第一篇：在中國共產黨泗陽縣 第十一次代表大會第二次會議上的工作報告

在中國共產黨泗陽縣 第十一次代表大會第二次會議上的工

作報告

服務發展大局

開展反腐倡廉

為泗陽提前一年建成全面小康提供堅強保障 ——中國共產黨泗陽縣紀律檢查委員會在中國共產黨泗陽縣

第十一次代表大會第二次會議上的工作報告

程 訚 捷

（2013年1月14日）

各位代表、同志們：

我代表中國共產黨泗陽縣紀律檢查委員會，向中國共產黨泗陽縣第十一次代表大會第二次會議作工作報告，請予審議。

一、緊盯目標任務，強化落實舉措，2012年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作扎實高效推進

2012年，在縣委的正確領導下，全縣各級紀檢監察機構始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹中央、省市紀委全會和縣委十一屆二次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞省委“5+1”文件和市委 懲防體系框架，全面推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了較好成效。

（一）立足宣傳教育，黨員干部勤政廉政意識顯著增強。一是創新載體，反腐倡廉宣傳教育形式更加豐富。集中開展“警示教育月”活動，分批組織全縣58個單位（部門）、5000余名黨員干部，集中觀看農村基層典型案例展覽及警示教育片《警鐘在農村基層敲響》，現場舉行簽訂《勤政廉政承諾書》和宣誓活動。會同組織部、婦聯等單位開展“家庭助廉”活動，教育和引導領導干部家屬當好“廉內助”。二是注重預防，黨員干部廉潔自律意識得到有效提高。結合勤廉公示工作，對全縣90個單位（部門）、400余名副科級以上領導干部黨風廉政建設責任制落實情況進行考核。通過各種載體，廣泛宣傳《廉政準則》、市委“六條禁令”和縣委“五個一律”等紀律規定，在全縣黨員干部中形成積極遵守、共同監督的濃烈氛圍。2012年，縣廉政賬戶收到退繳款134.4萬元。三是務求實效，落實文化主題教育成果豐碩。在縣委的正確領導下，圓滿完成“發揚楊樹精神，弘揚落實文化”主題教育各項任務。全縣各單位（部門）共征求意見和建議392條，查擺“四類”落實不力問題738個，制定整改措施2300余條，制定制度規范413個，活動受到了《中國紀檢監察報》、《新華日報》、《江蘇衛視》等多家媒體的關注，取得了實實在在效果。

（二）加強監督檢查，保障經濟社會健康發展。一是加強對縣委決策部署落實情況監督檢查。及時掌握中央、省市和縣委、縣政府各項決策部署，第一時間開展監督檢查，重點對縣委“三項工程”開展、“三城一縣”創建和“平原林海，美好鄉村”建設等重大決策部署貫徹落實情況開展了監督檢查，確保了縣委、縣政府政令暢通。二是加強對群眾關心的熱點問題監督檢查。針對人民群眾反映強烈的教育收費、醫藥購銷、食品藥品安全、中小學校安工程、土地增減掛鉤等相關問題，開展專項監督檢查，發現問題71個，下達監察文書7份，糾正整改問題66個，處理處罰違規單位和個人18個。三是加強對落實不力情況責任追究力度。出臺《關于對工作落實不力四種現象實施效能問責的暫行規定》，嚴查“不落實、慢落實、假落實、低水平落實”人和事，公開通報23人，黨政紀處分19人。出臺《關于對“四項排查”工作落實不力的責任追究暫行辦法》，加強對“四項排查”工作落實情況的監督檢查。

（三）突出效能建設，經濟發展軟環境進一步優化。一是建立全方位效能監督機制。建立公開明責、多方問責、倒查追責“三責聯動”機制，對影響行政秩序和行政效率，造成不良影響的行為進行責任追究。選擇10家企業設立軟環境監測點，聘請10名軟環境監測員，共收集各類監測卡860余份，梳理意見建議35條，下發限期整改書16份。二是多措并舉推動政（行）風建設。深入推進政（行）風評議工作，對全縣183個單位（部門）和重點崗位，以及學校、醫院、供電、供水等10個公共服務行業開展重點評議。打造廣播、電視、報刊、電話、互聯網“五位一體”《效能泗陽·政（行）風熱線》平臺，全年共開播51期，受理投訴咨詢1200余件。三是加大明查暗訪和懲處曝光力度。深入縣直機關單位、鄉鎮及基層站所開展明查暗訪32次，督查會風會紀210余次，查處違反機關作風行為近80人次。將查處的軟環境典型案例制作成專題片在縣委工作會議上曝光，共播放典型案例5個，涉及違紀人員22名，取得了良好的警示效果。

（四）規范權力運行，扎實開展“權力陽光運行“工程。一是行政審批更加高效便捷。建立行政審批及便民服務項目動態精減機制，共精減項目73項，目前保留246項。全縣21個鄉鎮（街道、場）全部設立便民服務中心、252個村（居）目前已經設立便民服務室181個，縣、鄉、村三級便民服務網絡基本形成。二是行政權力運行更加透明。編制行政權力公開目錄，制定行政權力運行流程圖，通過政府網站、報紙、公示欄向社會公布；建立民主決策和執行機制，依托電視、報紙、網絡和微博等載體及時發布決策事項結果；建立機關內部政務公開制度，防止權力濫用，保障權力依法依規運行。三是行政監察網絡更加完善。建立具有實時監控、預警糾錯、綜合測評和信息服務等主要功能的電子監察系統，加強對各部門行政審批、許可、處罰等行為的全過程實時監控；建立“一鍵朝陽”電子化招投標平臺系統、投標企業信息庫、中標企業誠信庫，使招標投標過程更加透明、規范和科學。四是機關效能得到有效提升。建立服務承諾制度，組織全縣52個單位（部門）一把手，在《泗陽快報》、網上泗陽和泗陽紀檢監察網公開服務承諾；實行首問負責、限時辦結、AB崗責任、一次性告知等制度，提高窗口部門辦事效能；建立政務微博回復制度，廣泛接受社會監督、征集意見和建議。建立明查暗訪常態監督機制，確保各項制度執行到位。五是廉政風險得到有效防控。推行廉政風險防范“三三六”工作模式，對決策權、自由裁量權、行政審批權等權力運行中的廉政風險點進行逐一排查，分類分級備案，建立廉政風險“問題庫”。全縣77個重點單位（部門）共排查出各類風險點5077個。圍繞排查確定的各類風險點，督促相關單位有針對性地制定防范措施。

（五）狠抓案件查辦，依紀依法安全文明辦案工作不斷深入。一是高度重視信訪舉報工作。建立縣、鄉、村、組四級信訪網絡，聘請670名社情民意聯絡員，確保信訪信息暢通。迅速辦理并及時回復《泗陽民意網絡直通車》、網上泗陽《網絡問政》等網絡投訴68件，解答群眾關心的熱點難點問題72個。二是加大案件查辦力度。嚴肅查處重點領域和關鍵崗位腐敗案件，著力查辦損害群眾利益、貪污受賄、失職瀆職案件。2012年，共收接信訪舉報638件，立案處理153件，其中鄉科級干部9件，移送司法機關13人，挽回經濟損失4800余萬元。三是注重發揮查辦案件治本功效。印發《關于劉文斌、闞安國、徐業成嚴重違紀違法案件的通報》，提醒廣大黨員干部時刻警醒。針對案件查辦中發現的相關問題，開展土地使用權（股權）轉讓變更、土地增減掛鉤與萬頃良田項目資金管理使用等兩項專項檢查工作，處理相關責任人6人，移送司法機關3人，挽回經濟損失2500余萬元。

（六）勇于開拓創新，反腐倡廉科學化水平不斷提高。一是推行“鄉案縣審”改革。在全國率先實施“鄉案縣審”，從根本上解決了鄉鎮基層案件審理主體不明確、查審不分、處分不平衡等問題，有力提升了基層案件查處質量，受到省、市紀委領導的充分肯定。二是開通“涉農權益陽光網站”。在4個鄉鎮開通 “涉農權益陽光網站”，公布黨和國家強農惠農政策以及農村基層黨務、村務、財務等事項。網站開通以來，點擊率已過萬次，有效化解矛盾糾紛35件，2名村干部被立案查處。三是開展支農專項資金“三審兩問”工作。針對支農項目專項資金運行中存在的滯留、擠占、挪用、貪污等問題，實施支農項目專項資金“三審兩問”制度，對9個標段工程進行“三審”，涉及金額680余萬元，查處涉及支農專項資金案件8件，移送司法機關3人。四是建立紀檢監察“視頻接訪”平臺。為實現“面對面、零距離、跨空間”接訪，讓群眾就近、便利地反映訴求，建立鄉鎮（街道）、機關紀檢監察“視頻接訪”互動平臺，截止目前，已與全縣19個鄉鎮（街道）、16個縣直部門建立了視頻連接。自7月份系統運行以來，已接待信訪群眾190余人次，處理各類問題237個。

過去的一年，全縣紀檢監察工作取得了一些成績，這主要得益于縣委的正確領導和全縣廣大干群的關心和支持，但我們也清醒地認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗工作與上級要求、與群眾期望相比還有一定差距，主要表現在：少數黨員干部工作作風與經濟社會發展新形勢新任務新要求還不相適應，落實不力現象還時有發生；軟環境建設依然存在薄弱環節，客商訴求渠道還要進一步拓寬；機關效能建設仍需繼續加強，黨員干部主動服務意識有待進一步提高；違紀違法案件還時有發生，尤其是村（居）干部違紀違法問題仍然易發多發。這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、圍繞發展大局，加強改革創新，全力推動全縣黨風廉政建設和反腐敗工作在新的起點實現新跨越

2013年是貫徹落實十八大精神的重要一年，也是泗陽提前一年建成全面小康社會的關鍵一年，我們將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，按照中央、省市紀委和縣委的部署要求，深入實施“245工程”，即“兩個圍繞”（圍繞縣委、縣政府和市紀委目標考核爭先進）、“四個加大”（加大決策落實力度、軟環境建設力度、工作創新力度、招商引資力度）、“五個抓手”（以開展決策落實年、四治三風建設年、企業服務年、農村黨風廉政建設年、素質提升年 “五個年”活動為抓手），與時俱進、開拓創新，振奮精神、扎實工作，為泗陽提前一年建成全面小康社會提供堅強紀律保障。

（一）服務中心，保障發展，加強重要決策部署執行情況監督檢查。切實履行監督檢查職能，著力開展“決策落實年”活動，為全縣和諧跨越發展起到更好地服務、促進和保障作用。一是加強對中央、省市重大決策部署落實情況監督檢查。建立健全對中央、省市重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查機制，對因不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果的黨員干部，堅決實施責任追究。二是加強對縣委、縣政府決策部署落實情況監督檢查。在全縣黨員干部中繼續弘揚“落實文化”，繼續加大落實不力“四種現象”的問責力度，強力推動縣委、縣政府各項決策部署和重點工作（工程）落實，對落實不力典型堅決予以查處和曝光，以強有力的責任追究維護縣委、縣政府的權威。三是加強對縣委、縣政府中心工作推進情況監督檢查。繼續加強對 “三城一縣”創建、重點城建及工業項目建設監督檢查，重點加強對市委工作會議籌備情況監督檢查，確保縣委、縣政府中心工作廉潔高效推進。

（二）嚴明紀律，轉變作風，大力推動節約型、服務型政府建設。著力解決黨政機關和黨員干部作風存在的突出問題，以優良的作風，嶄新的形象，凝聚黨心民心、帶動政風民風。一是著力打造節約型政府。教育和督促全縣黨員干部不忘縣情、反對浪費，嚴格落實《關于在黨政機關中進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節約精神的通知》精神，養成勤儉節約的良好作風。出臺《關于建設節約型政府的意見》，通過推行機關集中辦公制度、加強財政供養人員管理、清理規范臨時機構、加強公務用車管理、簡化公務接待等多種措施，加快節約型政府建設，確保政府運行成本降到最低。二是開展“四治三風”建設年活動。開展“治庸強能力、治懶提效能、治散嚴紀律、治奢促廉潔”的“四治”主題活動，通過宣傳發動、查擺不足、鞏固成效、總結經驗四個階段，切實解決當前機關干部作風中存在的“庸懶散奢”突出問題。進一步改進“文風、會風、學風”，開短會、講短話、發短文，減少開會時間和次數，把更多的精力投入到學習和具體工作落實中去。三是加強機關作風建設情況監督檢查。認真學習貫徹中央關于改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”和省委“十項規定”精神。采取專項檢查、明查暗訪、定期通報等形式，進一步加強對市委“六條禁令”、縣委“五個一律”等相關要求執行情況監督檢查，對違反相關紀律要求的，予以嚴肅處理。

（三）服務提質，監督提效，不斷提升機關行政效能。把提升機關行政效能作為服務推動發展的重要切入點，切實解決影響經濟社會發展的深層次問題。一是迅速掀起“效能大提升、作風大改進”行動。出臺《關于在全縣開展“效能大提升、作風大改進”活動的實施意見》，圍繞全年目標任務、時間節點、質量要求，開展全方位、高頻率、多層次的明查暗訪，嚴厲查處反面典型和突出問題，破除“中層梗阻、基層板結”現象。對查實的案件，嚴格執行“一次查實待崗制”，對暴露問題多、社會影響差的單位，組織召開作風整頓專場問責會公開質詢、公開曝光。二是不斷加強政（行）風建設。建立健全政（行）風監督員選聘、淘汰、獎懲制度，對政（行）風監督員進行動態考核獎懲，提高政（行）風監督員工作實效。開展好“向人民匯報、請人民評議”電視直播活動，探索開展網上集中評議和電視述職評議，設立群眾測評點，引入民意測評機制，拓展評議深度和廣度。今年，我們還將在城區設立10個群眾舉報信箱，接受全縣干群投訴，對不作為、慢作為、亂作為的人和事進行嚴肅查處，強力推進政（行）風建設。三是開展“企業服務年”活動。建立健全《企業公共服務需求若干規定》、“收費明白卡”、“涉企罰款告知”等制度，強化對各服務單位的監督力度，打造全方位服務體系。對軟環境監測點和軟環境監測員進行擴容擴編，深化軟環境監測點功效。建立企業訴求“綠色通道”，對企業投訴做到快查快辦。加強自主創業企業的服務保障力度，推動全民創業工作深入開展。四是認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，定期對教育收費情況開展監督檢查；大力糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題；繼續加大安全生產、食品藥品安全、節能減排及拆遷安置等專項工作監督檢查力度，確保群眾生命財產安全。

（四）開拓創新，務求實效，深入推進“權力陽光運行”工程。以推動政府職能轉變、完善陽光政務體系為目標，不斷提高權力陽光運行工程制度化、規范化、法制化水平。一是進一步推進行政審批制度改革。按照應減必減、該放就放的原則，對審批項目進行再清理、再壓縮，確保審批項目在淮海經濟區動態最低。深入開展行政審批流程優化工作，對相互關聯的審批項目變串聯審批為并聯審批，探索審批事項變前置審批為后續驗收工作，提高行政審批效能。二是進一步推進政務公開透明。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制行政權力公開目錄，制定行政權力運行流程圖，通過網絡、電視、廣場大屏幕等進行全面公開。出臺《政府投資工程項目信息公開暫行辦法》，將項目立項、預算、招投標、審計結果等信息全部進行網上公開。全面推廣鄉鎮黨委權力陽光運行工作和“涉農權益陽光網站”建設，推動鄉鎮、村（居）黨務、政務全面公開。三是進一步推進行政監察網絡化建設。進一步完善電子政務大廳、“網上受理”終端和電子監察平臺，力爭年底實現行政審批事項網上“申請、查詢、審核、發證”一體化運行，全過程監控。整合12345政府服務熱線、網絡民意直通車、網絡問政、政（行）風熱線、1890電視專欄等投訴渠道，建立統一的投訴受理、調查、處理、答復工作機制。（另外，我們還將圍繞機關效能提升、政（行）風建設、軟環境優化等方面推進“權力陽光運行”工程不斷取得新成效，這幾項工作已在前面匯報過，這里就不再重復了。）

（五）突出重點，加強教育，切實提高黨員干部廉潔自律意識。將反腐倡廉宣傳教育工作與貫徹黨的“十八大”精神相結合，深入開展分層次、分類別、分崗位的廉政教育。一是創新教育載體。結合鄉科級干部“三年輪訓”計劃，分期分批組織全縣鄉科級領導干部接受廉政教育。在全縣重點單位（部門）門戶網站建立“網上廉政教育立體展示館”，切實提升廉政教育深度和廣度。二是認真落實廉潔自律各項規定。督促黨員干部自覺遵守《廉政準則》，認真執行領導干部個人重大事項報告制度，進一步加大對收受禮品、禮金、有價證券和支付憑證等行為的查處力度。建立健全黨風廉政建設責任制落實情況責任追究制度，確保黨風廉政建設責任制落到實處。三是加強農村基層黨風廉政建設。針對農村基層黨員干部違紀違法問題頻發的現狀，著力開展“農村基層黨風廉政建設年”活動。通過開展農村基層干部廉潔履職主題教育、打造“四個平臺”、推進

“五權”陽光村居創建、加強督查驗收等措施，全面提升農村基層黨風廉政建設工作水平，減少村（居）干部腐敗問題的發生。

（六）從嚴執紀，嚴懲腐敗，保持黨員干部隊伍純潔性。把查辦案件放到全縣改革發展穩定的大局中去把握，堅決懲處和深挖腐敗分子，切實維護黨紀國法的嚴肅性。一是暢通信訪舉報渠道。進一步加強對反腐倡廉輿情，特別是網絡輿情的收集、研判和處置。繼續完善紀檢監察“視頻接訪平臺”，實現信訪問題就地反映，就地交辦，就地解決。二是加大案件查辦力度。始終保持查辦案件強勁勢頭，加大對大要案和典型案件的查處力度。嚴肅查處發生在群眾身邊的征地拆遷、教育亂收費、執法不公等方面腐敗問題。嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的人和事，堅決查辦侵害企業和群眾利益行為。三是提高查辦案件治本功效。對查處的典型案例進行深入剖析，找準違紀違法案件發生的特點、規律和深層次原因，提出整改意見和建議，實現以案剖析、以案治理、以案建制的工作目標，促使黨員干部不犯錯、少犯錯。四是加強案件管理和審理工作創新。建立案件查辦模塊化管理模式，將初核、立案、調查、移審、處結等各個環節分級管理，確保案件查辦工作高效安全推進。繼續推進“鄉案縣審”工作創新，探索開發“鄉案縣審”信息管理系統，為此項工作在全省推廣做好充分準備。

三、堅持嚴格管理，全面提升素質，努力加強紀檢監察干部隊伍建設

緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作與全縣反腐倡廉工作大局，著力加強紀檢監察干部思想政治建設、能力建設和作風建設，打造一支“三寬四有”型高素質紀檢監察干部隊伍。一是進一步找準工作定位，提升服務發展責任感和使命感。進一步強化紀檢監察干部大局意識、宏觀意識，以服務發展為己任，堅持把反腐倡廉建設放在縣委、縣政府工作大局中思考和推進，提高服務的針對性和有效性，使紀檢監察工作緊跟泗陽發展節拍，更好地服務經濟社會發展。對縣委、縣政府重大決策、重要工作，及時跟進、積極參與，做到思想同心、目標同向、工作同步。堅持帶頭提高工作效能，對縣委、縣政府部署的工作，迅速開展，快速推進；對基層反映的問題，認真對待，熱情辦理。二是進一步增強干部素質，提升紀檢監察干部履職能力和水平。以“素質提升年”活動為抓手，積極探索加強紀檢監察干部教育培訓的新方法、新途徑。進一步豐富學習培訓載體，堅持“每周一課”學習例會制度，開展工作點評、案卷評議、輪崗鍛煉等全員崗位練兵活動，選送不同層次紀檢監察干部參加專題培訓，切實增強學習培訓的針對性和實效性，不斷提高紀檢監察干部履職能力和水平。三是進一步加強創新創優，提升紀檢監察工作科學化水平。堅持以解放思想為先導，用發展的眼光來審視、判斷和分析新情況、新問題。不斷探索工作新路子，善于把上級精神本地化，做好結合的文章；外地經驗本地化，做好吸收的文章；基層經驗典型化，做好推廣的文章。努力做到一般工作打造亮點、常規工作抓出特色、重點工作力求出彩，推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。四是進一步嚴格隊伍管理，提升紀檢監察干部公信度和滿意度。“打鐵還需自身硬，正人必先正自己”。始終牢記執紀者必先守紀，監督者必先接受監督，帶頭遵守各項紀律要求，做嚴于律己的表率；嚴格執行和維護黨的紀律，做到剛直不阿、敢于碰硬，當秉公執紀的表率；帶頭執行好廉潔自律各項規定，做到內正于心、外修于行，做清正廉潔的表率。開展“陽光紀檢”活動，通過實行“紀委開放日”，全面公開紀檢監察工作內容和流程，設立專門“舉報信箱”，虛心接受社會各界監督和批評，全方位展示紀檢監察干部的嶄新風采及親和新風，破除紀檢監察機關的神秘感，樹立起紀檢監察干部親和力強、民主開放、嚴于自律的良好形象。

各位代表，新的一年，全縣反腐倡廉工作任務依然艱巨，我們將在縣委的正確領導下，進一步振奮精神，銳意進取，以爭創一流、務實落實的工作作風，大力推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階，為泗陽提前一年建成全面小康社會、加快建設殷實泗陽美麗泗陽和諧泗陽作出更大的貢獻！

第二篇：中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告（范文模版）

中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告

加快科學發展 建設三大蒙城

——在中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告

王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨蒙城縣第十屆委員會向大會作工作報告。

中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議，是在我縣闊步邁進“十二五”、全面推進“三大蒙城”建設的關鍵時期召開的。大會的主要任務是：回顧總結縣十屆一次黨代會以來的工作，實事求是地分析面臨的機遇和挑戰，科學規劃未來五年經濟、政治、文化、社會和黨的建設，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣人民，進一步解放思想，扎實苦干，為加快建設“工業蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奮斗！

一、過去七年的工作回顧

縣十屆一次黨代會以來的七年，是蒙城發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的七年，也是經濟、政治、文化、社會建設協調推進，黨的建設全面加強的七年。七年來，面對金融危機、宏觀調控等復雜形勢的不利影響，面對低溫冰凍、干旱風災等自然災害帶來的嚴峻考驗，面對霍亂、甲型流感等突發公共衛生事件的重大挑戰，縣委緊緊圍繞“在全省爭先進位、在皖北率先崛起”的目標，堅持“一招三化”戰略，深入解放思想，銳意改革創新，積極應對挑戰，努力破解難題，較好地完成了縣十屆黨代會確定的各項目標任務，取得了經濟發展與社會事業的全面進步。七年來，我縣先后榮獲全國糧食生產先進縣、全國農業機械化建設示范縣、全國綠化先進縣、中國楹聯之鄉、全國科普示范

縣、全國文明村鎮、全國首批法治縣創建活動先進單位，全省科學發展先進縣、全省首屆文明縣城、全省園林縣城、全省雙擁模范縣、全省綠化模范縣等榮譽稱號。

切實加強了黨對經濟工作的領導，有力推動了經濟持續快速發展，經濟實力快速提升。2010年，全縣地區生產總值達到114.8億元，七年增長近三倍，年均增長11.2%；財政收入達到8.2億元，七年增長四倍，年均增長23.5%；完成規模以上固定資產投資54.5億元，七年增長22倍，年均增長56%。經濟結構進一步優化，三次產業比由2003年的43.8：21.5：34.7調整為29.6：37.7：32.7。工業化步伐明顯加快，初步形成了以汽車、煤炭煤電、輕紡食品為主導的產業體系，規模以上工業企業個數從30家增加到164家，工業增加值由2.6億元增加到25.1億元，增長近十倍，年均增長38.6%。招商引資和項目建設成效顯著，中央和省、市、縣重點工程建設項目扎實推進，成功引進江淮安馳、眾和煤業、雨潤食品工業園等大型工業項目。現代農業發展迅速，農業經濟結構調整力度加大，農業產業化進程明顯加快，土地承包經營權流轉逐步規范，特色農業、設施農業、畜牧業、林業生產、農機裝備水平顯著提高，糧食生產連續八年獲得豐收，向糧食生產千斤縣目標邁進。第三產業日趨繁榮，現代服務業方興未艾，社會消費品零售總額由2003年的18.0億元增加到51.0億元，年均增長16.1%。發展平臺不斷提升，實行政策、資源、人才向開發區集中，經濟開發區建成區面積達10平方公里，入駐企業60多家，逐漸成為全縣經濟發展的增長極、招商引資的集聚區、加速崛起的主戰場。

始終堅持把推進城鎮化作為提升承載能力和群眾生活質量的重要舉措，城鄉面貌顯著變化。高標準完成了城市總體規劃修編，城市發展走上了良性健康軌道。七年來，新建和改造城區道路45公里，城市綠化覆蓋率達39%，城市建成區面積達25平方公里，七年增長近一倍。城南新區初具規模。積極穩妥地推進征地、拆遷和安置工作，3個安置小區近40萬平方米安置房陸續建成，失地農民的利益得到有力保障。累計完成基礎設施投資8億元，新建22公里城市道路，整治水系景觀6公里，高標準規劃建設文體休閑公園、市民中心公園等綠化景觀工程，汽車大市場、建材城、汽配城和一批高檔住宅小區即將建成，六中分校、附小分校等社會事業項目即將投入使用。舊城改造步伐加快。圍繞群眾關注的熱點問題，改造升級了供水、污水、天然氣管網，新建改建了夢蝶廣場、萬佛塔公園等公共活動場所，加快了小街巷硬化、旱廁和路燈改造步伐，有效改善了人居環境。農村基礎設施建設成績斐然。

七年來，建設縣鄉及通村公路1026.9公里，基本建成縣鄉道路循環圈。淮北大堤加固工程順利實施，城鄉水利設施進一步完善。加快推進新農村建設，農民生產生活條件明顯提高。文明創建力度持續加大，城鄉面貌大為改觀。

牢固樹立以人為本的執政理念，高度關注民生，人民生活日益改善。從2007年開始實施民生工程以來，累計投入14.2億元，完成民生工程96項，惠及100多萬城鄉居民。七年來，在崗職工平均工資由7241元增加到27711元，年均增長21.1%；農民人均純收入由2208元增加到5211元，年均增長13.1%。不斷促進教育均衡發展，中高考成績連續多年在全市領先，“學在蒙城”品牌不斷鞏固提升。大力發展文化事業，實施了“六個一”文化工程，實現了廣播電視“村村通”目標，人民群眾文化生活不斷豐富提高。積極開展群眾性文化體育活動，競技體育成效顯著。扎實推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險試點等工作，基本實現社會保障全覆蓋。投資5800萬元新建敬老院28所，五保戶集中供養率達40%。加強城鄉公共衛生和基本醫療服務體系建設，抗擊霍亂、手足口病等突發事件取得重大勝利。穩步實施基層醫藥衛生體制改革，人民群眾的健康水平不斷提高。全面落實計劃生育“村為主”經常性工作機制，人口計生工作取得新進步。深入開展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”創建活動，被評為全省第二批平安縣。不斷加強民主法治建設，支持人大依法有效監督，支持政協積極參政議政。強化黨管武裝，國防教育、國防動員和后備力量建設不斷加強。統戰、群團、黨校、老干部、關工委等工作取得積極成果。

進一步加強和改進黨的領導，黨的執政能力和先進性建設得到新加強。理論武裝工作深入推進。扎實開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，廣大黨員干部的政治素養和執政能力明顯提高。領導班子和干部隊伍建設不斷加強。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加大公開選拔領導干部力度，在干部隊伍中形成團結務實、干事創業的良好氛圍。切實加強基層黨建工作。深入開展“三級聯創”和“深入基層、進村入戶、為民辦事”活動，新建了110個村級活動場所，實施了黨建“321”示范工程，落實了村干部報酬及正常增長機制，基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強。黨代會常任制試點工作不斷深化，擴大了黨內民主。深入開展黨風

廉政建設和反腐敗工作。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴厲查處違紀違法案件，認真開展“陽光村務”工程，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表、同志們，七年來取得的成績，得益于市委、市政府的正確領導，凝結著廣大干部群眾的辛勤汗水，飽含著老領導、老干部、老同志的關心支持。在此，我代表中共蒙城縣第十屆委員會，向所有為蒙城改革、發展、穩定作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、七年來的經驗和啟示

歷經七年奮進，我們加快發展的方向更加明確，思路日益清晰，措施不斷強化，效果不斷顯現。我們深深體會到：

必須始終把解放思想作為全部工作的鮮活靈魂。七年來，我們始終堅持以解放思想統領各項工作，多次組團赴江浙、山東、皖南等地學習考察，深入開展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大討論活動，提出了“一招三化”的發展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大癥、恐快癥、恐錯癥”等錯誤思想，開啟了經濟開發區、城南新區“兩區”建設序幕，描繪了“三大蒙城”的美好藍圖。在新的發展階段，只有繼續堅持在改革中解放思想，在創新中拓寬思路，才能始終保持強大動力，邁向新的征程。

必須始終把工業突破作為經濟振興的必由之路。七年來，我們始終堅持把發展工業擺在經濟工作的首要位置，以汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產業為主導的工業體系初步形成，二產占三次產業的比例逐年提高。經濟開發區基礎設施建設日益完善，一批重大工業項目相繼落地和開工建設，成為拉動我縣加快發展的強勁動力。在新的發展階段，我們更要始終堅持“工業強縣”戰略不動搖，以工業突破引領縣域經濟大發展。

必須始終把維護群眾利益作為一切工作的不渝追求。七年來，我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益擺在一切工作的首位，大力實施民生工程和城鄉建設重點工程，群眾出行難、上學難、飲水難、看病難、就業難等狀況逐步緩解。在新的發展階段，我們要進一步加大投入、提高標準、完善措施，讓廣大群眾更好更多地共享改革發展成果。

必須始終把改革創新作為推進科學發展的強大動力。七年來，我們始終堅持改革創新，順利完成了農村綜合改革、政府機構改革、文化體制改革、基層醫療衛生體制改革等多項改革，創新實施了開發區管理體制、投融資體制和重點工程管理體制等改革，有效激發了活力，增強了動力。在新的發展階段，我們要繼續堅持把體制機制創新作為跨越發展的重要途徑，不斷激發推動科學發展的更大力量。

必須始終把和諧穩定作為成就各項事業的堅實基礎。七年來，我們始終把維護穩定作為各項工作的基礎來抓，深入開展平安建設，暢通信訪渠道，下大氣力解決多年沉積的矛盾和問題，贏得了人民群眾的理解和支持，有力地維護了安定和諧的社會秩序。在新的發展階段，我們要更加重視穩定工作，認真解決群眾反映的熱點難點問題，進一步完善信訪維穩工作機制，努力促進社會和諧穩定、人民幸福安康。

必須始終把加強黨的建設作為加速蒙城崛起的根本保障。七年來，我們始終堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，堅持不懈地開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優等專題活動，不斷加強基層組織和干部隊伍建設，培養鍛煉了一支政治堅定、作風過硬的干部隊伍，為促進蒙城經濟社會的全面發展提供了堅強的組織保障。在新的發展階段，我們必須把加強黨的領導這面旗幟高高揚起，始終依靠黨的領導來團結和凝聚各方力量，帶領全縣人民不斷從勝利走向勝利。

三、更好、更快、更苦地推進“三大蒙城”建設

未來五年，我們必須積極搶抓機遇，正確應對挑戰，以更寬的視野謀劃未來，更高的目標引領發展，更新的理念指導實踐，更好、更快、更苦地推進“三大蒙城”建設。

未來五年，是我縣加速崛起的發展機遇期。當前，全國經濟長期向好的大趨勢沒有改變，中部崛起的區域發展格局，為我們擴大投入、加快發展提供了廣闊空間。縱觀省內，快速崛起大有可為。全省2010年生產總值已邁過萬億元大關，后發優勢進一步凸顯，特別是省委、省政府密集出臺了促進皖北發展的一系列政策措施，必將為我縣經濟社會又好又快發展注入強大的內生動力。放眼周邊，快速崛起時不我待。全市兄弟縣區都在鉚足勁頭、你追我趕，競爭更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視縣情，快速崛起蓄勢待發。通過多年實踐，我們探索出一條符合縣情的發展之路，一大批打基礎、利長遠的重大項目正成為加快發展的新動力，加速發展的態勢已經形成。綜合分析，“十二五”時期，蒙城正處于乘勢突破的關鍵時期，能不能珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，是我們能否贏得主動、贏得未來的關鍵所在。

未來五年，是我縣加速崛起的優勢擴張期。一個地方的發展道路是漫長的，但要緊處往往只有幾步。從發達地區的發展軌跡看，人均GDP突破1000美元之后，經濟跨越新臺階的時間間隔不斷縮短。例如，廣州自1988年人均GDP邁上第一個1000美元后，用了5年的時間躍上了2000美元的臺階，但從4000美元到5000美元的跨越僅用了2年時間。同樣，我縣2009年人均GDP首次突破1000美元大關，2010年超過1300美元，財政收入直逼10億元，標志著我縣已進入經濟加速增長、城鎮化加速推進的階段。可以預見，未來五年，我縣工業化和城鎮化進程將明顯加快，全縣經濟社會發展完全有理由、有條件邁上一個嶄新的臺階。

未來五年，是我縣加速崛起的實力趕超期。經過歷屆縣委的不懈努力，我縣已經積蓄了相應的發展能量，具備了實現更大突破的基礎。汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產業的主導地位日益突出，投資11.5億元的江淮安馳微車生產、一期投資10.8億元的雨潤食品工業園、投資3.95億元的大順化纖等一批億元以上項目相繼開工建設，經濟開發區、道口工業園區和鄉鎮工業功能區的承載能力不斷提升，將成為未來五年我縣工業經濟的強力支撐。通過近幾年的發展，廣大干部群眾從中看到了崛起的希望，投身發展的熱情比以往任何時候都更加飽滿，具備了以更高目標謀求更大突破的內在動力。因此，只要我們在應對挑戰中把握機遇，在克服困難中爭取主動，蒙城就一定能夠在追趕中推進科學發展、在超越中實現加速崛起！

在充分把握機遇的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。基礎薄弱、發展不足仍然是最大的問題。我縣2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，僅相當于2003年全國的平均水平。經濟總量小、結構不優、工業短腿的問題遠沒有從根本上解決。土地、資金、環境等資源要素制約趨緊，為加快發展帶來了更大挑戰。在經濟轉型、結構升級等宏觀經濟政策大背景下，土地、資金、環境等資源要素利用將更加趨緊。我縣正

處在工業化和城鎮化起步階段，對各類資源要素的依賴較大，客觀上要求我們必須更好地統籌把握速度與效益、當前與長遠的關系，這也對加快科學發展提出了新的要求和挑戰。實踐科學發展的能力還要進一步提高。我縣正處在傳統農業經濟向工業經濟、城市經濟的轉型時期。面對工業化、城鎮化建設的繁重任務，廣大干部在思維方式、工作能力等方面還不同程度地存在差距和不足，迫切要求我們要進一步加強學習和實踐，切實改進工作的方式方法，不斷提高實踐科學發展的能力。

總之，機遇與挑戰始終并存，只要我們積極搶抓機遇、正確應對挑戰，就一定能夠破解難題，乘勢而上，變“黃金機遇期”為“黃金發展期”，實現經濟社會發展的更大跨越！

未來五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、全面轉型、加速崛起為主題，積極實施工業化和城鎮化“雙輪驅動”、現代農業和現代服務業“兩翼聯動”、招商引資與競爭合作“開放互動”三大戰略，全面推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，著力建設“工業蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奮力在全省爭先進位、在皖北率先崛起。

未來五年的發展目標是：“十二五”期間，在保證經濟跨越增長的基礎上，趕超全省平均水平，經濟實力明顯增強，產業結構明顯優化，城鄉環境明顯改善，社會生活更加和諧，人民群眾更加幸福，黨的先進性建設得到進一步加強。到2015年，全縣地區生產總值達到240億元，年均增速超過13%；工業總產值達到300億元，年均增速超過30%，二產占三次產業的比例力爭達到50%；財政收入達到35億元，年均增速35%左右。城市人口達到35萬人，城市建成區面積達到50平方公里（含經濟開發區），城鎮化率達到 45%。人口自然增長率年均控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民普遍享有基本醫療、公共衛生服務，社會保障體系比較健全，安全感和滿意度提高，社會和諧程度明顯提升。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政和廉潔從政的能力進一步增強，黨群干群關系更加融洽。

新的目標、新的任務要求我們，必須以“更好”的發展質量，調整產業結構，轉變發展方式，促進科學發展；必須以“更快”的發展速度，做大經濟總量，壯大經濟實力，力爭快

速發展；必須以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克難關，爭創一流業績，推動“三大蒙城”建設不斷前進！

四、加快“工業蒙城”建設

“工業蒙城”是推進科學發展、加速蒙城崛起的基礎，是建設“三大蒙城”的首要任務。建設“工業蒙城”，要加快產業結構優化升級，重點發展汽車、煤炭煤電、輕紡食品等主導產業，積極發展新型能源、節能環保、公共安全等戰略性新興產業，提升建筑建材、船舶制造、印刷等優勢產業；要加快縣經濟開發區和道口工業園區建設，擴大鄉鎮工業功能區規模，提升承載能力；要堅持以工業的理念發展農業，大力調整農業結構，加速發展現代農業，加快推進農業產業化；要堅持市場化導向、信息化提升、品牌化帶動，繁榮發展現代服務業。力爭通過五年努力，讓工業經濟在縣域經濟中占主導地位。

扶優助強主導產業。加大政策引導和資金支持力度，主攻汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大主導產業，推動產業集聚，形成產業支撐。在汽車制造方面，加快江淮安馳20萬輛微車生產基地項目建設，積極扶持汽車改裝和零部件加工企業，鞏固和提升汽車、農機銷售市場，把汽車產業建設成為我縣首個百億元產業；在煤炭煤電方面，繼續優化許疃煤礦生產環境，加快眾和煤業、國能生物發電項目建設速度，積極謀劃火電項目，加速發展煤炭洗選業，提高煤炭產品附加值；在輕紡食品加工方面，立足我縣豐富的農畜產品資源和勞動力資源，千方百計招大引強，建設一批農畜產品深加工和勞動密集型企業。切實抓好雨潤食品工業園、大順化纖等重點項目建設，打造輕紡食品產業集群。“十二五”末，確保2000萬元以上規模企業超過200家，力爭達到300家。鼓勵支持全民創業，建設一批返鄉創業園，為中小工業項目搭建平臺，努力促進各類特色經濟、塊狀經濟和個體私營經濟蓬勃發展。

突出抓好招商引資。堅定不移地把招商引資作為“一號工程”，創新招商方式，提高招商質量和實效。進一步突出招大引強。重點瞄準國內五百強和行業十強，對引進的重大招商項目實行“綠色通道”和“一企一策”。改進招商方式，創新招商方法。開展鄉情招商、資源招商、定點招商、以商招商，積極探索產業集群招商、園區委托招商和園區合作開發招商等方式方法。完善招商引資考核體系。實行招商引資一月一調度制度，對于招商引資的有功

之臣，既要給予物質獎勵，還要優先提拔重用；對沒有完成招商引資任務的單位，要嚴格按照相關規定處罰到位，形成強有力的激勵約束機制。

強力推進項目建設。始終把項目建設作為加快發展的第一抓手，以項目建設的大突破，保障和推進蒙城的大建設、大發展。項目謀劃上要超前。科學謀劃鐵路、鐵礦、煤電、煤化工、旅游開發、食品加工等重大項目。項目爭取上要拼搶。今年是國家“十二五”盤子敲定、組織實施的第一年，一定要增強責任意識，抓住有利時機，爭取更多支持。項目推進上要高效。繼續實施重點項目領導承包責任制等項目推進機制，在立項、審批、建設等環節，有關職能部門要做到環境好、速度快、效率高。

拓展提升發展平臺。園區是項目落地的載體，是工業發展的基礎，是蒙城未來的希望所在，必須舉全縣之力，加快推進經濟開發區、道口工業園區和鄉鎮工業功能區建設。加快經濟開發區東區建設，力爭明年實現12平方公里范圍內“五通一平”，到2013年，基本完成經濟開發區東區基礎設施和項目建設；加快道口工業園區建設，積極穩妥地推進土地收儲、拆遷、安置等工作，明年完成4平方公里啟動區“五通一平”基礎設施建設，力爭到“十二五”末，完成道口工業園區4平方公里的基礎設施和項目建設；抓緊啟動雙澗、岳坊等鄉鎮工業功能區規劃和基礎設施建設，積極支持許疃工業區爭創省級經濟開發區，為中小項目落地提供保障。完善和落實開發區建設的體制機制，年內開展經濟開發區體制機制建設“回頭看”，總結經驗，查找問題，完善體制機制，進一步改善軟環境，提高競爭力，著力打造工業騰飛的扎實平臺。

大力發展現代農業。堅持用工業理念謀劃農業，用現代工業成果裝備農業，用現代科技提升農業。充分利用國家投資結構調整的機遇，多方面爭取資金投入，大力開展創建百萬畝噸糧田和小麥千斤縣活動，積極發展優質高效農業，努力提高糧食綜合生產能力。著力調整農業結構，發展特色農業，積極發展蔬菜、木材、藥材等經濟作物，精心打造高標準的特色現代農業示范區，促進農業轉型升級。實施畜牧業升級計劃，發展標準化養殖場，提高規模養殖比重。進一步推進農業產業化，支持土地流轉業主發展規模經營，大力發展農民經濟合作組織、行業協會和龍頭企業，提高農民組織化程度。加強農田水利基礎設施建設，不斷提高農業抵御自然災害的能力。充分利用縣職高和莊周職高兩個國家級職業學校的資源優勢，大力推進“陽光工程”和新型農民培訓，不斷提高勞務輸出的技能化、組織化和品牌化水平，努力把勞務經濟培育成幫助農民增收的大產業。

加快發展現代服務業。實施服務業提升計劃，大力培育新興服務業，改造提升傳統服務業，盡快提高第三產業對經濟增長和社會就業的貢獻率。積極發展生產性服務業。研究制定扶持政策，引進、培育一批上規模的現代物流企業和專業市場，真正把我縣建成皖西北上規模、有特色的現代物流中心和專業市場；著力培育和發展現代服務業，推廣連鎖經營、電子商務、信息服務、倉儲等新型服務業，不斷提升蒙城核心競爭力；積極做好金融服務，扎實推進農村合作金融機構改革，不斷引導金融機構加大信貸資金投放額度，努力形成新的增長點。大力發展生活性服務業。積極改造老城商業特色街區，完善建成區生活性服務業配套，鼓勵扶持社會力量開辦家政服務、法律服務、中介服務等生活性服務機構，滿足城鄉居民多樣化的服務需求。

五、加快“宜居蒙城”建設

建設“經濟發展、生態良好、環境優美、人民幸福”的“宜居蒙城”，是推進科學發展，加速蒙城崛起，建設“三大蒙城”的應有之義和重要載體。大力推進城鎮化進程，以建設現代中等城市為目標，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。積極穩妥地推進中心集鎮和新農村建設，大力加強城鄉環境綜合整治，改善農村生產生活條件，提高人民群眾的生活質量。始終把民生工程擺在突出位置，不斷完善社會保障體系，逐步增強公共服務功能。積極推進平安蒙城建設，努力營造和諧穩定的社會環境。

高標準建設城南新區。完善城南新區規劃，規劃范圍沿望月路向西拓展至城市規劃邊線。繼續堅持“基礎設施優先、拆遷安置優先、社會事業優先、聚集人氣優先”原則，按照建設“核心城南、水鄉城南、森林城南、書香城南”目標，年均推進新區建設2平方公里，到“十二五”末，實現城南新區近13平方公里范圍內基礎設施、拆遷安置和社會事業項目全覆蓋，完成蒙鳳路以東7平方公里開發建設，聚集居住人口10萬人，初步建成屬于蒙城人的夢里水鄉、都市新城。

進一步拉開城市框架，拓展城市空間，實施S307線改道工程，高標準建設外環線；規劃建設渦河四橋，進一步改善渦河南北通行環境；建設城南新區和道口工業園區之間綠色生態走廊，嚴格禁止該區域永久性開發，為城市提供天然屏障。

完善提升老城區。按照“優化老城、拓展新區”的城市發展戰略，整合城市空間、土地等資源，有序推進老城區改造。實施鯤鵬路、齊山中路、寶塔西路等道路改造升級，改善城區小街巷道路硬化、給排水等基礎設施，配套建設天然氣管網、公廁、廣場、街頭游園、停車場等公共設施，完善城市公交系統，實施渦河景觀帶建設工程，推進城區水系綜合治理及污水管網截流配套工程，使城市空間發展逐步拓展。結合舊城改造和棚戶區改造，加大城市功能性和公益性項目建設力度，進一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建設新農村。加大基礎設施延伸、公用事業覆蓋力度，將文化、教育、體育、衛生、廣電等公共事業向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。加快推進小城鎮建設步伐，注重完善集鎮功能，加快建設中心鎮，增強人口和產業集聚能力。大力實施新農村建設，撤并自然村、消除空心村、建設中心村，加強配套建設，實現農村社區化、農民市民化。加大縣鄉道路改建力度，實施“村村通”、縣鄉道路建設和危橋改造工程，到“十二五”末，基本實現農村公路“四橫兩縱一循環”的格局。繼續實施“百萬農民飲用水”工程，初步實現鎮村供水聯網。抓住國家實施新一輪治淮工程的機遇，啟動北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷區綜合治理規劃和實施工作。

積極建設生態家園。深入開展全國綠化模范縣創建活動，大力實施綠化精品工程。在城區，積極推進城市造景添綠工程，突出建設以市民休閑公園、中心公園、兩閘島公園、五里高公園、夢蝶廣場為主的“點”狀綠地，以渦河景觀、道路、河道、小街巷和街頭綠地為主的“線”狀綠地，通過點、線結合，構建多層次、多功能、網絡化的綠色生態體系。在農村，大力開展植樹造林，加強農田林網和綠色長廊建設，大規模實施“清潔鄉村美化家園”工程，開展清潔鄉鎮、生態村、綠色單位創建，營造優美的生態景觀。“十二五”末，力爭鄉鎮政府所在地綠化覆蓋率30%以上、城區綠化覆蓋率40%以上。

提高創建管理水平。啟動全國文明縣城爭創工程，將文明植入到經濟、政治、文化和社會建設的各個方面。堅持建管并重，推進精細化管理，構建常態長效的管理模式。大力整治

城區衛生、交通、經營秩序，深入開展集鎮環境衛生整治專項行動，做到經營入店、車停有序、廣告規范、地面清潔、交通順暢。切實加大違法建設查處力度，實現網格化管理，推動城市管理上水平。健全鎮村環境綜合整治長效機制，努力消除“臟、亂、差”現象，提升凈化、綠化、美化、亮化水平。

強化節能減排。牢固樹立綠色低碳理念，突出重點地區、重點領域、重點行業和重點企業，實施節能減排工程，堅決淘汰落后產能，不斷提高能源利用效率。提高環保準入門檻，嚴格新上項目的環評把關，絕不走“先污染、再治理”的老路。依法加強對水、大氣和固體廢棄物的污染防治，確保人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心食品。在全社會大力開展節能活動，倡導綠色生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會。

深入實施民生工程。始終把保障和改善民生作為科學發展的目標，始終堅持財富共創、成果共享、和諧共建。扎實推進民生工程，建立民生投入穩定增長機制，著力暢通融資渠道，保障資金投入。嚴把民生工程質量關，形成工程建得成、管得好、長受益的長效機制，把順民意、解民憂、厚民生的事情辦實辦好。全面公開惠民政策，公開享受條件，公開補助標準，公開補助對象，讓民生工程陽光操作、普惠共享。

加強和創新社會管理。全面推進深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力完善社會管理體制。堅持依法治縣，增強公民法律意識。健全應急管理體制機制，提高處理突發事件能力。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，全面提升治安防控能力，努力增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監督管理，保障人民生命財產安全，形成安定祥和的社會局面。

六、加快“人文蒙城”建設

“人文蒙城”是推進科學發展、加速蒙城崛起的深層動力，是“三大蒙城”建設的重要內涵和有力支撐。“人文蒙城”建設的主題是以人為本，促進人的全面發展；核心理念是發展惠及人民，讓人民共享發展成果；內容是以教育為基、文化為要、民生為本、服務為上、和諧為重，以社會建設為載體，以文化繁榮、社會文明、公平正義為目標，把蒙城深厚的文

化底蘊融入現代文明之中，把蒙城打造成為凸顯人文特色的蒙城，凸顯厚重文化的蒙城，凸顯社會文明的蒙城，增強經濟發展軟實力。

優先發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，豐富和提升“學在蒙城”品牌內涵，以教育發展的更大突破，進一步引領和支撐經濟社會的更大發展。圍繞創建省級教育強縣和基本實現教育現代化的目標，深入實施學前教育發展三年行動計劃，推動城鄉幼兒事業同步發展。建立健全義務教育均衡發展的保障機制，關心關注農村留守兒童健康成長，統籌義務教育優質均衡發展。大力推進普通高中教育的普及化、品牌化、多樣化發展，不斷提升教育質量。積極爭創國家級中職改革示范學校，努力打造皖北職業教育強縣。深化教育體制機制改革，鼓勵和支持民辦教育健康發展，實施名校引領和名師帶動工程，形成教師隊伍比學趕超、校長隊伍競先爭優、各個學校爭創一流的生動局面。進一步加大教育投入，推進一批中心鎮標準化學校建設，辦人民群眾滿意的教育。

繁榮發展文化事業。大力實施重點文化惠民工程，規劃建設縣文化中心、廣電中心、檔案館、圖書館、博物館、科技館、少年宮、老年活動中心、綜合劇院等文化場館，努力打造各類文化服務平臺。以爭創全國歷史文化名城為抓手，深入挖掘開發以莊子文化為核心的特色文化，規劃興建莊子文化園，建設全國性莊子文化研發中心。大力弘揚楹聯文化，不斷擴大《中國楹聯報》影響力，鞏固提升“中國楹聯之鄉”品牌。加強文化遺產保護，繼續做好尉遲寺遺址的保護和開發工作，進一步弘揚和傳承非物質文化遺產。設立文化興縣基金，扶持一批文化和社科項目，培育一批文藝創作骨干，創作一批精品力作，豐富人們的精神文化生活。繼續深化文化體制改革，整合各種文化資源要素，大力發展新興文化產業，積極引進文化創意、動漫游戲、數字影院等企業，培育新型文化業態。啟動城南新區體育中心建設，建立皖北舉重培訓基地，加快提升競技體育水平，開展全民健身活動。

加快醫療衛生事業改革發展。加快完善城鄉公共衛生、醫療服務和醫療保障體系，規劃建設功能完善的綜合及專科醫院。縣直醫療機構，爭取全部達到“三級乙等”水平，支持中醫院爭創“三級甲等”醫院。按照標準化、規范化要求，全面推進鄉鎮衛生院、村衛生室建設，不斷增強城鄉醫療服務能力，滿足農民群眾醫療服務需求，逐步實現公共衛生服務均等化。進一步深化醫療衛生改革，積極實施基本藥物制度，減輕人民群眾用藥負擔。建立覆蓋

城鄉的醫療保障制度，完善新型農村合作醫療制度，讓貧困人群看得起病。深入開展愛國衛生運動，扎實做好重大傳染病防控工作，全面提升城鄉衛生水平。加強醫療安全和質量管理，營造和諧有序的醫療環境。

加大旅游開發力度。按照“整合資源、挖掘潛力、優化結構、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休閑旅游和農業生態旅游，不斷推進旅游產業快速發展。依托莊子文化、史前文化和佛教文化等旅游資源優勢，著力打造“莊子故里·逍遙蒙城”的旅游品牌。統籌對莊子祠、尉遲寺遺址、九鼎靈山寺、許疃水上生態園、板橋休閑旅游度假區等規劃布局和開發，全面融入亳州道家旅游線和皖北旅游區。圍繞陳仙橋發展生態農業園和民俗風情園，建設觀光農業帶，發展城郊休閑旅游項目。在新城區建設中融入地方文化元素，營造濃郁的特色人文環境。在老城區改造中，重點抓好以文廟為中心的古建筑群的修復和以萬佛塔為中心的環境治理工作，提高城市品位。策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農事節慶旅游，不斷提升蒙城旅游的知名度和整體實力。

統籌推進其他各項社會事業。圍繞實現城鄉居民收入“五年倍增計劃”，進一步完善促進就業長效機制，強化就業服務平臺建設，切實解決好就業難題。全力做好新型農村社會養老、城鎮居民養老、城鎮職工基本養老、醫療、失業等保險制度，不斷提高社會保障水平。進一步完善保障性住房政策體系，加大經濟適用房、廉租房、公租房的建設力度，著力解決城市中低收入家庭住房困難。貫徹落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，實現人口與環境、資源協調發展。深入開展文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，大力加強公民道德建設和未成年人思想道德建設，開展 “除陋習、樹新風”活動，定期推出一批思想道德模范和感動蒙城人物，提升群眾文明素質，形成文明誠信、積極向上的精神風貌。

七、加強和改進黨的建設

推進科學發展，加速蒙城崛起，開創各項工作新局面，關鍵在于加強黨的領導。要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，始終保持各級黨組織團結帶領全縣人民共同奮斗的生機與活力，為全面建設“三大蒙城”提供堅強的政治保證。

切實強化理論武裝。始終堅持把黨的思想政治建設放在首位，深化理論學習，使科學理論真正成為廣大黨員干部指導實踐、推動工作的思想武器，切實把廣大黨員干部的思想統一到縣委的決策部署上來，把力量凝聚到“三大蒙城”建設上來。深入開展社會主義核心價值體系建設，充分發揮宣傳輿論的引導作用，唱響發展主旋律，增強廣大黨員干部加快發展、加速崛起的思想意識。強化各級黨委（黨組）中心組理論學習，抓好學習型黨組織、學習型領導班子建設，引導黨員干部把學習作為一種政治責任，不斷提高謀劃發展、推動發展的能力，切實增強服務群眾、維護穩定的本領。深入推進思想解放，大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的優良傳統，不猶豫、不爭論、不懈怠，以思想的大解放推動發展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引領大建設、大發展。

著力提高執政水平。全縣各級黨員干部要善謀執政之策，夯實執政之基，努力營造人心思進、風正勁足的工作氛圍。牢固樹立正確用人導向。堅持以實績、以工作論英雄，大力選拔德才兼備、實績突出的干部，大力選拔勇于擔當、雷厲風行的干部，大力選拔勤政為民、群眾公認的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。積極穩妥推進干部人事制度改革，探索建立新形勢下干部激勵機制。進一步加大公開選拔工作力度，做好培養選拔年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部工作，提高干部選用工作的透明度和公信度。加強干部教育培訓和管理。進一步提高教育培訓的統籌性、針對性和實效性，建立健全干部經常性管理機制。編制全縣中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，努力營造人才引得進、留得住、用得好的良好環境，不斷激發各類人才創業熱情。

進一步夯實執政基礎。繼續深化創先爭優活動，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展“三級聯創”，切實加強農村基層黨組織領導班子建設，積極探索提高村干部積極性的新途徑，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級干部隊伍。扎實推進“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務全程代理、黨組織和黨員承諾制等活動，著力提升基層黨員干部服務經濟發展的能力和水平。進一步優化農村基層組織設置體系，加大在產業鏈上、經紀人隊伍中、農業專業合作社等領域設置黨組織力度。積極穩妥地推動機關黨組織、“兩新”組織等社會各領域黨建創新，加強對流動黨員的管理和服務，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。

不斷改進工作作風。面對當前繁重的發展任務，全縣廣大干部必須緊緊圍繞“推進科學發展、加速蒙城崛起”的目標，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推進“三大蒙城”建設。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凡是涉及群眾利益的重大決策都要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，任何決策、任何工作都要確保群眾利益得到切實維護，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。牢固樹立爭先進位、加速崛起的趕超意識，面對建設“三大蒙城”的新任務，全縣各級黨組織和廣大干部都要自我加壓、奮勇爭先、爭創一流。繼續堅持少說多做、真抓實干的務實精神，緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的實干精神，一個環節一個環節地落實，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決，腳踏實地推進各項事業快速發展。大力倡導敢

于負責、勇于擔當的責任意識，心系蒙城干事業，把加快蒙城發展作為自己的使命和責任，努力去創造、去奮斗、去拼搏。只有這樣，才能放開手腳、奮發有為；只有這樣，才能挑起重擔、大有作為；只有這樣，才能加快發展、科學發展。

全面加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。全面開展法治蒙城建設，推進依法行政，規范司法行為，維護和規范市場經濟秩序。鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。高度重視黨管武裝工作，深入“雙擁”共建，為推進科學發展、加速蒙城崛起作出新貢獻。

堅定不移地抓好反腐倡廉。進一步加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉潔從政若干準則》，深入開展廉政文化“六進”活動，不斷增強領導干部廉潔自律的自覺性。深入推進“陽光村務”工程建設，堅持用制度管權、管事、管人。著力開展“百名股長”評議活動和模擬仿真督查活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大腐敗案件查處力度，突出抓好工程建設領域、商業賄賂、教育和醫療亂收費等專項治理工作，嚴厲查處領導干部濫用權力、貪污腐敗和失職瀆職等違紀違法案件。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，為“三大蒙城”建設提供堅強保證。

各位代表、同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。在充滿機遇、充滿希望的前進征程中，任何艱難險阻、任何坎坷挑戰，都擋不住我們前行的腳步。讓我們在市委、市政府的正確領導下，更加凝心聚力、務實創新、執著攻堅，為推進科學發展，建設“三大蒙城”而努力、努力、再努力！

第三篇：在中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議上的報告

加快科學發展 建設三大蒙城

——在中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會

議上的報告 王 崧

（2011年6月15日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨蒙城縣第十屆委員會向大會作工作報告。

中國共產黨蒙城縣第十一次代表大會第一次會議，是在我縣闊步邁進“十二五”、全面推進“三大蒙城”建設的關鍵時期召開的。大會的主要任務是：回顧總結縣十屆一次黨代會以來的工作，實事求是地分析面臨的機遇和挑戰，科學規劃未來五年經濟、政治、文化、社會和黨的建設，動員全縣各級黨組織、廣大黨員干部和全縣人民，進一步解放思想，扎實苦干，為加快建設“工業蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”而努力奮斗！

一、過去七年的工作回顧

縣十屆一次黨代會以來的七年，是蒙城發展史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的七年，也是經濟、政治、文化、社會建設協調推進，黨的建設全面加強的七年。七年來，面對金融危機、宏觀調控等復雜形勢的不利影響，面對低溫冰凍、干旱風災等自然災害帶來的嚴峻考驗，面對霍亂、甲型流感等突發公共衛生事件的重大挑戰，縣委緊緊圍繞“在全省爭先進位、在皖北率先崛起”的目標，堅持“一招三化”戰略，深入解放思想，銳意改革創新，積極應對挑戰，努力破解難題，較好地完成了縣十屆黨代會確定的各項目標任務，取得了經濟發展與社會事業的全面進步。七年來，我縣先后榮獲全國糧食生產先進縣、全國農業機械化建設示范縣、全國綠化先進縣、中國楹聯之鄉、全國科普示范縣、全國文明村鎮、全國首批法治縣創建活動先進單位，全省科學發展先進縣、全省首屆文明縣城、全省園林縣城、全省雙擁模范縣、全省綠化模范縣等榮譽稱號。

切實加強了黨對經濟工作的領導，有力推動了經濟持續快速發展，經濟實力快速提升。2010年，全縣地區生產總值達到114.8億元，七年增長近三倍，年均增長11.2%；財政收入達到8.2億元，七

年增長四倍，年均增長23.5%；完成規模以上固定資產投資54.5億元，七年增長22倍，年均增長56%。經濟結構進一步優化，三次產業比由2003年的43.8：21.5：34.7調整為29.6：37.7：32.7。工業化步伐明顯加快，初步形成了以汽車、煤炭煤電、輕紡食品為主導的產業體系，規模以上工業企業個數從30家增加到164家，工業增加值由2.6億元增加到25.1億元，增長近十倍，年均增長38.6%。招商引資和項目建設成效顯著，中央和省、市、縣重點工程建設項目扎實推進，成功引進江淮安馳、眾和煤業、雨潤食品工業園等大型工業項目。現代農業發展迅速，農業經濟結構調整力度加大，農業產業化進程明顯加快，土地承包經營權流轉逐步規范，特色農業、設施農業、畜牧業、林業生產、農機裝備水平顯著提高，糧食生產連續八年獲得豐收，向糧食生產千斤縣目標邁進。第三產業日趨繁榮，現代服務業方興未艾，社會消費品零售總額由2003年的18.0億元增加到51.0億元，年均增長16.1%。發展平臺不斷提升，實行政策、資源、人才向開發區集中，經濟開發區建成區面積達10平方公里，入駐企業60多家，逐漸成為全縣經濟發展的增長極、招商引資的集聚區、加速崛起的主戰場。

始終堅持把推進城鎮化作為提升承載能力和群眾生活質量的重要舉措，城鄉面貌顯著變化。高標準完成了城市總體規劃修編，城市發展走上了良性健康軌道。七年來，新建和改造城區道路45公里，城市綠化覆蓋率達39%，城市建成區面積達25平方公里，七年增長近一倍。城南新區初具規模。積極穩妥地推進征地、拆遷和安置工作，3個安置小區近40萬平方米安置房陸續建成，失地農民的利益得到有力保障。累計完成基礎設施投資8億元，新建22公里城市道路，整治水系景觀6公里，高標準規劃建設文體休閑公園、市民中心公園等綠化景觀工程，汽車大市場、建材城、汽配城和一批高檔住宅小區即將建成，六中分校、附小分校等社會事業項目即將投入使用。舊城改造步伐加快。圍繞群眾關注的熱點問題，改造升級了供水、污水、天然氣管網，新建改建了夢蝶廣場、萬佛塔公園等公共活動場所，加快了小街巷硬化、旱廁和路燈改造步伐，有效改善了人居環境。農村基礎設施建設成績斐然。七年來，建設縣鄉及通村公路1026.9公里，基本建成縣鄉道路循環圈。淮北大堤加固工程順利實施，城鄉水利設施進一步完善。加快推進新農村建設，農民生產生活條件明顯提高。文明創建力度持續加大，城鄉面貌大為改觀。

牢固樹立以人為本的執政理念，高度關注民生，人民生活日益改善。從2007年開始實施民生工程以來，累計投入14.2億元，完成民生工程96項，惠及100多萬城鄉居民。七年來，在崗職工平均工資由7241元增加到27711元，年均增長21.1%；農民人均純收入由2208元增加到5211元，年均增長13.1%。不斷促進教育均衡發展，中高考成績連續多年在全市領先，“學在蒙城”品牌不斷鞏固提升。大力發展文化事業，實施了“六個一”文化工程，實現了廣播電視“村村通”目標，人民群眾文化生活不斷豐富提高。積極開展群眾性文化體育活動，競技體育成效顯著。扎實推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險試點等工作，基本實現社會保障全覆蓋。投資5800萬元新建敬老院28所，五保戶集中供養率達40%。加強城鄉公共衛生和基本醫療服務體系建設，抗擊霍亂、手足口病等突發事件取得重大勝利。穩步實施基層醫藥衛生體制改革，人民群眾的健康水平不斷提高。全面落實計劃生育“村為主”經常性工作機制，人口計生工作取得新進步。深入開展“平安蒙城”、“五五普法”、“法治蒙城”創建活動，被評為全省第二批平安縣。不斷加強民主法治建設，支持人大依法有效監督，支持政協積極參政議政。強化黨管武裝，國防教育、國防動員和后備力量建設不斷加強。統戰、群團、黨校、老干部、關工委等工作取得積極成果。

進一步加強和改進黨的領導，黨的執政能力和先進性建設得到新加強。理論武裝工作深入推進。扎實開展了“三個代表”重要思想學習教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，廣大黨員干部的政治素養和執政能力明顯提高。領導班子和干部隊伍建設不斷加強。深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，加大公開選拔領導干部力度，在干部隊伍中形成團結務實、干事創業的良好氛圍。切實加強基層黨建工作。深入開展“三級聯創”和“深入基層、進村入戶、為民辦事”活動，新建了110個村級活動場所，實施了黨建“321”示范工程，落實了村干部報酬及正常增長機制，基層黨組織凝聚力和戰斗力進一步增強。黨代會常任制試點工作不斷深化，擴大了黨內民主。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，嚴厲查處違紀違法案件，認真開展“陽光村務”工程，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表、同志們，七年來取得的成績，得益于市委、市政府的正確領導，凝結著廣大干部群眾的辛勤汗水，飽含著老領導、老干部、老同志的關心支持。在此，我代表中共蒙城縣第十屆委員會，向所有為蒙城改革、發展、穩定作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！二、七年來的經驗和啟示

歷經七年奮進，我們加快發展的方向更加明確，思路日益清晰，措施不斷強化，效果不斷顯現。我們深深體會到：

必須始終把解放思想作為全部工作的鮮活靈魂。七年來，我們始終堅持以解放思想統領各項工作，多次組團赴江浙、山東、皖南等地學習考察，深入開展了“蒙城崛起”、“蒙城十思”等一系列大討論活動，提出了“一招三化”的發展思路和“更好、更快、更苦”的工作要求，有效克服了“恐大癥、恐快癥、恐錯癥”等錯誤思想，開啟了經濟開發區、城南新區“兩區”建設序幕，描繪了“三大蒙城”的美好藍圖。在新的發展階段，只有繼續堅持在改革中解放思想，在創新中拓寬思路，才能始終保持強大動力，邁向新的征程。

必須始終把工業突破作為經濟振興的必由之路。七年來，我們始終堅持把發展工業擺在經濟工作的首要位置，以汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產業為主導的工業體系初步形成，二產占三次產業的比例逐年提高。經濟開發區基礎設施建設日益完善，一批重大工業項目相繼落地和開工建設，成為拉動我縣加快發展的強勁動力。在新的發展階段，我們更要始終堅持“工業強縣”戰略不動搖，以工業突破引領縣域經濟大發展。

必須始終把維護群眾利益作為一切工作的不渝追求。七年來，我們始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益擺在一切工作的首位，大力實施民生工程和城鄉建設重點工程，群眾出行難、上學難、飲水難、看病難、就業難等狀況逐步緩解。在新的發展階段，我們要進一步加大投入、提高標準、完善措施，讓廣大群眾更好更多地共享改革發展成果。

必須始終把改革創新作為推進科學發展的強大動力。七年來，我們始終堅持改革創新，順利完成了農村綜合改革、政府機構改革、文化體制改革、基層醫療衛生體制改革等多項改革，創新實施了開發區管理體制、投融資體制和重點工程管理體制等改革，有效激發了活力，增強了動力。在新的發展階段，我們要繼續堅持把體制機制創新作為跨越發展的重要途徑，不斷激發推動科學發展的更大力量。

必須始終把和諧穩定作為成就各項事業的堅實基礎。七年來，我們始終把維護穩定作為各項工作的基礎來抓，深入開展平安建設，暢通信訪渠道，下大氣力解決多年沉積的矛盾和問題，贏得了人民群眾的理解和支持，有力地維護了安定和諧的社會秩序。在新的發展階段，我們要更加重視穩定工作，認真解決群眾反映的熱點難點問題，進一步完善信訪維穩工作機制，努力促進社會和諧穩定、人民幸福安康。

必須始終把加強黨的建設作為加速蒙城崛起的根本保障。七年來，我們始終堅持黨委總攬全局、協調各方的原則，堅持不懈地開展了學習實踐科學發展觀、創先爭優等專題活動，不斷加強基層組織和干部隊伍建設，培養鍛煉了一支政治堅定、作風過硬的干部隊伍，為促進蒙城經濟社會的全面發展提供了堅強的組織保障。在新的發展階段，我們必須把加強黨的領導這面旗幟高高揚起，始終依靠黨的領導來團結和凝聚各方力量，帶領全縣人民不斷從勝利走向勝利。

三、更好、更快、更苦地推進“三大蒙城”建設

未來五年，我們必須積極搶抓機遇，正確應對挑戰，以更寬的視野謀劃未來，更高的目標引領發展，更新的理念指導實踐，更好、更快、更苦地推進“三大蒙城”建設。

未來五年，是我縣加速崛起的發展機遇期。當前，全國經濟長期向好的大趨勢沒有改變，中部崛起的區域發展格局，為我們擴大投入、加快發展提供了廣闊空間。縱觀省內，快速崛起大有可為。全省2010年生產總值已邁過萬億元大關，后發優勢進一步凸顯，特別是省委、省政府密集出臺了促進皖北發展的一系列政策措施，必將為我縣經濟社會又好又快發展注入強大的內生動力。放眼周邊，快速崛起時不我待。全市兄弟縣區都在鉚足勁頭、你追我趕，競爭更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視縣情，快速崛起蓄勢待發。通過多年實踐，我們探索出一條符合縣情的發展之路，一大批打基礎、利長遠的重大項目正成為加快發展的新動力，加速發展的態勢已經形成。綜合分析，“十二五”時期，蒙城正處于乘勢突破的關鍵時期，能不能珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，是我們能否贏得主動、贏得未來的關鍵所在。

未來五年，是我縣加速崛起的優勢擴張期。一個地方的發展道路是漫長的，但要緊處往往只有幾步。從發達地區的發展軌跡看，人均GDP突破1000美元之后，經濟跨越新臺階的時間間隔不斷縮短。例如，廣州自1988年人均GDP邁上第一個1000美元后，用了5年的時間躍上了2000美元的臺階，但從4000美元到5000美元的跨越僅用了2年時間。同樣，我縣2009年人均GDP首次突破1000美元大關，2010年超過1300美元，財政收入直逼10億元，標志著我縣已進入經濟加速增長、城鎮化加速推進的階段。可以預見，未來五年，我縣工業化和城鎮化進程將明顯加快，全縣經濟社會發展完全有理由、有條件邁上一個嶄新的臺階。

未來五年，是我縣加速崛起的實力趕超期。經過歷屆縣委的不懈努力，我縣已經積蓄了相應的發展能量，具備了實現更大突破的基礎。汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大產業的主導地位日益突出，投資11.5億元的江淮安馳微車生產、一期投資10.8億元的雨潤食品工業園、投資3.95億元的大順化纖等一批億元以上項目相繼開工建設，經濟開發區、道口工業園區和鄉鎮工業功能區的承載能力不斷提升，將成為未來五年我縣工業經濟的強力支撐。通過近幾年的發展，廣大干部群眾從中看到了崛起的希望，投身發展的熱情比以往任何時候都更加飽滿，具備了以更高目標謀求更大突破的內在動力。因此，只要我們在應對挑戰中把握機遇，在克服困難中爭取主動，蒙城就一定能夠在追趕中推進科學發展、在超越中實現加速崛起！

在充分把握機遇的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。基礎薄弱、發展不足仍然是最大的問題。我縣2010年人均GDP不足全省平均水平的50%，僅相當于2003年全國的平均水平。經濟總量小、結構不優、工業短腿的問題遠沒有從根本上解決。土地、資金、環境等資源要素制約趨緊，為加快發展帶來了更大挑戰。在經濟轉型、結構升級等宏觀經濟政策大背景下，土地、資

金、環境等資源要素利用將更加趨緊。我縣正處在工業化和城鎮化起步階段，對各類資源要素的依賴較大，客觀上要求我們必須更好地統籌把握速度與效益、當前與長遠的關系，這也對加快科學發展提出了新的要求和挑戰。實踐科學發展的能力還要進一步提高。我縣正處在傳統農業經濟向工業經濟、城市經濟的轉型時期。面對工業化、城鎮化建設的繁重任務，廣大干部在思維方式、工作能力等方面還不同程度地存在差距和不足，迫切要求我們要進一步加強學習和實踐，切實改進工作的方式方法，不斷提高實踐科學發展的能力。

總之，機遇與挑戰始終并存，只要我們積極搶抓機遇、正確應對挑戰，就一定能夠破解難題，乘勢而上，變“黃金機遇期”為“黃金發展期”，實現經濟社會發展的更大跨越！

未來五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展、全面轉型、加速崛起為主題，積極實施工業化和城鎮化“雙輪驅動”、現代農業和現代服務業“兩翼聯動”、招商引資與競爭合作“開放互動”三大戰略，全面推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設，著力建設“工業蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，奮力在全省爭先進位、在皖北率先崛起。

未來五年的發展目標是：“十二五”期間，在保證經濟跨越增長的基礎上，趕超全省平均水平，經濟實力明顯增強，產業結構明顯優化，城鄉環境明顯改善，社會生活更加和諧，人民群眾更加幸福，黨的先進性建設得到進一步加強。到2015年，全縣地區生產總值達到240億元，年均增速超過13%；工業總產值達到300億元，年均增速超過30%，二產占三次產業的比例力爭達到50%；財政收入達到35億元，年均增速35%左右。城市人口達到35萬人，城市建成區面積達到50平方公里（含經濟開發區），城鎮化率達到 45%。人口自然增長率年均控制在8.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民普遍享有基本醫療、公共衛生服務，社會保障體系比較健全，安全感和滿意度提高，社會和諧程度明顯提升。黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高，科學執政、民主執政、依法執政和廉潔從政的能力進一步增強，黨群干群關系更加融洽。

新的目標、新的任務要求我們，必須以“更好”的發展質量，調整產業結構，轉變發展方式，促進科學發展；必須以“更快”的發展速度，做大經濟總量，壯大經濟實力，力爭快速發展；必須以“更苦”的拼搏精神，勇于攻克難關，爭創一流業績，推動“三大蒙城”建設不斷前進！

四、加快“工業蒙城”建設

“工業蒙城”是推進科學發展、加速蒙城崛起的基礎，是建設“三大蒙城”的首要任務。建設“工業蒙城”，要加快產業結構優化升級，重點發展汽車、煤炭煤電、輕紡食品等主導產業，積極發展新型能源、節能環保、公共安全等戰略性新興產業，提升建筑建材、船舶制造、印刷等優勢產業；要加快縣經濟開發區和道口工業園區建設，擴大鄉鎮工業功能區規模，提升承載能力；要堅持以工業的理念發展農業，大力調整農業結構，加速發展現代農業，加快推進農業產業化；要堅持市場化導向、信息化提升、品牌化帶動，繁榮發展現代服務業。力爭通過五年努力，讓工業經濟在縣域經濟中占主導地位。

扶優助強主導產業。加大政策引導和資金支持力度，主攻汽車、煤炭煤電、輕紡食品三大主導產業，推動產業集聚，形成產業支撐。在汽車制造方面，加快江淮安馳20萬輛微車生產基地項目建設，積極扶持汽車改裝和零部件加工企業，鞏固和提升汽車、農機銷售市場，把汽車產業建設成為我縣首個百億元產業；在煤炭煤電方面，繼續優化許疃煤礦生產環境，加快眾和煤業、國能生物發電項目建設速度，積極謀劃火電項目，加速發展煤炭洗選業，提高煤炭產品附加值；在輕紡食品加工方面，立足我縣豐富的農畜產品資源和勞動力資源，千方百計招大引強，建設一批農畜產品深加工和勞動密集型企業。切實抓好雨潤食品工業園、大順化纖等重點項目建設，打造輕紡食品產業集群。“十二五”末，確保2000萬元以上規模企業超過200家，力爭達到300家。鼓勵支持全民創業，建設一批返鄉創業園，為中小工業項目搭建平臺，努力促進各類特色經濟、塊狀經濟和個體私營經濟蓬勃發展。

突出抓好招商引資。堅定不移地把招商引資作為“一號工程”，創新招商方式，提高招商質量和實效。進一步突出招大引強。重點瞄準國內五百強和行業十強，對引進的重大招商項目實行“綠色通道”和“一企一策”。改進招商方式，創新招商方法。開展鄉情招商、資

源招商、定點招商、以商招商，積極探索產業集群招商、園區委托招商和園區合作開發招商等方式方法。完善招商引資考核體系。實行招商引資一月一調度制度，對于招商引資的有功之臣，既要給予物質獎勵，還要優先提拔重用；對沒有完成招商引資任務的單位，要嚴格按照相關規定處罰到位，形成強有力的激勵約束機制。

強力推進項目建設。始終把項目建設作為加快發展的第一抓手，以項目建設的大突破，保障和推進蒙城的大建設、大發展。項目謀劃上要超前。科學謀劃鐵路、鐵礦、煤電、煤化工、旅游開發、食品加工等重大項目。項目爭取上要拼搶。今年是國家“十二五”盤子敲定、組織實施的第一年，一定要增強責任意識，抓住有利時機，爭取更多支持。項目推進上要高效。繼續實施重點項目領導承包責任制等項目推進機制，在立項、審批、建設等環節，有關職能部門要做到環境好、速度快、效率高。

拓展提升發展平臺。園區是項目落地的載體，是工業發展的基礎，是蒙城未來的希望所在，必須舉全縣之力，加快推進經濟開發區、道口工業園區和鄉鎮工業功能區建設。加快經濟開發區東區建設，力爭明年實現12平方公里范圍內“五通一平”，到2013年，基本完成經濟開發區東區基礎設施和項目建設；加快道口工業園區建設，積極穩妥地推進土地收儲、拆遷、安置等工作，明年完成4平方公里啟動區“五通一平”基礎設施建設，力爭到“十二五”末，完成道口工業園區4平方公里的基礎設施和項目建設；抓緊啟動雙澗、岳坊等鄉鎮工業功能區規劃和基礎設施建設，積極支持許疃工業區爭創省級經濟開發區，為中小項目落地提供保障。完善和落實開發區建設的體制機制，年內開展經濟開發區體制機制建設“回頭看”，總結經驗，查找問題，完善體制機制，進一步改善軟環境，提高競爭力，著力打造工業騰飛的扎實平臺。

大力發展現代農業。堅持用工業理念謀劃農業，用現代工業成果裝備農業，用現代科技提升農業。充分利用國家投資結構調整的機遇，多方面爭取資金投入，大力開展創建百萬畝噸糧田和小麥千斤縣活動，積極發展優質高效農業，努力提高糧食綜合生產能力。著力調整農業結構，發展特色農業，積極發展蔬菜、木材、藥材等經濟作物，精心打造高標準的特色現代農業示范區，促進農業轉型升級。實施畜牧業升級計劃，發展標準化養殖場，提高規模養殖比重。進一步推進農業產業化，支持土地流轉業主發展規模經營，大力發展農民經濟合作組織、行業協會和龍頭企業，提高農民組織化程度。加強農田水利基礎設施建設，不斷提高農業抵御自然災害的能力。充分利用縣職高和莊周職高兩個國家級職業學校的資源優勢，大力推進“陽光工程”和新型農民培訓，不斷提高勞務輸出的技能化、組織化和品牌化水平，努力把勞務經濟培育成幫助農民增收的大產業。

加快發展現代服務業。實施服務業提升計劃，大力培育新興服務業，改造提升傳統服務業，盡快提高第三產業對經濟增長和社會就業的貢獻率。積極發展生產性服務業。研究制定扶持政策，引進、培育一批上規模的現代物流企業和專業市場，真正把我縣建成皖西北上規模、有特色的現代物流中心和專業市場；著力培育和發展現代服務業，推廣連鎖經營、電子商務、信息服務、倉儲等新型服務業，不斷提升蒙城核心競爭力；積極做好金融服務，扎實推進農村合作金融機構改革，不斷引導金融機構加大信貸資金投放額度，努力形成新的增長點。大力發展生活性服務業。積極改造老城商業特色街區，完善建成區生活性服務業配套，鼓勵扶持社會力量開辦家政服務、法律服務、中介服務等生活性服務機構，滿足城鄉居民多樣化的服務需求。

五、加快“宜居蒙城”建設

建設“經濟發展、生態良好、環境優美、人民幸福”的“宜居蒙城”，是推進科學發展，加速蒙城崛起，建設“三大蒙城”的應有之義和重要載體。大力推進城鎮化進程，以建設現代中等城市為目標，努力把蒙城打造成更加逸居、康居、安居的魅力城市。積極穩妥地推進中心集鎮和新農村建設，大力加強城鄉環境綜合整治，改善農村生產生活條件，提高人民群眾的生活質量。始終把民生工程擺在突出位置，不斷完善社會保障體系，逐步增強公共服務功能。積極推進平安蒙城建設，努力營造和諧穩定的社會環境。

高標準建設城南新區。完善城南新區規劃，規劃范圍沿望月路向西拓展至城市規劃邊線。繼續堅持“基礎設施優先、拆遷安置優先、社會事業優先、聚集人氣優先”原則，按照建設“核心城南、水鄉城南、森林城南、書香城南”目標，年均推進新區建設2平方公里，到“十

二五”末，實現城南新區近13平方公里范圍內基礎設施、拆遷安置和社會事業項目全覆蓋，完成蒙鳳路以東7平方公里開發建設，聚集居住人口10萬人，初步建成屬于蒙城人的夢里水鄉、都市新城。

進一步拉開城市框架，拓展城市空間，實施S307線改道工程，高標準建設外環線；規劃建設渦河四橋，進一步改善渦河南北通行環境；建設城南新區和道口工業園區之間綠色生態走廊，嚴格禁止該區域永久性開發，為城市提供天然屏障。

完善提升老城區。按照“優化老城、拓展新區”的城市發展戰略，整合城市空間、土地等資源，有序推進老城區改造。實施鯤鵬路、齊山中路、寶塔西路等道路改造升級，改善城區小街巷道路硬化、給排水等基礎設施，配套建設天然氣管網、公廁、廣場、街頭游園、停車場等公共設施，完善城市公交系統，實施渦河景觀帶建設工程，推進城區水系綜合治理及污水管網截流配套工程，使城市空間發展逐步拓展。結合舊城改造和棚戶區改造，加大城市功能性和公益性項目建設力度，進一步完善城市功能，提升城市品位。

有序建設新農村。加大基礎設施延伸、公用事業覆蓋力度，將文化、教育、體育、衛生、廣電等公共事業向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。加快推進小城鎮建設步伐，注重完善集鎮功能，加快建設中心鎮，增強人口和產業集聚能力。大力實施新農村建設，撤并自然村、消除空心村、建設中心村，加強配套建設，實現農村社區化、農民市民化。加大縣鄉道路改建力度，實施“村村通”、縣鄉道路建設和危橋改造工程，到“十二五”末，基本實現農村公路“四橫兩縱一循環”的格局。繼續實施“百萬農民飲用水”工程，初步實現鎮村供水聯網。抓住國家實施新一輪治淮工程的機遇，啟動北淝河、芡河低洼地治理，做好采煤塌陷區綜合治理規劃和實施工作。

積極建設生態家園。深入開展全國綠化模范縣創建活動，大力實施綠化精品工程。在城區，積極推進城市造景添綠工程，突出建設以市民休閑公園、中心公園、兩閘島公園、五里高公園、夢蝶廣場為主的“點”狀綠地，以渦河景觀、道路、河道、小街巷和街頭綠地為主的“線”狀綠地，通過點、線結合，構建多層次、多功能、網絡化的綠色生態體系。在農村，大力開展植樹造林，加強農田林網和綠色長廊建設，大規模實施“清潔鄉村美化家園”工程，開展清潔鄉鎮、生態村、綠色單位創建，營造優美的生態景觀。“十二五”末，力爭鄉鎮政府所在地綠化覆蓋率30%以上、城區綠化覆蓋率40%以上。

提高創建管理水平。啟動全國文明縣城爭創工程，將文明植入到經濟、政治、文化和社會建設的各個方面。堅持建管并重，推進精細化管理，構建常態長效的管理模式。大力整治城區衛生、交通、經營秩序，深入開展集鎮環境衛生整治專項行動，做到經營入店、車停有序、廣告規范、地面清潔、交通順暢。切實加大違法建設查處力度，實現網格化管理，推動城市管理上水平。健全鎮村環境綜合整治長效機制，努力消除“臟、亂、差”現象，提升凈化、綠化、美化、亮化水平。

強化節能減排。牢固樹立綠色低碳理念，突出重點地區、重點領域、重點行業和重點企業，實施節能減排工程，堅決淘汰落后產能，不斷提高能源利用效率。提高環保準入門檻，嚴格新上項目的環評把關，絕不走“先污染、再治理”的老路。依法加強對水、大氣和固體廢棄物的污染防治，確保人民群眾喝上干凈水，呼吸上清潔空氣，吃上放心食品。在全社會大力開展節能活動，倡導綠色生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會。

深入實施民生工程。始終把保障和改善民生作為科學發展的目標，始終堅持財富共創、成果共享、和諧共建。扎實推進民生工程，建立民生投入穩定增長機制，著力暢通融資渠道，保障資金投入。嚴把民生工程質量關，形成工程建得成、管得好、長受益的長效機制，把順民意、解民憂、厚民生的事情辦實辦好。全面公開惠民政策，公開享受條件，公開補助標準，公開補助對象，讓民生工程陽光操作、普惠共享。

加強和創新社會管理。全面推進深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力完善社會管理體制。堅持依法治縣，增強公民法律意識。健全應急管理體制機制，提高處理突發事件能力。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通訴求渠道，及時妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，全面提升治安防控能力，努力增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品監督管理，保障人民生命財產安全，形成安定祥和的社會局面。

六、加快“人文蒙城”建設

“人文蒙城”是推進科學發展、加速蒙城崛起的深層動力，是“三大蒙城”建設的重要內涵和有力支撐。“人文蒙城”建設的主題是以人為本，促進人的全面發展；核心理念是發展惠及人民，讓人民共享

發展成果；內容是以教育為基、文化為要、民生為本、服務為上、和諧為重，以社會建設為載體，以文化繁榮、社會文明、公平正義為目標，把蒙城深厚的文化底蘊融入現代文明之中，把蒙城打造成為凸顯人文特色的蒙城，凸顯厚重文化的蒙城，凸顯社會文明的蒙城，增強經濟發展軟實力。

優先發展教育事業。堅持教育優先發展戰略，豐富和提升“學在蒙城”品牌內涵，以教育發展的更大突破，進一步引領和支撐經濟社會的更大發展。圍繞創建省級教育強縣和基本實現教育現代化的目標，深入實施學前教育發展三年行動計劃，推動城鄉幼兒事業同步發展。建立健全義務教育均衡發展的保障機制，關心關注農村留守兒童健康成長，統籌義務教育優質均衡發展。大力推進普通高中教育的普及化、品牌化、多樣化發展，不斷提升教育質量。積極爭創國家級中職改革示范學校，努力打造皖北職業教育強縣。深化教育體制機制改革，鼓勵和支持民辦教育健康發展，實施名校引領和名師帶動工程，形成教師隊伍比學趕超、校長隊伍競先爭優、各個學校爭創一流的生動局面。進一步加大教育投入，推進一批中心鎮標準化學校建設，辦人民群眾滿意的教育。

繁榮發展文化事業。大力實施重點文化惠民工程，規劃建設縣文化中心、廣電中心、檔案館、圖書館、博物館、科技館、少年宮、老年活動中心、綜合劇院等文化場館，努力打造各類文化服務平臺。以爭創全國歷史文化名城為抓手，深入挖掘開發以莊子文化為核心的特色文化，規劃興建莊子文化園，建設全國性莊子文化研發中心。大力弘揚楹聯文化，不斷擴大《中國楹聯報》影響力，鞏固提升“中國楹聯之鄉”品牌。加強文化遺產保護，繼續做好尉遲寺遺址的保護和開發工作，進一步弘揚和傳承非物質文化遺產。設立文化興縣基金，扶持一批文化和社科項目，培育一批文藝創作骨干，創作一批精品力作，豐富人們的精神文化生活。繼續深化文化體制改革，整合各種文化資源要素，大力發展新興文化產業，積極引進文化創意、動漫游戲、數字影院等企業，培育新型文化業態。啟動城南新區體育中心建設，建立皖北舉重培訓基地，加快提升競技體育水平，開展全民健身活動。

加快醫療衛生事業改革發展。加快完善城鄉公共衛生、醫療服務

和醫療保障體系，規劃建設功能完善的綜合及專科醫院。縣直醫療機構，爭取全部達到“三級乙等”水平，支持中醫院爭創“三級甲等”醫院。按照標準化、規范化要求，全面推進鄉鎮衛生院、村衛生室建設，不斷增強城鄉醫療服務能力，滿足農民群眾醫療服務需求，逐步實現公共衛生服務均等化。進一步深化醫療衛生改革，積極實施基本藥物制度，減輕人民群眾用藥負擔。建立覆蓋城鄉的醫療保障制度，完善新型農村合作醫療制度，讓貧困人群看得起病。深入開展愛國衛生運動，扎實做好重大傳染病防控工作，全面提升城鄉衛生水平。加強醫療安全和質量管理，營造和諧有序的醫療環境。

加大旅游開發力度。按照“整合資源、挖掘潛力、優化結構、完善功能”的思路，大力推介文化旅游、休閑旅游和農業生態旅游，不斷推進旅游產業快速發展。依托莊子文化、史前文化和佛教文化等旅游資源優勢，著力打造“莊子故里〃逍遙蒙城”的旅游品牌。統籌對莊子祠、尉遲寺遺址、九鼎靈山寺、許疃水上生態園、板橋休閑旅游度假區等規劃布局和開發，全面融入亳州道家旅游線和皖北旅游區。圍繞陳仙橋發展生態農業園和民俗風情園，建設觀光農業帶，發展城郊休閑旅游項目。在新城區建設中融入地方文化元素，營造濃郁的特色人文環境。在老城區改造中，重點抓好以文廟為中心的古建筑群的修復和以萬佛塔為中心的環境治理工作，提高城市品位。策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農事節慶旅游，不斷提升蒙城旅游的知名度和整體實力。

統籌推進其他各項社會事業。圍繞實現城鄉居民收入“五年倍增計劃”，進一步完善促進就業長效機制，強化就業服務平臺建設，切實解決好就業難題。全力做好新型農村社會養老、城鎮居民養老、城鎮職工基本養老、醫療、失業等保險制度，不斷提高社會保障水平。進一步完善保障性住房政策體系，加大經濟適用房、廉租房、公租房的建設力度，著力解決城市中低收入家庭住房困難。貫徹落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，實現人口與環境、資源協調發展。深入開展文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，大力加強公民道德建設和未成年人思想道德建設，開展 “除陋習、樹新風”活動，定期推出一批思想道德模范和感動蒙城人物，提升群眾文明素質，形成文明誠信、積極向上的精神風貌。

七、加強和改進黨的建設

推進科學發展，加速蒙城崛起，開創各項工作新局面，關鍵在于加強黨的領導。要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，始終保持各級黨組織團結帶領全縣人民共同奮斗的生機與活力，為全面建設“三大蒙城”提供堅強的政治保證。

切實強化理論武裝。始終堅持把黨的思想政治建設放在首位，深化理論學習，使科學理論真正成為廣大黨員干部指導實踐、推動工作的思想武器，切實把廣大黨員干部的思想統一到縣委的決策部署上來，把力量凝聚到“三大蒙城”建設上來。深入開展社會主義核心價值體系建設，充分發揮宣傳輿論的引導作用，唱響發展主旋律，增強廣大黨員干部加快發展、加速崛起的思想意識。強化各級黨委（黨組）中心組理論學習，抓好學習型黨組織、學習型領導班子建設，引導黨員干部把學習作為一種政治責任，不斷提高謀劃發展、推動發展的能力，切實增強服務群眾、維護穩定的本領。深入推進思想解放，大力弘揚敢為人先、敢闖敢試的優良傳統，不猶豫、不爭論、不懈怠，以思想的大解放推動發展的大跨越，以更好、更快、更苦的精神引領大建設、大發展。

著力提高執政水平。全縣各級黨員干部要善謀執政之策，夯實執政之基，努力營造人心思進、風正勁足的工作氛圍。牢固樹立正確用人導向。堅持以實績、以工作論英雄，大力選拔德才兼備、實績突出的干部，大力選拔勇于擔當、雷厲風行的干部，大力選拔勤政為民、群眾公認的干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。積極穩妥推進干部人事制度改革，探索建立新形勢下干部激勵機制。進一步加大公開選拔工作力度，做好培養選拔年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部工作，提高干部選用工作的透明度和公信度。加強干部教育培訓和管理。進一步提高教育培訓的統籌性、針對性和實效性，建立健全干部經常性管理機制。編制全縣中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，努力營造人才引得進、留得住、用得好的良好環境，不斷激發各類人才創業熱情。

進一步夯實執政基礎。繼續深化創先爭優活動，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。深入開展“三級聯創”，切實加強農村基層黨組織領導班子建設，積極探索提高村干部積極性的新途徑，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級干部隊伍。扎實推進

“雙培雙帶”先鋒工程、為民服務全程代理、黨組織和黨員承諾制等活動，著力提升基層黨員干部服務經濟發展的能力和水平。進一步優化農村基層組織設置體系，加大在產業鏈上、經紀人隊伍中、農業專業合作社等領域設置黨組織力度。積極穩妥地推動機關黨組織、“兩新”組織等社會各領域黨建創新，加強對流動黨員的管理和服務，不斷擴大基層黨組織覆蓋面。

不斷改進工作作風。面對當前繁重的發展任務，全縣廣大干部必須緊緊圍繞“推進科學發展、加速蒙城崛起”的目標，按照更好、更快、更苦的工作要求，加快推進“三大蒙城”建設。牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，凡是涉及群眾利益的重大決策都要充分考慮不同群眾的利益和承受能力，任何決策、任何工作都要確保群眾利益得到切實維護，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。牢固樹立爭先進位、加速崛起的趕超意識，面對建設“三大蒙城”的新任務，全縣各級黨組織和廣大干部都要自我加壓、奮勇爭先、爭創一流。繼續堅持少說多做、真抓實干的務實精神，緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的實干精神，一個環節一個環節地落實，一個步驟一個步驟地推進，一個問題一個問題地解決，腳踏實地推進各項事業快速發展。大力倡導敢

于負責、勇于擔當的責任意識，心系蒙城干事業，把加快蒙城發展作為自己的使命和責任，努力去創造、去奮斗、去拼搏。只有這樣，才能放開手腳、奮發有為；只有這樣，才能挑起重擔、大有作為；只有這樣，才能加快發展、科學發展。

全面加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。全面開展法治蒙城建設，推進依法行政，規范司法行為，維護和規范市場經濟秩序。鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、殘聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。高度重視黨管武裝工作，深入“雙擁”共建，為推進科學發展、加速蒙城崛起作出新貢獻。

堅定不移地抓好反腐倡廉。進一步加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹實施《廉潔從政若干準則》，深入開展廉政

文化“六進”活動，不斷增強領導干部廉潔自律的自覺性。深入推進“陽光村務”工程建設，堅持用制度管權、管事、管人。著力開展“百名股長”評議活動和模擬仿真督查活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加大腐敗案件查處力度，突出抓好工程建設領域、商業賄賂、教育和醫療亂收費等專項治理工作，嚴厲查處領導干部濫用權力、貪污腐敗和失職瀆職等違紀違法案件。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平，為“三大蒙城”建設提供堅強保證。

各位代表、同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。在充滿機遇、充滿希望的前進征程中，任何艱難險阻、任何坎坷挑戰，都擋不住我們前行的腳步。讓我們在市委、市政府的正確領導下，更加凝心聚力、務實創新、執著攻堅，為推進科學發展，建設“三大蒙城”而努力、努力、再努力！

第四篇：中國共產黨山丹縣第十三屆代表大會第二次會議報告1

關于印發中國共產黨山丹縣第十三屆 代表大會第二次會議報告的通知

推進發展方式全方位轉型 為實現經濟社會跨越式發展而奮斗

今年是“十二五”發展的開局之年。在這樣一個特殊而重要的時期召開這次大會，意義深遠而重大。這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持與時俱進，深化改革開放，推進發展方式全方位轉型，為實現經濟社會跨越式發展而奮斗。大會的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委（擴大）會議和市委二屆九次全委（擴大）會議精神，總結過去一年和十三屆一次會議以 來的工作，進一步謀劃好未來五年發展藍圖。

一、過去一年的工作

一年來，縣委按照市委“四位一體”的要求，堅持研修科學發展觀“第一主課”，落實科學發展“第一要務”，履行和諧穩定“第一責任”，推進黨的建設“第一工程”，堅持和完善“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路，團結帶領廣大干部群眾銳意進取、艱苦奮斗，經濟建設、政治建設、社會建 設、文化建設和生態建設都取得新的成效。主要特點是： ――科學發展的思想基礎更加牢固。一是自覺用科學發展觀武裝頭腦。完善縣委中心組學習制度，建立了領導帶動、制度約束、經費保障和政策激勵機制。采取各級中心組、專家理論大講堂、干部在線學習的平臺、考察培訓交流和掛職鍛煉等多種形式，促進科學發展觀理論入心入腦，推進了思路創新和工作創新。二是自覺用科學發展觀指導實踐。著眼解決現實問題，組織開展重大專題調研行動，縣委常委帶頭深入一線調查研究，促進了科學發展觀理論與山丹實踐的有機結合。圍繞學習貫徹十七屆五中全會精神，在新一輪西部大開發、國家人才規劃綱要、國辦47條意見、省委區域發展戰略和市委“四市”建設目標中科學定位山丹的發展，進一步拓展推動發展的路徑辦法，確定以能人帶動、全民創業為主題，組織實施全民創業工程，有效地推動了能人帶動戰略的實施。三是自覺用科學發展觀推動工作。按照統籌兼顧的根本要求，突出抓重點工作和關鍵環節，抓領導班子和能人隊伍建設，抓考核激勵和機制創新。常委會建立了定期聽取經濟社會發展工作進展情況報告制度，對重大決策部署、重點工程建設情況全程跟蹤督促，經濟社會發展主要指標保持了兩位數的增長，新農村建設試點工作成效明顯，部分工作超額完成全年任務。特別是設施農業、旅游產業開發、城市建設等重點工作實現歷史性突破。四是自覺用科學發展觀謀劃長遠。多次專題研究“十二五”發展規劃建議，抽調充實工作力量，邀請省、市有關部門乃至國家部委下屬單位參與或承擔“十二五”規劃和重點建設發展規劃 的編制，把規劃編制的過程轉化為匯報銜接工作和爭取項目的過 程，提高了規劃編制工作水平。

――科學發展的主攻方向更加明確。一是著眼長遠建設生態文明。進一步劃定了生態保護和限制開發范圍，明確了各區域發展的功能定位，高山草原、森林濕地、40萬畝退耕林、65萬畝沙生植被得到有效保護，重點綠化工程由點到面推進，節水型社會建設取得新的成效。二是突出特色發展現代農業。制定了發展設施農業的11條扶持措施和規范土地流轉的程序辦法，開工新建設施大棚1750座，規模化經營面積占到總播種面積的20%。三是擴容提質做強工業經濟。按照發展循環經濟的要求，進一步完善城北工業園區建設規劃，老區改造、新區建設和8個市列重點工業項目達到計劃進度，工業經濟主要指標增幅均達到20%以上。四是彰顯特色開發旅游產業。搶抓省列縣域旅游產業開發示范縣的項目機遇，確定了“世博圣地、五彩山丹”的發展定位。成功舉辦了焉支山旅游文化節和魅力山丹伴你行活動，焉支山被評為國家4A級景區。景區規劃編制、基礎設施改造和招商引資都取得實實在在的成效。五是立足區位優勢發展通道經濟。配套制定了城市建設、土地經營、政府融資3個規范性文件，城市新增住宅和公共用房39萬平方米，常住人口增加到8萬人。舊城改造平穩有序，占地近3000畝的新城區完成土地儲備工作，進入規劃編制階段，城市帶動能力進一步增強。312國道縣城過境段高標準改造全面完工，列為重點的綜合市場、物流中心、專業市場陸續開工建設，部分已投入使用，城市功能布局進一步優化，夯實了發展現代服務業的設施基礎。六是開放合作增強發展活力。深化組團合作。支持甘肅宇泰勞務輸出有限責任公司取得國外勞務輸轉經營資質。與新西蘭克萊斯特徹奇市塞爾溫區的友好合作進一步深化和拓展。與窯街煤電等企業合作開發礦產資源和新能源產業，與山丹農場等企業組團發展現代綠洲農業，與相鄰地區聯合打造旅游 精品線路，都取得實質性進展。

――科學發展的人文環境更加和諧。一是著力解決民生難題。優先發展教育，多渠道籌資8000多萬元高標準新建的寄宿制中學基本完成主體工程，教育資源布局進一步優化，高考上線率大幅度提升。計劃生育工作取得新的進展，國家級科技富民強縣示范縣項目進展順利。提高了衛生支出在財政預算中的比例，衛生行業基礎設施投資達到5000萬元。山阿公路竣工通車，境內蘭新第二雙線建設進展順利，新增鄉村等級公路111公里。分類提高了農村合作醫療報銷比例，降低了居民群眾特別是老年人群的就醫負擔。招考解決了489名高校畢業生的就業問題，為下崗失業人員、農村婦女和自謀職業者發放小額創業貸款2.29億元。各項惠民政策資金不折不扣落到實處。窗口行業服務質量有了新的提高。二是凝聚人心匯聚力量。充分發揮統一戰線的特殊重要作用，統戰、宗教和工商界人士為教育事業、社會救助和旅游產業開發做了大量工作。強化統戰宗教基層工作力量，加大了項目資金傾斜扶持力度，少數民族和信教群眾聚居村社的生產生活條件得到明 顯改善。三是下大力氣維護社會穩定。縣委專題研究社會保障、信訪綜治、公共安全、環境治理和計劃生育等方面的工作，采取得力措施解決人財物和制度建設方面的突出問題。加大投入力度，改善了政法部門特別是鄉鎮綜治中心的隊伍裝備和技防條件，設立涉法涉訴專項救助資金，強化司法監督，基層基礎進一步夯實，執法質量明顯提高。縣級領導帶頭落實信訪工作制度，構建了大調解工作格局，越級上訪、集體上訪、赴省進京非正常上訪的人數和批次明顯下降。四是積極開展精神文明創建活動。動員全社會力量創建省級文明縣，進一步加強了城市管理和環境衛生整治工作，營造了現代文明的人居環境。設立焉支山文藝獎，落實農家書屋等文體設施正常運行的人員和經費，開展了豐富多彩的群眾文化娛樂活動，營造了健康向上的文化消費環境。及時在政務網站與社會各界交流互動，正面引導社會輿論。《西部山丹報》擴版發行。策劃創辦山丹能人商務網站。組織開展廣覆蓋、立體化、多渠道的宣傳戰役，凝聚了發展共識，增強了內部動力，樹立了 良好形象，營造了良好的輿論環境。

――科學發展的組織保障更加堅實。以統籌城鄉基層黨建、黨代會常任制試點和創先爭優活動為抓手，進一步加強黨的建設，更好地發揮總攬全局、協調各方的核心領導作用。在“兩新”組織建成基層黨組織20個，規模以上非公企業黨組織覆蓋率達到100%。以“講學習、比奉獻、促增長、保穩定”活動為主要載體，扎實開展創先爭優活動，黨組織的生機活力進一步增強。“四議兩 公開”工作法得到全面推行，基層黨組織工作機制進一步完善。能人型村干部比例提高到70%，能人進班子工作積累了成功經驗。制定了黨代表任期制實施細則和配套工作制度。政府機構改革任務全面完成。嚴格執行干部選拔任用和干部工作四項監督制度，深化干部人事制度改革，在法院、水務、林業、衛生等系統基層單位組織競聘上崗，一大批基層業務骨干走上領導崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實加強廉潔從政建設，干部作風督查工作走上制度化、常態化軌道，“一把手”不分管人權、財權制度得到全面落實，干部勤廉度網絡評價體系試點工作通過 省、市驗收，基本做法和經驗得到上級和專家的充分肯定。二、十三屆一次會議以來的主要成就和基本經驗

十三屆一次會議以來，面對復雜多變的形勢和改革發展的巨大壓力，我們認真貫徹落實科學發展觀，搶抓歷史機遇，深化縣情認識，不斷完善和創新發展思路，成功應對各種風險和挑戰，全力推動經濟社會發展，全面完成或超額完成了“十一五”規劃提出的主要目標任務，經濟社會發展取得重大成就。“十一五”時期，是全縣發展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態環境改善成效最明顯的五年，是特色優勢產業發展卓有成效的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設統籌推進、取得重大進展的五年，全縣上下呈現出經濟發展、生態改善、民族團結、社會和諧、人民安居樂業的良 好局面。

――我們大膽探索符合山丹實際的科學發展之路，提出并確定了“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”的基本思路。

――我們把搶抓機遇作為加快發展的前提和基礎，認真研判發展形勢，努力找準宏觀政策與山丹發展的結合點，爭取實施了一批事關全局和長遠發展的大項目、好項目，加快發展的基本條 件不斷改善。

――我們把培育特色作為加快發展的方向和重點，著力培育節水現代農業，產業化經營水平全面提升，著力培育新型資源型工業，優勢主導產業規模不斷擴大，支撐縣域經濟實力不斷壯大，財政收入突破億元大關，綜合實力大幅提升。

――我們把能人帶動作為科學發展的核心動力，組織實施能人帶動戰略，規劃建設能人創業長廊，更好地激活了發展要素。

――我們把民生改善作為科學發展的目標和歸宿，量力而行，盡力而為，集中力量為群眾辦實事、辦好事，科技、教育、文化、衛生等各項事業全面發展，社會保障體系逐步完善，社會大局和 諧穩定。

――我們不斷深化改革開放，政府機構、干部人事制度、財稅體制、林權制度、衛生和社會保障等各項改革穩步推進，對外 開放的層次和水平明顯提高，發展活力顯著增強。

――我們以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，以改革創新精神推進黨的建設偉大工程，黨的思想、組織和作風建設 全面加強，各級領導班子和領導干部推進科學發展的能力全面提升。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的核心領導作用，充分調動各方面的積極性和創造性，營造了良好的發展環境，形成了強 大的發展合力。

這些成績的取得，是中央和省市黨委、政府堅強領導的結果，是社會各界關心支持的結果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結果，也是我們與時俱進、探索創新的結果。我代表縣委，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業單位、駐丹單位和駐地部隊，向所有關心山丹建設發展的各界朋友，表示衷心的 感謝！

回顧五年來的發展歷程，有這樣一些啟示和經驗值得我們總結，必須在今后的工作中堅持和完善。一是必須堅持解放思想，遵循經濟發展規律、社會建設規律和黨的建設規律，牢固樹立發展是第一要務的意識，以巨大的理論和實踐勇氣，立足全局，謀劃長遠，推進改革攻堅，以思想大解放推進經濟社會大發展。二是必須堅持加快轉變發展方式，加強生態建設，加快經濟結構戰略性調整，著力推進技術進步，進一步提高勞動者素質，做大做強特色優勢產業，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型和節水型社會。三是必須堅持以人為本，更加注重社會建設，促進人的全面發展，充分發揮人力資源的作用，切實把經濟建設的成果體現在民生質量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發展成果，過上幸福尊嚴的生活。四是必須堅持抓主抓重，抓優勢 產業，抓重點領域，抓關鍵環節，突破重點帶動全局，培育特色提升全局。五是必須堅持統籌兼顧，統籌城鄉、區域和經濟社會發展，統籌協調各種矛盾和利益關系，促進全面協調可持續發展。六是必須堅持改革開放，在更寬更高的層面上推進實施走出去和引進來戰略，深化組團合作，鞏固提升互利共贏的發展格局。七是必須堅持黨的領導，發揮縣委的政治優勢和組織優勢，推進科學決策，駕馭復雜局面，維護社會穩定，做好群眾工作，不斷開創科學發展的新局面。這些經驗和啟示，是“十一五”的實踐留給我們的寶貴財富，是我們深入學習科學發展觀的認識成果，必 須在今后的工作中堅持和發揚光大。

三、關于“十二五”時期經濟社會發展

“十二五”時期，是全面推進我縣科學發展的關鍵時期。從國家層面來看，新一輪西部大開發戰略強勢推進，國辦47條意見和甘肅循環經濟發展規劃等政策相繼出臺，祁連山區生態保護上升到國家戰略層面，都為山丹跨越式發展提供了良好的政策環境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰略部署中被列入河西走廊綠色循環經濟區、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節水農業示范區、河西節水型社會建設示范區和張武定特色農產品生產加工基地，在生態建設和特色產業發展上將獲得持續有力的投資支持。省委建設工業強省、文化大省、生態文明省和各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區，以及市委“生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市”建設的目標定位，進一步指明了縣域經濟社會科學發展的方向。我縣特色鮮明的資源和區位優勢，人才資源富集的核心動力優勢，特別是“十一五”經濟社會發展取得的物質成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創業的精神面貌，都為實現又好又快發展提供了堅實的基礎。雖然我們還存在經濟總量小、人均水平低、基礎條件差、生態條件脆弱、能源資源約束強化、優勢產業總體競爭實力不強等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰略機遇期，必須科學把握發展趨勢，切實增強機遇意識，不斷完善發展思路，進一步強化推進措施，全力推動經濟社會發展實現新跨 越。

十三屆八次全委會提交這次會議討論審議的《縣委關于制定山丹縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了我縣“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和工作重點，凝聚了全縣上下的智慧，這次會議審議通過后，將成為制定我縣“十二五”規劃和指導今后五年發展的綱領性文 件。

（一）準確把握“十二五”發展的主題主線。黨的十七屆五中全會準確把握發展形勢，作出了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為目的的重大戰略決策，確定了平穩較快發展的目標和基調，成為“十二五”發展乃至今后很長一段時期現代化建設總的指導思想。省委從甘肅實際出發，準確把握內在需要，把跨越式發展確定為發展的目標和基調。市委按照平穩較快發展的總體要求，把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線，把建設生態經濟示范區作為調整經濟結構的主攻方向，把“四市”建設作為實現科學發展的目標，符合張掖實際。從基礎條件、產業結構、發展水平多個角度分析，山丹在某種程度上就是甘肅、張掖發展的縮影。我們與中央和省、市既有共性，又有個性。縣委經過深入分析研究認為，發展的主題、主線要與中央和省、市保持一致，在發展的目標和基調上，要體現山丹的特色和實際情況。基本思路是：堅持“搶抓機遇、培育特色、能人帶動、科學發展”。搶抓機遇，就是堅持與時俱進，抓住用好國家和省、市發展規劃、產業政策等方面給我們帶來的發展機遇，加大項目爭取力度，借力而上，搶占先機，加快發展，這是推動山丹科學發展的前提和基礎。培育特色，就是要立足實際，發揮優勢，在現代農業、新型工業、特色旅游文化產業、通道經濟、技能型勞務等方面培育壯大地域特色產業，不斷轉變和優化發展方式，支撐和實現經濟理性增長，這是推動山丹科學發展的重點和載體。能人帶動，就是牢固樹立人才資源是第一資源和核心要素的發展理念，深入實施能人帶動戰略和全民創業工程，充分調動各方面的積極性和創造性，最大限度地激發發展活力，這是推動山丹科學發展的根本途徑和核心動力。科學發展，就是要在發展經濟的同時，統籌推進社會建設、文化建設、生態建設和黨的建設，持續改善民生，實現發展方式全方位轉型，這是山丹 發展的目標和方向。基本考慮是：促進“經濟社會總體平穩較快發展、局部重點突破發展、努力實現跨越式發展”。總體平穩較快發展，就是實現經濟社會的理性快速增長。局部重點突破發展，就是要培育做強特色優勢。努力實現跨越式發展，就是立足相對滯后的發展現狀，秉持特色鮮明的資源和區位優勢，激發廣大干部群眾加快發展的內生動力，實現趕超跨越，縮小發展差距。

（二）準確把握“十二五”發展的主要目標。基于對環境、條件、基礎的考慮，我們提出“十二五”發展的主要目標是：全社會固定資產投資較快增長，生產總值、財政收入和城鎮化率增速高于全市平均水平，轉變發展方式取得實質性進展，基礎設施和生態環境明顯改善，人民生活質量和水平進一步提高，社會事業長足發展，把我縣建成張掖重要的煤炭供應和煤化工基地，河西新型建材基地，成為張武定特色農產品生產加工基地和祁連山區生態安全屏障的重要組成部分，打造河西節水設施農業重點縣、文化大縣、旅游大縣、通道經濟強縣。這個目標體現了前瞻性、挑戰性、包容性和現實可行性的有機統一，給縣政府確定具體的 奮斗目標提出了原則要求。

（三）準確把握“十二五”發展的工作重點。近年來，特別是2010年以來，國家連續出臺了新一輪西部大開發戰略、全國主體功能區規劃、國辦47條意見、甘肅循環經濟規劃等發展規劃和產業政策，立足這樣的政策環境和省、市發展的目標定位，縣委的《建議》把生態建設、現代農業、資源型工業、旅游文化產業、通道經濟、新農村建設、基礎設施、民生保障八個方面的工作確 定為“十二五”時期的發展重點。

一是著力構建生態安全屏障。山丹生態脆弱，首先必須恢復生態、保護生態。要保護好南部水源涵養區，恢復擴大北部荒漠生態區，建設中部綠洲農業生態區，由點到面擴大生態建設成果，建立合理、高效、穩定、和諧的生態系統。其次必須建設生態、發展生態。深入推進節水型社會建設，不斷提高單方水的產出效益，統籌提高水的利用率和節水型社會建設水平，大力發展生態農業、生態旅游業和節水型產業，切實解決環境污染問題，努力改善生態環境質量。還要積極建設生態文化。加強生態環境法制宣傳教育，引導全社會牢固樹立生態文明發展理念，倡導低碳文明的生活方式，建設一批生態鄉鎮、生態村社、生態小區、生態 企業、園林化單位和生態家庭，積極創建生態文明縣。

二是著力發展現代農業。發展現代農業是干旱缺水地區農業發展的必然選擇，必須按照節水、高效、優質、生態、安全的目標要求，加快農業的現代化進程。要優化區域布局。平川河灌井灌區重點發展節水高效設施現代農業和啤酒大麥、高原夏菜等精細高效種植業。自流冷涼灌區重點發展以油料、馬鈴薯為主的旱作節水農業和設施農業，推廣抗旱耕作模式和節水種植技術。山地水源涵養區發展生態畜牧業和生態觀光農業。條件好的企業和村社適度發展現代種業。要推動規模經營。扶持建設農業試驗示范園區，引導能人投資創辦家庭農場，支持合作組織、龍頭企業 和農戶聯建農產品基地，靠規模經營提高農業機械化水平和科技對農業的貢獻率，加快農業的專業化、標準化、集約化進程，成為河西高效節水農業和張掖國家級綠洲農業試驗示范區的重要組成部分。整村整社推進發展設施畜牧業。要完善市場體系。融入張武定農產品加工基地。實施品牌帶動戰略，創優原料品牌和農產品加工品牌，穩步提高主導農產品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產加銷一體發展的路子。實施“走出去”戰略，培育中介組織和經紀人，與大中型超市和流通企業建立穩定的產銷合作關系，穩步擴張營銷規模。配套加快儲鮮能力建設，提高農產品附加值。堅持走好周邊收購、引種改良、設施育肥、精深加工、品牌化銷售的商品畜牧業發展路子，提高養羊大縣建設水平。

三是著力壯大縣域經濟。工業是縣域經濟的主體，工業化是現代化進程中不可逾越的階段。立足資源型工業主導的發展實際，必須突出擴容提質這條主線，走新型工業化道路。要改造提升傳統優勢產業。高起點開發煤炭資源，支持冶煉化工企業技改擴建，引導建材企業兼并重組，提高農產品加工業在工業經濟中的比重，擴大產業規模，拉長產業鏈條。要開發培育新能源產業。加快風電、水電、太陽能發電等新型清潔能源開發步伐，力爭在河西新能源基地建設中有所作為。要高起點建設新型工業園區。與張掖經濟技術開發區實現有效對接，編制和執行好省列工業園區“一園兩區”建設規劃，改造提升老區承載能力，科學定位新區發展方向，創造條件搬遷現有企業，優化服務引進新上項目，推進工 業經濟走上集約化發展路子。要加快發展循環經濟。新上一批循環經濟生產線，在企業內部、行業之間形成緊密的循環產業鏈條，在量的擴張和質的提升基礎上培植財源，壯大財力，進一步夯實 加快發展的經濟基礎。

四是著力開發旅游文化產業。旅游業是朝陽產業、無煙工業，是國民經濟新的戰略性增長點，也是帶動第三產業發展的龍頭，必須依托特色旅游文化資源，加快發展旅游文化產業。要發展特色旅游產業。深入挖掘旅游資源的生態和文化內涵，彰顯“世博圣地、五彩山丹”的發展定位，不斷豐富旅游元素，打響焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣五張旅游品牌。建立科學完整的規劃體系、市場化的投資體制，形成富有活力的管理模式，開發內涵豐厚的地方文化產品，開展立體化的包裝營銷，提供精細化的游客服務，自覺融入全市、全省、西部省區、古絲綢之路和國際旅游連接線，使山丹成為古絲綢之路黃金旅游線上的重要站點和祁連山生態旅游的重要組成部分。要弘揚特色地域文化。充分發揮文化的政治功能、經濟功能和生活消費功能。爭取實施好文化惠民工程項目，確保農家書屋等文化設施充分發揮作用，為城鄉居民群眾提供豐富的文化消費服務，確保文化消費有固定場所、有經費保障、有專業隊伍。要支持文藝精品創作。復活民間說唱等非物質文化遺產，完成山丹文化遺產挖掘、整理、編纂、出版工程。進一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設水平。扶持文物復制、民間工藝等傳統文化產業形成規模，鼓勵社會力 量興辦文藝演出團體和文化經營實體，不斷豐富地域文化內涵，開發新的文化產業，用現代傳媒包裝地域文化產業，提升開發層 次。

五是著力提升通道經濟水平。山丹地處張掖市東大門、河西戰略通道中部地段，具有發展通道經濟的比較優勢。必須增強城市的帶動能力。改造老城區，建設新城區，加快新建新型循環經濟園區，推動與山丹馬場等大中型企業和駐丹單位的一體化建設，打造環城經濟圈，建成配套現代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經營管理服務水平，不斷擴大城市規模，增強城市輻射帶動能力，建設一流的國防后勤保障基地和宜居宜游宜商宜樂城市。必須加快培育服務業發展。在縣城、交通主干線和重點集鎮建設一批綜合市場、物流中心和專業市場，促進商貿流通業科學布局、集中運營、規模發展。改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，廣泛開展多層次、全方位、寬領域的民間經貿活動，為張掖現代運輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成河西重要 的物流中心、青蒙兩省區最便捷的交通要道。

六是著力推進新農村建設。省列新農村建設試點項目給我縣統籌解決“三農”問題，促進農村加快發展帶來了歷史性機遇。要堅持試點突破、整體推進的原則，探索具有山丹特色的新農村建設路子。要優化農村基本格局。建好鄉村集鎮，引導農民集中定居，引導貧困村群眾移民定居。引導農民集中建設經濟、適用、節能、生態的新型住宅小區，整理更多的土地發展生產。以城鎮 為點，以道路為線，以特色產業基地為面，以生態保障區為屏障，點線面結合，功能互補，不斷優化新農村建設發展基本格局。要不斷拓寬農民增收渠道。加快發展現代農業，進一步壯大勞務經濟，引導農民在旅游產業和工業化、城鎮化深入發展中抓住機遇，大力發展商貿流通業、家政服務業和家庭服務業，鼓勵農民進城臵業、創辦實業，使更多的農民變成有穩定收入的市民。要提高培訓實效，培育新型農民，夯實城鄉居民群眾增收致富的技能基礎。要不斷完善農村基本制度。深化農村金融體制改革，組建運營村鎮銀行，支持創辦民營微型金融企業，發揮好財政資金的杠桿作用，拓寬“三農”融資渠道，探索創新惠農資金使用辦法。健全完善土地流轉機制，保護農民合法權益，激活土地資本要素。進一步加強能人型村班子建設，建立健全社會救助、治安維護、環境保護、集體經濟管理、基礎設施建設使用等方方面面的農村 自治制度，促進農村社會建設發展走上制度化軌道。

七是著力加強基礎設施建設。山丹基礎設施建設歷史欠賬較多，必須千方百計爭取項目，多渠道籌集資金，實現基礎設施建設的跨越式發展，夯實長遠發展的硬件基礎。要改善水利設施。全面完成病險水庫除險加固，增建調蓄設施，高標準完成渠系配套改造，用高效節水工程設施武裝引水到地頭灌溉的每一個環節，不斷提高引水輸水效益。要構筑立體交通樞紐。高標準完成旅游景區、城區、工業園區和縣鄉道路硬化改造，實現縣鄉暢通、鄉鎮聯通、村社覆蓋、工業園區和旅游景區配套目標，構筑四通八 達的立體交通網絡。要提升能源信息網絡。加快電網建設步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項目。加快電子商務建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網”融合，建成快捷 順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發展的根本目的。對于我們這樣一個財力有限的縣而言，必須優先解決好重點人群的就業問題，千方百計擴大就業，構建和諧勞動關系。要健全完善覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，落實好最低生活保障政策，全面推行城鄉基本養老保險制度。加大保障性住房建設力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫療設施改造步伐，提高診療水平和公共衛生防控應急能力。抓好計劃生育工作，加強戶籍人口、流動人口和暫住人口管理，統籌解決人口問題，努力構建人口均衡型社會。要加強創新社會管理，爭取實施戶籍改革等社會建設管理改革試點項目，探索破除制約城鄉一體發展的體制障礙。依法管理宗教事務，鞏固團結和順的民族宗教關系。加強信訪綜治維穩工作，大力推進平安建設，解決好各種復雜矛盾和問題。要落實監管整治責任，嚴防重特大安全事故發生，鞏固發展成果，保護人民群眾的生命財產安全。完善和落實應對突發事件處臵預案，提高防災減災能 力。

四、強化保障措施，為實現“十二五”目標而努力奮斗

落實是決策的生命。必須發揮好人才資源核心要素的作用，強化抓落實的各項工作措施，確保“十二五”發展目標順利實現。

一是必須優先實施教育發展戰略，為加快發展提供人才保障。加強寄宿制學校建設，進一步優化教育資源布局。把新建中學建設成管理一流、師資一流、設施一流、教育教學質量一流的現代化中學。加強校長隊伍和師資隊伍建設，優化教育教學管理，完善生源管理機制，培育名師，打造名校，推進義務教育均衡發展，持續提升高中辦學質量。積極發展學前教育。整合資源加強職業教育，支持山丹培黎學校提高辦學水平，服務地方建設發展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。

二是必須精心實施科技興縣戰略，為加快發展提供智力支撐。圍繞發展優勢主導產業，引進、推廣成熟的先進適用技術，大幅度提升科技對經濟社會發展的貢獻率。以新型工業和現代農業為重點，內部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發展的關鍵技術，提高經濟發展的質量和效益。建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，積極建設星火科技示范園，加快星火產業帶建設，增強科技創新能力。支持科研院所、大專院校、農業技術人員開展課題試驗，興辦農業科技服務和產業化經營實體，加快農業技術成果轉化。加強區域農技推廣服務體系建設，完善公益化主導、市場化推動、網絡化運行的農業科技服務體系。進一步提高科普工作水平，增強全民的科技創新意識。

三是必須深化實施能人帶動戰略，為加快發展提供核心動力。堅持把實施能人帶動戰略作為落實國家人才規劃綱要的載體和抓 手，加強組織領導，納入考核體系。健全能人協會組織，實現對能人創業基地和創業領域的全覆蓋。加強培訓引導，提高能人引領全民創業、擴張優勢產業、服務公共事業、維護穩定和諧的能力和水平。突出能人帶動，組織實施好全民創業工程，加快建設能人創業長廊，規劃建強能人創業基地，引導規模企業發揮好輻射帶動作用，扶持建設農民創業園。協調建立山丹能人商務網站和政府網站，推動能人帶動戰略在更寬更高的層面上發揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創業發展環境，圍繞引進能人、發現能人、培育能人、使用激勵能人，設立專項資金，出臺優惠政策，完善工作制度，培養一批科技領軍能人和一線創新能人，在各行各業建設一支結構合理、素質優良的能人隊伍，進一步激 活發展要素，增強發展活力。

四是必須加強宣傳思想和精神文明建設，為加快發展提供和諧環境。要強化理論武裝，推進學習型黨組織和學習型社會建設，不斷提高理論武裝工作水平。加強宣傳思想工作，科學應對和用好現代傳媒，創新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力，正面引導社會輿論，推進普及科學發展觀理論。圍繞“十二五”規劃開展立體化的宣傳戰役，凝聚推進科學發展的強大合力。深入開展精神文明創建活動，提高全社會的道德水準和居民群眾的人文素養，重視提高未成年人思想道德建設水平，鞏固社會主義核心價值體系的主導地位，凈化社會環境，弘揚新風正氣。發揚甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強化睦鄰友好合作。支持駐地部隊建設，加強國防教育和民兵預備役建設，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地 開展營造環境和作風建設活動。

五是必須加強黨的領導，為加快發展提供根本保障。以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的建設，提高謀劃全局、推動發展、維護穩定的能力。發揮好黨委總攬全局、協調各方的核心領導作用，謀劃、協調、解決好經濟社會發展的重大問題。切實加強領導班子建設，提高各級黨政組織和黨員領導干部的學習能力、戰略思維能力、科學決策能力、團結協調能力和攻堅執行能力。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權。支持一府兩院依法行政充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。積極為統一戰線發揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，發揮好人民團體的橋梁紐帶作用。加強法治宣傳教育，加快依法治縣進程，加強政法隊伍建設，提高執法水平，維護司法公正。加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，更好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強黨風廉政建設，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位和主要負責同志的教育、監督和管理，治理行業不正之風和突出問題，建設清廉勤政的干部隊 伍。

同志們，藍圖已經繪就，目標已經明確。讓我們以科學發展觀總攬全局，在縣委的堅強領導下，調動一切可以調動的積極因 素，團結一切可以團結的力量，萬眾一心，群策群力，努力開創 共同繁榮、共同發展的新局面！

主題詞：黨代會報告中共山丹縣委辦公室 2011

通知

年2月15日印發 共印50份

第五篇：大學中國共產黨第十一次代表大會開幕詞

各位代表、各位來賓、同志們：

中國共產黨中國礦業大學第十一次代表大會，在教育部黨組、省委組織部、省委教育工委和徐州市委領導的親切關懷下，經過一段時間認真的籌備，今天隆重開幕了。首先，我代表大會主席團，向光臨大會的上級黨組織的領導和兄弟單位的來賓，表示熱烈的歡迎!向出席大會的學校歷任老領導和離退休老同志致以崇高的敬意!向到會的長期以來與我們肝膽相照、并肩奮斗的我校各民主黨派和無黨派的同志們表示衷心的感謝!自1997年5月我校第十次黨代會召開以來，全校各級黨組織和廣大黨員，在部黨組和省、市委的正確領導和有力支持下，團結帶領全校師生員工，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹十五大精神，以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線和教育方針，緊緊圍繞育人中心工作，解放思想、實事求是，銳意改革、開拓進取，學校教學、科研、學科建設、“211工程”建設、人才培養、管理以及黨的建設和思想政治工作等各個方面，都取得了長足進步和較大進展。這些成績的取得，是全校各級黨組織、全體黨員和廣大師生員工共同努力的結果。在這里，我代表大會主席團，向辛勤工作在各個崗位上，為學校的改革與發展付出心血和汗水的廣大黨員、干部和師生員工，表示衷心的感謝!同時，向多年來關心、支持學校事業發展的上級領導、兄弟單位和各界人士，表示衷心的感謝!前不久，剛剛勝利閉幕的黨的第十六次全國代表大會，對新世紀、新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程，作出了戰略部署，號召全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面而團結奮斗。十六大報告指出，在建設更高水平小康社會的偉大事業中，教育的先導性、全局性地位更加突出，國家將加大實施教育優先發展戰略的力度，深化教育改革，全面推進素質教育和教育創新，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。這對我們的教育事業和廣大教育工作者提出了明確的要求，也給我們以巨大的鼓舞和鞭策。當前，我校改革與事業發展“十五”規劃和精神文明建設“十五”規劃已經制定并付諸實施，“211工程”“九五”建設項目順利通過教育部驗收并獲得高度評價，“十五”建設項目通過專家論證已經正式啟動，在全校廣泛開展了“兩個思考”和“三個規劃”的大討論，徐州第二校園——南湖校區建設即將全面展開。在學校改革與發展不斷推進、各項事業蒸蒸日上的形勢下，我校召開的這次黨代會，肩負著重要使命，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會將聽取和審議中共中國礦業大學第十屆委員會的工作報告，審議中共中國礦業大學紀律檢查委員會的工作報告，選舉產生中共中國礦業大學第十一屆委員會和新的紀律檢查委員會，認真貫徹黨的十六大精神，動員全校黨員和師生員工同心同德、與時俱進、開拓創新，為把我校建設成為國內外有重要影響的多科性、研究型的高水平大學而努力奮斗。同志們!面對全國高等教育大發展的新形勢，面對各高校之間日趨激烈的競爭，面對新的世紀和學校改革與事業發展的重要戰略機遇期，如何總結過去、規劃未來，開創學校事業發展的新局面;如何采取切實有效的措施，搞好“十五”“211工程”建設，促進學校整體辦學水平和辦學效益的進一步提高;如何抓好教學、科研、管理及學科建設、隊伍建設，為國家現代化事業、特別是為地方經濟和社會發展作出更大的貢獻;如何進一步加強學校黨的建設、思想政治工作和精神文明建設，為實現建設多科性、研究型的高水平大學的目標提供堅強有力的思想政治保證，等等，這些都是擺在全校各級黨組織、全體黨員和廣大師生員工面前的光榮而又艱巨的任務，也是這次黨代會所要集中精力回答的重要課題。因此，這次黨代會既是一次總結過去、規劃未來的大會，又是一次振奮精神、凝聚人心，團結動員全校廣大黨員、干部和師生員工為實現新的目標努力奮斗的大會。同志們!這次黨代會的召開，是我校黨的政治生活中的一件大事，全校共產黨員和師生員工對我們寄予厚望。我們要認真履行代表的神圣職責，同心協力、發揚民主，統一思想、提高認識，為學校的改革與發展建言獻策，努力把這次會議開成一個民主、團結、鼓勁、奮進的大會。我們相信，在部黨組和省、市委的正確領導下，全校共產黨員和師生員工一定會以這次黨代會為新的起點和契機，在黨的十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的教育方針，發揚我校長期辦學過程中形成的艱苦奮斗、自強不息、奮勇爭先、樂于奉獻的精神，與時俱進，開拓創新，以新的思路、新的舉措，全面推進學校各項工作在新世紀的改革和發展，為把我校建設成為國內外有重要影響的多科性、研究型的高水平大學，為全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，貢獻我們的全部力量。預祝大會圓滿成功!