第一篇：張龍杰在十六屆人民代表大會第一次會議上的講話

張龍杰在十六屆人民代表大會第一次會議上的講話

政 府 工 作 報 告

——2011年10月21日在正寧縣 十六屆人民代表大會第一次會議上

正寧縣人民政府縣長 張龍杰

各位代表：

現在，我代表縣十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

縣十五屆人民政府組建五年來，在縣委的正確領導和人大、政協的監督支持下，團結凝聚各方力量，緊扣發展第一要務，圍繞經濟建設中心，立足縣情理思路，真抓實干求突破，創新舉措促發展，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務，全縣經濟社會步入了發展最快、變化最大、成效最好的歷史時期。

這五年是綜合實力大幅提升，經濟發展成效顯著的五年。預計2011年底，全縣生產總值可完成18.2億元，年均增長20.2%，是2006年的2倍；人均生產總值10044元，比2006年凈增6896元。

農業增加值6.2億元，年均增長16.3%，比2006年凈增3.3億元。糧食總產量穩定在8萬噸左右。規模以上工業增加值1200萬元，年均增長12.6%。固定資產投資累計完成120億元，是前五年的10倍，年均增長49.8%。財政收入因煤田出讓金增加，連續三年跨上億元臺階，剔除煤田出讓金后，今年大、小口徑收入可完成9000萬元、7000萬元，分別增長27%、24.7%。一、二、三產業比例由2006年的40.5:13.6:45.9調整到34:21:45，經濟社會發展呈現出結構優化、總量擴張、質量提升的良好態勢。

這五年是項目帶動成效顯著，城鄉面貌極大改觀的五年。累計爭取到各類項目550個、資金24.7億元，是前五年的4.5倍，年均增長12%；落實招商引資項目295個，到位資金37.2億元，年均增長33.7%。實施50萬元以上重點項目1290個，其中千萬元以上項目240個，辦成了許多大事、實事和好事，帶動城鄉面貌煥然一新。編制了縣城、小城鎮和94個村莊建設規劃，在全市率先實現了規劃全覆蓋。組織實施縣城南環路東段及南二環路、北溝生態休閑廣場、城北新區開發及小城鎮提質擴容等重點工程278處，完成投資8.6億元，是前五年的2.3倍；縣城、小城鎮建成區面積分別擴大到7.5平方公里和8.2平方公里，城鎮化率達到31%，比2006年提高了7個百分點；城市管理更趨規范，市容市貌發生了新的變化，連續五年被命名為“省級文明衛生縣城”。新修張劉、正艾等通鄉油路5條、113公里，通村油路（水泥路）66條、395公里，85%的行政村實現了通油路（水泥路）目標。新建維修水利工程322處，完成自來水入戶1.2萬戶，入戶率達到50%，解決了4.2萬人的飲水安全問題。新修梯田9.3萬畝，改造中低產田2.5萬畝，復墾土地2.7萬畝，補充耕地5981畝，實現了占補平衡并有盈余的目標。建設淤地壩38座，完成造林9.5萬畝、林地確權80.2萬畝、流域治理86.7平方公里，森林覆蓋率達到50.9%。實施電力項目17個，建成無線通信基站120個，實現了戶戶通電、村村通電話和互聯網。

這五年是新農村建設扎實推進，產業開發提質增效的五年。農業結構調整卓有成效，五年新栽果樹19.5萬畝，建成科技示范園20處，果園面積達到25.1萬畝，實現了“人均一畝果”目標，被命名為“全國優質蘋果基地重點縣”。烤煙面積穩定在3萬畝，規范化技術措施全面落實，建成密集式烤房1024座，煙葉收購價格由四價區調整為三價區，促進了烤煙產業持續健康發展。新建設施蔬菜大棚及日光溫室4596座，創建示范基地11個，四郎河川區萬畝設施瓜菜基地被評為“全國科普惠農興村先進單位”。訂單種植中藥材3萬畝，扶持建辦標準化規模養殖小區18個，新增規模養殖戶1300戶，累計達到5326戶。勞務經濟在鞏固國內基地的同時，實現了向境外有序組織輸轉，農民人均勞務收入達到2200元，比2006年凈增900元。新農村建設走在全省前列，首批省列試點任務圓滿完成，新一輪試點集中推進工作成效顯著，在全省試點縣中率先編制了統籌城鄉發展規劃，建成試點村27個、專業合作組織64個，新建小康農宅102處、5434戶，配套戶用沼氣1.3萬戶、衛生廁所4700座；土地流轉、農村金融、民主管理等機制創新富有成效，農民生產生活方式發生了新的變革，文明程度明顯提升，形成了具有正寧特色的新農村建設模式，在2010年度試點縣考核中名列全省第二。

這五年是城市經濟快速發展，改革開放取得突破的五年。緊扣跨越發展主題，全力加快煤炭資源開發進程，寧正煤田礦區總體開發規劃已經國家發改委批復，年產800萬噸核桃峪礦井正在建設，羅川煤田普查取得新的進展，拉開了建設大型煤電基地的帷幕。地方工業有了新的轉機，實施工業項目67個，完成投資9.6億元，是前五年的3.2倍；新增私營企業及個體工商戶360戶，開發新產品36個。縣城及周家工業集中區建設順利推進，引進入駐工業企業16戶，為地方工業提速發展夯實了基礎。組建創匯企業9戶，完成出口創匯4481萬美元，比2006年翻了四番多。建成商城和集貿市場18個、40.2萬平方米，新增就業崗位1200多個。實施財源建設項目21個，爭取省市財力補助3.1億元，消化歷年赤字3622萬元，人均可用財力1987元，比2006年翻了一番，步入了財政“省直管縣”行列。政府機構、事業單位、糧食流通、行政審批、醫療衛生、文化教育等改革深入推進，研究制定管理制度40多項，解決企業改制等各類問題12項，辦理落實代表委員議案、提案及意見建議246件，行政效能有了新的提高。

這五年是居民收入持續增加，生活水平穩步提高的五年。全面落實糧食直補、家電下鄉、城鄉低保等惠農政策，兌付惠農資金3.7億元，農民人均受益1760元。積極用財政的錢辦老百姓的事，投入資金5.3億元，為民辦理上學、就醫、飲水、行路、社保、住房等方面實事101件。實施扶貧開發項目36個，減少貧困人口2.1萬人，農村貧困面下降了10.3個百分點。城鄉居民生活水平不斷提高，農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到4022元、13554元，年均增長15%、18%，比2006年凈增2016元、7720元；社會消費品零售總額8億元，年均增長22.8%。積極落實房地產調控政策措施，建設保障性住房798套、5.6萬平方米，完成災民建房3708戶、農村危舊房改造4600戶，城鄉居民人均住房面積分別達到27.5平方米、31.5平方米，比2006年增加了4.3平方米、5平方米，廣大群眾在加快發展中得到了更多實惠。

這五年是社會建設全面加強，各項事業蓬勃發展的五年。深入實施科教興縣戰略，聘請經濟顧問17名，選派科技特派員150名，引進推廣新技術、新品種165個，科技貢獻率達到55%以上，被命名為全國“科技進步先進縣”和“科普示范縣”。優化教育布局結構，撤并學校48所，新建寄宿制學校14所，生源地貸款資助貧困學生5088人，向高等院校輸送優秀畢業生2980名，群眾體育工作被評為全國先進縣。鄉鎮衛生院納入財政全額供給，新改建醫療衛生機構18個、標準化村衛生室94個，新型農村合作醫療參合率達到97%以上。完成了縣志編纂工作，編著出版文藝作品12部，新建農民文化廣場26個、農家書屋94個，實施廣電“村村通”工程334處，城鄉居民文化生活特色突出、異彩紛呈，凝聚了人心，提升了人氣。編制了旅游發展總體規劃及羅川古城、黃帝文化旅游景區等專項開發規劃，關中特區蘇維埃政府和紅一軍團政治部革命紀念館等5處旅游景點已建成對外開放。改新建鄉鎮計生服務所10個，人口自然增長率5.92‰。招考安置高校畢業生1477名、復退軍人141名，累計城鎮新增就業1.3萬人，下崗失業人員再就業2881人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會救助制度趨于完善，城鄉低保標準分別由2006年的75元、25元提高到184元、72元；建成敬老院、福利院12個，發放各類保障金及救濟款1.5億元，救助困難群眾18.7萬人（次）；城鄉居民及失地農民、村干部養老保險全面實施，社會保障覆蓋率達到90%以上。武裝消防及應急管理工作不斷加強，民兵整組走在全市前列，成立了專職消防隊和應急救援大隊，雙擁工作被命名為全省模范縣。政法基礎條件不斷改善，綜治維穩工作扎實有效，縣長信訪接待日制度落實到位，社會管理全面加強，先后被評為省級平安縣和全省一級無毒縣。安全生產、價格認定、民族宗教、經濟普查、殘疾人工作榮獲全國先進。

2011年，經過全縣上下的頑強拼搏、扎實工作，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會第五次會議確定的任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。概括起來，主要有“五方面成效”。一是上爭外引、建管并重，項目工作有了新進展。論證儲備各類項目230個，上報國家部委和省上有關部門項目48個；爭取到通村油路、土地復墾整理、四郎河治理工程、農業綜合開發等項目50個、資金3.6億元；實施招商引資項目50個，到位資金11.5億元，增長15.7%；組織實施500萬元以上重點項目160個，其中千萬元以上重大項目78個，固定資產投資完成56.5億元，增長56.7%。二是突出特色、抓點帶面，新農村建設邁出新步伐。新栽果樹3萬畝，規范化種植烤煙3.3萬畝，新建設施大棚及日光溫室320座，建成標準化規模養殖小區6個，輸轉勞務5.5萬人，產業開發提供收入占到農民人均純收入的79%。新農村建設試點工作快速推進，建成小康農宅280戶，舊村改造、環境整治等工作成效顯著；五頃塬回族鄉村扶貧開發列入市縣重要議事日程，《三年規劃》已全面啟動；實施扶貧整村推進項目8個，貧困鄉村面貌有了新的改觀。三是興工活商、開源節流，城市經濟實現新突破。寧正煤田核桃峪礦井建設及羅川煤田普查順利實施，煤田供水工程前期工作全面完成；布設石油探井12口，試采銷售原油580噸。新上和技改工業項目14個，外貿出口創匯達到1250萬美元，節能減排各項指標控制在省市計劃之內。公共財政保障能力不斷增強，運行質量有了新的提升。四是基礎先行、以城帶鄉，城鄉面貌發生新變化。按照“三抓四提前”（即抓規劃、抓建設、抓管理，提前謀劃項目、報批土地、做項目前期、商定農民安置事宜及化解各類矛盾）的思路，有效破解了城鎮建設土地、資金和農民安置“三大難題”，組織實施城北新區道路、縣醫院整體搬遷、城北廣場、保障性住房、林業總場危舊房改造等重點工程58處，完成投資3.7億元，是近年來城鎮建設項目最多、變化最大的一年。新修通村油路、水泥路15條73.2公里，寧長二級公路縣上承建段順利完成建設任務，公路建養管水平走在全市前列。新建維修水利工程70處，新修梯田2.2萬畝，改造中低產田3000畝，完成造林綠化1.2萬畝、流域治理26.2平方公里，水土流失治理程度達到85%；耕地保護政策措施全面落實到位，各類用地行為更趨規范。五是統籌兼顧、改善民生，社會事業呈現新進步。“十大惠民工程”全面啟動實施，“10項24件”實事辦理落實到位。成立了全市首個縣級老科協，成功舉辦了全縣群眾運動會，“兩基”迎國檢順利通過省市評估驗收，高考本科進線546人，進線率23.2%。制定出臺了扶持文化創意產業發展意見，建成鄉鎮綜合文化站6個，成立了黃帝文化研究學會，黃帝旅游景區已進入開發建設階段。醫療衛生體制改革深入推進，新農合門診統籌、藥品零差價銷售制度有效落實。招考安置高校畢業生345名，發放小額擔保貸款2405萬元，810名下崗失業人員實現了再就業。計劃生育創“國優”活動扎實開展，各項指標控制在省市下達計劃之內。城鄉低保標準提高，社會保險范圍擴大，新農保參保鞏固率達到96%以上。武裝消防、審計監察、安監信訪、綜治維穩、質監藥管、郵政通訊、金融保險、廉政建設等工作全面加強，各項事業互為動力、協調發展。

在肯定成績的同時，我們必須更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展依然面臨著許多困難和問題：從發展現狀看，經濟總量小，人均水平低，綜合實力弱，經濟總量僅占全市的4.3%；人均GDP低于全國2.3萬元、全省9592元、全市9665元；財政自給率不足20%，收支矛盾尖銳；城鄉居民收入差距仍在拉大，民生改善方面還有許多問題需要解決。從經濟結構看，產業化水平不高，龍頭企業少、產業鏈條短、產品附加值低；地方工業弱小，煤炭工業正處在培育開發階段，二產僅占GDP的21%，第三產業發展緩慢。從發展環境看，受區位、政策等因素制約，爭取項目難度大、空間小，招商引資突破難，水、電、路瓶頸制約尚未消除，人才隊伍建設還難以滿足加快發展的需求；體制機制創新突破不大，政府職能還有待進一步轉變。對此，我們一定要時刻保持清醒的頭腦，視差距為潛力，變壓力為動力，在今后工作中認真加以克服和解決。

各位代表，即將過去的五年，是我們在戰勝重重困難中謀求崛起、在抒寫輝煌篇章中實現跨越的五年，是經濟社會快速發展、各項事業和諧進步、群眾得實惠最多的五年。五年來，新農村建設、農業結構調整、果樹栽植、公路建設、農村改廁、氣象為農服務等多項工作走在全省全市前列，先后20多次承辦了省市現場會議。這些成績的取得，是縣四大班子團結協作、真抓實干的結果，是各位代表、各位委員建言獻策、參政議政的結果，飽含著全縣人民的智慧和創造，凝結著社會各界的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持正寧繁榮與發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、本屆政府目標任務

今后五年，是正寧經濟社會蓄勢而發的戰略機遇期，也是實現跨越發展的攻堅突破期。從發展基礎看，經過多年的不懈努力，全縣各個領域、各項事業都取得了長足發展，經濟結構優化、質量效益提升，干部群眾人心思進、人心思上，形成了心齊氣順、風正勁足、干事創業的良好局面。從宏觀政策看，國家、省市對民生保障、基礎建設、社會事業等領域的支持力度進一步加大，特別是國務院支持甘肅經濟社會發展若干政策的出臺和《關中-天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》的編制，為加快發展提供了更多的政策支持。從發展潛力看，正寧是慶陽建設全省大型能源化工基地和新的經濟增長極的重要組成部分，在“東翼”開發戰略中的優勢地位日趨凸顯，核桃峪礦井、正寧電廠等重大項目已列入國家級發展規劃，為加快發展搭建了良好的基礎平臺。我們既要發揚歷屆班子的優良傳統，保持工作的連續性，又要立足現有基礎創新發展，體現工作的創造性，奮力推動經濟社會發展實現新跨越。

結合“十二五”規劃和縣十四次黨代會精神，今后五年發展的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，以跨越發展、社會和諧為主題，以產業轉型、發展方式轉變為主線，突出煤炭資源開發和統籌城鄉發展“兩個重點”，著力強化交通、人才、水資源“三大支撐”，全力實施農業產業化加速、新型工業化突破、特色城鎮化提質、黨建科學化發展“四大工程”，奮力把正寧建設成為隴上煤都、經濟強縣、產業大縣、文化名縣、人居優縣。

奮斗目標是：主要經濟指標保持兩位數增長，經濟增長速度趕上或略高于全市平均水平。到2016年，全縣生產總值達到110億元，年均增長23%；固定資產投資、地方財政收入分別達到260億元、3.4億元，年均增長34%、21%；工業增加值達到60億元，年均增長22%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到8100元和21000元，年均增長16%、13%；經濟結構比例調整到10:70:20，力爭縣域經濟綜合實力和競爭力躋身全市乃至全省前列。戰略重點是：

——突出煤炭資源開發，壯大工業實力推動發展。深入實施“工業強縣”戰略，充分挖掘資源潛力，全力推進“四個加快”，實現農業縣向工業縣跨越。一是加快煤炭資源開發。堅持“煤電材”一體化開發，全力配合華能公司、中鋁集團加快核桃峪800萬噸礦井、羅川煤田、正寧電廠、煤田供水等重大項目建設，培育煤建材及三產帶動、公共服務等后續產業，引進一批高新技術和勞動密集型企業，努力建設大型煤電基地，打造新的經濟增長極。二是加快地方工業發展。以農產品精深加工、建筑建材為重點，積極建辦農業機械加工、農用設備制造、果品商品化處理等工業企業，鼓勵支持企業深入開展科技創先和技術創新，提升產品科技含量和市場競爭力，力爭外貿出口創匯每年增長10%以上。三是加快工業集中區建設。全力加快周家和縣城工業集中區給水、排污、供熱等基礎設施建設，完善承載功能，力爭“十二五”末基本建成特色工業集中區，到2016年引進入駐投資千萬元以上企業20戶以上，逐步建成產業集聚化、功能秩序化、環境生態化、設施現代化的新型工業板塊。四是加快民營經濟發展。積極實施全民創業戰略，放寬準入領域，優化扶持政策，爭取實施彩印包裝、生物有機肥料、生物農藥等項目，扶持建辦一批集約型、科技型、外向型、創匯型民營企業，力爭民營工業稅收達到4000萬元。

——緊扣發展抓項目，擴大投資規模支撐發展。深入實施項目帶動戰略，全力落實“四項措施”，增強經濟社會發展實力。一是緊扣政策抓爭取。搶抓國家支持甘肅和革命老區發展的戰略機遇，準確把握投資導向，做深做細前期工作，論證儲備各類項目1100個，編制可研300個以上，爭取項目資金突破16億元。二是注重質量抓建設。突出抓好以核桃峪礦井、正寧電廠、羅川煤田開發為重點的資源開發項目，以城區集中供熱、縣綜合體育館、嘉峪川引水樞紐及煙田節水灌溉工程、西羅周公路改建為重點的基礎建設項目，以天然林保護、三北四期工程、流域壩系建設為重點的生態建設項目，每年組織實施500萬元以上重點項目180個以上。三是擴大開放抓招商。加快實施“引強入正”戰略，以煤炭開發、農產品加工、城市建設、旅游開發、三產服務等為重點，積極引進煤電、果品加工、建筑建材、新型能源等大型骨干項目，力爭招商引資到位資金突破37億元，年均增長22%。四是完善機制抓管理。深入推行以政府宏觀調控、企業主體到位、市場配置資源為主的建設機制，以建設進度倒計時、工程管理“四制”為主的管理機制，以一票否決、連帶負責、“捆綁式”考核為主的責任追究機制，不斷提高抓項目的層次和水平。

——推進城鄉一體化，實現城鄉統籌聯動發展。以城市現代化、城鄉一體化為目標，堅持“一個改善、三個提升”，以城帶鄉，城鄉互動。“一個改善”即改善城鄉基礎條件。積極配合做好銀西高速公路正寧段前期工作，力爭早日開工建設；新建林區及四級通村公路406公里，改建二、三級公路100公里，實現“高速公路過縣境、二級公路達縣城、三級公路通鄉鎮、農村公路村村通”目標。深入開展生態縣創建活動，嚴格落實國土管理及環境保護措施，加強農村環境綜合整治，加快實施城市污水處理、垃圾收集處置、集中供熱供氣等項目，創建和諧優美的人居環境。加快水利體制改革，健全水利服務體系，全力抓好四郎河、嘉峪川、天寧溝引水樞紐及南頭溝、清水溝、馬槽溝水庫等項目建設，解決4.6萬人飲水安全問題，力爭自來水入戶率達到60%以上。組織實施好110千伏宮河變電站及羅川、三嘉等35千伏變電站項目，加快推進移動、聯通、電信網絡延伸工程及大容量寬帶城域網、寬帶接入網建設，積極發展電子政務和電子商務，實現信息交互式傳輸和多媒體進村入戶。“三個提升”即：提升農業產業化經營水平。縱深推進農業結構戰略性調整，鞏固提升果、煙、菜、畜等優勢產業規模效益，扶持壯大農民專業合作經濟組織，做大做強農產品精深加工龍頭企業，完成紫蘇地理標志認證和“隴蜜”蘋果綠色無公害原料基地認證，培育一批知名農業品牌，促進農產品生產加工一體化。加快建立產業開發風險規避機制和農業保險制度，擴大規模經營，實行訂單生產，增強抵御風險能力，促進優勢產業持續健康發展。提升新農村建設水平。以基礎設施建設為重點，以中心村建設為抓手，深入實施“五大行動”（生產發展推進行動、生活寬裕推進行動、鄉風文明推進行動、村容整潔推進行動、管理民主推進行動），做大縣城，做強小城鎮，做優中心村，認真抓好以正周、南羅公路為主軸的新農村建設和城鄉一體化示范片帶，加強體制機制創新，力爭建成36個新農村建設示范村和縣城、周家2個統籌城鄉發展示范區，創建全省新農村建設和城鄉一體化發展示范縣。提升城鎮化建管水平。加快實施縣城舊城改造、新區開發、小城鎮提質擴容等重點工程，完善服務功能，提升城市品位，力爭2016年縣城和小城鎮規劃建設用地面積達到26.2平方公里，建成區面積達到19.2平方公里，城市人均公共綠地面積達到12平方米，城鄉人均住房面積分別達到33平方米、40平方米，集中供熱普及率達到98%以上，城鎮化率達到39.1%。認真落實房地產調控政策，不斷加大廉租房、公租房、經濟適用房建設和農村危舊房改造力度，加快林業總場危舊房改造工程和教師周轉房建設，妥善解決城鄉居民住房問題。加強城鄉規劃管理，理順城市管理執法體制，促進城市公共管理職能向鄉鎮、社區延伸，逐步實現無縫隙、全覆蓋、社會化管理。

——堅持以人為本，改善保障民生和諧發展。始終把改善民生作為和諧社會建設的主旋律，以實施“十大惠民工程”為總攬，突出“五個加強”，讓廣大群眾共享改革發展成果。一是加強科技教育工作。加快推進科技基礎平臺建設，積極籌建縣科技館和科技數字圖書館，健全縣鄉村科技服務網絡，全面提升科技服務水平。深化教育“四制”改革，優化教育資源配置，加快布局調整步伐，促進教育公平；堅持“三教”統籌，注重學前教育，推行素質教育，穩步提升教育教學質量和水平，力爭躋身全市教育強縣行列。二是加強衛生計生工作。完成縣醫院、中醫院整體搬遷，爭取實施婦幼保健站綜合業務樓、疾控中心實驗樓等公共醫療基礎設施項目，改善醫療條件，提高服務水平。深入推進醫藥衛生體制改革，逐年提高新農合報銷標準，加快公共衛生服務均等化，有效解決群眾看病難、看病貴問題。積極實施出生缺陷干預工程，不斷完善利益導向機制，穩定低生育水平，鞏固“國優縣”創建成果。三是加強文化旅游工作。不斷深化文化體制改革，挖掘文化資源潛力，培育壯大文化人才隊伍，完善文化評價激勵機制和服務網絡，大力發展先進文化，加快社會主義核心價值體系建設；深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映及鄉鎮綜合文化站工程，爭取圖書館、博物館、文化館免費開放，推進城鄉文化一體化發展，提升人民群眾思想道德素質。積極發展旅游產業，加快紅色革命遺址、黃帝文化、綠色生態、羅川古城等景區建設步伐，培育打造一批特色旅游品牌，加快融入周邊旅游經濟圈。四是加強就業和社會保障。深入推進人才強縣戰略，加快選拔領軍人才，積極引進緊缺人才，重點培養高層次人才，力爭各級各類人才總量占到全縣勞動力資源的12%以上。堅持擴大就業和穩定就業并重，著力解決高校畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員就業問題，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全完善城鄉社會保障體系，爭取實施殘疾人康復暨托養中心項目，妥善解決城鄉困難群眾和被征地農民生活問題，實現城鄉社會保障和社會救助全覆蓋。五是加強社會管理創新。全面落實綜治維穩措施，完善城鄉技防體系，健全信訪排查機制，加強普法宣傳教育和法律援助，提升社會面管控能力。加強生產安全、交通安全、食品安全、校園安全和消防安全監管，確保社會大局和諧穩定、人民群眾安居樂業。

——突出改革創新，完善工作機制引領發展。堅持把改革創新作為加快發展的源動力，深入推進“四項改革”，建立健全長效機制。一是政府機構改革。堅持精簡、優化、效能的原則，統籌推進行政管理體制改革，深化完善鄉鎮機構改革，穩步實施事業單位分類改革，強化機構編制管理監督，實行編制實名制管理，積極消化超編，進一步轉變政府職能，提高行政效能。二是農村綜合改革。加快建立以土地經營權流轉為主的農村經營制度，以財政扶持為主的農業支持保護制度，以戶籍改革為主的城鄉統籌發展制度，以“一事一議”財政獎補為主的公益事業建設制度，創新機制，增添活力，促進城鄉繁榮發展。三是財稅體制改革。健全完善“省直管縣”財政體系，深入推行預算管理、政府采購、國有資產管理等制度，健全完善政府性債務審批、監督和預警機制，防范政府性債務風險，提高財政運行效率。四是農村金融改革。積極培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款，規范和引導民間借貸，健全完善金融服務體系，吸引大中型商業銀行參與支持經濟建設，為加快跨越發展提供資金保障。

三、2012年政府工作任務

2012年是實施“十二五”規劃、落實本屆政府任期目標的重要一年，也是實現跨越發展的奠基之年。全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值達到21.4億元，增長18%以上；固定資產投資67億元，增長21%；規模以上工業增加值1320萬元，增長10%；財政大、小口徑收入10400萬元、8000萬元，分別增長16%和15%；社會消費品零售總額9.5億元，增長19%；農民人均純收入4705元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入15316元，增長13%。人口自增率、城鎮登記失業率、萬元GDP能耗、污染物排放指標均控制在市上下達計劃之內。

主要任務是：緊扣“一個總綱”，推進“兩大建設”，謀求“三個突破”。

緊扣“一個總綱”，即始終緊扣項目工作總綱。搶抓國家政策機遇和投資導向，論證儲備項目240個以上，完成可研或初設50個以上；全力爭取寧正煤田基礎設施建設、縣城集中供熱、鄉鎮垃圾處理場、四郎河川區綜合治理等項目列入省市投資計劃，確保爭取項目資金突破4億元。認真抓好陜西海升濃縮果汁、荷蘭迪卡果品加工、房地產開發、功能性市場建設等項目，力爭招商引資到位資金突破12億元。組織實施城北新區開發、保障性住房建設、周家工業集中區、正寧電廠、煤田供水、嘉峪川引水樞紐及煙田節水灌溉工程等500萬元以上重點項目180個以上，拉動投資增長、財政增收、發展增速。

推進“兩大建設”：

一是推進新農村建設。做大做強特色優勢產業，推廣全膜雙壟溝播玉米5萬畝，建設蘋果科技管理示范園20處，規范化種植烤煙3萬畝，發展設施蔬菜大棚及日光溫室350座，新建標準化規模養殖小區6個，輸轉勞動力5.5萬人以上。大力推進產業化經營和標準化生產，組織實施好無公害蔬菜基地、中藥材基地縣、生豬養殖屠宰加工等產業化項目，新建農民專業合作經濟組織10個。集中推進新農村試點工作，繼續抓好西坡、石家、核桃峪、東山頭、雙佛堂等9個試點村建設，每鄉鎮建設1處舊村改造示范點；深入推進產業提升、基礎配套、村容整治、機制創新等工作，全面完成新一輪試點任務，為全市乃至全省新農村建設探索路子、積累經驗。切實加大扶貧攻堅力度，搶抓我縣列入六盤山區國家重點扶貧開發片帶的政策機遇，全力加快扶貧開發進程，爭取實施四郎河川整流域扶貧開發省級示范片帶建設項目，認真抓好五頃塬回族鄉村扶貧開發、西坡鄉扶貧整鄉推進試點和湫頭張村、三嘉劉川整村推進項目建設，減少貧困人口3000人。

二是推進和諧社會建設。大力發展科技教育事業，深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，加強科技服務和農民教育培訓工作，鞏固提升全國“科技進步先進縣”和“科普示范縣”創建成果。整合教育教學資源，撤并中小學校13所，建設鄉鎮公立中心幼兒園10所，認真抓好正寧三中、山河初中擴建等項目，完成教師周轉房136套，力爭高考本科進線率有新的提高。深化醫藥衛生體制改革，加快縣級公立醫院改革和鄉村衛生一體化管理，組織實施標準化鄉鎮街道社區衛生服務站等項目，提升醫療服務水平。深入實施計劃生育優質服務“三大工程”，加強技術服務機構建設，鞏固計劃生育利益導向政策體系建設示范區創建成果。積極開發文化旅游產業，堅持把滿足群眾文化需求作為文化建設的根本任務，扶持壯大香包、刺繡等民俗文化創意產業，爭取實施榆林子、宮河、三嘉、永和等鄉鎮綜合文化站建設項目，改善基層文化基礎條件；深入開展健康向上的群眾文化活動和體育健身活動，創作群眾喜聞樂見的優秀文化產品，提高社會精神文明程度。加快黃帝文化旅游景區和羅川古城保護開發，組織實施好羅川文廟大殿、趙氏牌坊維修、寺村塬革命紀念館、調令關森林度假村等旅游項目。健全完善社會保障體系，認真貫徹人才中長期發展規劃，加強人才交流合作和引智工作，強化領軍人才和高技能人才培養，推進人才市場化，提高人才隊伍的質量和水平。加快推進國家級創業型城市創建工作，千方百計擴大就業，發放小額擔保貸款2500萬元，實現新增勞動力充分就業。深入開展全國社會救助工作示范市創建活動，抓好城鄉居民社會養老保險參保工作，實施殘疾人危房改造100戶、白內障復明手術85例，妥善安置困難群眾生活，不斷擴大社會保障覆蓋面。加強價格調控監管和監測分析預警，全力保障市場供應，確保市場物價基本穩定。加強綜治維穩工作，健全社會輿情匯集分析和社會穩定風險評估機制，加強社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調處，從源頭上預防和減少矛盾。嚴格落實安全生產責任制，加強屬地管理，嚴防重特大事故發生。

謀求“三個突破”：

一是在壯大提升工業實力上謀求新突破。加快煤炭石油開發，積極配合華能公司完成核桃峪礦井凍結施工，平穩掘進主井和措施井。認真抓好電廠等項目前期工作，超前謀劃征地補償和拆遷安置，力爭年內開工建設。全力支持長慶公司、中石化公司加快石油勘探開發，爭取原油生產銷售突破1000噸。全力推進地方工業發展，抓好金牛公司農機廠搬遷、奧神洲氣調庫、匯豐公司搬遷、錦運建材公司水泥磨粉站等續建項目，力爭年內建成投產。組織實施周家工業集中區道路基礎建設及雨水集流工程，完成縣城工業集中區基礎設施后續工程，力爭每個工業集中區引進入駐投資千萬元以上企業4戶以上。大力發展現代服務業，認真抓好縣城商業步行街建設，積極實施“退市還路”、農村社區小超市等流通服務項目，培育發展一批多元型民營企業。不斷加強節能減排工作，積極推進建材、食品、煤炭開發等行業清潔生產試點、污染防治和環保技術改造工程，加強用能企業和公共機構節能管理，促進資源綜合開發利用，走低碳、循環、綠色發展之路。

二是在改善城鄉基礎設施上謀求新突破。城鎮建設，以縣城北區開發和小城鎮基礎配套為重點，繼續抓好城北道路、給水改擴建、污水處理廠等續建工程，組織實施南溝生態、保障性住房、住宅小區開發、東街改造、正寧賓館、人力資源和社會保障服務中心、失地農民安置小區等項目，完善服務功能，確保城鎮化率達到32%以上。深入開展“九城同創”活動，嚴格城市執法管理，強化環境集中整治，擴大城鎮容量，提升城市品位。交通水利，配合完成銀西高速公路正寧段前期工作和寧長二級公路華能承建段建設任務，組織實施西羅周公路剩余段改建工程，新建通村水泥路70公里，實現“村村通等級路”目標。加強水利執法管理，優化水資源配置，爭取實施四郎河治理、庵里水庫水源地保護、農村飲水安全、山洪災害防治等重點工程，解決1.1萬人的飲水安全問題。電力通信，加快實施城鄉電網改造工程，完成110千伏宮河變電站、35千伏羅川城關變電站等項目建設；積極推進農話光纜線路延伸、設備升級擴容等工程，新建通信基站3個，全面完成10個鄉鎮傳輸網改造建設任務。國土環保，嚴格土地利用審批備案制度，規范用地行為，推進土地運作市場化。組織實施鞏固退耕還林成果、農業綜合開發等生態治理項目，新修梯田2萬畝，復墾土地4850畝，造林1萬畝，完成流域治理10平方公里、能源沼氣1000戶，創建市級以上生態村30個。

三是在提升財政保障水平上謀求新突破。加強財源建設，積極爭取省市財源建設資金，抓好煤炭工業、現代農業、第三產業等財源項目，促進財源總量擴張、結構優化。加強稅收征管，完善征管機制，突出抓好煤炭資源開發、重大項目建設等重點行業和重點稅源征管，規范政府非稅收入和零散稅源管理，確保各項收入及時足額入庫。加強財政監督，深入推進財政管理政務公開，逐步公開財政預算、轉移支付、專項資金分配、公用經費定額等財政信息，加強審計監督，提高財政運行透明度。建立財政資金績效評價機制，深化“小金庫”清理整頓，提高財政資金使用效益。加強財政改革，繼續深化政府采購、部門預算、國庫集中支付等改革，完善縣鄉財政管理體制，加快推進財政信息平臺一體化建設，加強國有資產和政府性債務管理，不斷提高防范化解財政風險的能力和水平。加強金融支持，認真抓好村鎮銀行、小額貸款公司、投資擔保公司和農村資金互助社建設，完善銀政銀企協調溝通制度，積極防范金融風險，提高金融支持地方發展的質量和水平。

四、加強政府自身建設

新形勢、新任務對政府自身建設提出了新目標、新要求。我們要堅持以轉變政府職能為切入點，深入推進“六型”政府（學習型、創新型、服務型、法治型、誠信型、清廉型）建設，不斷提高推動跨越發展的能力和水平，奮力開創政府工作新局面。

1、堅持解放思想，增強政府創新力。始終把改革創新貫穿于政府工作全過程，強化戰略思維，注重研究新情況、解決新問題，增強推動科學發展、促進社會和諧的本領。進一步完善科學決策、協調配合、監督制衡等工作機制，構建權責一致、科學合理、務實創新、高效運行的管理體系，全面提升政府決策、管理和服務水平。

2、堅持執政為民，增強政府服務力。堅持民生至上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之事，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事。牢固樹立“你來干、我幫辦”的理念，簡化辦事程序，提高行政效能，全力營造“四最四低”的發展環境，努力使環境更優、人氣更旺、發展更快。

3、堅持依法行政，增強政府公信力。加快推進法治政府建設，規范從政行為，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。進一步完善監督約束機制，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化政府內部監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，努力打造人民滿意的誠信政府。

4、堅持勤政高效，增強政府執行力。大力倡導以實為本、以真為要、以干為先的工作作風，嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、行政問責等制度，不斷深化政務公開，優化政務服務，建立新的績效評價體系，確保全力抓落實、扎實干到位、真正見成效。

5、堅持從嚴治政，增強政府凝聚力。認真落實廉政建設責任制，加強政風行風建設，健全懲治和預防腐敗體系，努力形成靠制度管人、理財、干事的運行機制。始終牢記“兩個務必”，堅持清正廉潔、勤儉創業，以廉潔勤政取信于民，保持政府的良好形象。各位代表，團結搏擊競風流，揚帆奮進正其時。推動大發展、謀求新跨越，是時代的召喚、人民的重托，也是歷史賦予我們光榮而神圣的職責。讓我們在黨的十七屆六中全會精神指引下，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，在社會各界的鼎力相助下，集全民之智，聚全縣之力，同心同德、奮力拼搏，攻堅克難、開拓進取，為實現本屆政府任期目標、加快正寧經濟社會跨越發展而努力奮斗！

第二篇：在縣十六屆人大常委會第一次會議上的講話

在縣十六屆人大常委會第一次會議上的講話

同志們：

今天這個會議，是我縣新一屆人大常委會產生后，召開的第一次會議，意義重大、不同尋常。會議審議通過了縣人大常委會今年工作要點和《休寧縣人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》，任命了22個政府組成部門和6個人大常委會工作部門的負責同志，對于進一步配齊配強部門領導班子，推進人大工作開展和加快全縣經濟社會發展，都有著十分積極的意義。在此，我代表縣委、縣人大常委會，向新被任命的各位同志表示熱烈的祝賀！剛才，縣財政、水務、民政部門的主要負責同志作了很好的表態發言。借此機會，我就做好人大常委會和部門工作,講三點意見：

一、不負重托，努力把“老兵”當做“新兵”來錘煉

縣人大常委會組成人員是我縣地方權力機關的重要成員，法律地位高、社會影響大，能夠成為其中的一員，是群眾的一份認同，也是一份期盼，更要擔負好一份責任。特別是21位新任人大常委中，有13位是首次任職，雖然在各自部門中是骨干和精英，但在人大工作上，可能卻是“門外漢”。一定要切實認清責任和差距，把加強自身建設作為履職的首要任務，抓緊抓好。

第一，要研究人大工作，努力成為行家里手。切實加強對人大工作性質、內容、特點、程序和工作方法等的學習和研究，特別是：一要把握人大工作的政治性。認清人民代表大會制度的重要性，人大在國家政治體系中的位置以及承擔的責任等，不斷增強責任感和使命感。二要把握人大工作的法律性。深入了解掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監督法等法律法規，依法依規推進工作。三要把握人大工作的程序性。認真學習人大制度理論和業務知識，熟練掌握人大工作的規則和程序，把握人大工作的特點和規律，提高依法履職能力。

第二，要熱愛人大工作，努力保持勤廉風尚。新一屆人大常委會成員，特別是非專職常委，要在集中精力干好本部門工作的同時，對人大工作多用一份心思，多盡一份責任，多使一份力量，以對得住人大常委這一稱呼。為此：一要勤勉工作。無論是在其他部門還是在人大工作上，都要勤勉敬業、務實推進、精益求精。

這里強調一下，對于人大常委會組織的各項活動，各位常委要當做一項嚴肅的政治任務來對待，積極參加、認真審議、反映實情、科學建言、為民履職。二要清廉操守。始終堅持慎獨、慎微、慎言、慎行，如同指南針一樣，把握人生正確方向，不偏離正確軌道；如同印刷術一樣，胸懷大局、拒絕出格行為；如同造紙術一樣，珍視清白，繪就完美人生；如同火藥一樣，切記不可玩火自焚。三要淡定從容。人大常委雖然位高、影響大，但在日常開展活動和推進工作的過程中，可能會遇到一些困難和問題，不是那么順利、順當和順溜。我想，這很正常，大家也不要有什么想法，什么工作不是在克服困難的基礎上前進的呢!只要擺正心態、扎實工作，就一定會有良好的成效。

第三，要融入人大工作，努力鞏固團結“生態”。人大工作的突出特點是集體領導、集體行使職權、集體決定問題。體現在實際工作中就是：一要集體定事。嚴格按照民主集中制原則和“集體領導、民主審議、會議決定”的要求，討論決定人大各項工作。對于集體討論通過的決議、決定，必須無條件地服從，并在實際工作中堅決貫徹執行。二要團結共事。人大常委會的各位成員，特別是領導班子的成員，要珍視團結、加強團結、維護團結。一方面，要按照分工負責的要求，擔負好責任；另一方面，要按照分工不分家的要求，協作配合，主動補位不越位，積極擔責不推責，齊心協力把人大工作做好。三要大度處事。無論是工作還是生活中，都要寬容、包容、兼容，大事講原則，小事講風格，切實做到以和共事、以和興事、以和謀事、以和成事，使人大常委會成為一個團結戰斗的堅強集體。

二、不辱使命，努力把開局當做全局來走好

今年是本屆人大的開局之年，我們必須全力干好，確保實現新一屆人大工作的良好開局。希望縣人大的同志，特別是各位常委和班子領導，要著眼“興休富民”的大業，盡職盡責、兢兢業業地為人民掌好權、用好權，不辜負全縣人民的希望和重托。

第一，要把定方向，始終堅持黨的領導。堅持和依靠黨的領導，是人大依法行使職權的前提和根本保證。為此，要始終堅持縣委的領導，圍繞縣委的決策部署推進縣人大工作。一要在部署上與縣委同向。按照縣十三次黨代會關于今后五年的戰略部署，特別是縣委十三屆二次全會對今年工作的安排部署，明確縣人大常委會承擔的目標任務，確定人大全年工作的指導思想、工作任務和工作要點。

二要在推進中與縣委同步。圍繞縣委的階段性工作重點，安排和推進人大工作。堅持和完善人大重要工作、重大問題、重大事項向縣委請示報告制度，始終與縣委同頻共振。三要在大事上與縣委同心。突出行使好重大事項決定權，把縣委的重大決定轉化為全縣人民的共同意志；突出行使好人事決定權，確保縣委人事意圖圓滿實現。

第二，要準確著力，積極服務發展大局。圍繞中心、服務大局是人大工作的重要使命。當前，休寧正處于極為關鍵的發展時期，尤其需要全縣上下齊心協力、團結奮進，也需要縣人大特別是常委會的各位同志不懈努力：一要助推縣委科學決策。圍繞高新電子產業發展、“六個高潮、六個一百”的推進、齊云山旅游發展、民生工程建設等，通過開展專題調研視察、提出議案等方式，提出建議，為縣委決策部署提供有益借鑒。二要促進“一府兩院”高效履職。既要通過開展執法檢查、部門工作評議和質詢等形式，依法監督“一府兩院”工作；也要通過聯席會議、作出重大決定前及時溝通等形式，加強協作，支持“一府兩院”工作，努力形成凝心聚力謀發展的良好局面。三要積極投身發展實踐。人大常委會班子成員要按照縣委的安排，積極聯系鄉鎮、重點項目和重點企業，積極參與十大工程重點項目建設和招商引資等工作，為全縣經濟社會發展做貢獻。

第三，要關注基層，充分發揮代表作用。“人民代表人民選，人民代表為人民”，做好人大各項工作，出發點和落腳點要放在基層和基礎上:一方面，要服務代表有效履職。落實常委會組成人員聯系代表、重大事項向代表通報、代表列席有關會議等制度，保障代表的知情知政權。同時，盡力提供好經費、交通等保障，為代表履職提供有力支持，切實把代表的合法權益維護好，把代表的履職條件保障好，把代表的基礎作用發揮好。另一方面，要代表人民積極履職。切實做到：一是以民為本，高度關注民生需求，突出抓好地質災害點治理、扶貧攻堅、民生工程建設、城鄉居民收入倍增計劃實施等事關群眾切身利益的問題；二是以民為師，深入基層一線，做到“三問三求”（問政于民，求發展之策；問需于民，求和諧之道；問計于民，求創新之舉）。三是以民為向，圍繞人民群眾反映強烈的問題，進行調查視察，切實維護群眾利益，探索做好新形勢下群眾工作的新方法、新途徑，不斷改善民生，提升群眾幸福感。

第四，要創新工作，不斷開創嶄新局面。人大工作講究法律、程序，并不意味著不需要創新。實際上，無論是人大工作面臨的新要求，還是休寧發展面臨的新形勢，都需要我們開拓創新推進人大工作。今天審議通過的“任免辦法”，可以說是開了一個好頭。今后的工作中：一要探索人大監督的新方法、新途徑；二要拓展發揮人大代表作用的新渠道；三要完善人大各項工作的各項規章制度；四要探索發揮人大常委會黨組、機關黨組織和廣大黨員先鋒模范和戰斗堡壘作用的新經驗；五要探索服務休寧發展的新領域。

三、不負眾望，努力把信任當做責任來擔當

本次會議，任命了民政、水務等一些部門主要負責同志。一紙任命重如千鈞，希望大家把此次任命當做新起點，把“任命書”當做“責任狀”，恪盡職守、勇敢擔當、勤勉履職。

第一，要講大局，做到心中有規矩。作為一名部門領導,任何時候都要找準位置,切記不可我行我素。其中：一要堅持縣委核心。始終團結在縣委的周圍，切實按照縣委的決策部署，抓好各項工作的落實推進。絕對不允許對縣委交辦的工作埋怨抱怨、推諉扯皮、走調走樣。二要接受人大監督。各位同志受人大任命產生，一定要正確對待人大監督、自覺接受人大監督、主動配合人大監督。同時，積極辦理好人大代表的議案和建議，做到件件有著落，事事有回音。三要落實政府部署。政府的各項工作，是通過政府各組閣局來落實和體現的，大家一定要按照縣政府的全年安排部署，明確自身所承當的責任，主動推進落實。

第二，要講紀律，做到行事有輕重。發改、民政、教育等部門工作，涉及全縣經濟社會的方方面面，責任重、關注度高，做好各項工作，需要強化法律意識，堅持依法行政、依規辦事。一要守住底線。當前，我們不少部門的工作政策性強、要求高、法律法規嚴，如果機械性地照搬照做，可能難以達到推動地方經濟社會加快發展的成效。這就要求我們在實際工作中，要全面掌握，結合實際，靈活運用。但有一條，對于限制性、禁止性的規定，“一票否決”的事項和其他“高壓線”，一定要嚴格遵守，不可突破底線。二要嚴格程序。程序是公正的前提，從某種意義上講，也是保護我們工作不出錯誤、少出錯誤的重要保障。大家在新的崗位上，一定要按照部門工作程序、財經紀律以及“一把手”“兩個不直接分管”和“末位表態”等制度要求，嚴格按程序辦事。三要及時溝通。對于遇到的一些

新工作、新問題，如果自己沒有把握或不懂，那就要及時與班子的同志們溝通研究，及時向縣委、縣政府匯報，及時向上級相關部門請教，確保各項工作有序推進落實。

第三，要講作為，做到統攬有章法。這次任命后，大家就作為相關部門的領導，團結帶領各自的團隊，推進和開展各項工作，努力為休寧發展盡一份心、出一份力。為此，希望大家切實把握“做事六要訣”（把準方向、超前謀劃、抓住關鍵、統籌兼顧、用心去干、務求實效），努力做到綱舉目張：一要善于“抓總”。實踐過程中，我們看到有些同志每天忙忙碌碌，但一年到頭，也沒干出什么成績；相反，有些同志看上去很“瀟灑”，到年底卻總能成效明顯。其中的差別，就在于是否善于抓住主要矛盾去推進工作。同樣，大家抓本部門工作，也要圍繞上級重大決策部署的落實，縣委、縣政府決策部署的落實，本部門瓶頸問題的解決等，重點推進，才能張弛有度，富有成效。二要善于“拎起”。“會者不難、難者不會”，任何工作都有自身的規律性，只有掌握了這些規律，才能事半功倍。大家初到新部門，對各項工作都有一個熟悉的過程。要在熟悉具體流程、環節的基礎上，從更高層面進行總結歸納，找出規律，把握規律性。比如，如何破解制約發展的要素瓶頸？如何推進惠民政策的落實？都需要大家深入研究探索。三要善于用人。事業成敗，關鍵在人。大家作為領導，既要帶頭干事，更要想方設法，發揮干部職工的積極性。這其中，一個是要知人善用，不求全責；二個是要注重長遠，梯隊培養；三個是要關心關愛，融合融洽，力求人盡其才，才盡其用。

第四,要講形象,做到上下有口碑。對大家自身建設的要求，總體上就是按照“五事型”干部導向，始終堅持“做人六要求”（以誠待人、率先垂范、腳踏實地、天道酬勤、海納百川、無欲則剛），其中：一要以實干獲得尊重。作為部門的“一把手”,要強化“大家跟我上”而非“大家給我上”的理念，努力做到親力親為，率先垂范，沖在困難一線和關鍵節點上。二要以清廉樹立威信。始終堅持廉潔自律，公正用權、正派為官，不為金錢所惑，不為名利所累。三要以為人贏得人心。始終胸襟坦蕩，尊重領導和部門的前任，尊重同事和班子成員，尊重來辦事的群眾和客商。特別是對于部門干部的家庭、生活等方面的實際困難，也要盡力幫助。有些事情，我們可能只是舉手之勞，但對其他人可能就是關鍵節點，這個時候幫助人，別人會從心里感激你，接受你，認同你。四要以擔當促進工作。

作為一名領導，既要放手讓干部干事，也要勇于替干部攬責、擔責，才能創造有利于干部干事的良好空間和工作氛圍。五要以親和凝聚合力。溝通讓我們更暢通，交心讓我們更順心。領導干部不能高高在上，一定要積極同班子成員、部門同事溝通。這樣，不僅能夠把握其思想動態，更能讓大家感受到你的關心、關懷，從而更積極地工作。總之，要始終保持良好的政治品格、魅力人格和實干風格，才能推動各項工作的開展。

第五，要講效率，做到履新有變化。要切實認識到當前休寧的發展時不我待，盡快轉化角色，進入崗位，進入狀態，進入工作。為此，一要盡快交接銜接。把原有單位的相關工作交接好，與新崗位的相關同志做好銜接，全面進入新崗位的工作狀態。二要盡快熟悉融入。到新崗位后，要與新同事、特別是新班子成員多交流，可以借此學習請教、相互溝通、加深了解，盡快完成與班子成員間的磨合。三要盡快延續完善。一方面，要保持單位部門工作的連續性，按照目標任務和安排部署，扎實推進。另一方面，要圍繞工作重點、工作方式方法等，深入思考，進一步理順關系、完善職能、健全機構，抓好創新，推動本部門工作順利進行。

同志們，新班子要有新氣象，新班子更要有新作為。希望大家倍加珍視黨和人民賦予的權力，倍加珍視歷史賦予我們的責任，倍加珍惜寶貴的工作機會，一心一意謀發展，認認真真抓落實，切實在任期屆滿或離開領導崗位時，向黨和人民交上一份優異的答卷。

第三篇：鎮第十六屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

在＊＊鎮第十六屆人民代表大會第一次會議

閉幕式上的講話

＊＊鎮黨委書記 ＊＊

（2007年3月29日）

各位代表、同志們：

＊＊鎮第十六屆人民代表大會第一次會議在鎮黨委和大會主席團的領導下，經過全體代表和與會同志的共同努力，已圓滿完成了大會的各項議程，今天下午就要閉幕了。

這次會議，是在全鎮上下深入學習貫徹黨的十六大精神，宣傳落實我縣第十二次黨代會精神的熱潮中召開的。大會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想、與時俱進、群策群力、開拓創新。會議期間，各位代表肩負著全鎮人民的重托，以飽滿的政治熱情和高度負責的精神，認真行使憲法和法律賦予的民主權利，認真聽取和審議了大會的各項工作報告，通過了有關決議、決定，在充分協商醞釀候選人的基礎上，依法選舉產生了鎮人大主席和鎮人民政府鎮長、副鎮長，圓滿完成了會議的各項任務。這次大會始終洋溢著求實、奮進的良好氣氛，是一次民主、團結、務實的大會，是一次凝聚力量、鼓舞斗志、繼往開來的大會，是一次集思廣益、奮力開拓、催人奮進的大會，是通過法定程序把黨的意志轉變為國家意志，動員全鎮人民奔向美好未來的大會。在此，我謹代表中共＊＊鎮黨委對大會的圓滿成功表示熱烈的祝賀！對新當選的各位同志表示熱烈的祝賀！向全體代表表示衷心的感謝！希望新當選的同志不負眾望、不辱使命，在今后的工作中，更加解放思想、與時俱進、開拓進取、扎實工作，不斷開創新局面，創造新的業績。

過去的五年，是跨世紀的五年，也是極不平凡的五年。五年來，在縣委、縣政府和縣人大常委會的領導下，鎮黨委及鎮政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以黨的十六大精神為指導，圍繞大局，求真務實，開拓進取，認真行使職權，履行職責，卓有成效地開展工作，較好地完成了鎮第十五屆人民代表大會所提出的各項任務，取得了令人可喜的成績，為推進全鎮社會主義民主法制建設和兩個文明建設作出了積極的貢獻。

同志們！本次人代會的召開，明確了我鎮今后五年各項工作的目標任務，也拉開了今后幾年開展各項工作的序幕，吹響了現代化建設新進程的號角，我們必須本著對黨負責，對事業負責，對人民負責的精神，狠抓落實，加快發展，把宏偉的藍圖變為現實。下面，我代表鎮黨委講幾點意見：

一、認清形勢，乘勢而上。思想高度決定工作力度，思想解放的程度決定改革的力度和發展的速度。今年是“十一五”的第二年，是打基礎之年，是承前啟后之年。我鎮跟其他兄弟鄉鎮想比較，地處偏遠，又是一個農業大鎮，沒有什么大的企業，在這種劣勢之下，如何能把我們＊＊建成資溪南部經濟強鎮，如何能讓我鎮一萬四千多農民富裕起來？我看，還是必須緊緊咬定“興煙強鎮”這一目標不動搖，經過這兩年來的發展，我們在縣委、縣政府的正確領導下，在全鎮各級干部連同群眾同心協力、團結奮戰下，我們克服了所遇到的各種困難和問題，取得了一些有目共睹的成績。雖然我們取得了一些成績，但與先進地市相比還相差甚遠，離國家煙葉產業發展的要求相差更遠。當前，我們面臨著前有標兵、后有追兵的逼人態勢，要有大的作為和發展，只有搶抓機遇，抓住“北煙南移”的機遇不放松，乘勢加力，全面落實種植面積，在全鎮掀起新一輪的種植熱潮。

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期內我們的中心工作。去年，我鎮緊緊圍繞建設社

會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，對新建、新紅兩個社會主義新農村示范點的進行了卓有成效的建設。通過建設，這兩個示范點村容村貌發生了根本性的變化。在以后的工作中，我們仍須堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以構建和諧＊＊為目標，以“五新一好”為主要內容，以“三清六改四普及”為基本要求，認真貫徹落實中央和省、市、縣關于建設社會主義新農村的各項決策部署，扎實推進我鎮新農村建設。

二、與時俱進，開拓創新。各位代表和與會同志工作在不同層面、不同戰線，對廣大群眾的思想觀念會產生深遠影響。無論是在會上還是會后，都要承擔起引導廣大干群解放思想的重要使命。要推進觀念創新。觀念創新沒有固定模式，但有尊重客觀實際的規律可尋，有可供檢驗的標準可依，有沿海發達地區經驗可供借鑒。新的一年，全鎮廣大代表尤其是全鎮各級干部，要著眼新的實踐，努力清除制約發展的各種障礙，以敢想、敢闖、敢試的精神，破除條條框框，大膽嘗試一切有利于經濟發展的思路和舉措，矢志不渝地加快發展。要推進工作創新。把開拓創新的要求落實和體現到具體的工作中，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持永不懈怠的精神風貌，立足于拼、拼出氣勢，立足于搶、搶出機遇，立足于爭、爭出水平，使我們的各項工作都富于創造，領先一步，破除常規，競相推進。當前，要著重圍繞轉變政府職能、建立新農村、招商引資等重點工作，進行深入研究、探討，尋求開展工作的新途徑、新方法，推進全鎮經濟邁入又好又快的發展軌道。

三、優化環境，爭當先鋒。環境就是生產力，環境就是品牌。我們不僅要保留住老祖宗留給我們的原生態的自然環境，更要打造出一流的政務環境和令客商向往的投資環境。

首先是自然環境。俗話說“金山銀山，不如綠水青山”。多年來，我們始終以科學發展觀為指導，堅定不移地緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“生態立縣”發展戰略，致力于建設生態農業、生態工業、生態城鎮、生態旅游的發展思路，努力創生態經濟強鎮、創和諧平安＊＊。煙葉發展就是我們建設生態農業的一個積極探索。

其次是政務環境。運用保持共產黨員先進性教育長效機制，進一步增強各級干部的事業心和責任心，切實增強各級干部時不再來、時不我待的責任感，使命感和緊迫感。以創建服務型政府為契機，進一步增強服務意識，全面提高服務質量。建立起一支精干、廉潔、務實、高效的高素質、專業化的工作人員隊伍，使政府的工作重點轉到“執行政策、發展經濟、社會服務、維護穩定”上來，提高政府管理和公共服務水平。

最后是投資環境。招商引資是破解經濟發展難題的一個重要途徑。如何能招到商引到資？我看投資環境最為重要，替投資者著想，幫投資者成功，助投資者發展，要成為我們全鎮上下的自覺行動。營造良好的發展環境將作為今后工作的一項重要任務來抓，我們必須持之以恒地整治環境，全力塑造＊＊親商、安商、富商的良好形象，堅決整治“亂檢查，亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，嚴厲打擊破壞招商引資環境的行為。同時，進一步完善服務體系，切實幫助外商解決和處理在生產、生活過程中的各種問題，為外商提供全方位的“保姆”式服務，全力打造令外商滿意的投資環境。

上述目標的實現，需要在座各位付出艱辛的勞動和辛勤的汗水。

四、增進團結，凝聚合力。團結出生產力、凝聚力、戰斗力。加快＊＊鎮發展，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素。廣大代表來自于人民群眾，生活在群眾之中，必須密切聯系群眾，認真傾聽群眾意見，及時、準確地反映群眾意愿，把群眾中蘊含的創造潛能和熱情充分激發出來，形成全鎮上下心齊氣順、團結干事的良好局面。要切實發揮人大代表聯系廣、影響大的優勢，堅持正面宣傳，廣泛宣傳＊＊鎮經濟社會發展所取得的巨大成就，宣傳國家有關政策，教育、引導廣大群眾正確看待形勢，把握趨勢；要在群眾中廣泛宣傳鎮委、鎮政府重大決策，及時把鎮委、鎮政府決策意圖、目標任務及具體舉措傳達到群眾之中；要密切關注關系人民群眾切身利益、群眾反映強烈的熱點、難點問題，關注城鄉困難群體的生產生活，及時反映他們的情況和要求，解決他們的生產之難、生活之苦、發展之憂；要加強對群眾的教育引導，幫助黨委、政府多做宣傳疏導、增進理解、理順情緒、化解矛盾的工作，促進社會和諧穩定。為加快＊＊現代化建設獻計出力，凝心聚智，爭做“當家人”。

各位代表，同志們！千帆競發，萬木爭春。欣逢盛世，我們要倍加珍惜，身處盛世，我們要倍加努力。今后五年的發展宏偉藍圖已經描繪，我鎮正處于一個蓄勢待發、跨越發展的重要歷史時期。我們的事業任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨。只要我們堅定不移高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅定不移貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，堅定不移相信和依靠一萬四千＊＊人民，自豪而不自滿，昂揚而不張揚，務實而不浮躁，腳踏實地，埋頭苦干，我們一定能奪取新的更大的勝利！＊＊的明天一定會更美好！

謝謝！

第四篇：鄉鎮第十六屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

在**鎮第十六屆人民代表大會

第一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

**鎮第十六屆人民代表大會第一次會議，在市委、市政府和市人大常委會的關心指導下，經過全體代表的共同努力，已經圓滿完成了大會預定的各項議程，即將勝利閉幕。

這次會議，來自全鎮各條戰線的66位代表，肩負4萬多人民的重托，以高度的主人翁責任感，認真行使代表權利，忠實履行代表職責，聽取和審議了《政府工作報告》等3個工作報告，并作出了相應的決議；規劃了我鎮今后五年經濟、社會發展的奮斗目標；依法選舉產生了新一屆鎮人主席團、鎮政府領導班子成員，會議開得很成功很圓滿，是一次承前啟后、繼往開來、與時俱進的大會，是一次發揚民主、集思廣益、共謀跨越的大會，是一次凝聚人心、鼓舞斗志、再創輝煌的大會。這次會議的成功召開，對推動**經濟又好又快發展，全面建設幸福**，都將產生積極的影響。

在此，我代表鎮黨委對大會的圓滿成功，對新當選的人大主席、副主席，鎮人民政府鎮長、副鎮長表示熱烈的祝賀！

我希望新當選的同志發揚戒驕戒躁，謙虛謹慎的精神，刻苦學習，銳意創新，與時俱進，繼續密切聯系群眾，融入群眾，在工作中做出優異成績，不辜負代表們的期望。

今后的五年，是**立足新起點，實現新跨越，再創新輝煌的關鍵時期。這次大會深入具體地謀劃了我鎮今后五年的發展藍圖。宏偉的目標催人奮進，艱巨的任務有待努力完成。新一屆人大、政府肩負全鎮人民的重托，要盡心工作，積極有為。在這里，我代表鎮黨委提三點要求：

一、樹立強烈的責任感和使命感

發展是硬道理。今后五年，**的首要任務和中心工作，就是謀求更好更快的發展。特別是當前，我們面臨難得的發展機遇，有著良好的發展態勢，全鎮上下心齊氣順勁足，可以說是進入了一個發展關鍵期。搶抓機遇，埋頭苦干，方能迎頭趕上，再創輝煌；喪失機遇，無所作為，只會居于落后。人大代表，受人民的重托，肩負神圣的使命，要切實增強樹立主人翁的責任感和使命感，堅定不移地參與、配合、支持鎮里的中心工作。緊緊圍繞鎮黨委的工作目標，把加快發展的人心凝聚起來，把主攻工業的干勁鼓動起來，把全民創業的熱情激發起來，努力推動**經濟社會又好又快發展。

二、抱定又快又好發展的堅定信念

目前我們面臨的發展機遇很好，作為人民代表，作為黨員干部，要帶頭謀劃，帶頭行動，作出表率，要進一步解放思想，把資源優勢變為產業優勢，大力發展特色經濟和品牌經濟，實現多元性增收。重點要針對工業園區發展、招商引資、群眾就學就醫等熱點難點問題的解決，積極開展視察、監督、調研，多出點子，多提建議，推動工作落實。要扎實推進政務、村務公開，使

民主管理建設水平得到新的提高，促進社會各項事業又快又好發展。

三、必須盡職盡責履行使命的義務

全體人大代表和黨員干部一定要自覺當好發展的帶頭人，創新的實踐者，促進社會的和諧發展，要在發展上快人一拍，先人一步，當好發展的領頭羊，破難而進的促進派，要不辜負黨和人民所給予的政治榮譽。作為人大代表和黨員干部務必改進工作作風，轉變觀念，務實苦干，提高工作效率，為經濟發展做好優質服務，把經濟發展與保持共產黨員先進性長效機制結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，與加強基層民主建設、樹立干部威信結合起來，以實際行動進一步贏得人民群眾的信任，不辜負人民群眾的期望。

各位代表、同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹落實這次鎮人代會精神，求真務實，開拓創新，真抓實干，不辱使命，為建設幸福**而努力奮斗！

最后，祝大家身體健康，家庭幸福，日子紅紅火火，一年更勝一年！

第五篇：鄉鎮第十六屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

在**鎮第十六屆人民代表大會

第一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

**鎮第十六屆人民代表大會第一次會議，在市委、市政府和市人大常委會的關心指導下，經過全體代表的共同努力，已經圓滿完成了大會預定的各項議程，即將勝利閉幕。

這次會議，來自全鎮各條戰線的66位代表，肩負4萬多人民的重托，以高度的主人翁責任感，認真行使代表權利，忠實履行代表職責，聽取和審議了《政府工作報告》等3個工作報告，并作出了相應的決議；規劃了我鎮今后五年經濟、社會發展的奮斗目標；依法選舉產生了新一屆鎮人主席團、鎮政府領導班子成員，會議開得很成功很圓滿，是一次承前啟后、繼往開來、與時俱進的大會，是一次發揚民主、集思廣益、共謀跨越的大會，是一次凝聚人心、鼓舞斗志、再創輝煌的大會。這次會議的成功召開，對推動**經濟又好又快發展，全面建設幸福**，都將產生積極的影響。

在此，我代表鎮黨委對大會的圓滿成功，對新當選的人大

主席、副主席，鎮人民政府鎮長、副鎮長表示熱烈的祝賀！

我希望新當選的同志發揚戒驕戒躁，謙虛謹慎的精神，刻

苦學習，銳意創新，與時俱進，繼續密切聯系群眾，融入群眾，在工作中做出優異成績，不辜負代表們的期望。

今后的五年，是**立足新起點，實現新跨越，再創新輝煌的關鍵時期。這次大會深入具體地謀劃了我鎮今后五年的發展藍圖。宏偉的目標催人奮進，艱巨的任務有待努力完成。新一屆人大、政府肩負全鎮人民的重托，要盡心工作，積極有為。在這里，我代表鎮黨委提三點要求：

一、樹立強烈的責任感和使命感

發展是硬道理。今后五年，**的首要任務和中心工作，就

是謀求更好更快的發展。特別是當前，我們面臨難得的發展機遇，有著良好的發展態勢，全鎮上下心齊氣順勁足，可以說是進入了一個發展關鍵期。搶抓機遇，埋頭苦干，方能迎頭趕上，再創輝煌；喪失機遇，無所作為，只會居于落后。人大代表，受人民的重托，肩負神圣的使命，要切實增強樹立主人翁的責任感和使命感，堅定不移地參與、配合、支持鎮里的中心工作。緊緊圍繞鎮黨委的工作目標，把加快發展的人心凝聚起來，把主攻工業的干勁鼓動起來，把全民創業的熱情激發起來，努力推動**經濟社會又好又快發展。

二、抱定又快又好發展的堅定信念

目前我們面臨的發展機遇很好，作為人民代表，作為黨員

干部，要帶頭謀劃，帶頭行動，作出表率，要進一步解放思想，把資源優勢變為產業優勢，大力發展特色經濟和品牌經濟，實現多元性增收。重點要針對工業園區發展、招商引資、群眾就學就醫等熱點難點問題的解決，積極開展視察、監督、調研，多出點子，多提建議，推動工作落實。要扎實推進政務、村務公開，使

民主管理建設水平得到新的提高，促進社會各項事業又快又好發展。

三、必須盡職盡責履行使命的義務

全體人大代表和黨員干部一定要自覺當好發展的帶頭人，創新的實踐者，促進社會的和諧發展，要在發展上快人一拍，先人一步，當好發展的領頭羊，破難而進的促進派，要不辜負黨和人民所給予的政治榮譽。作為人大代表和黨員干部務必改進工作作風，轉變觀念，務實苦干，提高工作效率，為經濟發展做好優質服務，把經濟發展與保持共產黨員先進性長效機制結合起來，與社會主義新農村建設結合起來，與加強基層民主建設、樹立干部威信結合起來，以實際行動進一步贏得人民群眾的信任，不辜負人民群眾的期望。

各位代表、同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，全面貫徹落實這次鎮人代會精神，求真務實，開拓創新，真抓實干，不辱使命，為建設幸福**而努力奮斗！

最后，祝大家身體健康，家庭幸福，日子紅紅火火，一年更勝一年！