第一篇：在中國共產黨高縣第十二屆代表大會第三次會議上的報告

搶抓機遇謀發展 真抓實干求突破

為建設全省縣域經濟發展強縣而努力奮斗

——在中國共產黨高縣第十二屆代表大會第三次會議上的報告

陳 政

（2008年12月29日）

各位代表，同志們：

現在，我代表中國共產黨高縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨高縣第十二屆代表大會第三次會議，是在全縣上下深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，紀念改革開放三十周年，全力推進高縣和諧發展的新形勢下召開的一次重要會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“解放思想、風正心齊、加快發展、富民強縣”總體工作要求，準確審視縣情，科學謀劃發展，牢牢把握機遇，著力創新突破，為建設全省縣域經濟發展強縣的戰略目標而努力奮斗。

一、2008年工作回顧

2008年是高縣極不平凡的一年。一年來，縣委帶領全縣各級黨組織和廣大共產黨員，團結全縣人民，堅持以科學發展觀為統領，積極應對全球金融危機、年初低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害帶來的巨大挑戰和影響，按照市委三屆六次、八次全會精神要求，創新增活力，務實求發展，把全縣改革開放和經濟社會發展繼續推向前進。

（一）經濟實力穩步提升。2008年，預計全縣地區生產總值43億元，同比增長16%；人均GDP10500元，同比增長17.4%；財政一般預算收入12200萬元，同比增長20%；規模以上工業增加值19億元，同比增長25%；規模以上工業利潤5億元，同比增長41%；規模以上工業銷售收入47億，同比增長34%；累計完成固定資產投資25億元，同比增長32%；社會消費品零售總額13億元，同比增長16.9%；城鎮居民人均可支配收入11500元，農民人均純收入4417元，同比分別增加1587元、400元；實現糧食生產總產量26萬噸，增產3%。重大項目取得實質性進展，福溪電廠獲國家能源局“路條”，100萬噸煤制甲醇項目獲省經委備案，宜慶路建設開始推進，高洲酒業新增2.5萬噸白酒技能擴改項目正式投窖。桑、茶、竹、畜、糧五大支柱產業不斷壯大，成功創建省級農業標準化示范鄉1個，新增主導產業收入超千萬元村2個、百萬元村20個，新增市級龍頭企業4家，農業產業化不斷向縱深推進。商貿物流、金融保險、旅游等第三產業較快發展，經濟不斷繁榮。

（二）發展活力明顯增強。國有企業改革深入推進，縣電力總公司與四川省水電集團成功實現戰略合作。全縣林權制度改革工作順利啟動并取得階段性成果，集體林確權率達97%。財稅、投資、金融體制改革順利推進，國庫集中支付改革全面實施，“鄉財縣管”規范化改革工作有序開展，規范完善國資公司運行機制，著力推進銀政、銀企合作。堅持借外力增后勁，抓好資源和產業招商，全年引進履約項目60個，到位資金17億元，同比增長34.2%，對外開放的領域和層次實現新突破。

（三）城鄉面貌逐步改觀。實施“興城活商”戰略，確立了“建設宜賓山水園林衛星城”戰略定位。完成慶符東區2平方公里控制性詳規、一河兩岸景觀規劃。縣委、人大等機關搬遷至慶符辦公，“三縱兩橫”縣城東區干線網絡建設穩步推進。黃水口大橋至交警隊通道、懷遠通道整治全面完成。加快公共基礎設施建設，縣城民用天然氣項目加快推進，城市生活垃圾處理廠竣工，南城生活污水處理工程進入全面施工階段。實施“城鄉潔凈”工程，加強城鎮管理，依法取締城區范圍內電瓶和燃油三輪車營運，綜合整治板橋、北城市場。加快“萬村千鄉”市場建設，商業網點結構逐步完善。加快農村基礎設施建設，硬化通鄉公路71.7公里、通村公路284.2公里，羊田客運站投入使用，月江客運站竣工驗收，啟動來復、大窩、慶嶺、雙河4個鄉鎮農網改造。實施農村安全飲水工程，推進紅層找水打井，解決農村安全人飲2.51萬人。積極推進農村沼氣池建設，新建農村沼氣2789戶。

（四）社會事業加快發展。優先發展教育，高縣中學探索創辦“宏志班”，懷遠職中成功創建省級重點職業中學。切實落實國家“兩免一補”政策。積極推進醫療衛生體制改革和公共醫療衛生服務體系建設，新農合覆蓋率達100%，參合率達86.29%。健全完善社會保障體系，全面落實城鄉居民最低生活保障制度。實施就業促進工程，城鎮新增就業4290人，城鎮登記失業率為3.22%。切實兌現糧食直補、良種補貼等惠民補貼3972萬元。堅持人口與計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在4‰以內，符合政策生育率達86.58%。文化、體育、廣電等社會事業健康發展，成功舉辦第七屆“高洲之春”文藝晚會和“迎奧運”首屆運動會。實施百姓安居工程，解決100戶農村特困無房戶和受災群眾住房困難，100套廉租房開工建設。加強生態建設，繼續實施天然林保護和退耕還林工程，鞏固退耕還林成果12.4萬畝，森林覆蓋率達40.7%。大力實施“金土地”工程，新增耕地2549.9畝。實施污染源掛牌限期整治，全縣生態環境明顯改善。

（五）民主法制和精神文明建設扎實推進。堅持和完善人民代表大會制度，人大及其常委會職能不斷強化。政協參政議政作用不斷增強，不斷完善政協特邀常委制度、政協民主問責制度，全市政協創新工作會議在我縣成功召開。愛國統一戰線得到鞏固，工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用得以發揮。國防教育、民兵預備役建設取得新的成績。堅持依法治縣，“五五”普法廣泛開展，“一府兩院”行政和執法水平不斷提高。深化新一輪“平安高縣”建設，健全矛盾糾紛排查調處機制，實現“兩會”、奧運會期間“零到省集訪、零進京上訪”，全縣社會政治穩定。嚴格落實安全生產責任制，全縣安全生產形勢逐步穩定好轉。加強社會主義精神文明建設，積極構建社會主義核心價值體系，開展“道德模范”評選表彰活動，李碩勛紀念館成功創評為市級未成年人校外活動示范基地。

（六）黨的建設亮點凸現。全面加強干部隊伍的思想政治建設，開展“解放思想、創新實干、脫穎而出”大討論活動，成立高縣思想政治工作研究會，引導全縣上下形成共同的價值取向和思想基礎。積極創新黨建工作新機制，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設。扎實推進基層組織和黨員隊伍建設，探索建立村干部離職保障制度，中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志作出“四川高縣建立村干部離職保障制度很好”的重要批示，省委劉奇葆書記、市委楊冬生書記也相繼作出批示，全市推行村干部離職保障制度工作會在我縣召開。在全市率先建立村（社區）黨員、干部的困難幫扶基金，逐步構建起覆蓋廣泛、科學合理的黨內關懷幫扶機制。深入開展“三級聯創”和“四強”基層黨組織創建活動，基層組織建設水平得到提升。全面拓展基層黨內民主建設，完善黨代會年會、委員結構、代表提案、委員議事小組、“三聯”、黨代表質詢（罷免）領導干部等六項制度，黨員民主權利得到切實保障。切實加強黨的先進性建設，全力支援災區恢復重建，全縣廣大黨員群眾募集賑災資金500余萬元，繳納特殊黨費100余萬元，在抗震救災第一線發展7名黨員，得到省委組織部高度肯定，黨的先進性得到有力彰顯。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，黨外干部入黨會審制得到省、市充分肯定，創新選人用人機制，實行全委擴大會公開推薦測評、縣委常委會差額票決正科級領導干部，干部選任的公信力得到提高。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設責任制，逐步完善《鄉鎮、科局單位黨政主要負責人向縣紀委全委會述廉工作制度》，開展爭創“勤廉雙優基層干部”主題實踐活動。建立完善辦案工作責任制度、案件查處協調工作制度、鄉鎮紀委案件查處協作區制度。大力開展“治軟、治懶、治庸、治散、治貪”活動，扎實推進行政效能建設，工作經驗在全省機關行政效能建設會上交流。

各位代表，同志們，這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導和親切關懷，凝聚著全縣各級黨組織解放思想、銳意創新的智慧和膽識，鐫刻著全縣人民奮發有為、勇創一流的豪情壯志和奮斗足跡。在此，我謹代表中共高縣縣委，向所有關心、支持高縣發展進步的上級領導和各界朋友，向投身高縣建設事業的廣大黨員干部和人民群眾，向為高縣經濟繁榮和人民幸福打下堅實基礎的歷任老領導、老干部，向在高縣投資創業的外來客商，向工商聯、人民團體、武警官兵表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、奮力建設全省縣域經濟發展強縣

當前和今后一段時期，是我縣全面建設全省縣域經濟發展強縣的重要時期。2009年，是我們沉著應對金融危機、實現“十一五”規劃和本屆縣委任期目標的關鍵之年，是搶抓發展機遇、推進重大項目建設的突破之年。今天的高縣，正處在一個重要的歷史關頭，挑戰與機遇并存。

我們要敢于迎接前所未有的嚴峻挑戰。從宏觀經濟環境看，受國際金融危機快速蔓延和國內經濟增長明顯減速的影響，我縣經濟運行中的困難增加，企業經營困難增多，隨著國際金融危機的進一步擴散，對我縣實體經濟的沖擊和造成的損失還將進一步擴大。從周邊的發展態勢看，區域競爭日趨激烈，各區縣依托資源、區位等優勢，一大批重大項目相繼上馬，發展勢頭強勁。我縣處在不進則退、慢進也是退的緊要關口，再不奮起直追、加快發展，就會進一步拉大差距。從我縣的自身現狀看，雖然近年來有了較大發展，但仍存在著經濟總量較小、發展質量不高、發展后勁不足，財政一般預算收入較低，城鎮化水平較低等問題。面對這些挑戰和困難，我們必須堅定必勝信心、迎難而上，把前進的步伐邁得更快更堅實。

我們要善于抓住前所未有的發展機遇。一是發展趨勢不會逆轉。盡管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但經濟全球化的總體走向不會改變，我國經濟發展的基本面和長期發展趨勢不會改變，我們加快發展的信心和決心絕不動搖。二是中央政策千載難逢。中央把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，密集出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施十大措施促進經濟增長，用3年時間投資4萬億元加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，這都將為國民經濟注入新的活力，為我縣對上爭取項目、投資拉動縣域經濟帶來重大機遇。三是發展空間不斷拓展。西部大開發戰略向縱深推進，泛珠三角合作加強，“外資西移、內資西進”步伐加快，宜賓打造長江上游川滇黔結合部經濟強市的全面提速，必將推進我縣加快發展。福溪電廠開工在即，宜慶路建設著力推進，100萬噸煤制甲醇項目成功備案，慶符東區開發加快，一大批新的經濟增長點正在或即將快速形成。這些現實的重大機遇，我們務必清醒認識、牢牢把握，“危”中求“機”、轉危為機，努力把機遇轉化為加快發展的動力。

各位代表，同志們，冷靜分析縣情，科學研判形勢，我縣正處于進退攸關的關鍵時期，正處于夯實基礎的關鍵時期，正處于凝心發展的關鍵時期。當前我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題，越是困難的時候，越是出現轉機的時候，越是蘊藏著發展機遇的時候，越是考驗領導者素質和工作水平的時候。我們一定要審時度勢、科學決策、周密部署、扎實工作，充分發揮自身優勢，加快解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續推動經濟社會又快又好發展，繼續推進全面建設小康社會進程。

今后一段時期，全縣工作的總體部署是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“解放思想、風正心齊、加快發展、富民強縣”的總體工作要求，圍繞“工業強縣、城鄉統籌、項目驅動、和諧發展”的工作思路，突出“一園一城一路三基地（福溪工業園區，宜賓市山水園林衛星城，宜慶路，綜合能源基地、特色農產品基地、煤化工基地）”的工作重點，繼續推動經濟持續快速發展和社會全面進步，奮力建設全省縣域經濟發展強縣。2009年的主要發展目標是：地區生產總值增長14%以上，財政一般預算收入增長15%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，城鎮居民可支配收入增加800元以上，農民人均純收入增加300元以上。

形勢決定任務，思路決定出路。戰略目標的確定，是乘勢而上，建設和諧美好新高縣的不懈追求；發展重點的確定，是搶抓機遇，推進高縣更快更好發展的戰略部署；發展思路的確定，是審視縣情，改變我縣欠發達面貌的必然抉擇；總體要求的確定，是凝心聚力，激發全縣人民干事創業熱情的工作取向。實現全省縣域經濟發展強縣的戰略目標，任務艱巨而繁重，使命重大而光榮。我們堅信，在黨的十七大和十七屆三中全會精神的正確指引下，在省委、市委的堅強領導下，只要我們苦干實干不松勁、加快發展不動搖，我們的奮斗目標就一定能夠實現！

2009年，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅定不移地推進工業強縣，構建優勢產業新體系，舉全縣之力實施工業突破

高縣的發展潛力在工業，發展希望在工業。我們要始終把發展工業擺在牽動全局的戰略地位，舉全縣之力實施工業突破，努力把我縣建設成為實力強、后勁足、有活力、可持續發展的工業強縣。

1、集全縣之財，在工業發展平臺建設上實現新突破。工業園區是企業集聚發展的平臺，是縣域經濟投入產業的聚寶盆。要堅持高起點規劃、高標準建設的原則，集中力量加快建設福溪工業園區，著力推進符江特色農產品集中區建設，切實做好大窩綜合工貿集中區的前期工作，加快打造新一輪工業經濟跨越發展的主平臺。瞄準創建省級工業園區目標，集中全縣的有限財力，進一步拓寬融資渠道，加快集中區道路、供水、供電、排污等配套設施建設。要堅持政府引導與市場化運作相結合，千方百計突破人才、土地、資金等瓶頸制約，努力探索集中投入、有效產出、滾動發展的集中區建設新機制。狠抓一批具有產業集聚效益的重大項目，加快實現企業集群、產業集聚、發展集約。

2、聚全縣之智，在構建優勢產業新體系上實現新突破。針對我縣工業經濟發展產業落后、后勁不足、技術創新能力不強的實際，發動全縣有識之士，為提升我縣經濟發展質量和產業競爭力，實現創新發展獻計出力。要進一步優化工業產業結構，把我縣傳統優勢產業與轉變經濟發展方式的要求有效對接，大力發展循環經濟，改造傳統產業，構建能源、化工、特色農產品加工業等優勢產業新體系。要提高技術創新能力，鼓勵企業積極利用高新技術和先進適用技術，推動企業產品由初加工向精深加工發展，不斷增強企業競爭力和產業聚合力。要大力實施品牌戰略，盡快培育一批牌子響、競爭力強的知名品牌。要堅持扶小促大，更加重視中小企業發展，加強政策引導，鼓勵中小企業走專、精、新的發展路子，切實解決中小企業的實際困難。

3、攬全縣之才，在工業隊伍建設上實現新突破。要突破干部人事制度上的一些舊觀念、老框框，在全縣范圍內為工業隊伍培養人才、配備人才、選拔人才。要切實加強企業經營管理隊伍建設，開發工業人才資源，培養、使用好一批企業家。要重視高績效經營管理人才培養，通過培訓深造、組建協會、合作交流等多措并舉，培育一支高素質的企業經營管理者團隊，引進和培養一批企業急需的技術、管理、營銷人才，造就一支善打惡仗、敢于勝利的工業發展隊伍。

（二）堅定不移地推進城鄉統籌，構筑城鄉一體化發展新格局，推進城鄉發展互促共進

統籌城鄉發展，是深入貫徹十七屆三中全會精神、全面落實科學發展觀的重要任務。要堅持城鄉統籌規劃、統籌建設、統籌發展，努力形成城鄉良性互動、工農業協調發展的新格局。

1、統籌城鄉區域經濟發展，加快發展現代農業。要鞏固和強化農業基礎地位，全面落實強農惠農政策，堅持用工業理念抓農業，緊扣“特色、規模、品牌、效益”四個重點，走龍頭企業帶動特色農業產業化的發展之路。要積極探索土地合理流轉，以山區茶葉經濟帶、淺丘平壩蠶桑經濟帶、河谷竹業經濟帶為重點，大力構建特色鮮明的優質農產品生產基地和產業帶。要加強農業服務體系建設，加快農業科技推廣，大力實施標準化生產和品牌戰略，重點扶持優勢特色農產品品牌，積極推進農產品標準化生產，發展一批無公害、綠色、有機農產品基地和產品。進一步加大對高洲酒業、華盛紙業、凱華絲綢、匯豐食品、早白尖茶葉、白家薯業等現有龍頭企業的扶持，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，大力提升農業產業化經營水平。

2、統籌城鄉基礎設施建設，加快發展農村公共事業。把加強基礎設施建設作為促進城鄉統籌發展的基礎性工程，全面實施“水、路、林、村、房”綜合治理。加快推進農田水利基本建設，構建防洪減災、供水保證、水環境保護、水利產業四大體系，加快惠澤水庫渠系配套建設和推進郝家村水庫渠系整治，加大溝、渠、塘、庫、堰整治力度，實施以“金土地”為重點的土地整理工程。加快建設和改造通鄉、通村公路，加強農村電網建設與改造。加強農村環境綜合治理，實施“千村示范”工程，大力整治村容村貌，改善農村面貌和人居環境。

3、統籌城鄉集鎮建設，加快推進城鎮化進程。要調整完善城鎮體系規劃和縣城總體規劃，推動形成以縣城為龍頭，各鄉鎮集鎮為紐帶，輻射帶動廣大農村的新型城鄉協調發展格局。要按照“高起點規劃、大手筆實施、分年度推進、建和管并重”的總體要求，著力將慶符打造成為全縣政治、經濟、文化中心和宜賓山水園林衛星城。要加快推進“三縱兩橫一繞城”縣城干線網絡、白鶴林大橋、迎賓大橋等一批重點基礎設施、重大公益性項目建設，努力建設宜賓南部特色鮮明、經濟繁榮、優美宜居、文明開放的山水園林衛星城。要積極創新城市管理體制、機制，進一步提高城市管理水平，創建人民滿意的市容環境。

（三）堅定不移地推進項目驅動，建立健全項目工作新機制，加快擴充經濟總量

建設全省縣域經濟發展強縣，要害在項目，核心在項目。要大抓項目，抓大項目，以項目驅動集聚生產要素，以項目驅動加快投資增長，以項目驅動提高發展質量。

1、加大項目開發和落實力度。要準確把握中央擴大內需的精神實質和政策措施，把項目作為經濟工作的主抓手，加快擴充縣域經濟總量。要加快建設一批項目，扎實推進福溪電廠、慶符東區、宜慶路等重大項目建設，力促項目早施工、早投產、早見效，盡快形成一批新的經濟增長點。要強力爭取一批項目，瞄準國家擴大內需、災后重建的投資重點和方向，主動加強與國家和省上各類規劃的銜接，努力爭取國家項目支持。要招商落地一批項目，特別是要千方百計引進100萬噸煤制甲醇項目投資業主。要謀劃儲備一批項目，找準我縣與國家拉動內需政策的對接點，推出一批農業基礎設施建設、民生改善、市政基礎設施建設等項目。

2、著力提升招商引資水平。立足大招商聚焦大項目，以大項目催生大產業，培植大財源，帶動大發展。要把招商引資作為項目建設的突破口，堅持全民招商，努力構筑全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。要不斷創新招商方式，完善委托招商、代理招商、網上招商等方式方法，充分發揮專業招商小組、招商小分隊的作用，提高招商成效。要積極組織企業參加國內外大型招商及經貿洽談活動，引進實施一批投資規模大、帶動能力強、綜合效益好的重大項目。要牢固樹立“三分招商，七分安商”理念，扶持壯大現有企業，確保客商引得來、項目留得住、企業做得大。

3、積極創新項目工作機制。逐步建立健全項目生成、投資融資、領導責任、監督管理、服務保障等項目工作長效機制，形成全縣上下聯動抓項目的強大合力。強化各級干部集中精力抓項目的領導機制，成立全縣重大項目工作領導組，切實加大抓項目工作的領導和推進力度。創新以市場為導向的項目建設投融資機制，積極推進銀政、銀企攜手合作，共同發展。進一步激活民間投資，使民營資本成為項目投資的主體。建立責權利統一的項目建設目標管理責任機制，出臺重點項目建設的管理、獎勵辦法，充分調動廣大黨員干部抓項目工作的積極性和主動性。

（四）堅定不移地推進和諧發展，促進社會全面進步，建設和諧美好新高縣

實現經濟與社會協調發展，是建設全省縣域經濟發展強縣的基本要求。要堅持以科學發展觀為指導，加強政治文明、精神文明和社會文明建設，促進社會全面進步。

1、更加注重解決民生問題。堅持以民為本，著力改善民生，進一步完善為民辦實事長效工作機制，盡力解決事關人民群眾切身利益的現實問題。認真落實就業再就業政策，抓好就業培訓，認真解決城鎮“零就業家庭”、“低保戶家庭”失業人員等就業困難人員的就業問題，多渠道增加就業崗位。實施城鄉保障性安居工程。逐步建立農村養老保險制度，完善社會救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，全面實施農村最低生活保障制度，逐步建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

2、更加注重社會事業發展。優先發展教育事業，優化學校布局，加大基礎教育投入，鞏固提高“兩基”水平，統籌城鄉教育均衡協調發展。加快發展高中教育，著力推進三年職教攻堅。推進醫療衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，全面實施新型農村合作醫療制度，發展城市社區衛生服務，完善疾病預防控制和醫療救治體系，提高城鄉居民醫療保障水平。積極發展先進文化，大力推進鄉鎮文化站建設，加快構建農村公共文化服務體系。發展體育事業，積極開展群眾體育活動。保障婦女兒童合法權益，發展殘疾人和老齡事業。

3、更加注重民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，支持和保證人大、政協充分行使職權，主動開展工作。加強同社會各階層、工商聯和黨外人士的團結合作，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁和紐帶作用，進一步做好民族、宗教、臺僑工作，鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線。搞好普法宣傳教育，推進依法治縣工作，嚴格依法行政。擴大基層民主，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，推進平安細胞建設，進一步加強農村警務建設，創新流動人口管理機制體制，完善社會治安防控體系，高度重視信訪工作，規范信訪秩序，為經濟社會發展創造穩定的社會環境。深入開展全民國防教育，加強民兵預備役部隊建設，認真做好“雙擁”工作，鞏固發展軍政軍民團結。加強和完善社會管理，健全應急管理體制機制，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩定。

4、更加注重精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，積極挖掘和弘揚高縣特有的優秀人文精神，把弘揚民族精神、時代精神與高縣精神結合起來，大力營造開拓開放、積極向上的社會風尚。以慶祝建國60周年為主題，組織開展系列群眾性文體活動。以創建省級文明縣城為目標，深入開展“城鄉文明牽手”、“六進農家”等群眾性精神文明創建活動。以“愛心傳遞、文明牽手、關愛留守兒童”活動為抓手，加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會共管共教模式。普及科學知識，弘揚科學精神，提升全民科學素養。

5、更加注重可持續發展。要堅持經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。開展循環型企業、節約型企業、節約型機關創建活動。嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故發生。穩定低生育水平，提高人口素質，促進人口與資源、環境協調發展。加大天然林、河流等資源的保護力度，加強對重點流域、重點區域、重點行業的污染治理，嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，實現經濟社會的持續發展、人與自然的和諧相處。

（五）全力營造經濟社會發展優良環境，為加快建設全省縣域經濟發展強縣提供有力保障 環境是生產力，環境是競爭力，區域競爭歸根到底是環境競爭。要全力營造良好的經濟社會發展軟環境，把高縣打造成招商引資的洼地，投資興業的樂土。

1、著力營造寬松優惠的政策扶持環境。良好的政策環境是吸引資金、技術、人才和項目的重要前提和切實保障。要研究吃透、用好用足政策，積極主動爭取政策支持，最大限度挖掘政策的“含金量”。要切實推進政策創新，把執行法律的規范性與堅持從實際出發的靈活性結合起來，堅定不移地鼓勵大膽探索，支持敢試敢闖，研究制定具有突破性的激勵、扶持政策，最大限度地吸引和集聚項目、資金、人才、技術。要加大行政管理體制改革力度，改變管得過多、管得過死、管得不當的狀況，清理部門條規，清算收費項目，清查審批事項，切實把審批減到位，環節壓到位，收費降到位。

2、著力營造便捷高效的社會服務環境。服務環境體現黨政機關、公務人員的辦事效率和工作水平，是影響發展環境的重要因素。要深化行政效能建設，堅持和完善首問責任、限時辦結、責任追究三項制度，進一步優化流程，加快工作節奏，提高辦事效率，推進機關工作全面提速。要推行行政中心“一站式”辦結制，落實“兩集中、兩到位”，實行項目并聯審批，一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務。要加大政務公開力度，擴大群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。

3、著力營造公正廉明的法治管理環境。市場經濟是法制經濟。要加強治安環境建設，充分發揮司法機關懲治犯罪、維護穩定、創造公平、促進發展、構建和諧的職能和作用，深入推進“平安高縣”創建活動，為項目建設和企業生產經營創造良好的治安環境。要規范對企業的檢查行為，杜絕影響企業正常生產的隨意檢查、重復檢查和多頭檢查。要嚴厲查處破壞經濟發展環境和損害投資者合法權益的各種行為，認真解決亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，切實保障企業和投資者的合法權益。

三、全面加強黨的建設

奮力建設全省縣域經濟發展強縣，關鍵在黨，關鍵在人。要充分發揮黨的領導核心作用，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

（一）堅持與時俱進，開創科學發展的嶄新局面。要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持中心組集中學習制度，切實加強黨的思想建設。把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為重大政治任務，以高度的政治責任感和使命感，把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。堅持理論聯系實際，在提高理論水平、轉變發展觀念上下功夫，在掌握思想方法、指導實際工作上下功夫，真正在改造客觀世界的同時改造主觀世界。堅持突出實踐特色，緊密結合縣情，確定活動的實踐載體，把學習的收獲轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施。堅持解放思想、改革創新，不斷更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律和黨的執政規律，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

（二）堅持選賢任能，造就德才兼備的干部隊伍。建設全省縣域經濟發展強縣的宏圖大業呼喚一支視野廣闊、素質精良、真抓實干、能打硬仗的干部隊伍。要崇尚實干的用人導向，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部，鑄造一支“特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律”的干部隊伍，努力把各級班子建設成為組織放心、群眾滿意，能夠帶領廣大群眾拼搏奮進的堅強領導核心。要強化干部實踐鍛煉，把優秀干部放到經濟建設的主戰場上，在“急、難、險、重”的工作實踐中接受挑戰、經受考驗、提高能力。要完善考核激勵機制，真正把各級領導干部的心思和精力引導到干實事、創業績、求發展上來。

（三）堅持強基固本，建設堅強有力的基層組織。基礎不牢，地動山搖，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要主動適應新形勢新任務的要求，探索建立黨建工作責任制，深入開展“三級聯創”和“四強”基層黨組織創建活動；繼續完善村干部離任保障機制，建立村干部正常增資機制，大力構建覆蓋廣泛、科學合理的黨內激勵、關懷、幫扶機制；進一步深化“情系人民謀發展”活動；深化黨內民主，健全完善黨代會年會制度、委員結構制、代表提案制度、“三聯”制度、黨代表質詢（罷免）領導干部制度等五項制度，繼續推行干部年度述職評議制度，扎實抓好黨務政務公開，進一步探索完善黨員群眾參與、溝通和監督基層黨組織工作的機制，以黨內民主推動社會民主，以黨內和諧促進社會和諧。進一步加強機關、社區、非公企業黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。認真做好黨員發展工作，擴大黨的群眾基礎，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）堅持求真務實，形成真抓實干的工作作風。空談誤國，實干興邦。要大力弘揚求真務實之風，切實在全縣上下營造“務實務實再務實，落實落實再落實”的干事創業的濃厚工作氛圍，一門心思抓發展，撲下身子抓落實，把精力用在推動工作上，放在解決問題上。要完善領導干部抓落實責任制，全面推行目標管理，強化督促檢查，敢于動真碰硬，追查不落實的事，追究不落實的人。要深化行政效能建設，進一步改進工作作風和部門行風，一切從實際出發，講實話，辦實事，求實效。全縣廣大黨員、干部要牢固樹立憂患意識、責任意識、大局意識，切實做到“勤政、善政、優政、廉政”，始終保持奮發向上的精神狀態，始終保持旺盛的工作激情，始終保持一往無前的創業精神，始終保持埋頭苦干的實干精神，傾心盡力做好各項工作，不斷創造新業績，奪取新勝利。

（五）堅持從嚴治黨，營造風清政廉的良好環境。要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，切實落實黨風廉政建設責任制，完善防范腐敗的體制機制。要堅持把民主生活會、述職述廉、經濟責任審計、群眾評議有機結合起來，推行“雙述雙評”制度，完善監督體系，重點加強對權力運行的監督制約，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要加大違紀違法案件查處力度，加強對擴大內需、災后恢復重建、強農惠農等項目資金落實情況的監督檢查。建立行政效能建設長效機制，完善行政效能建設社會評價體系，堅決糾正不作為、亂作為的問題，不斷凈化黨風政風，使全縣廣大黨員干部始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，不斷鞏固和發展黨風正、民心順、事業旺的大好局面。

各位代表，同志們，奮力建設全省縣域經濟發展強縣，是歷史的重托，人民的期盼。我們的事業任重而道遠，我們的使命崇高而艱巨。全縣各級黨組織和廣大共產黨員，一定要樹立必勝信心，緊跟時代步伐，全面落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，奮發圖強，共同創造高縣更加美好的明天！

第二篇：中國共產黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

深化改革 創新發展

為全面完成“十二五”規劃目標而努力奮斗

——在中國共產黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

中共甘谷縣委書記

賈忠慧

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨甘谷縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，攻堅克難，真抓實干，全縣各方面的工作取得了新進展、新成效，呈現出經濟發展逆勢而進、各項事業全面進步、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定、黨的建設全面加強的喜人局面。

——著眼優化結構，化解下行壓力，經濟運行質量全面提升。預計可實現生產總值53.15億元，同比增長9.2%；大口徑財政收入6.06億元，同比增長39.87%；固定資產投資75.91億元，同比增長22.0%；規模以上工業增加值6.23億元，同比增長10.0%；社會消費品零售總額26.25億元，同比增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入18016元，同比增長12.0%；農民人均純收入5070元，同比增長14.0%；人口自然增長率控制在7.4‰以內，萬元GDP能耗下降5.2%。農業農村經濟持續發展。“43633” 現代農業發展計劃穩步推進，旱作農業新技術大面積推廣，糧食產量達到19.5萬噸，實現“十一”連增；集育苗、科研、檢測于一體的現代農業示范園輻射帶動作用越來越大，16個農業農村工作科學發展示范點建設特色鮮明，帶動了蔬菜、果椒、養殖、勞務等四大支柱產業的快速發展；扶貧開發、土地整理、農田水利、林業生態建設等一批農業基礎項目進度快、質量高，成為今年農業農村工作的新亮點，相繼承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設和造林綠化工作現場會；天定高速沿線造林綠化獲全國三北防護林優質工程。工業經濟趨穩向好。全力協調解決企業生產經營中的困難和問題，重點骨干生產經營總體平穩，效益穩步提升。六峰工業園區二期工程建設進展順利，企業改造升級和出城入園步伐加快，建筑建材、化工顏料、食品加工、機械制造等傳統企業產品質量和效益明顯提高。商貿旅游繁榮活躍，甘肅東部（甘谷）物流中心基礎設施逐步完善；甘谷浙江商貿城一期工程建成投用，隴東南汽配城、農產品冷鏈物流中心、浙江商貿城二期建設步伐加快；大石、金山、西坪等綜合集貿市場建設主體完工，城鄉商貿流通網絡體系日趨健全；大像山、古坡草原等景區景點開發建設力度加大，接待服務能力進一步提高，第三產業對經濟增長的貢獻率逐年增加。

——堅持項目帶動，強化基礎建設，城鄉面貌明顯改觀。年內組織實施各類新續建項目133個，其中，過億元的項目31個，累計完成投資68.6億元；向上申報各類項目185項，下達投資計劃116個，到位資金6.14億元；新簽約招商引資項目15個，總投資達35.5億元。城鎮化步伐進一步加快。下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題，全力加快城區開發建設，大像山文化主題公園二期、南濱河路等重要路段綠化、渭北區供水管網改造、富強東路鋪油、小巷道硬化、仿古文化街、縣影劇院、蘭州銀行等項目建設加速推進，縣城規模持續擴大，服務功能日趨完善，城市品位進一步提升。磐安鎮列入全省新型城鎮化改革試點鎮，六峰、大石、安遠、禮辛、西坪等鄉鎮小城鎮建設有新進展，聚集帶動效應初步顯現，城鎮化水平得到較快提升。交通路網結構全面優化。甘麥二級公路、310國道建設有力推進，交通區位優勢進一步凸顯，聯接渭河川道區的快速干道即將打通，大城區骨架基本形成；散渡河大橋拆除新建、71條300多公里通村水泥路硬化全面完工，城鄉交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。美麗鄉村建設成效初顯。以“六點三線兩片區”和鄉（鎮）政府所在地為重點，以村內巷道硬化、村容村貌整治為抓手，初步打造了磐安鎮十甲坪、田家莊村，六峰鎮六峰村，新興鎮康家灘村，大石鄉馬川村，武家河鄉武家河村，古坡鄉溝門村等一批省、市級示范村。

——注重統籌謀劃，深化改革創新，社會事業全面進步。堅持從人民群眾最期盼的領域、制約發展最突出的問題、時限要求最急迫的事項入手，著眼全局、統籌兼顧、科學施策，縣政府機構改革全面完成，六峰鎮農村綜合改革試點、行政審批制度改革、事業單位分類改革有序推進，部門預算、國庫集中支付、政府采購和國有資產管理等改革成效明顯，縣鄉財政管理體制進一步完 善，縣供銷體制改革被確定為全國農村綜合改革試驗區。教育教學改革逐步深入，幼兒園實現了鄉鎮全覆蓋，辦學條件顯著改善，職業教育長足發展，教學質量穩步提升，高考上線人數連續十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推進，毛家坪遺址開發保護成果豐碩，申報國保單位前期工作扎實有效，甘谷的知名度和影響力進一步提升。公立醫院改革穩步推進，新型農村合作醫療制度健康運行，公共衛生服務進一步加強。養老保險、糧食直補、城鄉低保、五保供養、社會救助、創業促就業等惠民政策全面落實，各項社會事業全面加強。

——強力保障民生，創新治理方式，社會大局和諧穩定。堅持把“雙聯”行動做為扶貧攻艱的重要抓手，突出產業培育、基礎建設、環境整治、技能培訓“四個重點”，大力推行“2+1”幫聯模式和百千萬農技幫帶行動，實現了8.35萬貧困人口脫貧目標，雙聯工作的成功做法，在全省“雙聯”靜寧、慶陽現場會上分別作了交流發言。堅持把新增財力向重點民生領域傾斜，年內組織實施安全飲水、道路硬化、土地整治等投資過億元的民生項目6個，解決了近12萬人的飲水不安全問題，新修梯田6.2萬畝，梯田化率大幅提升；保障性住房、城區集中供熱、渭北區供水系統改造等工程投資大、效果好，城鄉居民生產生活條件明顯改善。以平安甘谷、法治甘谷建設為統攬，創新社會治理方式，強力推進綜治維穩各項工作。堅持源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，全面落實社會穩定風險評估機制，下大氣力解決了一些信訪突出問題。堅持系統治理，全面加強社會服務管理中 心、綜治信息平臺建設，推行網格化管理、信息化支撐，綜治信息平臺建設走在了全省前列。堅持依法治理，深入開展嚴打整治和禁毒專項斗爭，成立了反恐防暴大隊、鄉鎮道路安全管理中隊，加強街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會治安形勢平穩。堅持綜合治理，有針對性地落實流動人口服務管理、特殊人群安臵幫教、兩新組織服務管理、預防青少年違法犯罪等措施，大力加強公共安全管理，集中開展重點領域、重點行業安全生產專項整治，維護了社會大局持續穩定。

——堅持問題導向，聚焦作風建設，教育實踐活動成效明顯。緊扣“為民務實清廉”主題，筑思想之魂，補精神之鈣，祛行為之垢，除“四風”之害，立為民之制，取得了作風建設的重大成果，凝聚了推動發展的強大力量。堅持領導帶頭，建立了縣級領導“四個一”聯系點制度，打造了一批叫得響、立得住、推得開的示范點；各級領導干部先人一步，走在前面，充分發揮了示范引領作用。注重學習效果，扎實開展了專題研討班、先進人物事跡報告會和專家教授輔導講座等形式多樣的學習活動，深化了學習效果，筑牢了黨員干部的思想基礎。廣泛征求意見，組織全縣2100多名干部深入開展了“農民收入大調查、矛盾糾紛大排摸、群眾意見大征求”活動，累計走訪農戶4.3萬戶、征求意見建議7萬余條，聽到了最基層的聲音，進一步密切了黨群干群關系。深刻查擺問題，堅持問題不準、原因不深、措施不力三不放過原則，各級領導班子及班子成員認真梳理“四風”問題，深刻剖析 問題根源，認真撰寫對照檢查，坦誠開展批評與自我批評，找準了自身的問題，明確了整改的方向。狠抓整改落實，采取媒體公示、群眾監督、掛牌消號、定期通報等有效措施，全力推進“吃空餉”、城鄉低保發放不公、基層黨組織軟弱渙散等24項專項整治，下大氣力整治“四風”問題，取得了明顯成效。注重制度建設，著眼改進工作作風、規范權力運行、密切聯系群眾，探索管用辦法，健全制度機制，全縣共廢改立制度666項，初步形成了作風建設的長效機制。

——強化責任傳導，夯實基層基礎，黨的建設得到全面加強。嚴格落實黨委主體責任，創新實踐載體，強化主業主責，全面提高黨建科學化水平。加強思想政治建設，圍繞深入學習貫徹總書記系列講話精神，廣泛開展理論研討、集體培訓等專題教育活動，全縣各級黨組織和黨員干部的思想政治水平進一步提高。夯實基層基礎，以村級黨組織帶頭人隊伍建設為重點，配套完善了選拔、教育、考核、激勵、退出等管理機制，突出開展了軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，村級班子整體水平得到提高；以黨員隊伍素質提升為重點，嚴把入口關，加大培訓力度，黨員干部素質普遍提高；以薄弱領域黨組織建設為重點，有效落實黨建指導員制度，抓兩頭，帶中間，黨組織覆蓋面進一步擴大，服務職能進一步增強。加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，認真貫徹新修訂的干部任用《條例》，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴選用、從嚴監督干部，突出實績導向、注重平時考核、強化結果運用，有序開展科級領導班子綜合研判，積極探索提名前推 薦方式，始終堅持正確的用人導向，各級領導班子和干部隊伍整體結構進一步優化。有力推進反腐倡廉建設，組織鄉鎮、部門主要負責同志述紀述廉述作風，傳導了壓力，靠實了責任；持續加強黨員干部黨性黨風黨紀教育、特別是“一把手”的監管，強化對專項資金和重大項目的監督管理，規范了權力運行；嚴格落實“八項規定”，深化效能風暴行動，以“零容忍”態度嚴查各類違法違紀案件，保證了黨紀的嚴肅性和政令暢通。加強民主政治建設，進一步健全完善了村民議事會和村務監督委員會制度，農村基層組織議事決策的民主化、科學化水平明顯提高；全力支持人大、政府、政協以及民主黨派、人民團體依照法律和章程，各司其職、各盡其責，始終保持凝心聚力促發展、同心同德干事業的強大合力。黨的民族宗教政策全面落實，工會、共青團、婦聯、科協、黨史、老干部和黨管武裝工作取得新進步。

總體來看，過去的一年，全縣各方面工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發展、以改革為動力加快發展、以黨建為保障促進發展的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級各部門和廣大黨員、干部群眾團結奮斗、共同努力的結果，是社會各方面關心支持的結果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰在全縣各條戰線上的廣大黨員和干部群眾，向所有關心支持甘谷發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，值得倍加珍惜。差距客觀存在，需要積極面對。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，面對復雜 多變的發展形勢，前進道路上還存在諸多矛盾和問題，改革發展穩定的任務異常繁重，主要是農業基礎比較薄弱，主導產業還不突出，農民持續穩定增收的后勁不足；工業企業規模較小，科技含量、產業層次和聚集程度低，對經濟社會發展的帶動支撐能力還不強；現代商貿流通體系還不完善，旅游資源整體開發利用不高，第三產業對經濟發展的貢獻率較低；社會事業發展欠賬較大，保障和改善民生的任務依然艱巨；一些黨組織對干部管理失之以寬、失之以軟，制度執行不力不嚴，凝聚力戰斗力不強；一些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識、責任意識不強，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在，群眾意見較大。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認真加以解決。

二、當前形勢和總體發展要求

當前，盡管國內外宏觀經濟形勢復雜多變，區域之間的競爭更趨激烈，縣域內主客觀因素的制約對加快發展帶來了嚴峻挑戰，但總體上我們已經進入了后發趕超的重要戰略機遇期，步入轉型跨越發展的新階段。從宏觀形勢和政策導向來看，中央提出今年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著重強調保持宏觀政策的連續性和穩定性，全面深化改革、推進新型城鎮化、促進區域均衡發展等一攬子計劃的深入實施，都有利于經濟繼續朝著好的方向發展。國家絲綢之路經濟帶、六盤山片區扶貧攻堅規劃、華夏文明傳承創新區建設等戰略措施的深入推進，為我們加快后發趕超提供了更多政策支持、更好發展機遇。從區域發展來看，省市區域發展戰略的深入推進、“3341”項目工程的大力 實施、天水市建設現代化大城市戰略的全面推進，為我們借助區位優勢，依托資源稟賦，加大開發力度，提升優勢產業注入了新的生機和動力。從縣情實際來看，經過近幾年的快速發展，全縣人民思富求變的愿望更加強烈，加快發展的信心更加堅定，奮力趕超的氛圍更加濃厚，為加快發展提供了最深厚的根基和寶貴的力量。

科學研判形勢，結合縣情實際，目前面臨的發展形勢總體上是挑戰和機遇并存、機遇大于挑戰。為此，我們提出明年全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央和省、市一系列重要會議精神，緊盯“全面小康”這一目標，以“深化改革”為主線，堅持穩中求進工作總基調，按照“以商興城、以城帶鄉、工農互促、全面發展”的思路，強力推進“一城三園四基地”建設，以農民增收為重點，著力發展現代農業；以園區擴容為重點，著力提升工業整體實力；以商旅資源開發為重點，著力發展現代服務業；以強化基礎建設為重點，著力促進城鄉統籌發展；以改善民生為重點，著力構建和諧社會；以持續加強作風建設為主線，著力提高黨建工作科學化水平，切實加快全面建設小康社會進程。

預期目標是：生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長11%，大口徑財政收入增長15 %，全社會固定資產投資增長20 %，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在7.3‰以內，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

各位代表、同志們，確定以上目標，是加快發展的需要，是全縣人民的愿望。我們要堅持自我加壓不松勁，力促改革不懈怠, 加快發展不動搖，努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績！

三、2015年全縣工作的主要任務

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是深入推進依法治縣的開局之年。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要著眼科學發展，堅持發展速度、質量與效益的有機統一，奮力推動經濟社會發展邁上新臺階。

一要強化項目支撐，增強經濟發展后勁。堅持發展抓項目不動搖，在進一步做好項目工作上下功夫、求突破。要認真謀劃項目。深入研究國家產業政策和投資導向，圍繞“3341”項目工程、1236扶貧攻堅規劃、特色產業開發、基礎設施建設、社會事業發展等重點，全面做深做細前期工作，精心謀劃、科學論證一批大項目、好項目。要全力爭取項目，及時捕捉項目信息，重點爭取隴縣至甘谷二級公路、景泰至禮縣高速公路、涇甘公路改造、“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設、農村水電路房建房、特色產業扶持開發、城市基礎設施建設等項目列入國家和省市計劃盤子。要加快項目建設進度，建立健全重大項目領導包抓、法人負責、全程監理、協調服務和督促落實機制，傾力抓好大像山文化主題公園三期（姜維文化園、石作蜀文化園）、富強路小學、學生寄宿樓、縣一中體育場、中醫院醫技綜合樓、人防指揮中心、通甘公路改造、城區集中供熱、浙江商貿城二期、汽車客運中心、汽車貿易城、土地整治、古坡風電、佑安制動公司出城入園等規模投資近170億元的147個重點新續建項目，做到“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資，以甘肅東部（甘谷）物流中心為依托，采取以商招商、上門招商、節會招商、產業鏈招商等方式，主動出擊，力爭引進一批符合縣域實際、產業關聯度高、社會效益好的大項目好項目, 切實做到以存量換增量、以資源引投資、以產業聚人才，傾力培育新的經濟增長點，為經濟社會持續發展增添新活力。

二要發揮比較優勢，培育壯大富民產業。全面貫徹中央和省市經濟工作會議、農村工作會議等一系列重要會議精神，主動適應經濟發展新常態，突出“一產抓提升、二產抓規模、三產抓配套”，加快結構調整和優化升級，推動經濟增長向三次產業協調發展轉變。要提升農業綜合效益，強力推進“43633”現代農業發展計劃，大力推廣旱作農業新技術，盡力保障糧食安全；著力加快磐安現代農業示范園擴容提質步伐，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，強化龍頭帶動，推動農業“四大支柱產業”與二三產業融合發展；以深化農村綜合改革為契機，引導和規范土地經營權有序流轉，緊盯蔬菜、果椒、養殖、勞務等優勢產業和辣椒、中藥材、花卉等特色農產品，培育和發展各類新型農業經營主體，力促農業持續增效、農民穩定增收。要提速發展工業經濟，牢牢抓住全市規劃建設百平方公里工業長廊機遇，進一步理順六峰工業園區管理體制，加大財政投入，完善園區基 礎設施，加大招商引資力度，以一批新的、好的、大的項目支撐工業持續健康發展。要加快發展商貿旅游業，搶抓全省建設華夏文明傳承創新區的歷史機遇，圍繞打好“華夏第一縣”文化品牌，高起點謀劃，大手筆運作，加快大像山、古坡草原旅游資源開發，培育旅游精品線路，開發旅游商品，配套完善交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等服務設施；加快物流園區項目建設步伐，發展壯大連鎖經營、統一配送、電子商務等現代服務業，促進文化、旅游、商貿深度融合發展。

三要加大開發力度，促進城鄉統籌發展。立足現代化新型城區建設，高標準建設大城區，特色化建設小城鎮，示范帶動美麗鄉村建設，促進城鄉統籌，互動發展。要加快縣城綜合開發建設。強化規劃引領和土地管理，下決心解決搶修亂建及征地拆遷難題，全面完成大像山文化主題公園、仿古文化街東區、冀城大酒店一期、南濱河路東延段景觀綠化、磐安鎮生活垃圾處理場建設；啟動建設仿古文化街西區、城區排污管網、城區垃圾收集系統工程；加快城西區路網及城西區、渭北區、冀城路沿線開發建設步伐；下決心解決城西區和城東區供熱問題，著力擴大城市規模，增強服務功能，提升城市品位。要積極推進小城鎮建設。搶抓國家新型小城鎮建設的歷史機遇，加大銜接爭取力度，力爭磐安躋身全國新型城鎮化改革試點鎮，為全縣小城鎮建設作出示范；六峰、安遠、金山、大石、禮辛、西坪等鄉鎮要大力整合項目，科學布局用地增量，著力盤活土地存量，加大開發建設力度，帶動周邊農村發展，統籌提高城鄉建設的速度和水平。要加強城鄉路 網建設。全力配合支持甘麥公路、310國道提升改造工程，拓展大城區路網骨架；要加快完善農村交通網絡，全面完成92條200公里以上通村水泥路建設工程。嚴格落實縣、鄉、村三級公路養護管理責任制，切實加大公路養護管理力度，提高公路通行通暢能力。要強力推進美麗鄉村建設。繼續以“六點三線兩片區”和鄉政府所在地為重點，因地制宜，分類施策，積極整合項目資金，全力加快省、市級示范村和“美麗鄉村”示范片帶建設，充分發揮示范引領作用，梯次推進全縣美麗鄉村建設。

四要切實改善民生，大力發展社會事業。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大民生工程實施力度，統籌推進社會事業發展，努力實現共建共享。要適應教育改革的新要求，協調推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展，加大民辦教育扶持力度，全面提升教育整體水平。要加大毛家坪遺址開發保護力度，努力打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。要深化醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院改革，不斷健全完善新農合制度，著力提升醫療衛生服務保障水平。要全面落實就業再就業各項政策，統籌抓好城鄉居民養老保險、醫療救助、五保供養、救災救濟、棚戶區改造、異地搬遷和保障性住房建設工作。要全力加快十里鋪、東北部二期、南部山區、西北部農村飲水安全擴網等工程建設步伐，力爭年內解決12萬人的飲水不安全問題，新修梯田5.8萬畝以上。要深入推進“雙聯”行動，圍繞“六個結合”，主動融入“三個大局”，大力推廣“2+1”幫聯模式和百千萬農技幫帶行動，加快由幫扶貧困村向整鄉整流 域延伸、由幫辦實事向拓寬增收渠道延伸、由單位聯村向社會參與延伸、由脫貧致富向全面小康建設延伸，全面提升“雙聯”工作成效。要加大扶貧攻堅力度，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動，堅持精準扶貧，強化部門聯動，積極整合項目資金，整村推進、連片開發，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，努力實現4.2萬貧困對象脫貧和全縣整體脫貧目標。

五要把握著力重點，全面推進各項改革。改革與發展是當前最大的政治。要強化改革抓先機、發展爭主動的意識，深入研究中央和省、市委出臺的一系列政策措施，深刻領會頂層設計的精神實質和戰略意圖，準確把握各項改革的主攻方向、重大原則、目標任務、著力重點、優先次序和推進方式，找準工作的對接點，不折不扣做好上級轉移、下放事項的落實和承接，確保改革方向不偏、進度不拖。要突出問題導向，堅持積極穩妥的原則，認真借鑒先進地區、相鄰縣區的有益經驗，圍繞促進農業增效、農村發展和農民增收，探索推進六峰鎮農村綜合改革試點，為全面深化改革積累經驗。要樹立市場決定取舍、創新決定發展的理念，搶抓縣供銷體制改革納入全國農村綜合改革試驗區的重大機遇，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，強化創新驅動，完善市場體系，培育市場主體，挖掘增長潛力，推動三次產業轉型升級、各項事業良性發展。要圍繞全面深化改革的總目標、路線圖和時間表，切實抓好落實，緊盯制約和影響發展的突出問題，全 面梳理改革事項，編制好全縣“改革事項目錄”，建立好改革臺賬，有力有序推進各領域改革。

六要強化法治觀念，全力維護社會穩定。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要深入學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展法治宣傳教育活動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。要充分發揮法治的引領和保障作用，大力推進依法治縣進程，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要深入開展突出社會矛盾和信訪問題排查化解活動，切實強化社會穩定風險評估工作，把各類不穩定因素消除在萌芽狀態，化解在初始狀態。要全面加強社會治安立體化防控體系建設，不斷完善城區大巡防體系，著力加強突出治安問題排查整治，依法嚴厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現象，不斷增強人民群眾安全感。要全面推進基層社會服務管理平臺建設和村（社區）網格化管理，著力在規范化、信息化、高效化上下功夫、求實效，切實提高基層社會服務管理水平。要持續開展無邪教、無毒品、無傳銷零發案村、社區創建活動，樹立典型，示范帶動，不斷提高平安建設的覆蓋面和達標率。要加強防災減災體系建設，健全公共突發事件應急預警和處臵機制，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，努力維護社會大局和諧穩定。

四、努力構建從嚴治黨新常態

經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式要與時俱進，適應新常態。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力鞏 固提升教育實踐活動成果，使學習型、創新型、服務型黨組織建設成為新常態。

一要進一步落實黨建工作責任制。從嚴治黨，責任落實是關鍵。要緊扣落實管黨治黨主體責任這一主線，強化黨建主業意識，明確管黨治黨要求，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進。要堅持書記抓、抓書記，認真履行第一責任人職責，做到既掛帥又出征，把從嚴管黨治黨責任承擔好、落實好。要嚴格落實“一崗雙責”，把黨建工作與業務工作擺在同等重要位臵，切實抓好管黨治黨工作，形成黨建工作的強大合力。要嚴格落實黨委書記抓黨建“聯述聯評聯考”制度，做到用制度管責任人，用責任人帶一班人，真正形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。

二要進一步加強思想政治建設。要深入學習總書記系列講話精神，不斷深化中國特色社會主義理論體系和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想根基。要正確把握輿論導向，掌握掌握宣傳主動權，有效引導社會熱點，及時回應群眾關切，培育健康向上的網絡輿論生態，唱響主旋律、激發正能量。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進“24字人信人守”工程，引領積極健康的社會新思潮，倡導向上向善的文明新風尚，努力提升文明素質和文明程度。要持續深入開展警示教育，引導各級黨員干部自覺踐行“三嚴三實”，增強自律意識，強化使命意識，樹立制度敬畏，涵養法治思維，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，為促進全面深化改革、推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力。

三要進一步加強民主政治建設。黨內民主是黨建工作的生命線。要以保障黨員民主權利為基礎，以規范權力運行為重點，以打造陽光黨務為抓手，以提高黨員群眾滿意度為目標，切實把民主集中制貫穿落實到黨的建設的全過程、各方面。要不斷完善黨代會常任制，積極推行黨代表提案制，逐步健全黨員民主權利保障制度，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。要建立和完善科學的領導體制和工作機制，進一步明確重大事項決策議事范圍和程序，將事關根本性、全局性和長遠性的問題全部納入集體決策范圍，用制度規范黨員領導干部的行為，確保決策科學民主。要充分發揮黨委領導核心作用，全力支持人大、政府、政協依照法律和章程履行職能、開展工作，工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織要發揮優勢，動員各方面力量支持改革、助推發展。要切實加強黨管武裝、統一戰線和老干部工作，深化“雙擁”共建，不斷鞏固“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

四要進一步加強干部隊伍建設。從嚴治黨，關鍵是管好用好干部。要認真落實從嚴管理干部各項制度，加強干部日常監管，加大追責問責力度，督促干部模范遵守黨紀國法，堅守做人做事的基本原則，切實增強對群眾、對事業、對崗位的敬畏之心。要嚴肅黨內政治生活，用好批評與自我批評這個有力武器，堅決防 止克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，增強黨內政治生活的政治性原則性戰斗性，提高解決自身矛盾和問題的能力，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨愛黨。要深化干部人事制度改革，嚴格執行干部任用《條例》，強化黨組織的領導和把關作用，規范干部任用初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和準確性，不斷提高選人用人的公信度。要健全完善干部交流機制，加大年輕干部培養力度，注重婦女干部、非黨干部的培養選拔，努力打造一支結構合理、優勢互補、充滿朝氣、素質過硬的干部隊伍。

五要進一步加強黨的基層組織建設。基層黨組織是黨執政的基礎。要加強服務型黨組織建設，突出抓好村、社區黨組織帶頭人和黨員隊伍建設、黨員干部日常監管、軟弱渙散黨組織整頓提升，著力打造服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員，切實提高服務群眾的能力和水平。要深化先鋒引領行動，緊盯改革發展的重點任務和突出問題，引導各級黨組織和黨員干部爭創“五大先鋒”，分領域、分層次創建一批檔次較高、特色鮮明、輻射帶動力強的黨建示范點，帶動全縣基層黨建整體水平提升。要加強黨建工作經費保障，加大經費投入力度，全面落實村（社區）干部報酬待遇和辦公經費，穩步提高村干部報酬補助標準，調動村干部的工作積極性。要抓好薄弱領域黨建工作，不斷加大工作力度，加強對“兩新”組織流動黨員的管理，進一步摸清底子、建立臺賬，創新黨組織設臵方式，擴大黨的組織覆蓋面，引導各領域黨組織鞏固基礎、規范工作、提升水平。

六要進一步加強黨風廉政建設。認真落實縣委《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，切實履行主體責任，健全完善教育監管、督促檢查和嚴格執紀問責的有效舉措，促進黨風廉政建設責任制全面落實。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念，不斷加大正風肅紀力度，緊盯重要節點和關鍵環節，開展監督檢查，持續改進作風，把貫徹中央“八項規定”和制止奢侈浪費的相關要求不斷引向深入，營造干事創業的良好氛圍。切實加強農村基層黨風廉政建設，不斷完善規范村民議事委員會運行的配套制度。要以懲促治、以懲促防，嚴肅查處違紀違法案件，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明，為加快發展提供有力的紀律作風保障。

七要進一步抓好整改落實工作。要嚴格按照黨的群眾路線教育實踐活動后續整改工作要求，牢固樹立長期作戰的思想，靠實工作責任，持續傳導壓力，做到整改內容、質量、時限不“縮水”、不降低和不推脫。要緊盯“兩方案一計劃一清單”，采取媒體公示、群眾監督、掛牌銷號、定期通報等有效措施，推動“四風”突出問題一件一件得到解決，特別是對群眾仍有反映、容易反復反彈和需要長期整改的深層次問題，要緊盯不放、集中發力、逐一攻關，做到整改一項鞏固一項，全面兌現承諾。要把制度建設作為深化整改工作的重要舉措，承接好上級出臺的各項制度規定，對制度建設計劃進行再梳理再對照，細化配套措施。要加大制度執行力度，強化制度約束力，做到出臺一個執行一個，讓制度真正發揮效力，以制度鞏固整改成果，持之以恒打好作風建設 硬仗，形成作風建設的新常態。

同志們，當前全縣改革發展穩定的任務艱巨而繁重，全縣各級黨組織和廣大黨員要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發有為，努力創造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業績，為全面完成“十二五”規劃目標而努力奮斗。

第三篇：1在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上

在四川省第十二屆人民代表大會第三次會議上

四川省人民政府省長 魏 宏（2015年1月28日）

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告過去一年的政府工作，對今年工作提出建議，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。

2014年工作回顧

過去一年，是全面深化改革的開局之年，也是我省朝著“兩個跨越”目標克難奮進、堅韌前行的一年。在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們認真貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，正確把握發展大勢，積極應對復雜局勢，深入實施“三大發展戰略”，全省經濟保持平穩較快發展，各方面建設取得新的成就。全省實現地區生產總值2.85萬億元，增長8.5%；地方一般公共預算收入增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長11.5%；居民消費價格漲幅1.6%。

一年來，我們主要做了以下工作：

綜合施策穩定經濟增長。在全國“三期疊加”的大背景下，去年經濟下行壓力持續加大成為貫穿全年的突出矛盾。我們堅持“穩中求進”總基調，及時推出穩增長“十六條”，相繼出臺了一系列支持實體經濟發展的政策措施，深入研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題，從多方面穩定經濟增勢。在穩投資上，加快實施一系列夯基礎、增后勁、惠民生的重大項目，全省高速公路通車里程新增500公里，突破5500公里，成綿樂城際鐵路、成自瀘赤高速公路等建成通車，川藏鐵路成雅段、雅康、汶馬、綿九高速公路開工，溪洛渡、向家壩等一批水電站及特高壓輸電工程投產，成都新機場項目獲得立項批復，全社會固定資產投資增長12%；在促消費上，全面開展市場拓展“三大活動”，組織1.5萬多家川企參加，并積極培育新的消費熱點，社會消費品零售總額增長12.7%；在擴外貿上，出臺支持外貿穩增長措施，積極推進通關一體化，對外貿易突破800億美元。特別在穩工業增長上，大力推動七大優勢產業和七大戰略性新興產業發展，加強對重點傳統產業發展的分類指導，強化綜合要素保障，有針對性地對困難企業和中小微企業幫扶，全省規模以上工業增加值增長9.6%。

有力促進轉型升級發展。我們堅持在增量中調結構，在發展中促升級，確定了五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業進行重點培育，從中篩選出一批重大項目給予重點支持，實施了一批重大科技專項，促進科技成果轉化。全省新獲得授權發明專利增長24.4%，孵化科技型中小企業增長43%，高新技術產業總產值突破1.2萬億元、增長19%；我們著力引導傳統企業加強技術改造，技改投資突破5000億元；促進化解過剩產能，關閉126處小煤礦，淘汰505戶企業落后產能，提前一年超額完成“十二五”規劃淘汰落后產能任務。全省工業結構出現積極變化，電子信息、汽車制造業占比提高0.8個百分點，傳統資源型產業和六大高耗能產業比重下降0.6個百分點。加快推進現代服務業改革發展，服務業增加值突破1萬億元，增長8.8%。其中，金融業增加值增長15.5%，電子商務市場交易額增長40.5%，旅游總收入增長26.1%。加快現代農業發展，糧食生產持續穩定，農村居民收入增幅快于經濟增速。三次產業結構從上年的12.8：51.3：35.9調整為12.4：50.9：36.7。

切實啟動重點領域改革。按照省委決定的改革“時間表”和“路線圖”，出臺實施了一系列重大改革方案，啟動及完成165項改革事項。在簡政放權上，取消、調整、下放了92項行政審批事項，省級層面核準事項減少50%以上，并不再保留“非行政許可審批”類別；實施商事制度改革，新登記企業增長64.5%。在國資國企改革上，68項改革任務全面啟動，12項任務全部完成。在農村改革上，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快構建新型農業經營體系，新增新型農業經營主體1.4萬多個；在地方金融改革上，出臺了金融改革實施方案，積極推動城商行和農信社引進戰略投資者，大力發展多層次資本市場。在投融資體制改革上，推進了外商投資和對外投資管理體制改革，加快釋放民間投資活力，民間投資占比達56%。在科技創新體制改革上，出臺了激勵科技人員創新創業、培育企業創新主體、軍民融合發展的專項改革方案。

努力拓展開放合作平臺。我們成功舉辦西博會、科博會、農博會、旅博會、酒博會、海科會、釩鈦產業博覽會及“中外知名企業四川行”等重大對外開放活動。圍繞整合完善產業鏈、供應鏈、價值鏈，組織開展了汽車、電子信息等專題招商活動，引進東風神龍、英特爾駿馬等重大產業項目；新增世界500強企業14家，總數達283家。全年引進到位國內省外資金8798億元，實際利用外資106.5億美元。學習借鑒上海自貿區經驗，在成都部分地區推進投資、金融、貿易便利化改革試點，加快海關特殊監管區域建設，推進國家級經濟開發區轉型升級、創新發展。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業突破100家，累計超過500家，對外承包工程完成營業額超70億美元。成都國際（地區）航線開通78條，出入境人數增長31%。新增外國駐蓉領館2家，總數達12家。

扎實推進多點多極發展。我們進一步創新區域協調發展機制，務實推動“五大經濟區”發展。成都加快打造西部經濟核心增長極和現代化國際化大都市，成都經濟區同城化發展步伐加快；川南、川東北和川西北經濟區發揮比較優勢，優勢特色經濟不斷壯大。我們突出加快了新興增長極培育，天府新區建設快速起步，并成功獲批為國家級新區；綿陽科技城獲批實施中關村自主創新先行先試政策；攀西戰略資源創新開發試驗區建設縱深推進。同時，抓住長江經濟帶發展的機遇，規劃建設了一批支撐性和引領性的重大項目。縣域經濟加快發展，GDP過百億的縣（市、區）突破100個。推進新型城鎮化發展，加快城鎮基礎設施建設，新增城市建成區面積140多平方公里；出臺了加快戶籍制度改革實施方案，74萬農業轉移人口在城鎮落戶，城鎮化率達46.3%。

認真辦好民生大事實事。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，去年全省各級政府用于民生方面支出達4410億元，占地方一般公共預算支出比重65%。全面完成了“十項民生工程”和19件民生實事，深入開展“四大片區扶貧攻堅行動”，全年減少農村貧困人口129.6萬人。在就業上，全省城鎮新增就業96.2萬人，高校畢業生初次就業率達86.4%，城鎮登記失業率控制在4.15%；在社會保障上，實現城鄉居民基本養老保險制度并軌，城鄉基本養老保險、城鎮基本醫療保險參保面擴大，新農合參合率達99.3%。在安居工程上，全省實施了“百萬安居工程建設行動”，改造危舊房棚戶區和建設保障性住房51.8萬套，統籌實施農房建設52.1萬戶，向農民工定向供應公共租賃住房房源1.7萬套。蘆山地震災區農房重建任務基本完成，城鎮住房、交通、學校、醫院及產業重建加快推進；科學組織了康定地震抗震救災工作，受災群眾得到妥善安臵；全省防災減災工作取得重大成效，因洪災和地質災害傷亡人數創近20年歷史新低。川藏聯網工程建成投運，全省38.8萬無電人口的用電問題得到解決。

統籌發展社會文化事業。教育發展方面，啟動實施了第二期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建468所城鄉公辦幼兒園；啟動實施了特殊教育提升計劃，啟動了大小涼山彝區教育振興行動計劃；高等教育綜合改革和現代職業教育體系建設取得新的進展。醫療衛生發展方面，全面啟動了縣級公立醫院綜合改革，實施分級診療制度，全省異地就醫實現即時結算；啟動實施了“單獨兩孩”政策。文化體育發展方面，加快構建現代公共文化服務體系，建成4300個“幸福美麗新村（社區）文化院壩”、3900所鄉村學校少年宮；舉辦了省首屆農民藝術節暨民間藝術節、省第七屆少數民族藝術節；加快藏羌彝文化產業走廊建設，新增19個國家級非遺生產性保護示范基地；成功舉辦省第十二屆運動會等活動，全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。新聞廣電出版、參事史志檔案、氣象、地震、外事僑務、港澳臺等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展。第三次全國經濟普查工作順利完成。

加強社會治理和環境保護工作。加強了食品藥品安全監管，全省沒有發生一例重大食品藥品安全事故；加強了工商行政管理、質量技術監督和金融監管，規范、整治城鄉市場秩序，防控處臵地方金融風險。狠抓了煤礦安全生產，集中開展道路交通“超限超載”等專項整治，建成公路路側護欄1.4萬公里，全年生產經營性安全事故起數和死亡人數分別同比下降19.7%、24.2%，水上交通安全實現“零事故、零死亡”。深入開展“法律七進”活動，預防和化解社會矛盾，社會保持和諧穩定。環境保護方面，全面開展盆地灰霾治理，建立了大氣污染防治區域聯防聯控和應急機制，實施最嚴格的環境監管措施；淘汰黃標車和老舊車輛17.8萬輛，淘汰燃煤小鍋爐1177臺，25個省控城市空氣環境質量達標天數比例達90.5%，可吸入顆粒物濃度同比下降5%；狠抓了重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護，6個出川斷面水質全部達標；總量減排任務全面完成，提前完成“十二五”節能減碳目標；開展生態文明建設試點示范，森林覆蓋率提高0.25個百分點。

我們全面貫徹黨的民族政策和宗教方針，促進了民族團結進步和宗教和諧穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役建設和雙擁優撫等工作不斷加強，軍政軍民關系更加鞏固。

一年來，我們深入推進政府自身建設，認真實施依法治省綱要，堅持依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章12件。在縣以上政府建立了法律顧問制度，全面實施行政決策合法性審查與風險評估；有力推進行政權力依法規范公開運行；整合衛生計生、政務服務和公共資源交易等機構職能，穩步推進大部門改革。我們認真貫徹落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，嚴格執行省委、省政府“十項規定”，持之以恒糾正“四風”。推進正風肅紀“9+X”突出問題集中整治，在政府系統開展“庸懶散浮拖”問題專項整治；在行政權力最集中、最易發生腐敗的10個領域出臺制度規范。主動接受人大、政協監督，開放接受媒體和社會監督，強化了在監督下工作的機制和氛圍。

各位代表，過去一年，在多重困難集中顯現、多重風險相互交織的情勢下，我省改革發展的成就來之不易，團結穩定的局面特別值得珍惜。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川發展的同志們、朋友們，向人民解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，總結去年工作，我們也清醒看到發展中還存在不少困難和問題。部分經濟指標增速的回落幅度較大，投資增長難度加大，特別是工業投資持續低迷，新的消費熱點不多；結構調整任務艱巨，靠引進增量調結構的空間受到制約，存量優化調整的多重矛盾凸顯；經濟領域改革不少事項還未落地，妨礙發展的體制機制障礙亟待破除，財政、金融等領域的潛在風險逐步顯性化；相當一些行業企業面臨痛苦而艱難的轉產轉型轉向，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營相當困難，短期內還難以走出困境；按照同步實現全面小康的目標要求，一些地區基礎設施和公共服務體系建設等領域的差距仍然較大，城鄉群眾在生產生活中不少突出問題有待解決。在政府工作和自身建設方面，有的決策部署和工作措施還沒落到實處，政府系統不同程度存在腐敗問題和“庸懶散浮拖”等不良現象，依法行政和反腐倡廉建設任重道遠。我們將以對黨和人民高度負責的態度，正視問題和差距，努力解決這些問題，絕不辜負全省各族人民的期望！

2015年主要目標任務

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，改革發展任務艱巨繁重。在我們前進的道路上，經濟慣性下滑的壓力很大，結構調整的陣痛還很強烈，經濟風險和社會矛盾的化解將很艱難。但是，我省仍然處在大有可為的重要戰略機遇期，總體向好的發展基本面沒有改變，長期積蓄的發展勢能可望進一步釋放。我們要堅定信心，砥礪奮進，扎實做好各方面工作。

做好今年的政府工作，確定好發展思路和目標，需要充分考慮三方面的因素：一是主動適應我國經濟發展新常態的要求。經過幾十年的高速發展，我國發展進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特征的新常態。主動適應經濟發展新常態，就要在穩增長、促改革、調結構、惠民生等多重目標中尋找平衡點，向改革創新要動力、要活力，既穩住發展速度，保持中高速增長，又堅持轉方式調結構，促進提質、增效、可持續的發展。二是把握穩步推進“兩個跨越”的需要。與全國同步建成全面小康，實現經濟從大到強的重大跨越，這是全省人民的共同愿望，需要堅韌不拔地奮斗。目前我省人均地區生產總值、城鄉居民人均收入分別只有全國水平的75.4%、84.6%和89%，全省還有近500萬群眾沒有脫貧。因此，在發展的指導思想上，我省務必爭取比全國快一些的發展速度，既要以更大的力度穩增長調結構，穩步縮小經濟發展差距；又必須在社會事業發展上加力加速，提高基本公共服務均等化水平。從多方面看，只要我們充分挖掘發展的空間和潛力，用好國家推進“一帶一路”和長江經濟帶等多重發展機遇，完全有條件朝著既定目標不斷邁進。三是正視增長動力轉換的影響。從傳統增長點轉向新的增長點，這是發展進入新常態的重要特征。在新舊增長點拉鋸式轉換中，經濟短期波動性會顯著增強，經濟、社會領域的風險因素會疊加顯現。我們必須對今年工作的困難有充分的估計，既著力抓經濟發展新動力形成，又著力抓綜合風險的防控。當前我省已總體進入速度換擋期，宏觀政策、市場需求、發展動力、資源環境等方面，已發生了很大變化，不能支撐過去那樣的高速增長。今年我們既要實現“十二五”發展的圓滿收官，又要精心謀劃“十三五”發展，應當在量力而行、奮進有為的原則下把握好發展的預期和節奏，從找準平衡點出發合理確定預期目標。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真貫徹中央和省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，深入實施“三大發展戰略”，加快轉方式調結構促升級，著力防風險補短板增后勁，狠抓改革攻堅，拓展開放合作，推進依法治省，加強民生保障，促進創業創新創造，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年全省經濟社會發展主要預期目標建議：地區生產總值增長7.5%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長11.5%左右；進出口總額增長6%左右；地方一般公共預算收入增長7.5%左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長10%左右；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；森林覆蓋率達36%；完成國家下達的節能減排任務。

需要報告的是，在社會主義市場經濟條件下，經濟增長目標是預期性的彈性指標，且主要依靠市場主體自主行為去實現。7.5%左右是一個區間值，充分考慮了需要和可能。當前我省經濟體量已今非昔比，即將邁上3萬億元臺階，實現這樣的中高速增長仍然催人奮進、非常不易。同時，7.5%左右是就全省而言的目標，各地發展情況不一樣，在有質量、有效益的前提下，有條件的地方應發展得快一點。新的一年，我們將充分調動一切積極因素，在“抓緊轉”中“加快趕”，為利長遠而穩當前，務求實現更好的發展結果，為全面實現各項目標而倍加努力。

2015年重點工作

一、更好支持實體經濟，努力穩定經濟增長

堅持穩中求進，切實抓好發展，這始終是政府工作的重點。當前，關鍵要在穩固實體經濟中夯實“穩”的基礎，在提升實體經濟中創造“進”的條件。我們要充分用好政策“組合拳”，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，破解困擾實體經濟的諸多難題，提振實體經濟發展的活力。要落實好金融支持實體經濟的政策措施，促進金融機構從多方面幫助企業解決融資難、融資貴問題；落實好財稅支持政策，實行結構性減稅和普遍性降費，切實減輕企業負擔；要有針對性地加強要素保障，對重大產業項目給予重點支持；對關停并轉的困難企業，要幫助化解矛盾糾紛，妥善安臵職工，實現平穩過渡。進一步加強和改進市場監管，為各類市場主體提供優質公共服務，創造有利于實體經濟健康發展的氛圍和環境。

抓住基礎設施互聯互通和新技術、新產品、新業態的投資機會，發揮好投資對穩增長的關鍵作用。穩定和擴大政府公共投資規模，對接國家重大工程包，運用政府與社會資本合作的PPP等多種投融資模式，加強重大水利、交通、能源、環保等領域的項目建設，增加公共產品有效供給。要充分挖掘產業投資潛力，提高研發創新和高端制造業投資比重，支持企業加大技術改造和技術創新投入，促進產業投資穩定增長。要加快推進500個省重點項目、50個省重點推進項目建設，創造條件提前實施一批已納入國家中長期規劃的重大項目。

順應市場個性化、多樣化的消費需求，以抓新產業、新產品、新網絡促進消費，重點擴大養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領域消費，進一步增強消費對穩增長的基礎性作用。繼續開展“惠民購物全川行動”“川貨全國行”活動，擴大四川名優特新產品市場占有率；支持城鄉消費設施和信息基礎設施建設，推進電子商務進農村綜合示范，構筑城鄉現代流通體系；結合養老保險并軌，完善機關事業單位工資制度，提高中低收入群眾收入，進一步釋放消費潛力。

堅持拓展對外貿易，深入推進“萬企出國門”活動，支持一批成長型、潛力型企業開展國際化經營；著力發展貨物貿易，擴大電子信息、機械裝備等傳統優勢產品出口；穩定發展加工貿易，推進向二三級城市拓展，培育外貿新增長點；積極發展服務貿易，規劃建設一批特色服務出口基地，支持發展服務外包產業。落實和完善進口促進政策，加快發展跨境電子商務，加快地方電子口岸建設，提高貿易便利化水平。

二、強化創新支撐引領，推動產業結構優化升級

主動適應經濟發展新常態，務必更加注重科技進步和自主創新。要切實落實鼓勵創新驅動發展的政策，對接產業鏈布局重大關鍵技術攻關、科技成果轉化與創新產品培育；切實加強同部、企、院、校協同共建共創，加快產學研協同創新發展。今年重點支持和組建20家產業技術創新聯盟，新增高新技術企業300家，力爭高新技術產業總產值突破1.5萬億元。要推進科技與金融融合，鼓勵和引導各類創業投資基金重點扶持中小微企業創新，推進科技企業孵化器建設，力爭在孵科技型中小企業5000家以上。大力實施人才強省戰略，完善人才評價機制，落實科技創新支持政策，進一步激勵科技人才創新創業。深入實施知識產權戰略。

始終抓好工業的轉型升級發展。大力發展戰略性新興產業，加快培育一批高端產品；切實推進五大高端成長型產業，抓好信息安全、新能源汽車和通用航空產業園等56個重大產業項目建設，盡快打造形成一批新的增長點。聚焦七大優勢產業領域，整合擴大政府技改支持資金，組織實施500個重點技改項目；鼓勵企業強強聯合、兼并重組、境外并購和投資合作，加大傳統產業技術改造。要以智能制造為突破口，加快發展大數據、云計算、物聯網產業，推進“寬帶中國”計劃在我省實施。加快實施“51025”重點園區培育計劃，推動園區二次創業、轉型升級。繼續發揮市場作用化解過剩產能，淘汰落后產能。

加快服務業改革發展，繼續落實好服務業支持政策，鼓勵企業和個人創業創新。要優先發展五大新興先導型服務業，推動電子商務、現代物流、文化創意、互聯網金融等產業融合發展。繼續實施服務業“雙百工程”，支持打造一批“千億級”“百億級”服務業集聚區，推動建設區域服務中心城市。大力促進電子商務發展，做大做強本土電子商務平臺，實施“全企入網”。繼續推進旅游業快速發展，推動以成都為中心、以省內高品質旅游資源為支撐，建設世界旅游目的地；高水平打造精品旅游景區、線路，加強智慧旅游建設，促進文旅融合發展。

三、深化重點領域改革，激發市場與社會活力

以深化行政審批制度改革為突破口，抓好已經出臺的關鍵改革事項，把簡政放權、放管結合的改革推向深入。繼續清理優化行政權力目錄，公布省市縣三級行政許可項目清單，實現省市縣聯網審批；繼續推進事業單位分類改革，探索規范公益類事業單位管理；深入推進商事制度改革，加強市場監管和消費維權；深化擴權強縣改革，完善擴權強縣運行機制；穩妥有序推進公務用車制度改革，創新公務出行保障方式。

繼續推進國企國資、財稅金融、投融資和價格等領域改革。要加快推動國有企業建立現代企業制度，深化選人用人機制和“三項制度”改革，完善體現效率和公平原則的激勵機制，合理確定并嚴格規范企業負責人薪酬水平，鼓勵民間投資主體參與國有企業改制重組，積極發展混合所有制經濟。改革完善政府預算管理機制，建立健全對政府資金和財政運行全程監管的制度體系，優化財政支出結構，提高財政支出績效；深化專項資金管理改革，規范地方政府債務管理，清理規范稅收等優惠政策。實施新版政府核準投資目錄，規范政府投資項目和融資平臺管理，創新重點領域投融資機制。加快發展服務小微企業的中小金融機構，支持民間資本依法設立或參股金融機構，加強多層次資本市場體系建設，出臺省內私募基金發展激勵扶持政策。出臺深化價格改革總體方案，修訂政府定價目錄，最大限度縮小政府定價范圍，完善水電上網電價形成機制，推進天然氣存量氣、增量氣價格并軌；推進服務價格和行政事業性收費改革。

加快非公有制經濟發展是我省最大的潛力所在。要全面落實支持非公有制經濟發展的政策，激發非公有制經濟發展活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，繼續清理并廢除各種不合理規定；進一步放寬市場準入，鼓勵引導民間投資進入基礎設施、基礎產業、教育文化、醫療衛生、養老健康等領域；加大對大眾創業、萬眾創新的政策支持，最大限度釋放微觀主體活力，推動非公有制經濟壯大規模、提升水平。

四、加快轉變農業發展方式，促進農村發展農民增收

務必加快現代農業發展，保障優質、安全農產品供給。繼續實施糧食生產能力提升工程，守住耕地紅線，確保糧食穩產增產。加快發展優勢特色農業，繼續抓好現代農業、林業、畜牧業重點縣發展，推動“一村一品”“萬畝林億元錢”示范建設，新建和改造提升200個萬畝億元示范區。加快農業農村基礎設施建設，新增高標準農田500萬畝、有效灌面100萬畝、蓄引提水能力4億立方米。深入推進“糧安工程”，加快建設畜禽、瓜果、蔬菜、茶葉等一批優質農產品產地集配中心，創新農產品營銷方式。加快農技推廣和服務體系建設，強化農產品質量安全監管，促進有機農業發展，支持打造“川字號”農產品品牌。

堅持深化農村改革，扎實推進土地承包經營權確權登記頒證，創新農業經營體系，發展適度規模經營，發展各類新型農業經營主體，新培育農民合作社省級示范社300家、家庭農場省級示范場200家；加強涉農資金統籌整合和管理，推進供銷社改革、財政支農資金形成資產股權量化改革，以及農村土地流轉收益保證貸款試點，探索建立農村資金互助合作組織，積極開展農民合作社信用合作試點；推動農村集體建設用地開發利用。

多渠道促進農民增收。穩定農產品價格，持續增加家庭經營收入；促進農村勞動力轉移輸出，提升勞務經濟質效；大力發展農產品加工、運輸物流、休閑農業、鄉村旅游等二三產業，拓展非農就業增收空間；開展農村集體資產股份制改革試點，拓展農民財產權實現形式；切實落實好各項惠農政策，增加轉移性收入。

繼續推進新農村建設。重點抓好彝家新寨、藏區新居、巴山新居建設，力爭新村建設覆蓋40%左右的行政村。繼續推進舊村改造，實施“美麗鄉村新面貌行動計劃”，引導村民在規劃區按統一要求建新房。繼續加強文化傳承，著力打造一批傳統文化村落，創建國家級和省級生態文明鄉村。

五、搶抓新的戰略機遇，努力提高開發開放水平國家推出“一帶一路”、長江經濟帶建設等重點發展戰略，我們必須切實把握好、落實好、實施好，科學謀劃、高水平規劃“十三五”發展路徑，推動四川向更高水平發展。

加快構建綜合立體交通走廊。主動對接國家南向西向開放和“一帶一路”戰略，加快建設現代交通和物流體系。南向抓好成昆鐵路擴能改造、成貴客專等項目，加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，對接孟中印緬經濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設，積極融入中國—東盟自貿區和大湄公河次區域發展；北向推進西成客專等項目，打通成都—西安—環渤海地區的鐵路和公路，提升連接歐亞大陸橋的運輸大通道；西向加快推進蓉歐快鐵、中亞貨運班列等國際物流骨干網絡和成蘭鐵路建設，加快川藏鐵路、成都至西寧鐵路等項目前期工作，加快形成通往西北和中亞的便捷通道；東向推進滬漢蓉鐵路大通道建設，力爭成渝客專年內通車，加快渝昆鐵路前期工作，實施長江干線航道等級提升和建設岷江港航電綜合工程等航運建設項目，積極融入長江黃金水道，暢通東向出海通道。在航空樞紐建設上，鞏固雙流機場區域性樞紐機場優勢地位，加快推進成都新機場前期工作，啟動樂山、巴中機場建設，加快瀘州等機場建設，力爭開通九黃、廣元和西昌國際口岸機場，開通更多國際國內航線，形成融入全球經濟的快速通道。加快連通重點區域、中心城市和重要省界的高速公路網絡，推進雅康、汶馬等19條高速公路建設。

進一步優化經濟空間格局。支持成都經濟區加快推進城市群同城化，大力發展電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫藥、新能源汽車、糧油食品等產業集群，建設國家級高技術產業基地。支持川南經濟區依托長江黃金水道，加快城際軌道交通等重大基礎設施建設，優化產業布局，大力發展臨港經濟和通道經濟，建設國家級清潔能源基地，培育建設多中心城市群。支持推動川東北經濟區加快天然氣等產業協作，促進資源科學開發、就地轉化，建設國家重要的清潔能源化工基地和特色農產品生產基地；支持川西北生態經濟示范區，加大基礎設施建設和環境保護，建設國家重要的生態文化旅游區。加快推進天府新區建設，實施一批支撐性、先導性和引領性的重大項目；高起點、高標準建設綿陽科技城集中發展區，推動軍民融合產業健康發展；創新攀西戰略資源開發模式，加強科技攻關，打造世界級釩鈦產業基地；加快老工業基地調整改造；加快推進川渝合作示范區（廣安片區）建設。完善擴權強縣運行機制，做強縣域產業支撐，突出特色和優勢，加快建設一批工業經濟、現代農業、生態旅游強縣。

創新推動高水平開放合作。啟動實施“一帶一路”戰略行動計劃，加快推進對外經濟走廊建設。加強重點產業、重點區域專題投資促進，辦好“中外知名企業四川行”“川歐經濟合作交流暨投資項目洽談會”等專題招商和重大開放活動，力爭引進到位國內省外資金9000億元，利用外資保持在100億美元以上。鼓勵優勢企業“走出去”，大力開展對外工程承包、勞務合作和境外投資，推動優勢產業富余產能向境外轉移，帶動裝備、材料、產品、服務出口。瞄準世界發達經濟體和新興增長區域，深化與有關國家和地方政府合作，建立和完善跨區域合作機制。積極推廣上海自貿區經驗，加快海關特殊監管區域和外向型產業示范園區建設，著力營造法治化、國際化、市場化環境。加強和推進成渝經濟區建設。

六、深入推進新型城鎮化，促進城鄉一體化發展

城鎮化建設利當前、惠長遠，是經濟發展新的增長點。要堅定貫徹新型城鎮化思想，在城市規劃建設中，擴大“多規合一”試點，全面注重文化傳承、生態保護和功能優化，合理確定城市終極規模，科學劃定城市開發邊界，促進城鎮化集約、智能、綠色、低碳發展。

加快城市新區建設，拓展區域中心城市和重點縣城發展空間。支持城市更新改造，開展“城市基礎設施建設年行動”，加快城鎮地下管網、道橋交通、排澇防洪、公共服務設施等工程建設。進一步改善城鄉居民居住條件，擴大居民住房消費，繼續實施“百萬安居工程建設行動”，加大城鎮危舊房棚戶區改造力度，積極推進貨幣化安臵。大力推進“百鎮建設行動”，支持各地建設一批特色小城鎮，加強歷史文化名鎮（村）保護開發。要創新機制和辦法破解推進城鎮化的難題，堅持政府投入和市場融資兩條腿走路，多渠道籌集資金，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與新型城鎮化建設。探索土地資源優化配臵，支持城鎮低效用地再開發，拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強改進城市管理，促進房地產市場平穩健康發展。

堅持以人為核心，加強城鄉統籌發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵。繼續推進“五個統籌”，統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理。加快推動城鎮基礎設施向農村延伸，創新城鄉住房一體化管理；加快建立城鄉統一的人力資源市場，有序推進行政區劃和社區管理服務創新。深入實施“五項改革”，抓好統籌城鄉綜合配套改革。落實戶籍制度專項改革方案，創新和完善人口服務和管理，逐步推行流動人口居住證制度，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，有序推進農業轉移人口市民化。

七、堅持保障和改善民生，大力推動社會事業發展

針對新形勢下民生領域出現的新情況，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視基本公共服務均等化。今年，要確保全省一般公共預算民生支出比重穩定在65%左右，繼續實施好“十項民生工程”。要突出辦好20件民生大事：改善農村通村公路1.5萬公里；全面解決農村人口及學校師生安全飲水；全面實現無電村通電；改造城市危舊房棚戶區30萬戶；改造15萬戶農村危舊房；向農民工定向出租1萬套公租房；為200萬名老人提供居家養老服務；提高60歲以上城鄉居民基礎養老金發放水平；安排財政資金幫助高校畢業生和在校大學生創業就業；繼續提高城鄉居民基本醫療報銷水平；強化“老幼病孕”免費基本公共衛生服務；為1萬名貧困白內障患者實施免費復明手術；為邊遠貧困地區農村教師建設1萬套周轉房；提高全省644所公辦普通高中辦學經費；免除10萬名民辦中職學校三年級學生學費；治理100處地質災害隱患點，避險搬遷安臵2萬農戶；向三州30萬戶農戶發放新型小糧倉；對全省4.5萬個村提供公共服務經費補助；全省每個縣建成1個殘疾人服務中心；加強藏區包蟲病預防和治療。

努力實現比較充分的城鄉就業，始終是政府高度重視的重大民生任務。要落實完善促進就業創業政策，抓好高校畢業生為重點的青年創業就業，做好城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人和殘疾人就業工作，實施提升勞動者就業創業能力培訓，落實好失業保險“援企穩崗”政策，全年實現城鎮新增就業80萬人。完善城鄉居民大病保險、企業職工基本養老保險等制度，推進醫療保險城鄉統籌，實施機關事業單位養老保險制度改革，提升新農合保障水平；全面治理拖欠農民工工資問題，完善最低工資、低保標準增長機制；加強醫療救助和臨時救助制度建設，落實好被征地農民社會保障政策。堅持區域扶貧攻堅與精準扶貧“雙輪驅動”，深入推進“四大片區扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”，減少農村貧困人口109萬人以上。

全面推進社會事業發展。教育事業發展方面，積極發展學前教育，新建、改擴建400所公辦幼兒園；加快義務教育均衡發展，推行義務教育學區制和九年一貫制；深化考試招生制度改革，推進高等教育內涵發展；大力發展民辦教育和民族地區教育，加快發展現代職業教育，關心支持特殊教育發展；全面落實農民工隨遷子女在流入地接受教育和升學的政策。衛生事業發展方面，全面推進縣級公立醫院綜合改革，完善分級診療制度，提升重大突發公共衛生事件應急處臵水平，提高計劃生育服務管理水平，促進優生優育；積極發展中醫藥、藏醫藥等事業，加大職業病防治力度；整合各項社會救助制度，建立基層“一門受理、協調辦理”機制。文化、體育事業發展方面，注重提高公民文明道德素質，開展群眾性文化創建和全民閱讀活動，推動文化藝術生產繁榮發展，推動傳統媒體和新興媒體融合發展；加快省級文化中心、農民工文化驛站和留守學生（兒童）之家建設；加快文化產業示范基地、園區建設和數字檔案館建設。傳承傳統文化，保護文化遺產，辦好第五屆國際非遺節。促進群眾體育、競技體育和體育產業發展，辦好全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。

全面完成蘆山地震災區教育、城鎮住房重建，加大產業重建和在建基礎設施推進力度；抓好康定地震災區恢復重建，加快住房和公共服務設施的重建，促進災區可持續發展。

八、加強生態環境保護，提升城鄉環境質量

順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的殷切期待，繼續以打攻堅戰的決心、打持久戰的韌勁，做好污染防治工作，推動綠色發展、低碳發展、循環發展。

深入實施環境保護法，落實大氣污染防治行動計劃，強化大氣污染聯防聯控，突出加強成都等重點城市大氣污染防治力度，加強工業和燃煤污染防治、城市施工和道路揚塵整治、機動車尾氣治理，嚴控新建燃煤發電機組，鼓勵利用天然氣等清潔能源，力爭全省可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降4%以上；深入開展重點流域水污染防治，加大飲用水源保護力度，改善水環境質量，實行從水源地到水龍頭全過程監管；加強土壤環境保護，啟動污染土壤治理與修復試點示范；狠抓污染企業掛牌整治，加強環境風險隱患排查，推行環境污染第三方治理；深入推進城鄉環境綜合治理，開展農村生活垃圾專項治理行動，加快城鎮污水垃圾處理設施建設，著力消除城鄉結合部環境“臟亂差”。

加強節能減排工作，力爭單位GDP能耗下降2%以上、單位工業增加值能耗下降3%、工業固廢綜合利用率提高3個百分點，完成國家下達的減排指標和“十二五”減排目標任務。加大燃煤工業、發電鍋爐降耗升級力度，加強工程、結構和管理減排，推行合同能源管理，促進節能減排裝備、技術推廣應用。推動國家資源綜合利用“雙百工程”建設，加快推進園區循環化改造試點示范。

加強生態保護與建設。繼續實施川西藏區生態保護與建設規劃，開展生態保護紅線劃定，保證和拓展生態建設空間。加強自然生態保護修復，加強草原建設管理，啟動濕地生態補償試點。大力實施天然林保護、新一輪退耕還林、水土保持、石漠化綜合治理等重點工程，加強自然保護區、生態功能區、森林公園、濕地公園建設和管理。抓好城鄉造林綠化和森林草原保護，增加森林面積180萬畝。開展生態文明建設試點示范。

九、深入推進依法治理，維護社會和諧穩定

堅持以法治為引領，創新社會治理方式。深入開展“法律七進”活動，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護工作中引發的矛盾；開展重大事項社會穩定風險評估，完善“大調解”工作體系，落實涉法涉訴信訪依法終結制度。深化城鄉社區治理體制創新，加強社會治理信息化建設，全面推進網格化服務管理；加快行業協會商會與行政機關脫鉤，加大中介機構監管力度，支持社會組織參與社會服務。推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，加強人民調解工作，支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體參與社會治理。

加強社會綜合治理和市場監管，加強禁毒工作，強化反恐防暴和反分裂斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續深化道路交通安全、煤礦安全綜合整治，加強水上交通安全監管，推進“隱患排查治理”常態化，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品等重點產品質量安全監管，加快建立食品藥品可追溯制度和質量標識制度，提高基層食品藥品監管能力，嚴厲打擊食品藥品違法行為，確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。繼續抓好地質災害防治，做好地震、氣象監測預報和測繪等工作，有效防范和應對重大自然災害。加強地方金融監管，嚴厲打擊非法集資，化解和防范民間金融風險，守住不發生系統性區域性金融風險底線。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展；發揮宗教界人士和廣大信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。強化國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、優撫安臵和人民防空等工作。

加快建設法治政府

各位代表，我們深深知道，能夠全面、切實履行好職能的政府必須是法治政府。因此，政府崇尚法治、厲行法治、堅持依法行政至關重要。新的一年，我們將始終堅持把法治放在心中，始終在法治的軌道上工作，促進全省各級政府規范行政、高效行政、廉潔行政。

我們將依法規范行政職權。堅持法無授權不可為，建立行政權力清單制度；堅持法定職責必須為，推行政府責任清單制度；切實保護市場主體合法權益，嚴格執行市場準入負面清單制度。著力規范政務服務，實行政務服務和公共資源交易一體化建設管理，繼續建立政府向社會購買服務的機制。

我們將依法科學民主決策。健全法定決策程序，建立完善行政機關內部重大決策合法性審查機制；建立政府法律顧問制度，保證法律顧問在推進依法行政中發揮作用；加強和改進政府立法工作，完善地方性法規和政府規章的立法機制，加強規范性文件備案審查；加強政府協商民主，重視地方智庫建設，注重加強決策咨詢，做好參事、文史等工作，暢通民間智庫發揮作用的渠道。

我們將改革行政執法體制。大力推進綜合執法，大幅減少行政執法隊伍種類；健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進信息共享平臺建設；加大食品藥品安全、農產品質量、環境保護、安全生產等重點領域執法力度。規范和完善行政執法程序，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。規范行政執法裁量權，量化相關裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

我們將加強權力制約監督。探索權力集中部門和崗位分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗；對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋；嚴格落實規范政府行政權力行使的10項制度規范，完善行政過錯責任追究制度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，深化政務公開，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

我們將持續推進作風建設。認真落實從嚴治黨、從嚴治政各項規定，以純政風、嚴政紀為重點加強公務員隊伍建設。堅決糾正和反對“四風”，始終堅持反腐敗斗爭，大力治理“庸懶散浮拖”等不良現象，嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防控體系，努力讓人民群眾從地方政府工作和服務中感受到新風正氣。

各位代表！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委的堅強領導下，團結依靠全省各族人民，進一步解放思想、改革創新、開拓進取、扎實工作，為實現四川“兩個跨越”、全面建成小康社會而努力奮斗！名詞解釋和說明(以下必背)

1、兩個跨越：即推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

2、三大發展戰略：即省委十屆三次全會提出的實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，創新驅動發展戰略。

3、三期疊加：即經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

4、市場拓展“三大活動”：即惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門。

5、七大優勢產業：即電子信息、裝備制造、飲料食品、油氣化工、能源電力、釩鈦稀土、汽車制造。

6、七大戰略性新興產業：即新一代信息技術、節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車。

7、五大高端成長型產業：即頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車。

8、五大新興先導型服務業：即電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務業。

9、統籌城鄉“五項改革”：即戶籍制度改革、農村產權制度改革、完善城鄉社會保障制度、用地制度改革、農村金融創新。

10、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

11、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等四大連片特困地區。

12、百萬安居工程建設行動：指為加快改善城鄉困難居民住房條件，在政府主導和支持下，全省建設城鎮住房（包含公共租賃住房、危舊房棚戶區改造）、農村住房（包括新村建設、彝家新寨、藏區新居、巴山新居，農村危房改造，災后新建、扶貧移民遷建、地質災害搬遷避讓等）共計100萬套（戶）。

13、法律七進：即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進寺院。

14、“9+X”：“9”，即政績觀不正確、執行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規范、違規選用干部、亂發錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財、違規經商辦企業和違規兼職、變相公款旅游等9個突出問題；“X”就是各市、縣等第二批活動單位在對照檢查9個問題的基礎上，結合本地實際，梳理出來的若干具體問題。

15、一帶一路：即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

16、PPP：即公私合營模式。

17、“51025”：即力爭到2017年，全省培育形成5個營業收入超過2000億元、10個營業收入超過1000億元、25個營業收入超過500億元的產業園區。

18、服務業“雙百工程”：即積極培育100個服務業大企業大集團，全力推進100個服務業重大項目建設。

19、糧安工程：即糧食收儲供應安全保障工程。

20、萬畝林億元錢：即通過對1萬畝現代林業產業基地的規模化、集約化經營，立體化開發，使林產品、林下種養、生態旅游等達到總產值1億元。

21、五大扶貧工程：即基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧。

22、雙百工程：即“十二五”期間在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范基地、百家資源綜合利用骨干企業。

第四篇：第十二屆全國人民代表大會第三次會議思想匯報

思想匯報

敬愛的黨組織：

2015年3月5號，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作了政府工作報告。報告總結了2014年我國在經濟發展和改善人民生活等方面的巨大成就的同時，也列舉許多還做得不足，需要在新的一年里繼續努力的事項。

在報告中，李克強總理提到了加大簡政放權、放管結合改革力度。表明今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

適度的簡政放權，摒棄一些繁瑣而無用的審批制度將會為我國的市場提供活力，畢竟在經濟迅速發展的現在，那些繁瑣的審批制度很大程度上限制了我國市場的活力，導致有很多公司都不能即時地跟上世界的潮流，在創新上落后別人一步。更有甚者，這些審批制度可能成為了某些居心叵測的官員貪污斂財的手段，從而勒索需要辦理手續的公司，從而形成了一股歪風邪氣。所以把那些繁瑣而又無用的審批手續取消掉不僅可以使市場更加有活力，還可以在一定程度上消除在這一方面的腐敗現象。

當然，以上所說的都是建立在適度上的，簡政放權并不意味著任由市場自由發展。習總書記也曾表態說過，簡政放權并不是任其“自由落體”，應該放任的事情就應該讓其自由發展，而應該管的就一定要管。任其自由落體的話肯定會導致市場的混亂，而更容易讓我國的經濟陷入危險的境地。

在兩會開始的前幾天，柴靜的一部紀錄片《穹頂之下》把人們的注意力都吸引到了霧霾這個問題上，霧霾這個問題一早就已經是人們極為關注的問題，而柴靜的這一部紀錄片則從霧霾產生的原因方面進行剖析，讓人們對霧霾的問題有更深一層的認知。紀錄片的最后并沒有給出具體的解決方法，給出解決方法的應該是國家。在李克強總理的講話中，也有提到霧霾的治理的問題，只能說雖然有行動，但仍需繼續努力。同時，在《穹頂之下》公開之后，除了人民群眾的熱烈反響之外，某些高官也給出了一些令人不滿意的答復。治理霧霾是一項需要時間而且難度極大的工作，這是眾所周知的，但是面對一部紀錄片的挑戰，這些高官給出的答復卻是假大空與推卸責任，這是令人失望的。而且最近《穹頂之下》也被全網禁播了，我不知道原因，但是我覺得無論這里面是否有某些科學上的不嚴謹，這樣一部引人深思的紀錄片都不應該被禁。更進一步說，這樣的禁播有用嗎？在全民皆知的情況下禁播，只會讓政府失去公信力，失去民心，長期這樣下去必將有嚴重后果。不論是有什么原因，面對這樣一部紀錄片只是以強硬禁播手段而不是為人民解釋發言，誠心與人民對話，這樣的手段只會讓人民反感。本來我國在青少年的思想教育方面就做得不足，再來用這種手段，只會讓這一批未來社會的主體更加對政府失去信心。

在新的一年里，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實總書記系列重要講話精神，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，處理好改革發展穩定關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

第五篇：55.在中國共產黨洪澤縣第九次代表大會第五次會議上的報告

苦干三年

洪澤崛起為實現“率先達小康”目標而努力奮斗 ——在中國共產黨洪澤縣第九次代表大會第五次會議上的報告

王 興 堯

（2009年12月29日）

同志們：

現在，我代表中共洪澤縣第九屆委員會向大會作報告。

這次會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議以及市第五次黨代會第四次會議精神，總結工作，部署任務，組織發動全縣上下，咬定目標，團結拼搏，苦干三年，洪澤崛起，努力奪取“率先達小康”的全面勝利。

跨越2009 今年是新世紀以來我們遇到的困難最多、付出的汗水最多、收獲的喜悅最多的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，圍繞“奮力趕蘇中，率先達小康”目標，狠抓項目，逆境趕超，團結奮進，創新實干，實現了危機重創之年的新跨越，全年有“三大喜事、三大亮點”可圈可點。“三大喜事”：一是洪澤湖碧波美景受到中央領導贊譽。今年4月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平來江蘇視察，專程來到洪澤，親臨洪澤湖畔，對古堰美景和一湖碧波給予高度稱贊、寄予深情厚望。二是洪澤縣進入全國百佳成長縣市。獲得“2009中國全面小康成長型百佳縣市”榮譽稱號，是蘇北僅有的2家、全市唯一的1家；被確定為“國家富民強縣試點縣”，是全省5個、蘇北3個縣（市）之一。三是洪澤湖大閘蟹登上央視舞臺。“洪澤湖大閘蟹，身背‘H’闖世界”形象宣傳片在央視強檔欄目、黃金時間連續播出，“歡樂中國行·魅力洪澤”大型文藝晚會更將洪澤湖大閘蟹推向全國人民的“娛樂餐桌”。“三大亮點”：一是地方一般預算收入增量當年翻番。2008年比2007年新增一般預算收入1.15億元，今年實現地方一般預算收入7.1億元，比去年新增2.8億元，增量增長143%。二是上市公司開先河。洪澤安芯公司在香港成功上市，成為洪澤第一家、全市第一家、蘇北第一家在港上市的軟件企業。三是科技創新獲殊榮。今年新批專利突破100件，名列全市第一，榮獲“全國科技富民強縣示范縣”、“全國科技進步縣”稱號，將在2010年元月份舉行的全國最高層次的國家科學技術獎勵大會上受到表彰。

創業充滿艱辛，成績灑滿汗水。一年來的逆境磨礪了我們，一年來的奮斗激勵著我們，一年來的發展鼓舞著我們。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種力量讓我們跨越奮進，這個力量就叫——創新。一年來，全縣上下圍繞五年藍圖和全年目標，創新思路，創新舉措，創新突破。以“保企業”為抓手，實施“墊支3000萬、減負3000萬、獎扶3000萬”的“三個3000萬”措施，將“三保”大局落到實處，全年新增列統企業31家，居各縣（區）第一，占全市的26%。著力狠抓大項目突破，相繼有清華科技園、唯新食品、軟件產業園等4個10億元以上重特大項目，2

個5億元以上重大項目，46個億元以上重點項目,以及83個重點招商項目在建和投產。啟動建設全市首家鎮村工業集聚園，落實項目108個，畝均投資、畝均產值、畝均稅收、畝均利潤、畝均用工、畝均容積率“六個畝均”超過蘇中開發區的水平。成功舉辦’2009中華水典暨中國洪澤湖國際大閘蟹節，將洪澤、洪澤湖、洪澤湖大閘蟹三大品牌營銷全國、推向世界。這些創新舉措，讓洪澤實現了跨步發展，縣第九次黨代會第三次會議確定的各項目標任務快速落實，“十一五”規劃確定的9項主要經濟指標有7項提前1-2年完成，全面小康社會建設省定四大類25項指標已有13項達到目標值、8項達到或超過序時進度，其中人均地區生產總值超過目標值5個百分點。今年主要經濟指標“高開、高收”：上半年，地區生產總值、規模以上工業增加值增幅進入全省前10名，地方一般預算收入增幅連續4個月居全省第一，全年預計實現地區生產總值86.5億元，增長19.3%；財政收入14億元，增長39.6%，地方一般預算收入增長64.7%；全社會固定資產投資88億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入14600元，農民人均純收入7010元，分別增長14%和13.1%；注冊外資實際到帳資金6000萬美元，金融機構存、貸款余額分別比年初凈增16億元和15.5億元，均居全市第一；民營企業注冊資本金累計達83億元，今年新增38億元，這些指標均創洪澤歷史新高、位居全市前列、提升全省排名。這些創新舉措，為洪澤贏得了良好聲譽，市委劉永忠書記先后9次對洪澤的工作進行批示轉發，省委學習實踐活動第一指導檢查組組長李春江同志對洪澤“保增長”的實踐給予了高度贊譽，省委辦公廳先后三次派人調研、專報介紹洪澤的做法，周邊縣（區）及省外的山東臨沂、湖南張家界、安徽天長等代表團紛紛前來考察學習，有更多的客商了解洪澤、考察洪澤、投資洪澤。這些創新舉措，給洪澤創造了美好預期，最近，市委、市政府主要領導多次鼓勵和肯定洪澤，認為洪澤“變化大、后勁足、發展快”，“抓發展、抓項目的氛圍最濃烈”，要求洪澤工業和財政收入要“全市爭第一”。這些創新舉措，使洪澤漸凸“蘇北板塊”，近兩年的發展速度、經濟均量更使洪澤逐步融入“蘇中方陣”、達到中等水平。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種精神讓我們奮勇前行，這個精神就叫——實干。一年來，全縣干群高舉發展大旗，傳承實干之風，扎扎實實地抓，踏踏實實地干，各項工作都取得了實實在在的成效。

1、工業經濟逆勢提升。預計實現工業增加值35.1億元，增長25.6%；工業用電量9.3億度，居各縣（區）第一；全部工業銷售185億元，增長15.4%。實施規模以上工業項目118個，新開工億元以上工業項目28個，完成工業投入60億元，超過全年目標20個百分點。經濟開發區企業實現銷售62億元、稅收4.2億元，分別增長44.6%和113.2%，綜合實力在全省省級經濟開發區中將再進位5個位次以上，繼續保持全市領先地位。

2、名湖名城魅力提升。實施幸福廣場、鴻盈花園、硯臨河風光帶、洪澤湖文化廣場、夕陽紅大院等城建重點工程53個，完成投入14.8億元；縣城建成和開工建設的高層、小高層近40棟；完成13個地塊、1123戶、21.9萬平方米的拆遷，建成食品公司、黨校等總面積51萬平方米的安置房；城市化率達42.2%，綠地面積344.95公頃，綠化率達37.4%。完成并

啟動實施《洪澤湖古堰旅游區總體規劃》，實施高良澗越城珍稀植物園、老子山鐘山國際溫泉酒店等旅游項目20個，開展了北京、上海等推介活動，建成國家級三河閘水利風景區、國家級水產良種場休閑漁業風景區、洪澤·湖灣等3個AA級旅游景區，榮獲全省唯一的“中國十大文化生態旅游名縣”稱號。

3、農業經濟快速提升。落實了唯新食品、九牧食品、三河三水生態示范園、蔣壩灰天鵝生態產業園和丁丁樂智能溫室、黃集蛋雞等一批重量級農業龍頭項目，農業產業化步伐加快，“一鎮一業、一村一品”格局初步顯現。糧食生產連續6年增產，夏糧單產、總產雙超歷史，獲得“全國糧食生產先進縣”、全國水稻科技入戶抽查第一名。高效種植業面積15.5萬畝，高效漁業面積6.8萬畝，占比分別達32.5%和54.8%，榮獲“全省高效農業發展先進縣”稱號。發展各類專業合作組織317個，累計通過有機、綠色、無公害農產品和水產品認定66個。洪澤湖大閘蟹營銷工作全面推進，地標認證進展順利，獲得全國唯一的“中國蟹都”以及“洪澤湖大閘蟹美食之鄉”稱號。

4、社會和諧程度同步提升。社會事業惠及更多群眾，洪澤中學高考實現“兩年翻身”，全縣高考本科達線總人數突破600人，增幅居全市第一，完成縣中環境改造，建成高良澗鎮中心小學、縣醫院病房樓，新建中醫院和公共衛生服務中心；有線電視新開通39個村、4萬多農戶，順利實現“村村通”；省人口協調發展先進縣創建工作深入推進。環境保護造福全縣人民，下決心、下狠心治理整頓化工企業，COD、SO2減排指標全面超額完成，城市環境綜合整治定量考核全市第一、全省第四。民生實事惠及城鄉百姓，已有1460戶、2154人參加“土地換城保”，新增就業5400人，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險覆蓋率分別達100%和99.5%。建成國家級食品安全示范縣、省級白內障無障礙縣，連續6年通過省社會治安安全縣檢查驗收，通過省級知識產權試點縣、省質量興縣、省信訪工作“三無縣”、市“法治洪澤”創建驗收。

5、黨建和民主政治建設強化提升。扎實開展第二、三批學習實踐科學發展觀活動，廣泛開展黨的十七屆四中全會精神等宣傳教育活動，思想政治建設不斷深化。繼續推進“三級聯創”、農村黨建“村村到”和非公企業黨建“家家到”活動，在蘇北首家開展鄉鎮黨委書記公推直選，大力度推進科級領導干部公選，試行政府雇員制，黨的基層組織、干部隊伍和人才隊伍建設工作不斷創新。積極構建懲防體系，全面實施“權力陽光工程”，加大效能督查、效能問責和審計監督、案件查辦力度，黨風廉政建設不斷強化。支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協依法履行職能，充分發揮人大代表、政協委員和各界人士在經濟社會發展中的作用，民主團結、和諧發展的局面不斷鞏固。人武、統戰、對臺、群團、雙擁、老干部、老齡、關工委等工作取得新的成績。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種聲音讓我們溫暖親切，這個聲音就叫——團結。一年來，全縣上下在經濟形勢逆轉陡降、加快發展困難增多的情況下，與時俱進，銳意進取，有效應對形勢，有力化解危機，使洪澤的發展之路越走越寬廣，集中展示了洪澤人民解放思想、跨越奮進的精神風貌。一年來，全縣上下面對經濟社會發展中的諸多矛盾和問題，始終

保持飽滿的熱情、堅韌的毅力，自強不息，克難攻堅，戰勝了一個又一個挑戰，創造了一個又一個奇跡，在洪澤發展史上再次寫下了濃墨重彩、激蕩人心的嶄新篇章，集中展示了洪澤人民堅忍不拔、百折不撓的豪邁氣概。一年來，全縣上下瞄準高目標，確立新標桿，勇攀高峰，敢爭一流，在洪澤大地上處處涌動著拼搏爭先、創新創優的蓬勃熱潮，集中展示了洪澤人民不甘落后、昂揚向上的時代風采。一年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，服從大局、服務發展，埋頭苦干、務實快干，鼎力支持項目推進、城市建設、旅游開發等工作，為洪澤發展付出了很多、獻出了很多、支援了很多，集中展示了洪澤人民眾志成城、團結奉獻的高尚品質。你們的付出，縣委、縣政府感激萬分；洪澤的發展，凝聚著你們的心血和汗水、智慧和力量。在此，我代表縣委，向勤勞智慧的洪澤人民，向各位代表、全體黨員、廣大干群、老干部、老同志以及駐洪單位、來洪投資客商、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種激情讓我們燃燒不盡，這個激情就叫——爭先。一年來，我們圍繞“更高、更好、更快”的定位，和強的比，與快的賽，向高的攀，形成了爭先發展的濃烈氛圍，加快了爭先進位的步伐。但是，在為成績而欣慰的同時，我們也清醒地認識到：我們的發展與周邊先進地區還有一定的差距，尤其是速度不夠快、總量還不大的局面仍沒有根本改變，五年藍圖的各項工作還沒有全面改觀，城鄉群眾的收入水平和生活質量還沒有真正改善，社會不和諧因素還沒有徹底消除，一些同志在工作責任心、工作作風以及廉潔自律等方面還沒有完全改進。這些都激發著我們更加自覺地確立強烈的責任感和使命感，鞭策著我們更加不懈地去拼搏奮斗，鼓舞著我們向著全面小康新洪澤的宏偉目標更加快步邁進。

苦干三年 洪澤崛起

2010年是“十一五”收官之年，2011年是縣委換屆之年，2012年是本屆政府屆滿之年，這一年還是全面達小康的實現之年。這三年非比尋常，非同以往。因而，立足當初設計、現實基礎和良好預期，也著眼加壓奮進、趕超跨越和長遠發展，縣委認為，未來三年，洪澤的標桿必須調高，洪澤的發展必須加快，洪澤的位次必須前移。今后三年，全縣新的奮斗目標是：苦干三年，洪澤崛起。

（一）“洪澤崛起”的總目標——全省要進位、蘇北前十強、淮安爭第一

洪澤坐擁天賦資源，有著不可比肩的人文傳承，現在又有創新發展帶來的良好預期，正在形成項目集聚的“馬太效應”。所以，我們沒有理由不確立率先的追求，沒有理由不樹立爭先的理念，沒有理由不創造領先的優勢。我們必須確立、必須牢記、必須實現的目標和追求應該是：全省要進位、蘇北前十強、淮安爭第一。全省要進位，就是今后3年，洪澤的主要經濟指標在全省的排位必須確保每年進2位、3年進10位；蘇北前十強，就是到2012年，洪澤的綜合實力在蘇北各縣（市）的排位要進入前十名；淮安爭第一，就是經濟社會發展至少要在三個方面爭第一：一是財政收入爭第一。過去2年，洪澤的財政收入增幅都在40%以上，總量在全市8個縣（區）中的位次都在四、五位。今后3年，我們的目標是：總量和均

量，都要爭第一。就是財政收入和地方一般預算收入年均增幅確保40%、爭取50%以上，均量在2011年、總量努力到2012年全市爭取第一。二是工業總量奪第一。過去2年，洪澤工業經濟總量在全市的位次均在第五位。去年，全市縣（區）中最高的是200億元，按照其近幾年的年均增速25%計算，2012年可以做到490億元。今后3年，我們的目標是：沖刺五百億，全市奪第一，就是到2012年，全部工業產值突破500億元，爭奪全市第一名。根據就在于：今年全縣工業產值接近190億元，今后3年至少還有2個30億級、2個10億級以及一批億元級以上的大項目竣工投產，再增300億元以上的目標完全能夠實現。三是全面達小康搶第一。2008年，洪澤全面小康指標綜合得分全市第三，25項指標的達標數和達序時數均居第四。今后3年，我們的目標是：率先達小康，全市搶第一，爭取2011年、確保2012年，全面小康各項指標全部達標，在鞏固全面小康成果的基礎上，繼續向洪澤的基本現代化邁進。

（二）“洪澤崛起”的總抓手——實施大項目帶動戰略

抓項目就是抓投入，抓項目就是抓后勁，抓項目就是抓發展。項目就是“生產力”，大項目就是“先進生產力”，重大項目就是洪澤崛起的“強勁爆發力”。為此，我們必須確立這樣的理念：大項目就是一切，大項目壓倒一切。現在，我們所謀求的率先，不是全市前三名的率先，而是全市爭第一的率先；我們所追求的跨越，不是與人同步的跨越，而是超人一步甚至幾步的跨越。所有的率先都必須靠大項目來支撐，所有的跨越都必須靠大項目來創造。大項目就是洪澤崛起的“跳板”和“撐桿”，更是洪澤崛起的“動車組”和“核動力”，有了項目，才有洪澤發展的新天地，有了大項目，洪澤的發展才會翻天覆地。因此，我們要始終視大項目如命，聚大項目如金，狠抓、重抓、強抓大項目，帶動、推動、驅動洪澤大步、快步、跨步發展。我們必須站立這樣的立場：一切圍繞大項目轉，一切圍繞大項目干。項目始終是我們發展的主題、主線，大項目更是我們工作的重心、準心。我們決不能沉醉于現有的大項目，決不能沉落于各方的贊譽聲，決不能沉沒在繁雜的事務中，決不能沉陷在部門的利益中，必須繼續保持“快”的心態、“搶”的狀態、“幫”的姿態，一切圍繞大項目轉，一切圍繞大項目干，一切為大項目開道，一切向大項目讓步，扭住大項目的手不松，狠抓大項目的勁不泄，服務大項目的道不阻，突破大項目的勢不減，每年引進實施10個左右的重大、重特大項目，靠大項目的連環實施、連續突破，成就我們的目標，造就洪澤的明天。我們必須樹立這樣的導向：一切憑大項目論功評賞，一切憑大項目選人用人。大項目是多種發展要素之集成，招引、實施大項目是各級黨員干部特別是領導干部人格魅力、能力水平、綜合素質的標志和展現。誰引來大項目，誰就是洪澤的功臣，就要重獎，還要重用。為此，我們將更加鮮明地確立“三個傾斜”的導向，就是：干部提拔、任用、調整向大項目傾斜，財政預算調整、安排、執行向大項目傾斜，外出培訓、考察、學習向大項目傾斜。一切憑大項目說話，一切憑大項目選用，讓實績突出、德才兼備、群眾公認的黨員干部有更廣闊的施展舞臺。

（三）“洪澤崛起”的總要求——苦干、實干、拼命干

實現洪澤崛起沒有偶然，唯有苦干、實干、拼命干！不干不崛起，小干慢崛起，大干快崛起，苦干、實干、拼命干才會大步跨越、迅即崛起。“苦干、實干、拼命干”要成為一次

精神歷煉。洪澤崛起，既挑戰別人，更挑戰自我。既然發出挑戰，就要戰勝挑戰。因此，我們要牢固樹立“以苦干為榮、以實干為責、以拼命干為追求”的思想，帶著對洪澤的熾熱情感、對發展的崇高責任、對目標的執著追求，在洪澤崛起中，大展身手、大干幾場、大干幾年。我們的前面，不會處處陽光，而會時有荊棘。荊棘路上最能歷煉人，艱難面前最能鍛造人。全縣黨員干部要積極投身大項目建設的主戰場，在苦干、實干、拼命干中經風雨、見世面、長才干，在苦干、實干、拼命干中磨煉意志、歷煉心境、錘煉本領，在苦干、實干、拼命干中攻堅項目、攻克難關、攻取目標。“苦干、實干、拼命干”要成為一種作風常態。前進的路上不是每天都有鮮花和掌聲，激勵我們奮進的，總是那美好的構想和誠信的諾言;陪伴我們前行的，只有那必成的信念和堅實的腳步。因此，我們要有鍥而不舍的韌勁，對既定的目標、敲定的項目、議定的工作，決不言棄、決不放棄、決不動搖，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。因此，我們要有埋頭苦干的實勁，大力發揚“吃三睡五干十六”的工作作風，少說話、多辦事，少休息、多干事，搶著干、緊逼干、拼命干，干好每一天，干成每件事，一個項目比著一個項目推進，一年接著一年跨越，在洪澤崛起的舞臺上，書寫無愧于這個時代的瑰麗篇章，鑄就無愧于這方熱土的宏偉事業。“苦干、實干、拼命干”要成為一場激情賽跑。三年奮斗，不是一場短道速滑，而是一場中程長跑。在這場奔跑賽中，不容有人掉隊伍，不能有人拖后腿，不許有人來擋道。每個鎮、每個部門、每個領導干部都要發揚戰爭年代“革命加拼命，拼命干革命”的精神，圍繞目標，領取任務，在分管系統、同類單位之間掀起一場趕超賽，看誰完成任務快，看誰抓的項目多，看誰作的貢獻大，把苦干、實干、拼命干的旗幟舉得更高、勁頭鼓得更足，讓洪澤崛起的速度更快、成效更大。

大干2010 明年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是洪澤崛起的起步之年。做好明年的工作，意義十分重大，任務非常艱巨。明年，全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議以及市第五次黨代會第四次會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞“苦干三年，洪澤崛起”的目標，全面實施大項目帶動戰略，以大項目帶動發展方式轉變、經濟結構優化，以大項目帶動經濟總量壯大、發展質效提升，以大項目帶動民生改善、社會和諧，以大創建帶動政治、文化、社會、生態建設和黨的建設，實現洪澤更高、更好、更快的崛起。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值103.8億元，增長20%；全社會固定資產投資115億元，增長31%，其中規模以上固定資產投資70億元，增長32%；財政收入確保18億元、力爭20億元，增長36%以上，其中地方一般預算收入確保9億元、力爭10億元，增長35%以上；社會消費品零售總額41億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入16700元、農民人均純收入8000元，分別增長14.5%和14.1%；招商引資100億元，外資到帳7000萬美元;城鎮登記失業率控制在3.5%左右，萬元GDP能耗降低4.6%，COD、SO2排放量分別削減2.2%和1.6%。

圍繞以上目標，著重要抓好以下幾個方面工作：

（一）突出以大項目帶動工業大提升，筑強洪澤崛起的“筋骨”。近幾年，我們堅持抓項目，抓出了成效，嘗到了甜頭，得到了實惠。現在，應對“后危機時代”的局勢，打贏轉變經濟發展方式這場硬仗，我們必須再跨一步，先人一步，狠抓重大項目，培育新興產業，打造特色基地。唯此，方能搶占高地，構筑新的優勢。

狠抓重大項目開工。明年是“大項目開工年”，全年要確保新開工億元以上工業大項目50個，總投資200億元。其中投資10億元以上的清華科技園、新鋼風電、唯新食品、盈恒化工項目一季度要全面開工，年底一期工程或全部投產；軟件產業園、液晶電視機、冶金產業園等部分投產的重大項目要強化要素保障，盡快形成產能，抓緊開工二期，形成規模效應。鹽化工區要開工億元項目確保10個、力爭15個，當年竣工投產6-8個。經濟開發區要開工億元項目20個。明年，工業經濟的主抓手就是狠抓大項目，實施“五個一百”工程，即：開工規模項目100個以上、力爭達到150個，完成投入力爭100億元，新建廠房超過100萬平方米，新增列統企業100個，實現開票銷售100億元。

狠抓新興產業培育。發展新興戰略性產業是黨中央的最新要求，是轉變經濟發展方式最有效的手段。省委已確定新能源、新材料、軟件和服務外包等6個新興產業，作為重點，全力扶持。縣委決定，明年是“新興產業培育年”，將大力培育4個新興產業：一是新材料產業。重點抓好清華科技園蜜胺新材料項目，明年要完成投資10億元的一期工程，后年達到10萬噸產能，形成20億元銷售、10億元利稅的超強效應。二是軟件及液晶顯示產業。安芯數碼軟件要抓住在香港成功上市的機遇，抓緊一期工程，上馬二期工程，確保開票銷售5億元、力爭8億元，稅收5000萬元。液晶電視機要實現銷售60萬臺、力爭80萬臺，開票10億元以上、利稅1億元以上，并且要帶動10家以上配套企業進駐洪澤。三是新能源產業。目前，洪澤已有風能、生物質能、光能、水能、壓能等五種新能源項目，具備了較好的產業發展基礎。新鋼風電風能項目要確保一季度開工建設，2011年達到40億元銷售，成為新能源產業的重點骨干企業。生物質能項目要確保設備調試到位，投入正常運營。光能項目重點要抓好賽維、蘇美達的太陽能發電站項目；偉豪新能源公司太陽能電池組件要增加產品種類，擴大生產規模；竣麒新能源公司光電互補照明項目要抓緊設備調試，盡快投產達效。水能項目要盡量提高發電總量，同時抓好環境提升，打造成為旅游景點。壓能項目要突出抓好億隆科技，盡快增加產量、擴大規模，成為新能源產業中的新奇葩。四是生物技術應用產業。重點抓好生物技術嫁接食品產業，就是用生物制劑、生物肥料種植優質小麥，用新型菌種半發酵優質面粉，加工形成40萬噸半干面出口；生物技術作用小麥麩皮生產無化學添加劑飼料，養殖、宰殺、分割、深加工8000萬只肉雞，雞糞再用生物技術生產優質豬飼料、有機配方復合肥料，3年以后，這一產業的產值要確保30億元、力爭40億元。

狠抓特色基地打造。通過大項目的實施，帶動上下游企業跟進，做長產業鏈條。同時，大力招引配套企業、關聯企業、同類企業。經過3-5年的努力，形成產業集群、板塊經濟、特色基地。重點是打造全球最大的蜜胺基地，產能30萬噸、產值70億元、稅收16億元；全國最大的半干面出口基地，規模40萬噸、產值20億元、稅收1.2億元；全省最大的肉雞飼

養加工基地，總量8000萬只、產值18億元、稅收1億元；蘇北最大的液晶電視生產基地，總數200萬臺、產值40億元、稅收2億元；全市最大的風能設備制造基地，產量40萬噸、產值100億元、稅收6億元。

（二）突出以大項目帶動農民多增收，打牢洪澤崛起的基礎。做大規模、做足特色、突出項目、促進增收，是洪澤立足自身實際的必然選擇。為此，我們要緊抓以下四個方面：

抓園區，建體系。按照“縣有現代化農村示范區、鎮有高效農業示范園、村有特色農業示范點、戶有增收項目來致富”的思路，確立農業農村工作的主線。縣委決定，將三河鎮作為全縣現代化農村示范區，抓緊啟動總投資20億元的感知健康創意體驗基地的前期工作，明年爭取拆遷安置、土地流轉、部分景點正式進入實施階段；中藥材種植園、水蛭（螞蟥）養殖園等要進一步擴大規模，加快興上泡制飲片、精深加工項目，做長產業鏈條；投入9000萬元，實施長河村萬頃良田建設工程，新增建設用地1250畝，新增設施高效農業4000畝，全鎮占比提高到80%以上。按照高起點、高標準、高要求的原則，加強三河中心鎮的規劃、建設和管理，其中拆遷集中安置區、工業集中區、高速道口項目區、五里牌景區等要抓緊規劃、盡快實施。各鎮至少要建設1個鎮級高效農業示范園，面積不少于200畝；各村至少要建設1個村級特色農業示范點，面積不少于50畝。各鎮要根據自身條件和現有基礎，抓緊“一村一品”、“一鎮一品”或“一鎮幾品”的規劃和實施，岔河肉雞、黃集蛋雞、西順河水產、萬集食用菌、蔣壩灰天鵝等要盡快擴規模、上水平，成為縣、鎮特色產業名片。明年全縣要新增高效種植業面積2萬畝，占比達到37%。根據市里的要求，還要因地制宜，大力發展鄉鎮工業集中區、村級創業點、手工加工戶、規模養殖戶、高效農業種植戶，促進農民增收、農業增效、集體財富增加。

抓螃蟹，帶水產。要按照“養蟹、賣蟹、說蟹、吃蟹”的思路，進一步做大做響洪澤湖大閘蟹的品牌效應。“養蟹”，主要是大養蟹、養大蟹、養特供蟹、養有機蟹、養跨季節蟹，明年的養蟹面積要擴大到10萬畝，產值突破5億元。“賣蟹”，主要抓專賣店、大市場、經紀人、協會及合作組織，明年大市場的大閘蟹銷售額要突破15億元。“說蟹”，主要是加大力度、創新思路，繼續做大節慶品牌，不斷放大節慶效應，更大力度宣傳培育“洪澤湖大閘蟹”的品牌。“吃蟹”，主要是搜集、整理、創新、創造大閘蟹的烹飪方法，形成系統完整的大閘蟹食譜，帶動餐飲業發展，再反過來促進大閘蟹產業做大做強。通過狠抓大閘蟹這個龍頭，帶動水產業進一步壯大，明年水產業產值要突破30億元，增長20%以上。

抓白鵝，帶水禽。四季鵝是洪澤的傳統產業，要通過示范園區、龍頭企業、養殖大戶等，走“公司+合作社+農戶”的路子，進一步擴大養殖規模。明年，全縣規模飼養總量要突破800萬只、新增200萬只。同時，要抓好肉鴨、蛋鴨、野鴨等其他水禽類的飼養。特別重要的是，要狠下功夫，招引深加工龍頭企業入駐洪澤，加入鵝產業，以此增強穩固性，提升競爭力。

抓芡實，帶水菜。現在，洪澤的芡實種植已呈快速擴張之勢，種植面積連續三年全省最大，今年達到2萬畝，占全省的50%。今后，要因勢利導，穩健發展，擴量增效。當務之急是要挖掘功效、研發新品，尤其是芡實的保健藥用功效要深度利用，如芡實飲料、膨化速食、食品添加劑、中藥飲片等等。此外，各鎮要根據水面條件，抓好水芹、荷藕、菱角、茭白等水菜種植，形成自身獨有的特色。

（三）突出以大項目帶動“名城”大變樣，高昂洪澤崛起的龍頭。城市大變樣、大提升是洪澤崛起的題中之義。明年是實現城市“三年大變樣”的最后一年，又是洪澤崛起的開局之年。因而，大抓拆遷、大量投入、大力建設，依然是城市建設的主線、主調和主題。

加快實施“富民、陽光、和諧”拆遷工程。兩年的實踐已經證明，城市拆遷，深得民心，拆出了高樓大廈，拆出了現代城市形象，拆出了發展的空間，也拆出了普遍看好的未來預期。拆遷也是生產力。明年，要重點實施“五區兩帶”的拆遷，就是：鹽化工片區、開發區片區、新城片區、老城片區、城南片區、沿湖棚戶帶、環路景觀帶，總計80萬平方米、5000戶人家，預計投入拆遷安置資金10億元，帶動居民資產升值10億元以上。要堅決確立“富民拆遷”的理念，讓“拆遷戶”變成“拆遷富”。要堅決維護廣大居民的整體利益，堅決打擊蠻纏無理違法“釘子戶”，決不讓其多得多占，營造和保持目前這種非常珍貴的城市建設環境。

加快實施“長大、長高、長靚”重點工程。“長大工程”，就是開工建設東外環、南外環，拉開城市框架，新增建成區面積9平方公里，總面積達22平方公里。“長高工程”，就是打造“高樓大廈，我的住家”洪澤人的宜居品牌，到明年底，已建、在建、待建的高層、小高層要達到128棟，其中明年新建的要達到54棟。同時，明年要新開工8個居住小區、100棟多層樓房，總建筑面積超過50萬平方米，總投資近10億元。“長靚工程”，就是開工建設“三園三帶”，即：總投資4000萬元的高速道口東湖公園、總投資6000萬元的世紀公園、總投資2億元的菱角灣公園，總投資2500萬元的硯臨河二期風光帶、總投資5000萬元的外環路景觀帶、總投資8000萬元的沿湖風光帶。

加快實施“配套、完善、提升”功能工程。鹽化工區、經濟開發區、新城區道路、綠化、照明、給水等工程要抓緊開工，盡快完工，為項目落地、城市經營提供空間和保證。越城新自來水廠、城市污水處理廠二期工程、開發區工業污水及其生物降解通道與景觀工程、垃圾無害化處理廠等工程要加快建設，盡快投入運營。

（四）突出以大項目帶動“名湖”再突破，拓展洪澤崛起的空間。經過近幾年的努力，洪澤旅游開發的時機已經到來，勢頭迅猛、勢頭很好，最為關鍵的還是要有大項目支撐和帶動，方能抓住這一難得的機遇。

開工建設“養生、養性、養老”大型旅游項目。總投資40億元、建筑規模超100萬平方米的樂水養生園，是洪澤旅游的破題工程、點題工程，也是旗艦型、龍頭型的工程。明年上半年要集中開工建設五星級賓館、游客接待中心、洪澤湖博物館、科技館、游泳館、大劇院、觀光塔、三甲醫院、護士學校、雙語學校、養生館、養生廣場等，完成投資15億元。要確立更高的目標定位，把該項目打造成全國最大的養生、養性、養老基地。

加快建設“古帆、古堰、古街”主題旅游項目。洪澤·湖灣、古堰之首、城南公園、菱角塘灣、老車站舊址、老漁船碼頭，是旅游資源最富集之地。我們將突出“水韻、古韻”之元素，打造古帆、古堰、古街主題景區。古帆是人們對洪澤湖的記憶，已經成為洪澤湖的標

志。要抓緊組建洪澤湖古帆船旅游公司，在湖面適合位置設置古帆船連體方陣，讓游人湖邊觀帆影、船上賞湖景。還要組建帆船隊，供游客租用游覽，達到看水、玩水之效。抓緊古堰核心景區的環境改造、封閉管理，盡快凸現古堰之古韻。規劃建設濱湖古街，集民俗風情、民間雜耍、古玩交易、絕活展示、風土小吃、湖鮮美食等于一體，就是晚上也要構成“夜游、夜購、夜宴”之“洪澤上河圖”，從而形成洪澤旅游的獨有特色。

抓緊提升“五星、四星、三星”旅游賓館工程。洪澤旅游開發已呈現快速啟動之勢，提升接待水平顯得尤為緊迫。要抓緊建設、改造10個星級賓館，提升其檔次和水平，其中：2個五星級賓館中，鐘山溫泉度假村明年要確保開業，并抓緊開工二期工程；洪澤湖養生大酒店要確保5月份開工。4個四星級賓館中，淮上明珠溫泉山莊、洪澤湖國際大酒店要抓緊新上二期工程，完善配套功能，提升接待能力；運動康復基地要加快掃尾工程，確保明年一季度投入運營；鹿港大酒店要快開工、快建設、快投用。4個三星級賓館中，老子山溫泉山莊要加大投入和改造力度，力爭明年加入四星行列；天鵝湖賓館、洪澤湖度假村、錢碼島莊園要盡快提升硬件檔次和軟件水平，為商客、游客提供優質的服務。還有洪澤湖國際垂釣中心、2棟21層連體安芯大酒店等2個五星、準五星大酒店也要緊緊抓住、加快推進。此外，還要大力度推進旅游招商和景區建設，把老子山溫泉景區打造成省級旅游度假區，建成水利文化露天博物館和三河閘省級自駕游基地。

（五）突出以大創建帶動社會更和諧，凝聚洪澤崛起的合力。經濟發展靠項目，社會和諧靠創建，創建和諧促經濟。我們在抓好經濟建設的同時，必須認真抓好政治、文化、社會和生態文明建設。

推進社會文明建設。全面發展社會事業。大力支持縣中發展，確保實現高考“三年跨越”目標；加大對二中、外高的扶持力度，加快校園環境綜合改造步伐，走特色化競爭、差別化發展的辦學路子，著力提升辦學水平；開工建設東區小學、縣職教中心實訓基地，加快寄宿制學校、省合格幼兒園“兩項工程”建設，努力實現教育的全面均衡發展。加快建設中醫院、公共衛生服務中心，確保年內投入運營；加快改建、新建鎮衛生院病房樓、門診樓；拓展村居社區衛生服務，新增健康安全飲水4.3萬人，爭創省級農民健康工程先進縣。加快培育高新技術產業，不斷提高科技對發展的貢獻率。做好文化資源的保護和發展工作，不斷提升洪澤的文化“軟實力”。啟動實施數字電視，提高農村有線電視入戶率。保持低生育水平，創成省人口協調發展先進縣。進一步提升社會保障水平。深入推進“土地換城保、土地換醫保”，進一步擴大覆蓋率。擴大五大類社會保險的覆蓋面，鞏固在全市的領先地位。做好農村養老保險試點工作，造福全縣農民。

推進精神文明建設。組織開展“苦干三年，洪澤崛起”大討論活動，統一全縣的思想，凝聚干群的合力，營造大干快上的濃厚氛圍。深入開展“文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明育農、文明幫扶”等六大群眾性精神文明創建活動。實施高效服務、誠信服務、規范服務等三項“群眾滿意服務工程”，打造優質的政務、商務環境。挖掘大湖特色文化資源，開展豐富多彩的主題宣教活動，造濃文明和諧的人文環境。

推進生態文明建設。圍繞創建國家級生態縣目標，扎實開展 “減少污染、珍愛家園”大型聯合環保行動，引導群眾增強環保意識，主動關心、支持、參與環保。深入開展農業面源污染和農村環境綜合整治，建成國家級環境優美鄉鎮1個，爭創省、市級綠色合格鎮4個、生態村4個。落實最嚴格的環境準入、監控和督辦制度，鞏固化工企業專項整治成果，大力發展循環經濟和低碳經濟，著力推進清潔生產和環境認證，通過ISO14000環境管理體系認證企業5家，完成“十一五”節能減排任務。

推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協依法履行職能。加強統戰、民族、宗教、僑務和對臺工作，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、無黨派人士等在增進團結、服務發展中的作用。堅持以黨內民主帶動人民民主, 健全基層自治組織和民主管理制度。推進軍地共建、雙擁創建工作。強化安全生產，落實食品藥品安全責任，杜絕重大安全事故發生。建成省社會治安綜合治理先進單位、省信訪工作“三無縣”、市法治建設工作先進縣，為經濟社會發展營造更加和諧的環境。

開創黨的建設新局面

苦干三年，是一段艱辛的歷程；洪澤崛起，是一項光榮的事業。實現我們的目標，需要黨的建設來推動；實施大項目帶動戰略，更需要黨的建設來保證。要深刻學習領會黨的十七屆四中全會精神，全面加強黨的建設，將全縣干群的思想統一到聚焦大項目建設上來，將全縣各級基層黨組織的力量凝聚到推動大項目建設上來，將全縣干部隊伍的活力激發到促進大項目建設上來，將全縣黨風政風凈化到保障大項目建設上來，為洪澤崛起提供堅強有力的精神支撐、思想保證和組織保障。

（一）唱響率先發展“一首歌”，爭當洪澤崛起的引領者。洪澤崛起是一首雄壯的歌，實施大項目帶動戰略是一支高亢的曲，全縣每一位黨員干部都要跟著爭先的音，唱響崛起的歌，讓洪澤崛起的嘹亮歌聲響徹四方。

思想解放要突圍。要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，扎實有效地推進學習實踐活動，進一步提高領導干部理論思維的能力、指導實踐的水平，引導廣大黨員干部從固步自封、自滿自足中走出來，把思想解放落實到每一次決策、每一項工作、每一個項目上。要把思想境界、發展眼界放得更高、更寬，以新觀念分析具體現象，以新視角剖析具體事項，以新理念解決具體問題，以節點的突破促進面上的工作，以重點的突破帶動全局的提升。

發展舉措要突破。更高、更好、更快地推進洪澤崛起，是眾望所歸、人心所向。要把心動變成行動，全身心投入，全方位創新，積極化解瓶頸，一種辦法解決不了，就用多種辦法解決；老手段難以解決，就采取新手段解決；靠自身力量不能解決，就調動各方面的力量解決。要善于多維思考，在重大項目招引等方面，以獨特的思維、敏銳的目光，分析趨勢，把握機遇，攻堅突破，快見成效。要善做“結合”文章、“試驗”文章、“創新”文章，把中 11

央和省、市的決策部署、外地的成功經驗創造性地變成廣大干部群眾的自覺實踐，提高工作的開創性和實效性。

工作績效要突出。近年來，我們積極探索，創新方法，在重大項目、名湖名城、高效農業、效能整合等方面取得了重大突破，在省、市有地位、有影響，在群眾中有贊譽、有褒獎。我們要認真研究分析自身的要素稟賦、產業特點和區域優勢，把工作績效體現在重大項目推進、重點產業培植和重要資源轉化上，扭住重點，壯大規模，育成主業，建成支柱，打造特色，形成一種態勢，凝聚一股人氣，堅定一個信念，加速洪澤崛起的步伐。

（二）保持負重奮進“一團火”，爭當洪澤崛起的先行者。眾人拾柴火焰高。只要全縣干群特別是領導干部激情帶頭、親力親為，真情引領、合力共為，洪澤崛起的火焰就會燒得更足、更旺。

要知責奮進。能否抓住當前有利時機，加快發展，緊追幾步，多趕一程，這是對我們能力和水平的考量。每一位干部特別是領導干部都要以敬畏之心善待權力，以勤勉之行擔當責任，誠惶誠恐，夙夜在公，用唯恐懈怠職責、耽擱發展的事業心，埋頭苦干，多作貢獻。特別是在爬坡過坎的關鍵階段，各級干部尤其是廣大領導干部一定要頂住氣、咬緊牙，爬過這個坡、越過這個坎，確保洪澤健步跨越、追趕發展。

要克難求進。困難是發展的伴生物，是弱者的絆腳石。面對困難，我們要用改革創新的精神來化解，用放權放手的辦法來拆招，敢于突破前人，善于突破常規，勇于突破自己。當前，以重大項目為主導的洪澤崛起正在全面展開，各種困難、矛盾不約而至，我們要學會精細操作，破解各個關節，打通各道關口，推動項目加快建設。

要同心共進。一個會辦事項、一個審批環節，如果停留于部門之間相互扯皮、游離于辦事人員你來我往之中，什么事都要卡一卡、研究研究，勢必增加企業商務成本，破壞洪澤形象。明年要繼續深化“效能洪澤”打造、“幫辦洪澤”塑造，用督查的手段、問責的舉措抓推進，用效能、效率、效益的效應催生洪澤崛起的后發優勢。

（三）下好真抓實干“一盤棋”，爭當洪澤崛起的示范者。跨越發展就是“一盤棋”，洪澤崛起就是這盤棋局跨出的一大步，全縣黨員干部都是“一顆棋子”。洪澤能不能跨步、能不能崛起，關鍵就看我們這些“棋子”，就看我們是否真干、苦干、實干、拼命干。

要永葆昂揚向上的狀態，充滿激情干事。激情體現的是事業心，是責任感。我們要樹立長久奮斗的精神，沉住氣，站穩腳，甘于寂寞而不浮躁盲動，開拓進取而不徘徊止步，扎實工作而不沽名釣譽。要始終保持奮發進取的激情，干工作渾身有勁，抓落實爭分奪秒，搶項目如火如荼，年年都有新變化，年年都有新進位。

要拿出誓奪金牌的勇氣，充滿斗志干事。洪澤崛起需要敢爭一流的氣魄、放手一搏的膽量。我們要敢于知難而進，善于多維比較，就是：與自己比，看增幅、進步如何；與先進比，看差距在哪里；與全省平均水平比，看各項指標排在什么位次；與工作努力程度比，看是否盡心盡力盡責；與群眾要求比，看是否還能改進；與同事比，看自己是否干勁十足。通過比，比出干勁；通過看，看到差距，從而激發斗志，大步趕超。

要增強以民為本的意識，充滿深情干事。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，任何時候、任何環境下都不能忘記、不能動搖、不能違背。各級干部特別是領導干部要牢固樹立“改善民生是最大的政績，深得民心是最大的獎勵”的思想觀念，結合正在開展的“三進三幫”活動，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，在群眾“最盼”上得民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，贏得群眾支持，贏得群眾擁戴。

（四）樹好勤廉為民“一面旗”，爭當洪澤崛起的踐行者。我們身處領導崗位，擔負崛起之責，為民、務實、清廉是工作之本職、黨紀之要求、群眾之愿望。全縣黨員干部都要夙興夜寐、勤政為民，兩袖清風、廉政為公，讓“勤廉為民”的旗幟高高飄揚。

要有淡定向上的操守。領導干部也有自己的空間，但是洪澤崛起需要我們做一個“工作狂”、“苦行僧”。我們要切實增強自律意識，自覺磨礪意志、培養“定力”，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑、經得住考驗，時刻做到以豁達超然的精神對待名利，以平和清凈的心態對待生活，以無限敬畏的態度對待監督，用高尚的品德和境界約束自己的名利之心、貪欲之心，把名利看得淡一些、再淡一些，讓心靈超脫一些、再超脫一些。

要有勤勉奉獻的精神。領導職位，不是一種待遇，更不是一種享受。從事領導工作，本身就選擇了奉獻。各級領導干部都要樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，以奉獻吃苦為榮，培養高尚的道德情操和充滿感召力的人格力量，以勤勉的作為、人格的魅力為廣大干部做出表率，進一步提升在群眾中的形象和威信。

要有清正廉潔的風氣。當前和今后一個時期，洪澤建設項目多、投資力度大，各級領導干部都要嚴格要求自己，不要插手工程；為民興辦實事，不要謀取私利，真正讓自己的言行經得起歷史、實踐和人民的檢驗。要加強對項目建設關鍵環節、重點人頭的全程監督，完善重大項目保廉機制，使各級干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。要堅決落實黨風廉政建設責任制，始終做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，趕超跨越，方顯英雄本色；洪澤崛起，更須策馬揚鞭。讓我們以奮斗不息的品質、奮力沖刺的激情、奮發有為的業績，全力奉獻洪澤，全心回報人民，為大湖兒女早日過上幸福小康的生活而努力奮斗！