第一篇：在縣第十二屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告

各位代表:現在，我代表自治縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的自治縣政協委員和其他同志提出意見。

一、2003年工作的簡要回顧2003年，我縣堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及中央、自治區和市經濟工作會議精神，按照縣委制定的“33347”工作思路，堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務，緊緊抓住東巴鳳基礎設施建設大會戰這一千載難逢的歷史性機遇，帶領全縣各族人民，深化改革，擴大開放，團結奮斗、艱苦創業，全縣國民經濟持續發展，綜合經濟實力逐步增強，社會事業全面進步。經初步統計，全年全縣國內生產總值完成68099萬元（速度可比價，下同），同比增長10.5 %。其中第一產業36335萬元，同比增長4.8 %；第二產業12310萬元，同比增長32.7 %；第三產業19454萬元，同比增長9.5%。財政收入完成4935萬元，完成年度預算的109.42%，同比增長22.43%。全社會金融機構人民幣各項存款余額41151萬元，同比增長28.8%，貸款余額25200萬元，同比增長5.6%。農民人均純收入1328元，同比增長4.16%。全社會固定資產投資27882萬元，同比增長43.1%。人口自然增長率控制在7.1‰以內。

（一）四大支柱產業培植初見成效特色林果業取得新的成就。全年完成造林5.31萬畝，其中種植油茶1.32萬畝、八角0.6萬畝、核桃0.18萬畝、西蕃蓮0.33萬畝。特色農牧業持續發展。全年出欄香豬23.09萬頭、山羊9.27萬只、肉牛1.91萬頭、出籠麻雞41.2萬羽，水產品產量達2138噸。全縣桑園面積達到0.24萬畝，秋冬作物種植1.13萬畝，糖蔗種植面積保持在3.1萬畝，其中優良品種面積2.73萬畝。農林牧漁總產值完成46848萬元(現價,按新方法計算)，同比增長4.8 %。特色工業成效顯著。300畝規模工業建設用地的“三通一平”工作已基本結束，有6家企業進駐建廠。全年投入企業技改資金1171萬元。完成工業總產值20439萬元，同比增長23.59%。其中規模以上工業產值7082萬元，同比增長32%。特色旅游業有了良好的開端。以長壽旅游宣傳和策劃為重點，舉辦了“長壽食品烹飪大賽”和“巴馬首屆國際長壽學術研討會”，獲得國際自然醫學會授予的“世界長壽之鄉”認定書。委托南寧凱圖旅游項目策劃公司對賜福療養度假村、長壽沐浴節、長壽博物館等十三個項目進行策劃。引進長壽圣地旅游公司承包和開發“百鳥巖”和“百魔洞”兩個景區景點，包裝和開辟紅色之旅旅游線路。利用國債資金實施“盤陽河景區旅游資源開發與生態環境保護項目”，著手抓好旅游基礎設施和盤陽河兩岸綠化美化工作。

（二）招商引資和非公經濟邁出新步伐制定和出臺招商引資優惠政策，放寬投資領域，簡化項目投資審批手續，推動我縣招商引資工作向全方位寬領域發展。全年累計引進項目65個，同比增長490.91%。引進項目合同資金50984萬元，同比增長438.94%；引進項目到位資金9699萬元，同比增長103.76%。其中完成引進無償資金3068.97萬元。非公有制經濟蓬勃發展。全年新發展個體工商戶728戶，從業人員1244人，注冊資金8828.2萬元；新發展私營企業19戶，雇工人數523人，注冊資金3711.5萬元。社會消費品零售總額34152萬元，同比增長15.9%。

（三）城鎮化水平不斷提高為適應城鎮化進程的需要，縣人民政府修改和完善了縣鄉建設總體規劃。完成壽鄉大道中路和城東小區等2個小區的控制性詳細規劃。完成縣城和11個鄉的總體規劃編制工作，做好6個小城鎮建設試點鄉的詳規編制工作。城區美化、綠化成效明顯。壽鄉大道中路第一期工程建設已完成50%的工程量，壽鄉文化廣場已完成20%的工程量，城區防洪第一期工程已完成50%的工程量，縣城舊區改造開始啟動，河堤路工程建設已開工，足坡巷拆遷工作正有序進行。

（四）東巴鳳基礎設施建設大會戰進展順利東巴鳳基礎設施建設大會戰，由我縣組織實施的項目有10類30項23899個，總投資28259.3萬元。截至去年12月底，累計完成投資11551.2萬元，開工項目17764個，占項目總數的74.3%。累計竣工項目15728個，占項目總數的65.8%。完成地頭水柜3500個，占任務的100%。沼氣池竣工11825座，占年度計劃的98.5%。完成退耕還林5.31萬畝，占年度任務的75.8 %。通鄉油路完成總工程量的65%，通村四級砂路完成總工程量的40.6%。其他項目建設都按計劃進行。同時抓好與外界的聯絡和溝通工作，共爭取到各種社會捐款477萬元。

（五）項目建設走上新臺階西部大開發和東巴鳳基礎設施建設大會戰的實施，有力地推動了我縣的項目建設。2003年，我縣引進和實施的項目多、涉及范圍廣、投資數額大。全年引進投資500—1000萬元的項目4個，同比增長300%，引進投資1000—5000萬元的項目6個，同比增長500%。壽鄉大道中段、壽鄉文化廣場、城區防洪工程、所略三級水電站等一批項目都已開工建設。鳳凰、龍洪等9個國債人飲工程項目已建成使用，解決了1.85萬人的飲水困難。所有這些項目的實施，將極大地改善我縣人民群眾的生產生活條件，有效地推動了我縣經濟的迅速發展。

（六）非典防治取得階段性勝利去年上半年，非典疫情發生后，我們始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，各鄉鎮各部門堅決貫徹黨中央、國務院關于非典防治工作的總體部署，建立強有力的組織領導機構，啟動縣鄉公共衛生突發事件應急預案，抓住關鍵環節，全面落實疫情防控措施，全民動員，群防群治，齊心協力，嚴防死守，實現了全縣無非典疫情暴發流行的目標，非典防治工作取得了階段性的勝利。

（七）土地、礦山管理日趨規范化規范土地有形市場，成立了縣土地儲備中心和土地交易所,全面推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，土地開發工作取得突破性進展。全年經營性土地使用權出讓增加收入463.79萬元，完成土地開墾200畝。逐步盤活縣城國有閑置土地，全年共儲備國有土地51畝。依法辦理城市建設和大會戰343個項目近7000畝建設用地的征地手續。同時，加強礦產管理，加大對礦山治理整頓的力度，積極引進資金進行礦產開發和加工，全年礦業總產值達3800萬元，同比增長35.65%。

（八）社會各項事業全面發展繼續強化人口與計劃生育目標管理責任制，全年人口自然增長率為7.10‰，計生工作擠入全市前六名。扎實開展雙擁工作，為爭創自治區雙擁模范縣奠定良好基礎。扶貧工作成效明顯，貧困人口逐步減少。農村衛生基礎設施建設得到加強，城鎮醫療衛生體制改革繼續深化。首部《巴馬瑤族自治縣志》已出版發行。文化教育事業邁上新臺階，高考成績取得歷史性突破，巴馬一中順利通過自治區普通高級中學一級學校的評估。逐步建立健全勞動社會保障體系，做好就業和再就業工作。城鎮居民最低生活保障得到落實，基本實現應保盡保。民主法制建設得到加強。另外，民族、民政、科技、宗教、武裝及殘疾人事業都有較大的進步。各位代表，過去的一年，可以說是我們面臨的機遇最多、改革開放力度較大、人民群眾得到實惠最多的一年，也是政府在指導工作的思路和方式方法上轉變較快的一年。全縣社會生產力、綜合經濟實力、人民生活水平都上了新的臺階，經濟建設和社會各項事業都邁出了新的步伐。在此，我代表自治縣人民政府，向全縣各族人民、駐縣人民解放軍和武警官兵，向工商聯、各人民團體和所有關心支持我縣各項建設事業的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！回顧一年來的工作，我們必須十分清醒地看到，我縣經濟和社會發展還存在不少的困難和問題。主要是思想解放不夠深入，觀念還比較陳舊，等、靠、要思想仍不同程度地存在；經濟結構調整力度還不夠大，農民增收緩慢，“三農”問題未能得到較好解決；城鄉就業壓力大，就業和再就業矛盾比較突出；全方位、寬領域、多層次的招商引資格局未真正形成；國有企業改革步伐緩慢；社會不穩定因素如甘蔗“白條”問題，庫區移民生產生活問題，征地拆遷補償等問題還沒有得到妥善解決；政府職能和機關作風有待進一步轉變和改進。這些問題需要我們在今后的工作中著力加以解決。

二、2004年政府工作的總體要求和主要任務2004年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，實現“十·五”計劃目標的關鍵一年，是東巴鳳基礎設施建設大會戰的決戰決勝之年，也是我縣進一步實施“33347”工作思路的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們要按照縣委的總體部署和要求，認真抓好落實。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議、區市經濟工作會議以及縣委十一屆三次全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，全面實施通道經濟發展戰略，按照我縣“33347”工作思路，繼續深化改革，擴大開放，以項目建設為突破口，在確保東巴鳳基礎設施建設大會戰取得全面勝利的同時，繼續通過招商引資加大對四大特色支柱產業的培植力度，切實抓好新階段扶貧開發以及就業和再就業工作，以工業化和城鎮化的互動，全力促進縣域經濟的持續、快速、健康發展和社會全面進步，為建縣50周年大慶夯實硬軟件基礎。根據上述總體要求，建議今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標為：國內生產總值增長11%，財政收入增長13.8 %，規模以上工業產值達10800萬元，同比增長52 %以上，全社會固定資產投資增長28 %，農民人均純收入增長5.2%，人口自然增長率控制在7‰以內，新增就業崗位500個以上，城鎮失業登記率控制在4.5%以內。要實現上述目標，我們必須著手抓好以下十項工作：

（一）加大四大特色支柱產業的培植力度,不斷發展壯大縣域經濟全力推進產業結構調整，切實抓好高效特色農牧業。一是以巴馬、那桃、百林、燕洞、甲篆、西山等6個公路沿線鄉鎮為重點，建設高產高糖甘蔗生產基地。全縣全年糖蔗種植要達到3.5萬畝，總產量12萬噸以上，其中高產高糖品種種植2.5萬畝，總產量10萬噸以上。二是在燕洞、所略、百林等鄉鎮實施蠶桑示范項目，面積要達2000畝以上。三是積極引進新品種和先進技術，抓好秋冬季農業綜合開發，全年秋冬作物種植面積達1.5萬畝，產量5000噸。抓住品牌優勢，大力發展特色畜牧業。繼續抓好財政支持科技扶貧香豬養殖項目，大力發展特色養殖業。新建一批香豬養殖示范場，加大巴馬香豬原種場建設力度，力爭把巴馬香豬原種場建成國家級的香豬原種場。重點扶持原林巴馬香豬開發公司、綠色長壽食品開發公司等龍頭企業。以香豬加工業帶動香豬養殖業，使香豬生產逐步向產業化的方向發展。年內爭取完成巴馬香豬商標注冊登記。全年出欄香豬26萬頭、山羊9.84萬只、肉牛2.03萬頭，出籠麻雞43.2萬羽，銀魚產量達40噸。逐步引進和推廣單性羅非魚優質品種養殖。抓住退耕還林的有利時機，繼續加大培植特色林果業力度。突出油茶種植的主導產業地位，全年完成新種油茶2萬畝，低產改造2萬畝。新種八角0.5萬畝，核桃、任豆、香椿種植1萬畝，金銀花、馬尾松、速豐桉等經濟果木林3萬畝。不斷擴大西番蓮種植面積。繼續深化企業改革和發展資源型工業，大力培植資源品牌型特色工業。要以股份制改革為主要形式，不斷深化企業改革。今年重點是對工業企業、糧食企業、供銷企業、商業企業、物資企業進行體制改革，通過改革盤活閑置資產，盡快實現機制創新和經營上的突破，千方百計減輕財政負擔。大力扶持巴馬金石冶煉廠第三期技改工程和廣西百合化工股份有限公司年產10000噸高鈦渣生產項目建設。抓好巴馬金馬金屬合成材料廠、巴馬鐵合金廠、巴馬鴻運鈦磨粉廠等企業的技改工作，促進這些企業的健康發展。以長壽資源為依托，抓好長壽系列產品和礦泉水的開發。主要抓好廣西建邦公司巴馬山茶油廠的正式投產工作，扶持巴馬萬崗紅酒業有限責任公司的生產，促進原林巴馬香豬開發公司和綠色長壽食品公司進行產品深加工。恢復賜福礦泉水廠的正常生產，引導其轉換經營模式。理順科鴻有限責任公司長綠山礦泉水的開采權，擴大其生產規模。充分利用水力資源，搞好小型水電站的開發建設。所略三級水電站要建成發電，年內要開工建設良灣水電站，爭取開工建設百雄山水電站、同杠水電站、所略四級水電站等一批小水電站項目，不斷提高我縣的供電能力。用好用活旅游國債項目資金，努力培植特色旅游業。抓好第一期旅游國債項目的建設，做好第二期旅游國債資金的申請工作。結合產業結構調整，做好旅游資源保護。繼續抓好盤陽河兩岸的美化、綠化。加強長壽旅游的宣傳和策劃，不斷提高巴馬長壽旅游的知名度。加強旅游職業培訓，不斷提高旅游從業人員的整體素質和服務水平。進一步抓好重要景點和旅游線路的包裝。開辟巴馬賜福港口至巖灘電站旅游新線路。抓好紅七軍二十一師師部舊址的維修和加么山觀景臺的建設以及交樂天坑的開發。按照市場化、產業化、社會化的要求抓好服務業。鼓勵單位和個人投資興辦旅游服務設施。計劃全年接待游客9萬人次以上，實現旅游社會總收入900萬元。

（二）整合力量，強化責任，全力打贏東巴鳳基礎設施建設大會戰今年是東巴鳳大會戰的攻堅年和決勝年，必須加油鼓勁，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，以對老區人民高度負責的精神打好大會戰的攻堅戰，要認真貫徹落實自治區人民政府2月18日在我縣召開的東巴鳳基礎設施建設大會戰現場工作會精神，加強領導，重新整合力量，用三分之二的時間和精力抓好大會戰的各項工作，充分調動市、縣、鄉、村四級工作隊員和全體干部群眾的積極性。搶時間、抓進度、抓質量、抓重點、抓難點、抓督查。嚴格獎懲制度，全面實行項目責任制和責任追究制。確保我縣東巴鳳基礎設施建設大會戰建設任務按時、按質、按量完成。

（三）大力推進城鎮化和生態小康文明示范村建設，促進城鄉協調發展年內要完成壽鄉大道中路路網建設。啟動連結河堤兩岸的橋梁建設。搞好河堤路的硬化、美化和綠化。啟動城東小區、教育小區、民族體育活動中心、足坡巷道路建設。動工建設巴馬縣城客運中心，建成壽鄉文化廣場，完善城南市場配套設施建設，轉變經營模式，籌集城建資金，啟動母雞山公園建設，完成縣城土地利用總體規劃修編工作。完成甲篆、那桃、西山、燕洞、那社、局桑、東山農貿市場的遷建任務，認真治理鄉鎮街道和農貿市場臟、亂、差的現象。加快那桃、燕洞、西山、甲篆等鄉小城鎮基礎設施建設。抓好巴馬鎮練鄉同賀屯、西山鄉干吾屯、那桃鄉干戈屯、鳳凰鄉響水洞、燕洞鄉六設屯、甲篆鄉弄勞屯等6個生態小康文明示范村建設。

（四）抓好項目建設，擴大招商引資，不斷提高對外開放水平今年，要以項目建設為中心，以招商引資為重點，積極推進項目建設，努力擴大投資規模和對外開放水平，保持投資對經濟增長的強勁拉動。抓好重大項目建設，夯實經濟發展基礎。今年要重點抓好大會戰、城鎮建設、小水電和規模工業項目等重大項目建設，爭取立項巴馬長壽博物館和巴馬長壽療養度假基地，做好“長壽地質公園”申報準備工作。做好縣城供水系統與電網建設改造，加快通村四級砂路建設。抓好能源、水利建設，做好巴馬河、巴平河、龍洪河和那門河等小流域綜合治理規劃上報工作，做好所略四級站、百雄山水電站、良灣水電站等電站建設前期準備工作并爭取年內開工。做好五十周年縣慶項目準備工作和“十一·五”規劃的編制及項目儲備工作。繼續跟蹤爭取縣城供水工程國債項目。以市場化運作方式，繼續抓好招商引資工作。重點抓好礦業、旅游業、長壽食品加工等方面的招商引資。采取以會招商、以商招商、委托招商、網上招商、項目招商等靈活多樣招商形式，加大招商引資的力度。要充分利用廣西舉辦中國——東盟博覽會的有利時機，在會上積極推介巴馬的資源優勢和特色產品，提高巴馬在國際上的知名度，加大外資引進利用力度。積極爭取國債資金、財政專項資金等進行重大項目建設，不斷推動巴馬經濟向前發展。抓好投資軟環境建設，提高對外開放水平。繼續開展“解放思想再討論”活動，進一步解放思想、更新觀念，樹立起“你投資、我服務，你經營、我保護，你發財、我發展”的服務思想，在全縣營造寬松良好投資環境。建立外來投資企業服務辦公室和投訴辦公室，對外來投資重點項目采取備案制，開辟綠色通道，為所有投資者提供方便快捷的服務。

（五）做好財稅金融工作，集中財力保運轉按照構建公共財政體制的要求，繼續深化財稅體制改革，支持經濟社會發展，壯大支柱財源，優化支出結構，強化財稅管理。抓好財源建設。一是大力支持民營企業特別是科技型龍頭企業的發展，要鼓勵現有的民營企業做強做大，使之成為我縣財源建設的主體力量。二是繼續深化國有企業改革，增強企業活力，努力挖掘傳統財源。三是要加大我縣優惠政策的宣傳力度，通過各種途徑吸引更多的縣內縣外資金來加強新財源建設。四是支持旅游業的發展，重點發展特色旅游業，帶動相關產業，促進縣域經濟發展，實現財政增收。強化收入管理。繼續實行財稅收入目標管理責任制，切實加強對財稅收入工作的領導。堅決貫徹落實國務院財稅工作“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”十六字方針，堅持依法治稅，改進征管手段，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅等違法犯罪行為，做到應收盡收，促進財稅收入穩定增長。優化支出結構，確保重點支出。要保證法定支出和政策性重點支出，保證區市重大決策的貫徹落實。要強化預算約束，把有限的資金用在刀刃上，集中財力確保工資發放，確保機關的正常運轉。積極穩妥推進財政改革，繼續抓好財政周轉金的清收。繼續完善政府采購制度，抓好農村稅費改革的后續完善工作，維護農民的合法權益。要進一步加大財政周轉金清收工作力度，年內爭取回收100萬元以上，盡力緩解我縣財政運行緊張的局面。支持金融機構深化改革和加強監管，加大金融對經濟發展的支持力度。加強政銀合作、銀企合作，鼓勵和引導金融機構加大對農業、基礎設施、優勢產業、中小企業、擴大消費和增加就業等方面的貸款支持。充分發揮保險機構在安定人民生活、維護社會穩定、服務社會、促進經濟發展中的重要作用。加強信用體系建設。支持金融監管機構加強監管，支持國有保險公司深化改革。進一步推進農村信用社的改革和發展。

（六）重點突出，協調推進各項改革按照黨的十六屆三中全會和自治區黨委八屆四次全會的總體部署，抓緊制定有關改革方案，積極穩妥地推進各項改革，為經濟發展和社會全面進步提供強大動力。堅決清除各種障礙，大力發展非公有制經濟。牢固樹立抓非公有制經濟就是抓發展的思想，把發展非公有制經濟作為加快我縣經濟發展的戰略舉措，作為各級政府的重要工作，在法律上保護，在政策上優惠，使非公有制企業擁有與其他企業同等的投資機會和環境，促進非公有制經濟更快更好地發展，大幅度提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。圍繞加快發展，協調推進各項改革。穩步推進財稅及其他經濟體制改革，統籌推進勞動就業體制、科技體制、教育體制、文化體制、公共衛生體制、行政管理體制等方面的改革，努力消除阻礙生產力發展的體制性障礙，為加快發展創造良好的體制環境。繼續整頓和規范市場經濟秩序，抓好安全生產。重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、危險化學品、易燃易爆品等專項整治。嚴厲打擊制假售假和商業欺詐。對縣內重點大宗商品交易市場進行專項檢查。依法查處盜版侵權行為。繼續打擊走私犯罪活動。切實抓好安全生產各項政策措施的落實和安全生產大檢查，嚴格執行安全事故行政責任追究制，遏制重特大安全事故發生。

（七）認真抓好新階段扶貧工作，擴大扶貧戰果在抓好東巴鳳基礎設施建設大會戰的同時，積極爭取財政扶貧資金和以工代賑項目資金，搞好基礎設施的填平補齊，進一步改善農村廣大人民群眾的生產生活條件。加強社會扶貧和科技扶貧培訓，做好新階段扶貧開發，切實解決好農村貧困人口和受災群眾的生產生活問題。抓好到逾期扶貧資金回收工作，特別是小額信貸資金的回收，累計回收率達90%以上，完成小額信貸50萬元和扶貧貼息貸款500萬元投放任務，回收扶貧貼息貸款100萬元。推行“打工經濟”，增加農民外出務工收入。充分依托整合后的中等職業技術學校這個職業培訓基地，優化并提升師資力量，加強與區內外職業高等院校的溝通，對農村富余勞動力進行技術培訓，不斷提高他們的外出務工能力。

（八）做好就業和社會保障工作，努力改善人民生活全面落實就業和再就業政策。一要進一步強化工作目標責任制。將增加就業人數、下崗失業人員再就業、幫助大齡失業人員實現再就業和控制城鎮登記失業率等各項任務指標層層分解、層層落實，作為各級各部門政績考核的重要內容。二要狠抓再就業政策的落實。特別是公益性崗位開發工作。三要抓好再就業資金落實。四要加大就業崗位開發力度。要立足于加快經濟發展來增加就業崗位，大力扶持發展以非公有制經濟為主體的中小企業、勞動密集型產業、服務業等來創造新的就業崗位。五是引導和推薦畢業生進入市場，鼓勵和支持畢業生自主創業、自謀職業、到非國有單位就業,做好就業指導和服務工作。繼續鞏固兩個確保，不斷完善社會保障體系。規范低保標準和保障對象范圍，進一步健全城市居民最低生活保障制度。依法擴大社會保險的覆蓋面，搞好私營企業、個體工商戶等非公有制經濟從業人員的擴面工作，不斷完善企業退休人員社會化管理的規章制度，繼續完善醫療保險政策，建立機關事業單位工傷生育醫療保險制度。完善企業職工基本養老保險制度，健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工醫療保險制度，做好醫療衛生和藥品生產流通體制的同步改革，進一步擴大基本醫療保險覆蓋面。高度關注弱勢群體，幫助城鄉困難群眾解決基本生活問題。完善社會救助制度。建立和完善農村五保戶集中供養模式和特困家庭生活保障制度，落實好庫區移民的糧食補助政策，積極爭取其他追加投資，新建賜福初級中學，為庫區移民解決實際問題。完善法律援助制度，切實維護弱勢群體的合法權益。嚴格執行最低工資制度，著力解決企業拖欠職工工資問題。繼續清理對農民工的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。

（九）統籌兼顧,大力發展各項社會事業堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，進一步加大改革和投入，推動科技、教育、文化、衛生、體育和其他各項社會事業發展。推進科技事業發展。繼續深入實施新一輪科技創新計劃，加強重點行業、優勢產業的技術攻關，積極引進、消化、吸收區內外高新技術和先進適用技術，提高自主創新能力。整合中等學校、科研所及企業的科研力量，加快構建巴馬區域創新體系。加強知識產權保護和科學技術普及，進一步推進科技與經濟相結合。積極發展教育事業。繼續抓好“兩基”工作，實施“普九”攻堅計劃，年內那桃鄉、平洞鄉要通過市級“普九”驗收。加大縣級財政對教育的投入。加強中小學危房改造，加大信息技術教育和職業教育投入。推進各級各類學校布局調整。落實中小學教職工編制和學生公用經費標準。盡最大的努力把巴馬一中建成市級重點高中。擴大高中階段教育招生規模，大力發展各類職業技術教育和成人培訓，努力增強中等職業技術學校的知識創新和科技創新能力。加強教師培訓，全面實施素質教育和新課程改革，提高教育質量。加強人才工作。加快全縣人才資源建設和開發，努力增加全縣人才總量，提高人才素質。堅持市場配置人才資源取向，制定和完善人才政策。改革人才工作體制和機制，形成人才培養、吸引、使用和合理流動的良好環境，為全縣經濟社會發展提供智力保障。促進衛生、文化、體育等各項社會事業發展。深化公共衛生體制改革，加強公共衛生基礎設施建設，加快建立健全突發性公共衛生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系，進一步完善“三網”建設，推進城鎮醫療衛生體制改革、社區衛生服務、計劃免疫工作，改善鄉村衛生醫療條件和生活衛生環境，繼續抓好新型農村合作醫療制度試點工作。高度重視和抓好非典疫情防治工作。加大基層文化建設力度，推進文化精品工程，加強文化市場管理和文物保護，培育和發展文化產業。廣泛開展全民健身運動，努力提高競技體育水平，大力發展體育事業。促進廣播影視、新聞出版、社會科學事業發展。繼續實行土地招、拍、掛工作，進一步做好檔案、修志、氣象、防震減災、救災救濟等工作。關心支持婦女、兒童、殘疾人事業，重視做好老齡工作。依法管理宗教事務。貫徹實施《民族區域自治法》，大力發展民族經濟、文化、教育等各項事業，維護民族團結。進一步抓好對臺和僑務工作。抓好全民國防教育，加強國防動員建設。積極為當地駐軍做好后勤保障和服務，做好軍隊轉業干部、退役士兵安置工作，增進軍政軍民團結。加強人口、資源、環保和生態建設工作。加強計劃生育服務網絡基礎設施建設，重點抓好農村人口和城市流動人口計劃生育管理、服務和出生人口性別比例升高的綜合治理等人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，促進優生優育，提高人口素質。執行最嚴格的耕地保護制度，統籌安排好各類建設用地。加強生態建設和環境保護，繼續推進以農村沼氣為重點的生態能源建設，抓好水土保持綜合治理，加快退耕還林、生態公益林等生態工程建設。堅決實行重大項目環境評估審批手續，確保環境保護與經濟發展的雙贏。加強重點污染區域、流域的綜合整治，加快城市污水、垃圾、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施建設，加強對工業污染物排放總量的控制。加強動物防疫體系建設。強化動物重大疫病防治工作，特別是抓好禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病的強制免疫工作，確保無重大動物疫病在我縣流行，促進畜牧業健康發展。

（十）加強社會主義精神文明和民主法制建設，為經濟社會發展提供精神動力和法制保障加快我縣經濟發展,必須加強精神文明和民主法制建設,推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。加強精神文明建設。深化黨的基本理論、基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的學習。倡導社會公德、職業道德、家庭美德和時代精神。推行誠信教育，增強信用意識，提高全社會信用水平。提高公民素質，開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動。加強廣播影視網絡建設與管理。積極開展科教、文體、法律、衛生進社區和科技、文化、衛生下鄉活動，形成健康向上、文明和諧的社會環境。做好雙擁工作，積極爭創自治區雙擁模范縣。加強民主法制建設。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督，支持人民政協工作，主動加強與工商聯、人民團體、無黨派人士的聯系，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區民主管理和企業民主管理制度，進一步推進政務、廠務、村務公開。深入開展普法教育，提高全民法律素質，加大農村“三大糾紛”調處力度，積極推進依法治縣。全力維護社會穩定。加強新形勢下的對敵斗爭，堅決打擊“法輪功”邪教組織破壞活動，嚴厲打擊“六H彩”賭博活動，切實維護國家安全。深入開展“嚴打”斗爭，堅持“打防結合，預防為主”的方針，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定，加強矛盾糾紛的排查調處，做好信訪工作，及時妥善處置群體性事件。

三、進一步加強政府自身建設各級政府必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本的管理理念，以提高整體效能和服務水平為中心，以建設“堅強團結、開拓務實、廉潔高效、勤政為民”為目標，進一步加強自身建設。

（一）加快政府職能轉變和領導干部廉潔自律，糾正部門和行業不正之風。通過機構改革促進政府職能轉變，切實把政府管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。進一步規范行政審批，簡化審批程序和手續，提高審批效率。推進電子政務建設，提高行政效率、服務水平和管理水平。

（二）提高依法行政水平。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式施行，各鄉鎮各部門要認真組織學習、宣傳和培訓，抓緊做好有關行政許可規定和行政許可項目的清理以及實施主體的認定工作，加快配套制度改革，保證行政許可法的順利實施，進一步提高依法行政水平。

（三）健全科學民主決策機制。各級政府要牢固樹立科學決策意識，建立健全科學決策機制，保證決(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)策的正確性和有效性。密切政府與人民群眾的溝通與聯系。

（四）建設高素質的公務員隊伍。各級政府公務員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，努力實踐“三個代表”，堅持與時俱進，加強學習，不斷提高思想政治素質、業務素質和駕馭市場經濟的能力。努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風正派的高素質公務員隊伍。各位代表，同志們，我縣2004年經濟社會發展目標已經確定，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，在縣委的正確領導下，團結依靠全縣各族人民，同心同德，銳意進取，開拓創新，狠抓落實，為推動全縣經濟和社會各項事業的全面發展而努力奮斗！

第二篇：1在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上

在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 魏 宏（2015年1月28日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

2014年工作回顧

過去一年，是全面深化改革的開局之年，也是我省朝著“兩個跨越”目標克難奮進、堅韌前行的一年。在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，正確把握發展大勢，積極應對復雜局勢，深入實施“三大發展戰略”，全省經濟保持平穩較快發展，各方面建設取得新的成就。全省實現地區生產總值2.85萬億元，增長8.5%；地方一般公共預算收入增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長11.5%；居民消費價格漲幅1.6%。

一年來，我們主要做了以下工作：

綜合施策穩定經濟增長。在全國“三期疊加”的大背景下，去年經濟下行壓力持續加大成為貫穿全年的突出矛盾。我們堅持“穩中求進”總基調，及時推出穩增長“十六條”，相繼出臺了一系列支持實體經濟發展的政策措施，深入研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題，從多方面穩定經濟增勢。在穩投資上，加快實施一系列夯基礎、增后勁、惠民生的重大項目，全省高速公路通車里程新增500公里，突破5500公里，成綿樂城際鐵路、成自瀘赤高速公路等建成通車，川藏鐵路成雅段、雅康、汶馬、綿九高速公路開工，溪洛渡、向家壩等一批水電站及特高壓輸電工程投產，成都新機場項目獲得立項批復，全社會固定資產投資增長12%；在促消費上，全面開展市場拓展“三大活動”，組織1.5萬多家川企參加，并積極培育新的消費熱點，社會消費品零售總額增長12.7%；在擴外貿上，出臺支持外貿穩增長措施，積極推進通關一體化，對外貿易突破800億美元。特別在穩工業增長上，大力推動七大優勢產業和七大戰略性新興產業發展，加強對重點傳統產業發展的分類指導，強化綜合要素保障，有針對性地對困難企業和中小微企業幫扶，全省規模以上工業增加值增長9.6%。

有力促進轉型升級發展。我們堅持在增量中調結構，在發展中促升級，確定了五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業進行重點培育，從中篩選出一批重大項目給予重點支持，實施了一批重大科技專項，促進科技成果轉化。全省新獲得授權發明專利增長24.4%，孵化科技型中小企業增長43%，高新技術產業總產值突破1.2萬億元、增長19%；我們著力引導傳統企業加強技術改造，技改投資突破5000億元；促進化解過剩產能，關閉126處小煤礦，淘汰505戶企業落后產能，提前一年超額完成“十二五”規劃淘汰落后產能任務。全省工業結構出現積極變化，電子信息、汽車制造業占比提高0.8個百分點，傳統資源型產業和六大高耗能產業比重下降0.6個百分點。加快推進現代服務業改革發展，服務業增加值突破1萬億元，增長8.8%。其中，金融業增加值增長15.5%，電子商務市場交易額增長40.5%，旅游總收入增長26.1%。加快現代農業發展，糧食生產持續穩定，農村居民收入增幅快于經濟增速。三次產業結構從上年的12.8：51.3：35.9調整為12.4：50.9：36.7。

切實啟動重點領域改革。按照省委決定的改革“時間表”和“路線圖”，出臺實施了一系列重大改革方案，啟動及完成165項改革事項。在簡政放權上，取消、調整、下放了92項行政審批事項，省級層面核準事項減少50%以上，并不再保留“非行政許可審批”類別；實施商事制度改革，新登記企業增長64.5%。在國資國企改革上，68項改革任務全面啟動，12項任務全部完成。在農村改革上，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快構建新型農業經營體系，新增新型農業經營主體1.4萬多個；在地方金融改革上，出臺了金融改革實施方案，積極推動城商行和農信社引進戰略投資者，大力發展多層次資本市場。在投融資體制改革上，推進了外商投資和對外投資管理體制改革，加快釋放民間投資活力，民間投資占比達56%。在科技創新體制改革上，出臺了激勵科技人員創新創業、培育企業創新主體、軍民融合發展的專項改革方案。

努力拓展開放合作平臺。我們成功舉辦西博會、科博會、農博會、旅博會、酒博會、海科會、釩鈦產業博覽會及“中外知名企業四川行”等重大對外開放活動。圍繞整合完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，組織開展了汽車、電子信息等專題招商活動，引進東風神龍、英特爾駿馬等重大產業項目；新增世界500強企業14家，總數達283家。全年引進到位國內省外資金8798億元，實際利用外資106.5億美元。學習借鑒上海自貿區經驗，在成都部分地區推進投資、金融、貿易便利化改革試點，加快海關特殊監管區域建設，推進國家級經濟開發區轉型升級、創新發展。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業突破100家，累計超過500家，對外承包工程完成營業額超70億美元。成都國際（地區）航線開通78條，出入境人數增長31%。新增外國駐蓉領館2家，總數達12家。

扎實推進多點多極發展。我們進一步創新區域協調發展機制，務實推動“五大經濟區”發展。成都加快打造西部經濟核心增長極和現代化國際化大都市，成都經濟區同城化發展步伐加快；川南、川東北和川西北經濟區發揮比較優勢，優勢特色經濟不斷壯大。我們突出加快了新興增長極培育，天府新區建設快速起步，并成功獲批為國家級新區；綿陽科技城獲批實施中關村自主創新先行先試政策；攀西戰略資源創新開發試驗區建設縱深推進。同時，抓住長江經濟帶發展的機遇，規劃建設了一批支撐性和引領性的重大項目。縣域經濟加快發展，GDP過百億的縣（市、區）突破100個。推進新型城鎮化發展，加快城鎮基礎設施建設，新增城市建成區面積140多平方公里；出臺了加快戶籍制度改革實施方案，74萬農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮化率達46.3%。

認真辦好民生大事實事。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，去年全省各級政府用于民生方面支出達4410億元，占地方一般公共預算支出比重65%。全面完成了“十項民生工程”和19件民生實事，深入開展“四大片區扶貧攻堅行動”，全年減少農村貧困人口129.6萬人。在就業上，全省城鎮新增就業96.2萬人，高校畢業生初次就業率達86.4%，城鎮登記失業率控制在4.15%；在社會保障上，實現城鄉居民基本養老保險制度并軌，城鄉基本養老保險、城鎮基本醫療保險參保面擴大，新農合參合率達99.3%。在安居工程上，全省實施了“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房51.8萬套，統籌實施農房建設52.1萬戶，向農民工定向供應公共租賃住房房源1.7萬套。蘆山地震災區農房重建任務基本完成，城鎮住房、交通、學校、醫院及產業重建加快推進；科學組織了康定地震抗震救災工作，受災群眾得到妥善安臵；全省防災減災工作取得重大成效，因洪災和地質災害傷亡人數創近20年歷史新低。川藏聯網工程建成投運，全省38.8萬無電人口的用電問題得到解決。

統籌發展社會文化事業。教育發展方面，啟動實施了第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建468所城鄉公辦幼兒園；啟動實施了特殊教育提升計劃，啟動了大小涼山彝區教育振興行動計劃；高等教育綜合改革和現代職業教育體系建設取得新的進展。醫療衛生發展方面，全面啟動了縣級公立醫院綜合改革，實施分級診療制度，全省異地就醫實現即時結算；啟動實施了“單獨兩孩”政策。文化體育發展方面，加快構建現代公共文化服務體系，建成4300個“幸福美麗新村（社區）文化院壩”、3900所鄉村學校少年宮；舉辦了省首屆農民藝術節暨民間藝術節、省第七屆少數民族藝術節；加快藏羌彝文化產業走廊建設，新增19個國家級非遺生產性保護示范基地；成功舉辦省第十二屆運動會等活動，全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。新聞廣電出版、參事史志檔案、氣象、地震、外事僑務、港澳臺等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展。第三次全國經濟普查工作順利完成。

加強社會治理和環境保護工作。加強了食品藥品安全監管，全省沒有發生一例重大食品藥品安全事故；加強了工商行政管理、質量技術監督和金融監管，規范、整治城鄉市場秩序，防控處臵地方金融風險。狠抓了煤礦安全生產，集中開展道路交通“超限超載”等專項整治，建成公路路側護欄1.4萬公里，全年生產經營性安全事故起數和死亡人數分別同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全實現“零事故、零死亡”。深入開展“法律七進”活動，預防和化解社會矛盾，社會保持和諧穩定。環境保護方面，全面開展盆地灰霾治理，建立了大氣污染防治區域聯防聯控和應急機制，實施最嚴格的環境監管措施；淘汰黃標車和老舊車輛17.8萬輛，淘汰燃煤小鍋爐1177臺，25個省控城市空氣環境質量達標天數比例達90.5%，可吸入顆粒物濃度同比下降5%；狠抓了重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護，6個出川斷面水質全部達標；總量減排任務全面完成，提前完成“十二五”節能減碳目標；開展生態文明建設試點示范，森林覆蓋率提高0.25個百分點。

我們全面貫徹黨的民族政策和宗教方針，促進了民族團結進步和宗教和諧穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役建設和雙擁優撫等工作不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固。

一年來，我們深入推進政府自身建設，認真實施依法治省綱要，堅持依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章12件。在縣以上政府建立了法律顧問制度，全面實施行政決策合法性審查與風險評估；有力推進行政權力依法規范公開運行；整合衛生計生、政務服務和公共資源交易等機構職能，穩步推進大部門改革。我們認真貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，嚴格執行省委、省政府“十項規定”，持之以恒糾正“四風”。推進正風肅紀“9+X”突出問題集中整治，在政府系統開展“庸懶散浮拖”問題專項整治；在行政權力最集中、最易發生腐敗的10個領域出臺制度規范。主動接受人大、政協監督，開放接受媒體和社會監督，強化了在監督下工作的機制和氛圍。

各位代表，過去一年，在多重困難集中顯現、多重風險相互交織的情勢下，我省改革發展的成就來之不易，團結穩定的局面特別值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川發展的同志們、朋友們，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，總結去年工作，我們也清醒看到發展中還存在不少困難和問題。部分經濟指標增速的回落幅度較大，投資增長難度加大，特別是工業投資持續低迷，新的消費熱點不多；結構調整任務艱巨，靠引進增量調結構的空間受到制約，存量優化調整的多重矛盾凸顯；經濟領域改革不少事項還未落地，妨礙發展的體制機制障礙亟待破除，財政、金融等領域的潛在風險逐步顯性化；相當一些行業企業面臨痛苦而艱難的轉產轉型轉向，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營相當困難，短期內還難以走出困境；按照同步實現全面小康的目標要求，一些地區基礎設施和公共服務體系建設等領域的差距仍然較大，城鄉群眾在生產生活中不少突出問題有待解決。在政府工作和自身建設方面，有的決策部署和工作措施還沒落到實處，政府系統不同程度存在腐敗問題和“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設任重道遠。我們將以對黨和人民高度負責的態度，正視問題和差距，努力解決這些問題，絕不辜負全省各族人民的期望！

2015年主要目標任務

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，改革發展任務艱巨繁重。在我們前進的道路上，經濟慣性下滑的壓力很大，結構調整的陣痛還很強烈，經濟風險和社會矛盾的化解將很艱難。但是，我省仍然處在大有可為的重要戰略機遇期，總體向好的發展基本面沒有改變，長期積蓄的發展勢能可望進一步釋放。我們要堅定信心，砥礪奮進，扎實做好各方面工作。

做好今年的政府工作，確定好發展思路和目標，需要充分考慮三方面的因素：一是主動適應我國經濟發展新常態的要求。經過幾十年的高速發展，我國發展進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特征的新常態。主動適應經濟發展新常態，就要在穩增長、促改革、調結構、惠民生等多重目標中尋找平衡點，向改革創新要動力、要活力，既穩住發展速度，保持中高速增長，又堅持轉方式調結構，促進提質、增效、可持續的發展。二是把握穩步推進“兩個跨越”的需要。與全國同步建成全面小康，實現經濟從大到強的重大跨越，這是全省人民的共同愿望，需要堅韌不拔地奮斗。目前我省人均地區生產總值、城鄉居民人均收入分別只有全國水平的75.4%、84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧。因此，在發展的指導思想上，我省務必爭取比全國快一些的發展速度，既要以更大的力度穩增長調結構，穩步縮小經濟發展差距；又必須在社會事業發展上加力加速，提高基本公共服務均等化水平。從多方面看，只要我們充分挖掘發展的空間和潛力，用好國家推進“一帶一路”和長江經濟帶等多重發展機遇，完全有條件朝著既定目標不斷邁進。三是正視增長動力轉換的影響。從傳統增長點轉向新的增長點，這是發展進入新常態的重要特征。在新舊增長點拉鋸式轉換中，經濟短期波動性會顯著增強，經濟、社會領域的風險因素會疊加顯現。我們必須對今年工作的困難有充分的估計，既著力抓經濟發展新動力形成，又著力抓綜合風險的防控。當前我省已總體進入速度換擋期，宏觀政策、市場需求、發展動力、資源環境等方面，已發生了很大變化，不能支撐過去那樣的高速增長。今年我們既要實現“十二五”發展的圓滿收官，又要精心謀劃“十三五”發展，應當在量力而行、奮進有為的原則下把握好發展的預期和節奏，從找準平衡點出發合理確定預期目標。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，深入實施“三大發展戰略”，加快轉方式調結構促升級，著力防風險補短板增后勁，狠抓改革攻堅，拓展開放合作，推進依法治省，加強民生保障，促進創業創新創造，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年全省經濟社會發展主要預期目標建議：地區生產總值增長7.5%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長11.5%左右；進出口總額增長6%左右；地方一般公共預算收入增長7.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長10%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；森林覆蓋率達36%；完成國家下達的節能減排任務。

需要報告的是，在社會主義市場經濟條件下，經濟增長目標是預期性的彈性指標，且主要依靠市場主體自主行為去實現。7.5%左右是一個區間值，充分考慮了需要和可能。當前我省經濟體量已今非昔比，即將邁上3萬億元臺階，實現這樣的中高速增長仍然催人奮進、非常不易。同時，7.5%左右是就全省而言的目標，各地發展情況不一樣，在有質量、有效益的前提下，有條件的地方應發展得快一點。新的一年，我們將充分調動一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為利長遠而穩當前，務求實現更好的發展結果，為全面實現各項目標而倍加努力。

2015年重點工作

一、更好支持實體經濟，努力穩定經濟增長

堅持穩中求進，切實抓好發展，這始終是政府工作的重點。當前，關鍵要在穩固實體經濟中夯實“穩”的基礎，在提升實體經濟中創造“進”的條件。我們要充分用好政策“組合拳”，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，破解困擾實體經濟的諸多難題，提振實體經濟發展的活力。要落實好金融支持實體經濟的政策措施，促進金融機構從多方面幫助企業解決融資難、融資貴問題；落實好財稅支持政策，實行結構性減稅和普遍性降費，切實減輕企業負擔；要有針對性地加強要素保障，對重大產業項目給予重點支持；對關停并轉的困難企業，要幫助化解矛盾糾紛，妥善安臵職工，實現平穩過渡。進一步加強和改進市場監管，為各類市場主體提供優質公共服務，創造有利于實體經濟健康發展的氛圍和環境。

抓住基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態的投資機會，發揮好投資對穩增長的關鍵作用。穩定和擴大政府公共投資規模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。要充分挖掘產業投資潛力，提高研發創新和高端制造業投資比重，支持企業加大技術改造和技術創新投入，促進產業投資穩定增長。要加快推進500個省重點項目、50個省重點推進項目建設，創造條件提前實施一批已納入國家中長期規劃的重大項目。

順應市場個性化、多樣化的消費需求，以抓新產業、新產品、新網絡促進消費，重點擴大養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域消費，進一步增強消費對穩增長的基礎性作用。繼續開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”活動，擴大四川名優特新產品市場占有率；支持城鄉消費設施和信息基礎設施建設，推進電子商務進農村綜合示范，構筑城鄉現代流通體系；結合養老保險并軌，完善機關事業單位工資制度，提高中低收入群眾收入，進一步釋放消費潛力。

堅持拓展對外貿易，深入推進“萬企出國門”活動，支持一批成長型、潛力型企業開展國際化經營；著力發展貨物貿易，擴大電子信息、機械裝備等傳統優勢產品出口；穩定發展加工貿易，推進向二三級城市拓展，培育外貿新增長點；積極發展服務貿易，規劃建設一批特色服務出口基地，支持發展服務外包產業。落實和完善進口促進政策，加快發展跨境電子商務，加快地方電子口岸建設，提高貿易便利化水平。

二、強化創新支撐引領，推動產業結構優化升級

主動適應經濟發展新常態，務必更加注重科技進步和自主創新。要切實落實鼓勵創新驅動發展的政策，對接產業鏈布局重大關鍵技術攻關、科技成果轉化與創新產品培育；切實加強同部、企、院、校協同共建共創，加快產學研協同創新發展。今年重點支持和組建20家產業技術創新聯盟，新增高新技術企業300家，力爭高新技術產業總產值突破1.5萬億元。要推進科技與金融融合，鼓勵和引導各類創業投資基金重點扶持中小微企業創新，推進科技企業孵化器建設，力爭在孵科技型中小企業5000家以上。大力實施人才強省戰略，完善人才評價機制，落實科技創新支持政策，進一步激勵科技人才創新創業。深入實施知識產權戰略。

始終抓好工業的轉型升級發展。大力發展戰略性新興產業，加快培育一批高端產品；切實推進五大高端成長型產業，抓好信息安全、新能源汽車和通用航空產業園等56個重大產業項目建設，盡快打造形成一批新的增長點。聚焦七大優勢產業領域，整合擴大政府技改支持資金，組織實施500個重點技改項目；鼓勵企業強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作，加大傳統產業技術改造。要以智能制造為突破口，加快發展大數據、云計算、物聯網產業，推進“寬帶中國”計劃在我省實施。加快實施“51025”重點園區培育計劃，推動園區二次創業、轉型升級。繼續發揮市場作用化解過剩產能，淘汰落后產能。

加快服務業改革發展，繼續落實好服務業支持政策，鼓勵企業和個人創業創新。要優先發展五大新興先導型服務業，推動電子商務、現代物流、文化創意、互聯網金融等產業融合發展。繼續實施服務業“雙百工程”，支持打造一批“千億級”“百億級”服務業集聚區，推動建設區域服務中心城市。大力促進電子商務發展，做大做強本土電子商務平臺，實施“全企入網”。繼續推進旅游業快速發展，推動以成都為中心、以省內高品質旅游資源為支撐，建設世界旅游目的地；高水平打造精品旅游景區、線路，加強智慧旅游建設，促進文旅融合發展。

三、深化重點領域改革，激發市場與社會活力

以深化行政審批制度改革為突破口，抓好已經出臺的關鍵改革事項，把簡政放權、放管結合的改革推向深入。繼續清理優化行政權力目錄，公布省市縣三級行政許可項目清單，實現省市縣聯網審批；繼續推進事業單位分類改革，探索規范公益類事業單位管理；深入推進商事制度改革，加強市場監管和消費維權；深化擴權強縣改革，完善擴權強縣運行機制；穩妥有序推進公務用車制度改革，創新公務出行保障方式。

繼續推進國企國資、財稅金融、投融資和價格等領域改革。要加快推動國有企業建立現代企業制度，深化選人用人機制和“三項制度”改革，完善體現效率和公平原則的激勵機制，合理確定并嚴格規范企業負責人薪酬水平，鼓勵民間投資主體參與國有企業改制重組，積極發展混合所有制經濟。改革完善政府預算管理機制，建立健全對政府資金和財政運行全程監管的制度體系，優化財政支出結構，提高財政支出績效；深化專項資金管理改革，規范地方政府債務管理，清理規范稅收等優惠政策。實施新版政府核準投資目錄，規范政府投資項目和融資平臺管理，創新重點領域投融資機制。加快發展服務小微企業的中小金融機構，支持民間資本依法設立或參股金融機構，加強多層次資本市場體系建設，出臺省內私募基金發展激勵扶持政策。出臺深化價格改革總體方案，修訂政府定價目錄，最大限度縮小政府定價范圍，完善水電上網電價形成機制，推進天然氣存量氣、增量氣價格并軌；推進服務價格和行政事業性收費改革。

加快非公有制經濟發展是我省最大的潛力所在。要全面落實支持非公有制經濟發展的政策，激發非公有制經濟發展活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，繼續清理并廢除各種不合理規定；進一步放寬市場準入，鼓勵引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、教育文化、醫療衛生、養老健康等領域；加大對大眾創業、萬眾創新的政策支持，最大限度釋放微觀主體活力，推動非公有制經濟壯大規模、提升水平。

四、加快轉變農業發展方式，促進農村發展農民增收

務必加快現代農業發展，保障優質、安全農產品供給。繼續實施糧食生產能力提升工程，守住耕地紅線，確保糧食穩產增產。加快發展優勢特色農業，繼續抓好現代農業、林業、畜牧業重點縣發展，推動“一村一品”“萬畝林億元錢”示范建設，新建和改造提升200個萬畝億元示范區。加快農業農村基礎設施建設，新增高標準農田500萬畝、有效灌面100萬畝、蓄引提水能力4億立方米。深入推進“糧安工程”，加快建設畜禽、瓜果、蔬菜、茶葉等一批優質農產品產地集配中心，創新農產品營銷方式。加快農技推廣和服務體系建設，強化農產品質量安全監管，促進有機農業發展，支持打造“川字號”農產品品牌。

堅持深化農村改革，扎實推進土地承包經營權確權登記頒證，創新農業經營體系，發展適度規模經營，發展各類新型農業經營主體，新培育農民合作社省級示范社300家、家庭農場省級示范場200家；加強涉農資金統籌整合和管理，推進供銷社改革、財政支農資金形成資產股權量化改革，以及農村土地流轉收益保證貸款試點，探索建立農村資金互助合作組織，積極開展農民合作社信用合作試點；推動農村集體建設用地開發利用。

多渠道促進農民增收。穩定農產品價格，持續增加家庭經營收入；促進農村勞動力轉移輸出，提升勞務經濟質效；大力發展農產品加工、運輸物流、休閑農業、鄉村旅游等二三產業，拓展非農就業增收空間；開展農村集體資產股份制改革試點，拓展農民財產權實現形式；切實落實好各項惠農政策，增加轉移性收入。

繼續推進新農村建設。重點抓好彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設，力爭新村建設覆蓋40%左右的行政村。繼續推進舊村改造，實施“美麗鄉村新面貌行動計劃”，引導村民在規劃區按統一要求建新房。繼續加強文化傳承，著力打造一批傳統文化村落，創建國家級和省級生態文明鄉村。

五、搶抓新的戰略機遇，努力提高開發開放水平國家推出“一帶一路”、長江經濟帶建設等重點發展戰略，我們必須切實把握好、落實好、實施好，科學謀劃、高水平規劃“十三五”發展路徑，推動四川向更高水平發展。

加快構建綜合立體交通走廊。主動對接國家南向西向開放和“一帶一路”戰略，加快建設現代交通和物流體系。南向抓好成昆鐵路擴能改造、成貴客專等項目，加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，對接孟中印緬經濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設，積極融入中國—東盟自貿區和大湄公河次區域發展；北向推進西成客專等項目，打通成都—西安—環渤海地區的鐵路和公路，提升連接歐亞大陸橋的運輸大通道；西向加快推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網絡和成蘭鐵路建設，加快川藏鐵路、成都至西寧鐵路等項目前期工作，加快形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進滬漢蓉鐵路大通道建設，力爭成渝客專年內通車，加快渝昆鐵路前期工作，實施長江干線航道等級提升和建設岷江港航電綜合工程等航運建設項目，積極融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。在航空樞紐建設上，鞏固雙流機場區域性樞紐機場優勢地位，加快推進成都新機場前期工作，啟動樂山、巴中機場建設，加快瀘州等機場建設，力爭開通九黃、廣元和西昌國際口岸機場，開通更多國際國內航線，形成融入全球經濟的快速通道。加快連通重點區域、中心城市和重要省界的高速公路網絡，推進雅康、汶馬等19條高速公路建設。

進一步優化經濟空間格局。支持成都經濟區加快推進城市群同城化，大力發展電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫藥、新能源汽車、糧油食品等產業集群，建設國家級高技術產業基地。支持川南經濟區依托長江黃金水道，加快城際軌道交通等重大基礎設施建設，優化產業布局，大力發展臨港經濟和通道經濟，建設國家級清潔能源基地，培育建設多中心城市群。支持推動川東北經濟區加快天然氣等產業協作，促進資源科學開發、就地轉化，建設國家重要的清潔能源化工基地和特色農產品生產基地；支持川西北生態經濟示范區，加大基礎設施建設和環境保護，建設國家重要的生態文化旅游區。加快推進天府新區建設，實施一批支撐性、先導性和引領性的重大項目；高起點、高標準建設綿陽科技城集中發展區，推動軍民融合產業健康發展；創新攀西戰略資源開發模式，加強科技攻關，打造世界級釩鈦產業基地；加快老工業基地調整改造；加快推進川渝合作示范區（廣安片區）建設。完善擴權強縣運行機制，做強縣域產業支撐，突出特色和優勢，加快建設一批工業經濟、現代農業、生態旅游強縣。

創新推動高水平開放合作。啟動實施“一帶一路”戰略行動計劃，加快推進對外經濟走廊建設。加強重點產業、重點區域專題投資促進，辦好“中外知名企業四川行”“川歐經濟合作交流暨投資項目洽談會”等專題招商和重大開放活動，力爭引進到位國內省外資金9000億元，利用外資保持在100億美元以上。鼓勵優勢企業“走出去”，大力開展對外工程承包、勞務合作和境外投資，推動優勢產業富余產能向境外轉移，帶動裝備、材料、產品、服務出口。瞄準世界發達經濟體和新興增長區域，深化與有關國家和地方政府合作，建立和完善跨區域合作機制。積極推廣上海自貿區經驗，加快海關特殊監管區域和外向型產業示范園區建設，著力營造法治化、國際化、市場化環境。加強和推進成渝經濟區建設。

六、深入推進新型城鎮化，促進城鄉一體化發展

城鎮化建設利當前、惠長遠，是經濟發展新的增長點。要堅定貫徹新型城鎮化思想，在城市規劃建設中，擴大“多規合一”試點，全面注重文化傳承、生態保護和功能優化，合理確定城市終極規模，科學劃定城市開發邊界，促進城鎮化集約、智能、綠色、低碳發展。

加快城市新區建設，拓展區域中心城市和重點縣城發展空間。支持城市更新改造，開展“城市基礎設施建設年行動”，加快城鎮地下管網、道橋交通、排澇防洪、公共服務設施等工程建設。進一步改善城鄉居民居住條件，擴大居民住房消費，繼續實施“百萬安居工程建設行動”，加大城鎮危舊房棚戶區改造力度，積極推進貨幣化安臵。大力推進“百鎮建設行動”，支持各地建設一批特色小城鎮，加強歷史文化名鎮（村）保護開發。要創新機制和辦法破解推進城鎮化的難題，堅持政府投入和市場融資兩條腿走路，多渠道籌集資金，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與新型城鎮化建設。探索土地資源優化配臵，支持城鎮低效用地再開發，拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強改進城市管理，促進房地產市場平穩健康發展。

堅持以人為核心，加強城鄉統籌發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵。繼續推進“五個統籌”，統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理。加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，創新城鄉住房一體化管理；加快建立城鄉統一的人力資源市場，有序推進行政區劃和社區管理服務創新。深入實施“五項改革”，抓好統籌城鄉綜合配套改革。落實戶籍制度專項改革方案，創新和完善人口服務和管理，逐步推行流動人口居住證制度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，有序推進農業轉移人口市民化。

七、堅持保障和改善民生，大力推動社會事業發展

針對新形勢下民生領域出現的新情況，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務均等化。今年，要確保全省一般公共預算民生支出比重穩定在65%左右，繼續實施好“十項民生工程”。要突出辦好20件民生大事：改善農村通村公路1.5萬公里；全面解決農村人口及學校師生安全飲水；全面實現無電村通電；改造城市危舊房棚戶區30萬戶；改造15萬戶農村危舊房；向農民工定向出租1萬套公租房；為200萬名老人提供居家養老服務；提高60歲以上城鄉居民基礎養老金發放水平；安排財政資金幫助高校畢業生和在校大學生創業就業；繼續提高城鄉居民基本醫療報銷水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛生服務；為1萬名貧困白內障患者實施免費復明手術；為邊遠貧困地區農村教師建設1萬套周轉房；提高全省644所公辦普通高中辦學經費；免除10萬名民辦中職學校三年級學生學費；治理100處地質災害隱患點，避險搬遷安臵2萬農戶；向三州30萬戶農戶發放新型小糧倉；對全省4.5萬個村提供公共服務經費補助；全省每個縣建成1個殘疾人服務中心；加強藏區包蟲病預防和治療。

努力實現比較充分的城鄉就業，始終是政府高度重視的重大民生任務。要落實完善促進就業創業政策，抓好高校畢業生為重點的青年創業就業，做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人和殘疾人就業工作，實施提升勞動者就業創業能力培訓，落實好失業保險“援企穩崗”政策，全年實現城鎮新增就業80萬人。完善城鄉居民大病保險、企業職工基本養老保險等制度，推進醫療保險城鄉統籌，實施機關事業單位養老保險制度改革，提升新農合保障水平；全面治理拖欠農民工工資問題，完善最低工資、低保標準增長機制；加強醫療救助和臨時救助制度建設，落實好被征地農民社會保障政策。堅持區域扶貧攻堅與精準扶貧“雙輪驅動”，深入推進“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”，減少農村貧困人口109萬人以上。

全面推進社會事業發展。教育事業發展方面，積極發展學前教育，新建、改擴建400所公辦幼兒園；加快義務教育均衡發展，推行義務教育學區制和九年一貫制；深化考試招生制度改革，推進高等教育內涵發展；大力發展民辦教育和民族地區教育，加快發展現代職業教育，關心支持特殊教育發展；全面落實農民工隨遷子女在流入地接受教育和升學的政策。衛生事業發展方面，全面推進縣級公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，提升重大突發公共衛生事件應急處臵水平，提高計劃生育服務管理水平，促進優生優育；積極發展中醫藥、藏醫藥等事業，加大職業病防治力度；整合各項社會救助制度，建立基層“一門受理、協調辦理”機制。文化、體育事業發展方面，注重提高公民文明道德素質，開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，推動文化藝術生產繁榮發展，推動傳統媒體和新興媒體融合發展；加快省級文化中心、農民工文化驛站和留守學生（兒童）之家建設；加快文化產業示范基地、園區建設和數字檔案館建設。傳承傳統文化，保護文化遺產，辦好第五屆國際非遺節。促進群眾體育、競技體育和體育產業發展，辦好全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。

全面完成蘆山地震災區教育、城鎮住房重建，加大產業重建和在建基礎設施推進力度；抓好康定地震災區恢復重建，加快住房和公共服務設施的重建，促進災區可持續發展。

八、加強生態環境保護，提升城鄉環境質量

順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的殷切期待，繼續以打攻堅戰的決心、打持久戰的韌勁，做好污染防治工作，推動綠色發展、低碳發展、循環發展。

深入實施環境保護法，落實大氣污染防治行動計劃，強化大氣污染聯防聯控，突出加強成都等重點城市大氣污染防治力度，加強工業和燃煤污染防治、城市施工和道路揚塵整治、機動車尾氣治理，嚴控新建燃煤發電機組，鼓勵利用天然氣等清潔能源，力爭全省可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降4%以上；深入開展重點流域水污染防治，加大飲用水源保護力度，改善水環境質量，實行從水源地到水龍頭全過程監管；加強土壤環境保護，啟動污染土壤治理與修復試點示范；狠抓污染企業掛牌整治，加強環境風險隱患排查，推行環境污染第三方治理；深入推進城鄉環境綜合治理，開展農村生活垃圾專項治理行動，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，著力消除城鄉結合部環境“臟亂差”。

加強節能減排工作，力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業增加值能耗下降3%、工業固廢綜合利用率提高3個百分點，完成國家下達的減排指標和“十二五”減排目標任務。加大燃煤工業、發電鍋爐降耗升級力度，加強工程、結構和管理減排，推行合同能源管理，促進節能減排裝備、技術推廣應用。推動國家資源綜合利用“雙百工程”建設，加快推進園區循環化改造試點示范。

加強生態保護與建設。繼續實施川西藏區生態保護與建設規劃，開展生態保護紅線劃定，保證和拓展生態建設空間。加強自然生態保護修復，加強草原建設管理，啟動濕地生態補償試點。大力實施天然林保護、新一輪退耕還林、水土保持、石漠化綜合治理等重點工程，加強自然保護區、生態功能區、森林公園、濕地公園建設和管理。抓好城鄉造林綠化和森林草原保護，增加森林面積180萬畝。開展生態文明建設試點示范。

九、深入推進依法治理，維護社會和諧穩定

堅持以法治為引領，創新社會治理方式。深入開展“法律七進”活動，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護工作中引發的矛盾；開展重大事項社會穩定風險評估，完善“大調解”工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。深化城鄉社區治理體制創新，加強社會治理信息化建設，全面推進網格化服務管理；加快行業協會商會與行政機關脫鉤，加大中介機構監管力度，支持社會組織參與社會服務。推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，加強人民調解工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體參與社會治理。

加強社會綜合治理和市場監管，加強禁毒工作，強化反恐防暴和反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續深化道路交通安全、煤礦安全綜合整治，加強水上交通安全監管，推進“隱患排查治理”常態化，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品等重點產品質量安全監管，加快建立食品藥品可追溯制度和質量標識制度，提高基層食品藥品監管能力，嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。繼續抓好地質災害防治，做好地震、氣象監測預報和測繪等工作，有效防范和應對重大自然災害。加強地方金融監管，嚴厲打擊非法集資，化解和防范民間金融風險，守住不發生系統性區域性金融風險底線。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；發揮宗教界人士和廣大信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。強化國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、優撫安臵和人民防空等工作。

加快建設法治政府

各位代表，我們深深知道，能夠全面、切實履行好職能的政府必須是法治政府。因此，政府崇尚法治、厲行法治、堅持依法行政至關重要。新的一年，我們將始終堅持把法治放在心中，始終在法治的軌道上工作，促進全省各級政府規范行政、高效行政、廉潔行政。

我們將依法規范行政職權。堅持法無授權不可為，建立行政權力清單制度；堅持法定職責必須為，推行政府責任清單制度；切實保護市場主體合法權益，嚴格執行市場準入負面清單制度。著力規范政務服務，實行政務服務和公共資源交易一體化建設管理，繼續建立政府向社會購買服務的機制。

我們將依法科學民主決策。健全法定決策程序，建立完善行政機關內部重大決策合法性審查機制；建立政府法律顧問制度，保證法律顧問在推進依法行政中發揮作用；加強和改進政府立法工作，完善地方性法規和政府規章的立法機制，加強規范性文件備案審查；加強政府協商民主，重視地方智庫建設，注重加強決策咨詢，做好參事、文史等工作，暢通民間智庫發揮作用的渠道。

我們將改革行政執法體制。大力推進綜合執法，大幅減少行政執法隊伍種類；健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進信息共享平臺建設；加大食品藥品安全、農產品質量、環境保護、安全生產等重點領域執法力度。規范和完善行政執法程序，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。規范行政執法裁量權，量化相關裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

我們將加強權力制約監督。探索權力集中部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗；對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；嚴格落實規范政府行政權力行使的10項制度規范，完善行政過錯責任追究制度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

我們將持續推進作風建設。認真落實從嚴治黨、從嚴治政各項規定，以純政風、嚴政紀為重點加強公務員隊伍建設。堅決糾正和反對“四風”，始終堅持反腐敗斗爭，大力治理“庸懶散浮拖”等不良現象，嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，努力讓人民群眾從地方政府工作和服務中感受到新風正氣。

各位代表！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委的堅強領導下，團結依靠全省各族人民，進一步解放思想、改革創新、開拓進取、扎實工作，為實現四川“兩個跨越”、全面建成小康社會而努力奮斗！名詞解釋和說明(以下必背)

1、兩個跨越：即推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

2、三大發展戰略：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。

3、三期疊加：即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

4、市場拓展“三大活動”：即惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門。

5、七大優勢產業：即電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、能源電力、釩鈦稀土、汽車制造。

6、七大戰略性新興產業：即新一代信息技術、節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車。

7、五大高端成長型產業：即頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車。

8、五大新興先導型服務業：即電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務業。

9、統籌城鄉“五項改革”：即戶籍制度改革、農村產權制度改革、完善城鄉社會保障制度、用地制度改革、農村金融創新。

10、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

11、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大連片特困地區。

12、百萬安居工程建設行動：指為加快改善城鄉困難居民住房條件，在政府主導和支持下，全省建設城鎮住房（包含公共租賃住房、危舊房棚戶區改造）、農村住房（包括新村建設、彝家新寨、藏區新居、巴山新居，農村危房改造，災后新建、扶貧移民遷建、地質災害搬遷避讓等）共計100萬套（戶）。

13、法律七進：即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。

14、“9+X”：“9”，即政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規范、違規選用干部、亂發錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規經商辦企業和違規兼職、變相公款旅游等9個突出問題；“X”就是各市、縣等第二批活動單位在對照檢查9個問題的基礎上，結合本地實際，梳理出來的若干具體問題。

15、一帶一路：即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

16、PPP：即公私合營模式。

17、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。

18、服務業“雙百工程”：即積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。

19、糧安工程：即糧食收儲供應安全保障工程。

20、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現代林業產業基地的規模化、集約化經營，立體化開發，使林產品、林下種養、生態旅游等達到總產值1億元。

21、五大扶貧工程：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

22、雙百工程：即“十二五”期間在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范基地、百家資源綜合利用骨干企業。

第三篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新 成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成 果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框 架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色 園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為 全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長 17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨 港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排 作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系 統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新 改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業 31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得 “中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆 蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城 市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載 服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一 批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483 家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合 作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務 等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技 公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國 家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技 術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城 鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300 元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生 體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形 勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建 議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛 盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民 持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠 強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基 本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨 的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家 已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型升級”工作主題，堅持穩 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以 內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區 改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基 本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用 電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟 動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體 化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新 區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4 家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工 業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路 子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服 務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客 運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物 流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自 信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化 創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發 展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施 蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企 業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷 售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形 態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮 導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化 旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳 凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研 發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283 億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建 設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600 家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新 興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展 及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以 上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩 序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉 鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征 的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創 建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏 浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域 環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強 海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家 國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收 入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行 動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大 學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療 衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系 建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛 等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提 升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解 機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服 務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學 校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家 庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事 業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工 作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為 基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大 力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對 重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告-在寶應縣安宜鎮第三屆人民代表大會第三次會議上

政府工作報告

——2010年1月27日在寶應縣安宜鎮第三屆

人民代表大會第三次會議上

鎮 長 徐 鋒

各位代表：

現在，我代表安宜鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我們團結帶領全鎮人民，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，冷靜應對金融危機，堅定信心，扎實工作，全鎮經濟社會繼續保持平穩較快發展。全年完成地區生產總值40.25億元，增長23.9%，三次產業比重為6.2:67.7:26.1，綜合財政收入3.01億元，其中，國稅收入1.27億元，地稅收入0.89億元，同比分別增長7.5%、8.3%和64.8%，城鎮居民人均可支配收入12567元，農民人均純收入 10245元，同比分別增長11.7%和10%。

一、協調推進三次產業，經濟實力穩步提升

工業經濟克難求進。圍繞“保增長，促發展”主線，突出要素調度，強化協調服務，工業經濟總量不斷擴大。全部工業實現產值101.1億元，利稅5.6億元，利潤3.6億元，同比分別增長37%、36%和50%。受全球金融危機沖擊，外貿出口受阻，原材料價格上漲等不利因素影響，工業開票銷售有所回落，全年實現41億元，未能完成目標任務。規模工業完成產值58.3億元，銷售57.2億元，利稅3.3億元，利潤2.3億元，同比分別增長45%、46%、41%、66%。規模工業拉動作用不斷增強，主導產業初步形成，全年新增產銷過億元企業2家，過5000萬元企業6家，規模企業總數達108家。

農村經濟穩步發展。加快發展高效有機農業，鎮級財政支農和國資項目累計投入1800萬元，農業利用“三資”1.08億元。新建醉翁園、南閘創業園等6個高效農業項目，新增高效農業面積12500畝，其中設施農業2500畝。新增有機稻米轉換3000畝，有機蟹轉換4000畝，新增高效水產養殖5000畝，實施500畝微孔增氧水產養殖工程。認真落實各項惠農強農政策，擴大政策性保險覆蓋范圍，全年發放農業政策性保險資金65萬元。積極推廣新技術、新品種、新模式，糧食單產再創歷史新高。積極實施村干部學歷、素質雙提升工程，加大農民科技培訓力度，全年培訓農村勞動力1340人。不斷拓展農民致富渠道，新增農村各類經濟合作組織17個，新增農村勞動力轉移594人。新農村建設不斷加快，創成省級新農村建設示范村1個、市級小康達標村6個。全鎮市級小康示范村、達標村累計達17個。

建筑服務業發展成效顯著。建筑業完成縣外雙包面積64萬㎡，施工總產值16億元，同比分別增長48.8%和16%。江蘇安宜建設工程有限公司新創省文明工地1項，市優工程2項，市文明工地5項，成功晉升建筑業二級資質。江蘇銀河建安公司新創省文明小區1個，市優工程1項。蘭庭百吧街、大橋農貿市場等一批項目順利投入使用，金橋生活廣場、和園小區等一批三產服務項目正在建設之中，全年實現服務業增加值10.5億元，同比增長20%，從業單位14000多家，從業人員35000多人。各類市場成交額15億元，同比增長8%；完成固定資產投資7億元，同比增長24%。

二、強勢推進項目建設，發展活力明顯增強

招商引資成效明顯。牢固確立“高大外”招商理念，進一步整合招商資源，選優招商人員，調整招商方式，重點實施“五個一百”招商活動，全年完成引資額11.3億元，合同利用外資7500萬美元，實際利用外資2900萬美元，同比分別增長27.8%、36.4%和61.1%，超額完成縣下達的目標任務。積極搶抓國家拉動內需機遇，爭取國省項目資金1600萬元。

項目建設步伐加快。積極化解土地等要素制約，加快推進重大項目建設，全年新建工業項目60個，其中投資億元以上項目2個，5000萬元以上項目6個，1000萬元以上項目15個，盈洋食品機械、派斯特換熱設備、科龍電機、光邁五金等重大項目相繼竣工投產，玉華鋼制品、康寶醫療等重大項目正在加快建設之中。

園區開發穩步推進。進一步完善南北園區基礎設施建設規劃，投入1800萬元，完善水、電、路、氣等基礎設施配套，新建南北園區主次干道2800米，建設標準化廠房2萬㎡。不斷提升園區服務水平，邀請省121及市千企轉型升級專家組對82家企業進行創業輔導，安宜工業園被省經貿委、中小企業局命名為社會化服務體系示范單位，被市委、市政府命名為和諧勞動關系園區。城南創業園創成省小企業創業示范基地，安宜工業園成為揚州市十強鄉鎮工業集中區、揚州市創業帶動就業民本工程孵化基地、江蘇省寶應高新技術創業中心。

三、扎實推進城鄉建設，發展環境顯著變化

基礎設施建設進一步加快。積極配合縣城建重點工程建設，重點實施南城根老城改造、寶勝技改二期項目、237省道拆遷工作，成功搬遷南郊精細化工廠、大昌路天虹公司，順利完成北閘村老村莊整治，累計完成拆遷搬遷141戶。新建農村公路16公里，建設農橋14座，修建城區中小街巷12條，埋設地下管道1800米，澆筑水泥路面6000㎡。

村鎮建設管理進一步加強。完成運西片北閘、漁場等村莊規劃，對沿河片郭莊、官溝等11個村村莊平面布局規劃進行全面調研。進一步提升建設管理服務水平，規范民房建設管理行為，拆除各類違法違章建設180多戶、7000多㎡，制止各類違法占地51起。不斷增強耕地保護意識，加大土地執法監察力度，國土管理水平進一步提高，創成江蘇省土地執法模范鎮。

城鄉人居環境進一步改善。繼續加快老城改造，不斷提升城市建設品位，開工建設半島花園、和園、宜苑別墅二期等一批商住小區。完善齊心、花莊、三團、船閘等居民新區道路、綠化、亮化配套，疏浚河道8條、11.3公里，完成土方36萬方。新建農村垃圾池241個，完成農村無害化戶廁改造1200座。綠化造林2400畝，四旁植樹18萬株，城鄉人居環境明顯改善。

四、合力推進社會建設，社會事業日趨繁榮

科教文衛事業加快發展。全年申報各類專利200件，發明專利3件，獲得授權專利143件，申報省以上科技項目40項，獲批省高新技術產品19項，吸引高層次人才4名。揚州騰飛電纜電器材料有限公司獲批國家高新技術企業，新創省、市名牌產品8個。堅持教育優先發展，切實改善辦學條件，投入1000多萬元，建成葉挺橋小學新校區、泰山初中綜合樓和塑膠操場，改造校舍1500㎡，沿河小學創成省實驗小學；加強學校內涵發展，全面提升辦學品位，教育教學質量穩步提升。完成鎮社區衛生服務中心建設，改造沿河精神病院，推進第三人民醫院與蘇北人民醫院的交流合作，衛生醫療水平穩步提升，扎實做好甲型H1N1流感防控工作。繼續強化農村醫療衛生保障體系建設，新型農村合作醫療參合率達99%，創成省級衛生村2個。啟動實施區域供水工程，完成三里葫蘆橋片、花莊雍軍片改水工程，鋪設沿河片二級管網、三級管網300公里。加快發展廣播電視事業，新增有線電視用戶1070戶。積極開展群眾性文體活動，鞏固萬冊圖書館創建成果。完善健身場所8個，全鎮居民群眾健身站點達45個，獲得省體育強鎮榮譽稱號。

社會保障體系不斷健全。深入推進社會養老保險擴面征繳工作，不斷完善社會救助體系，安臵廉租房56戶、經濟適用房76戶，落實住房補貼60戶，完成農村草危房改造15戶。新增城市低保1163戶、2270人，發放低保金334萬元，新增農村低保761戶、1486人，發放低保金127萬元。全鎮800多名特困生得到了社會救助。實施大病救助500戶，新增城鎮職工醫保3200人，增加就業崗位4200個。建成安宜鎮敬老院，80多名五保老人喜搬新居。人口環境工作再上新臺階。切實加強人口與計劃生育工作，全面建成村居人口計生世代服務室、全員人口信息系統和已婚育齡婦女綜合信息平臺，計劃生育率達99.35%。高度重視節能減排，切實保護生態環境，完成漁場污水管網建設試點，企業排污申報制執行率、審批率100%，“三同時”執行率100%。建成省級生態村1個，省綠色社區2個，放心消費創建工作有序開展，食品、藥品安全生產工作取得新成績。

五、全面推進各項事業，和諧建設明顯加強

重視加強社區建設。投入資金300多萬元，完成社區辦、牌樓、東門、城中社區服務中心建設。積極組織科普、衛生、環保等“六進社區”活動，廣泛開展社區門診、社保醫保、慈善救助、計劃生育等便民服務。建立健全社區治安、調解、巡邏、幫教、消防、普法“六位一體”群防群治組織，廣大市民生活安康，社會風氣和諧向上。

深化民主法治建設。自覺接受人大監督，認真辦理代表建議，全面推行政務、村務、站務公開，居民群眾滿意度明顯提高。深入推進依法治鎮，“大防控、大調處、大維穩”機制進一步健全，全面開展“五五”普法教育，平安創建活動扎實推進，社會治安綜合治理取得新成效。進一步落實信訪工作責任制，妥善處理人民群眾來信來訪，創成省級信訪“四無”鄉鎮。切實抓好安全生產，嚴格執行“一票否決制”和“一崗雙職制”，安全生產工作獲得省、市、縣表彰。

深入推進精神文明建設。繼續實施城鄉“文明共建”工程，成功舉辦2009年社區藝術節，“市民大學堂”、“和諧社區大家樂”活動豐富多彩。組織開展“文明市民”、“文明標兵戶”評選活動。完成24個村級“農家書屋”建設。繼續開展村（場）干部勤廉雙述和群眾滿意基層站所評選活動。加快廉政文化進農村、進社區“六進”步伐，城鄉居民文明素質不斷提高，創成全國文明創建工作先進鄉鎮。人武、雙擁、優撫、扶貧、工商聯、計生協會、民族宗教、婦女、青少年、老齡、關心下一代等工作取得新的成績。

各位代表，一年來，我們深感成績來之不易，這一切應歸功于鎮黨委的科學決策，歸功于全鎮人民的艱苦奮斗，歸功于社會各界的鼎力支持。在此，我代表安宜鎮人民政府，向奮戰在各條戰線上的干部群眾，向所有關心、參與我鎮發展的各界朋友，向始終理解、支持政府工作的人大代表、離退休老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，奮斗的歷程讓人難忘，發展的態勢令人鼓舞，但我們仍清醒地看到：全鎮經濟社會發展存在的問題仍不容忽視。一是投資大、產出大、科技含量高、產業關聯度高的“雙大雙高”型項目仍然偏少；二是企業自主創新、轉型升級能力還不強，產業結構、經濟發展方式有待進一步轉變；三是農民致富、集體增收辦法不多、路子不廣；四是創業富民、民生保障和社會事業任重道遠，影響社會和諧穩定的因素有待進一步化解，等等，這些問題需要我們在今后的工作中，采取有力措施，認真加以解決。

2010年工作任務

2010年是我鎮實現全面小康之年，也是圓滿完成“十一五”規劃目標任務的決勝之年，做好今年的工作，對于積極應對國際金融危機挑戰、科學謀劃“十二五”規劃，推進新一輪“五年翻兩番”具有十分重要的意義。為此，我們務必要以更加強烈的發展意識，更加堅定的發展決心，更加有力的發展措施，咬定目標，銳意創新，真抓實干，全力推進經濟社會又好又快發展。

2010年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省、市、縣委全會精神，立足工業強鎮，堅持創新發展，奮力爭先進位，加快經濟結構調整，推動經濟轉型升級，推進城鄉統籌發展，促進社會和諧進步，全面實現小康目標。主要目標為：全部工業產值127.5億元、開票銷售54.7億元，其中，規模工業銷售72.6億元；財政收入3.6億元，其中，國稅收入1.7億元，地稅收入1.2億元；招商引資13.7億元、合同利用外資6400萬美元，實際利用外資3200萬美元；新增民資投入22.4億元；建筑業增加值3.7億元；服務業增加值12.4億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅分別為13%和11%。

實現2010年各項目標任務，重點抓好以下工作：

一、突出重大項目，加快推進工業轉型升級

推進招商優化升級。始終以“高、大、外”項目為突破，以“五個一百”工程為抓手，強化組織，創新方式，進一步推進招商優化升級。突出產業招商。圍繞輸變電、管件、電子信息、“三新”等主導產業，規劃編制一批補鏈、擴鏈招商目錄，大力引進產業上下游產品；緊盯與主導產業關聯度大的“中字頭”、“國字號”企業以及行業龍頭型、產業旗艦型民營大集團開展定點公關、敲門招商，切實提高產業招商的針對性和實效性。突出專業招商。面向社會再次公開招聘2-3名高層次專業招商人才，從機關、基層單位和大學生村官中公開選拔3-5名肯鉆研、善公關、有潛質的優秀人才充實到專業招商隊伍中來。在上海、蘇南、浙江、廣東等地設立5個駐外專業招商辦事處，分別在上海、寧波、蘇南等地舉辦3次招商推介活動，每個辦事處完成1個億元或1000萬美元以上項目，實現專業招商新突破。突出企業招商。制定激勵政策，引導企業利用現有的客戶、供應商、合作伙伴、技術合作機構等資源優勢，拓展招商渠道。選擇30家企業的好產品、好項目、好技術對外合資合作、嫁接臵換、擴張裂變，實現企業招商項目10個以上。突出能人招商。面向機關、村場、社區、部門單位，多渠道收集在外創業能人信息，建立招商“信息庫”，吸引一批有創業熱情、在外成功創業的經濟能人“鳳還巢”，實現“鳳還巢”項目15個。通過政策引導和激勵考核等措施，力爭全年招引3-5億元以上項目1個，億元或1000萬美元以上項目8個，5000萬元以上項目10個，3000萬——5000萬元以上項目16個，新增創業園招租項目20個。爭取國省項目資金2000萬元。

推進園區拓展升級。加強規劃引領。按照“拓展空間、做強產業、塑造特色”的定位，安宜工業園向東再新擴4000畝，進一步做優發展規劃。規劃建設2000畝輸變電產業園、1000畝管件產業園、1000畝電子信息和“三新”產業園。加大基礎投入。安宜工業園投入3000萬元，沿金源路向東拓展延伸至白田北路，逐步連接到臺灣工業園，加快構建安宜工業園“四縱三橫”框架格局。加快拆遷步伐，進一步完善水、電、氣等基礎設施，不斷提升園區重大項目承載能力。城南工業園投入1000萬元，繼續實施“南擴”工程，新增工業用地1000畝。規劃建設1000畝園中園，為中小企業提供發展平臺。完善功能配套。規劃建設職工公寓，加快開發園區商務、物流、人居、休閑等三產服務項目，充分發揮省小企業創業基地和省高新技術創業中心的示范輻射作用，依托電子信息和“三新”產業，進一步做優科技創業園，著手籌建安宜工業園工程技術研究中心，為企業提供創業輔導、科技支撐和示范引導，不斷提升園區“軟實力”。注重質量效益。堅持節約集約用地，優化土地價格激勵形成機制，以投資規模初定基準土地價格，以實際產出和效益確定最終土地價格，努力將土地、稅費等優惠政策向產出效益好、稅收貢獻大的企業傾斜。嚴格對照投資協議，要求和引導投資強度低、經濟效益差的進園項目追加投資、兼并重組或“騰籠換鳥”。

推進產業集聚升級。做好產業定位。重點規劃輸變電、管件、電子信息和“三新”等主導產業，力爭3年內輸變電產業形成50億產銷規模，管件產業形成20億產銷規模，電子信息和“三新”產業形成20億產銷規模，以主導產業支撐工業發展規模和總量，以結構調整提升工業發展質量和效益。實施龍頭帶動。通過培強江蘇迅達公司等龍頭企業帶動輸變電產業集聚，通過培強潤揚管件、華宇管件等企業帶動管件產業集聚，通過培強沈飛機電、賽爾達尼龍、展圣電子等企業帶動電子信息和“三新”產業集聚。提升產業層次。嚴格把握項目進園關口，按項目產業類型和規模層次，確定落地區域，加快產業集聚。鼓勵現有企業走內涵式、集約式發展之路，運用新技術、開發新產品，發展循環經濟和低碳經濟，不斷提升產業層次。

推進企業做大升級。強化政策激勵。安排工業發展專項獎勵基金500萬元，設立企業發展、財政貢獻、創新創優等獎項，鼓勵企業做大做強、多創利稅。加快技術改造。引導企業用足用好增值稅轉型政策，鼓勵企業實施技術改造，加大裝備投入，完成工業技改投入12億元，其中500萬元以上項目40個以上。推進自主創新。推動企業與高等院校及科研機構加強產學研合作，實施產品、技術、管理、人才、品牌等十大升級工程，不斷提高市場競爭力。力爭創建國家高新技術企業1家，新認定省高新技術產品8個，申報省級以上科技項目50項。大力實施“雙十工程”。全年招引10個億元或1000萬美元以上項目，培植10個產銷過億元企業，其中江蘇迅達公司開票銷售突破15億元；到2011年底新竣工投產10個億元或1000萬美元以上項目，力爭實現10個稅收過1000萬元以上企業。加強企業家隊伍建設。通過繼續教育、專業培訓、結對競賽等多種形式，進一步提升企業家素質，繼續推進“梯度培育”計劃，力爭2010年實現產銷過億元以上企業12家，其中新增8家；過5000萬元以上企業30家，其中新增12家；規模企業總數138家，凈增30家。

二、突出高效農業發展，全面實現小康目標

加快高效農業發展。堅持規劃引領，依托海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區、寶應湖有機農業開發區核心區建設總體規劃，加快實施醉翁園、澳門君億等重大項目；規劃建設237省道兩側沿河片高效農業園區，努力形成全鎮高效規模農業一體化格局；積極開展農業招商，完成農業利用“三資”1.35億元；加快農產品品牌建設，做大做強農業產業化龍頭企業，推廣實施“龍頭企業——基地——農戶”發展模式，推動高效有機農業加快發展；充分發揮農村“三大合作”組織作用，加快土地流轉，進一步推進花卉苗木、畜禽養殖、設施蔬菜、有機稻米、高效漁業等八大高效農業示范區建設，新建農村“三大合作”組織15個，新增高效農業7500畝，新增高效設施農業3000畝。

加強環境綜合整治。鞏固農村環境綜合整治成果，建立健全“四位一體”長效管護責任機制。結合冬春水利工程建設，完成河塘清淤60萬方；投入200萬元，實施張港河、寶射河圍堤加固工程；完成農村公路建設30公里，改造危橋7座;大力推進農村清潔能源工程建設，新建“一池三改”沼氣池200座;完成農村無害化戶廁1200座；新建垃圾池350個；完成造林面積2000畝，爭創國家、省級生態村各1個，省級綠色社區2個，市、縣級生態村4個。

加大農民培訓力度。通過舉辦法制培訓班、主題教育、“科技三下鄉”等形式，強化農民法制教育、道德教育、技能教育，努力培養有理想、有文化、有能力的現代新型農民；通過高效農業示范基地帶動、聘請專家講課、建立產學研基地等渠道，加強農民科技素質培訓。組織對口培訓、訂單培訓，力爭使每個農民都能掌握1－2項適用技術，加快農村勞動力向二、三產業轉移，促進農民增收致富。加快全面小康創建。切實加強村級陣地建設,建成陳家、漁業等5個村便民服務中心；爭創省級新農村建設示范村1家，市級新農村建設示范村1家，小康達標村7家。對照全面小康創建目標，圍繞統籌城鄉發展要求，積極協調各方面要素，突出創建重點，主攻農村環境綜合整治、集體可支配收入、綠化覆蓋率等薄弱環節，齊抓共管，攻堅克難，全面推進，確保2010年在縣率先建成全面小康鎮。

三、突出建筑服務業發展，加快推進城鎮化進程

不斷開拓新型服務業態。充分發揮寶應湖糧食物流中心、有機食品質量監督檢驗中心帶動作用，進一步拓展新型商業市場集聚區，放大區域品牌效應。扶優扶強江蘇宜信達投資擔保公司，全力支持中小企業發展。強化服務業招商引資，力爭在港口物流、國際連鎖、大型專業市場等項目引進上有所新突破。加快廣廈蘭郡、北京眾義達等項目建設，確保年底竣工使用。引導發展中介、會計、法律、家政等社區服務業，不斷開拓新型服務業態。深入實施“萬村千鄉市場工程”，繼續做好家電下鄉、以舊換新財政補貼發放工作，不斷培育和發展農村消費市場。

全面提升建筑業發展層次。大力開拓外埠市場。圍繞“發展大基地、緊盯大項目、開拓大市場”的經營策略，在鞏固做大太原、西安等建筑市場的基礎上，奮力開拓山東荷澤等更為廣闊、更具潛力的外埠市場。鼓勵支持創優奪杯。強化建筑工程質量過程控制，重視安全生產日常監管，著力做優上海嘉園一期30萬㎡、北辰華苑12萬㎡等縣外雙包工程。爭創揚子杯工程1項、瓊花杯工程2項、牡丹杯工程1項，省級文明工地2個、市級文明工地3個。推進企業資質升級。江蘇安宜建設工程公司創成建筑業一級資質，江蘇銀河建安公司創成建筑業二級資質，進一步提升龍頭企業實力和形象，提高市場競爭力。強化人才隊伍建設。重視技術人才和管理人才隊伍建設，重點加強一級建造師隊伍培養，再次招聘5-6名中高級專業人才充實建筑隊伍，增強企業發展后勁。

著力提高城市經營管理水平。協助推進縣城建設。牢固樹立“建設縣城就是建設安宜”的理念不動搖，積極配合縣實施舊城改造、新城建設、老城保護、管網完善、園林綠化、商住服務等重點城建工程。創新搬遷安置方式。堅持以人為本，市場運作，規范搬遷行為；堅持依法搬遷，陽光搬遷，改進安臵方式，推行臵換式、貨幣化安臵，摒棄一戶一宅的傳統安臵模式，進一步提高土地利用效益。強化城市經營。排查零散地塊，盤活集體閑臵資產，加快華東純水設備等企業退城進園步伐，做好土地經營開發，力爭實現預算外收入6000萬元。嚴格村鎮管理。結合新一輪城市規劃，按照“一村一點”要求，調整完善中心村莊建設規劃，積極實施賈橋、陳家等老村莊改造；修訂完善管理制度，嚴格規范民房建設行為，對符合規定的建房戶實行報批制、公示制和會辦制；充實城市管理執法力量，加大村鎮建設管理執法查處力度，堅持“查”、“舉”結合，確保村鎮建設管理規范有序。

四、突出民生保障，加快推進社會建設

不斷強化社區建設。進一步完善目標考核體系，讓一批文化層次高、工作事業心強、群眾基礎好的優秀人才脫穎而出，打造一支品德高尚、業務精湛、實績突出的社區干部隊伍。進一步加大社區投入，完成劉溝、畫川、南園、安宜等4個社區服務中心建設。切實加強社區環境綜合整治，加快沿河集鎮、老城區中小街巷路面維修和亮化工程建設，加快社區垃圾池配套和旱廁改造步伐，組織開展社區法制教育、文化娛樂等活動，不斷提升社區服務水平。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，加大義務教育投入，重視發展職業教育、成人教育和學前教育，建成葉挺橋幼兒園東升分園，推進城鄉教育均衡化發展，通過省區域教育現代化先進鄉鎮驗收。鞏固新型合作醫療改革成果，新型農村合作醫療參合率達99%以上。完成區域供水工程，新增農村安全飲用水受益人口3.5萬人；完善鎮村計劃生育服務站室建設，推進人口計生專線隊伍職業化建設步伐，實現計劃生育率99%以上。認真落實全民健身條例，加快文化、廣播、電視事業發展，切實提高城鄉居民生活質量和文明素質。切實改善和發展民生。認真落實就業政策，鼓勵全民創業，以創業帶動就業，進一步加強勞動力技能培訓，全年培訓20批次，2000人；認真開展充分就業社區、充分轉移鎮村創建，全年提供有效就業崗位5000個，新增農村勞動力轉移1000人。積極推行新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險、城鄉最低生活保障和被征地農民基本生活保障制度。配合做好老年公寓、殘疾人康復中心和托養中心項目建設。積極開展社會救助，完善慈善超市，實施大病救助500戶以上。完成農村草危房改造15戶，配合縣政府建好廉租房80套，經濟適用房60套。扎實推進“萬企連萬戶”、“攜手1+1”活動，切實解決城鄉居民生產生活困難。

扎實推進精神文明建設。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德建設，全面開展青少年法制教育，關注未成年人成長。積極開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義風尚，推進學習型機關、村場、社區、部門單位建設，爭創文明村鎮、文明單位、文明行業。

大力促進社會和諧穩定。扎實推進“平安安宜”建設，嚴格執行“一崗雙責”制、“一票否決”制，認真落實企業單位安全生產主體責任，切實抓好安全生產工作。完成鎮政法綜治中心和村居綜治辦建設，逐步實施老小區技防改造工程，全力壓降各類案件發生。認真做好信訪穩定工作，妥善處理各類矛盾和糾紛，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

努力開創政府工作新局面

面對新的形勢、新的任務，我們將進一步堅持科學發展觀，突出以人為本理念，強化開拓創新意識，加快職能轉變，推進管理創新，努力建設人民滿意政府。

著力打造務實型政府。大力弘揚真抓實干精神，大興求真務實之風，堅持深入一線，深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，凝聚民心，集中民智，進一步落實政府工作目標責任制，健全行政績效評價和考核體系，強化壓力傳遞，落實推進措施，嚴格考核獎懲，做到工作落實項目化、具體化、責任化。

著力打造創新型政府。進一步解放思想，增強憂患意識，大局意識，扎實推進學習型政府、學習型機關建設，主動學習新知識，樹立新觀念，增強新本領，縱深推進管理體制和運行機制創新，善于運用創新的思維，改革的思路，解決好發展中的熱點、難點問題，不斷增強科學判斷形勢和駕馭全局工作的能力。

著力打造高效型政府。圍繞政府效能建設，加快政府職能轉變，進一步強化社會管理和公共服務，深入推進政務公開，完善重大事項集體決策制度、公示制度和問責制度，推進決策科學化、民主化，強化效能監察和行政問責，切實提高工作效率和服務水平。

著力打造廉潔型政府。進一步落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，健全和完善懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對財政資金、重大投資項目和民生工程的審計，嚴格執行“十項制度”，嚴肅查處違法違紀案件。牢記“兩個務必”，以嚴謹務實的作風、艱苦奮斗的精神、勤儉節約的傳統，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的藍圖無限美好，新的目標催人奮進，讓我們在鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，團結拼搏,真抓實干，開拓創新，奮力爭先，為加快實現全鎮“五年翻兩番，實現新跨越”而努力奮斗。

第五篇：政府工作報告德江縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

政 府 工 作 報 告

——在德江縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

縣長 夏 虹

（2008年3月13日）

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告去年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議；并請各位政協委員和列席同志提出意見。

2007年工作回顧

去年是新一屆政府班子開展工作的第一年。我們在地委、行署和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督、支持和幫助下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住并用好西部大開發和新階段扶貧開發機遇，按照以優異成績迎接黨的十七大勝利召開和貫徹落實黨的十七大精神的要求，積極應對各種新情況新變化，萬眾一心、艱苦奮斗、頑強拼搏，取得了抗災救災工作的階段性勝利，順利完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項任務。

一年來，我們的經濟實力在優化結構中明顯增強。始終把思想統一到搶抓發展機遇、加快發展步伐、優化發展環境、注重協調發展的主題上來。一是經濟總量增長明顯。地方生產總值實現19.8億元，完成計劃的108.8%，增長13.9%，增速創歷史新高，其中一、二、三產分別增長10.5%、19.5%、16.7%。財政總收入首次過億元大關，實現1.16億元，增長28.06%；地方財政收入實現8860萬元，增長32.41%。金融機構存貸款余額分別實現11.02億元、6.3億元，增長37.2%、15.4%。二是工業支撐作用明顯。工業總產值實現4.98億元，增長17.5%，其中規模工業總產值實現3.12億元，增長24.8%；實現銷售收入2.46億元，增長24.79%；實現利稅3114萬元，增長33.8%。投資1.75億元年產120萬噸水泥技改項目開工建設，“頤年春”酒系列6個品種包裝上市。三是農村經濟發展明顯。農業增加值實現10.5億元，增長10.5%。糧食總產量達17.56萬噸，創歷史新高。實現煙葉收購11.23萬擔，產值5213萬元，稅收1566萬元，三項指標連續5年位居全區前列。生態畜牧業產值達5.75億元，增長9%；肉類總產量達3.71萬噸，增長8.7%。轉移農村勞動力7萬人，實現勞務收入2.5億元。開展了集體林權制度改革試點，完成人工造林、封山育林2.8萬畝，森林覆蓋率達37.13%。辣椒生產成為貴陽“老干媽”企業原料基地，四級新農村建設進展順利。四是商貿流通活力明顯。實現社會消費品零售總額4.19億元，增長23%。實現非公有制經濟增加值7.78億元，增長20.5%。成功舉辦了第三屆“12?8”農產品展銷會。此外，物流、郵政、電信、旅游、餐飲等第三產業發展較快。

一年來，我們的基礎設施建設在抓好機遇中繼續加強。始終把基礎設施建設作為加快發展的關鍵來抓，以高質量、高標準工程建設贏得更大的支持和更多的信任。全社會固定資產投資完成7.76億元，增長20.3%。全縣456個項目進入省地項目庫，新開工項目111個。實現招商到位資金2.81億元，增長40%，創引進資金歷史新高。一是交通建設繼續加強。實現交通建設固定資產總投資8782萬元，增長183.67%。完成74條通村公路建設，新增公路里程357公里。開工建設長堡至潮砥、縣城至楠桿通鄉油路工程；大興至鳥坪等農村公路在全區率先實行水泥路面建設。二是水電設施繼續加強。按照“十年治旱”目標，完成水利固定資產總投資5627萬元，增長29.6%。開工建設水利項目86個，新建防滲改造渠道65.13公里；完成各類蓄水池802口總容積8.88萬立方米，解決4.5萬人飲水安全問題。投資597萬元解決2700余戶無電戶通電，投資1812萬元改造部分輸配電網及變電設備，實現了村村通電。三是城鎮建設繼續加強。投資100余萬元分別委托同濟大學編制了玉南新區控制性規劃和行政中心修建性詳規、貴州大學編制了城北工業區控制性規劃。投入2000多萬元進行市政建設，融資、引資3億元開發房地產和建設工業區，新增城鎮建成區面積1.28平方公里。迎賓路、玉溪南路在全區率先實行改性瀝青改造，對一中后街至武裝部進行了油路改造。抽調145名干部用3個月時間對城區違法用地、違章建筑進行清理，依法查處各類建房1043戶。順利取締城區客貨運機動三輪車653輛，以拍賣方式、招投標方式分別開通了城市出租車和公交車。繼續鞏固創建省級衛生城市成果，加大了對“五臟五亂”問題治理力度，城區綠化率、亮化率分別達31%、98%。

一年來，我們的社會事業在統籌協調中加快發展。始終把發展社會事業擺在突出位置，促進經濟社會可持續發展。一是在加快科教事業發展上求突破。認真開展迎接“兩基”國檢和“普實”驗收前期工作，新增教學用房9456平米，改造學校危房4672平米；落實農村義務教育“兩免一補”1187.86萬元；公開招錄教師185名，高考本科上線641人，“211”工程錄取103人。深入開展校（院）縣合作，成功創建了“全國科普示范縣”，德江天麻獲國家地理標志產品保護。二是在發展文衛等事業上見成效。改造建設了18所鄉鎮衛生院，農村醫療衛生條件進一步改善。計劃生育工作取得新進步，人口出生率、符合政策生育率分別為10.57‰、98%，人口自然增長率控制在 6.24‰以內。圓滿完成電視節目轉星工作，實施“村村通”工程171個點；成功開展了“激情廣場”系列文化活動，續修了《德江縣志》。建成老年活動中心，舉辦了銅仁西片區老年運動會。順利完成撤并村組、整合社區和村（居）換屆工作。投資1100萬元建成128個村級辦公樓。啟動了500人移民安置試點。

一年來，我們的人民生活水平在建設和諧社會中不斷提高。始終從解決人民群眾最關心、最直接、最根本的利益出發，千方百計為群眾辦實事、做好事。農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達1888元、7345元，增長18.7%、13%，增幅均創歷史新高。財政總支出實現4.88億元，增長36.3%，確保了工資的正常增長，確保了社會保障、教育衛生、重點建設、機關運轉和社會穩定的資金需要。首次全額落實干部職工年終獎金政策，適度提高了村組干部報酬。消除了多年來的財政預算赤字，償還歷年債務1800萬元。一是建立了良好的社會秩序。加強社會治安綜合治理，深入開展“平安德江”創建活動，建成城區視頻監控系統；嚴格執行安全生產“一崗雙責”，各項安全專項整治取得成效。二是逐步健全保障體系。穩步擴大社會保險覆蓋面，各類參保累計4.04萬人。享受農村低保達4.91萬人，在動態管理基礎上對城市低保實現應保盡保。新建農村敬老院2座、改擴建5座。三是有效改善了民生問題。新型農村合作醫療參合率達90.25%，報銷金額1130.52萬元。建設經濟適用住房221套，啟動25套廉租房建設。新增城鎮就業1204人。在17個一類重點村實施了整村推進式扶貧項目176個，減少農村貧困人口3703人。

一年來，我們的民主法制在依法行政中全面推進。辦理人大代表建議226件和政協委員提案88件，辦結率達100%。認真開展“五五普法”，強化行政執法責任制。建立和完善各項監督制度，查處違法案件68起，挽回經濟損失198萬元。開通了政府公眾信息網和縣長信箱，對政府重要會議議定事項進行了跟蹤督辦，切實提高了行政管理水平。此外，人武、人事、對臺事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、信訪、殘聯等各項工作都取得了新的成績。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”我們立足新的起點，順應新的期盼，按照新的要求，以改革創新的精神開創經濟社會又好又快發展新局面。這些成績的取得，是地委、行署和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大和縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是49萬各族人民自強不息、奮力拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動和無私奉獻的全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各人民團體、社會各界人士，向駐德人民解放軍、武警官兵以及全縣公安政法干警，向所有參與、支持和關心德江建設與發展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在加快發展的同時，我們也必須清醒地看到，我縣經濟總量不夠大、發展速度不夠快、經濟效益不夠好的狀況還沒有根本改變；工業發展不強、農業基礎不牢、服務業滯后還沒有根本改善；基礎設施薄弱特別是交通瓶頸制約突出的問題還沒有根本解決。具體來說，經濟整體實力弱，參與區域經濟分工合作與市場競爭的能力不足；支撐工業興縣戰略的大項目不多，科技含量還較低，粗放型的生產方式沒有得到根本轉變，節能減排壓力還很大，依然是影響工業做大做強的主要因素；農業總體效益較低，農村貧困人口多，產業化程度低，城鄉二元結構突出，資源優勢還未真正轉化為發展優勢，制約和影響農業結構進一步調整和經濟持續穩定發展；服務業發展不夠，規劃不足，整體滯后，推進經濟增長的局面和作用尚未形成；區位和交通條件劣勢，與中心城市以及經濟發達地區相距較遠，立體交通體系尚未建立；“小城鎮、大農村”格局明顯，城鎮規模小、承載力低，中心城鎮綜合經濟實力和輻射帶動能力較弱；資本積累和資本市場發育滯后，政府投資為主的國有資本在經濟增長中仍占主導地位，不能滿足加快發展的需要；安全形勢依然嚴峻，維穩任務比較繁重，一定程度分散了抓發展的精力；少數干部解放思想不夠、作風深入不夠、執行落實不夠，依然影響著加快發展。對這些問題，我們必須在加快發展中高度重視，以對人民高度負責的態度，采取更加有力的措施，認真有效地加以解決。

2008年主要工作

謀勢方能布局。認真分析形勢，是我們做好今年各項工作的前提。全國各地都在加快發展，機遇大于挑戰、有利因素多于不利因素，這是今年我縣經濟社會發展面臨的基本大勢。一方面，從宏觀環境來看，國家積極推進區域協調發展，持續實施西部大開發戰略，不斷加大對農村基礎設施、生態環境、社會事業和特色產業的投入；隨著經濟結構調整和資本流動步伐加快，產業梯度不斷西移，亟待開辟新的擴張空間，這些都為我們在更寬領域、更高層次尋找合作伙伴，提供了難得的機遇。從現實基礎來看，近年來基礎設施建設和結構調整力度加大，逐步完善的基礎設施和不斷優化的經濟結構將對經濟增長起到有力的拉動作用。今年，我們縣有不少大項目要建設，玉南新區要開工，水泥技改要投產，白酒工業要擴容，沙坨電站淹沒區移民搬遷要全面啟動，這些大項目都是去年沒有的。為此，我們將切實增強機遇意識，充分利用這些有利條件，搶抓機遇，加快發展。另一方面，從周邊縣市發展來看，各地增長勢頭強勁、發展態勢逼人，2007年我縣地方生產總值增長落后全區0.1個百分點，落后思南0.8個百分點，落后沿河1.6個百分點，落后鳳岡1.2個百分點，落后務川0.1個百分點。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。面對加快發展的宏觀形勢，面對有利因素多于不利因素的客觀環境，我們今年必須突出“加快發展、科學發展”這個主題，發展慢了不行，慢了將更加落后，就不能實現建成銅仁地區經濟強縣的目標，我們將對不起歷史，對不起組織，對不起人民；發展不好也不行，要堅持好字當頭，堅持全面、協調、可持續發展，才能處理好許多難以解決的深層次矛盾和問題。因此，必須更加堅定不移地貫徹發展是硬道理，更加堅定不移地貫徹發展這個黨執政興國的第一要務，更加堅定不移地樹立和落實科學發展觀，向著新的目標，朝著新的方向，全面加速，全力沖刺，努力實現經濟社會發展的“撐桿跳”和“跨欄跑”！

總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越奮斗目標，抓住國家深入推進西部大開發和新階段扶貧開發寶貴機遇，突出“推動科學發展、推進生態建設、促進社會和諧”工作主題，按照建設經濟強縣發展要求，繼續解放思想，堅持改革開放，好字優先、能快則快、以快促好，立足新起點、邁出新步伐、創造新業績，努力實現經濟社會又好又快發展。

根據以上總體要求，我們將進一步搶抓“四個機遇”（即西部大開發機遇、新階段扶貧開發機遇、杭瑞高速路建設機遇、筑遵經濟圈和成渝經濟圈快速發展機遇），圍繞“四個立足點”（即立足工業經濟和開放型經濟有新突破，立足城鎮建設上新臺階，立足現代農業和生態建設有新進展，立足民生改善有新成效），重點培育“四大產業”（即釀酒產業、礦產加工產業、天麻加工產業、畜產品加工產業），努力建成銅仁地區經濟強縣。

預期目標：確保地方生產總值達22.42億元，增長13%，力爭達22.6億元，增長14%；全社會固定資產投資達9.3億元，增長20%以上；財政總收入、地方財政收入分別達1.39億元、1.06億元，各增長20%以上；工業產值達6.23億元，增長25%以上，其中規模以上工業產值達4.04億元，增長30%以上；糧食產量達17.7萬噸，力爭增長1%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8153元、2095元，各增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標任務，必須把握好以下原則：

——突出創新，牢牢把握“創業富民、創新強縣”發展思路。實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們必須適應新形勢的新要求，進一步解放思想，與時俱進，堅決破除制約加快發展的體制機制障礙，把創業創新落到實處，形成加快發展的新優勢，從而在新的起點上推動新一輪又好又快發展。

——突出發展，牢牢把握“能快則快、以快促好”內在要求。加快發展是最緊迫的任務，是一切工作的重中之重。我們必須具有強烈的責任感、緊迫感和危機感，抓住機遇、用好機遇，趨利避害、勇于挑戰，用實干苦干解決發展中的問題，形成先發之機，催生致先之招，達到爭先之勢，努力實現又好又快發展。

——突出統籌，牢牢把握“著眼全局、協調推進”基本方法。必須站在更高的起點上統籌發展，加強要素整合，發揮整體優勢，促進城鄉、經濟與社會、人與自然的聯動互贏，實現生態發展的最大化和效益的最大化，提高我縣的綜合競爭力，努力建設我們共同擁有的美好家園。

——突出民生，牢牢把握“以人為本、成果共享”根本目的。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，把改善民生放在更加突出的位置。通過加快社會事業發展，完善社會保障體系，努力提高人民群眾生活水平，讓發展成果為全體人民共享。

根據縣委十屆二次全體擴大會議精神，圍繞以上總體要求、預期目標和工作原則，將重點抓好以下工作：

一、著力推進項目發展戰略，加快基礎設施建設步伐，打牢經濟社會發展基礎

始終堅持把加強基礎設施建設作為增強集聚能力的主要手段，在各項基礎設施建設上下功夫，努力改善發展環境、生存環境。

必須捕捉和搶抓機遇爭取項目。投資仍然是拉動德江經濟發展的重要因素。當前西部大開發機遇、新階段扶貧開發機遇、水利部新農村建設試點機遇、煙水配套工程機遇、災后重建機遇，為我縣爭取項目、加強基礎設施建設提供了極其有利的條件。為此，我們將根據國家產業政策和投資導向，科學申報項目，緊緊盯住項目，密切關注項目，跟蹤追擊項目，加強匯報銜接，重點跟蹤長豐水庫、觀音灘水庫、德江至沿河二級路改造等項目立項建設，力爭更多的項目進入國家和省、地投資規劃，爭取各類項目資金3億元以上。切實把引進項目、建設項目、服務項目作為經濟工作重中之重，積極承接發達地區產業轉移，建立健全縣級領導聯系和爭取項目相關制度，切實做到一個項目、一套班子、一套政策，努力形成項目工作梯次推進、良性循環的工作格局。

必須認真實施各類建設項目。切實加大項目的建設和管理力度，以規范性的管理和高質量的項目實施，爭取國家和上級有關部門的更多支持。在公路建設上，以杭瑞高速路遵義段開工建設為重點，以農村公路建養管理體制改革為契機，著力打通兩個出口：建成楓香溪至譙家、甘溪至墮坪兩條分別連接沿河和務川的通縣油路。切實抓好五項建設：實施303省道德江至印江17公里油路維修改造，完成536縣道11公里油路改造；興建復興至明溪等2至3條通村水泥示范路；完成兩河口大橋和4個渡改橋工程建設；開工建設偏巖子大橋和牛鼻溪大橋改造工程；實施縣城二級汽車客運站、4個鄉鎮汽車站建設，力爭德江港口建設工程立項。努力實現兩個目標：實施德江至錢家、沙溪、堰塘通鄉油路改造工程，實現鄉鄉通油路和到縣城1小時目標；對128個村中的55個通村公路進行維修改造，力爭實現村村通客運目標。

在農業基礎設施建設上，繼續做好飲水安全、煙水配套、雨水集蓄工程，開工建設高山細棗池、堰塘朱家溝和龍泉關口3座小

（一）型和潮砥雙洋小

（二）型水庫除險加固工程；完成煎茶、桶井2個集鎮和35個行政村飲水安全工程；實施高山方家、長豐墮坪、合興合朋等24個煙水配套工程；完成共和響水洞、堰塘關口、穩坪三層溪渠道改造工程；抓好楓香溪洼地排澇工程、錢家洋塘河小流域綜合治理工程、泉口天池雨水集蓄利用“三小”工程。實現新增蓄水量200萬立方米、灌溉面積9900畝、旱地澆灌面積3.14萬畝，治理水土流失面積17.43平方公里，確保3.1萬人飲水安全。在能源建設上，認真做好白水泉、角口、出水坳、新坑電站的建設和擴容續建工程，新增裝機容量1萬千瓦以上；完成110千伏德江變電站二期改造工程，新建楓香溪35千伏變電站，力爭建成黃木丫110千伏變電站；搶抓電網災后重建機遇，切實提高電力抗災標準，加快農村電網改造，爭取實現組組通電、戶戶通電；積極做好共和水泥廠110千伏輸電方案的立項審批工作。此外，進一步抓好通訊和互聯網建設，建成營盤山無線廣播電視發射臺，繼續實施“農家書屋”工程。建成農村沼氣池3000口。完成全縣煤礦整合工作，加快煤炭資源的合理開發，實現產煤13萬噸以上，確保生產生活用煤。

二、著力推進產業結構調整，加快三次產業協調發展步伐，提高經濟社會發展質量

始終堅持把發展作為第一要務，通過工業化推動、城鎮化帶動，依托“兩輪驅動”，實現城鎮支援農村、工業反哺農業，促進“三農”問題的解決，努力推動經濟又好又快發展。

（一）加快推進現代農業建設，努力促進農民增收。我們將采取有力措施，努力促進農業生產不停滯不滑坡，切實保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現主要農產品市場價格不大漲不大落，積極爭取農民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農村建設不松懈不走樣。一是在促進農民增收上，堅持家庭聯產承包基本經營制度，穩定農村土地承包關系，引導農戶搞好耕地依法合理流轉；認真落實農業支持保護和補貼制度，及時兌現各項補貼；大力推進農業產業結構調整，加強農村信息服務體系建設，不斷提高種植業的科技含量和生產水平。二是在農業產業化建設上，大力發展各種中介組織，建立和完善農業社會化服務體系；積極推行農業標準化生產，加強農產品安全體系建設；堅持以市場為導向，以科技為依托，抓好一批示范項目，形成一批品牌農產品，努力提高我縣農業的商品化、專業化和現代化水平。著力抓好10萬畝優質稻、5萬畝早熟與反季節蔬菜；抓好以烤煙油菜為主的支柱產業，繼續把烤煙和油菜生產作為增加農民收入、培植財源的主要支柱產業來抓，確保種植烤煙7萬畝、雙低油菜12萬畝以上，實現收購級內煙葉15萬擔、油菜籽1.3萬噸以上；切實抓好以肉豬肉羊為主的畜牧主導產業，狠抓種草養畜項目實施和畜產品加工廠建成機遇，新增養殖小區20個、養殖大戶500戶以上，新建外三元商品豬擴繁場10個，加快形成一批規模化、標準化、產業化的畜產品生產基地，實現肉類總產量增長12%以上，牧漁產值占農業總產值的比重提高兩個百分點以上；抓好以天麻為主的中藥材產業，加大天麻栽培技術推廣力度，鞏固基地建設，擴大天麻生產，培育天麻20萬平米以上；切實抓好生態茶產業，實施15萬畝茶葉基地規劃，完成1.5萬畝標準化茶園建設，新建茶苗圃200畝。此外，扶持壯大一批龍頭企業，大力發展農副產品深加工、精加工產業，不斷拉長農業產業鏈條。三是在新農村建設上，按照“二十字”方針要求，在總結試點經驗，進一步鞏固試點成果基礎上，充分尊重群眾意愿，充分尊重群眾首創精神，因地制宜地開展社會主義新農村建設。認真使用好總后援建的100余萬元資金，切實抓好楓溪村新農村建設。充分發揮示范作用，引導和支持鄉鎮抓好省地縣鄉四級新農村建設示范點。四是在提高農民群眾素質上，積極開展農民素質培訓工作，統籌培訓農村勞動力，大力轉移農村富余勞動力到非農產業。組織實施“農村實用人才培訓工程”，培訓種養專業戶、專業合作社社員、農業企業經營管理人員、農村經紀人等農村實用人才。積極引導農民參與村務管理，進一步鞏固完善村務公開成果，提高村民自治程度。完成農民農業適用技術培訓5萬人次，實現農村勞動力轉移新增6000人，新增勞務收入6000萬元以上。

（二）推動新型工業化進程，努力提高經濟發展水平。增加經濟總量、增加財政收入、加快城鎮進程、緩解就業壓力，都需要實現工業總量和規模擴張。工業發展是我縣經濟發展必須邁過的坎，我們將堅持新型工業化發展方向，突出開發新產業與扶強現有企業并重，突出量質并舉，力爭工業總產值達6.23億元，其中規模工業總產值達4.04億元，分別增長25%和30%以上。一是緊緊抓住“四大產業”不放松。加快年產120萬噸的新型干法旋窯水泥生產技改項目建設，確保10月底竣工投產。項目建成投產后，將實現年產值3億元、稅收3000萬元，實現規模工業產值在去年基礎上翻番。同時，做好二期水泥技改工程前期準備工作。緊緊抓住高檔白酒大幅漲價的市場機遇，以及省里鼓勵發展中低檔白酒的政策，我縣釀酒產業迎來又一個加快發展的春天。我們將鼓勵支持和積極引導企業在做精做優濃香型“頤年春”酒、恢復天麻保健酒和醬香型“頤年春”酒生產的基礎上，擴大生產規模，提高產品質量，恢復昔日天麻酒的雄風，再現德江酒業的輝煌，力爭三年內實現產值過億、稅收達2000萬元的目標。緊緊抓住天麻產業的發展優勢，借助貴州大學和溫州大學的科研資源，跟蹤落實天麻口服液生產項目，切實把天麻資源優勢轉變為發展優勢，努力實現天麻深加工產值1.5億元，稅收500萬元以上。充分利用礦產資源，完成山豐鐵礦風險勘探后續工作，開發鐵礦洗選項目，建成兩座年產20萬噸的鐵礦洗選廠，力爭實現產值2億元，稅收2000萬元以上；充分利用鉛鋅礦具有一定開采價值的條件，盡快完成鉛鋅礦勘探，力爭建廠投產。二是繼續鞏固和發展傳統工業。認真做好星星油脂公司、穗精大米公司的改制和異地技改工作，加大扶持力度，幫助提高科技含量，努力建成銅仁西部油脂中心；支持開發煎茶牛肉干、太氏皮蛋、泉口豆腐干、楠桿生漆等有市場、有特色、有潛力的農產品，促其上規模、創品牌。三是加快發展新興工業。整合螢石礦資源，引資建成氫氟酸生產加工項目；創造條件加快建設億源畜產品加工項目，確保8月底建成投產，帶動我縣畜牧業快速發展，力爭實現產值3億元、稅收300萬元；加快發展汽車城、機械制造等新興產業步伐，促進工業生產又好又快發展。四是加快搭建工業發展平臺。實施城北工業區基礎設施建設和煎茶工業區規劃工作，制定工業區企業入駐優惠政策，把工業區建成經濟加快發展的強力引擎；組建國有資產資本運營公司，搭建企業融資平臺；完成土地利用總體規劃修編，積極抓好工業建設用地儲備；鞏固國企改革成果，妥善解決國企改革遺留問題；幫助企業做好品牌創立、市場開發、隊伍建設和行業管理等工作，努力提高企業開發和管理水平。

（三）推動城鎮開發建設，努力培育新的經濟增長點。現代經濟發展規律表明，城鎮化是推動經濟社會發展的火車頭和動力源，是解決“三農”問題、化解城鄉二元結構矛盾、促進歷史性跨越的根本出路。我們將搶抓杭瑞高速路遵義段開工建設契機，堅持規劃先行、城鄉共進、建管并舉的原則，抓住德江到煎茶這條經濟發展的主軸，以縣城為中心、煎茶為次中心帶動其它鄉鎮加快發展，努力把德江建成為生態環境佳、投資環境好、文明程度高、社會治安一流的銅仁西部中心城市。一是強力推進玉南新區建設。按照“一年重點突破，三年大變化”的要求，精心策劃、精心運作、精心組織，全面開發和建設玉南新區。同濟大學編制的《德江縣玉南新區控制性詳規》，縣人大常委會已在去年決議通過，符合德江實際，富有現代新城和地方文化特色。沒有一流的規劃，就沒有一流的建設。我們必須嚴格執行玉南新區規劃，認真落實紅線、綠線、藍線控制和規劃審批制度，依法維護規劃的權威性和嚴肅性。我們必須牢固樹立經營城市的理念，以經營城市的觀念來規劃城市，以經營城市的手段來建設城市，以經營城市的方式來管理城市，通過土地拍賣、招商引資、金融貸款等市場運作方式，盤活城市的有形和無形資源，提供又好又快開發建設新區的資金保障。我們必須處理好新區建設和商業開發的關系，充分吸納民間資本，提高房地產開發準入門檻，實施整體開發，努力把新區建設成功能完善、經濟繁榮、交通便捷、環境優美、社會和諧，具有秀麗風光、濃郁地方特色、鮮明時代風貌的現代化宜居新區。我們必須堅持大氣魄、大手筆的要求，以開工建設路網骨架、行政中心、玉溪河景觀帶為龍頭，實施一中、民族中醫院、文化館、體育場館等工程，努力把玉南新區建設變成一個大工地，努力將新區建成具有強大帶動力的經濟增長極。總之，開發建設玉南新區是我縣經濟快速發展的突破口，也是我們實現跨越發展的機遇所在，為此，必須統一思想，解放思想，加強領導，扎實推進，務求實效。把玉南新區建成為德江的“浦東”、德江的“金陽”。二是著力加快舊城改造步伐。按照“綠化、美化、亮化、凈化”的要求，逐步完善舊城功能，不斷優化居住環境。我們必須針對舊城建設的現狀，完善舊城功能，努力改變舊城面貌。適當增加城市垃圾中轉站、公廁數量；實施玉溪北路、鐘山東路、紅旗路道路改造，完成新寨至城區油路改造工程，開工建設人民北路和城區污水處理工程，力爭開工建設垃圾填埋場；實施民族風情街二期工程和玉溪南路農貿市場建設工程。我們必須嚴格執行舊城詳規，切實加強對規劃的監督管理，不斷提高舊城改造水平；我們必須適當開發建設標志性小區，改變傳統建筑方式，不斷提高舊城建設水平；我們必須加快群眾休閑場所建設，開工建設大犀山公園。三是切實加強城鎮土地管理。政府將嚴格控制土地一級市場，搞活二級市場，盤活存量土地，解決好城市建設用地問題；建立健全土地、規劃聯合執法機制，依法對違法違章建筑進行治理。四是切實提高管理水平。進一步鞏固創建省級衛生縣城成果，加強城管隊伍建設，努力提高城鎮管理水平，切實解決好臟亂差問題；通過發放《德江市民手冊》，通過加強宣傳教育，提高居民素質，努力提高城鎮文明程度。此外，還將按照“統一規劃、合理布局、分步實施”的原則，認真做好煎茶、復興等19個鄉鎮的總規或總規修編，興建高山、平原、龍泉三個鄉鎮黨政辦公樓，推進復興、合興、泉口3個集貿市場建設。通過努力實現新增城區面積1平方公里，新增城區人口1萬人。

（四）加快推進第三產業發展，努力提高非公有制經濟比重。加快旅游基礎設施建設，搶抓沙沱水電站興建烏江出平湖的契機，切實抓好以烏江畫廊為龍頭的旅游產業。按照準確定位、科學規劃、加強保護、合理開發的要求，積極打造扶陽旅游景點，推介扶陽旅游項目。整合自然生態風光、歷史革命遺跡，發掘土家民俗文化、儺文化、飲食文化、紅軍文化等特色資源，大力發展特色文化旅游業、鄉村旅游業。通過重點打造烏江畫廊、制作旅游宣傳畫冊和光碟，把革命老區、儺戲之鄉、天麻之鄉、奇石之鄉打造成知名品牌，塑造成為梵凈山大生態旅游、遵義紅色旅游的承接地。大力發展現代服務業，適應消費結構優化升級和旅游發展服務需求，積極發展住房、交通、通信、文化、娛樂、餐飲等服務業，培育和開拓保健、休閑、社區服務、養老服務等新型服務業。積極發展物流、中介、信息、連鎖經營、特許經營等現代流通方式，加強賓館、餐飲業的標準化、規范化建設，全面提升住宿、餐飲服務整體水平。推進“萬村千鄉市場工程”，加快現代流通體系向農村延伸，新建60個農家店；加強與金融部門的協調配合，增強服務意識，提高金融部門服務水平，促進地方經濟發展。加快非公有制經濟發展，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公經濟發展的政策措施，有針對性地解決影響非公經濟發展的突出問題，放寬市場準入，鼓勵和支持非公經濟做大做強；同時引導非公企業依法經營、提高素質，維護正常的市場秩序。

三、著力推進擴大開放戰略，優化經濟社會發展環境，努力建設開放型經濟

始終堅持把擴大開放作為加快發展的關鍵來抓，全面開展招商引資工作，切實推動產業升級，拉動經濟快速增長。

進一步圍繞產業招商。把填補產業空白、延伸產業鏈條、提高配套水平作為招商引資的核心，以農產品精深加工、旅游、礦產、商貿等新領域為重點，精心做好項目策劃生成，瞄準長三角、珠三角和成渝經濟圈等資本密集區，加強項目的謀劃跑辦，加快我縣產業與發達地區的對接，努力建成發達地區的產業承接地。確保全年參與和舉辦各類招商引資活動10次以上、請進客商20批以上、落實引資項目10個以上、協議引資6億元以上、到位資金3.3億元以上。

進一步突出重點招商。堅持“資金不到位不算落戶、項目主體工程不開工不算落地、企業不投產不算落實”方針，認真落實招商引資一把手負責制，切實提高項目簽約率、開工建設率和投產達產率。年內跟蹤落實好鐵礦洗選、畜產品加工等引資項目的資金到位進度，促成天麻深加工、氫氟酸生產等招商項目啟動實施；做好生物化工、汽車修理、機械制造以及玉南新區、油脂片區、電影院片區等項目的引資和推介。

進一步優化環境招商。把“環境就是生產力”的理念落實到實際工作中，以強化要素保障為重點，積極化解資金、用地、用電等瓶頸制約，積極控制商務成本過快增長。切實改善投資軟環境，以“親商富商安商”為主線，嚴格落實項目一站式服務、重點企業掛牌保護等制度，努力解決外來投資者的后顧之憂。圍繞提高人的素質、提高社會文明程度、維護社會公平穩定，創造一個投資者放心、安心、順心、舒心的生活環境。

進一步發展開放型經濟。積極適應新形勢新變化，以更加積極的姿態走向外界，實現對外開放由單純“引進來”到“引進來”和“走出去”相結合，由“對外開放”與“對內聯合”二元分離，到“對外開放”與“對內聯合”兩位一體的轉變，充分利用兩個市場，不斷優化資源配置，拓寬發展空間，構筑和完善我縣全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。大力引進資金、技術、人才、智力、項目和先進管理經驗，做好土地資源的開發利用，實行以地招商、以地生財，激活我縣經濟發展蘊藏的潛力。

四、著力推進生態建設，合理開發和利用資源，增強經濟社會可持續發展能力

始終堅持把生態建設、節能降耗、環境保護作為重要抓手，深入實施“生態立縣”戰略，努力建設生態強縣。把生態文明建設與城鎮建設相結合，嚴格執行城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格建設用地“雙控”指標，著力盤活存量土地，提高單位面積的投資強度和產出效益；圍繞生態縣城要求，加快污水處理和垃圾填埋場建設。把生態文明建設與結構調整相結合，大力發展循環經濟，在工業上重點推進冶金、建材等行業清潔生產，在農業上重點抓好生態茶產業、生態畜牧業。把生態文明建設與旅游產業相結合，大力實施“綠色通道、綠色河道、綠色林網、綠色村莊”工程，全面發展生態旅游。把生態文明建設與項目實施相結合，搶抓中央完善退耕還林政策、延長補助期機遇，進一步鞏固退耕還林成果，每年將森林覆蓋率提高1個百分點以上；完成集體林權制度改革主體工作；繼續實施好天然林保護工程；扎實推進石漠化治理工程和科技扶貧種草項目。此外，還要切實加強飲用水源地環境保護，完成大龍阡、潮水河、觀音灘等集中式飲用水源保護區地理界線的實地標定，啟動玉溪河治理工程。完善山林火災預警制度，推進消防隊伍建設，切實做好防火、滅火工作。嚴格新上項目環評準入標準，控制產生新污染，努力實現經濟持續發展、生態持續改善。年內萬元工業增加值能耗降低4.5%，萬元GDP水耗降低8%，工業用水重復利用率達到50%；高質量完成荒山造林5000畝、種草4.1萬畝以上；完成杭瑞高速占補平衡用地5000畝，整理土地2300畝。

五、著力推進和諧社會建設，重點解決民生問題，確保全民共享經濟社會發展成果

始終堅持把社會事業協調發展作為重要內容來抓，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，大力推進惠民工程，讓百姓享受更多的發展成果。

大力發展社會事業。在優先發展教育上，以辦人民滿意教育為宗旨，進一步鞏固和發展“兩基”成果，認真抓好省政府“兩基”復查、“普實”驗收及“兩基”迎國檢工作，完成7所農村薄弱學校改造工程，建成青龍四小；切實完善和落實農村義務教育保障機制，全面實施以公辦學校為主的免費義務教育。加大科普工作力度，鞏固“全國科普示范縣”創建成果。在加快衛生事業發展上，進一步鞏固和完善新型農村合作醫療制度，擴大群眾受益面；抓好基層衛生服務能力建設，合理配置鄉、村衛生人力資源，積極做好村級衛生場所建設項目申報；抓好以“兩綱”目標為主的婦幼保健工作，迎接省政府驗收。在執行基本國策上，統籌做好人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，切實鞏固計劃生育省級優質服務合格縣創建成果，認真抓好縣級計生服務站建設；高度重視土地集約利用，加強基本農田保護；嚴格環保準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染項目進入。在加強精神文明建設上，堅持把社會主義核心價值體系融入精神文明全過程，深入開展“滿意在德江”公民道德主題活動，大力推進移風易俗，加快殯葬改革，堅決制止豪華墓、活人墓等陋習。加強未成年人思想道德建設，加強文化市場管理，著力整治校園周邊環境。廣泛開展創文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明行業活動，鼓勵和支持文化創作。繼續抓好《縣志》修編，實現資政育人的目的。此外，還要狠抓財源建設，積極推進“鄉財縣管，村財鄉代管”工作。

切實解決民生問題。在扶貧開發工作上，按照改善貧困群眾的基本生產生活條件、提高基本素質、拓寬基本就業門路的要求，堅持分類指導，切實搞好整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓等工作，減少農村貧困人口。在23個一類重點村實施整村推進，實現農村貧困勞動力轉移培訓1850人。高度重視沙沱水電站涉淹群眾的搬遷安置工作，實施長堡、潮砥、新灘、望牌4個新遷集鎮建設工程，確保移民搬得出、穩得住、逐步能致富。在完善社會保障體系上，以建立城鎮低收入家庭住房保障制度為重點，擴大經濟適用房建設規模，建成28套廉租房；切實抓好新一輪住房公積金征集和管理工作；進一步發展社會福利、社會救濟和社會互助、法律援助等社會保障事業，發揮慈善總會、紅十字會作用，對各類困難群體進行適時、適當援助；切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，努力使全縣人民貧有所濟，難有所助，醫有所保，老有所養。

扎實推進災后重建。前不久，我縣遭受了有氣象記錄以來最大的低溫雨雪冰凍災害侵襲，造成全縣直接經濟損失6.28億元，受災人口達43.8萬。在這場天災面前，全縣上下發揚連續作戰、不畏艱難的精神，在較短時間內實現通電、通水和通路，取得抗災救災工作階段性勝利。下階段，我們將進一步完善應急處置體制機制，提高應急能力，以高度負責的精神抓好災后重建工作。在保障民生上，繼續抓好受損民房的修復、重建工作，全面實施農村危房、土坯房、茅草房改造工程；妥善安排好受災群眾生活，幫助群眾度過“春荒”；繼續抓好疾病預防控工作，確保大災之年無大疫，切實抓好地質災害隱患排查，確保不出現因地質災害隱患帶來安全事故。在基礎設施建設上，繼續抓好受損電力、交通、水利、通訊等基礎設施的修復，恢復正常的生產生活秩序。在工農業生產上，繼續抓好各類農作物的面積落實、田間管理以及農資調運工作，確保大災之年不減產；切實抓好生態恢復建設工作，有效保住“青山綠水”；繼續抓好煤電油運保障工作，支持企業加快生產，確保工業生產實現預期目標。

努力維護社會穩定。牢固樹立“安全發展”理念，切實開展重點行業和領域安全專項整治，建立和完善預報、預警、預防和應急救援體系，堅決遏制重特大安全事故的發生。深入開展“五五”普法教育，提高全民法制意識。扎實推進禁毒工作，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪；堅持“事要解決”方針，進一步健全大防控、大調解機制，做好信訪穩定和人民調解工作，全力維護德江穩定的大局。加強政府自身建設

人民的重托，發展的重任，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將進一步增強政府的公信力和執行力，努力建設“團結務實、高效廉潔”的政府，實現人民群眾愿望，滿足人民群眾要求，贏得人民群眾信任。

加強團結，努力建設和諧政府。團結是做好一切工作的前提和基礎。“重團結有黨性，會團結是水平，團結好事業興。”當前，我縣正處在加快發展的關鍵時期，能否有效把握這一關鍵時期，無愧于49萬人民群眾的重托，無愧于組織的信任，我們必須進一步加強團結，凝聚人心，形成合力。團結出和諧，團結出生產力，團結出戰斗力。我們將按照“心齊氣順”的要求，倍加珍惜來之不易的團結局面，倍加珍惜班子的團結，倍加珍惜人與人的團結，堅持大事講原則，小事講風格，努力做增進團結的模范、促進和諧的表率，不斷增強政府班子的凝聚力和向心力；我們將進一步建立健全行為規范、公正透明的行政管理體制，努力形成齊抓共管、密切配合、忠實履職、互相補臺、權責明確、政令暢通的工作格局，真正把各項工作任務落到實處。

埋頭苦干，努力建設務實政府。堅決貫徹好上級的各項方針政策、縣委的決策和人大的各項決議決定，積極采納政協的意見建議，切實做到令行禁止。堅持把目標細化為思路，把思路細化為項目，把項目細化為工作，把工作細化為落實，多做打基礎、增后勁、利長遠的事，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績。堅持領導在一線指揮、干部在一線工作、業績在一線創造、問題在一線解決，把落實能力作為評價考核干部的重要標準，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、賞罰分明的硬機制，扎扎實實把各項工作推向前進。

改進作風，努力建設高效政府。按照高效理政的要求，進一步加強行政管理創新，努力塑造運轉協調、服務高效的效能型政府新形象。建立健全應急管理體制機制，提高應急管理和抗風險能力，有效應對各類突發性公共事件。加強機關效能建設，切實精簡會議和文件，降低行政成本，努力提高辦事效率。深入實施《行政許可法》，簡化審批流程，規范許可行為。加強政務服務中心、行政投訴中心管理，健全幫扶機制，暢通訴求渠道，切實做到熱情接待、服務周到。堅持密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，全力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。嚴格管理，努力建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實加強廉潔從政教育和警示教育。大力實施政務公開、政府信息公開，繼續辦好政府公眾信息網和縣長信箱等欄目，接受群眾監督和輿論監督。大力發揚艱苦奮斗精神，堅決反對鋪張浪費，強化當家理財意識，規范資金審批程序；嚴格控制和鎖定債務，履行政府承諾，制訂化解措施，以實際行動取信于民。切實開展行政監察和審計監督，強化對重點項目、政府采購等監管工作。支持查辦違法違紀案件，有效糾正行業不正之風，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為問題。

轉變職能，努力建設有限政府。在搞好經濟調節和市場監管的同時，加強社會管理和公共服務職能，把精力更多地放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把工作的著力點更多地放到解決民生上來。切實解決政府越位、錯位、不到位的問題，加快推進政資分開、政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力做到在服務中實施管理，在管理中體現服務，為經濟發展創造良好的政務環境。

各位代表，同志們：創業維艱，天道酬勤。我們已經邁上了加快經濟社會又好又快發展的新征程，使命崇高而光榮，目標宏偉而高遠，前景燦爛而光明。在新的一年里，我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，弘揚抗災救災精神，萬眾一心，開拓進取，為實現經濟社會又好又快發展，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！