第一篇：黨委委員、副鄉長在五斗江鄉第十六屆人民代表大會第三次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表五斗江鄉人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，是我們擼袖實干的務實之年，是我們攻堅克難的奮進之年。在縣委、縣政府的堅強領導下，我鄉上下深入學習宣傳貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚跨越時空的井岡山精神，發揚“擔當實干、馬上就辦”的工作作風，排難而進，奮發圖強，較好完成了鄉十六屆人民代表大會二次會議確定的目標任務，獲得了全縣脫貧攻堅工作優秀鄉鎮、黨的建設工作先進單位、培植財源工作先進單位、構建“五頭”護水生態管護體系先進鄉鎮等榮譽。

過去一年，我們主要抓好了以下幾方面重點工作：

（一）盡銳出戰，久久為功，脫貧攻堅成果豐碩

堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，按照“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的要求，全力以赴做好迎接脫貧攻堅國家巡查整改等工作，從群眾最期盼、最迫切、最需要的事情入手，以安居扶貧、產業扶貧、設施扶貧工程為抓手，全面提升貧困戶“兩不愁三保障”實現水平。“十三五”重點貧困村南坑村達到各項脫貧指標，實現整村脫貧；

全鄉77戶268人建檔立卡貧困戶脫貧摘帽。

以釘釘子精神推進安居扶貧，實現居者有其屋。一錘接著一錘敲，扎實推進農村安居工程，完成任務數394戶，其中建檔立卡貧困戶141戶。三和村愛心公寓、聯橋村兜底集中安置點已搬遷入住，解決了19戶貧困群眾的安居問題。南坑村百歲亭兜底保障集中安置點和米石村、木洞村2個移民搬遷集中安置點全面入住，解決了37戶貧困群眾的住房問題。

以可持續思維推進產業扶貧，不斷增強造血功能。堅持把特色產業扶貧作為精準扶貧、可持續扶貧的重中之重來抓，推行“公司+基地+合作社+貧困戶”的發展模式，推動特色產業蓬勃發展。新建2個扶貧車間，成為貧困戶“家門口”的就業基地。新建茶葉基地300余畝。引進的福建宏茗茶葉有限公司正式投產，采購54740斤原料鮮葉，生產干茶11753斤，讓茶農嘗到了發展茶葉“甜頭”，掀起了發展茶產業的又一輪“熱潮”。南坑村種植香芋150余畝，成立香芋專業合作社。全村47戶建檔立卡貧困戶全部納入合作社，成為“三薪”農民，享受股份分紅。莊坑口村靈芝產業規模不斷壯大，種植面積達80畝。木洞村落實黃桃30畝、魔芋10畝的種植規模。車坳村成立無公害生態大米種植合作社，組織20余戶黨員群眾，流轉土地110余畝進行生態大米種植。三和村種植了40畝中草藥。4個貧困村發展了光伏擴面工程，進一步發展壯大了村集體經濟。“一村一品”特色產業格局已初步形成，并成為驅動全鄉打贏脫貧攻堅戰的強大引擎。

以實干的作風推進基礎設施扶貧，解決服務群眾“最后一公里”問題。“要想富，先修路。”累計硬化南坑村小學至洞下、豐溪至錢屋、品溪、高坪、王吹等5條通組公路4.6公里。啟動了非重點貧困村25戶通組公路建設。豐祿村、米石村7條通組公路已完成硬化。全鄉硬化貧困群眾入戶路14443米，改廁356戶，改水207戶，極大改善了貧困群眾的生產生活條件。

以應保盡保的原則推進保障扶貧，實現基本保障全覆蓋。建檔立卡貧困戶全部納入低保保障。貧困群眾的新農合、新農保參合費用納入兜底管理，由政府統一繳納費用。筑牢健康扶貧“五道防線”，貧困戶看病住院費用報銷比例可達90%以上。293名貧困戶辦理了大病門診。建設了1個標準化的村衛生室。就業保障扶貧全面向貧困戶傾斜，其中旅游扶貧80名、扶貧信貸通69名、生態護林員18名、公益性崗位16名、河道保潔員17名，有力解決了貧困群眾的增收難題。

以創新的思維推進智志雙扶，激發貧困群眾內生動力。創辦了五斗江鄉脫貧攻堅示范基地。按照“扶志、扶智、扶勤、扶德”要求進行重點打造，建成了四個示范引領平臺。即扶志產業基地——南坑村香芋產業基地。扶智培訓基地——南坑村志智雙扶培訓學校。扶勤就業基地——建立勞動扶貧服務公司，實現剩余勞動力有效輸出。扶德文明基地——建設孝悌走廊。通過“孝”文化凝聚脫貧力量，引導群眾崇尚文明新風。大力開展貧困戶勞動力培訓工作，全年分批次共培訓貧困戶270人。

（二）全力以赴，主攻產業，鄉域經濟加速壯大

始終把招商引資作為“頭號工程”，充分利用五斗江人脈資源，創新招商方式，分赴廣州、杭州、蘇州、南通等地外出招商，加強項目跟蹤，成功簽約項目4個，其中2家企業已入駐園區，超額完成了財稅任務。并持續做好幫扶企業“降成本、優環境”工作，努力營造“親清”政商關系。

經濟實力持續增強。2017年度我鄉財政收入達到1985.8萬元,同比增長8%。超額完成稅收任務，其中總部經濟稅收1752萬元，國稅1737萬元，地稅萬元。非稅收入106萬元。

招商引資量質雙升。今年完成首創環境有限公司、遂川綠豐木業、江西豪升家具、遂川盛世嘉和涂料有限公司的簽約，完成內資任務1.9億元，外資任務5000萬美金。實現固定資產投資2.3億，工業總產值68.6萬元。同時，加大對現有企業的幫扶力度，促進企業做大做強。

農村電商方興未艾。在郵政e郵和農業益農社的大力支持幫扶下，全鄉今年新發展益農社5家，涌現了南坑邱泳鋒等一批優秀電商代表，五斗江農村的優質產品銷路得到拓寬，林鄉產品遠銷大江南北，創新了農村傳統經濟發展模式。

（三）統籌推進、建管并重，鄉村面貌大為改觀

始終按照尊重自然，順應自然，保護自然的原則，深入推進八項農村環境綜合治理，建設美麗鄉村，加大圩鎮管理，城鄉環境煥然一新。

生態建養步伐堅實。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重山水涵養，借鑒塞罕壩經驗，動員群眾植樹造林，合理分配木材指標，嚴格劃定生態紅線，切實管護好27萬畝綠色銀行。深入開展“碧水行動”，全面推行河長制升級版--“五頭護水”機制，整治違規養殖場，關停1個無證采砂廠，呵護好蜀水河域一泓清泉。五斗江村被全國生態文化協會授予“全國生態文化村”的殊榮，為我鄉發展鄉村旅游增添了又一張“國字號”招牌。

美麗鄉村串點成線。在南坑村品溪，莊坑口村洞下，三和村昌浦，車坳村下街、蘭田等8個點開展美麗鄉村建設，實施環境整治、改水改廁、道路硬化、美化亮化等項目。融入黨建文化、紅色文化、精神文明、鄉土特色文化、體育文化，將美麗鄉村點打造成傳播精神文明的有效載體。在南坑村、車坳村、五斗江村公路沿線開展庭院經濟建設，凸顯農家特色。“陌上風光何處尋”，一幅田園風光美卷正在紅土地上徐徐展開。

環境整治提質增效。創新農村垃圾處理機制。按照“十個一”要求，購置了自動裝卸式垃圾轉運車1輛，摩托車垃圾轉運車9輛，發放大型垃圾桶650個，戶用垃圾桶3000個。落實保潔員43名。豐祿村創新開展保潔員競聘工作。引入市場機制，與富源環衛公司簽訂垃圾處理協議，圩鎮環境衛生和主干道垃圾回收處理實現社會化運作。全年垃圾處理投入資金達67萬元；

扎實推進土坯房整治工作，拆除危舊土坯房主房478棟26675平方米，附屬房304棟8021平方米，粉刷土坯房274棟30878平方米，通過土坯房的綜合治理，特別在車坳村實現土坯房統一風格裝修，不僅消除了安全隱患，還創造了干凈整潔的鄉村環境。

圩鎮功能日臻完善。推進城鄉環境綜合整治，拆除圩鎮亂搭亂建雨棚、鐵皮棚30余處。老農貿市場整體拆除。在城鎮綜合配套上，大力實施亮化、硬化工程，安裝路燈25盞，建設新農貿市場停車場600平方米、休閑小廣場110平方米，劃分停車位60余個。

（四）以民為本、補齊短板，社會事業全面發展

歷史是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。我們始終踐行“以人民為中心”的發展思想，用雙手觸摸民情，用雙腳丈量責任，以進京趕考的心態，努力答好民生考卷。一是農業農村工作穩步推進。全面完成農村土地確權頒證工作，全鄉發證2785戶，發證率97.8%。撥付耕地地力補貼142萬元。開展春秋兩季畜禽集中免疫工作。新增造林面積2726.6畝，全年未發生森林火災；

二是衛計水平穩中有進，把提升計生服務水平，提高群眾滿意度作為衛計工作重心。組織開展了農村婦女“兩癌篩選”檢查。全鄉新生人口220人，人口出生率16.8‰，其中男孩114人，女孩106人，性別比107:100。政策內出生198人，政策符合率90%。開展計生優質服務，征收了58萬元社會撫養費；

三是鄉村治理不斷創新。圍繞打造“孝廉鄉鎮”的目標，堅持德治、法治、自治相結合的鄉村治理模式，挖掘身邊好人，開展移風易俗，促進鄉風文明。南坑村村民江菊蘭被評為江西好人，并入闈“中國好人榜”。以開展全領域社會矛盾排查化解攻堅年活動為契機，推進“平安五斗江”建設，加大矛盾糾紛調處力度，重點做好十九大期間維穩工作，實現了五個“未發生”。積極推進“雪亮工程”建設，投入近8萬元，在全鄉重點路口路段安裝35個高清攝像頭；

四是尊師重教蔚然成風。表彰優秀教師、優秀教育工作者16人，發放獎金3200元。發放大學生入學獎金4萬元，發放中、小學校教育基金各5000元。五斗江中心幼兒園投入使用。中考、小考成績在全縣名列前茅。對接華南農大學生開展暑期學生夏令營活動。認真做好困難職工幫扶工作和金秋助學活動，爭取到縣總工會幫扶資金2.1萬元；

五是社會保障全面鋪開。2017年共發放各項財政保障資金271.85萬元，其中五保金23.1萬元，低保金191.3萬元、優撫金3.4萬元，大病救助金16.4萬元、高齡補貼14.2萬元。發放高中生助學金6.55萬元，中小學寄宿生補助16.9萬元。2017年全鄉新農合、新農保參合率達98%，參合總金額為156萬元。3705人次獲得農村合作醫療補助640萬元，5258人購買了城鄉居民基本養老保險，1692人領取了農村基本養老金。抓好征兵工作，營造“一人當兵，全家光榮”的濃厚氛圍，把好征兵廉潔關，輸送4名應征青年入伍。

一年來，我們著力加強政府自身建設，轉職能、改作風，政府工作效率和服務水平進一步提高。扎實開展“兩學一做”學習教育和“一樹兩強”主題教育，嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，一以貫之糾“四風”，嚴懲慵懶散虛。深入推進法治政府建設，嚴格依法行政，廣泛開展“七五”普法工作。大力推進廉潔政府建設，整治查處了一批侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。與此同時，市監、統計、消防、安全生產、通信、金融、保險、供電、農技、水利、氣象等服務鄉域經濟發展有新作為，為全鄉經濟社會發展作出了積極的貢獻。

各位代表，2017年的工作可以說是特色鮮明、亮點紛呈。成績來之不易，這是縣委、縣政府堅強和鄉黨委科學決策、正確領導的結果，是全鄉人民攻堅克難，砥礪奮進的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向各位代表，向全鄉人民，向所有支持五斗江建設和發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些差距和短板。主要是：林木資源已經進入新一輪的生長期，加上劃定生態紅線區、蜀水河保護帶等因素，林木經濟發展進入了一個瓶頸期，極大的制約農民增收和村級集體經濟增收。鄉內支柱產業不強，以初加工產品為主，產品附加值低，經濟發展遭遇瓶頸；

信訪維穩壓力大，目前，正處于管理改革的創新期，觀念調整的轉化期，征地拆遷、項目建設、民政救濟、脫貧攻堅等領域社會矛盾較為突出和集中等等。對此，我們將增強憂患意識，責任意識，擔當意識，堅持問題導向，積極面對各種問題并認真加以解決。

二、2018年工作安排

2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要與新時代脈搏同頻共振。朝著“兩個一百年”偉大目標奮進，到2020年與全國同步全面建成小康社會。我們要用新思想指導登高望遠。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，搶抓機遇，擔當拼搏，努力實現在全縣鄉鎮中進位趕超、爭先創優。我們要以新作風扛起使命擔當。深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，深入查擺、及時糾正“四風”問題，堅定不移全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀，開拓創新善擔當，快速反應破難題，雷厲風行抓落實，以優異成績向改革開放40周年獻禮。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記對老區工作的殷殷囑托，按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”要求，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為目標，努力把五斗江打造成“脫貧攻堅示范鄉鎮、生態文明建設先行鄉鎮、紅色生態旅游勝地鄉鎮”。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全鄉生產總值增長12%，財政總收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%以上，實際引進項目資金增長15%以上，實際利用外資增長10%以上，農民人均純收入增長12%以上，人口自然增長率控制在10‰以內。

今年政府將重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持以產業興旺為重點，著力推動經濟發展

堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，持續優化產業結構，深入實施質量興農、工業強鄉戰略。一是堅持市場導向，找準定位，以發展特色種養業為抓手，突出生態綠色優勢，壯大香芋、靈芝、生豬、茶葉的生產規模，培育新型農業經營主體。探索建立貧困戶與產業發展的利益聯結機制，引導貧困戶抱團入股經營和常態性勞務輸出，最大程度保障貧困戶穩定受益。做優農產品質量，推動“五斗江”商標的共享使用，提升五斗江農產品的知名度，促進群眾持續穩定增收；

二是按照“全景遂川·全域旅游”定位，用好用活五斗江“紅、古、綠”三張名片，實施朱德指揮所精品工程、紅二十八團舊址修繕工程、蜀水一河兩岸景觀帶建設，落實“尋找興奮點、找準著力點、形成引爆點”的要求，破解我鄉旅游產業發展困境；

三是抓緊抓實招商引資，堅持“招外”與“扶內”并舉，在廣泛開展招商引資的同時，大力開展企業幫扶活動，及時掌握企業生產運營情況，幫助協調解決相關問題，為企業招好工，服好務。加緊在談項目的跟蹤對接，爭取項目早日簽約落地。重點做好首創環境有限公司建設工作，力爭早開工、早見效。深入剖析國家、省、市投資方向，靈活運用國家重點生態功能區、國家級扶貧開發工作重點縣等利好政策，開展精準招商、產業鏈招商、以商引商。

（二）堅持以生態宜居為關鍵，著力打造美麗鄉村

以綠色發展引領鄉村振興，深入推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，扎實推進新農村建設。堅定不移做好治山理水顯山露水文章，真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念內化于心、外化于行，持之以恒抓好林木資源保護與發展，高標準完成造林任務，讓五斗江27萬畝林地健康持續發展；

以“尊重自然美、側重現代美、注重個性美”為原則，在原有村莊形態上改善村民水電路等生產生活條件，打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的秀美村莊；

深入開展農村人居環境整治，推行綠色生產方式，認真開展“兩違”“兩超”整治、圩鎮秩序整治和超店經營整治。全面消滅存量危舊土坯房，鞏固提升農村垃圾處理成效，細化“五頭護水”舉措提升“河長制”，進一步推進鐵腕治砂，努力呵護好蜀水河。全力推進農村清潔工程，著力打造“清、凈、整潔、精細秀美”的城鄉環境。

（三）堅持以鄉風文明為保障，著力提升文明水平

深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持全民行動、干部帶頭、堅持從家庭做起、從娃娃抓起，弘揚優良家風，傳承中華美德。深入實施志愿服務、文明創建、移風易俗，助力創文明城行動。抓好民間藝術傳承，留住更多古味。構建文化載體，開展斗牛獅、舞龍燈、廣場舞、運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，滿足群眾精神文化需求。傳承發展提升農耕文明，豐富農村文化生活。

（四）堅持以治理有效為基礎，著力維護社會穩定

選優配強村（居）“兩委”班子，強化農村黨員隊伍管理，提升農村基層黨組織建設水平。加強群眾性自治組織建設，培育新鄉賢文化，引導干部群眾尊法學法用法，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系。開展矛盾糾紛大排查，重點做好征地拆遷、扶貧、危舊房改造、重點項目建設等涉及的重點人群信訪維穩工作，妥善解決群眾合理訴求。全面開展安全生產排查整治工作，堅決遏制安全事故發生。深化治安防控體系建設，加快建立矛盾多元化解體系，切實抓好掃黑除惡專項斗爭，努力建設“平安五斗江”。

（五）堅持以生活富裕為根本，著力增強民生福祉

聚焦特殊貧困群眾，注重對貧困戶的“扶心、扶志、扶智、扶技”，激發貧困群眾內生動力，用勤勞的雙手共同托舉全面小康夢，讓林區人民過上更加富裕幸福的生活。按照2018年全縣整體退出國家級貧困縣的統一部署，堅決服從服務好縣委、縣政府的統一調度，以攻城拔寨的信心、破釜沉舟的決心，深化推進脫貧攻堅“十大工程”。對準“三率一度”和“兩不愁、三保障”靶心，持續深化“第一書記”、幫扶工作隊駐村結對幫扶工作機制，深入實施產業扶貧全覆蓋、健康扶貧再提升、安居扶貧再深入、教育扶貧再對接、村莊整治再推進、精準幫扶再持續、勞務扶貧再就業七大工程,全力補齊政策宣傳、非貧困群眾滿意度、臺賬資料等方面短板，對標對表完成各項脫貧攻堅任務，決不讓一個貧困人口在小康路上掉隊。大力發展特色農業，積極扶持農村電商，支持和鼓勵能人回鄉，打造“城歸經濟”，千方百計促進農民增收。抓好基礎設施建設，加大通組路、入戶路修筑力度，推動“廁所革命”，對接傳化·安心衛生室資助項目，不斷完善社會保障體系和農村醫療衛生服務，力爭在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

三、加強自身建設，努力開創政府工作新局面

面對新時代、新方位、新使命、新征程，政府要始終堅持在黨的領導下開展工作，提振精氣神，持續轉作風，不斷提升政府治理能力現代化水平，以實際行動詮釋對黨忠誠、展現為民情懷。

打造為民政府。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，堅決把全面從嚴治黨要求落實到政府工作的各個方面。踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，既做顯績、更求潛績，更加重視做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

打造務實政府。強化學習型政府建設，常態化開展干部學習交流，切實增強“八項執政本領”。堅持問題導向，聚焦重點痛點，以“釘釘子”精神狠抓攻堅落實，爭當破解難題的主攻手、引領發展的主心骨。強化政府效能建設，優化鄉村兩級干部績效考核制度，制定完善正向激勵和反向約束舉措，探索建立容錯糾錯機制，為勇于改革創新者鼓勁，為敢于擔當者撐腰。

打造法治政府。深化依法治鄉工作，抓好“七五”普法，增強全民法治觀念。健全依法決策機制，運用法治思維和方式解決問題，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大依法監督和工作監督、政協民主監督，廣泛接受新聞輿論監督和群眾監督。健全與代表、委員的溝通聯絡機制，定期向鄉人大主席團報告工作、向政協聯絡組通報情況，高質量辦好議案、建議和提案。持續深化政務公開，更加主動地回應社會關切。

打造廉潔政府。2018年是脫貧攻堅作風建設年，要突出把紀律挺在前面，嚴格執行“一準則兩條例”，認真履行主體責任和“一崗雙責”。要像呵護山青水秀的自然生態一樣營造風清氣正的政治生態。久久為功落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”問題，讓“中梗阻”、庸政懶政怠政、不作為、亂作為絕無立身之地。自覺踐行“三嚴三實”，大力弘揚井岡山精神厚立從政之德，多積尺寸之功，永葆清廉本色。加強警示教育，弘揚好家風，打造具有本土氣息的廉政文化名片。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，嚴懲腐敗問題，以奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利并鞏固發展，取信于民！

各位代表、同志們，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全鄉人民，銳意進取，奮力拼搏，用激情繪就藍圖，用實干成就夢想，為加快建設小康五斗江而努力奮斗！

第二篇：靈丘第十六屆人民代表大會第三次會議文件

靈丘縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件（7）

關于靈丘縣2017年財政預算執行情況和

2018年財政預算（草案）的報告

——2018年4月9日在靈丘縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

靈丘縣財政局局長

勾海德

各位代表：

現將靈丘縣2017年財政預算執行情況和2018年財政預算（草案）提請縣第十六屆人民代表大會第三次會議審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年全縣財政預算執行情況

2017年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有力監督下，在上級財政部門的大力支持下，全縣財稅部門深入學習貫徹總書記系列重要講話和十九大精神,堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照“緊日子、保基本、調結構、保戰略”的原則，落實更加積極有效的財政政策，減稅降費，精準調控，完善預算管理制度，推進財政資金統籌使用，提高財政支出精準度和有效性，助力脫貧攻堅，為全縣社會經濟發展實現預期目標提供了堅強有力的財政支撐。

（一）財政預算收支執行情況

1、公共財政預算收入完成情況

2017年縣級公共財政預算收入完成13517萬元，占年初預算11577萬元的116.76%，占財政總收入27174萬元的49.74%,比上年同期11218萬元增收2299萬元，增長20.49%。

公共財政預算收入分部門完成情況：

財政系統完成6013萬元，比上年同期3448萬元增長74.39%；

國稅系統完成3931萬元，比上年同期2530萬元增長55.38%；

地稅系統完成3573萬元，比上年同期5240萬元下降31.81%。

2017年全縣財政總收入完成27174萬元，占年初預算23123萬元的117.52%，比上年同期22833萬元增收4342萬元，增長19.02%。

財政總收入分部門完成情況：

財政系統完成6013萬元，比上年同期3448萬元增長74.39%；

國稅系統完成14813萬元，比上年同期10457萬元增長41.67%；

30.20%；

文化體育傳媒支出4149萬元，比上年同期4498萬元下降7.76%；

社會保障和就業支出34955萬元，比上年同期31111萬元增長12.36%；

醫療衛生支出10272萬元，比上年同期17278萬元下降40.55%；

環境保護支出5175萬元,比去年同期8967萬元下降42.29%;城鄉社區支出5920萬元，比上年同期5632萬元增長5.11%；

農林水事務支出55825萬元，比上年同期36446萬元增長53.17%；

交通運輸支出2915萬元，比上年同期4238萬元下降31.22%；

資源勘探電力信息事務支出1314萬元，比上年同期1085萬元增長21.11%；

國土資源氣象事務支出2299萬元，比上年同期1176萬元增長95.49%；

住房保障支出11825萬元，比上年同期21146萬元下降44.08%。

420萬元，門頭峪水庫蓄水項目929萬元，“三河”縣城段綜合治理項目120萬元，文旅產業基金項目1210萬元等。

4、公共財政預算平衡情況

2017年全縣財政收入總計為210796萬元。其中：當年縣級公共財政收入13517萬元，上級補助收入165132萬元（返還性收入726萬元、一般性轉移支付補助收入102688萬元、專項轉移支付補助收入61718萬元），債務轉貸收入15080萬元，動用預算穩定調節基金1658萬元，調入資金7318萬元，上年結余8061萬元。

2017年全縣財政支出總計為210796萬元。其中:當年縣級公共財政支出192118萬元,上解上級支出470萬元，債務還本支出11890萬元，安排預算穩定調節基金4521萬元, 結轉下年支出1797萬元（專項資金結轉）。

收支相抵后，全年財政實現收支平衡。

（二）政府性基金收支執行情況

2017年全縣政府性基金收入總計16314萬元。其中：本級收入846萬元，上級補助收入1558萬元，上年結余2210萬元，債務轉貸收入11700萬元。

2017年全縣政府性基金支出總計16314萬元。其中：政府性基金支出13804萬元，上解支出82萬元，調出基金2428萬元。

用財”職能作用，做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，各項支出得到了較好保障，有力促進了全縣經濟社會平穩較快發展。

（一）強化收入征管，確保平穩較快增長

一是圍繞財政收入增長目標，加強部門協作。堅持財稅部門聯席會議制度，定期通報收入進度，做到旬關注、月調度、季小結、半年考核、年終總評，確保收入均衡入庫。做好對重點行業和重點稅源的監控，做好對重點企業的調研分析，全面掌握其稅收變化情況，落實好“營改增”相關稅收政策，完善各項稅收征管措施，加強稅收征管力度，堅持依法治稅，及時清理到期稅收優惠政策，努力做到應收盡收，稅收收入完成7504萬元。二是加強非稅收入管理。嚴格執行“收支兩條線”規定，完善非稅收入收繳管理辦法，提高執征執收部門積極性，將應納入預算管理的各項非稅收入足額征繳入庫，不斷增強財政部門的收入管理職能，非稅收入完成6013萬元。三是積極向上級爭取政策和資金支持。提高政策敏感度，把握上級財政及有關部門支出的政策動向，配合各部門積極立項，將準備工作做實做細，爭取項目和資金支持。全年爭取專項轉移支付資金61718萬元，一般性轉移支付資金102688萬元。這些資金的注入，對壯大我縣地方財政實力起到了決定性作用，有力地支持了我縣各項事業的長足發-8堅決壓縮一般性支出，勒緊腰帶過“緊日子”，從嚴控制“三公經費”，集中力量辦大事。二是積極落實各項惠農補貼政策，確保惠農補貼資金及時發放到農戶手中。農機購置補貼發放96戶，補貼資金163.73萬元；退耕還林補貼發放46690戶，補貼資金897.9萬元；農業“三項補貼”發放46512戶，補貼資金3007.30萬元；低收入農戶冬季取暖補貼發放78049戶，補貼資金1560.98萬元。三是支持社會保障事業發展。發放新型農村養老保險金3752萬元，使全縣35699名農民受益；發放企業養老保險金11000萬元，人均提高167元，確保了3375名企業離退休人員養老金按時足額領取；發放城市居民最低生活保障金1253萬元，確保了全縣城市低保對象1787戶3342人的低保金按時足額領取；發放農村居民最低保障金4508萬元，確保了全縣農村低保對象18934人的低保金按時足額領取；發放農村五保金1274萬元，確保了全縣2978名五保供養對象的五保金按時足額領取。

（四）致力精細管理，提升科學理財水平

一是財政投資評審范圍不斷拓寬。建立了初審、復審和稽核為一體的三級評審體系，評審范圍由過去的建筑安裝、市政道路等基本建設項目評審逐步拓展到水土保持、水利建設、土地測繪等項目。全年評審各類政府投資項目39個，評審投資總金額47119萬元，審定金額41905萬元，審減-10模式是我縣走出的一條別具特色的資產收益富民路，被財政部辦公廳作為資產收益成功案例予以通報表彰，全國共表彰六家，我縣是山西省唯一入選案例，要求全國交流學習和參考借鑒。二是加大扶貧資金投入規模。在財政資金調度異常困難的情況下，財政部門千方百計籌措資金，全力助推精準扶貧精準脫貧工作。積極落實中央和省市財政部門下達財政扶貧項目資金要求，對上滯留結轉結余的資金進行回收和盤活，對正在實施的項目督促實施單位保質保量完工，對無法實施的項目進行盤活重新安排，全年統籌整合扶貧資金達30994.78萬元，主要用于扶貧村基礎設施建設、社會發展及生產發展等方面，從資金方面保障了全縣扶貧工作的正常開展。三是落實產業貸款扶持政策。為了不斷拓寬融資渠道，努力為貧困村群眾通過貸款貼息、涉農貸款增量獎勵等方式興產業。充分調動各類金融資金加大以糧、果、菜、畜等為主的農業產業開發投入，真正為農村發展、農民致富提高“造血”功能，為精準脫貧夯實基礎。四是加強扶貧資金監管。嚴格執行扶貧資金管理辦法，確保資金實行封閉管理運行，資金撥付由扶貧部門根據項目的進展情況提出具體意見后，財政部門結合扶貧部門意見按進度撥付。同時，通過進一步修訂完善扶貧項目資金管理制度，建立項目資金落實責任倒逼機制，確保扶貧資金發揮最佳效益和安全高效運行。

2施、市政公用設施、公共服務等領域的項目進行了初步篩選識別，建立了PPP項目庫，邀請省財政廳專家對我縣PPP工作進行指導，幫助各部門掌握PPP模式重點支持方向和推廣思路，助推PPP項目落地生根。當前已著手實施的PPP項目有 “靈丘縣城頭會生態民俗有機養生文化旅游園區PPP項目”，項目總投資16000萬元，已通過省級專家組評審，列入省級示范項目庫，獲省市兩級財政獎勵資金70萬元，項目正在穩步進行中。計劃投資59000萬元的“靈丘縣平型關革命老區農村基礎設施建設PPP項目”和計劃投資58000萬元的“靈丘縣三河（縣城段）綜合治理工程PPP項目”，去年年底完成了物有所值評價和財政承受能力論證，并通過政府采購程序擇優選擇了社會資本方，上述兩個項目已正式進入實施階段。三是加大“三基建設”資金保障力度。按照縣委和省市財政部門關于加強“三基建設”的有關精神，在縣級財力十分困難的情況下，為了確保“三基”經費落實到位，縣財政部門制定了《關于加強“三基建設”財政投入保障的實施方案》，將“三基建設”經費列入重點保障范圍，切實加大對“三基建設”的資金保障力度，各項“三基建設”經費足額保障到位。我縣全年 “三基建設”實際投入4166萬元，較應投入經費總額4031萬元增長3.35%；鄉（鎮）運轉經費全年實際投入840萬元，應投入經費總額840萬元；村級組織-14省市政府性債務管理要求，設置了債務考核評價指標，對債務管理情況進行考核評價，進一步提高了政府性債務管理水平，防范了債務風險。同時，按照上級要求，啟用了地方政府債務信息管理系統，所有政府性債務全部錄入系統鎖定，動態監控，為分析債務風險，研究化債措施，提供了決策依據。四是加強預算管理。政府性債務按規定分類列入預算管理，足額安排還本付息資金。嚴格限額管理，確保縣級債務控制在省下達的政府債務限額之內。根據國家相關政策，全面排查整改違規融資舉債行為，切實防范和化解政府債務風險。

三、2018年全縣財政預算安排情況

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是我縣加快轉型發展、全線沖刺脫貧之年，做好財政各項工作，對推動全縣改革發展穩定具有重要意義。

根據中央、省、市財政工作會議精神和縣委對財政工作的總體要求，今年我縣財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省市關于財政經濟工作的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設為主線，緊緊圍繞縣委、縣政府工作重心，落實積極有-16中：個人部分支出70264萬元；商品服務支出2036萬元；項目支出15415萬元；預備費2000萬元；預留政府債券付息支出1046萬元；預留物業補貼、通訊補貼、值班費3083萬元；專項財力支出42121萬元（含上年結余專項指標結轉1797萬元）；援疆上解支出52萬元。

預算支出安排的增減情況：

個人部分：全面保障了現行的個人部分支出項目政策，與去年相比，今年按上級要求新增預留了行政事業單位人均300元調資的個人支出2500萬元，物業補貼2320萬元（行政事業單位在職及離退休人員人均200元/月），通訊補貼305萬元（公務員及參公事業單位人均200元/月），值班費458萬元（公務員及參公事業單位人員300元/人，每月最多一天）。退休人員劃歸了機關事業養老保險中心管理，調減支出15745萬元。

項目部分：嚴格壓縮各單位一般性支出。黨建經費、扶貧領域、社保支出應保盡保。新增項目主要有城鄉居民養老保險建檔立卡貧困戶縣級代繳保費122萬元，建檔立卡貧困戶醫療保障縣級配套515萬元，城鄉居民養老保險基礎養老金縣級提標229萬元，提高教師待遇補助經費500萬元，營養餐全覆蓋縣級負擔850萬元，廣播電視專網建設46萬元，人大預算聯網經費200萬元，村衛生室建設項目263萬元，-182018年政府性基金預算支出安排10736萬元，主要用于平型關易地扶貧搬遷項目，三河治理PPP項目，育英街王莊路棚改項目，政府債券付息支出和中央彩票公益金對貧困老區的脫貧攻堅支出。

2018年全縣政府性基金預算收支平衡。

（三）社會保險基金收支預算安排

2018年社會保險基金預算收入安排50336萬元。其中：當年預算安排收入30204萬元（企業職工養老保險基金4832萬元、城鄉居民養老保險基金5336萬元、機關事業單位基本養老保險基金20036萬元），上年結余20132萬元（企業職工養老保險基金6358萬元、城鄉居民養老保險基金11156萬元、機關事業單位基本養老保險基金2618萬元）。

2018年社會保險基金預算支出安排35500萬元。其中：企業職工養老保險基金13154萬元，城鄉居民養老保險基金3790萬元，機關事業單位基本養老保險基金18376萬元。

年底滾存結余14836萬元（企業職工養老保險基金-1964萬元，城鄉居民養老保險基金12521萬元，機關事業單位基本養老保險基金4279萬元）。

（四）國有資本經營預算安排

2018年國有資本經營預算收入安排3115萬元，主要來-20穩中向好發展

一是全面落實減稅降費政策。強化放水養魚意識，繼續落實并完善營改增試點和其他已出臺的減負政策，按照上級統一部署，進一步清理規范基金和收費，對前置中介服務收費、經營性收費和各種壟斷收費重點予以規范，切實進一步降低我縣的企業負擔。二是支持深化供給側結構性改革。創新財政投融資模式，以財政資金為引導，推廣和運用“財政+金融”新組合模式、政府產業引導基金結構模式，加快調整我縣經濟結構，促進產業發展方式的盡快轉變，重點支持文化旅游、有機農業等新型產業集群和“十大工程”發展。加快推進PPP示范項目建設，將財政補貼納入中長期財政預算，將“補建設”變為“補運營”，兌現對社會資本的承諾，增強PPP項目吸引力，改變我縣PPP示范項目數量規模偏小、項目落地難、推進慢的局面。三是支持“三去一降一補”。支持棚戶區改造推進貨幣化安置、城中村改造擴大貨幣化安置比例，鼓勵農業轉移人口進城購房。加強政銀企合作，積極撬動銀行金融機構為全縣重大項目融資，努力促進解決企業項目資金不足難題。落實好我縣降低實體經濟企業成本實施方案，有效降低各類交易成本。

（三）支持鄉村振興戰略，全力做好脫貧攻堅和“三農”工作

2務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶，改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學基本條件。二是完善公共就業服務體系，加強財政政策與就業創業政策配套銜接，以創業帶動就業。三是健全完善社會保障制度，繼續提高退休人員基本養老金水平、城鄉居民基本醫療保險財政補助、基本公共衛生服務經費和大病醫療保險籌資標準。鞏固和完善縣級公立醫院綜合改革，城市公立醫院綜合改革全覆蓋。推進醫療衛生與養老服務相結合，擴大政府購買基本健康養老服務。進一步完善社會救助體系，推動農村低保線和脫貧線的有效銜接。

（五）堅持管理興財，積極創新完善財政體制機制 一是完善預算管理。深化部門預算改革，加強項目庫特別是儲備項目建設，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。加大財政資金統籌力度。推進全過程預算績效管理，擴大預算績效目標管理范圍，加強預算績效運行跟蹤監控，強化對重點民生支出和重大專項支出的績效評價，注重評價結果運用，逐步將績效管理覆蓋所有預算資金。建立健全預決算公開考核機制，嚴格落實公開主體責任。二是加強債務管理。目前，我縣政府債務規模仍處于一個較高的水平，要高度重視債務風險和財政支出壓力。要嚴格政府債務限額和預算管理，新增債券要嚴格限定在公益性資本支出范圍，堅-24為面向京津冀的“宜居宜業宜游的山水特色城鎮”而努力奮斗！

縣十六屆人大三次會議秘書處

2018年4月印 附件：

名 詞 解 釋

1、一般公共預算：指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預算。

2、政府性基金預算：指政府通過向社會征收基金、收費，以及出讓土地、發行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業發展等方面的收支預算。

３、一般公共預算收入：指根據現行財政管理體制規定，劃歸地方財政的稅收和非稅收入。主要包括增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅等共享稅收地方分享部分，城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、車輛購置稅、耕地占用稅、契稅等地方固-26社會發展的各項支出。主要包括一般公共服務、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、資源勘探信息、商業服務業、金融、援助其他地區、國土資源氣象、住房保障、糧油物資儲備、預備費、國債還本付息和其他支出等。

9、民生支出：民生支出指財政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸、商業服務業、國土海洋氣象、住房保障支出、糧油物資儲備等支出科目的總和，不包括一般公共服務、公共安全、資源勘探信息、金融、其他支出等支出科目。

10、政府性基金支出：指用本級政府性基金收入安排的各項支出。

11、預算穩定調節基金：是指由縣政府設立的，從規定范圍籌集的，用于調節和平衡預算平穩運行的預算儲備資金。主要從以下渠道籌集：公共財政預算當年超收收入；公共財政預算財力性結余；政府性基金滾存結余；統籌整合的專項資金和財政存量資金盤活資金；縣政府批準的其他收入。預算穩定調節基金應當用于：彌補公共財政預算編制的-2815、PPP模式：是指政府與社會資本之間，為提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

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第三篇：壺關第十六屆人民代表大會第三次會議文件

壺關縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件

關于壺關縣2017年財政預算執行情況與

2018年財政預算草案的報告

——2018年4月9日在壺關縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

壺關縣財政局局長 李建芳

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會提出2017年財政預算執行情況與2018年財政預算草案的報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2017年財政預算執行情況

2017年，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的有力監督支持下，全縣各級、各部門緊緊圍繞 “突出一個重點，打好六場硬仗”的總體思路，認真落實縣十六屆人大二次會議以及人大常委會有關決議、意見，嚴格執行財政預算，持續深化財政改革，著力強化收支監管，統籌整合財政資金，調整優化支出結構，優先保障和改善民生，大力支持

重點項目和工程，財政收支預算執行總體良好，促進了經濟穩步發展和社會和諧穩定。

（一）一般公共預算執行情況

2017年，全縣一般公共預算收入完成17685萬元，為調整預算的108.5%，比上年下降16.11%，減收3396萬元。其中：稅收收入完成11218萬元，為調整預算的106.84%，增長2.52%，增收276萬元；非稅收入完成6467萬元，為調整預算的111.5%，下降36.22%，減收3672萬元。

2017年，全縣一般公共預算支出執行189588萬元，為變動預算（下同）的98.33%，增長10.61%，增支18191萬元。主要項目執行情況是：一般公共服務支出執行13942萬元，為預算的92%，增長8.96%；公共安全支出執行5932萬元，為預算的100%，增長6.81%；教育支出執行32171萬元，為預算的95.82%，下降19%；科學技術支出執行1244萬元，為預算的100%，增長352.36%；文化體育與傳媒支出執行2679萬元，為預算的100%，下降14.65%；社會保障和就業支出執行30598萬元，為預算的99.78%，下降2.45%；醫療衛生與計劃生育支出執行18192萬元，為預算的100%，下降14.63%；節能環保支出執行7640萬元，為預算的95.56%，增長174.03%；城鄉社區支出執行15249萬元，為預算的100%，增長79.53%；農林水支出執行39130

上年結余收入198萬元，政府性基金收入共計12722萬元。當年基金支出執行9585萬元，為變動預算的79.88%，增長55.9 %。主要支出項目是：社會保障和就業支出368萬元，占預算的100%；城鄉社區支出5461萬元，占預算的69.36%；商業服務業支出261萬元，占預算的100%；其他支出3437萬元，占預算的99.94%;債務付息支出58萬元，占預算的100%。調入一般公共預算723萬元。收支相抵，年終滾存結余2414萬元。

政府性基金收入大幅增長的主要原因是國土收入以及“煤改電、煤改氣”上級補助資金增加。

（三）社會保險基金預算執行情況

2017年，全縣社會保險基金收入完成35294萬元（城鄉居民基本養老保險基金7521萬元、機關事業單位基本養老保險基金27773萬元）。全縣社會保險基金支出45253萬元（城鄉居民基本養老保險基金4306萬元、機關事業單位基本養老保險基金40947萬元）。收支相抵，年終滾存結余3657萬元。

（四）債務情況

2017年市財政下達我縣置換債券740萬元，主要用于置換存量政府債務（開行貸款項目）。截止2017年底，全縣政府性債務余額13451萬元，比上級財政批準的2017年

大力支持脫貧攻堅。加大統籌整合財政資金力度，整合資金規模達到35800萬元，其中縣本級預算扶貧資金2058萬元。全年撥付扶貧資金34271萬元，包括產業資金13583萬元、農村基礎設施建設資金19122萬元、其他項目資金1566萬元，全力支持80個建檔立卡貧困村、6000余貧困戶、16000余貧困人口如期脫貧。通過立項競爭，我縣連續二年獲得省市扶持村集體經濟發展試點資格，爭取到位資金2000萬元，扶持12個鄉鎮20個村破解了村集體經濟破零和壯大難題。

全面促進教育發展。教育事業全年支出32171萬元，占到一般預算支出的16.97%。撥付生均公用經費2137.05萬元，保障了中小學校義務教育學校教學工作的正常運轉；發放經濟困難寄宿生補助和營養餐補助資金2019.4萬元，有效減輕了困難學生家庭的經濟負擔；撥付中等職業學校全日制在校生國家助學金33.5萬元、免學費資金290.55萬元，撥付普通高中助學金207.5萬元、免學費資金87萬元，撥付學前教育幼兒資助資金133.55萬元。上述各項資助救助資金惠及建檔立卡貧困學生8937人；下達農村中小學校舍維修改造工程項目資金828萬元、下達農村義務教育薄弱學校改造資金2011.66萬元，改善了農村中小學教學條件，促進了義務教育均衡發展。

加大支持生態環保力度。全年投入節能環保資金7640萬元，其中落實“煤改電、煤改氣”冬季清潔取暖工程專項資金7147萬元，保證了清潔取暖工程的順利推進。

3.支持轉型綜改，落實創新驅動戰略

一是認真落實減稅降費政策。穩步推進營改增試點改革，全面落實普遍性降費政策，取消或停征41項中央設立的各項行政事業性收費，其中涉企收費6項，減輕了企業負擔；二是撥付山西壺化集團企業上市獎勵資金700萬元、技改項目補助資金400萬元，加快推進壺化集團改制上市，促進了科技潛力產品研發；三是落實經濟技術開發區專項工作經費1000萬元，支持了開發區“三化三制”改革；四是撥付其他企業項目資金442萬元，支持了重點項目、產品研發、技術改造和企業品牌建設。

4.拓寬融資渠道，推進重點工程實施

針對全縣脫貧攻堅、舊城改造、旅游開發等新任務、新要求，積極發揮縣國有資產經營有限公司以及城建開發、扶貧開發等國有投資公司融資平臺功能，規范開展城中村改造政府購買服務工作，大力推廣PPP模式，吸引國家政策銀行和社會資本投資重點項目，補起了財政資金投入不足短板。全年融通到位資金5.5億元，為全縣重點項目建設提供了資金保證。同時，還盤活沉淀財政存量資金3260

設，進一步提高了財政風險防控能力。

各位代表，2017年，雖然財政工作面臨的困難很大，但預算執行結果好于預期，成績來之不易。這是縣委、縣政府科學決策、正確領導的結果，是縣人大和縣政協履行監督、有力支持的結果，也是全縣干部群眾和財稅干部共克時艱、共同努力的結果。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行中的困難和問題仍然十分嚴峻。縣域經濟總量小，經濟轉型升級難度大；稅源不足，財政收入增長基礎不牢；剛性支出增長迅猛，財政收支平衡難度進一步加大；部分預算單位主體責任意識不強，財政資金統籌使用仍有阻力，財政資金使用效益有待提升等等。我們需高度重視這些問題，并采取扎實有效措施認真加以解決。

二、2018年財政預算草案

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰脫貧攻堅全面勝利，實現“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。編制好2018年預算，做好財政各項工作，關系全縣改革發展穩定大局，關乎人民對美好生活的向往，意義十分重要。

（一）2018年預算總體要求

根據縣委十二屆三次全體會議暨經濟工作會議精神，按照上級財政工作要求，綜合考慮我縣今年財政經濟發展

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（三）2018年收支預算 1.一般公共預算

縣委十二屆三次全會確定2018年一般公共預算收入目標任務18940萬元，比上年增長7.1%。作出這樣的安排是基于我縣經濟結構不斷優化，全縣經濟穩中向好，經過努力可以實現的收入目標。

按照目前已接到通知的上級轉移支付和返還性收入指標算賬，今年我縣預算財力為137676萬元。資金來源為：①公共財政預算收入18940萬元；②返還性收入四項共計3532萬元，包括增值稅返還收入1161萬元、營改增增值稅稅收五五分享稅收返還收入988萬元、所得稅基數返還收入983萬元、成品油價格和稅費改革稅收返還收入400萬元；③一般性轉移支付收入（不指定具體用途的轉移支付資金）八項共計73140萬元，包括原體制補助收入470萬元、均衡性轉移支付補助收入55162萬元、成品油價格和稅費改革轉移支付補助收入83萬元、固定數額補助收入8881萬元、縣級基本財力保障機制獎補資金7038萬元、結算補助收入22萬元、重點生態功能區轉移支付收入864萬元、其他補助620萬元；④專項轉移支付收入（指定專門用途的轉移支付資金）十一項共計38841萬元，包括上級提前下達的專項補助15046萬元、貧困地區轉移支付收入

支出的規模數，不能等同于可支配財力。除去列收列支的定向支出和有指定用途的政策性資金，2018年可供支配的消費財力與當年必須保證的剛性支出需求相比較，存在較大缺口。對于這些缺口，我們將通過積極爭取上級轉移支付、盤活財政存量資金、加大力度增收節支、調入預算穩定調節基金等方式加以解決。

2.政府性基金預算

2018年，全縣政府性基金預算收入安排10500萬元，主要收入項目是：國有土地收益基金收入1000萬元、農業土地開發資金收入500萬元、國有土地使用權出讓收入8500萬元、城市基礎設施配套費收入500萬元，加上上年基金結余收入2414萬元、上級專項補助收入58萬元，共計12972萬元。政府性基金預算支出安排12972萬元，主要支出項目是：城鄉社區支出12854萬元、其他支出60萬元、債務付息支出58萬元。

3.社會保險基金預算

2018年，全縣社會保險基金預算收入安排21313萬元，其中：城鄉居民基本養老保險基金收入6973萬元、機關事業單位養老保險基金收入14340萬元。社會保險基金預算支出安排19002萬元，其中：城鄉居民基本養老保險基金支出4662萬元、機關事業單位養老保險基金支出14340萬

收入應繳盡繳。

（二）發揮財政政策功能，積極推進轉型綜改發展 認真落實減稅降費政策。不折不扣執行國家降稅減費有關政策，清理違規基金和涉企收費，落實財政扶持和優惠政策，切實減輕企業負擔，降低生產成本，積極助推企業轉型升級，壯大財源基礎，培育新的財源。

扎實推進融資工作。充分發揮好國有資產經營有限公司和城投公司、扶貧開發公司的融資平臺功能，緊緊抓住政策性銀行給予棚戶區改造、易地扶貧搬遷低息貸款的政策優勢，爭取國開行、農發行政策貸款，解決移民搬遷、城中村改造項目資金需要。高標準推進已簽約落地的“兩路三街”拓寬改造PPP項目，充分發揮示范效應，加快水上公園綜合改造、集中供熱擴能、污水處理二期等項目的PPP包裝工作，爭取年內再落實3個通過PPP模式運作建設項目。

積極爭取政策資金。調動各部門力量，繼續加大爭取上級政策資金支持力度，積極主動向省市反映我縣財政經濟運行困難和問題，用好用活貧困縣支持傾斜政策，爭取中央、省、市在轉移支付、新增債券、美麗鄉村、村集體經濟發展等方面給予更多的支持。

（三）統籌兼顧突出重點，全力支持打好“三大攻堅戰”

事一議”財政獎補資金，大力扶持發展壯大村集體經濟，推動美麗鄉村建設提檔升級。

推動發展高質量的教育事業。圍繞提升義務教育均衡率，繼續推進義務教育“全面改薄”和農村義務教育寄宿制學校標準化建設。完成壺關一中初中部、部分農村中小學（幼兒園）改擴建、中小學運動場改造和特殊教育學校建設項目，有效改善縣鄉學校辦學條件。大力支持職業教育、學前教育、特殊教育，繼續實施“52132”中高考獎勵政策，激發一線教師工作積極性。

促進就業創業和社會保障。及時落實就業專項資金，全面落實就業創業扶持政策，推進創業帶動就業。繼續提高退休人員基本養老金標準，按規定提高財政負擔的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準。足額安排困難群眾救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。

支持醫療衛生事業發展。投資400萬元完成100個村級衛生室改造，實現全縣衛生室規范化、標準化建設全覆蓋。城鄉醫保財政補助標準每人提高40元，達到490元。基本公共衛生服務財政補助標準每人提高5元，達到55元。足額落實配套資金，確保公立醫院取消藥品加成補助政策落實到位，支持完成縣醫院門診樓和婦幼院綜合樓建設。

繼續支持“三基建設”。認真落實省市出臺的財政保障

價和財政評審工作，更好地促進部門履職盡責。推進績效評價和監督結果的應用工作，切實提高財政支出的有效性。

加強和規范政府采購管理。著力規范政府采購行為，按規定做好招投標全過程電子化交易改革和政府采購代理機構管理等工作，發揮好財政部門的監督作用，全面提升依法采購水平。

各位代表，2018年財政經濟形勢復雜嚴峻，財政改革發展任務繁重。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹縣委、縣政府的決策部署，自覺接受縣人大、縣政協的監督指導，認真按照縣人大本次會議要求，采取更加有力措施，扎實做好各項財政工作，確保完成全年財政預算任務，為推動全縣各項事業全面發展，譜寫新時代中國特色社會主義壺關篇章做出新貢獻！

壺關縣十六屆人大三次會議秘書處 2018年4月9日

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第四篇：河曲第十六屆人民代表大會第三次會議文件15

河曲縣第十六屆人民代表大會第三次會議文件（15）

河曲縣2017年全縣財政預算執行情況及

2018年全縣財政預算報告(草案)

――2018年4月10日在河曲縣第十六屆人民代表大會

第三次會議上

河曲縣財政局局長 吳虎生

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會提交2017年全縣財政預算執行情況與2018年全縣財政預算草案的報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2017年全縣財政預算執行情況

（一）公共財政預算執行情況

2017年公共財政預算收入55015萬元，完成預算46700萬元的117.8%，較2016年增長6.69%。縣十六屆人大二次會議批準的全縣公共財政預算支出為107938萬元，縣十六屆人大常委會第九次會議批準調用預算穩定調節基金10564萬元和使用債券轉貸資金1330萬元；在預算執行過程中根據省財政廳、市財 1 政局追加預算指標作了相應變動：一是專項轉移支付指標增加35073萬元（當年共下達專項款47674萬元，年初預算預安排12601萬元）；二是農業、義務教育、社保、公共安全等轉移支付補助增加10830萬元；變動后支出預算為165735萬元。

公共財政預算收入超收8315萬元按照預算法規定沒有安排支出，全部補充到預算穩定調節基金。縣十六屆人大常委會第九次會議批準使用的759萬元置換債券安排支出754萬元，全部用于置換2013年審計認定的政府性債務，置換債券資金結余5萬元。

2017年公共財政預算支出153799萬元，完成調整預算 165735萬元的92.8%，結轉下年支出11936萬元。具體支出情況如下：

一般公共服務支出12306萬元，公共安全支出8087萬元，教育支出27474萬元，科學技術支出1407萬元，文化體育與傳媒支出1723萬元，社會保障和就業支出28536萬元，醫療衛生與計劃生育支出11153萬元，節能環保支出6231萬元，城鄉社區支出1544萬元，農林水支出33803萬元，交通運輸支出9482萬元，資源勘探信息等支出1950萬元，商業服務業等支出304萬元，金融支出28萬元，國土海洋氣象等支出1735萬元，住房保障支出7257萬元，糧油物資儲備支出183萬元，債券轉貸資金付息支出398萬元，其他支出198萬元。

經匯總，2017年全縣行政事業單位使用財政資金安排的 “三 2 公”經費決算總額為548.68萬元，比2016年決算576萬元下降4.74%。

（二）政府性基金預算執行情況

2017年政府性基金預算收入27278萬元，其中：國有土地使用權出讓收入13565萬元，國有土地收益基金收入1625萬元，城市基礎設施配套費2413萬元，保障房出售等其他基金9675萬元。

上級財政下達專項政府性基金182萬元，上年結余4294萬元，一般公共預算收入調入68萬元，債券轉貸收入1000萬元，合計2017年政府性基金預算收入為32822萬元，支出25034萬元，上解債券發行費用1萬元，調出203萬元，結余7584萬元。

基金預算支出25034萬元主要包括：征地和拆遷補償支出5927萬元，保障房建設、棚戶區改造支出5501萬元，河中新校區、引黃工程、隩濱路、綜合館等委托代建、政府購買服務、匯豐交通注冊資金等支出6277萬元，集中供熱補貼、市政工程、高速連接線、土地開發等支出7329萬元。

（三）國有資本經營預算執行情況

我縣沒有國有資本經營收入，也即沒有國有資本經營預算支出。

（四）社會保險基金預算執行情況

2017年社會保險基金預算收入52169萬元，其中：企業職工基本養老保險基金收入24676萬元，城鄉居民基本養老保險基 3 金收入4372萬元，機關養老保險基金收入23121萬元。

2017年社會保險基金預算支出37154萬元，其中：企業職工基本養老保險基金支出12094萬元，城鄉居民基本養老保險基金支出2697萬元，機關養老保險基金支出22363萬元。

截止2017年底社會保險基金滾存結余66716萬元，其中：企業職工基本養老保險基金50003萬元，城鄉居民基本養老保險基金15955萬元，機關養老保險基金758萬元。

（五）認真落實縣人大預算決議

2017年，縣財政認真落實縣十六屆人大二次會議的有關決議，努力提高財政支出規范性和有效性，理財水平得到進一步提升，全縣重點工作得到進一步保障。

1、加強財政精細化管理

2017年，縣財政加大對“四本預算”編制、執行、調整、決算和信息公開的監督檢查力度，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的運行機制。全縣119家預算單位全部按時公開2016部門決算和2017部門預算，同時強化了預算執行主體責任，進一步嚴格財政資金管理和監督，把政府所有收支全部納入預算管理。

2、強化脫貧攻堅資金管理

持續加大扶貧資金投入，2017年共安排縣級專項扶貧資金2100萬元，比2016年增長326%，凈增1607萬元。同時，加大財政資金統籌整合力度。2017年統籌整合財政資金25401.944 4 萬元，安排十五類391個項目：

1、易地扶貧移民搬遷項目1975萬元，2、扶貧林業生態項目1622.77萬元，3、教育衛生扶貧項目805.235萬元，4、社會保障扶貧項目473.424萬元，5、農業產業扶貧項目2400.9815萬元，6、扶貧養殖產業化項目701.59萬元，7、旅游產業扶貧項目446萬元，8、農村基礎設施項目7031.7萬元，9、水利設施和飲水安全項目4533萬元，10、金融扶貧項目1826.1635萬元，11、光伏扶貧項目1000萬元，12、農村危房改造項目536.08萬元，13、扶持村集體經濟發展100萬元，14、村容村貌整治項目350萬元，15、特色產業啟動、扶貧周轉金1750萬元。

3、堅持保障和改善民生

脫貧攻堅和三農發展同步推進，低保、五保、優撫等社保政策足額落實，新農合、城鎮醫保、大病醫保、醫療救助等醫療制度統籌實施；職業教育、均衡發展等教育政策全面落實；文化體育、園林綠化等為民利民項目及時保障。2017年全縣公共財政安排的民生支出130832萬元，占到全縣一般公共預算支出的85.07%。

4、保障“三基建設”投入

認真落實“三基建設”相關政策措施，全年共安排省級專項資金4281.73萬元，市級專項資金239.5萬元，縣級配套資金2217.1萬元。每個鄉鎮補助資金20萬元推進鄉鎮干部周轉房及“五小”建設；提高鄉鎮工作人員福利費標準并下達鄉鎮機關食 5 堂伙食補助，鄉鎮工作人員每個工作日伙食補助可達10元左右。鄉鎮運轉經費、村級運行經費、社區運行經費均達到或超過省定標準。按時兌現鄉鎮工作補貼提高標準；進一步提高村（社區）兩委主干的基本報酬；全面落實大學生村官工作生活補助和農村第一書記工作經費保障政策。成功申報為全市四個扶持村級集體經濟發展試點縣之一，爭取省級資金1000萬元，市級資金100萬元，縣財政配套200萬元。

2017年我縣各項預算任務全面完成，財政收支穩中有進，財政管理更加規范，民生保障更加有力。但我們也清醒地認識到財政運行和管理中仍存在一些問題和不足，還面臨一些困難和挑戰：財政收入還處于恢復性增長，持續穩定增收面臨較大壓力，財政支出壓力較大，吃飯財政特征明顯。面對這些，我們要高度重視，努力加以解決。

二、2018年全縣財政預算草案

2018年全縣財政工作總的指導思想是:全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實縣委十四屆五次全會暨經濟工作會議的部署，按照“緊日子、保基本、調結構、保戰略”十二字要求，全力支持打好“三大攻堅戰”，推進解決發展不平衡不充分問題，為全縣經濟社會持續向好提供財力保障。

按照上述指導思想，2018年全縣財政預算草案為：

（一）公共財政預算（草案）

2018年公共財政預算收入57770萬元，比上年增加5.01%。按照2017年與上級財政結算口徑計算，我縣公共財政2018當年可用財力為102862萬元，主要包含以下來源：

1、公共財政預算收入57770萬元

2、上級補助收入36603萬元

（1）財力性轉移支付補助收入22626萬元

（2）指定用途轉移支付補助收入13977萬元

3、調入政府性基金174萬元

4、調入預算穩定調節基金8315萬元（2017年公共財政預算收入超收8315萬元）

2018年公共財政預算支出合計129500萬元。其中：當年財力安排公共財政預算支出102862萬元，2017年結轉預算支出11936萬元，省市提前下達的專項款指標安排支出14702萬元。

2018年公共財政預算支出129500萬元按功能分類：一般公共服務支出11728萬元，公共安全支出5703萬元，教育支出28250萬元，科學技術支出704萬元，文化體育與傳媒支出1873萬元，社會保障和就業支出26137萬元，醫療衛生支出15873萬元，節能環保支出5245萬元，城鄉社區支出2230萬元，農林水支出18782萬元，交通運輸支出2548萬元，資源勘探信息等支出1962萬元，商業服務業等支出309萬元，金融支出92萬元，國土資源氣象等支出3342萬元，住房保障支出3791萬元，糧油物資儲備支出218萬元，援疆支出76萬元，其他支出637萬元。

其中：當年財力安排公共財政預算支出102862萬元按經濟用途分類：

1、財政供養人員支出54614萬元

（1）在職人員工資性支出44981萬元

（2）離退人員離退休費7968萬元

（3）依據工資計提的職工福利費、工會會費1665萬元

2、無收入來源自收自支人員財政補助支出3389萬元

3、其他人員支出3998萬元

4、社會保障縣級財政安排支出4608萬元

5、行政事業單位公用、業務經費3765萬元

6、其他專項業務經費2945萬元。

7、社會事業改革和發展支出5735萬元

8、脫貧攻堅和“三農”支出6031萬元（其中：縣級扶貧專項資金4500萬元，較2017年凈增2400萬元）

9、中央和省下達指定用途轉移支付安排支出13977萬元：

10、預備費3800萬元

經匯總，2018年全縣行政事業單位使用財政資金安排的 “三公”經費預算總額為914萬元，比上年預算963萬元下降5.09%。

（二）政府性基金預算（草案）

2018年政府性基金預算收入19748萬元，其中：土地出讓收入11668萬元，保障房出售收入3900萬元，其他基金收入4180萬元。

2018年政府性基金預算支出19748萬元，與收入一致，其中：

1、征地和拆遷等土地補償性支出4800萬元

2、農業土地開發支出112萬元

3、土地出讓收益和保障房出售收入安排的支出14836萬元（1）委托代建、政府購買服務、債券轉貸還本付息等支出5386萬元

（2）棚戶區改造園林綠化等重點民生支出7900萬元（3）環衛保潔、綠化管護支出1550萬元

另外，2017年結轉基金預算支出7584萬元，調出基金174萬元，上級預下達專項基金2050萬元，2018年政府性基金預算支出合計29208萬元。

（三）國有資本經營預算（草案）

我縣沒有國有資本經營收入，也即沒有國有資本經營收支預算。

（四）社會保險基金預算（草案)2018年社會保險基金預算收入31459萬元，其中：企業職工基本養老保險基金收入11869萬元，城鄉居民基本養老保險基金收入4321萬元，機關養老保險基金收入15269萬元。

2018年社會保險基金預算支出31439萬元，其中：企業職工基本養老保險基金支出13160萬元，城鄉居民基本養老保險基金支出3010萬元，機關養老保險基金支出15269萬元。

當年社會保險基金結余20萬元，累計結余66736萬元。

三、真抓實干，主動服務，確保完成2018年預算任務

（一）加大資金籌措力度，保障全縣脫貧摘帽

持續增加縣級財政對扶貧攻堅預算傾斜力度，安排縣級扶貧專項資金4500萬元，比上年增加2400萬元。進一步加大財政資金統籌整合力度，按照中央20大項、省級6類56項的范圍，應統盡統，2018年計劃統籌整合2.5億元以上資金，用于脫貧攻堅八大工程。

（二）做好增收節支工作，確保財政平穩運行

一是加強依法征收，做到應收盡收，嚴防稅費“跑、冒、滴、漏”。二是調整和完善行政事業單位經費保障政策，適度壓減一般性支出，騰出財力更多地用于扶貧攻堅和民生保障。三是做好盤活財政存量資金工作，加快結轉項目執行，加大結余資金清理力度。

（三）保障改善民生，補齊民生事業短板

以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終將惠民生、補短板作為財政改革發展的出發點和落腳點，著力構建結構優化、投入穩定的支出體系，讓廣大人民群眾享有更多的幸福感、獲得感。加大脫貧攻堅，實施鄉村振興；加強教育、就業和社會保障；完善公共衛生，繼續為民辦實事辦好事；堅持實事求是、量力而行、盡力而為，努力履行政策托底責任。

（四）深化財政改革，提高財政資金績效

進一步完善財稅體制，配合上級財政部門落實縣以下財政事權與支出責任劃分。細化財政預算，實施更嚴格的存量資金清理措施。堅持過“緊日子”，嚴控行政事業運行經費等一般性支出。強化會計管理和財政監督，推進實施預算績效管理，逐步將績效管理融入預算編制、執行、監督全過程。

各位代表，2018年財政工作任務已定，我們一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，主動接受縣人大的監督，腳踏實地，埋頭苦干，扎實做好各項財政工作，完成各項預算任務。

河曲縣十六屆人大三次會議大會秘書處 2018年4月印550份

第五篇：蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

2010年12月27日蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五

次會議政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。攻堅克難，跨越推進，全力夯實率先科學發展基礎

“十一五”時期是城關區情發生深刻變化、發展方式加快轉變、經濟社會發展提速提質的重要時期。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，銳意進取，開拓創新，自我加壓，負重前行，積極應對各種困難和挑戰，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。

“十一五”是城關經濟發展加速、綜合實力提升最快的時期。預計，地區生產總值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資總額、地區性財政收入和一般預算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區生產總值連續10年保持兩位數增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。

“十一五”是城關項目建設帶動勢頭強勁、產業結構調整最快的時期。累計實施重大項目327個，其中億元以上項

目104個，占項目總數的32%；累計完成全社會固定資產投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時期平均增速3個百分點。一、二、三產的比例由0.6∶30.7∶68.7，調整優化為0.26∶20.28∶79.46，現代服務業和非公有制經濟增加值占GDP的比重分別達到38%和51.93%，產業結構更趨合理，主導產業優勢更加明顯。

“十一五”是城關基礎設施和生態環境建設投入加大、城鄉面貌變化最快的時期。累計投入資金13.23億元，用于城鄉基礎設施和生態環境建設，是“十五”時期的3.4倍。新建和改造城鄉道路14條，改造整治小街巷199條，新建標準化肉菜市場15個，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個新農村試點建設任務，改造農村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達到18%，城區人均公共綠地面積達到8.39平方米。建成西北首家數字化城市管理監督指揮中心，全面推行責任包干、對口幫扶、舉報投訴、網格化監督和責任追究五大管理機制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城關改革開放不斷深化、發展環境改善最快的時期。經濟體制、財稅體制、行政審批、政府機構和事業單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛生體制改革加快推進，農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革穩步推進。精簡機構7個，減少行政審批事項5項。不斷擴大對

外開放，更加注重招商引資的選擇性，實現了招商引資向“選商選資”、“招大引強”的轉變，引進項目386個、到位資金1861億元，引進國內知名企業36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺了《城關區經濟發展獎勵辦法》、《城關區項目建設服務承諾制度》等7個支持發展的政策措施，建立了重大項目指揮部推進機制，經濟發展環境更加優化。

“十一五”是城關社會事業發展提速、社會保障水平提高最快的時期。累計投入資金33.85億元，用于發展社會事業和改善民生，是“十五”時期的3.02倍。新建改建學校教學樓15棟，新開辦學校4所。新建標準化社區衛生服務機構93個。新建群眾文化活動場地10個，人均體育用地達到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業、社保、醫保、養老和救助等多項民生工作走在了全省、全國前列。累計為民興辦實事50件，一大批老百姓關注的就業、上學、看病、住房和養老等難題得到有效緩解。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。

“十一五”是城關經受考驗較多、執政理事能力提升最快的時期。積極應對國際金融危機帶來的不利影響，有效遏制了經濟總量占省、市比重連續下滑的勢頭，保持了經濟平

穩較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達坪等自然災害事件。妥善解決了區屬改制企業、街辦集體企業退休職工社會保險等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運會期間的安保和奧運火炬傳遞工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項重大社會活動。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經驗啟示我們：必須科學把握城關的發展定位，堅持“率先科學發展、建設首善之區”的戰略目標，深入實施“123456”的發展思路，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性；必須準確把握城關的比較優勢和階段性特征，繼續實施重大項目引領戰略，堅定不移地推進產業結構調整和發展方式轉變，大力發展現代服務業，切實增強城關發展的競爭力；必須緊緊抓住城市管理這一重點，持之以恒地推進城市管理體制創新，提升城市形象和品位，不斷增強城關發展的吸引力；必須堅持以人為本，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發展的成果惠及全區人民，不斷增強城關發展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關”的理念，增強服務全省、全市發展的意識，營造共建共享、共同發展的氛圍環境，不斷擴大城關對區域發展的影響力。這些啟示和經驗是我們的寶貴財富，在今后工作中要一以貫之，不斷發揚光大。

各位代表，2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是城關發展史上極不平凡、至為關鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區域發展戰略和市委“再造蘭州”戰略，按照區委“156”工作布局，攻堅破難、真抓實干，全面或超額完成區十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——經濟增長創歷史新高。預計，地區生產總值完成370億元，同比增長13 %，創近年來最好水平；全社會固定資產投資總額完成225億元，同比增長24%；社會消費品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項目支撐作用更加有力，實行項目包干和指揮部制度，完善了項目推進機制，區列102個打硬仗項目進展順利，其中“5515”重大項目建設實現跨越式推進，廟灘子危舊房整體改造、國際會展中心配套區等5個百億元項目取得實質性推進；大連萬達商業廣場、九州生態園等5個五十億元項目啟動實施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個十億元項目和50個億元項目，開工建設49項，開工率達到70%。招商引資成效顯著，引進項目113個、實際到位資金59.29億元。項目投資額、資金到位率、開工率和推進速度，均創歷史最好水平。非公有制經濟實現增加值192.15億元，占全區GDP的一半以上，已經成為推動全區經濟增長的主要力量。

——城市形象改善顯著。堅持規劃引領城鄉建設，制定了《城關區土地利用總體規劃》和舊城改造、城中村改造規劃。統籌城鄉基礎設施建設，積極配合國家和省市重大項目建設，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環路和雁灘地區規劃道路等項目的順利實施；投入資金1.46億元，啟動了“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，改造城鄉小街巷40條，新建標準化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態環境得到明顯改善，大力實施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進“百萬盆鮮花上街”、“大樹進城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達到18％，城區新增綠地168畝，人均公共綠地達到8.39平方米。大力推進節能減排工作，單位GDP和單位工業增加值能耗全面達標。城市管理水平快速提升，深入實施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環衛作業車輛81臺，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動道路清洗工作，推行農村道路專業化清掃保潔，實現小街巷專業化統一作業全覆蓋，機械化清掃率提高了17個百分點，達到35%。出臺《城關區市容和環境衛生層級管理績效考評辦法》、《城關區違法建設責任追究辦法》等制度，全面落實周末衛生大掃除、部門包街、臨街店面責任公約等制度，城市管理長效機制進一步完

善。注冊資金1.3億元，組建了區城投公司。

——社會事業發展提速。堅持教育優先發展戰略，制定實施《加快教育最優化城區建設的意見》。深入推進教育基礎設施優化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學校新建擴建，實施30名優秀師范生選聘計劃，公開招考了中小學、幼兒園教師123名，教師結構不斷優化，教育資源均衡發展步伐加快。科技創新和科普工作躍上新臺階。科技投入不斷增加，科技三項經費達到1290萬元。建成區級科技人才庫、科技企業庫和科研項目庫。專利申報數量占到省、市申報總數的50%和70%。衛生事業跨越發展，投入7162萬元，啟動中醫骨傷科醫院改擴建項目，新建3處社區衛生服務中心，打造10個社區衛生服務示范機構、1所市級標準化村衛生所，社區衛生服務人口覆蓋率達到98%。建成30個中醫特色社區衛生服務機構，通過國家中醫藥管理局創建全國社區中醫特色先進單位評估驗收。食品藥品監管專項整治成效顯著。人口和計生管理服務手段進一步創新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統，計生工作在全市目標考核中名列前茅。制定出臺《文化活區戰略實施意見》。建成社區閱覽室和農家書屋55個，新建體育健身廣場1個、全民健身路徑50條，推動20家文體活動場所向社會開放。全民健身活動蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請賽等4項品牌賽事，開展第三屆干部職工運動會等系列群眾文體活

動759場次，榮獲“國家陽光體育先進縣區”、“全國學校體育設施向社會開放先進集體”稱號。文明城市創建工作成效顯著，“省級文明縣區標兵示范區” 通過驗收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測”迎檢任務。

——社會保障水平全面提高。就業再就業工作成效顯著，完成就業培訓1.07萬人，新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率為3.5%。發放小額擔保貸款9725萬元，實現創業帶動就業3774人，率先在全省建成創業型示范城區。五大社會保險擴面工作超額完成任務，城鎮居民基本醫療保險參保率達到92 %。推行新型農村養老保險制度，養老金支付標準達到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業職工遺留問題，將1864名職工納入養老保險和醫療保險范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養老金模擬計算系統。率先在全省推行城鄉低保一體化，率先在全市實施城鄉居民臨時救助，大病醫療救助最高標準由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動，累計發放各類補貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養老院，享受居家養老服務的老人近1萬人。啟動了店子街廉租住房建設項目，完成九州中心花園廉租住房建設，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅持為民辦實事、辦好事，年初確定的10件實事全部完成。

——社會管理服務能力快速提升。[HT]基層基礎不斷

夯實，投入 7725萬元，建設3個街道、18個社區、10個司法所、10個執法中隊和2個派出所辦公用房，建設面積達到 1.2萬平方米。強化基層社會管理力量，建立完善社區辦公經費保障機制，將社區辦公經費從1萬元提高到1.5萬元。實施社會管理“八百工程”，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員、文明交通勸導員、城管協管員、地質災害監測員、樓院長、交通協警和專職校園保安1026名。信訪維穩工作全面加強，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫患糾紛調節室和交通事故調解委員會。社會治安形勢明顯好轉，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個百分點。加強安全生產監督管理，集中開展安全生產領域“打非”專項行動，安全生產形勢保持穩定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質災害治理。不斷完善應急管理體系，妥善處置公共突發事件52起，社會大局保持了和諧穩定。

——政府效能建設大力加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，辦理人大代表建議和政協委員提案211件，辦復率均達到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦結率均達到100%。加強審計監察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節約政府采購資金542萬元。全面完成政府機構改革。認真開展 “行政效能建

設年”和 “工作創新年”活動，全面推行“周安排、月計劃、季調度”制度。加快推進電子政務建設，政務信息化水平進一步提高。

一年來，我們努力發揮中心城區的示范帶動作用，成功舉辦了春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、蘭洽會大型文藝演出和重大節慶氛圍營造等一系列重大社會活動，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻，而且有力地提升了城關的知名度和美譽度。

一年來，我們深入開展“爭第一、創一流”活動，承辦了全省社保工作等7個現場觀摩會，成功打造了虛擬養老院等13項特色亮點工作，100多項工作受到了國家和省市的表彰獎勵。不僅為省市發展創造了經驗，而且充分展示了城關敢為人先、開拓奮進的精神風貌，更加堅定了全區上下率先發展的信心。

一年來，我們認真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設，投入2000多萬元實施預備役營房和民兵訓練基地建設。全面加強婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業等各項社會工作，有效發揮群團組織和統戰人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發展、只爭朝夕抓建設的生動局面。

各位代表，這些成績的取得，是區委科學決策、正確領導的結果，是區人大和區政協有效監督、全力支持的結果，是全區上下齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是社會各界關心幫助和積極參與的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，城關經濟社會發展還存在不少問題和困難：產業內部結構不夠合理，現代服務業和高新技術產業發展水平不高；發展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區發展的最大“瓶頸”；基礎設施建設欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區地位要求還存在一定差距；提高社會保障水平和實現公共服務均等化任務依然艱巨；干部的憂患意識、責任意識、發展意識還不夠強，政府職能轉變有待進一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以改進和解決。

把握機遇，科學謀劃，創新完善率先科學發展思路

各位代表，未來五年是城關全面建設小康社會的關鍵時期。根據區委九屆八次全委（擴大）會議精神，“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，根據省委區域

發展戰略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰略部署，圍繞“率先科學發展，建設首善之區”的奮斗目標和“123456”的發展思路，按照 “南升北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的工作布局，著力拓展發展空間，加快北城區開發建設；著力改造提升傳統產業，加速發展現代服務業和高新技術產業；著力加強城市建設和管理，不斷提升城市綜合服務功能；著力保障和改善民生，大力發展社會事業；著力建設宜居宜業城區，加強生態文明建設。全力把城關建設成全省全市優勢突出、特色鮮明的區域性現代商貿中心、現代服務業中心、高新技術產業中心、特色旅游休閑中心，經濟最發達、就業最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮、生態最宜居的現代化城區，打造成引領全省和全市科學發展的“首善之區”。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略目標是：實現“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”的“1366”目標。“一個拓展”就是拓展發展空間，實現建成區面積再造；“三個高于”就是主要經濟指標保持兩位數增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位；“六個翻番”就是地區生產總值、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2010年的

基礎上翻一番，地區生產總值達到800億元以上，努力向1000億元邁進；“六個提升”就是產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平和市民素質水平全面提升。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務是：推進發展空間、經濟總量、產業體系、城市形象、城市功能和生態環境“六個再造”。

——發展空間再造。按照整體規劃、分步實施、重點推進的原則，依托九州開發區增容擴區，整體規劃建設黃河以北地區，加快土地整理開發，力爭拓展空間60平方公里。

——經濟總量再造。依托項目建設，加快結構調整，做強主導產業，做大經濟總量，力爭通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎上翻一番，達到 7萬元以上。

——產業體系再造。大力發展現代服務業和戰略性新興產業，加快發展非公有制經濟，力爭現代服務業和非公有制經濟占GDP比重每年提高3—5個百分點，形成優勢突出、結構合理、增勢強勁的現代產業體系。

——城市形象再造。實施“121”現代化城區建設計劃，加快舊城改造步伐，力爭用5年時間，完成800萬平方米舊城改造任務，打造五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現代化水平。

——城市功能再造。加大城市基礎設施建設力度，著力構建立體城市路網體系。加快信息化建設步伐，推進“數字城關”建設。加強學校、醫院、公廁、菜市場、停車場和便民超市等基本公共服務設施建設，加快建設一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館，進一步完善城市配套服務功能。

——生態環境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進城市綠色生態建設工程，全面開展城鄉環境綜合治理，大力實施地質災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5年的努力，森林覆蓋率達到19.5%；城區新增綠地750畝，人均公共綠地面積達到8.48平方米；受地質災害威脅人數減少35%。明確方向，突出重點，加快推進率先科學發展進程

2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好明年的工作至關重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，圍繞區委確定的“1366”奮斗目標，以率先跨越發展為主線，以改革創新為動力，著力拓空間、謀再造，抓項目、調結構，強管理、重提升，統城鄉、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動城關經濟社會發展再上新臺階，各項工作再上新水平。

2011年的預期目標是：地區生產總值增長15%，達到

425.5億元；全社會固定資產投資總額增長20%，達到270億元；社會消費品零售總額增長18%，達到380億元；一般預算收入增長16%，達到1218億元；城鎮居民可支配收入增長15%，達到16680元；農民人均純收入增長15%，達到14200元；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；人口自然增長率控制在5.25‰以內。

確定這樣一個跨越發展的目標，主要基于以下幾個方面的分析和判斷。一是基于對發展機遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調控的主線是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，城關加快發展的外部環境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發戰略的深入推進，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發展政策的全面落實，省、市委區域發展戰略的全面實施，政策疊加效應逐步顯現，為城關率先跨越發展帶來了千載難逢的歷史機遇。從自身來看，經過幾年的發展，一大批投資額大、帶動力強的重大項目相繼實施，一系列加快經濟社會發展的政策陸續出臺，為城關率先跨越發展奠定了堅實基礎。二是基于省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰略的新要求。省、市 “十二五”時期跨越式發展目標的確立，為城關發展提出了新要求、賦予了新使命，城關必須發揮中心帶動的“引擎”作用，在省、市新一輪發展中搶占先機、贏得主動，創造新經驗、做出新貢獻，發揮好帶動和輻射作用。三是基于加快推進城關率先

跨越發展的新任務。站在新的歷史起點上，城關進入了加快發展、率先發展、跨越發展的關鍵時期，但是城關發展要素制約突出、社會管理任務繁重、基本公共服務水平較低的現狀還沒有根本改觀，城關更好地統籌發展、協調發展、和諧發展的根本出路還在于不斷加快發展，在發展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實現跨越發展。四是基于全區廣大干部群眾對加快發展的新期盼。幾年的快速發展，為城關實現跨越發展積累了豐富的經驗，極大地鼓舞了干部群眾加快發展的信心。全區上下盼發展、謀發展、快發展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發展局面，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾干事創業的積極性和熱情，不斷為城關的發展注入新的精神動力。

圍繞上述發展目標和要求，2011年我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

一、圍繞結構調整主線，加快轉變發展方式

堅持以發展方式轉變為目標，大力拓展發展空間，加快發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理、帶動力強的產業發展新格局。

（一）著力實施北城區開發建設。按照“跳出老區建新區、建設新區帶老區”的總體思路，以九州經濟開發區增容擴區為契機，整體規劃黃河以北九州、鹽場和青白石地區60平方公里的區域。將北城區納入蘭州市第四版城市總體規劃

之中，科學定位北城區發展目標、功能定位和產業布局，高起點、高標準編制北城區總體發展規劃。堅持政府主導、市場化運作模式，依托區城投公司的融資平臺，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區土地整理開發，力爭年內整理土地10平方公里以上。爭取將北城區道路、水電、管網等基礎設施和生態環境建設納入蘭州新區基礎設施建設規劃范圍，最大限度地爭取省市支持。加快推進九州開發區道路、自來水和天然氣管網等基礎設施建設。

（二）全力推進產業集聚發展。按照“一區兩線三組團”的框架，優化產業布局。改造提升中央商務區功能，重點實施東方紅廣場綜合改造，著力建設金融總部商圈。啟動實施酒泉路武都路商務區建設，著力打造商業摩爾，積極發展新型服務業態。啟動實施隴西路金城商業文化廣場舊城改造，著力打造現代商務聚集區，加快發展連鎖經營、特色專賣、文化產業等業態。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點，積極培育城市生態觀光、文化娛樂、休閑度假等產業，加快實施蘭山山地生態公園二三期、頭營村整村改造、九州生態園、徐家山公園改造提升等重大項目，著力打造南北兩山旅游經濟帶。加快推進飛天文化產業大廈、創意國際商貿城等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿、文化創意等業態。加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、研發中心、時尚地產等業態。加快推進廟灘子整體改

造、甘肅會展中心建筑群、電力調度通訊樓等項目建設，大力發展會展經濟、金融服務，以及新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。

（三）加快現代服務業發展。貫徹實施《現代服務業發展意見》，制定出臺相關配套政策，設立2000萬元的現代服務業發展基金，加強引導現代服務業發展。為中小企業擔保中心再注入資金1000萬元，基金總額達到5000萬元。積極支持興辦擔保機構，不斷拓展新的融資業務。扶持30家傳統服務企業優化升級，扶持 10家現代服務企業發展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點引進城市綜合體和總部經濟體，大力發展工業設計、包裝策劃和科技服務等生產服務型業態，力爭引進 15家知名企業總部和城市綜合體項目。加快發展社區服務業，新建和改建標準化菜市場10個、便民菜店50個，新建家政服務網點30個，培育家政服務企業2家。推動現代服務業向產業形態特色化、空間布局集約化、服務領域區域化方向發展，使現代服務業占第三產業比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市場秩序。深入開展清理整頓無證無照經營專項行動，嚴厲打擊制假、售假違法行為，加大消費者權益保護力度，繼續開展“12315五進活動”。強化稅收征收監管，開展稅源清查工作，完善稅收護稅機制，嚴厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應收盡收、均衡足額入庫。

加強物價監督檢查，強化質量監督工作，加大食品藥品安全監管力度，深入開展食品安全十大專項整治行動，創建30家食品藥品放心消費門店，打造20家規范化藥房。

二、統籌城鄉建設管理，著力打造宜居宜業城區

堅持城鄉一體化發展原則，加強城鄉基礎設施建設，創新城市管理模式，加大城市生態文明建設力度，不斷完善城市服務功能，提升城市綜合承載力，增強城市親和力、凝聚力和可持續發展能力。

（一）加快城市基礎設施建設步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設和維修加固，做好南山路、北環路和九州東南出口等重大項目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區舊城改造步伐，實施舊城及棚戶區改造100萬平方米，開工建設城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個城市綜合體和地標性建筑群。加大主城區人行道路面整治力度。改造城鄉小街巷60條。

（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區三大出入口、居民院落為重點，集中開展城市環境綜合整治，完成50個破舊樓院整治任務；以嚴重交通違法行為為重點，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導文明交通；以夜市、馬路市場為重點，集中開展亂擺攤點整治；以違法

建設和違法廣告拆除為重點，集中開展城區立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉站5座、公廁20座，推行公廁免費開放，改造垃圾收集點500個，機械化清掃率達到50%以上。創新環衛作業方式，推進主干道清潔方式由清掃向清洗轉變，保潔區域由城區向城鄉結合部延伸，保潔時間向全天候延伸，實現主城區垃圾流動收集全覆蓋。創新城市管理體制，推動城市管理重心下移，細化部門和街道、社區城市管理職責，完善權責統一的責任體系；整合部門、街道的執法和管理力量，全面推行兩級執法、三級管理模式，完善綜合執法體系；強化城市管理績效和監督考核，整合數字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區的數字城管信息二級平臺，推進數字化管理向多領域、多層面延伸，健全城市管理監督體系。

（三）加強城鄉生態環境建設。全面提升城區綠化水平，開展城區三大出口景觀綠化活動，繼續推進“大樹進城”工程，實施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個，設置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創建活動，城區新增公共綠地100畝，不斷提升城區綠化、美化和藝術化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續實施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務。推行綠化承包流轉機制，大力實施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動國家4A級景區創建工作。加強生態環境

治理，實施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質災害治理步伐。加大節能減排力度，加強公共領域節能降耗工作，完成30臺燃煤鍋爐和30家餐飲企業清潔能源改造任務，確保節能減排指標控制在市定目標以內。

（四）全面推進城鄉一體化進程。按照“三個集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區開發建設步伐，推進頭營村、石溝村市級新農村試點建設，開發整理土地3000畝，開工建設476戶農村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發展觀光農業和特色農業，做優做精高原夏菜品牌，加大農民職業技術培訓和轉移就業力度，加快發展農村二、三產業，不斷拓寬農民增收渠道，增加農民非農現金收入。深化農村產權制度改革，積極推進農村土地有序流轉。加大農村基礎設施建設力度，啟動實施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項目，完成皋蘭山地區人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農村危舊房200戶。

三、加快社會事業發展，健全完善公共服務體系

堅持統籌協調可持續發展原則，加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化。

（一）深入實施教育最優化發展戰略。加快推進校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學校教學樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程

建設。全面啟動學前教育三年行動計劃，投入3500萬元，新建和改建區保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強化學前教育的公益性和普惠性。加強校長和教師隊伍建設，實行名校長、名師政府津貼制度。推進教師結構優化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優秀畢業生，充實中小學教師隊伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發展和實施素質教育的路徑與方法。設立1000萬元教育發展基金，加快教育優先發展、優質發展和均衡發展。積極發展職業教育，加快發展社區教育。啟動城關區教育科研中心建設項目。

（二）深入實施“文化活區”戰略。完善三級公共文化服務網絡。創建4個文化人才培養基地，招募300名文化服務志愿者和文化輔導員。啟動市民特色文化廣場改造項目，建成10個高標準社區文化體育活動廣場。設立500萬元文化產業發展基金，大力扶持文化產業發展，加快推進梧桐齋精品小劇場建設。建立政府公共文化服務項目補貼機制，推動10家以上文化體育活動場所向社會開放。加快推進市區聯建體育中心項目，新建50條全民健身路徑，打造5個精品體育社區，啟動徐家山登山步道建設，建成國民體質流動監測站。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續辦好春節民俗文化廟會、金城社區藝術節，舉辦大學生、中學生藝術節和秦腔票友大賽，舉辦中小學生田徑運動會、轄區單位籃球邀

請賽。深入開展文明城市創建活動，全力做好新一輪全國文明城市先進城市創建迎檢工作。

（三）深入實施衛生和人口計生工作深化發展戰略。加大醫療衛生基礎設施建設力度，投入資金5000 萬元，開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程，啟動區醫院改造項目，新建2個標準化社區衛生服務中心。強化社區衛生服務內涵式發展，建成社區衛生服務信息化管理平臺，全面推行“片醫制”責任管理模式。打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構，社區中醫藥服務覆蓋率達到100 %。加快推進醫藥衛生體制改革，加大政府對基層醫療衛生單位補貼力度，建立經常性經費缺口補助機制。加強社區衛生服務人才培養和引進工作。積極開展愛國衛生運動。實施流動人口均等化服務工程，開展“生殖健康進家庭”服務活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。深化計劃生育“以房管人”模式，建成“數字人口”信息平臺和人口文化網站。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口質量。

（四）深入實施科技創新帶動戰略。加快創新型城區建設步伐，開展轄區科技資源調查摸底，制定《城關區科技進步獎勵辦法》，大力扶持符合城關產業結構調整方向的高附加值項目。探索建立區域性“規范化公司運營，專業化團隊管理”的技術交易平臺，推動科技成果向現實生產力轉化。

加快推進科技孵化器建設，為產業結構調整和戰略性新興產業培育提供強有力支持。投入200萬元，創建國家級科普示范區。創新科普工作機制，推動科技與經濟、教育、文化、衛生和社會管理等領域的深度融合。

四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把保障和改善民生作為城關率先科學發展的出發點和落腳點，著力解決好事關群眾切身利益的民生問題，讓全區人民共享改革發展成果。

（一）加快建立城鄉一體化就業服務體系。繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。加快完善三級就業服務網絡，將進城就業人員全部納入就業服務范圍，在全區18個村建立就業服務站，為農村勞動力提供免費就業服務。全面推進就業服務信息化全覆蓋工程，建立全域城關的就業服務平臺，著力打造城關民生就業服務品牌，建成國家級優質服務窗口。

（二）著力提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，深入推進靈活就業人員和農民工醫療保險參保工作，城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。繼續推行新型農村養老保險。加快解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。全面建立醫保信息管理系統，推行城鄉參保人員就醫“一卡通”，實現醫療費用網絡結算。加快勞

動監察網格化和網絡化建設，建立街道社區勞動監察服務平臺。大力發展老齡事業。深入實施虛擬養老工程，建設虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30家，注冊老人達到7萬人以上，享受養老服務人群達到1.5萬人以上。加強殘疾人保障工作，建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

（三）加快推進社會救助均等化。提高城鄉低保標準。深入實施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，擴大社會救助范圍，推進社會救助向老殘病貧、外來務工人員和突發事件受災群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。完善慈善救助體系，推進慈善事業快速發展。加強流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設力度，開工建設保障性住房30萬平方米。

（四）全力維護社會和諧穩定。加強信訪維穩工作，完善“大維穩”、“大調解”網絡體系，依托民意調查機構，建立社會輿情匯集和分析機制。加大矛盾糾紛排查調處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創新社會管理服務模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動流動人員信息化管理。深入實施科技強警戰略，全面推進“金盾工程”二期建設，建立完善技防體系。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，從源頭上加大毒品犯罪打

擊力度，進一步加強社會幫教轉化工作。深入開展平安創建活動，創建6個平安街道，新建6個流動警務室。強化司法公證和法律援助工作，建成省級規范化法律援助中心，積極創建省市級規范化司法所。大力推動社區矯正工作，啟動社區矯正工作信息化管理。全面落實安全生產責任制，加大安全生產監督檢查力度，開展道路交通、危險化學品、建筑施工等領域專項整治，加強消防安全“四個能力”建設，有效遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理工作，不斷提高突發公共事件應急處置水平。

繼續加強國防動員和民兵預備役工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，關心婦女兒童事業，認真做好民族宗教、對臺事務、僑務、人防、檔案、保密和地方志等工作。

固本強基，提高效能，不斷增強率先科學發展活力

堅持把改革創新、提高行政效能作為推進率先科學發展的強大動力，加強政府自身建設，不斷提高服務能力和水平，為經濟社會發展創造良好的政務環境。

（一）夯實基礎、強化管理，提高政府執政力。高度重視并充分發揮街道、社區在社會管理服務中的基礎作用，加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，全面建立社區服務工作站。加快政府信息化建設步伐，推進電子政務建設，建成“三維數字社區”，全面提高政務管理、社會管理和公共服務的信息化水平。加強社區干部隊伍建設，不斷優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質。逐步提高社區干部待遇，提高街道、社區經費保障水平。完善社區服務功能，著力打造10個“一刻鐘”精品服務社區。完成社區、村社區換屆選舉工作。大興學習和調查研究之風，完善干部學習培訓制度，建立和推行干部到發達地區掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機制，建立重大決策風險評估制度，把問計于民、問需于民落到實處，不斷提高決策的科學化和民主化水平。

（二）以人為本、執政為民，提高政府公信力。堅持把政策支持和財力保障的重點向社會公用事業傾斜，向完善社會保障體系、擴大社會救助面傾斜。健全完善政府與轄區單位溝通協調機制，增強為轄區單位服務的主動性，引導轄區單位積極參與和支持城關經濟社會發展。加大政務公開力度，健全完善政務公開和辦事公開監督考核制度，著力打造“陽光政府”。強化便民服務，辦好市長熱線和行風熱線，加大對群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實事。

（三）轉變職能、依法行政，提高政府執行力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見建議。全面啟動“六五”普法工作。認真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，增

強公務員法治意識。深化行政執法體制改革，加強對執法部門的監管，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，對執法不公、越權執法、執法犯法等行為嚴查嚴辦。

（四）求真務實、真抓實干，提高政府影響力。完善和規范政府工作制度、工作流程、協調機制和內部監督程序，全面推行和完善“周安排、月計劃、季調度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡化審批程序，推行并聯審批、集中審批和現場審批。深化人事制度改革，穩步推進事業單位改革。加強工作作風建設，優化政務服務環境，精簡會議文件，改進會風文風，倡導開短會、講短話、發短文，重實干、辦實事、求實效；堅決治理政令不暢、落實不力、推諉扯皮等現象，對政府部門任務不落實、行政不作為、履行職責不認真、內部監督不到位進行問責，形成風正氣順、心齊勁足的干事創業氛圍。

（五）強化責任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴格落實廉政建設和反腐敗工作責任制，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區（村）、基層站所延伸。加強對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監督管理，將權力運行置于有效監督之下。認真開展糾風專項治理，加強行政監察和審計監督，完善工程建設招投標、土地出讓、產權交易等監管機制。嚴格干部教育監

督和管理，規范干部行政行為，以優良的政風和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科學發展、率先發展、跨越發展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機遇寶貴，失不再來，我們一定要增強憂患意識、責任意識和發展意識，不斷形成新的共識，進一步創新思維，開拓奮進，埋頭苦干，為城關的率先跨越發展積蓄力量，打下更加堅實的基礎，以更加堅定的信心、昂揚的斗志、有力的措施、務實的作風，奮力把城關各項事業推向前進，以優異成績向黨的90華誕獻禮。

2011年為民興辦20件實事：

1 改造城鄉小街巷60條。

2 新建和改造城市小游園4個，城區新增公共綠地100畝。

3 新建垃圾中轉站5座、公廁20座。

4 開工建設保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。

5 改造農村危舊房屋200戶；開工建設頭營村、石溝村476戶農村新居。

6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會綜合管理水平。

7 新建和改建標準化肉菜市場10個、便民店50個。

8 新建和改建10所學校教學樓；完成教育信息化二、三期工程建設。

9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發展，強化學前教育的公益性和普惠性。

10 新建社區文化體育廣場10個，推動10家以上文體活動場所向社會開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質流動監測站。

11開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程；打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構。

12 繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。

13 解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。

14 實施“生殖健康進家庭”活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。

建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

16 提高城鄉低保標準；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。

17 實施虛擬養老工程，建成虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30個，享受養老服務人群達到15萬

人以上。

18 建成“三維數字社區”，打造10個“一刻鐘”精品服務社區，為群眾提供便捷高效的服務。

19 加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，進一步提升基層公共服務能力。

20 新建6個流動警務室，提高人民群眾安全感和滿意度。

名詞解釋：

1 “123456”發展思路：是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，著力在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

2省委區域發展戰略：是省委十一屆七次全委(擴大)會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。中心帶動指蘭州白銀都市經濟圈；兩翼齊

飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團發展指各市州發揮比較優勢，發展特色經濟，實現優勢互補；整體推進指基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等各個方面同步、整體推進實現新突破。

3 “再造蘭州”戰略：是市委十一屆七次全委(擴大)會議提出的戰略構想。“再造蘭州”戰略的基本內涵是“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”。具體指在繼續抓好老城區發展的同時，尋求新的發展途徑，加快轉變發展方式，通過積極推進蘭州新區建設和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，以及產業園區的開發建設，著力破解發展難題，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州，使城區面積由現有170平方公里擴大到350平方公里以上，GDP和地方財政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。

4“156”工作布局：指區委九屆六次全委(擴大)會議上提出的2010年工作布局，即高舉科學發展的旗幟，著力打好環境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設、基層基礎設施建設五場硬仗，大幅提升產業發展、城鄉一體化、城市管理、社會事業發展、平安建設、科學建黨六個水平。

5“5515”項目計劃：指投資總額超過1500億元的重

點項目行動計劃。即廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目，大連萬達廣場等5個投資上50億元項目，重離子治療中心等10個投資上10億元項目，蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目。

6“一十百千萬工程”：五個“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個精品公園、一個精品夜市、一個城市窗口；五個“十”即新建十處生態綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個精品市場、打造五十個精品樓院；五個“百”即整治百個廢品收購站、新建百個景觀型垃圾收集點、優化百家小餐飲門店、實現百棟樓宇夜景亮化、實現百條道路無三亂廣告；七個“千”即實現破墻透綠千米以上、實現千棵大樹進城關、實現千塊店招換新顏、設置千個便民服務網點、設置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標準、發動千名環境衛生志愿監督員；五個“萬”即更新萬米綠地護欄、落實萬家店面簽訂責任公約、拆除萬平方米違法建設、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。

7創業型示范城區：指以創業帶動就業的城區，其基本特點是政府推動創業的積極性高，創業環境和氛圍好，創業服務體系健全。

8文明城市“雙測”：指城市公共文明指數測評和未成年人思想道德建設測評。

9社會管理“八百工程”：指在社會管理方面，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員165名、文明交通勸導員114名、城管協管員173名、地質災害監測員95名、樓院長194名、交通協警100名和專職校園保安185名。

10教育最優化“七大工程”：按照《關于加快建設教育最優化城區的意見》，提出了重點實施基礎設施優化配置、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居等“七大工程”。

11“121”現代化城區建設計劃：指每年完成拆遷任務100萬平方米左右，每年新開工建設200萬平方米左右，每年建設打造一批地標性建筑。

12北城區：指以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右。

13商業摩爾：即超級購物中心，指在一個毗鄰的建筑群中或一個大型建筑物中，由一個管理機構組織、協調和規劃，把一系列的零售商店、服務機構組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務的一站式消費中心。

1412315五進活動：指國家工商總局提出的消費者權益保護行動，即12315進社區、進校園、進農村、進商場、進企業。

15三個集中：指產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。

16片醫制：指根據地域大小，衛生行政部門將管轄區域劃分為若干個“包干區”，相應由若干個社區衛生服務團隊實行分片包干服務。

17樓院長：在社區的日常管理工作中，居民小區樓院管理者由一些熱心社區公益工作，善于組織和引導居民群眾參與社區建設的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔任。

18消防安全“四個能力”：指檢查消除火災隱患的能力、撲救初級火災的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

19“一刻鐘”精品服務社區：指社區居民從居住地出發步行“一刻鐘”即可辦理日常政務服務，享受到快捷的公益服務和基本的商業、生活、文體娛樂等便民服務。