第一篇：政府工作報告——2011年1月11日在岐山縣十六屆人民代表大會第五次會議上

政府工作報告

——2011年1月11日在岐山縣十六屆人民代表大會第五次會議上

岐山縣代縣長 田來鎖

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。一、十一五及2010年工作回顧

十一五以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，面對國際金融危機的嚴重沖擊，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，團結拼搏，砥礪奮進，在應對危機中把握主動，在奮力攻堅中強化落實，經濟社會保持了又好又快發展的勢頭，順利完成了十一五和2010年各項目標任務。榮獲全國最具投資潛力中小城市百強縣、全國科技工作先進縣、全國糧食生產先進縣、全國優勢農產品產業帶示范縣、全國民政工作先進縣、全國農田水利建設先進縣、全國白內障無障礙縣和國家衛生縣城稱號。

——過去的五年，是縣域經濟快速增長，發展實力不斷壯大的五年。五年來，我們堅持轉變發展方式、優化產業結構，以項目建設為載體，抓投入，保增長，全縣經濟發展呈現總量擴張、增速加快、結構優化、質量提升的良好態勢。“三農”基礎進一步鞏固。全面落實各項惠農政策，優化產業結構，大力發展設施農業和特色產業，設施蔬菜面積達到2.2萬畝，果業建園19.7萬畝，建成養殖小區、大場131個，發展龍頭企業108個，1

農村經濟合作組織96個。工業經濟增速強勁。大力發展汽車制造業、新型建材業和專用設備制造業，著力提升傳統骨干產業。陜汽通家30萬輛微型車項目投產下線，配套零部件項目14個；眾喜水泥年產200萬噸生產線建成投產，全縣水泥年產能達到600萬噸，16戶企業入駐建材工業園；五年來，全縣新上百萬元以上工業項目106個，其中千萬元以上18個。以旅游業為主的第三產業蓬勃發展。編制了《周公廟風景名勝民俗區旅游發展總體規劃》，開發鳳凰山，建設周文化大景區，周公廟創建為國家4A級景區；成功舉辦了2009中國〃岐山周文化藝術節；北郭民俗村被命名為全國農業旅游示范點；多措并舉，搞活商貿，實施萬村千鄉市場工程和新網工程，大力發展新興服務業，第三產業呈現快速增長的良好勢頭。預計2010年底，全縣實現生產總值93.87億元，財政總收入4.5億元，完成全社會固定資產投資60.5億元，農民人均純收入達到6075元，分別比十五末增長1.1倍、1.8倍、6.18倍和1.4倍。

——過去的五年，是城鄉投入大幅增加，發展面貌煥然一新的五年。五年來，我們堅持以投資拉動建設，以項目帶動發展。累計實施重點項目284個，完成投資113億元；全社會固定資產投資比十五末凈增50.71億元，年均增長43.9%。以建設大城市副中心為目標，全力加快蔡家坡基礎設施建設。實施了三角地帶、西機公司等區域舊城改造，蔡家坡污水處理廠、垃圾處理場建成投用，龔劉、蔡陽渭河大橋竣工通車，一個現代化新城正在崛起。以建設歷史文化名城為目標，致力縣城建設。實施了供熱供氣、道路改造和綠化亮化美化工程，加快北環路開發，建設了華宇翡翠城等商住小區和鳳鳴新區等保障性住房，建成了承載周文化內涵的禮樂廣場、縣城東西南大門、岐蔡路節點等標志性工程，縣城文化底蘊日益深厚。以建設關中西部特色城鎮群為目標，加快小城鎮建設。益店、棗林等關中 2

百鎮建設進程加快，五丈原、曹家鎮區建設順利推進，城鎮聚集和輻射能力明顯增強。實施了關中環線、周五路、岐青路等重大交通項目，新修通村水泥路731.5公里。編制了全縣新農村建設規劃，建成了岐星、太子等一批新農村示范村，北郭村被評為“寶雞市十大最美鄉村”。

——過去的五年，是創建活動持續開展，發展環境不斷優化的五年。五年來，我們堅持以各類創建活動為載體，不斷優化人居和發展環境。舉縣一致，城鄉聯動，加大投入，完善設施，綜合整治，精細管理，奪取了國家衛生縣城桂冠。實施綠色圖章制度，建成了13處景觀林帶和3大綠色屏障，造林綠化20.3萬畝，綠化覆蓋率35%，創建國家級生態示范區和省級園林縣城分別通過了驗收。發展低碳經濟，淘汰落后產能，關閉了11戶小電鍍企業和125個土法石灰窯，萬元GDP能耗年均下降4.4%，COD、SO2排放量分別下降15%、8%，提前完成了十一五節能減排任務。持續開展安全生產專項整治活動，有效遏制了重特大事故發生。深入開展社會治安綜合治理，切實加強信訪維穩，嚴厲打擊各類犯罪活動，群眾社會治安滿意率和平安建設知曉率明顯提高，創建為省級平安縣。

——過去的五年，是改革開放縱深推進，發展活力顯著增強的五年。五年來，我們堅持用改革的辦法解決問題，用創新的精神推動發展。積極推進政府部門和鄉鎮機構改革，精簡機構，明確職能，縣、鄉政府行政效能明顯提升。加快企業改革，完成了岐化公司等5戶企業改制任務。積極推進農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”政策。文化體制改革通過省市驗收。醫療衛生體制改革穩步推進。完成了集體林權制度主體改革，配套改革扎實推進。推進事業單位收入分配制度改革，建立了以崗位績效工資為主體的收入分配制度。行政審批、政府采購、國有資產監管、投融資體制、糧食和金融等改革不斷深化。積極推進對外開放，多層 3

次、全方位、多渠道開展對外經濟技術交流與合作，五年累計引進項目396個，落實到位資金 124.8億元。

——過去的五年，是社會事業全面進步，發展氛圍更加和諧的五年。五年來，我們堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。優先發展教育事業，教育教學質量不斷提高，順利通過了國家“兩基”驗收和省市“雙高普九”過程督導檢查。推進科技創新，榮獲國家和省市科技進步獎39項，申報專利57項。建成了一批鄉鎮文化站和農家書屋，完成了第三次全國文物普查工作任務。非物質文化遺產保護卓有成效。大力發展醫療衛生事業，縣鄉村醫療機構設施不斷改善，食品藥品監管和新型農村合作醫療保障水平不斷提高。持續穩定低生育水平，不斷提高人口素質，創建為省級計生優質服務先進縣。基本醫療、城鄉低保、養老、工傷、失業保險等社會保障體系日趨完善。開展了第六次全國人口普查工作，完成了第二次全國經濟普查工作任務。修編了《第二輪土地利用總體規劃》。災后重建和民生八大工程順利推進，政府承諾辦實事項目全部兌現。精神文明建設不斷加強，公民道德水平和城鄉文明程度明顯提升。廣播電視、民族宗教、物價、檔案、外事、殘疾人、慈善、老齡、體育、氣象等工作都取得了顯著成績。

——過去的五年，是自身建設日益加強，發展能力明顯提升的五年。五年來，我們堅持依法行政，不斷加強自身建設，努力維護政府形象。認真貫徹落實縣委重大決策，執行縣人大及其常委會的決議、決定，主動向人大常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督、人民政協的民主監督以及群眾的監督和輿論監督，切實加強與工商聯、無黨派人士和群團組織的聯系與協商，積極推進政府決策的民主化、科學化。五年來，辦理落實人大代表建議419條、政協委員提案645件。深入開展學習實踐 4

科學發展觀活動，全面落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，強化行政監察和審計監督，用制度管人、管事、管錢，確保權力規范運行。

各位代表，過去的五年，我們面臨的挑戰比預料的大，遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好，這得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監督支持，得益于全縣人民的和衷共濟、真抓實干。在此，我代表縣人民政府，向為岐山跨越發展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向給我們工作監督和支持的人大代表、政協委員，向所有關心、支持岐山建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們深深體會到：必須堅持科學發展不動搖，搶抓機遇，超前謀劃，集中精力，扭住經濟建設不放松；必須堅持團結奮進不動搖，充分調動方方面面的積極因素，凝聚人心，攻堅克難，苦干實干，群策群力謀發展；必須堅持關注民生不動搖，以人為本，統籌兼顧，讓全縣人民共享改革發展成果；必須堅持維護穩定不動搖，化解矛盾，理順情緒，維護穩定，促進和諧，實現全面、協調、可持續發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中還存在著不少困難和問題，主要表現在：經濟總量還不夠大，綜合實力有待增強，農業產業化、工業集群化、旅游特色化有待大力推進；“三大戰略”進展不夠平衡，土地、資金等制約因素增多，投資發展環境還需改善；城鄉居民收入需要進一步提高，社會建設還需加強；干部作風還不夠深入扎實，政府效能需要進一步提升。對這些矛盾和問題，我們將高度重視，在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。二、十二五時期經濟社會發展的總體部署

十二五時期，是加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的攻堅時期，也是深入落實科學發展觀、全面提升發展質量和效益、實現跨越發展的關鍵時期。為此，我們必須增強緊迫感、責任感、使命感，振奮精神，開拓進取，努力實現經濟社會又好又快發展。

（一）十二五時期的發展思路

以科學發展、富民強縣為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“強工業壯農業、興文化活旅游、強基礎建城鎮、重民生抓保障”的發展方略，深入實施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮、促進東北片崛起“三大戰略”，著力發展汽車制造、專用設備制造、新型建材、有機食品和文化旅游五大主導產業，構建現代產業體系；著力統籌城鄉發展，推進岐蔡一體化和城市化進程；著力保障和改善民生，切實提高城鄉居民幸福指數，增強縣域經濟社會綜合實力，力爭躋身全省經濟十強縣，把岐山建成寶雞大城市副中心、中國專用汽車及零部件生產基地、全市城鎮一體化改革示范基地，努力建設富裕岐山、人文岐山、生態岐山、和諧岐山。

（二）十二五時期的總體目標

——經濟更加殷實。到2015年，力爭全縣生產總值達到380億元（其中蔡家坡地區生產總值突破320億元，年均增長33%以上）；三次產業增加值達到26億元、262億元、91億元以上，年均增速分別為15%、36%、30%，結構比調整到7:69:24；地方財政收入突破6億元，年均增長30%以上，實現生產總值和財政收入雙翻番；科技對經濟的貢獻率達到60%以上；全縣經濟綜合實力進入全市前列，人均指標達到全省上游水平。

——布局更加合理。到2015年，全縣形成“一軸、兩區、三極”（“一軸”即以關中環線為主軸，串聯全縣產業發展三大重點區域，使之成為縣 6

域經濟發展的大動脈、城鎮帶、產業帶、景觀帶；“兩區”即以蔡家坡新城區和鳳鳴周文化風景名勝民俗區為發展重點；“三極”即以祝家莊和蒲村、益店、雍川三個節點為新的經濟增長極）的空間架構，加快岐蔡一體化、城鄉一體化和撤縣設區步伐，推進全縣經濟社會全面協調可持續發展。

——設施更加完善。到2015年，固定資產投資300億元以上，年均增長38%以上；城鎮建成區面積65平方公里，城鎮人口超過26萬人,“五網”全面建成，基礎設施不斷完善，城市化進程明顯加快。

——生態更加良好。可持續發展能力不斷增強，生態建設和環境保護卓有成效，建成國家生態縣，人與自然更加和諧，居住環境更加適宜。

——人民更加富裕。城鎮居民人均可支配收入達38000元以上，年均增長15%；農民人均純收入達到12200元以上，年均增長15%；社會消費品零售總額達到66億元以上，年均增長19%；社會保障體系進一步健全，人民安居樂業。

——社會更加和諧。全縣人口年均自然增長率控制在5.5‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人的素質全面提高，科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育等各項事業有較大發展，全民受教育水平明顯提高。社會治安進一步改善，基層民主建設持續加強。

（三）十二五時期的主導產業和重大項目

重點發展汽車及零部件制造業、專用設備制造業、新型建材業、有機食品工業、文化旅游業。為此，我們初步謀劃了3大類238個項目，總投資約522.9億元。其中，基礎設施類項目59項，投資約42.2億元；競爭性項目142項，投資約472.9億元；社會事業類項目37項，投資約7.4億元。

《岐山縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》凝聚 7

了全縣人民的智慧和心血，是全縣今后五年經濟社會發展的綱領和指南。我們將在縣委的正確領導下，把思想和行動統一到十二五規劃的目標任務上來，把智慧凝聚到加快發展的各項舉措上，不動搖，不懈怠，不折騰，咬定目標不放松，一張藍圖干到底，努力把宏偉藍圖變成美好現實。

三、2011年主要工作

2011年是實施十二五規劃的開局之年，也是我縣提速發展、加快趕超的關鍵之年。面對經濟社會發展復雜多變的形勢，我們必須冷靜觀察，科學研判，盡可能把各種困難估計得充分一些，把有利因素分析得透徹一些，揚長避短，趨利避害，把應對之策謀劃得更加周全。2011年，我們必須抓住中央保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的政策機遇，抓住關天規劃上升為國家部署的戰略機遇，抓住蔡家坡建設寶雞大城市副中心的機遇，充分發揮好多年努力積蓄的實力，調動人心思上、人心思進、人心思富的蓬勃人氣，站在新的發展平臺上，進一步解放思想，開拓創新，提升標桿，乘勢而進，努力開創全縣經濟社會科學發展的新局面。

政府工作的總體要求是：堅持以黨的十七屆五中全會和縣委十五屆十一次全體（擴大）會議精神為指導，圍繞科學發展、富民強縣主題，以轉變經濟發展方式為主線，實施突破蔡家坡、打造鳳鳴文化旅游名鎮、促進東北片崛起戰略，加快農業產業化、工業集群化、旅游特色化、城鄉一體化進程，著力在經濟提速發展、城鄉統籌發展、環境友好發展、民生協調發展、社會和諧發展上實現新突破，努力建設富裕岐山、人文岐山、生態岐山、和諧岐山，實現經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展的主要目標是：生產總值達到108億元，增長15%；地方財政收入達到1.83億元，同口徑增長16%；全社會固定資產投資76億元，8

增長25%；社會消費品零售總額32億元，增長16%；萬元生產總值能耗下降1.12噸標準煤；城鎮居民人均可支配收入21900元，增長15%；農民人均純收入6990元，同比增長15%；城鎮登記失業率控制在3.4％以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

按照上述總體要求和目標，今年要著力抓好八個方面的工作：

（一）推進新型工業化，建設工業強縣

加速產業集聚。發展壯大產業集群。加快實施通家公司30萬輛微型車、通力公司3萬輛工程車及5000輛特種車等項目。實施京泰集團30萬噸車橋、金鼎公司15萬噸鑄件、鴻運公司30萬根半軸等汽車零部件項目。扶持法士特集團、華強公司等企業發展壯大，延伸產業鏈，做大做強汽車及零部件產業，提高競爭力。抓好西北機器公司等離子顯示器測試設備、渭河工模具廠精密冷沖模具及角度傳感器、科達公司半透明紙、京泰集團10萬錠精密紡紗等項目，壯大提升傳統產業。全力實施建材園年產200萬噸水泥生產線、天柱公司20萬噸脫硫石粉、鋼材加工、碳酸鈣粉磨等項目。積極發展采掘、包裝、運輸等配套產業，做大建材產業。

壯大園區規模。突出特色，完善功能，推進園區加快發展。加快實施汽車大道、110千伏北城變和建材大道、物流中心、排水管網等工程，完善園區功能，提升承載能力。規劃建設食品工業園，推進食品企業向園區集中，壯大園區規模。優化產業布局，統籌項目運作，加強協調服務，打造各具特色的產業發展平臺。建立健全促進園區發展的利益導向機制，引導產業、項目、企業向園區集中，把建材園建成循環經濟示范園，使園區真正成為科技創新示范、科技成果轉化、技術人才集聚的基地。

推進自主創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓好通力公司、科達公司技術研發中心建設。堅持技術創新 9

與改造提升傳統產業相結合，推動食品、紡織、造紙等傳統產業轉型升級。深入實施知識產權強縣工程，申請專利30項、科技創新型企業5戶、高新技術企業3戶，創建蔡家坡國家級高新技術產業開發區。

（二）強化三農工作，加快城鄉一體化進程

發展現代農業。強化優質糧基地建設，糧食總產保持在26萬噸以上。建設萬畝設施蔬菜基地，今年發展設施蔬菜5500畝。實行標準化生產，新栽果樹1.5萬畝。擴大養殖規模，抓好棗林得力康奶牛場、青化立源奶牛場等3個省級標準化養殖場建設。以10大科技園區為引領，抓好74個一村一品示范村發展，形成川塬灌區優質糧、旱腰地帶畜牧業、南北二山特色果和城鎮郊區精細菜的產業格局。用工業化理念謀劃農業發展，重點扶持、培育一批省市級重點龍頭企業。發展有機食品產業，引進扶持糧油、蔬菜、奶畜、果品深加工項目，支持斯美特、天緣等企業發展，擴大食品工業規模。規范發展農民專業合作社，強化產供銷服務，提高農民參與市場競爭的能力。

提高農業綜合生產能力。堅持整合項目，捆綁資金，整體推進，分步實施，大力實施中央財政小型農田水利項目、農資綜合補貼水利項目、新增生產能力項目、退耕還林基本口糧田項目、中低產田改造項目和大營鄉農業綜合開發項目，持續改善農業生產條件。切實抓好石頭河治理、千集村水庫除險加固項目，提高灌溉能力。實施人工造林、飛播造林、封山育林等林業發展工程，改善生態條件。

推進有條件農村居民進城落戶工作。按照“統籌規劃、自愿有償、積極穩妥、綜合配套”的原則，鼓勵有條件農村居民進城落戶。深化戶籍制度改革，消除體制性障礙。做好各類社會保障制度的銜接，保證進城農村居民在上學、就醫、社會服務等方面與城鎮居民享有同等待遇。抓好蔡家 10

坡岐星村、水寨村和鳳鳴鎮城北村統籌城鄉發展試點，引導有條件的農村居民進城落戶。推進新農村建設，建設一批功能完備、環境優美、生態良好的新型農村社區。

（三）大力發展旅游經濟，做大第三產業

建設周文化大景區。堅持規劃引領、市場運作、突出節點、完善要素，加快開發古樹祈福、潤德泉水景、周公廣場等旅游項目，打造周公廟朝拜觀光區。策劃包裝中華姓氏園、周易館、西周城墻遺址等項目，打造西周遺址觀光區。建設周文化一條街、星級賓館、休閑主題公園，打造鳳鳴休閑娛樂區。更新理念，舉辦公祭周公、周文化論壇、文學筆會等活動，豐富旅游載體，鑄強旅游品牌。全年接待游客196萬人，實現旅游綜合收入11.84億元。

做靚民俗文化品牌。挖掘民俗文化，開發民俗資源，做大民俗產業。開工建設集民俗展示、餐飲、會議、娛樂、購物為一體的西岐民俗園。規劃建設西岐小吃產業園，展示臊子面、鍋盔、香醋等制作工藝，展現飲食文化魅力，延伸產業鏈，擴大消費。開發剪紙、刺繡、臉譜、布藝等民間藝術品，開展以西府曲子、皮影、社火為內容的民俗展演活動，做靚“陜西民俗第一村”。

加快第三產業發展。大力發展物流業和服務業，建設旋力購物廣場、佳華采購配送中心。加快社區服務中心建設，鼓勵下崗職工、農村進城人員開展社區服務。實施“萬村千鄉”市場工程，建設勤武商貿祝家莊配送中心和故郡農貿市場，改善城鄉消費環境。鼓勵發展物流配送、連鎖超市、特許經營、電子商務、金融、保險等現代服務業，第三產業增加值達到28億元。

（四）開展城市開發建設管理推進年活動，加快“兩區”建設

突出抓好縣城建設。高起點規劃，高品位設計，高標準建設，高水平管理，實施六大工程，盡力改善縣城面貌，建設宜居縣城、人文縣城。實施道路暢通工程，抓好北二環、和運路、南環路、鳳棲路建設，拉大城市骨架。實施城市扮靚工程，加強城市道路、單位庭院、背街小巷、住宅小區綠化美化亮化工程建設，綜合整治西門溝,營造宜居環境。實施舊城改造工程，加快周原廣場東側、三民路、電力路等區域占壓紅線建筑物拆遷步伐，改善縣城面貌。實施品位提升工程，加快建設周文化仿古一條街，建設醫苑路、鳳東路及北干渠兩側文化墻，彰顯人文氣息。實施溫馨安居工程，加快保障性住房和商品房建設，改善群眾居住條件。實施功能拓展工程，抓好縣城污水處理廠、截污管網、天然氣加氣站和一級汽車站建設，提升承載能力。

加快蔡家坡建設。積極實施“東擴、南移、北上”戰略，拉大城市框架，把蔡家坡建設成關天規劃帶上獨具魅力的新型城市。以重大交通設施建設為突破口，全力支持西寶高速改擴建、西寶快速鐵路客運專線等項目建設，搞好環境保障。抓好渭北東路、西三路、創業路建設，優化城市交通架構。實施集中供熱、天然氣覆蓋、綜合管網改造工程，完善市政設施。加快舊城改造，改善城市形象。抓好鳳凰現代城經濟適用房、溫馨園新區、惠民小區等住宅小區建設。加大綠化、亮化、美化力度，強化精細管理，提升城市品位，建設現代都市新區。積極爭取項目，規劃建設岐蔡東線、打通岐蔡西線，沿岐蔡路布設機械制造、農副產品加工、商貿物流等產業，推進岐蔡一體化發展。

（五）深化改革開放，增強發展活力

加大改革力度。深化企業改革，完成寶雞電機廠等企業改制任務。深化財政管理體制改革，搞好部門預算、實行縣級國庫集中支付制度、抓好 12

政府采購和國有資產管理。改革投融資體制，探索和推行多種融資方式，拓寬社會資本投融資領域。深化糧食流通體制改革，化解糧食企業債務。加快醫藥衛生體制改革，提高醫療保障水平。推進集體林權制度配套改革，促進林業發展。改革土地管理制度，搞好土地流轉。改革社會保障制度，推動各類社會保障有序銜接。

擴大招商引資。搶抓東部產業梯次轉移的機遇，創新發展理念，廣泛開展招商引資活動。篩選一批帶動力強、成長性好、發展前景廣闊的大項目，重點宣傳推介。聘請專家教授，策劃、論證、包裝項目，切實提高項目可行性，年內推出10個過億元的對外招商項目。認真做好項目策劃、包裝、爭取工作，力爭使更多的項目進入中央、省市項目庫。積極參加各類經貿洽談會和項目推介會，加強項目推介，切實提高項目簽約率和成功率。全年合同引資100億元，到位資金35億元。

（六）加快項目建設，增強發展后勁

狠抓項目建設。堅持一切要素向項目聚集，一切扶持政策向項目傾斜，一切工作力量向項目集中。以最快速度抓開工，推行并聯審批，提高工作效率，確保新上項目早日開工。集中精力抓進度，聚合各方力量，排憂解難，建立項目會商制度，全力加快重大項目建設，積聚發展實力。強化舉措抓投產，保證項目如期竣工，早日投產，盡快達效。

加強項目儲備。圍繞五大主導產業，抓緊謀劃和包裝一批事關長遠發展的重大項目，增強投資吸引力，提高項目對接率，充實項目庫。靈通各方信息，掌握政策動向，加大政府主導型項目爭取力度，使更多的項目擠入中省盤子。創新工作方法，加大市場配置型項目爭取力度，確保全縣項目總量增加、質量提高、接替有序。

優化服務環境。高起點規劃和改造城市基礎設施，以硬環境吸引投資。13

完善“一條龍”辦公、“一站式”服務、“一個窗口”審批制度，建立健全改善投資環境工作的領導、監管、考核和評價機制。堅持重點企業和重點項目領導包抓、現場辦公、掛牌保護制度，真正做到客商服務零距離、工作零干擾、扶持零折扣，形成管理無縫隙、服務全方位、排憂不過夜的服務機制。

（七）發展社會事業，著力改善民生

協調發展各項事業。完善科技創新體系，積極實施科技扶持項目，培育創新型企業。加大中小學布局調整力度，改善城鄉辦學條件，不斷提高教育教學質量。抓好鄉鎮公辦幼兒園和蔡家坡省級示范幼兒園建設，多形式建設村級幼兒園。大力發展文化事業，抓好縣文化館綜合樓改造工程。抓好縣醫院、中醫醫院住院樓建設。提高公共醫療衛生服務水平，推行新農合村級衛生室門診報銷制度。開展全國藥品安全示范縣和全省食品安全示范縣創建活動。認真落實耕地占補平衡制度，完成石頭河1260畝土地整理任務。建設縣綜合檔案館。實施縣殯儀館綜合服務樓和鳳鳴區域性敬老院建設。抓好縣法院審判法庭和公安基礎設施建設。完成第六次人口普查工作任務。實施計生三大工程，加強人口與計劃生育工作。抓好環境保護和節能減排，淘汰落后產能，關停3條水泥生產線。高度重視安全生產工作，持續開展專項整治活動。深化社會治安綜合治理活動，加強人民群眾信訪調解工作，維護社會和諧穩定。

健全完善社會保障體系。擴大失業、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，加強基金征繳和監管，建立失業保險保障、預防失業和促進就業“三位一體”的工作機制。規劃建設創業園區，推動全民創業，促進就業和再就業工作。做好殘疾人等困難群體的優撫安置工作，抓好老齡工作，發展慈善事業。加強法律援助，維護弱勢群體的合法權益。強化國防意識，抓 14

好民兵預備役和基層武裝部建設。

實施民生工程，辦好10件實事。堅持為民、利民、惠民的原則，投資2.8億元，完成40個民生項目建設任務。盡心盡力辦好10件實事：

1、投資1456萬元，新增、恢復改善基本農田1.94萬畝；

2、投資560萬元，建設戶用沼氣池1200口；

3、投資1.52億元，建設經濟適用房及廉租房11萬平方米；

4、投資5000萬元，建設縣醫院住院樓；

5、投資910萬元，改造中低產田1萬畝；

6、投資580萬元，實施農民安居工程500戶；

7、投資3260萬元，實施中小學溫暖和校舍安全工程；

8、投資600萬元，栽植優質蘋果1萬畝；

9、投資168萬元，建成7個鄉鎮文化站；

10、投資280萬元，建成19個農村社區服務中心。

（八）加強政府建設，提升政府形象

建設高效政府。大力弘揚求真務實的作風，工作高標準、嚴要求，快節奏、高效率，做到簡化程序、開短會議、輕車簡從。健全完善目標管理、績效評估和競爭激勵機制，嚴格落實行政首長負責制和行政問責制。只爭朝夕、突破常規抓落實，在潛心干事中創造業績，在高效干事中體現價值。

建設務實政府。繼續保持爭先進位的銳氣、自我加壓的勇氣、開拓奮進的志氣，把精力集中到“想干事”上，把水平體現到“會干事”上，把目標瞄準到“干成事”上。大興求真務實、調查研究之風，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，察實情，辦實事，求實效，真正把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上，把功夫下在狠抓落實上。

建設法治政府。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界的監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。深入推進政務、事務公開。全面推進依法治縣和依法行 15

政，嚴格按照法定權限和程序行使職權，做到依法決策、依法辦事、依法管理。

建設廉潔政府。貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化思想政治教育，健全監督制約機制，不斷提高拒腐防變能力。堅持標本兼治，糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強監察、審計工作，堅持領導干部任期經濟責任審計制度。艱苦奮斗、勤儉節約，反對奢侈浪費，樹立為民、務實、清廉的執政形象。

各位代表，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，同心同德，勵精圖治，開拓創新，真抓實干，為實現全縣經濟社會科學發展而努力奮斗！

第二篇：蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

2010年12月27日蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五

次會議政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。攻堅克難，跨越推進，全力夯實率先科學發展基礎

“十一五”時期是城關區情發生深刻變化、發展方式加快轉變、經濟社會發展提速提質的重要時期。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，銳意進取，開拓創新，自我加壓，負重前行，積極應對各種困難和挑戰，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。

“十一五”是城關經濟發展加速、綜合實力提升最快的時期。預計，地區生產總值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資總額、地區性財政收入和一般預算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區生產總值連續10年保持兩位數增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。

“十一五”是城關項目建設帶動勢頭強勁、產業結構調整最快的時期。累計實施重大項目327個，其中億元以上項

目104個，占項目總數的32%；累計完成全社會固定資產投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時期平均增速3個百分點。一、二、三產的比例由0.6∶30.7∶68.7，調整優化為0.26∶20.28∶79.46，現代服務業和非公有制經濟增加值占GDP的比重分別達到38%和51.93%，產業結構更趨合理，主導產業優勢更加明顯。

“十一五”是城關基礎設施和生態環境建設投入加大、城鄉面貌變化最快的時期。累計投入資金13.23億元，用于城鄉基礎設施和生態環境建設，是“十五”時期的3.4倍。新建和改造城鄉道路14條，改造整治小街巷199條，新建標準化肉菜市場15個，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個新農村試點建設任務，改造農村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達到18%，城區人均公共綠地面積達到8.39平方米。建成西北首家數字化城市管理監督指揮中心，全面推行責任包干、對口幫扶、舉報投訴、網格化監督和責任追究五大管理機制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城關改革開放不斷深化、發展環境改善最快的時期。經濟體制、財稅體制、行政審批、政府機構和事業單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛生體制改革加快推進，農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革穩步推進。精簡機構7個，減少行政審批事項5項。不斷擴大對

外開放，更加注重招商引資的選擇性，實現了招商引資向“選商選資”、“招大引強”的轉變，引進項目386個、到位資金1861億元，引進國內知名企業36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺了《城關區經濟發展獎勵辦法》、《城關區項目建設服務承諾制度》等7個支持發展的政策措施，建立了重大項目指揮部推進機制，經濟發展環境更加優化。

“十一五”是城關社會事業發展提速、社會保障水平提高最快的時期。累計投入資金33.85億元，用于發展社會事業和改善民生，是“十五”時期的3.02倍。新建改建學校教學樓15棟，新開辦學校4所。新建標準化社區衛生服務機構93個。新建群眾文化活動場地10個，人均體育用地達到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業、社保、醫保、養老和救助等多項民生工作走在了全省、全國前列。累計為民興辦實事50件，一大批老百姓關注的就業、上學、看病、住房和養老等難題得到有效緩解。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。

“十一五”是城關經受考驗較多、執政理事能力提升最快的時期。積極應對國際金融危機帶來的不利影響，有效遏制了經濟總量占省、市比重連續下滑的勢頭，保持了經濟平

穩較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達坪等自然災害事件。妥善解決了區屬改制企業、街辦集體企業退休職工社會保險等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運會期間的安保和奧運火炬傳遞工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項重大社會活動。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經驗啟示我們：必須科學把握城關的發展定位，堅持“率先科學發展、建設首善之區”的戰略目標，深入實施“123456”的發展思路，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性；必須準確把握城關的比較優勢和階段性特征，繼續實施重大項目引領戰略，堅定不移地推進產業結構調整和發展方式轉變，大力發展現代服務業，切實增強城關發展的競爭力；必須緊緊抓住城市管理這一重點，持之以恒地推進城市管理體制創新，提升城市形象和品位，不斷增強城關發展的吸引力；必須堅持以人為本，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發展的成果惠及全區人民，不斷增強城關發展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關”的理念，增強服務全省、全市發展的意識，營造共建共享、共同發展的氛圍環境，不斷擴大城關對區域發展的影響力。這些啟示和經驗是我們的寶貴財富，在今后工作中要一以貫之，不斷發揚光大。

各位代表，2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是城關發展史上極不平凡、至為關鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區域發展戰略和市委“再造蘭州”戰略，按照區委“156”工作布局，攻堅破難、真抓實干，全面或超額完成區十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——經濟增長創歷史新高。預計，地區生產總值完成370億元，同比增長13 %，創近年來最好水平；全社會固定資產投資總額完成225億元，同比增長24%；社會消費品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項目支撐作用更加有力，實行項目包干和指揮部制度，完善了項目推進機制，區列102個打硬仗項目進展順利，其中“5515”重大項目建設實現跨越式推進，廟灘子危舊房整體改造、國際會展中心配套區等5個百億元項目取得實質性推進；大連萬達商業廣場、九州生態園等5個五十億元項目啟動實施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個十億元項目和50個億元項目，開工建設49項，開工率達到70%。招商引資成效顯著，引進項目113個、實際到位資金59.29億元。項目投資額、資金到位率、開工率和推進速度，均創歷史最好水平。非公有制經濟實現增加值192.15億元，占全區GDP的一半以上，已經成為推動全區經濟增長的主要力量。

——城市形象改善顯著。堅持規劃引領城鄉建設，制定了《城關區土地利用總體規劃》和舊城改造、城中村改造規劃。統籌城鄉基礎設施建設，積極配合國家和省市重大項目建設，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環路和雁灘地區規劃道路等項目的順利實施；投入資金1.46億元，啟動了“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，改造城鄉小街巷40條，新建標準化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態環境得到明顯改善，大力實施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進“百萬盆鮮花上街”、“大樹進城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達到18％，城區新增綠地168畝，人均公共綠地達到8.39平方米。大力推進節能減排工作，單位GDP和單位工業增加值能耗全面達標。城市管理水平快速提升，深入實施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環衛作業車輛81臺，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動道路清洗工作，推行農村道路專業化清掃保潔，實現小街巷專業化統一作業全覆蓋，機械化清掃率提高了17個百分點，達到35%。出臺《城關區市容和環境衛生層級管理績效考評辦法》、《城關區違法建設責任追究辦法》等制度，全面落實周末衛生大掃除、部門包街、臨街店面責任公約等制度，城市管理長效機制進一步完

善。注冊資金1.3億元，組建了區城投公司。

——社會事業發展提速。堅持教育優先發展戰略，制定實施《加快教育最優化城區建設的意見》。深入推進教育基礎設施優化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學校新建擴建，實施30名優秀師范生選聘計劃，公開招考了中小學、幼兒園教師123名，教師結構不斷優化，教育資源均衡發展步伐加快。科技創新和科普工作躍上新臺階。科技投入不斷增加，科技三項經費達到1290萬元。建成區級科技人才庫、科技企業庫和科研項目庫。專利申報數量占到省、市申報總數的50%和70%。衛生事業跨越發展，投入7162萬元，啟動中醫骨傷科醫院改擴建項目，新建3處社區衛生服務中心，打造10個社區衛生服務示范機構、1所市級標準化村衛生所，社區衛生服務人口覆蓋率達到98%。建成30個中醫特色社區衛生服務機構，通過國家中醫藥管理局創建全國社區中醫特色先進單位評估驗收。食品藥品監管專項整治成效顯著。人口和計生管理服務手段進一步創新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統，計生工作在全市目標考核中名列前茅。制定出臺《文化活區戰略實施意見》。建成社區閱覽室和農家書屋55個，新建體育健身廣場1個、全民健身路徑50條，推動20家文體活動場所向社會開放。全民健身活動蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請賽等4項品牌賽事，開展第三屆干部職工運動會等系列群眾文體活

動759場次，榮獲“國家陽光體育先進縣區”、“全國學校體育設施向社會開放先進集體”稱號。文明城市創建工作成效顯著，“省級文明縣區標兵示范區” 通過驗收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測”迎檢任務。

——社會保障水平全面提高。就業再就業工作成效顯著，完成就業培訓1.07萬人，新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率為3.5%。發放小額擔保貸款9725萬元，實現創業帶動就業3774人，率先在全省建成創業型示范城區。五大社會保險擴面工作超額完成任務，城鎮居民基本醫療保險參保率達到92 %。推行新型農村養老保險制度，養老金支付標準達到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業職工遺留問題，將1864名職工納入養老保險和醫療保險范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養老金模擬計算系統。率先在全省推行城鄉低保一體化，率先在全市實施城鄉居民臨時救助，大病醫療救助最高標準由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動，累計發放各類補貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養老院，享受居家養老服務的老人近1萬人。啟動了店子街廉租住房建設項目，完成九州中心花園廉租住房建設，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅持為民辦實事、辦好事，年初確定的10件實事全部完成。

——社會管理服務能力快速提升。[HT]基層基礎不斷

夯實，投入 7725萬元，建設3個街道、18個社區、10個司法所、10個執法中隊和2個派出所辦公用房，建設面積達到 1.2萬平方米。強化基層社會管理力量，建立完善社區辦公經費保障機制，將社區辦公經費從1萬元提高到1.5萬元。實施社會管理“八百工程”，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員、文明交通勸導員、城管協管員、地質災害監測員、樓院長、交通協警和專職校園保安1026名。信訪維穩工作全面加強，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫患糾紛調節室和交通事故調解委員會。社會治安形勢明顯好轉，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個百分點。加強安全生產監督管理，集中開展安全生產領域“打非”專項行動，安全生產形勢保持穩定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質災害治理。不斷完善應急管理體系，妥善處置公共突發事件52起，社會大局保持了和諧穩定。

——政府效能建設大力加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，辦理人大代表建議和政協委員提案211件，辦復率均達到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦結率均達到100%。加強審計監察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節約政府采購資金542萬元。全面完成政府機構改革。認真開展 “行政效能建

設年”和 “工作創新年”活動，全面推行“周安排、月計劃、季調度”制度。加快推進電子政務建設，政務信息化水平進一步提高。

一年來，我們努力發揮中心城區的示范帶動作用，成功舉辦了春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、蘭洽會大型文藝演出和重大節慶氛圍營造等一系列重大社會活動，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻，而且有力地提升了城關的知名度和美譽度。

一年來，我們深入開展“爭第一、創一流”活動，承辦了全省社保工作等7個現場觀摩會，成功打造了虛擬養老院等13項特色亮點工作，100多項工作受到了國家和省市的表彰獎勵。不僅為省市發展創造了經驗，而且充分展示了城關敢為人先、開拓奮進的精神風貌，更加堅定了全區上下率先發展的信心。

一年來，我們認真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設，投入2000多萬元實施預備役營房和民兵訓練基地建設。全面加強婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業等各項社會工作，有效發揮群團組織和統戰人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發展、只爭朝夕抓建設的生動局面。

各位代表，這些成績的取得，是區委科學決策、正確領導的結果，是區人大和區政協有效監督、全力支持的結果，是全區上下齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是社會各界關心幫助和積極參與的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，城關經濟社會發展還存在不少問題和困難：產業內部結構不夠合理，現代服務業和高新技術產業發展水平不高；發展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區發展的最大“瓶頸”；基礎設施建設欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區地位要求還存在一定差距；提高社會保障水平和實現公共服務均等化任務依然艱巨；干部的憂患意識、責任意識、發展意識還不夠強，政府職能轉變有待進一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以改進和解決。

把握機遇，科學謀劃，創新完善率先科學發展思路

各位代表，未來五年是城關全面建設小康社會的關鍵時期。根據區委九屆八次全委（擴大）會議精神，“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，根據省委區域

發展戰略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰略部署，圍繞“率先科學發展，建設首善之區”的奮斗目標和“123456”的發展思路，按照 “南升北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的工作布局，著力拓展發展空間，加快北城區開發建設；著力改造提升傳統產業，加速發展現代服務業和高新技術產業；著力加強城市建設和管理，不斷提升城市綜合服務功能；著力保障和改善民生，大力發展社會事業；著力建設宜居宜業城區，加強生態文明建設。全力把城關建設成全省全市優勢突出、特色鮮明的區域性現代商貿中心、現代服務業中心、高新技術產業中心、特色旅游休閑中心，經濟最發達、就業最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮、生態最宜居的現代化城區，打造成引領全省和全市科學發展的“首善之區”。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略目標是：實現“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”的“1366”目標。“一個拓展”就是拓展發展空間，實現建成區面積再造；“三個高于”就是主要經濟指標保持兩位數增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位；“六個翻番”就是地區生產總值、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2010年的

基礎上翻一番，地區生產總值達到800億元以上，努力向1000億元邁進；“六個提升”就是產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平和市民素質水平全面提升。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務是：推進發展空間、經濟總量、產業體系、城市形象、城市功能和生態環境“六個再造”。

——發展空間再造。按照整體規劃、分步實施、重點推進的原則，依托九州開發區增容擴區，整體規劃建設黃河以北地區，加快土地整理開發，力爭拓展空間60平方公里。

——經濟總量再造。依托項目建設，加快結構調整，做強主導產業，做大經濟總量，力爭通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎上翻一番，達到 7萬元以上。

——產業體系再造。大力發展現代服務業和戰略性新興產業，加快發展非公有制經濟，力爭現代服務業和非公有制經濟占GDP比重每年提高3—5個百分點，形成優勢突出、結構合理、增勢強勁的現代產業體系。

——城市形象再造。實施“121”現代化城區建設計劃，加快舊城改造步伐，力爭用5年時間，完成800萬平方米舊城改造任務，打造五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現代化水平。

——城市功能再造。加大城市基礎設施建設力度，著力構建立體城市路網體系。加快信息化建設步伐，推進“數字城關”建設。加強學校、醫院、公廁、菜市場、停車場和便民超市等基本公共服務設施建設，加快建設一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館，進一步完善城市配套服務功能。

——生態環境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進城市綠色生態建設工程，全面開展城鄉環境綜合治理，大力實施地質災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5年的努力，森林覆蓋率達到19.5%；城區新增綠地750畝，人均公共綠地面積達到8.48平方米；受地質災害威脅人數減少35%。明確方向，突出重點，加快推進率先科學發展進程

2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好明年的工作至關重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，圍繞區委確定的“1366”奮斗目標，以率先跨越發展為主線，以改革創新為動力，著力拓空間、謀再造，抓項目、調結構，強管理、重提升，統城鄉、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動城關經濟社會發展再上新臺階，各項工作再上新水平。

2011年的預期目標是：地區生產總值增長15%，達到

425.5億元；全社會固定資產投資總額增長20%，達到270億元；社會消費品零售總額增長18%，達到380億元；一般預算收入增長16%，達到1218億元；城鎮居民可支配收入增長15%，達到16680元；農民人均純收入增長15%，達到14200元；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；人口自然增長率控制在5.25‰以內。

確定這樣一個跨越發展的目標，主要基于以下幾個方面的分析和判斷。一是基于對發展機遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調控的主線是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，城關加快發展的外部環境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發戰略的深入推進，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發展政策的全面落實，省、市委區域發展戰略的全面實施，政策疊加效應逐步顯現，為城關率先跨越發展帶來了千載難逢的歷史機遇。從自身來看，經過幾年的發展，一大批投資額大、帶動力強的重大項目相繼實施，一系列加快經濟社會發展的政策陸續出臺，為城關率先跨越發展奠定了堅實基礎。二是基于省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰略的新要求。省、市 “十二五”時期跨越式發展目標的確立，為城關發展提出了新要求、賦予了新使命，城關必須發揮中心帶動的“引擎”作用，在省、市新一輪發展中搶占先機、贏得主動，創造新經驗、做出新貢獻，發揮好帶動和輻射作用。三是基于加快推進城關率先

跨越發展的新任務。站在新的歷史起點上，城關進入了加快發展、率先發展、跨越發展的關鍵時期，但是城關發展要素制約突出、社會管理任務繁重、基本公共服務水平較低的現狀還沒有根本改觀，城關更好地統籌發展、協調發展、和諧發展的根本出路還在于不斷加快發展，在發展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實現跨越發展。四是基于全區廣大干部群眾對加快發展的新期盼。幾年的快速發展，為城關實現跨越發展積累了豐富的經驗，極大地鼓舞了干部群眾加快發展的信心。全區上下盼發展、謀發展、快發展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發展局面，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾干事創業的積極性和熱情，不斷為城關的發展注入新的精神動力。

圍繞上述發展目標和要求，2011年我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

一、圍繞結構調整主線，加快轉變發展方式

堅持以發展方式轉變為目標，大力拓展發展空間，加快發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理、帶動力強的產業發展新格局。

（一）著力實施北城區開發建設。按照“跳出老區建新區、建設新區帶老區”的總體思路，以九州經濟開發區增容擴區為契機，整體規劃黃河以北九州、鹽場和青白石地區60平方公里的區域。將北城區納入蘭州市第四版城市總體規劃

之中，科學定位北城區發展目標、功能定位和產業布局，高起點、高標準編制北城區總體發展規劃。堅持政府主導、市場化運作模式，依托區城投公司的融資平臺，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區土地整理開發，力爭年內整理土地10平方公里以上。爭取將北城區道路、水電、管網等基礎設施和生態環境建設納入蘭州新區基礎設施建設規劃范圍，最大限度地爭取省市支持。加快推進九州開發區道路、自來水和天然氣管網等基礎設施建設。

（二）全力推進產業集聚發展。按照“一區兩線三組團”的框架，優化產業布局。改造提升中央商務區功能，重點實施東方紅廣場綜合改造，著力建設金融總部商圈。啟動實施酒泉路武都路商務區建設，著力打造商業摩爾，積極發展新型服務業態。啟動實施隴西路金城商業文化廣場舊城改造，著力打造現代商務聚集區，加快發展連鎖經營、特色專賣、文化產業等業態。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點，積極培育城市生態觀光、文化娛樂、休閑度假等產業，加快實施蘭山山地生態公園二三期、頭營村整村改造、九州生態園、徐家山公園改造提升等重大項目，著力打造南北兩山旅游經濟帶。加快推進飛天文化產業大廈、創意國際商貿城等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿、文化創意等業態。加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、研發中心、時尚地產等業態。加快推進廟灘子整體改

造、甘肅會展中心建筑群、電力調度通訊樓等項目建設，大力發展會展經濟、金融服務，以及新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。

（三）加快現代服務業發展。貫徹實施《現代服務業發展意見》，制定出臺相關配套政策，設立2000萬元的現代服務業發展基金，加強引導現代服務業發展。為中小企業擔保中心再注入資金1000萬元，基金總額達到5000萬元。積極支持興辦擔保機構，不斷拓展新的融資業務。扶持30家傳統服務企業優化升級，扶持 10家現代服務企業發展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點引進城市綜合體和總部經濟體，大力發展工業設計、包裝策劃和科技服務等生產服務型業態，力爭引進 15家知名企業總部和城市綜合體項目。加快發展社區服務業，新建和改建標準化菜市場10個、便民菜店50個，新建家政服務網點30個，培育家政服務企業2家。推動現代服務業向產業形態特色化、空間布局集約化、服務領域區域化方向發展，使現代服務業占第三產業比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市場秩序。深入開展清理整頓無證無照經營專項行動，嚴厲打擊制假、售假違法行為，加大消費者權益保護力度，繼續開展“12315五進活動”。強化稅收征收監管，開展稅源清查工作，完善稅收護稅機制，嚴厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應收盡收、均衡足額入庫。

加強物價監督檢查，強化質量監督工作，加大食品藥品安全監管力度，深入開展食品安全十大專項整治行動，創建30家食品藥品放心消費門店，打造20家規范化藥房。

二、統籌城鄉建設管理，著力打造宜居宜業城區

堅持城鄉一體化發展原則，加強城鄉基礎設施建設，創新城市管理模式，加大城市生態文明建設力度，不斷完善城市服務功能，提升城市綜合承載力，增強城市親和力、凝聚力和可持續發展能力。

（一）加快城市基礎設施建設步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設和維修加固，做好南山路、北環路和九州東南出口等重大項目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區舊城改造步伐，實施舊城及棚戶區改造100萬平方米，開工建設城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個城市綜合體和地標性建筑群。加大主城區人行道路面整治力度。改造城鄉小街巷60條。

（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區三大出入口、居民院落為重點，集中開展城市環境綜合整治，完成50個破舊樓院整治任務；以嚴重交通違法行為為重點，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導文明交通；以夜市、馬路市場為重點，集中開展亂擺攤點整治；以違法

建設和違法廣告拆除為重點，集中開展城區立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉站5座、公廁20座，推行公廁免費開放，改造垃圾收集點500個，機械化清掃率達到50%以上。創新環衛作業方式，推進主干道清潔方式由清掃向清洗轉變，保潔區域由城區向城鄉結合部延伸，保潔時間向全天候延伸，實現主城區垃圾流動收集全覆蓋。創新城市管理體制，推動城市管理重心下移，細化部門和街道、社區城市管理職責，完善權責統一的責任體系；整合部門、街道的執法和管理力量，全面推行兩級執法、三級管理模式，完善綜合執法體系；強化城市管理績效和監督考核，整合數字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區的數字城管信息二級平臺，推進數字化管理向多領域、多層面延伸，健全城市管理監督體系。

（三）加強城鄉生態環境建設。全面提升城區綠化水平，開展城區三大出口景觀綠化活動，繼續推進“大樹進城”工程，實施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個，設置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創建活動，城區新增公共綠地100畝，不斷提升城區綠化、美化和藝術化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續實施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務。推行綠化承包流轉機制，大力實施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動國家4A級景區創建工作。加強生態環境

治理，實施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質災害治理步伐。加大節能減排力度，加強公共領域節能降耗工作，完成30臺燃煤鍋爐和30家餐飲企業清潔能源改造任務，確保節能減排指標控制在市定目標以內。

（四）全面推進城鄉一體化進程。按照“三個集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區開發建設步伐，推進頭營村、石溝村市級新農村試點建設，開發整理土地3000畝，開工建設476戶農村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發展觀光農業和特色農業，做優做精高原夏菜品牌，加大農民職業技術培訓和轉移就業力度，加快發展農村二、三產業，不斷拓寬農民增收渠道，增加農民非農現金收入。深化農村產權制度改革，積極推進農村土地有序流轉。加大農村基礎設施建設力度，啟動實施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項目，完成皋蘭山地區人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農村危舊房200戶。

三、加快社會事業發展，健全完善公共服務體系

堅持統籌協調可持續發展原則，加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化。

（一）深入實施教育最優化發展戰略。加快推進校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學校教學樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程

建設。全面啟動學前教育三年行動計劃，投入3500萬元，新建和改建區保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強化學前教育的公益性和普惠性。加強校長和教師隊伍建設，實行名校長、名師政府津貼制度。推進教師結構優化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優秀畢業生，充實中小學教師隊伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發展和實施素質教育的路徑與方法。設立1000萬元教育發展基金，加快教育優先發展、優質發展和均衡發展。積極發展職業教育，加快發展社區教育。啟動城關區教育科研中心建設項目。

（二）深入實施“文化活區”戰略。完善三級公共文化服務網絡。創建4個文化人才培養基地，招募300名文化服務志愿者和文化輔導員。啟動市民特色文化廣場改造項目，建成10個高標準社區文化體育活動廣場。設立500萬元文化產業發展基金，大力扶持文化產業發展，加快推進梧桐齋精品小劇場建設。建立政府公共文化服務項目補貼機制，推動10家以上文化體育活動場所向社會開放。加快推進市區聯建體育中心項目，新建50條全民健身路徑，打造5個精品體育社區，啟動徐家山登山步道建設，建成國民體質流動監測站。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續辦好春節民俗文化廟會、金城社區藝術節，舉辦大學生、中學生藝術節和秦腔票友大賽，舉辦中小學生田徑運動會、轄區單位籃球邀

請賽。深入開展文明城市創建活動，全力做好新一輪全國文明城市先進城市創建迎檢工作。

（三）深入實施衛生和人口計生工作深化發展戰略。加大醫療衛生基礎設施建設力度，投入資金5000 萬元，開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程，啟動區醫院改造項目，新建2個標準化社區衛生服務中心。強化社區衛生服務內涵式發展，建成社區衛生服務信息化管理平臺，全面推行“片醫制”責任管理模式。打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構，社區中醫藥服務覆蓋率達到100 %。加快推進醫藥衛生體制改革，加大政府對基層醫療衛生單位補貼力度，建立經常性經費缺口補助機制。加強社區衛生服務人才培養和引進工作。積極開展愛國衛生運動。實施流動人口均等化服務工程，開展“生殖健康進家庭”服務活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。深化計劃生育“以房管人”模式，建成“數字人口”信息平臺和人口文化網站。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口質量。

（四）深入實施科技創新帶動戰略。加快創新型城區建設步伐，開展轄區科技資源調查摸底，制定《城關區科技進步獎勵辦法》，大力扶持符合城關產業結構調整方向的高附加值項目。探索建立區域性“規范化公司運營，專業化團隊管理”的技術交易平臺，推動科技成果向現實生產力轉化。

加快推進科技孵化器建設，為產業結構調整和戰略性新興產業培育提供強有力支持。投入200萬元，創建國家級科普示范區。創新科普工作機制，推動科技與經濟、教育、文化、衛生和社會管理等領域的深度融合。

四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把保障和改善民生作為城關率先科學發展的出發點和落腳點，著力解決好事關群眾切身利益的民生問題，讓全區人民共享改革發展成果。

（一）加快建立城鄉一體化就業服務體系。繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。加快完善三級就業服務網絡，將進城就業人員全部納入就業服務范圍，在全區18個村建立就業服務站，為農村勞動力提供免費就業服務。全面推進就業服務信息化全覆蓋工程，建立全域城關的就業服務平臺，著力打造城關民生就業服務品牌，建成國家級優質服務窗口。

（二）著力提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，深入推進靈活就業人員和農民工醫療保險參保工作，城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。繼續推行新型農村養老保險。加快解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。全面建立醫保信息管理系統，推行城鄉參保人員就醫“一卡通”，實現醫療費用網絡結算。加快勞

動監察網格化和網絡化建設，建立街道社區勞動監察服務平臺。大力發展老齡事業。深入實施虛擬養老工程，建設虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30家，注冊老人達到7萬人以上，享受養老服務人群達到1.5萬人以上。加強殘疾人保障工作，建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

（三）加快推進社會救助均等化。提高城鄉低保標準。深入實施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，擴大社會救助范圍，推進社會救助向老殘病貧、外來務工人員和突發事件受災群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。完善慈善救助體系，推進慈善事業快速發展。加強流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設力度，開工建設保障性住房30萬平方米。

（四）全力維護社會和諧穩定。加強信訪維穩工作，完善“大維穩”、“大調解”網絡體系，依托民意調查機構，建立社會輿情匯集和分析機制。加大矛盾糾紛排查調處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創新社會管理服務模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動流動人員信息化管理。深入實施科技強警戰略，全面推進“金盾工程”二期建設，建立完善技防體系。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，從源頭上加大毒品犯罪打

擊力度，進一步加強社會幫教轉化工作。深入開展平安創建活動，創建6個平安街道，新建6個流動警務室。強化司法公證和法律援助工作，建成省級規范化法律援助中心，積極創建省市級規范化司法所。大力推動社區矯正工作，啟動社區矯正工作信息化管理。全面落實安全生產責任制，加大安全生產監督檢查力度，開展道路交通、危險化學品、建筑施工等領域專項整治，加強消防安全“四個能力”建設，有效遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理工作，不斷提高突發公共事件應急處置水平。

繼續加強國防動員和民兵預備役工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，關心婦女兒童事業，認真做好民族宗教、對臺事務、僑務、人防、檔案、保密和地方志等工作。

固本強基，提高效能，不斷增強率先科學發展活力

堅持把改革創新、提高行政效能作為推進率先科學發展的強大動力，加強政府自身建設，不斷提高服務能力和水平，為經濟社會發展創造良好的政務環境。

（一）夯實基礎、強化管理，提高政府執政力。高度重視并充分發揮街道、社區在社會管理服務中的基礎作用，加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，全面建立社區服務工作站。加快政府信息化建設步伐，推進電子政務建設，建成“三維數字社區”，全面提高政務管理、社會管理和公共服務的信息化水平。加強社區干部隊伍建設，不斷優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質。逐步提高社區干部待遇，提高街道、社區經費保障水平。完善社區服務功能，著力打造10個“一刻鐘”精品服務社區。完成社區、村社區換屆選舉工作。大興學習和調查研究之風，完善干部學習培訓制度，建立和推行干部到發達地區掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機制，建立重大決策風險評估制度，把問計于民、問需于民落到實處，不斷提高決策的科學化和民主化水平。

（二）以人為本、執政為民，提高政府公信力。堅持把政策支持和財力保障的重點向社會公用事業傾斜，向完善社會保障體系、擴大社會救助面傾斜。健全完善政府與轄區單位溝通協調機制，增強為轄區單位服務的主動性，引導轄區單位積極參與和支持城關經濟社會發展。加大政務公開力度，健全完善政務公開和辦事公開監督考核制度，著力打造“陽光政府”。強化便民服務，辦好市長熱線和行風熱線，加大對群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實事。

（三）轉變職能、依法行政，提高政府執行力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見建議。全面啟動“六五”普法工作。認真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，增

強公務員法治意識。深化行政執法體制改革，加強對執法部門的監管，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，對執法不公、越權執法、執法犯法等行為嚴查嚴辦。

（四）求真務實、真抓實干，提高政府影響力。完善和規范政府工作制度、工作流程、協調機制和內部監督程序，全面推行和完善“周安排、月計劃、季調度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡化審批程序，推行并聯審批、集中審批和現場審批。深化人事制度改革，穩步推進事業單位改革。加強工作作風建設，優化政務服務環境，精簡會議文件，改進會風文風，倡導開短會、講短話、發短文，重實干、辦實事、求實效；堅決治理政令不暢、落實不力、推諉扯皮等現象，對政府部門任務不落實、行政不作為、履行職責不認真、內部監督不到位進行問責，形成風正氣順、心齊勁足的干事創業氛圍。

（五）強化責任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴格落實廉政建設和反腐敗工作責任制，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區（村）、基層站所延伸。加強對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監督管理，將權力運行置于有效監督之下。認真開展糾風專項治理，加強行政監察和審計監督，完善工程建設招投標、土地出讓、產權交易等監管機制。嚴格干部教育監

督和管理，規范干部行政行為，以優良的政風和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科學發展、率先發展、跨越發展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機遇寶貴，失不再來，我們一定要增強憂患意識、責任意識和發展意識，不斷形成新的共識，進一步創新思維，開拓奮進，埋頭苦干，為城關的率先跨越發展積蓄力量，打下更加堅實的基礎，以更加堅定的信心、昂揚的斗志、有力的措施、務實的作風，奮力把城關各項事業推向前進，以優異成績向黨的90華誕獻禮。

2011年為民興辦20件實事：

1 改造城鄉小街巷60條。

2 新建和改造城市小游園4個，城區新增公共綠地100畝。

3 新建垃圾中轉站5座、公廁20座。

4 開工建設保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。

5 改造農村危舊房屋200戶；開工建設頭營村、石溝村476戶農村新居。

6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會綜合管理水平。

7 新建和改建標準化肉菜市場10個、便民店50個。

8 新建和改建10所學校教學樓；完成教育信息化二、三期工程建設。

9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發展，強化學前教育的公益性和普惠性。

10 新建社區文化體育廣場10個，推動10家以上文體活動場所向社會開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質流動監測站。

11開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程；打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構。

12 繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。

13 解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。

14 實施“生殖健康進家庭”活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。

建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

16 提高城鄉低保標準；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。

17 實施虛擬養老工程，建成虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30個，享受養老服務人群達到15萬

人以上。

18 建成“三維數字社區”，打造10個“一刻鐘”精品服務社區，為群眾提供便捷高效的服務。

19 加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，進一步提升基層公共服務能力。

20 新建6個流動警務室，提高人民群眾安全感和滿意度。

名詞解釋：

1 “123456”發展思路：是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，著力在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

2省委區域發展戰略：是省委十一屆七次全委(擴大)會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。中心帶動指蘭州白銀都市經濟圈；兩翼齊

飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團發展指各市州發揮比較優勢，發展特色經濟，實現優勢互補；整體推進指基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等各個方面同步、整體推進實現新突破。

3 “再造蘭州”戰略：是市委十一屆七次全委(擴大)會議提出的戰略構想。“再造蘭州”戰略的基本內涵是“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”。具體指在繼續抓好老城區發展的同時，尋求新的發展途徑，加快轉變發展方式，通過積極推進蘭州新區建設和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，以及產業園區的開發建設，著力破解發展難題，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州，使城區面積由現有170平方公里擴大到350平方公里以上，GDP和地方財政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。

4“156”工作布局：指區委九屆六次全委(擴大)會議上提出的2010年工作布局，即高舉科學發展的旗幟，著力打好環境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設、基層基礎設施建設五場硬仗，大幅提升產業發展、城鄉一體化、城市管理、社會事業發展、平安建設、科學建黨六個水平。

5“5515”項目計劃：指投資總額超過1500億元的重

點項目行動計劃。即廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目，大連萬達廣場等5個投資上50億元項目，重離子治療中心等10個投資上10億元項目，蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目。

6“一十百千萬工程”：五個“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個精品公園、一個精品夜市、一個城市窗口；五個“十”即新建十處生態綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個精品市場、打造五十個精品樓院；五個“百”即整治百個廢品收購站、新建百個景觀型垃圾收集點、優化百家小餐飲門店、實現百棟樓宇夜景亮化、實現百條道路無三亂廣告；七個“千”即實現破墻透綠千米以上、實現千棵大樹進城關、實現千塊店招換新顏、設置千個便民服務網點、設置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標準、發動千名環境衛生志愿監督員；五個“萬”即更新萬米綠地護欄、落實萬家店面簽訂責任公約、拆除萬平方米違法建設、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。

7創業型示范城區：指以創業帶動就業的城區，其基本特點是政府推動創業的積極性高，創業環境和氛圍好，創業服務體系健全。

8文明城市“雙測”：指城市公共文明指數測評和未成年人思想道德建設測評。

9社會管理“八百工程”：指在社會管理方面，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員165名、文明交通勸導員114名、城管協管員173名、地質災害監測員95名、樓院長194名、交通協警100名和專職校園保安185名。

10教育最優化“七大工程”：按照《關于加快建設教育最優化城區的意見》，提出了重點實施基礎設施優化配置、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居等“七大工程”。

11“121”現代化城區建設計劃：指每年完成拆遷任務100萬平方米左右，每年新開工建設200萬平方米左右，每年建設打造一批地標性建筑。

12北城區：指以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右。

13商業摩爾：即超級購物中心，指在一個毗鄰的建筑群中或一個大型建筑物中，由一個管理機構組織、協調和規劃，把一系列的零售商店、服務機構組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務的一站式消費中心。

1412315五進活動：指國家工商總局提出的消費者權益保護行動，即12315進社區、進校園、進農村、進商場、進企業。

15三個集中：指產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。

16片醫制：指根據地域大小，衛生行政部門將管轄區域劃分為若干個“包干區”，相應由若干個社區衛生服務團隊實行分片包干服務。

17樓院長：在社區的日常管理工作中，居民小區樓院管理者由一些熱心社區公益工作，善于組織和引導居民群眾參與社區建設的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔任。

18消防安全“四個能力”：指檢查消除火災隱患的能力、撲救初級火災的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

19“一刻鐘”精品服務社區：指社區居民從居住地出發步行“一刻鐘”即可辦理日常政務服務，享受到快捷的公益服務和基本的商業、生活、文體娛樂等便民服務。

第三篇：在呼圖壁縣第十六屆人民代表大會第五次會議上的報告

在呼圖壁縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上的報告

(2015年1月6日)

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去的一年，在區、州黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，縣人民政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和區、州黨委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“爭當全疆科學發展、社會穩定、長治久安示范點”的目標，堅持綠色發展、轉型發展、加快發展，圓滿完成了各項目標任務，綜合實力顯著提升，經濟結構更加優化，民生保障持續改善，社會大局和諧穩定，各族群眾幸福指數不斷攀升。全年預計實現地區生產總值140億元，同比增長16%；公共財政預算收入8.59億元，增長20.4%；全社會固定資產投資130億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入21927元，增長14%；農牧民人均純收入增加1648元，達到16718元。成功舉辦第三屆新疆苗木花卉博覽會、第三屆新疆鄉村藝術節暨曲子文化節等重大節會 活動，順利通過“國家衛生縣城”驗收和“國家園林縣城”、“全國雙擁模范縣”初驗，被評為全國縣市級防震減災工作先進單位。

堅持更高標準保障民生，投入14.3億元民生福祉不斷改善。實施62個重點民生項目，民生支出占公共財政預算支出的79.5%。十件惠民實事全部落實，烏伊路縣城段改造、鴻福生態陵園、1476套保障性住房、1400戶安居富民、520戶牧民定居、7萬平方米既有建筑節能改造和2所鄉鎮衛生院項目全部完工，第四小學、鄉鎮幼兒園和第三水廠項目順利推進。創新開展“小工程、大民生”活動，縣財政投入1200萬元，實施農村人畜安全飲水、寧德新村外墻保溫等32個惠民生項目，有效解決了一批與群眾生活息息相關的熱點、難點問題。率先在全疆統一城鄉低保發放標準，農村低保標準由月人均183元提高到370元，被確定為自治區“城鄉最低生活保障制度有序銜接試點縣”。就業扶持政策全面落實，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。農村養老服務體系不斷完善，建成農村互助幸福院17個，成功承辦自治區農村互助幸福院現場推進會。高度重視牧區發展，提前一年完成“十二五”定居興牧任務，牧區群眾生產生活條件明顯改善。

新型工業化進程加快。大力推進產業轉型升級，中衡駿化、中興能源等重大項目穩步推進，統一食品、宇華紡織、恒有能源等一批重點產業項目順利實施，特澳麥電動車、昊睿新能源等新興產業項目加快建設，形成了傳統支柱產業集群集聚、戰略新興產業蓬勃發展的格局。新增規模以上企業14家，達到57家，其 中億元以上企業20家，實現縣屬工業增加值23億元，增長38.7%，工業經濟增速高于全州6.7個百分點。園區建設水平不斷提升，小微企業創業孵化園、220千伏變電站建成投用，園區基礎設施建設日益完善，建成區達23平方公里，入駐企業突破百家，園區承載產業轉型發展的能力顯著增強。

招商引資和項目工作成效顯著。多措并舉開展以商招商、招商選資和“走出去招商”，先后引進日新恒力橡塑、大元工貿生物柴油等65個產業項目，到位資金154.5億元，同比增長25.6%，其中億元以上項目53個，全縣尊商、重商、興商的發展氛圍更加濃厚。項目建設成效顯著，7個自治州重點項目、76個縣重點項目分別完成投資11.6億元、85億元，積極爭取齊古水庫、昌吉州青少年示范性綜合實踐基地等國家投資項目142個，落實項目資金9億元，項目帶動、投資拉動作用進一步增強。

農牧業現代化提質增效。投入5.1億元惠農資金，建成68個以首部為單元、5.5萬畝規模連片種植示范區，開工建設13項重點水利工程，新增高效節水9.8萬畝，進一步夯實了現代農業發展基礎。戰勝春季大風、春夏連旱等自然災害，農業生產實現豐產豐收。現代農業改革與建設試點工作取得新突破，率先在全疆開展“三權”抵押貸款試點工作，草畜聯營榮獲“中國畜牧行業優秀養殖模式”稱號，智慧農業、土地聯營等集約化新型經營模式全面推廣應用。現代畜牧業、苗木花卉等優勢特色產業發展再上新臺階，“呼圖壁奶牛”通過國家農產品地理標志認證，建 成14個肉牛肉羊繁育場和17個養殖示范場，完成國家級苗木交易市場一期建設，成立自治區級苗木花卉園區管委會，被確定為全疆首批“自治區級農業科技園區”和全國首個“國家花卉苗木出口基地”，建成13個精品苗木示范園，“中國牛鄉”、“西部苗都”的影響力進一步擴大。

現代服務業發展迅猛。創新成立三產發展辦公室，高位推動現代服務業發展，新增限上企業8家，完成社會消費品零售總額25億元，增長16%，全面實現了“兩個高于”目標。旅游業、餐飲業快速發展，填補新疆空白的蘭花基地“蘭花苑”、獨具特色的“花香果居”等項目加快推進，吉祥園、西市南路美食街區的知名度不斷擴大，園戶村鎮三工湖村整村推進農家樂建設初具規模，全年共接待游客167.2萬人次，完成旅游收入11.8億元。現代商貿物流服務體系進一步完善，麗璟國際五星級酒店、富源四星級酒店等項目主體完工，天利再生資源交易等專業市場加快建設，全縣物流企業達33家。信息產業穩步推進，金融服務地方發展能力不斷增強。

加大規劃編制、執法和監察力度，新型城鎮化水平明顯提升。規劃的權威性顯著增強。投入12億元實施城鄉基礎設施項目30個，如意生態公園二期建成向群眾開放，西域春河景觀改造一期順利推進，“三水潤城”城市布局初步形成。新老城區統籌發展，以南部新區商業綜合體、體育主題公園和東部新區沙舟路、綜合管網等為重點的公共服務設施加快建設，以呼芳路、安寧路等8 個棚戶區、1500戶舊城改造和18個老舊小區供熱、供排水管網為重點的基礎設施提升工程全面實施，形成了“新城區提速、老城區提質”的發展格局。城鄉一體化進程明顯加快，城鄉水務、供熱、公交改革穩步推進，呼雀公路、東灘公路等85公里城鄉道路建成通車，3個特色鄉鎮和5個中心村功能更加完善，集中供熱、天然氣已覆蓋縣城及周邊鄉鎮。城市管理水平不斷提升，科學調整16個城鎮社區區劃，依法拆除違章建筑1700平方米、收回違法占地2萬多平方米，城市環境面貌明顯改善。

社會事業全面進步。堅持教育優先發展，完成教育投入4億元，縣二小教學樓、二中塑膠操場、3所農村學校教學樓等項目全部完工，高質量通過自治區義務教育學校標準化建設驗收，城鄉辦學條件顯著改善。科技創新步伐明顯加快，新建自治區級工程技術研究中心2家，成功申報各類科技項目41個，爭取資金1000萬元。文化事業蓬勃發展，圖書館、游泳館等文化惠民工程加快建設，連續11年獲得“自治區百日廣場文化活動先進縣”稱號，被自治區確定為“新疆曲子傳承地”和“扶持壯大基層文化帶頭人隊伍，發展繁榮群眾文化”改革試點縣，現代文化引領發展、凝心聚力的作用充分發揮。醫療衛生事業加快發展，新農合參合率達99.85%，人均籌資標準提高到450元，縣中醫院成功創建為全疆首家“平衡針灸臨床治療基地”，群眾就醫條件明顯改善。援疆工作取得新成效，定居興牧、安居富民等援疆項目順 利實施，兩地合作交流更加廣泛。軍地、兵地、油地互利共贏、共謀發展。統計、檔案、計生、殘聯、工青婦等工作取得新成績。

生態文明建設取得實效。堅持把生態建設作為打基礎、謀長遠、增后勁的重要抓手，以鐵腕整治非法開荒和私挖亂采，退耕非法開墾土地6.5萬畝，爆破回填非法機井128眼，清理砂廠15家、堆煤場32家，完成草原禁牧200萬畝、草畜平衡547萬畝，生態環境有效改善。投入1.9億元完成20項“藍天行動計劃”項目，立案查處環境違法案件35起，超額完成主要污染物減排任務，萬元GDP能耗下降2.16%，全縣生態環境、空氣質量穩居全州前列，綠色生態宜居的發展理念得到充分彰顯。

作為自治區黨委張春賢書記黨的群政府自身建設不斷加強。眾路線教育實踐活動聯系點，我們堅持高標準、嚴要求，聚焦“四風”頑疾對癥下藥，認真查擺、整改政府自身存在的問題，實施了農村客運市場等四大專項整治活動，扎實開展“訪惠聚”、領導干部“結窮親”等活動，教育實踐活動取得圓滿成果。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表議案建議51件、政協委員提案76件，辦結率分別為84%和88.2%。加強法治政府建設，嚴格落實重大事項風險評估、重大決策法制審查等制度，取消行政審批26項，政府決策更加科學規范、行政審批更加高效。認真落實黨風廉政建設主體責任，堅持“三重一大”、“四個不直接分管”等制度，對腐敗問題動真格、零容忍，抓正 風肅紀不松勁，在全縣營造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好發展環境。

各位代表，成績來之不易。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、政協的監督支持，得益于全縣廣大干部群眾的不懈奮斗。在此，我代表縣人民政府，向付出艱辛努力的全縣各族干部群眾，向關心和支持我縣經濟社會發展的援疆地區和社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進道路中仍面臨諸多困難和考驗：經濟結構還不合理，支撐產業轉型升級的大項目還不多，農業規模化、集約化水平還不高，三產對經濟的拉動作用還不充分，財政持續大幅增收壓力較大，城鄉基礎設施仍不夠完善，一些干部的作風不細不實、執行力不強等等。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

2015年工作任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治縣的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作意義重大。

2015年工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、第二次中央新疆工作座談會和區、州黨委全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以現代文化為 引領，以深化改革為動力，以增進人民福祉為根本，以法治建設和作風建設為保障，加快建設綠色生態宜居呼圖壁，全力打造“三區一圈”（國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣、自治區綠色低碳循環轉型發展示范區、自治區城鄉一體化發展先行示范區、烏昌石城市群精品城鎮圈），進一步打響“四張名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中國牛鄉），確保早日將呼圖壁縣建成全疆科學發展、社會穩定、長治久安的示范點。

預期目標是：完成地區生產總值157億元，同比增長12%，其中：一產46億元，增長5%；二產64.5億元，增長17.3%；三產46.5億元，增長13.4%。公共財政預算收入9.6億元以上，增長12%。落實招商引資到位資金178億元。爭取項目資金9億元以上。完成全社會固定資產投資155億元，增長19%以上。社會消費品零售總額28.8億元，增長16%以上。城鎮居民人均可支配收入25000元，增長14%。農牧民人均純收入增加1300元以上，達到18000元以上。

實現上述目標任務，我們必須做到“五個堅持”：一是堅持把維護穩定作為第一責任、第一任務、第一要求，深化社會管理創新，加強源頭治理，夯實基層基礎，維護社會秩序，促進呼圖壁縣社會穩定和長治久安。二是堅持依法行政，用法治思維和法治的方式推動改革發展、維護社會穩定、促進公平正義，形成嚴格執法、公正司法、全民守法的濃厚氛圍。三是堅持把改革創新作為最大的動力源，不斷深化改革，鼓勵創新，形成一批既符合 上級政策導向、又立足我縣實際的體制機制，以新的理念、新的舉措加快發展。四是堅持把結構調整、轉型升級作為建設綠色生態宜居呼圖壁的重要途徑，主動適應經濟發展新常態，揚長避短，統籌推動三次產業聯動發展，提高經濟社會發展質量和效益。五是堅持把項目帶動、投資拉動作為第一引擎，加大國家投資項目爭取力度，加快實施一批對經濟社會發展具有重大意義的投資項目，切實做到以項目促發展、惠民生、保穩定。

2015年，我縣將充分發揮機遇疊加優勢，以50項重點工作、66個重點項目為抓手，著力轉變政府職能、轉變經濟發展方式、提高發展質量，重點抓好以下工作：

一、以更實的措施推進維穩工作常態化、科學化，加快構建和諧平安呼圖壁

二、以更大的力度推進工業轉型、結構升級，著力打造自治區“綠色、低碳、循環”轉型發展示范區

堅持把新型工業化作為第一推動力，推進傳統支柱產業做大做強、戰略新興產業集群集聚，促進經濟質量、結構、效益同步提升，實現縣屬工業增加值27.9億元，增長21.3%。

一是加快推進工業轉型升級。緊緊圍繞區、州對我縣的主體功能區定位，推動食品加工、紡織、精細化工和新興產業集群發展，構建具有呼圖壁特色的現代產業體系。著力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托豐富的農牧業資源優勢，推進一產、二產融合發展，打好“綠色”牌，突出抓好天駝生物、開口香食品 等項目建設，積極開發中高端食品加工，搶占內地、中亞兩個市場，提高產品市場競爭力，拉動經濟快速增長。著力打造新疆重要的紡織、服裝產業基地，依托我縣作為全國棉花生產百強縣、被列入自治區紡織產業“三城七園一中心”的優勢，搶抓自治區出臺紡織服裝產業“一攬子”支持政策的有利機遇，加快宇華紡織30臺氣流紡、經緯紡織10萬錠環錠紡等項目建設，全縣棉紡生產能力達到40萬錠以上。著力打造昌吉州精細化工基地，依托呼圖壁天然氣儲氣庫和今年開工建設的中石油戰略物資儲備庫的優勢，大力支持鴻新石化與中石油、中石化合作發展混合所有制經濟，加快推進中衡駿化、超源化工、天溪塑業等一批精細化工項目建設，不斷提升我縣精細化工發展規模和層次。著力打造昌吉州新興產業聚集基地，依托國家大力發展新興產業的重大機遇，加快實施節能環保設備、機械裝備制造、新能源等一批戰略新興產業項目，重點推進天功低速電動車、中匯德鑫環保及電力設備制造等項目建設，進一步增強戰略新興產業競爭優勢，讓新芽長成大樹。

二是加大工業園區建設力度。堅持把園區作為新型工業化建設的主戰場，統籌推進園區三大板塊差異化發展，化工區突出配套提升、輕工區實現產城融合、新興產業區注重打造精品，著力推進特色產業規模化、集群化、組團式發展。探索PPP融資模式，投入4億元加快建設工業輸水工程、園區污水處理廠、垃圾處理廠等基礎設施，不斷提升園區綜合承載力。充分發揮小微企 業創業孵化園的作用，確保年內入駐率達100%。更加注重園區管理和服務，強化安全生產、環境保護、勞動用工等制度落實，把園區建設成為自治區新型工業化產業示范基地。年內新增入園企業20家以上，培育規模以上企業15家以上，實現工業增加值25億元，同比增長25%以上。

三是強力推動項目和招商引資工作。繼續加大項目前期費投入，及早科學論證儲備項目，編制好“十三五”重大項目規劃，全力爭取上級資金和重大基礎設施項目。牢固樹立“政府的誠信就是企業的信心、政府的服務就是企業的決心”理念，堅持和完善“一站式”服務、“并聯式審批”和縣鄉領導包扶企業等制度，著力打造招商引資最優服務和最佳環境。更加注重招商引資向招商選資轉變，充分發揮招商辦及招商引資聯絡員的作用，圍繞現有產業基礎和資源優勢，突出特色產業招商，在主動對接“大項目”的同時，著力抓好一批當年建設、當年投產、當年見效的中小微企業，形成大企業“頂天立地”、中小微企業“鋪天蓋地”的格局。

三、在更深的層次推進農村改革、農民增收，打造全國領先的現代農業示范區

始終把“三農”工作擺在突出位置，堅持以提升農業綜合生產力和持續大幅增加農牧民收入為核心，不斷深化農村改革，切實轉變農業發展方式，進一步提升現代農業發展水平。一是深入推進農村改革。以國家現代農業改革與建設試點工作為抓手，深化農村經濟體制改革，規范農村產權交易中心運行，推進水權、草場權、林權等為重點的交易服務工作，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證，著力構建現代農村產權運行體系。扎實推進農業水權水價綜合改革和國有農用地管理工作，嚴格落實水資源“三條紅線”和“井電雙控”機制，引導中低產田退出農業生產，完成減水退耕3萬畝。加快農村金融體制改革，擴大“三權”抵押貸款和農業保險范圍，積極探索農機、設施農業、養殖小區抵押貸款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的農業金融服務體系。

二是優化現代農業產業體系。按照“穩糧調棉、優果興畜”的思路，調整優化農業結構，加快建設以高效節水首部為單元的規模化種植模式，新增三年期以上土地流轉4萬畝。進一步提升苗木花卉產業層次，借助自治區農村信息化平臺項目，加大苗木花卉科技園區建設力度，抓好國家級苗木交易市場、10萬畝生態有機葡萄產業園、欣欣景勝園林花卉苗木繁育基地等項目建設，高標準承辦第四屆新疆苗木花卉博覽會，不斷擴大“西部苗都”影響力。加快現代畜牧業發展，強力推介“呼圖壁奶牛”品牌，大力發展牧草產業，著力抓好肉牛肉羊產業園、圖騰牧業6萬頭肉牛屠宰加工、天康2萬頭種豬繁育等項目，打造全疆重要的以牛為主的畜產品商品基地，進一步打響“中國牛鄉”名片。加快建設50萬噸果蔬保鮮物流基地，新增保鮮庫容3萬立方米，把我縣建成烏昌地區重要的“菜籃子”。

三是不斷提升現代農業基礎條件和科技水平。大力發展水利事業，加快齊古水庫項目建設，確保年內下閘蓄水，全面推進中型灌區節水配套改造等水利工程，提升改造高效節水8萬畝以上。加快推進農機社會化生產服務模式，完成棉花機械化采收18萬畝，綜合機械化水平達到85%。大力實施科技興農戰略，依托中國農業大學呼圖壁教授工作站，加快推廣智慧農業生產模式，建設國內一流的智慧農業示范基地2萬畝以上。積極推進農產品“三品一標”認證，強化生產環節監管，確保老百姓“舌尖上的安全”。

四是加快轉變現代農業發展方式。不斷延伸農業發展鏈條，深入挖掘農業生態資源和旅游資源，大力推進集旅游觀光、休閑采摘、科技展示等為一體的國家農業公園建設。扶持合作社向聯合社、現代農業公司發展，新增區、州級示范社各10家。高度重視農村勞動力轉移工作，建立“定向服務、訂單培訓、定點就業”一體化轉移模式，不斷完善有效銜接的勞務用工信息平臺，加快推進以新型職業農民培育為重點的農村實用人才培養工程，抓好創業型、產業工人型、勞務合作社型等組織化程度高的轉移方式，使農村勞動力轉移成為促農增收的重要途徑。

四、用更高的標準推進城鄉互動、提質擴容，打造自治區城鄉一體化發展先行示范區 以創建國家園林縣城為抓手，投入8.1億元實施35項城鄉基礎設施建設項目，推動城鎮化向城鄉統籌、功能完善和建管并重方向發展，加快建設烏昌石城市群精品城鎮圈。

一是進一步完善城鄉規劃體系。不斷提高規劃編制質量和執行效力，認真落實《呼圖壁縣城鄉一體化發展規劃》，加快推進“多規合一”，實現產業、土地利用和基礎設施規劃有效銜接，建立城鄉一體、產城融合、互動發展的城鄉規劃體系。

二是統籌新老城區聯動發展。加快推進新城區建設，啟動縣城客運站搬遷，完成沙舟路和吉祥大道特色景觀改造等重點項目，完善如意生態公園配套基礎設施，拉動新區提質擴容。堅持從群眾關注和身邊著眼，不斷優化老城區功能，加快9個重點棚戶區改造進度，完成2個老舊小區綜合整治，完善老城區供排水、供熱管網和公交站點、環衛設施等基礎設施，切實改善老城區居民生活條件。

三是推進城鄉一體化發展。加快呼芳公路、獨山子公路向石門水庫貫通等道路建設，新建城鄉道路79公里，形成高效便捷的城鄉綜合交通網絡。改革城鄉供水、供熱服務機制，組建水務集團和供熱總公司，完成第三水廠、供熱二網改造等重點項目，深入實施安居富民工程，加快3個特色鄉鎮和5個中心村建設，進一步提高城鄉供熱、供水等基礎設施共建共享覆蓋率。積極落實戶籍制度改革政策，有序推進農業轉移人口市民化，探索完善相關保障體系，讓城鄉各族群眾共享改革發展成果。四是提升城市精細化管理水平。完善城市管理體制，啟動數字化城管中心建設，及時辦理城建熱線群眾反映的問題，推動城市管理向常態化、精細化、人性化方向發展。規范保障性住房管理，建立動態化管理機制，不斷擴大住房困難家庭保障覆蓋面。拓寬社區服務領域，提升物業管理水平，規范化物業管理覆蓋率達80%以上。建立城市管理一體化協調議事聯動機制，加大聯合執法力度，設立3條城市嚴管街，大力整治私搭亂建、亂停亂靠等行為，進一步提升城市整體形象。

五、以更高的水平推進三產發展、增添活力，打造烏昌地區“生態園林城市、綠色休閑之都”

把現代服務業作為經濟轉型的加速器，高位推動三產發展，做精旅游業、做活商貿流通業、做大信息、金融等產業，完成第三產業固定資產投資47億元，增長20%。

一是打造烏昌地區重要的休閑度假旅游目的地。圍繞南部觀光探險、中部休閑度假、北部沙漠體驗三大旅游板塊，全面啟動國家濕地公園、沙漠公園建設，加快丹霞地質公園創建5A級景區步伐，把呼圖壁“百里丹霞”等景區、景點積極融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“兩日游”等多條旅游線路，不斷提升對周邊游客的吸引力。按照“休閑、度假、體驗”的旅游定位，大力發展生態觀光、采摘體驗等鄉村旅游，打造一批高品質休閑度假示范點，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重點項目建設，新建一批高標準采摘園和林果生態休閑莊園，著力構建“點 線面”有機結合、聯動發展的旅游產業格局，力爭早日建成新疆西部旅游環線重要驛站。

二是打造北疆重要的商貿流通基地。以繁榮城鄉消費市場、構建全疆大物流服務節點為目標，重點抓好煤炭鐵路專線項目前期工作，加快推進以皇城財富廣場、嘉泰三星級酒店為核心的一批高端商務區，以及昌潤果蔬批發、自治區供銷社再生資源交易等專業市場建設，啟動錦博源物流中心、萬得利國際商貿城、宏通物流服務園等項目建設，初步形成以精品商業圈、專業化市場為核心、物流園為支撐的現代化商貿物流體系。

三是打造“天山云谷”信息產業基地。加快中興能源綠色數據中心項目建設，爭取新疆聯通“云計算基地”落地，將我縣“天山云谷”信息產業基地納入新疆信息產業園分區，建立特色產品電子商務營銷平臺，不斷推進“數字呼圖壁”和“智慧型城市”建設。

四是統籌抓好金融、養老、家政等產業發展。創建自治區農村信用體系示范縣，完成農信社商業銀行改制，積極鼓勵村鎮銀行、商業銀行在我縣設立分支機構，加強小額擔保貸款公司、金融投資公司等各類金融機構的監管，不斷增強金融服務地方能力。加快發展社會化養老，積極探索“公建民營、民辦公助”發展模式，鼓勵和引導社會力量發展健康養老產業，建設“新疆頤養之城”。支持發展本地化專業家政、物業服務公司，打響“呼圖壁家政”服務品牌。

六、在更寬的領域推進民生改善、社會事業發展，提高各族群眾幸福指數

堅持民生優先，群眾第一，扎實開展第六個“民生建設年”活動，投入12.9億元實施72個重點民生項目，確保全縣財力80%以上用于民生建設，重點實施群眾看得見、摸得著、感受真切的小工程、小項目，真正使改善民生成為凝聚民心的過程。

一是大力推進科教事業發展。以建設創新型呼圖壁、創建全國科技進步先進縣為目標，大力實施創新驅動戰略，建立健全企業技術創新體系，培育更多的自主知識產權、自主品牌和創新型企業。圍繞創建“國家義務教育均衡發展縣”和“自治區教育強縣”的目標，繼續加大教育投入，重點抓好昌吉州青少年示范性綜合實踐基地、第四小學和薄弱學校改造等項目建設，扎實開展城鄉學校捆綁發展、城區教師支教農村學校活動，讓各族學生享受更加公平、優質的教育資源。大力推行產教融合、校企合作的職業教育辦學模式，完成訂單式技能型人才培訓1萬人次，確保縣中職校順利通過國家中等職業教育改革發展示范校驗收。重視校園安全和德育教育，切實保障學生健康成長。

二是不斷提高群眾健康水平。加快公立醫院改革，推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，完善村衛生室運行費用補助機制，逐步實現基層醫療機構“一夠三化”目標，夯實醫療衛生服務體系“網底”。推進縣醫院信息化建設，確保縣醫院急診綜合樓投入使用，實施中醫藥服務能力工程，不斷提高全縣醫療服務 水平。理順食品藥品安全管理體制，加大監管力度，保障群眾飲食用藥安全。

三是推動現代文化繁榮發展。以創建全國文明縣城為目標，堅持法治和德治兩手抓、兩結合，深入開展法治教育、民族團結教育、社會主義核心價值觀等宣傳教育，切實筑牢各民族共有精神家園。以自治區文化改革試點工作為抓手，加快文化惠民工程建設，確保“一場六館三院”如期建成使用，充分發揮縣鄉村三級文化陣地作用，加大優秀民間文藝團體扶持培育力度，不斷豐富群眾性文化生活。積極挖掘本土文化元素，繼續辦好第四屆新疆鄉村藝術節暨曲子文化節，進一步擴大“現代農業”和“新疆曲子”兩大文化品牌影響力。

四是抓好就業和社會保障工作。大力推進全民創業和產業帶動就業工程，多渠道開發就業崗位，重點抓好農村富余勞動力、大中專畢業生、城鎮就業困難人員就業工作，不斷鞏固零就業家庭“動態清零”成果。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施城鄉居民統一的基本養老保險制度，認真落實老年人、殘疾人各項優待政策，完善和落實好領導干部“結窮親”、城鄉解困等困難群眾幫扶機制，進一步提高社會保障水平。

五是加強生態文明建設。牢固樹立“環保優先、生態立縣”理念，把環境保護放在更加重要的位置，嚴格落實“三同時”制度，對環境污染行為“零容忍”，深入實施“藍天行動”計劃，進一步完善淘汰落后產能長效機制，全面完成節能減排任務。繼 續開展非法開荒、河道無序采砂、非法盜采煤炭資源等專項整治工作，確保“兩個可持續發展”落到實處，走出一條符合呼圖壁實際的綠色、低碳、循環發展路子。

六是加快區域融合發展。高度重視牧區發展，重點完善牧民定居點配套設施，加大對牧區產業發展的扶持力度，不斷拓寬牧民增收途徑，推動牧區經濟快速發展。緊抓新一輪援疆工作機遇，加快編制援疆工作“十三五”規劃，積極做好產業合作、項目支持、人才培養等各項工作，不斷擴大我縣與援疆省市的合作與交流。進一步加強與兵團、油田公司、駐縣單位的融合發展。

2015年，我代表縣十六屆人民政府，向全縣人民鄭重承諾，將全力辦好以下惠民實事：

1．完成西域春河景觀帶一期建設，年內向群眾開放。2．建設北環路跨河大橋，完成縣二中與縣醫院之間人行天橋建設，切實解決好群眾安全出行的問題。

3．建設1054戶保障性住房、890戶安居富民工程，進一步改善各族群眾住房條件。

4．新建、改造20公里排水管網，重點解決水利局小區、綠世紀小區等老舊小區下水不暢的問題。

5．完成9所鄉鎮（村）雙語幼兒園建設。

6．完成1所鄉鎮衛生院和14所村衛生室標準化建設。

7．建設老年養護樓，完成10個農村互助幸福院建設。

8．完成6個農村文化活動中心建設。9．完成5個社區便民蔬菜直銷店建設。10．全面建成縣城南部新區體育主題公園。

七、以更大的氣魄推進作風改進、職能轉變，建設人民滿意政府

堅持“務實、高效、公正、廉政”的要求，全力推進法治政府、高效政府、廉潔政府建設，始終做到為人民服務，受人民監督，讓人民滿意。

一是加快建設法治政府。牢固樹立法治觀念，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程。扎實推進法治“六進”活動，引導群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷提高人大代表議案建議和政協委員提案的辦理質量。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，全面推行法律顧問咨詢機制，推進行政決策科學化、民主化、制度化。深化行政審批制度改革，建立和規范政府權力清單、責任清單和負面清單，優化審批流程，努力把我縣建成全疆“行政審批效率最高、服務最優”的縣市之一。加強政務公開，強化執法監督，著力營造公平、高效、有序的社會環境。

二是加快建設高效政府。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續保持整治“四風”高壓態勢，緊緊盯住作風領域新變化、新問題，抓小抓早抓苗頭，堅決防止“四風”問題反彈。進一步強化宗旨意識，繼續開展“小工程、大民生”等活動，及時 解決好群眾反映的熱點、難點問題。加強政府績效管理，強化政務督查和效能監察，圍繞確定的重點工作、重點項目，建立定期督查、網上督辦、每月公開機制，加大對不作為、慢作為、亂作為的責任追究力度，確保部署的各項工作落到實處、抓出成效。三是加快建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設主體責任，加大法治反腐力度，以制度管權管人管事，織密和筑牢制度的籠子，營造風清氣正的社會環境。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制“三公”經費支出，全面治理“吃空餉”行為，節約一切財力為群眾辦好事辦實事。嚴格執行財政資金預算管理制度，優化資金審批流程，重點完善惠民資金發放、政府重大項目采購、國有資產交易等管理制度，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計，提高項目建設管理水平和資金使用效益。

各位代表，我縣正處于深化改革、轉型發展的關鍵時期，光榮的使命激勵我們奮勇爭先，人民的期盼鼓舞我們加速前進。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉法治旗幟，高揚奮斗精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，干在實處、走在前列，開拓創新、奮勇拼搏，為早日建成全疆科學發展、社會穩定、長治久安示范點而努力奮斗！

名詞解釋

369工作機制：即3個小時內發現流動人口并報告，6個小時內將流動人口登記到“流動人口平臺”或“警綜平臺”，9個小時內與所在轄區警務室民警見面。

三權抵押貸款：主要采取三貸一模式，即必須具備產權（林權、土地承包經營權或流轉合同、農產品收購訂單）、對抵押資產價值進行協商或評估、經抵押登記并簽訂抵押擔保或合同后方可貸款。

兩個高于：第三產業增速必須高于GDP的增速，第三產業的固定資產投資增速必須高于全社會固定資產投資的平均增速。

PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

一夠三化：一夠，即鄉鎮衛生院和村衛生室業務用房面積和抗震設防標準要夠；三化，即鄉鎮衛生院和村衛生室的道路硬化、綠化面積達標、環境美化。

第四篇：第十七屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

黃鹿鎮第十七屆人民代表大會第五次會議

政 府 工 作 報 告

鎮長 陳福葆

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會做工作報告，請代表們予以審議，并請特邀代表及列席人員提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時期，黃鹿鎮政府在中江縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓重點核心、實施城鄉統籌、推進全面進步。全鎮干部群眾同心同德，奮發圖強，成績斐然。

（一）經濟快速健康增長。“十一五”期間，黃鹿鎮GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標數3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產投資22140萬元，占全年目標數18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會消費品零售總額14215.5萬元，占全年目標數10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業總產值50589.5萬元，占全年目標數45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實現農

積極發展農家樂旅游，農夫果園、慶豐山莊等景點生意興隆，前往黃鹿考察并計劃投資興建農家樂的商家絡繹不絕。同時鑒于黃鹿水庫旅游開發投資大，周期長，目前尚不具備整體開發條件的現實，我鎮對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環境等進行了全方位的保護，為黃鹿水庫的全方位、高起點開發打下了堅實的基礎。

（二）高標準完成災后重建目標。根據省委、省政府提出的“三年重建任務、兩年基本完成”的目標，我鎮創新工作方法、狠抓落實，于2009年5月全面完成1054戶農房重建任務，2009年底完成4497戶危房加固任務。至2010年底，黃鹿鎮總共104個公共設施重建項目中，開工率達100%，黃鹿敬老院等102個項目已全面竣工，竣工率達98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標。我鎮災后重建工作體現了科學的態度和務實的作風。

一是實施“人盯人、人盯項目、環環緊扣”的工作方法。即黨委主要領導盯項目進度、盯責任人，明確項目進度，限時辦結；主要責任人盯項目，隨時跟蹤項目流程，第一時間完善資料，第一時間申報審批，一個程序之后，主要責任人及時總結匯報，并同時上報下階段工作計劃及要點，分析癥結，提出辦理時限及方式，根據主要領導安排著手下階段準備工作。這些做法，使黃鹿鎮重建項目在一環一環的解扣中快速進展。

二是群眾參與，質量優先。黃鹿鎮項目管理辦公室認真履行質量監管職能，與工程質量監理、村社質量監管小組一道，形成了工程質量監管體系，共同負責對工程質量的監管。確保了所有

4況，明確涉穩個案包案領導，落實個案化解責任。我鎮積極開展“領導干部大接訪”活動，嚴格落實“首問責任制”，積極化解矛盾糾紛，主動解決群眾合理訴求，促進了各類重點問題的化解。在奧運期間、新中國成立60周年慶祝活動期間，每年“兩會”期間等重要時期，我鎮無一例進京到省的非正常訪事件。

同時，我們加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動，增強群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區的防控力度，強化對干部群眾尤其是未成年人、學生、中老年人的宣傳教育，密切監控網絡、通信、廣電等傳媒運行情況，引導干部群眾反對迷信、崇尚科學，不斷提高干部群眾的識邪、防邪、主動抵御邪教的能力。

“安全生產重于泰山”，我鎮狠抓安全生產工作，加大源頭治理力度，積極開展重點行業、領域安全生產專項整治，加強對各類安全事故隱患排查、整治和監控工作，完善了預警、預防和應急救援預案，杜絕了重特大安全事故發生。幾年來，我鎮沒有發生一起重特大安全生產事故。

（五）行政效能建設實現新突破。我鎮在完善機制下功夫，設立了“駐村干部日志制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”，規范干部行為，促進行政效能建設；把握重點，加強行政效能監察，如災后恢復重建資金合理使用、農村財務電算化及委托代理、農民負擔管理等；對全面工作實行目標管理，將任務逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強化進程監控和督查督辦，采取行政合同、目標責任制等多種方式予以落實，保證了高效率、高

約了我鎮的快速發展，盡管通過災后重建項目基礎設施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進度不快。

（二）財政狀況緊張。雖然我鎮財政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區域重點鎮的政策扶持不明朗，區域重點鎮建設意味著較以前更多的人力、物力、財力的投入，也意味著更大的經濟、人事等管理權限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺，不利于調動工作積極性和部門工作的協調。

（四）穩定壓力較大。黃鹿水庫移民養老保險問題沒有得到解決，使移民穩定充滿變數，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮繼續加快轉變經濟發展方式，推進“特色農業示范鎮、休閑旅游重點鎮”建設，實現率先科學發展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”的總體取向，以項目作引領，以民生為優先、解放思想，先行先試，積極推進城鄉統籌發展。著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)緊抓“特色農業立鎮”這個核心。堅持“一中心、兩園區、三層次、三基地”的農業發展路徑。即以增產增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產示范和銅音生態農業兩個園區。三層次指高效農業循三個層次擴展推廣，第一層次為利興糧油高產示范片利興村核心區域、第二層次為利興糧油高產示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產基地、以梨三村為中心的速生豐產林基地、以思源村為中心的曬煙生產基地。

抓住糧食生產“兩極、三化”的發展提升重心。即抓糧食生產兩個增長極，一是產量增長極，今年，在利興糧油高產示范片建成高產水稻核心示范片300畝，以省農科院提供技術支撐，畝產突破700公斤，向800公斤目標奮斗。二是品質增長極，建成優質水稻示范片50畝，以質量、口感、市場單價為導向進行品種選優。一旦技術成熟，2012年循上述三個層次進行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關鍵環節，即提高“市場化、現代化、機械化”程度。要加大糧食產品營銷力度，發揮利興糧食生產協會的作用，利用已有的“會豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產大米進行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質。要充分利用利興農業科技專家大院，提高糧食生產科技含量，利用生物技術，降低藥害、病蟲害；要全面實施農業保險政策，提高糧食生產綜合保障能力。要加大農機購臵補貼力度，廣泛使用農業機械，降低生產成本。

（二）把握城鄉環境綜合治理這個重點。黃鹿鎮作為我縣城鄉環境綜合治理對外展示的一個窗口，必須建立健全長效機制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經營是影響黃鹿城鄉環境綜合治理成果的最大兩個問題，我鎮下一步的措施是：

上報、下訪、處臵、結案、跟蹤回訪等一整套程序、責任落實等工作制度。強化領導干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

繼續加大對困難人群的幫扶力度，整合項目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫療、生活問題。在加大輸血力度的同時，通過技術培訓等方式，強化其造血功能。

各位代表，同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，奮力爭先，為推進我鎮經濟社會科學率先發展而努力奮斗!

第五篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新 成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成 果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框 架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色 園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為 全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長 17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨 港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排 作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系 統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新 改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業 31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得 “中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆 蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城 市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載 服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一 批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483 家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合 作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務 等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技 公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國 家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技 術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城 鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300 元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生 體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形 勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建 議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛 盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民 持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠 強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基 本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨 的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家 已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型升級”工作主題，堅持穩 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以 內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區 改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基 本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用 電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟 動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體 化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新 區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4 家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工 業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路 子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服 務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客 運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物 流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自 信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化 創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發 展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施 蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企 業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷 售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形 態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮 導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化 旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳 凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研 發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283 億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建 設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600 家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新 興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展 及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以 上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩 序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉 鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征 的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創 建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏 浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域 環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強 海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家 國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收 入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行 動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大 學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療 衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系 建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛 等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提 升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解 機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服 務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學 校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家 庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事 業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工 作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為 基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大 力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對 重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！