第一篇：蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

2010年12月27日蘭州市城關區第十六屆人民代表大會第五

次會議政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。攻堅克難，跨越推進，全力夯實率先科學發展基礎

“十一五”時期是城關區情發生深刻變化、發展方式加快轉變、經濟社會發展提速提質的重要時期。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，銳意進取，開拓創新，自我加壓，負重前行，積極應對各種困難和挑戰，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務。

“十一五”是城關經濟發展加速、綜合實力提升最快的時期。預計，地區生產總值、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資總額、地區性財政收入和一般預算收入由200.73億元、153.33億元、127億元、3957億元和4.4億元，分別增長到370億元、322億元、225億元、100億元和10.5億元，年均增速分別為13%、16%、12.12%、20.37%和19%。地區生產總值連續10年保持兩位數增長，平均增速高于全國和省、市增長水平。

“十一五”是城關項目建設帶動勢頭強勁、產業結構調整最快的時期。累計實施重大項目327個，其中億元以上項

目104個，占項目總數的32%；累計完成全社會固定資產投資808億元，年均增長12.12 %，高出“十五”時期平均增速3個百分點。一、二、三產的比例由0.6∶30.7∶68.7，調整優化為0.26∶20.28∶79.46，現代服務業和非公有制經濟增加值占GDP的比重分別達到38%和51.93%，產業結構更趨合理，主導產業優勢更加明顯。

“十一五”是城關基礎設施和生態環境建設投入加大、城鄉面貌變化最快的時期。累計投入資金13.23億元，用于城鄉基礎設施和生態環境建設，是“十五”時期的3.4倍。新建和改造城鄉道路14條，改造整治小街巷199條，新建標準化肉菜市場15個，新建改建公廁111座；開工和建成城中村改造安置房103萬平方米。完成8個新農村試點建設任務，改造農村危舊房521戶，解決了6500人安全飲水問題。森林覆蓋率達到18%，城區人均公共綠地面積達到8.39平方米。建成西北首家數字化城市管理監督指揮中心，全面推行責任包干、對口幫扶、舉報投訴、網格化監督和責任追究五大管理機制，城市管理水平快速提升。

“十一五”是城關改革開放不斷深化、發展環境改善最快的時期。經濟體制、財稅體制、行政審批、政府機構和事業單位改革不斷深化，科技、教育、文化和衛生體制改革加快推進，農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革穩步推進。精簡機構7個，減少行政審批事項5項。不斷擴大對

外開放，更加注重招商引資的選擇性，實現了招商引資向“選商選資”、“招大引強”的轉變，引進項目386個、到位資金1861億元，引進國內知名企業36家，分別是“十五”末的1.27、2.91和3.6倍。制定出臺了《城關區經濟發展獎勵辦法》、《城關區項目建設服務承諾制度》等7個支持發展的政策措施，建立了重大項目指揮部推進機制，經濟發展環境更加優化。

“十一五”是城關社會事業發展提速、社會保障水平提高最快的時期。累計投入資金33.85億元，用于發展社會事業和改善民生，是“十五”時期的3.02倍。新建改建學校教學樓15棟，新開辦學校4所。新建標準化社區衛生服務機構93個。新建群眾文化活動場地10個，人均體育用地達到0.54平方米。開工和建成保障性住房16萬平方米；人均住房面積由22.86平方米增加到24.63平方米。就業、社保、醫保、養老和救助等多項民生工作走在了全省、全國前列。累計為民興辦實事50件，一大批老百姓關注的就業、上學、看病、住房和養老等難題得到有效緩解。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入從8691元和7373元分別提高到14503元和12351元，年均增長10.79%和10.86%。

“十一五”是城關經受考驗較多、執政理事能力提升最快的時期。積極應對國際金融危機帶來的不利影響，有效遏制了經濟總量占省、市比重連續下滑的勢頭，保持了經濟平

穩較快增長。成功處置了“5·16”石峽口和“9·14”小達坪等自然災害事件。妥善解決了區屬改制企業、街辦集體企業退休職工社會保險等一大批歷史遺留問題；積極化解了一大批征地拆遷、涉法涉訴引起的矛盾糾紛。有效防治了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情的傳播。圓滿完成了奧運會期間的安保和奧運火炬傳遞工作。成功舉辦了喜迎新中國六十華誕、萬人升國旗等12項重大社會活動。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經驗啟示我們：必須科學把握城關的發展定位，堅持“率先科學發展、建設首善之區”的戰略目標，深入實施“123456”的發展思路，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性；必須準確把握城關的比較優勢和階段性特征，繼續實施重大項目引領戰略，堅定不移地推進產業結構調整和發展方式轉變，大力發展現代服務業，切實增強城關發展的競爭力；必須緊緊抓住城市管理這一重點，持之以恒地推進城市管理體制創新，提升城市形象和品位，不斷增強城關發展的吸引力；必須堅持以人為本，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為核心，著力改善民生，使改革發展的成果惠及全區人民，不斷增強城關發展的凝聚力；必須牢固樹立“大城關”的理念，增強服務全省、全市發展的意識，營造共建共享、共同發展的氛圍環境，不斷擴大城關對區域發展的影響力。這些啟示和經驗是我們的寶貴財富，在今后工作中要一以貫之，不斷發揚光大。

各位代表，2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是城關發展史上極不平凡、至為關鍵的一年。一年來，我們緊緊圍繞省委區域發展戰略和市委“再造蘭州”戰略，按照區委“156”工作布局，攻堅破難、真抓實干，全面或超額完成區十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。

——經濟增長創歷史新高。預計，地區生產總值完成370億元，同比增長13 %，創近年來最好水平；全社會固定資產投資總額完成225億元，同比增長24%；社會消費品零售總額完成322億元，同比增長20 %；一般預算收入完成10.5億元，同比增長21%，超收5000萬元。項目支撐作用更加有力，實行項目包干和指揮部制度，完善了項目推進機制，區列102個打硬仗項目進展順利，其中“5515”重大項目建設實現跨越式推進，廟灘子危舊房整體改造、國際會展中心配套區等5個百億元項目取得實質性推進；大連萬達商業廣場、九州生態園等5個五十億元項目啟動實施；重離子治療中心、九州主食廚房等10個十億元項目和50個億元項目，開工建設49項，開工率達到70%。招商引資成效顯著，引進項目113個、實際到位資金59.29億元。項目投資額、資金到位率、開工率和推進速度，均創歷史最好水平。非公有制經濟實現增加值192.15億元，占全區GDP的一半以上，已經成為推動全區經濟增長的主要力量。

——城市形象改善顯著。堅持規劃引領城鄉建設，制定了《城關區土地利用總體規劃》和舊城改造、城中村改造規劃。統籌城鄉基礎設施建設，積極配合國家和省市重大項目建設，完成拆遷90萬平方米，有力支持了蘭渝鐵路、南山路、北環路和雁灘地區規劃道路等項目的順利實施；投入資金1.46億元，啟動了“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，改造城鄉小街巷40條，新建標準化公廁40座，完成了雁兒灣路、鹽什公路改造和小砂溝橋維修加固工程。開工和建成城中村改造安置房30.1萬平方米。生態環境得到明顯改善，大力實施皋蘭山面山森林景觀綠化，深入推進“百萬盆鮮花上街”、“大樹進城”和“綠色雕塑扮金城”等十大環境美化工程，完成景觀造林1050畝，森林覆蓋率達到18％，城區新增綠地168畝，人均公共綠地達到8.39平方米。大力推進節能減排工作，單位GDP和單位工業增加值能耗全面達標。城市管理水平快速提升，深入實施城市管理“一十百千萬”工程；投資2212萬元，新購置環衛作業車輛81臺，推行沿街門店和生活垃圾全收集，啟動道路清洗工作，推行農村道路專業化清掃保潔，實現小街巷專業化統一作業全覆蓋，機械化清掃率提高了17個百分點，達到35%。出臺《城關區市容和環境衛生層級管理績效考評辦法》、《城關區違法建設責任追究辦法》等制度，全面落實周末衛生大掃除、部門包街、臨街店面責任公約等制度，城市管理長效機制進一步完

善。注冊資金1.3億元，組建了區城投公司。

——社會事業發展提速。堅持教育優先發展戰略，制定實施《加快教育最優化城區建設的意見》。深入推進教育基礎設施優化配置等“七大工程”，投入119億元完成11所學校新建擴建，實施30名優秀師范生選聘計劃，公開招考了中小學、幼兒園教師123名，教師結構不斷優化，教育資源均衡發展步伐加快。科技創新和科普工作躍上新臺階。科技投入不斷增加，科技三項經費達到1290萬元。建成區級科技人才庫、科技企業庫和科研項目庫。專利申報數量占到省、市申報總數的50%和70%。衛生事業跨越發展，投入7162萬元，啟動中醫骨傷科醫院改擴建項目，新建3處社區衛生服務中心，打造10個社區衛生服務示范機構、1所市級標準化村衛生所，社區衛生服務人口覆蓋率達到98%。建成30個中醫特色社區衛生服務機構，通過國家中醫藥管理局創建全國社區中醫特色先進單位評估驗收。食品藥品監管專項整治成效顯著。人口和計生管理服務手段進一步創新，率先在全省建成人口信息全采集管理系統，計生工作在全市目標考核中名列前茅。制定出臺《文化活區戰略實施意見》。建成社區閱覽室和農家書屋55個，新建體育健身廣場1個、全民健身路徑50條，推動20家文體活動場所向社會開放。全民健身活動蓬勃開展，舉辦全國象棋名宿精英邀請賽等4項品牌賽事，開展第三屆干部職工運動會等系列群眾文體活

動759場次，榮獲“國家陽光體育先進縣區”、“全國學校體育設施向社會開放先進集體”稱號。文明城市創建工作成效顯著，“省級文明縣區標兵示范區” 通過驗收，圓滿完成了全市90%以上的國家“雙測”迎檢任務。

——社會保障水平全面提高。就業再就業工作成效顯著，完成就業培訓1.07萬人，新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率為3.5%。發放小額擔保貸款9725萬元，實現創業帶動就業3774人，率先在全省建成創業型示范城區。五大社會保險擴面工作超額完成任務，城鎮居民基本醫療保險參保率達到92 %。推行新型農村養老保險制度，養老金支付標準達到全省平均水平的3倍。加快解決未參保集體企業職工遺留問題，將1864名職工納入養老保險和醫療保險范圍。率先在全省建成社保參保人員電子檔案和養老金模擬計算系統。率先在全省推行城鄉低保一體化，率先在全市實施城鄉居民臨時救助，大病醫療救助最高標準由8000元提高到3萬元。廣泛開展各類救助活動，累計發放各類補貼和救助金4559萬元，惠及群眾 22.3萬人次。率先在全省建成虛擬養老院，享受居家養老服務的老人近1萬人。啟動了店子街廉租住房建設項目，完成九州中心花園廉租住房建設，建成保障性住房6.2 萬平方米。堅持為民辦實事、辦好事，年初確定的10件實事全部完成。

——社會管理服務能力快速提升。[HT]基層基礎不斷

夯實，投入 7725萬元，建設3個街道、18個社區、10個司法所、10個執法中隊和2個派出所辦公用房，建設面積達到 1.2萬平方米。強化基層社會管理力量，建立完善社區辦公經費保障機制，將社區辦公經費從1萬元提高到1.5萬元。實施社會管理“八百工程”，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員、文明交通勸導員、城管協管員、地質災害監測員、樓院長、交通協警和專職校園保安1026名。信訪維穩工作全面加強，妥善處置群體性事件287起，徹底解決信訪積案41件，率先在全省建成醫患糾紛調節室和交通事故調解委員會。社會治安形勢明顯好轉，破獲各類刑事案件3168起，破案率比上年提高2.7個百分點。加強安全生產監督管理，集中開展安全生產領域“打非”專項行動，安全生產形勢保持穩定。投入資金4400萬元，完成九州石峽口等18處地質災害治理。不斷完善應急管理體系，妥善處置公共突發事件52起，社會大局保持了和諧穩定。

——政府效能建設大力加強。堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，辦理人大代表建議和政協委員提案211件，辦復率均達到100%。辦理市長專線投訴件642件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦結率均達到100%。加強審計監察工作，加大政府采購力度，核減工程決算973萬元，節約政府采購資金542萬元。全面完成政府機構改革。認真開展 “行政效能建

設年”和 “工作創新年”活動，全面推行“周安排、月計劃、季調度”制度。加快推進電子政務建設，政務信息化水平進一步提高。

一年來，我們努力發揮中心城區的示范帶動作用，成功舉辦了春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、蘭洽會大型文藝演出和重大節慶氛圍營造等一系列重大社會活動，不僅為提升蘭州城市形象和品位作出了積極的貢獻，而且有力地提升了城關的知名度和美譽度。

一年來，我們深入開展“爭第一、創一流”活動，承辦了全省社保工作等7個現場觀摩會，成功打造了虛擬養老院等13項特色亮點工作，100多項工作受到了國家和省市的表彰獎勵。不僅為省市發展創造了經驗，而且充分展示了城關敢為人先、開拓奮進的精神風貌，更加堅定了全區上下率先發展的信心。

一年來，我們認真做好第六次全國人口普查工作。大力支持國防建設，投入2000多萬元實施預備役營房和民兵訓練基地建設。全面加強婦女兒童、老年人、殘疾人和慈善事業等各項社會工作，有效發揮群團組織和統戰人士的橋梁紐帶作用，營造了凝心聚力謀發展、只爭朝夕抓建設的生動局面。

各位代表，這些成績的取得，是區委科學決策、正確領導的結果，是區人大和區政協有效監督、全力支持的結果，是全區上下齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是社會各界關心幫助和積極參與的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，城關經濟社會發展還存在不少問題和困難：產業內部結構不夠合理，現代服務業和高新技術產業發展水平不高；發展要素制約問題尚未得到根本解決，土地資源匱乏依然是制約我區發展的最大“瓶頸”；基礎設施建設欠賬仍然較多，城市功能還不夠完善，城市形象與中心城區地位要求還存在一定差距；提高社會保障水平和實現公共服務均等化任務依然艱巨；干部的憂患意識、責任意識、發展意識還不夠強，政府職能轉變有待進一步加快，等等。這些困難和問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以改進和解決。

把握機遇，科學謀劃，創新完善率先科學發展思路

各位代表，未來五年是城關全面建設小康社會的關鍵時期。根據區委九屆八次全委（擴大）會議精神，“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，根據省委區域

發展戰略、市委“1355”總體部署和“再造蘭州”戰略部署，圍繞“率先科學發展，建設首善之區”的奮斗目標和“123456”的發展思路，按照 “南升北拓、整體推進，項目引領、產業支撐，組團布局、統籌發展，率先跨越、建設首善”的工作布局，著力拓展發展空間，加快北城區開發建設；著力改造提升傳統產業，加速發展現代服務業和高新技術產業；著力加強城市建設和管理，不斷提升城市綜合服務功能；著力保障和改善民生，大力發展社會事業；著力建設宜居宜業城區，加強生態文明建設。全力把城關建設成全省全市優勢突出、特色鮮明的區域性現代商貿中心、現代服務業中心、高新技術產業中心、特色旅游休閑中心，經濟最發達、就業最充分、保障最完善、社會最安全、教育最優化、文化最繁榮、生態最宜居的現代化城區，打造成引領全省和全市科學發展的“首善之區”。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略目標是：實現“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”的“1366”目標。“一個拓展”就是拓展發展空間，實現建成區面積再造；“三個高于”就是主要經濟指標保持兩位數增長，增速高于“十一五”、全省和全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位；“六個翻番”就是地區生產總值、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額、一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2010年的

基礎上翻一番，地區生產總值達到800億元以上，努力向1000億元邁進；“六個提升”就是產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平和市民素質水平全面提升。

“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務是：推進發展空間、經濟總量、產業體系、城市形象、城市功能和生態環境“六個再造”。

——發展空間再造。按照整體規劃、分步實施、重點推進的原則，依托九州開發區增容擴區，整體規劃建設黃河以北地區，加快土地整理開發，力爭拓展空間60平方公里。

——經濟總量再造。依托項目建設，加快結構調整，做強主導產業，做大經濟總量，力爭通過5年的努力，人均GDP在2010年基礎上翻一番，達到 7萬元以上。

——產業體系再造。大力發展現代服務業和戰略性新興產業，加快發展非公有制經濟，力爭現代服務業和非公有制經濟占GDP比重每年提高3—5個百分點，形成優勢突出、結構合理、增勢強勁的現代產業體系。

——城市形象再造。實施“121”現代化城區建設計劃，加快舊城改造步伐，力爭用5年時間，完成800萬平方米舊城改造任務，打造五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上。不斷提升城市形象和品位，全面提高城市現代化水平。

——城市功能再造。加大城市基礎設施建設力度，著力構建立體城市路網體系。加快信息化建設步伐，推進“數字城關”建設。加強學校、醫院、公廁、菜市場、停車場和便民超市等基本公共服務設施建設，加快建設一批圖書館、體育中心、文化中心等綜合性場館，進一步完善城市配套服務功能。

——生態環境再造。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的要求，加快南北兩山景觀改造步伐，深入推進城市綠色生態建設工程，全面開展城鄉環境綜合治理，大力實施地質災害避讓和綜合治理工程，力爭通過5年的努力，森林覆蓋率達到19.5%；城區新增綠地750畝，人均公共綠地面積達到8.48平方米；受地質災害威脅人數減少35%。明確方向，突出重點，加快推進率先科學發展進程

2011年是“十二五”規劃的開局之年，做好明年的工作至關重要。2011年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，圍繞區委確定的“1366”奮斗目標，以率先跨越發展為主線，以改革創新為動力，著力拓空間、謀再造，抓項目、調結構，強管理、重提升，統城鄉、共繁榮，保民生、促和諧，全力推動城關經濟社會發展再上新臺階，各項工作再上新水平。

2011年的預期目標是：地區生產總值增長15%，達到

425.5億元；全社會固定資產投資總額增長20%，達到270億元；社會消費品零售總額增長18%，達到380億元；一般預算收入增長16%，達到1218億元；城鎮居民可支配收入增長15%，達到16680元；農民人均純收入增長15%，達到14200元；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；人口自然增長率控制在5.25‰以內。

確定這樣一個跨越發展的目標，主要基于以下幾個方面的分析和判斷。一是基于對發展機遇的新把握。從國家層面來看，明年國家宏觀調控的主線是實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，城關加快發展的外部環境依然有利。從全省、全市來看，新一輪西部大開發戰略的深入推進，國辦《若干意見》和國家部委支持甘肅加快發展政策的全面落實，省、市委區域發展戰略的全面實施，政策疊加效應逐步顯現，為城關率先跨越發展帶來了千載難逢的歷史機遇。從自身來看，經過幾年的發展，一大批投資額大、帶動力強的重大項目相繼實施，一系列加快經濟社會發展的政策陸續出臺，為城關率先跨越發展奠定了堅實基礎。二是基于省委“中心帶動”和市委“再造蘭州”戰略的新要求。省、市 “十二五”時期跨越式發展目標的確立，為城關發展提出了新要求、賦予了新使命，城關必須發揮中心帶動的“引擎”作用，在省、市新一輪發展中搶占先機、贏得主動，創造新經驗、做出新貢獻，發揮好帶動和輻射作用。三是基于加快推進城關率先

跨越發展的新任務。站在新的歷史起點上，城關進入了加快發展、率先發展、跨越發展的關鍵時期，但是城關發展要素制約突出、社會管理任務繁重、基本公共服務水平較低的現狀還沒有根本改觀，城關更好地統籌發展、協調發展、和諧發展的根本出路還在于不斷加快發展，在發展中解決矛盾和問題，在解決矛盾中實現跨越發展。四是基于全區廣大干部群眾對加快發展的新期盼。幾年的快速發展，為城關實現跨越發展積累了豐富的經驗，極大地鼓舞了干部群眾加快發展的信心。全區上下盼發展、謀發展、快發展的愿望十分迫切，我們要倍加珍惜這一心齊勁足的發展局面，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾干事創業的積極性和熱情，不斷為城關的發展注入新的精神動力。

圍繞上述發展目標和要求，2011年我們將重點抓好以下幾個方面的工作。

一、圍繞結構調整主線，加快轉變發展方式

堅持以發展方式轉變為目標，大力拓展發展空間，加快發展現代服務業，積極培育戰略性新興產業，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理、帶動力強的產業發展新格局。

（一）著力實施北城區開發建設。按照“跳出老區建新區、建設新區帶老區”的總體思路，以九州經濟開發區增容擴區為契機，整體規劃黃河以北九州、鹽場和青白石地區60平方公里的區域。將北城區納入蘭州市第四版城市總體規劃

之中，科學定位北城區發展目標、功能定位和產業布局，高起點、高標準編制北城區總體發展規劃。堅持政府主導、市場化運作模式，依托區城投公司的融資平臺，探索引入BT、BOT融資模式，多渠道籌集資金，加快北城區土地整理開發，力爭年內整理土地10平方公里以上。爭取將北城區道路、水電、管網等基礎設施和生態環境建設納入蘭州新區基礎設施建設規劃范圍，最大限度地爭取省市支持。加快推進九州開發區道路、自來水和天然氣管網等基礎設施建設。

（二）全力推進產業集聚發展。按照“一區兩線三組團”的框架，優化產業布局。改造提升中央商務區功能，重點實施東方紅廣場綜合改造，著力建設金融總部商圈。啟動實施酒泉路武都路商務區建設，著力打造商業摩爾，積極發展新型服務業態。啟動實施隴西路金城商業文化廣場舊城改造，著力打造現代商務聚集區，加快發展連鎖經營、特色專賣、文化產業等業態。以皋蘭山、徐家山和五一山“兩線”為重點，積極培育城市生態觀光、文化娛樂、休閑度假等產業，加快實施蘭山山地生態公園二三期、頭營村整村改造、九州生態園、徐家山公園改造提升等重大項目，著力打造南北兩山旅游經濟帶。加快推進飛天文化產業大廈、創意國際商貿城等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿、文化創意等業態。加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、研發中心、時尚地產等業態。加快推進廟灘子整體改

造、甘肅會展中心建筑群、電力調度通訊樓等項目建設，大力發展會展經濟、金融服務，以及新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。

（三）加快現代服務業發展。貫徹實施《現代服務業發展意見》，制定出臺相關配套政策，設立2000萬元的現代服務業發展基金，加強引導現代服務業發展。為中小企業擔保中心再注入資金1000萬元，基金總額達到5000萬元。積極支持興辦擔保機構，不斷拓展新的融資業務。扶持30家傳統服務企業優化升級，扶持 10家現代服務企業發展壯大。依托舊城改造和城中村改造，重點引進城市綜合體和總部經濟體，大力發展工業設計、包裝策劃和科技服務等生產服務型業態，力爭引進 15家知名企業總部和城市綜合體項目。加快發展社區服務業，新建和改建標準化菜市場10個、便民菜店50個，新建家政服務網點30個，培育家政服務企業2家。推動現代服務業向產業形態特色化、空間布局集約化、服務領域區域化方向發展，使現代服務業占第三產業比重提高到 60 %以上。

（四）大力整治市場秩序。深入開展清理整頓無證無照經營專項行動，嚴厲打擊制假、售假違法行為，加大消費者權益保護力度，繼續開展“12315五進活動”。強化稅收征收監管，開展稅源清查工作，完善稅收護稅機制，嚴厲打擊偷、逃、漏稅違法行為，確保稅收應收盡收、均衡足額入庫。

加強物價監督檢查，強化質量監督工作，加大食品藥品安全監管力度，深入開展食品安全十大專項整治行動，創建30家食品藥品放心消費門店，打造20家規范化藥房。

二、統籌城鄉建設管理，著力打造宜居宜業城區

堅持城鄉一體化發展原則，加強城鄉基礎設施建設，創新城市管理模式，加大城市生態文明建設力度，不斷完善城市服務功能，提升城市綜合承載力，增強城市親和力、凝聚力和可持續發展能力。

（一）加快城市基礎設施建設步伐。全力配合市上做好元通黃河大橋、金雁黃河大橋和中山橋等3座橋梁的建設和維修加固，做好南山路、北環路和九州東南出口等重大項目拆遷工作，完成拆遷100萬平方米以上。加快廟灘子、伏龍坪、南磚瓦窯、紅泥溝和徐家灣等五大片區舊城改造步伐，實施舊城及棚戶區改造100萬平方米，開工建設城中村改造村民安置房30萬平方米，著力打造2個城市綜合體和地標性建筑群。加大主城區人行道路面整治力度。改造城鄉小街巷60條。

（二）不斷提升城市管理水平。加大市容市貌整治力度，以城區三大出入口、居民院落為重點，集中開展城市環境綜合整治，完成50個破舊樓院整治任務；以嚴重交通違法行為為重點，集中開展道路交通秩序整治，大力倡導文明交通；以夜市、馬路市場為重點，集中開展亂擺攤點整治；以違法

建設和違法廣告拆除為重點，集中開展城區立面整治。投入2000萬元，新建垃圾中轉站5座、公廁20座，推行公廁免費開放，改造垃圾收集點500個，機械化清掃率達到50%以上。創新環衛作業方式，推進主干道清潔方式由清掃向清洗轉變，保潔區域由城區向城鄉結合部延伸，保潔時間向全天候延伸，實現主城區垃圾流動收集全覆蓋。創新城市管理體制，推動城市管理重心下移，細化部門和街道、社區城市管理職責，完善權責統一的責任體系；整合部門、街道的執法和管理力量，全面推行兩級執法、三級管理模式，完善綜合執法體系；強化城市管理績效和監督考核，整合數字城管、公安視頻等信息資源，建立覆蓋全區的數字城管信息二級平臺，推進數字化管理向多領域、多層面延伸，健全城市管理監督體系。

（三）加強城鄉生態環境建設。全面提升城區綠化水平，開展城區三大出口景觀綠化活動，繼續推進“大樹進城”工程，實施雁灘公園改造提升，新建和改造城市小游園4個，設置綠色景觀雕塑50組以上，積極開展園林化單位創建活動，城區新增公共綠地100畝，不斷提升城區綠化、美化和藝術化水平。鞏固南北兩山綠化成果，繼續實施皋蘭山面山森林景觀工程，完成1000畝林地景觀改造任務。推行綠化承包流轉機制，大力實施蘭山公園、徐家山公園和五一山公園景觀改造，啟動國家4A級景區創建工作。加強生態環境

治理，實施3條河洪道綜合整治，加快伏龍坪、九州、紅山根、鹽什公路沿線地質災害治理步伐。加大節能減排力度，加強公共領域節能降耗工作，完成30臺燃煤鍋爐和30家餐飲企業清潔能源改造任務，確保節能減排指標控制在市定目標以內。

（四）全面推進城鄉一體化進程。按照“三個集中”的原則，加快青白石和皋蘭山地區開發建設步伐，推進頭營村、石溝村市級新農村試點建設，開發整理土地3000畝，開工建設476戶農村新居，加快兩村整村搬遷工作。大力發展觀光農業和特色農業，做優做精高原夏菜品牌，加大農民職業技術培訓和轉移就業力度，加快發展農村二、三產業，不斷拓寬農民增收渠道，增加農民非農現金收入。深化農村產權制度改革，積極推進農村土地有序流轉。加大農村基礎設施建設力度，啟動實施皋蘭山電力提灌大型泵站改造項目，完成皋蘭山地區人畜安全飲水工程和五一山上水改造工程，改造農村危舊房200戶。

三、加快社會事業發展，健全完善公共服務體系

堅持統籌協調可持續發展原則，加快社會事業發展，推進基本公共服務均等化。

（一）深入實施教育最優化發展戰略。加快推進校安工程，投入15億元，新建和改建蘭州四十八中等10所學校教學樓。投入5000萬元，完成教育信息化二、三期工程

建設。全面啟動學前教育三年行動計劃，投入3500萬元，新建和改建區保育院等4所公立幼兒園，扶持30所民辦幼兒園，強化學前教育的公益性和普惠性。加強校長和教師隊伍建設，實行名校長、名師政府津貼制度。推進教師結構優化工作，從北師大等部屬師范類院校選聘優秀畢業生，充實中小學教師隊伍。深化教育體制改革，積極探索教育均衡發展和實施素質教育的路徑與方法。設立1000萬元教育發展基金，加快教育優先發展、優質發展和均衡發展。積極發展職業教育，加快發展社區教育。啟動城關區教育科研中心建設項目。

（二）深入實施“文化活區”戰略。完善三級公共文化服務網絡。創建4個文化人才培養基地，招募300名文化服務志愿者和文化輔導員。啟動市民特色文化廣場改造項目，建成10個高標準社區文化體育活動廣場。設立500萬元文化產業發展基金，大力扶持文化產業發展，加快推進梧桐齋精品小劇場建設。建立政府公共文化服務項目補貼機制，推動10家以上文化體育活動場所向社會開放。加快推進市區聯建體育中心項目，新建50條全民健身路徑，打造5個精品體育社區，啟動徐家山登山步道建設，建成國民體質流動監測站。廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續辦好春節民俗文化廟會、金城社區藝術節，舉辦大學生、中學生藝術節和秦腔票友大賽，舉辦中小學生田徑運動會、轄區單位籃球邀

請賽。深入開展文明城市創建活動，全力做好新一輪全國文明城市先進城市創建迎檢工作。

（三）深入實施衛生和人口計生工作深化發展戰略。加大醫療衛生基礎設施建設力度，投入資金5000 萬元，開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程，啟動區醫院改造項目，新建2個標準化社區衛生服務中心。強化社區衛生服務內涵式發展，建成社區衛生服務信息化管理平臺，全面推行“片醫制”責任管理模式。打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構，社區中醫藥服務覆蓋率達到100 %。加快推進醫藥衛生體制改革，加大政府對基層醫療衛生單位補貼力度，建立經常性經費缺口補助機制。加強社區衛生服務人才培養和引進工作。積極開展愛國衛生運動。實施流動人口均等化服務工程，開展“生殖健康進家庭”服務活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。深化計劃生育“以房管人”模式，建成“數字人口”信息平臺和人口文化網站。繼續穩定低生育水平，不斷提高出生人口質量。

（四）深入實施科技創新帶動戰略。加快創新型城區建設步伐，開展轄區科技資源調查摸底，制定《城關區科技進步獎勵辦法》，大力扶持符合城關產業結構調整方向的高附加值項目。探索建立區域性“規范化公司運營，專業化團隊管理”的技術交易平臺，推動科技成果向現實生產力轉化。

加快推進科技孵化器建設，為產業結構調整和戰略性新興產業培育提供強有力支持。投入200萬元，創建國家級科普示范區。創新科普工作機制，推動科技與經濟、教育、文化、衛生和社會管理等領域的深度融合。

四、保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

堅持把保障和改善民生作為城關率先科學發展的出發點和落腳點，著力解決好事關群眾切身利益的民生問題，讓全區人民共享改革發展成果。

（一）加快建立城鄉一體化就業服務體系。繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。加快完善三級就業服務網絡，將進城就業人員全部納入就業服務范圍，在全區18個村建立就業服務站，為農村勞動力提供免費就業服務。全面推進就業服務信息化全覆蓋工程，建立全域城關的就業服務平臺，著力打造城關民生就業服務品牌，建成國家級優質服務窗口。

（二）著力提高社會保障水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，深入推進靈活就業人員和農民工醫療保險參保工作，城鎮職工和居民基本醫療保險覆蓋率達到95%以上。繼續推行新型農村養老保險。加快解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。全面建立醫保信息管理系統，推行城鄉參保人員就醫“一卡通”，實現醫療費用網絡結算。加快勞

動監察網格化和網絡化建設，建立街道社區勞動監察服務平臺。大力發展老齡事業。深入實施虛擬養老工程，建設虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30家，注冊老人達到7萬人以上，享受養老服務人群達到1.5萬人以上。加強殘疾人保障工作，建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

（三）加快推進社會救助均等化。提高城鄉低保標準。深入實施誠信陽光低保，建立低保誠信制度，做到應保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，擴大社會救助范圍，推進社會救助向老殘病貧、外來務工人員和突發事件受災群體延伸，開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。完善慈善救助體系，推進慈善事業快速發展。加強流浪乞討人員救助。不斷加大保障性住房建設力度，開工建設保障性住房30萬平方米。

（四）全力維護社會和諧穩定。加強信訪維穩工作，完善“大維穩”、“大調解”網絡體系，依托民意調查機構，建立社會輿情匯集和分析機制。加大矛盾糾紛排查調處力度，暢通群眾利益訴求渠道。創新社會管理服務模式，全面推行“樓院長”管理，加快啟動流動人員信息化管理。深入實施科技強警戰略，全面推進“金盾工程”二期建設，建立完善技防體系。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪行為，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象，從源頭上加大毒品犯罪打

擊力度，進一步加強社會幫教轉化工作。深入開展平安創建活動，創建6個平安街道，新建6個流動警務室。強化司法公證和法律援助工作，建成省級規范化法律援助中心，積極創建省市級規范化司法所。大力推動社區矯正工作，啟動社區矯正工作信息化管理。全面落實安全生產責任制，加大安全生產監督檢查力度，開展道路交通、危險化學品、建筑施工等領域專項整治，加強消防安全“四個能力”建設，有效遏制重特大安全生產事故發生。加強應急管理工作，不斷提高突發公共事件應急處置水平。

繼續加強國防動員和民兵預備役工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，關心婦女兒童事業，認真做好民族宗教、對臺事務、僑務、人防、檔案、保密和地方志等工作。

固本強基，提高效能，不斷增強率先科學發展活力

堅持把改革創新、提高行政效能作為推進率先科學發展的強大動力，加強政府自身建設，不斷提高服務能力和水平，為經濟社會發展創造良好的政務環境。

（一）夯實基礎、強化管理，提高政府執政力。高度重視并充分發揮街道、社區在社會管理服務中的基礎作用，加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，全面建立社區服務工作站。加快政府信息化建設步伐，推進電子政務建設，建成“三維數字社區”，全面提高政務管理、社會管理和公共服務的信息化水平。加強社區干部隊伍建設，不斷優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質。逐步提高社區干部待遇，提高街道、社區經費保障水平。完善社區服務功能，著力打造10個“一刻鐘”精品服務社區。完成社區、村社區換屆選舉工作。大興學習和調查研究之風，完善干部學習培訓制度，建立和推行干部到發達地區掛職鍛煉制度，提高干部工作能力。健全和完善政府決策機制，建立重大決策風險評估制度，把問計于民、問需于民落到實處，不斷提高決策的科學化和民主化水平。

（二）以人為本、執政為民，提高政府公信力。堅持把政策支持和財力保障的重點向社會公用事業傾斜，向完善社會保障體系、擴大社會救助面傾斜。健全完善政府與轄區單位溝通協調機制，增強為轄區單位服務的主動性，引導轄區單位積極參與和支持城關經濟社會發展。加大政務公開力度，健全完善政務公開和辦事公開監督考核制度，著力打造“陽光政府”。強化便民服務，辦好市長熱線和行風熱線，加大對群眾反映問題的督辦力度，為民興辦20件實事。

（三）轉變職能、依法行政，提高政府執行力。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行和監督的全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體的意見建議。全面啟動“六五”普法工作。認真貫徹落實《行政許可法》和《行政處罰法》，增

強公務員法治意識。深化行政執法體制改革，加強對執法部門的監管，落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，對執法不公、越權執法、執法犯法等行為嚴查嚴辦。

（四）求真務實、真抓實干，提高政府影響力。完善和規范政府工作制度、工作流程、協調機制和內部監督程序，全面推行和完善“周安排、月計劃、季調度”制度。深化行政審批制度改革，不斷簡化審批程序，推行并聯審批、集中審批和現場審批。深化人事制度改革，穩步推進事業單位改革。加強工作作風建設，優化政務服務環境，精簡會議文件，改進會風文風，倡導開短會、講短話、發短文，重實干、辦實事、求實效；堅決治理政令不暢、落實不力、推諉扯皮等現象，對政府部門任務不落實、行政不作為、履行職責不認真、內部監督不到位進行問責，形成風正氣順、心齊勁足的干事創業氛圍。

（五）強化責任、廉潔奉公，提高政府凝聚力。嚴格落實廉政建設和反腐敗工作責任制，建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系，將政府廉政工作向街道社區（村）、基層站所延伸。加強對重點領域、關鍵部位、特殊崗位的監督管理，將權力運行置于有效監督之下。認真開展糾風專項治理，加強行政監察和審計監督，完善工程建設招投標、土地出讓、產權交易等監管機制。嚴格干部教育監

督和管理，規范干部行政行為，以優良的政風和良好的形象凝聚人心。

各位代表，科學發展、率先發展、跨越發展是我們共同的期待，也是我們共同的使命。機遇寶貴，失不再來，我們一定要增強憂患意識、責任意識和發展意識，不斷形成新的共識，進一步創新思維，開拓奮進，埋頭苦干，為城關的率先跨越發展積蓄力量，打下更加堅實的基礎，以更加堅定的信心、昂揚的斗志、有力的措施、務實的作風，奮力把城關各項事業推向前進，以優異成績向黨的90華誕獻禮。

2011年為民興辦20件實事：

1 改造城鄉小街巷60條。

2 新建和改造城市小游園4個，城區新增公共綠地100畝。

3 新建垃圾中轉站5座、公廁20座。

4 開工建設保障性住房30萬平方米、城中村改造村民安置房30萬平方米。

5 改造農村危舊房屋200戶；開工建設頭營村、石溝村476戶農村新居。

6 全面推行“樓院長”管理模式，不斷提高社會綜合管理水平。

7 新建和改建標準化肉菜市場10個、便民店50個。

8 新建和改建10所學校教學樓；完成教育信息化二、三期工程建設。

9 新建和改建4所公辦幼兒園幼教樓，扶持30所民辦幼兒園發展，強化學前教育的公益性和普惠性。

10 新建社區文化體育廣場10個，推動10家以上文體活動場所向社會開放；建成全民健身路徑50條；建成國民體質流動監測站。

11開工建設中醫骨傷科醫院改擴建工程；打造30家示范性中醫特色社區衛生服務機構。

12 繼續開展“1112”就業行動計劃，完成就業培訓1萬人，發放社保補貼1萬人，創業帶動就業1萬人，新增就業再就業2萬人以上。

13 解決區屬企業及街道集體企業職工養老保險遺留問題。

14 實施“生殖健康進家庭”活動，為萬名育齡婦女提供生殖保健免費服務，對千名困難家庭婦女實施救助。

建成殘疾人托養中心，將所有重度殘疾人納入虛擬養老院服務范圍。

16 提高城鄉低保標準；開展萬戶貧困家庭和300名貧困大學生救助活動。

17 實施虛擬養老工程，建成虛擬養老餐廳20個、虛擬養老醫療服務站30個，享受養老服務人群達到15萬

人以上。

18 建成“三維數字社區”，打造10個“一刻鐘”精品服務社區，為群眾提供便捷高效的服務。

19 加大街道、社區辦公用房標準化建設力度，實現街道、社區辦公用房全面達標，進一步提升基層公共服務能力。

20 新建6個流動警務室，提高人民群眾安全感和滿意度。

名詞解釋：

1 “123456”發展思路：是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，著力在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

2省委區域發展戰略：是省委十一屆七次全委(擴大)會議提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。中心帶動指蘭州白銀都市經濟圈；兩翼齊

飛指隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地；組團發展指各市州發揮比較優勢，發展特色經濟，實現優勢互補；整體推進指基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等各個方面同步、整體推進實現新突破。

3 “再造蘭州”戰略：是市委十一屆七次全委(擴大)會議提出的戰略構想。“再造蘭州”戰略的基本內涵是“跳出老城建設新區、跨越發展再造蘭州”。具體指在繼續抓好老城區發展的同時，尋求新的發展途徑，加快轉變發展方式，通過積極推進蘭州新區建設和高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，以及產業園區的開發建設，著力破解發展難題，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，力爭通過5至10年的努力，在城區面積拓展和經濟總量上再造一個蘭州，使城區面積由現有170平方公里擴大到350平方公里以上，GDP和地方財政收入由目前不到1000億元和100億元分別增長到2500億元和200億元以上。

4“156”工作布局：指區委九屆六次全委(擴大)會議上提出的2010年工作布局，即高舉科學發展的旗幟，著力打好環境美化、拆遷改造、民生改善、項目建設、基層基礎設施建設五場硬仗，大幅提升產業發展、城鄉一體化、城市管理、社會事業發展、平安建設、科學建黨六個水平。

5“5515”項目計劃：指投資總額超過1500億元的重

點項目行動計劃。即廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目，大連萬達廣場等5個投資上50億元項目，重離子治療中心等10個投資上10億元項目，蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目。

6“一十百千萬工程”：五個“一”即打造一條精品街、一處精品游園、一個精品公園、一個精品夜市、一個城市窗口；五個“十”即新建十處生態綠地、新建十條精品景觀路段、修整十處裸露綠地、打造十個精品市場、打造五十個精品樓院；五個“百”即整治百個廢品收購站、新建百個景觀型垃圾收集點、優化百家小餐飲門店、實現百棟樓宇夜景亮化、實現百條道路無三亂廣告；七個“千”即實現破墻透綠千米以上、實現千棵大樹進城關、實現千塊店招換新顏、設置千個便民服務網點、設置千塊門頭電子顯示屏、提高千條小街巷清掃標準、發動千名環境衛生志愿監督員；五個“萬”即更新萬米綠地護欄、落實萬家店面簽訂責任公約、拆除萬平方米違法建設、美化萬平方米墻體立面、清除萬米洪道垃圾。

7創業型示范城區：指以創業帶動就業的城區，其基本特點是政府推動創業的積極性高，創業環境和氛圍好，創業服務體系健全。

8文明城市“雙測”：指城市公共文明指數測評和未成年人思想道德建設測評。

9社會管理“八百工程”：指在社會管理方面，購置流動接警治安巡邏車88輛，招聘視頻監控員165名、文明交通勸導員114名、城管協管員173名、地質災害監測員95名、樓院長194名、交通協警100名和專職校園保安185名。

10教育最優化“七大工程”：按照《關于加快建設教育最優化城區的意見》，提出了重點實施基礎設施優化配置、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居等“七大工程”。

11“121”現代化城區建設計劃：指每年完成拆遷任務100萬平方米左右，每年新開工建設200萬平方米左右，每年建設打造一批地標性建筑。

12北城區：指以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右。

13商業摩爾：即超級購物中心，指在一個毗鄰的建筑群中或一個大型建筑物中，由一個管理機構組織、協調和規劃，把一系列的零售商店、服務機構組織在一起，提供購物、休閑、娛樂、飲食等各種服務的一站式消費中心。

1412315五進活動：指國家工商總局提出的消費者權益保護行動，即12315進社區、進校園、進農村、進商場、進企業。

15三個集中：指產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中。

16片醫制：指根據地域大小，衛生行政部門將管轄區域劃分為若干個“包干區”，相應由若干個社區衛生服務團隊實行分片包干服務。

17樓院長：在社區的日常管理工作中，居民小區樓院管理者由一些熱心社區公益工作，善于組織和引導居民群眾參與社區建設的黨員、志愿者、離退休等“五老”人員擔任。

18消防安全“四個能力”：指檢查消除火災隱患的能力、撲救初級火災的能力、組織疏散逃生的能力、消防宣傳教育的能力。

19“一刻鐘”精品服務社區：指社區居民從居住地出發步行“一刻鐘”即可辦理日常政務服務，享受到快捷的公益服務和基本的商業、生活、文體娛樂等便民服務。

第二篇：第十七屆人民代表大會第五次會議政府工作報告

黃鹿鎮第十七屆人民代表大會第五次會議

政 府 工 作 報 告

鎮長 陳福葆

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府向大會做工作報告，請代表們予以審議，并請特邀代表及列席人員提出意見和建議。

一、2010年及“十一五”期間工作回顧

2010年及“十一五”時期，黃鹿鎮政府在中江縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊抓重點核心、實施城鄉統籌、推進全面進步。全鎮干部群眾同心同德，奮發圖強，成績斐然。

（一）經濟快速健康增長。“十一五”期間，黃鹿鎮GDP由1.5億元增加到4.1億元，增長173%；財政收入由52.3萬元增加到250萬元，增長378%；農民人均純收入由3476元增加到6422元，增長2946元。

2010年，全年完成GDP4.0282億元，占全年目標數3.41億元的118.13%，較去年增加20.25%；完成固定資產投資22140萬元，占全年目標數18000萬元的123%，較去年減少24.19%；完成社會消費品零售總額14215.5萬元，占全年目標數10530萬元的135%，較去年增加22.55%；完成工業總產值50589.5萬元，占全年目標數45250萬元的111.8%，較去年增加25.4%；實現農

積極發展農家樂旅游，農夫果園、慶豐山莊等景點生意興隆，前往黃鹿考察并計劃投資興建農家樂的商家絡繹不絕。同時鑒于黃鹿水庫旅游開發投資大，周期長，目前尚不具備整體開發條件的現實，我鎮對黃鹿水庫的水體、山體、植被、建筑、周邊環境等進行了全方位的保護，為黃鹿水庫的全方位、高起點開發打下了堅實的基礎。

（二）高標準完成災后重建目標。根據省委、省政府提出的“三年重建任務、兩年基本完成”的目標，我鎮創新工作方法、狠抓落實，于2009年5月全面完成1054戶農房重建任務，2009年底完成4497戶危房加固任務。至2010年底，黃鹿鎮總共104個公共設施重建項目中，開工率達100%，黃鹿敬老院等102個項目已全面竣工，竣工率達98%，順利完成“三年重建兩年基本完成”的目標。我鎮災后重建工作體現了科學的態度和務實的作風。

一是實施“人盯人、人盯項目、環環緊扣”的工作方法。即黨委主要領導盯項目進度、盯責任人，明確項目進度，限時辦結；主要責任人盯項目，隨時跟蹤項目流程，第一時間完善資料，第一時間申報審批，一個程序之后，主要責任人及時總結匯報，并同時上報下階段工作計劃及要點，分析癥結，提出辦理時限及方式，根據主要領導安排著手下階段準備工作。這些做法，使黃鹿鎮重建項目在一環一環的解扣中快速進展。

二是群眾參與，質量優先。黃鹿鎮項目管理辦公室認真履行質量監管職能，與工程質量監理、村社質量監管小組一道，形成了工程質量監管體系，共同負責對工程質量的監管。確保了所有

4況，明確涉穩個案包案領導，落實個案化解責任。我鎮積極開展“領導干部大接訪”活動，嚴格落實“首問責任制”，積極化解矛盾糾紛，主動解決群眾合理訴求，促進了各類重點問題的化解。在奧運期間、新中國成立60周年慶祝活動期間，每年“兩會”期間等重要時期，我鎮無一例進京到省的非正常訪事件。

同時，我們加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強化治安管理和治安防范，依法有效打擊和懲治各類犯罪活動，增強群眾安全感。狠抓防邪工作，加大對邊界地區的防控力度，強化對干部群眾尤其是未成年人、學生、中老年人的宣傳教育，密切監控網絡、通信、廣電等傳媒運行情況，引導干部群眾反對迷信、崇尚科學，不斷提高干部群眾的識邪、防邪、主動抵御邪教的能力。

“安全生產重于泰山”，我鎮狠抓安全生產工作，加大源頭治理力度，積極開展重點行業、領域安全生產專項整治，加強對各類安全事故隱患排查、整治和監控工作，完善了預警、預防和應急救援預案，杜絕了重特大安全事故發生。幾年來，我鎮沒有發生一起重特大安全生產事故。

（五）行政效能建設實現新突破。我鎮在完善機制下功夫，設立了“駐村干部日志制度”、“首問負責制”、“限時辦結制”，規范干部行為，促進行政效能建設；把握重點，加強行政效能監察，如災后恢復重建資金合理使用、農村財務電算化及委托代理、農民負擔管理等；對全面工作實行目標管理，將任務逐層分解到各單位、各部門，分解到人頭，強化進程監控和督查督辦，采取行政合同、目標責任制等多種方式予以落實，保證了高效率、高

約了我鎮的快速發展，盡管通過災后重建項目基礎設施在逐步改善，在仍顯力度不夠，進度不快。

（二）財政狀況緊張。雖然我鎮財政收入有較大幅度的增加，但攤子大、事情多，財政開支仍然捉襟見肘。

（三）政策扶持不明。德陽市區域重點鎮的政策扶持不明朗，區域重點鎮建設意味著較以前更多的人力、物力、財力的投入，也意味著更大的經濟、人事等管理權限，但市上的配套政策遲遲沒有出臺，不利于調動工作積極性和部門工作的協調。

（四）穩定壓力較大。黃鹿水庫移民養老保險問題沒有得到解決，使移民穩定充滿變數，存在較大隱患。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是我鎮繼續加快轉變經濟發展方式，推進“特色農業示范鎮、休閑旅游重點鎮”建設，實現率先科學發展的關鍵之年。明年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持“特色農業立鎮、休閑旅游興鎮”的總體取向，以項目作引領，以民生為優先、解放思想，先行先試，積極推進城鄉統籌發展。著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)緊抓“特色農業立鎮”這個核心。堅持“一中心、兩園區、三層次、三基地”的農業發展路徑。即以增產增效增收為中心。培育壯大利興糧油高產示范和銅音生態農業兩個園區。三層次指高效農業循三個層次擴展推廣，第一層次為利興糧油高產示范片利興村核心區域、第二層次為利興糧油高產示范片全境（含景觀村、寶塘村）、第三層次為黃鹿鎮全域。三基地指以群力村為中心的制種水稻生產基地、以梨三村為中心的速生豐產林基地、以思源村為中心的曬煙生產基地。

抓住糧食生產“兩極、三化”的發展提升重心。即抓糧食生產兩個增長極，一是產量增長極，今年，在利興糧油高產示范片建成高產水稻核心示范片300畝，以省農科院提供技術支撐，畝產突破700公斤，向800公斤目標奮斗。二是品質增長極，建成優質水稻示范片50畝，以質量、口感、市場單價為導向進行品種選優。一旦技術成熟，2012年循上述三個層次進行“兩極”拓展推廣。抓住“三化”關鍵環節，即提高“市場化、現代化、機械化”程度。要加大糧食產品營銷力度，發揮利興糧食生產協會的作用，利用已有的“會豐”、“玉香”大米品牌，對黃鹿產大米進行整體包裝及品牌營銷，提高市場知名度和占有率；要在今年推廣商品化集中育秧，以保證秧苗品質。要充分利用利興農業科技專家大院，提高糧食生產科技含量，利用生物技術，降低藥害、病蟲害；要全面實施農業保險政策，提高糧食生產綜合保障能力。要加大農機購臵補貼力度，廣泛使用農業機械，降低生產成本。

（二）把握城鄉環境綜合治理這個重點。黃鹿鎮作為我縣城鄉環境綜合治理對外展示的一個窗口，必須建立健全長效機制，將治理工作不斷引向縱深，推向新的高度。目前，車輛亂停亂放，攤位占道經營是影響黃鹿城鄉環境綜合治理成果的最大兩個問題，我鎮下一步的措施是：

上報、下訪、處臵、結案、跟蹤回訪等一整套程序、責任落實等工作制度。強化領導干部大接訪工作，真正將問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

繼續加大對困難人群的幫扶力度，整合項目資源，著力解決部分極端困難人群住房、醫療、生活問題。在加大輸血力度的同時，通過技術培訓等方式，強化其造血功能。

各位代表，同志們，藍圖已經繪就，任務已經明確。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，緊緊依靠全鎮人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，搶抓機遇，迎難而上，開拓創新，奮力爭先，為推進我鎮經濟社會科學率先發展而努力奮斗!

第三篇：2011年蘭州市城關區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在蘭州市城關區第十七屆人民代表大會第一次會議上

張國一 2011年10月11日

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位區政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

即將過去的五年，是城關發展進程中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府立足率先、著眼首善，攻堅克難、開拓創新，圓滿完成了區十六屆人大代表歷次會議確定的各項任務。這五年，是城關經濟又好又快發展的時期，是城市形象明顯改善的時期，是創新能力顯著增強的時期，是老百姓得到實惠最多的時期，是城關實現跨越發展的時期。

五年來，我們重點做了五個方面的工作。

一、項目為綱抓發展，綜合經濟實力跨越提升

堅持實施重大項目帶動戰略，著力推進產業結構優化升級，在省市發展大局中的領先優勢更加明顯。

項目建設跨越推進。出臺實施了《項目管理辦法》，全面推行項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。招商選資取得重大突破，累計引進億元以上項目70個、知名企業31家、到位資金227.4億元，分別是上個五年的4倍、1.6倍和2.5倍。重大建設項目實現質的飛躍，累計實施重大項目327個，完成投資809億元，其中“5515”項目開工率達到80%。項目總數、投資額度和資金到位率較上個五年分別增長55 %、58 % 和23 %，重大項目對GDP的貢獻率達到12.5%，高于上個五年4.5個百分點。

發展方式加快轉變。大力發展現代服務業，制定出臺《加快發展現代服務業的意見》，設立2000萬元發展基金。現代服務業發展速度不斷加快，國際太陽能技術促進轉讓中心、瑞德摩爾、浦發銀行等86個新能源、現代商貿和現代金融項目建成運營；重離子治癌中心、萬達商業廣場、酒鋼物流園等40個新技術、城市綜合體和商貿物流項目加快推進。現代服務業占第三產業的比重提高了5.1個百分點，達到了48.7%，成為推動經濟增長的主要力量。

空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《九州開發區增容擴區規劃》。土地開發力度加大，開發整理土地3000畝。舊城改造和城中村改造加快推進，廟灘子整體改造等65個舊城改造項目啟動實施，動工建設173萬平方米；開工和建成城中村村民安臵房134萬平方米。

二、環境為要抓管理，城市品位大幅提升

立足中心城區的區位特點，牢牢把握城市管理重心，累計投入13.4億元，堅持打好城市建設管理硬仗，城市形象明顯改善。城市功能不斷完善。基礎設施建設力度加大，南河道綜合治理、污水全收集、過境公路、蘭渝鐵路、軌道交通等一大批國家和省市重點項目完成建設或順利推進，配合項目建設征地6000畝、拆遷200多萬平方米，總量均創歷史之最。便民服務設施加快建設，建成標準化肉菜市場15座、便民菜店18家；改建擴建環衛基層站點26個，新建垃圾中轉站11座、城市公廁90座。城鄉一體化建設步伐加快，改造城鄉道路12條，完成8個新農村建設任務，啟動了“石溝新村”和“蘭山人家”新農村建設項目。

城市形象不斷改善。大力實施凈化、硬化、綠化、亮化和美化工程。環衛專業化作業水平不斷提高，小街巷清掃保潔實現專業化作業全覆蓋，實行了生活垃圾和泔水上門收集，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。改造小街巷312條。連續多年實施“六路”綠化提升、“鮮花上街”、“大樹進城”、“綠地修復”和“綠色雕塑扮金城”等環境美化工程，打造了綠化精品道路10條，建成生態小游園5個，設臵綠色雕塑100多組，更換綠籬5萬多米，城區新增綠地950畝。實施皋蘭山面山景觀改造工程、蘭山山地生態公園一期和城市三大出入口形象提升工程，完成景觀造林2488畝，林草覆蓋率由28%提高到31.5％。城市亮化范圍進一步擴大，完成樓宇亮化107棟，背街小巷和城鄉結合部路燈亮化實現全覆蓋，城市亮化由樓宇亮化向山體亮化延伸。

長效機制不斷健全。深化城市管理體制改革，出臺實施了《進一步加強城市建設管理的意見》等政策制度，成立了城市管理委員會，城市管理統籌協調能力得到加強。引入數字化城市監督指揮模式，城市管理方式實現了由傳統管理向現代化管理的重大轉變。推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核，周末衛生大掃除、政府三級包干、臨街店面責任公約、城市管理績效考核、違法建設監管和責任追究等制度全面落實，全員參與的管理格局初步形成。大力開展文明創建活動，城市文明程度和市民素質顯著提升，為全市文明城市創建作出了積極貢獻。

三、服務為上抓基礎，各項社會事業全面進步

堅持經濟社會統籌協調發展，不斷強化基礎建設，公共資源總量大幅增加，公共服務能力不斷提升。

教育事業優先均衡發展。投入教育資金18.5億元，是上個五年的2.5倍，占社會事業支出的46%以上。教育最優化七大工程全面推進。新建改建學校教學樓34棟，新建校舍面積13萬平方米，徹底消除了D級危房。扶持30 所民辦幼兒園提升辦園水平。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。自主研發了《生命生活社會》校本課程資源包。實行名校長、名師、班主任、邊遠地區教師和特殊教育教師崗位津貼制度。選聘800名優秀畢業生充實教師隊伍。教育信息化水平全省領先。

衛生事業跨越發展。投入資金8.9億元發展醫療衛生事業。建成全省首家農村120急救綠色通道，打造市級標準化農村衛生所13家，社區衛生服務機構由64家增加到103家，覆蓋率達到100%。建成全國社區中醫服務先進區。建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，社區衛生服務實現信息化管理。人口和計生均等化服務水平全省領先。

文體科技事業蓬勃發展。投入1.25億元發展文體科技事業，是上個五年的2.4倍。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文體活動場所163處、全民健身路徑90條，推動40家文體活動場所向社會開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了全區職工運動會和中小學生運動會，打造了春節民俗文化廟會、社區少年宮等工作品牌。科技三項費增長到1538萬元，是2006年的2.3倍。促成蘭大科技園等100多個院地校企合作項目，專利申報占到全省的50%。組建了城關區科技合作顧問團。完成了第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查任務。

四、民生為本抓保障，人民群眾得到更多實惠

堅持以人為本、發展為民，著力保障和改善民生，解決了一批重大民生問題，使老百姓共享了改革發展的成果。

社會保障水平全面提高。城鄉一體的就業服務體系基本建立，累計提供就業崗位10.8萬個，率先在全省建成創業型示范城區，成功打造了“360”就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口。五大社會保險擴面提標，區屬集體和街辦企業人員、城鄉居民和靈活就業人員均納入社會保障范圍。殘疾人事業和社會化養老事業加快發展，建成殘疾人就業托養服務中心，虛擬養老院通過國際“三標”認證。社會救助體系進一步完善，2.4萬城鄉居民納入低保范圍，發放各類救助和補貼資金3.7億元，救助困難群眾203萬人次。開工和建成保障性住房30萬平方米。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別從9573元和8110元提高到16680元和14200元。

社會管理機制不斷創新。著力構建現代社會管理體系，累計投入5000萬元，建成數字城關“133”系統，社會管理服務水平顯著提升。大力實施社會管理“八百工程”，全面推行“樓院長”和流動人口“以房管人”模式，打造了15個“一刻鐘精品服務社區”和70個“三不管”樓院整治精品工程。

社會大局保持和諧穩定。深入開展大接訪和“信訪積案化解年”活動，化解信訪案件1000余件，特別是徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等7個重大遺留問題。深入推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安臵幫教和社區矯正工作。切實加快平安建設步伐，在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。強化社會公共危機管理，及時妥善處臵了一批突發公共事件。

五、創新為先抓改革，政府自身建設不斷加強

堅持夯實基層基礎，深化行政管理體制改革，為全區經濟社會健康發展注入了新的活力。基層基礎進一步夯實。投入1.63億元，新建改建街道社區、派出所、執法中隊、司法所辦公用房145處，基層辦公用房達標率由53%提高到98%。社區工作經費由每年6000元提高到1.5萬元。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。新招聘交通協警、地質災害監測員等八大類公益性崗位人員4704名，公共服務實現了重心下移和功能延伸。

政府職能加快轉變。新一輪政府機構改革全面完成。農村土地流轉、集體林權制度和農村稅費改革基本完成。經濟體制、財稅體制、行政審批和事業單位改革不斷深化，精簡機構12個，減少行政審批事項28項。建成電子政務平臺和三級政務服務網絡。探索政府購買公共服務模式，養老服務實現市場化運作。

政府運行更加規范。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、媒體輿論監督和社會公眾監督。認真辦理人大代表建議386件、政協委員提案452件，滿意率均達到99%以上。辦理市長專線轉辦件5180件，政務大廳辦件量達到37.1萬件，辦結率均達到100%。推行了“周安排、月計劃、季調度”制度。深入開展“行政效能建設年”、“工作創新年”活動。出臺了領導干部問責制度，完善了干部外派學習交流和輪崗培訓制度。

人防、地震、民兵預備役和國防動員等工作全面加強，檔案、保密、史志、僑務和對臺事務等工作取得新成效，支持工會、團委、婦聯、工商聯和各民主黨派積極發揮作用，為經濟社會發展作出了新的貢獻。五年來，我們牢牢把握發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，大力調整優化產業結構，有效遏制了經濟總量占全市比重逐年下滑的趨勢，形成了地區生產總值和固定資產投資各占全市1/3強，第三產業增加值、社會消費品零售總額各占全市1/2強，非公經濟增加值和財政收入各占全市40%的發展格局。保持和鞏固了經濟總量位居全省86個縣區之首和100個市（州）縣（區）第二的排名，率先發展、跨越發展和科學發展的優勢進一步鞏固和擴大。

五年來，我們高度關注和不斷改善民生，先后投入資金10億多元，用于增加就業和社會保障擴面提標，累計為民興辦實事 60多件。慈善募捐和社會救助實現常態化，困難群眾生活補貼發放實現制度化，就業、社保、醫保和低保實現城鄉一體化，社會保障實現全域城關和同城待遇，老百姓生活更加殷實、更加體面。

五年來，我們立足中心城區特點、著眼省市發展大局，成功舉辦和保障了國慶60周年系列慶祝活動、16屆蘭洽會“金城之夜”大型文藝晚會、重大節慶氛圍營造和春節燈飾亮化等重大社會活動，進一步增強了市民的自豪感、榮譽感和歸屬感，激發了廣大干部群眾的干事創業熱情。

五年來，我們敢于直面各種挑戰和考驗，積極穩妥地處臵了“5·16”九州石峽口、“9·14”小達坪山體滑坡等自然災害，有效應對了甲型H1N1流感等疫情的傳播，經受住了奧運火炬傳遞、蘭州國際馬拉松賽等重大賽事活動的考驗，積累了寶貴的應急管理經驗，提高了政府動員和組織能力。

五年來，我們堅持高點定位，爭第一創一流，先后打造了虛擬養老院、愛心集結號志愿者網站等一大批在全省乃至全國有影響的工作品牌，在民生領域實現了“十個率先”，先后獲得“全國民族團結進步獎”、“全國社區中醫藥工作先進單位”等國家級榮譽100多項、省市級榮譽900多項，充分發揮了中心城區的示范引領作用。

這些成績的取得，凝結著全區人民的智慧和汗水，凝聚著廣大干部的辛勤和努力，匯集著社會各界的關心和支持。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和各民主黨派、無黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與城關建設的各界朋友表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區在加快發展的進程中，還存在許多困難和問題：一是發展空間制約矛盾突出。存量土地匱乏，土地開發整理滯后，供求矛盾十分突出，嚴重制約了經濟社會的發展，亟需拓展新的發展空間。二是城市功能布局不夠合理。城區承載力達到極限，管理成本大幅增加，交通擁堵、環境污染等現代城市問題日益突出。三是人均公共資源不足。城市規模不斷擴張，公共服務設施嚴重短缺，已成為打造首善的“短板”和“瓶頸”。四是社會管理難度加大。市場化、城市化進程加快，流動人口大幅增加，民生訴求快速增長，期望值不斷提高，社會管理工作面臨嚴峻考驗。五是民生改善任務艱巨。受高物價、高房價等因素影響，低收入群體生活壓力增大，部分群眾生活還比較困難。六是工作落實的意識有待進一步增強。工作落實的主動性還不夠強，工作落實的效率還有待提高。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：必須堅持創新發展理念，理清發展思路。區委“率先科學發展、建設首善之區”目標定位的提出和“123456”工作思路的確立，是在不斷深化區情認識，準確把握城關發展的階段性特征，科學分析城關的地位、條件和面臨的機遇基礎上形成的，是符合城關實際的系統的發展思路，必須在今后的工作中加以堅持，不斷完善，增強貫徹的堅定性。必須堅持謀劃在先，重點推進。凡事預則立，不預則廢。推動工作既要著眼全局，還要注重過程管理。只有正確把握階段性工作的主要矛盾和關鍵環節，堅持超前謀劃、重點突破、以點帶面、全面推進，才能從整體上推動各項工作。必須堅持實施重大項目帶動戰略。大項目是優化產業結構、增加稅收、解決就業的有效支撐。只有堅定不移地實施大項目帶動戰略，才能為建設“首善之區”奠定更加堅實的物質基礎，為建設幸福城關提供更加強勁的支撐。必須牢牢把握城市管理這一重心。城關是省會城市中心區，是省市的形象和“窗口”。只有立足城關的特殊地位，持之以恒地抓好城市管理，靠管理塑形象，靠管理提品位，才能發揮好中心城區的“名片”放大效應。必須高度重視和改善民生。以人為本是發展的根本目的。只有時刻牢記發展依靠人民、發展為了人民的執政理念，不斷增加民生福祉，讓老百姓得到更多實惠，才能真正體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。必須堅持敢為人先的工作意識。保持爭第一創一流的品質追求，發揚敢打硬仗、善打硬仗的工作作風，著力破解制約發展的困難和問題，在各個領域打造更多的品牌和亮點，不斷增強中心城區的影響力。這些經驗是建設“首善之區”不可或缺的，必須在今后的工作中堅持并發揚光大。

二、未來五年的發展目標和戰略任務

站在新的發展起點上，城關已經邁入了率先科學發展的關鍵時期。國家支持甘肅發展的政策效應將逐步顯現，省委“中心帶動”戰略加快實施，特別是剛剛閉幕的區第十次黨代會上提出的未來五年的發展思路和戰略任務，為城關率先科學發展帶來了難得的機遇，指明了前進的方向。面對新的形勢和任務，我們必須統一思想、振奮精神，謀求新發展，推進新跨越。

未來五年經濟社會發展的奮斗目標是：“一個拓展、三個高于、六個翻番、六個提升”。一個拓展，即全力破解土地制約，大力實施削山造地、增容擴區計劃，拓展發展空間，完善城市形態，實現再造一個城關的目標。三個高于，即加快推進率先發展、跨越發展和科學發展，主要經濟指標均保持兩位數增長，高于“十一五”發展水平，高于全省平均水平，高于全國省會城市中心區的平均水平，在省會城市中心區的排名提檔升位。六個翻番，即到2016年，地區生產總值、全社會固定資產投資、一般預算收入、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，力爭地區生產總值突破1000億元大關，人均國民生產總值達到1.2萬美元以上。六個提升，即積極轉變經濟發展方式，加快推進改革創新，進一步完善工作運行體制和機制，努力實現產業發展水平、城市管理水平、社會保障水平、城鄉一體化水平、生態文明水平、市民素質水平的全面提升。

未來五年經濟社會發展的戰略任務是：實施空間拓展、結構優化、項目驅動三大戰略；推進富強城關、活力城關、文化城關、生態城關、和諧城關和幸福城關六大建設。

實施三大戰略：

——空間拓展戰略。按照“南升北拓”的思路，全面實施空間再造工程，著力拉開城市框架，完善城市功能。在黃河以南地區，加快舊城區、棚戶區和城中村改造步伐，力爭每年拆遷100萬平方米左右、新開工建設200萬平方米左右，每年打造一批地標性建筑，到2016年，建成五星級酒店5家以上、城市綜合體7個以上、地標性建筑群12個以上，全面提升老城區城市功能。在黃河以北地區，實施成片聯合開發，力爭每年開發整理建設用地10平方公里，到2016年達到50平方公里左右。同步配套建設基礎設施，布局發展戰略性新興產業。

——結構優化戰略。按照“做優三產、做精二產、做特一產”的思路，加快提升產業檔次，努力構筑現代產業體系。做大做強現代服務業，加快發展醫學服務、社區服務、文化娛樂等生活性現代服務業，著力培育中介服務、金融保險、信息服務等生產性現代服務業，大力發展現代物流、電子商務、連鎖經營等新型業態，力爭現代服務業占第三產業的比重每年提高3個百分點，到2016年達到60%以上。積極發展新型加工業，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快發展科技孵化、生物醫藥、新材料、新能源等戰略型新興產業，力爭新型加工業占二產的比重不斷提高。加快發展現代農業，積極培育觀光農業和休閑農業品牌，著力構建綠色、生態、休閑的都市農業產業體系。

——項目驅動戰略。按照“竣工一批、開工一批、落地一批、凝煉一批、展示一批”的思路，進一步完善項目運作機制，強化招商選資工作，努力形成重大項目滾動發展、梯度推進、強力帶動的格局。力爭每年建成億元以上項目10個，開工億元以上項目10個，凝煉儲備億元以上項目20個，落地億元以上項目20個，完成拆遷100萬平方米以上，到2016年，累計完成投資1800億元以上。力求通過五年的努力，使重大項目成為推動經濟社會發展的強勁動力。

推進六大建設：

——推進富強城關建設。物質財富的創造永遠是社會發展的源動力，財富是硬實力、是集聚力。我們要自覺順應群眾過上富裕生活的新期待，堅定不移地推進經濟建設，為城關率先科學發展奠定堅實的物質基礎。以增強區域發展驅動力、擴張力和輻射力為目標，以大幅度增加自有財力和城鄉居民收入為核心，以做大做強優勢主導產業為支撐，以擴大公共資源總量和提高人均占有量、人均住房面積、市民文化娛樂消費能力為重點，大力發展現代服務業，加快完善公共服務設施，實現城鄉建設和基本公共服務一體化，不斷提高綜合經濟實力。力爭到2016年，一般預算收入、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入在2011年基礎上翻一番，人均住房面積達到30平方米以上，人均文化娛樂消費支出占家庭支出的比例提高到20%左右，人均教育、衛生、科技、文化、體育資源占有量大幅度提升，達到西部領先水平。

——推進活力城關建設。經濟社會活動的活躍度是衡量一個地區發展潛力的重要標志，活力是創造力、是推動力。我們要致力于破除制約城關發展的體制機制障礙，讓各方面的活力競相迸發，有力助推城關率先科學發展。以增強城市創新能力、帶動能力和發展活力為目標，以理念創新為先導，以體制機制創新為關鍵，以政府管理創新、城市管理創新、社會管理創新為重點，加快推進北城區開發建設，著力優化城市功能布局；加快推進行政管理體制改革，打造廉潔、規范、高效的政務環境；深化城市管理體制改革和社會管理創新，理順職能、健全機制，整合資源、創新方式，形成管理服務重心在社區的現代城市管理體制；大力發展社會事業，不斷增強發展的內生動力。

——推進文化城關建設。文化是一個地區發展的底蘊，文化是軟實力、是競爭力。我們要充分利用蘭州多元文化源遠流長、積淀深厚的優勢，充分發揮文化的引領作用，為城關率先科學發展提供強大的精神動力。以打造教育最優化城區、文化最活躍城區為目標，以創建學習型城區為抓手，以提高市民的科學素養、文化素養為重點，營造積極向上、崇尚科學、文明守信、底蘊深厚的城市文化生態。加快實施教育最優化發展“七大工程”和學前教育三年行動計劃，努力構建現代社會教育體系。建立文化設施、文化人才、文化項目、文化產業共建共通共享機制，努力構建區域文化發展體系。推進產學研結合與科技成果就地轉化，大力提升市民科學素養，努力構建科普創新體系。力爭通過五年的努力，使人人享有優質教育和公共科技文化服務。

——推進生態城關建設。生態環境是生產生活順利開展的基本條件，生態是生產力、是影響力。我們要自覺順應人們提高生活質量的新要求，打造人與自然和諧相處的新環境，為干事創業創造良好的生活條件。以打造天藍、水清、山綠、路面干凈、立面整潔的城市生態環境為目標，以南北兩山綠化、城區綠化、垃圾集中收集、大氣污染治理、城市衛生管理、城市立面管理等為重點，加大生態環境建設投入，全面提升城市生態環境質量。力爭到2016年，聯片供熱范圍不斷擴大，清潔能源得到推廣普及，空氣質量明顯改善；全區林草覆蓋率達到35%以上；基本完成重大地質災害隱患區搬遷避讓。機械化清掃率和洗掃率分別達到80%和60%以上；實現餐廚垃圾集中收集和生活垃圾分類收集。

——推進和諧城關建設。和諧是社會發展的時代追求，和諧是融合力、是凝聚力。我們要致力于破解社會發展新階段的新矛盾、新問題，培養市民的社會意識，增強社會協調發展能力，為城關率先科學發展創造和諧的社會環境。以打造社會安定、秩序良好的生產生活環境為目標，以人口管理、社會治安、安全管理、矛盾化解、應對突發公共危機為重點，不斷加強社會建設，加快推進社會管理創新，努力提高社會管理水平。依托數字城關“133”系統，整合公安、城管、人口等信息資源，建立條塊結合、以塊為主，重心下移、扁平化管理的社會管理新機制。強化公安技防建設，實現視頻監控網絡全覆蓋。加大社會治安綜合治理力度，不斷完善社會治安“打防控”體系。暢通群眾訴求渠道，建立健全司法救助體系。完善安全生產監管體系，杜絕重大安全事故，群眾對公共安全的滿意度不斷提升。

——推進幸福城關建設。幸福是人們對生活溫暖的感受，幸福是吸引力、是感染力。我們要致力于提升社會保障能力和公共服務水平，使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，為城關率先科學發展增添魅力。以提高市民生活的幸福感為目標，以提升社會保障水平、公共服務水平、健康管理水平為重點，著力推進社會安居工程、保障擴面提質工程和社區綜合管理工程，率先建成城鄉一體的社會保障體系、就業服務體系、健康管理體系和公共服務體系。大力發展老齡事業，擴大虛擬養老范圍，啟動老年社區建設；加強公共衛生和食品藥品安全監管，著力打造食品藥品“放心消費城區”；大力推進全民健身運動，建立國民體質監測數據庫。建成保障性住房230萬平方米。為民興辦實事100件以上。

三、2012年的主要工作

2012年是新一屆政府的起步之年，做好明年各項工作，對完成“十二五”規劃目標、推動城關經濟社會持續健康快速發展十分關鍵。2012年經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實區第十次黨代會精神，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。

2012年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15 %以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。

為實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作。

一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平

（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制九州地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施九州、三條岺、青白石三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成九州910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動九州供水系統改造工程。配合市上完成北環路九州段和九州東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。

（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發展現代服務業。編制《城關區十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區加快實施武都路商圈、紅樓時代廣場、鴻運·金茂等重點項目，大力發展總部經濟和樓宇經濟。在南北兩山旅游經濟帶，重點推進蘭山山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、青白石整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家。現代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。

二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施南山路、元通黃河大橋、金雁黃河大橋等33個基礎設施項目，完成慶陽路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安臵房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“兩山一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到 60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進生態環境建設。加快南北兩山生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋蘭山面山綠化景觀改造提升工程，加強南北兩山村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設臵綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。

（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和雁兒灣至青白石通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋蘭山大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋蘭山灌區續建配套和皋蘭山人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動大洼山土地整理開發項目，推進“蘭山人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安臵房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。

三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業

（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3 所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動城關區青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和南北兩山教師公寓。

（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500 萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。

（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。

（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，配合辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌賽事，發售體育彩票 1.3 億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展城關區道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。

（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安臵工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲查處無證經營、假冒偽劣產品、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。

五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧城關

（一）推進“數字城關”建設。拓展數字城關“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心便民服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。

（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。

（三）促進社會和諧穩定。繼續深化“三治理一化解”活動，全力做好信訪矛盾糾紛、群體性事件隱患排查化解工作，落實信訪事項“三級終結”辦法，加快推進信訪事項“一冊通”和信息化建設，啟動“四無街道”創建工作，建成行業矛盾糾紛調節室10個。引入第三方評估機構，健全完善重大事項社會穩定風險評估機制，加快構建“大維穩、大調解”的工作格局。強化社區警務建設，實行重點監控場所等級化管理，構筑“大情報”警務模式。加大社會治安整治力度，深入開展“打四黑除四害”專項行動。積極引入社區矯正信息化管理系統，建立矯正對象警示教育、技能培訓、公益勞動三大基地。全面落實安全生產“一票否決制”，深入開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重大安全生產事故發生。強化民兵預備役在處臵突發事件中的作用。完善公共突發事件應急處臵體系，提高危機管理和抗風險能力。

（四）推進區域共建共享。堅持“大城關”發展理念，引導轄區單位和群眾樹立“家園”意識和“主人翁”意識，不斷增強認同感和歸屬感。健全完善地企聯席會議制度和重大事項協調通報機制，引導轄區單位主動履行城市建管、社會管理、文明創建、節能減排、安全生產和應急管理等社會責任。有效發揮轄區單位的資金、技術和人才優勢，廣泛開展合作交流。樹立“大服務”意識，積極主動為轄區單位提供勞動就業、就醫上學、計劃生育、社會事務管理方面的服務，千方百計解決轄區單位的困難和問題，努力創造良好的工作和生活環境。全面整合地企在教育、文化、衛生、體育等公共服務領域的社會資源，實現資源共享。

六、以法制政府建設為目標，著力提升行政效能

（一）提升工作謀劃能力。堅持把經濟社會發展中重大問題的研究作為推動發展的重要手段。建立健全領導干部學習制度、調研制度和政策信息參閱制度，聯合省行政學院、蘭州大學等高校開展領導干部培訓工作，努力提升領導干部謀劃研究工作的能力。進一步精簡會議和文件，嚴格管理檢查評比、慶典表彰等活動，讓領導干部將更多的時間和精力用于謀劃研究工作。堅持公眾參與、專家論證與政府決策相結合，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。

（二）提升基層服務能力。加強基層基礎設施建設，建成公安派出所、執法中隊辦公用房9處。推進街道、部門信息資源開發利用和整合共享，完善政策法規、行政審批、市場監管、產業信息、中介服務等各類公共信息數據庫。加強公務員隊伍培訓工作，派遣一批干部赴經濟發達地區學習鍛煉，選派一批年輕專業技術拔尖人才到國內著名高校學習培訓。完善公務員考核評價體系，對公務員履職狀況實行動態管理。

（三）提升依法行政能力。啟動“六五”普法工作，不斷推進依法治區進程。組建政府法律顧問團，為政府決策提供法律支撐。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。健全行政執法責任制度，探索和創新執法評議考核機制，努力提高依法行政能力。

（四）提升行政執行能力。加強部門街道之間的協作，著力構建協調聯動工作機制。加大重大項目、重點工作督辦力度，建立健全行政績效考核體系。完善責任分解機制和工作落實機制，落實行政首長負責制、責任倒查制。加大重點項目審計力度，加強對干部任用、工程建設、國有資產管理等重點領域、關鍵環節的監管，及時查處違法違紀和行政不作為、亂作為行為，加快建設勤政廉潔、務實高效政府。

各位代表！站在新的發展起點上，城關的明天更加燦爛，新的藍圖已經繪就，新的征程催人奮發。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，團結拼搏、開拓創新，為實現率先科學發展、打造和諧幸福城關，加快推進“首善之區”建設進程而努力奮斗。

2012年城關區為民興辦實事

1.改造城市小街巷60條。

2.新改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。

3.實施雁灘公園改造提升工程和蘭山山地生態公園二、三期建設工程。

4.建成保障性住房90萬平方米，其中城中村改造村民安臵房20萬平方米；配租廉租房1500套以上。

5.改建續建南北兩山健身步道2條，新建全民健身路徑50條。

6.翻建8所中小學教學樓。

7.新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。

8.建成10個社區少年宮。

9.建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。

10.新建、改擴建社區衛生服務中心5處，全面實行社區衛生服務中心藥品零差率銷售。

11.新建中醫特色社區示范機構10家、慢性病防治“健康小屋”30個；開展戶籍60歲以上“三無”老人免費體檢活動。

12.新建肉菜市場10座、便民菜店50家。

13.創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店 50家以上。

14.新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家。

15.建成“一刻鐘精品服務社區” 30個。

16.實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500人，將救助標準提高到5000元。

17.實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困境家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款１億元以上。

18.救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上。

19.全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，免除殘疾學生和殘困家庭子女高中階段學費。

20.為40萬城鄉參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。

名詞解釋：

“5515”項目：就是2010年以來實施的以廟灘子整體改造等5個投資上百億元項目、大連萬達廣場等5個投資上50億元項目、重離子治療中心等10個投資上10億元項目、蘭山山地生態公園等50個投資上億元項目為代表的投資總額超過1500億元的重點項目。

城市綜合體：就是將商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落，能夠有效延展城市的空間價值，實現城市空間的巨型化、城市價值的復合化和城市功能的集約化。

教育最優化七大工程：就是教育最優化城區建設中重點實施的基礎設施優化配臵、優質教育資源均衡發展、名校長培養、教師素質提升、教育質量提升、社區教育深化、教師安居七大工程。

D級危房：就是房屋危險性鑒定等級中，房屋整體出現險情，不能滿足正常使用要求的危房。

教育“兩基”：就是基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。

數字城關“133”系統：就是今年建成的以市民公共服務呼叫中心為基礎，以數字社區ｅ網、視頻監控ｅ網和政務管理ｅ網為核心，以突發公共事件應急救援隊伍、市民呼叫服務專業隊伍和虛擬養老暨社會救助服務隊伍為保障的數字化便民服務工程，能為市民提供30大類1000余項公共服務。

社會管理“八百工程”：就是自2010年以來實施的以購臵百輛流動接警巡邏車，招聘百名城市協管員、百名樓院長、百名交通協警、百名交通勸導員、百名校園保安、百名治安視頻監控員、百名地質災害監測員等為重點的社會管理創新工程。

一刻鐘精品服務社區：就是以社區居民居住地為圓心，整合社區各類服務資源，向社區居民提供政務服務、便民家政、文體娛樂、醫療衛生、法律咨詢、購物餐飲等各類服務，使社區居民步行一刻鐘就能享受基本生活服務的社會管理服務模式。

社區矯正：就是將符合條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，使其順利回歸社會的非監禁刑法執行活動。

“123456”工作思路：就是區委九屆四次全委(擴大)會議提出的經濟社會發展思路，即堅持以“率先科學發展、建設首善之區”為目標，切實增強“大城關”這一理念，突出發展和管理兩項重點，加快推進現代化、人文化和生態化“三化”進程，打好環境美化、拆遷改造、改善民生、項目建設四場攻堅戰，實施產業強區、科教興區、環境塑區、文化活區、和諧安區“五大戰略”，力爭在發展現代服務業、統籌經濟社會發展、城市科學發展、和諧社會建設、推進城鄉一體化進程、改善人居環境“六個方面”走在全市乃至全省前列。

北城區：就是以九州經濟開發區為核心，鹽場片區為重點，青白石片區為延伸，加快土地開發整理，加強基礎設施建設，優化產業布局，通過每年開發整理土地10平方公里以上，到2015年達到60平方公里左右，基本再造一個新城區。

“一區兩線三組團”：一區，就是盤旋路以西、西關十字以東的中央商務區；兩線，就是以南北兩山為主線的休閑旅游經濟帶；三組團，就是東部、雁灘和河北組團。

片區、片醫責任制：就是將全區社區衛生服務區域劃分為12個片區，由指導管理中心將轄區社區衛生服務機構服務區域劃分為若干網格，組建由全科醫師、全科護士、公衛人員為配臵標準的片醫團隊，通過上門隨訪、電話回訪、全科門診等措施，為社區家庭提供全程預防和保健服務的社區衛生服務模式。

5類特色專科專家工作室:就是通過與轄區三級以上醫院建立合作關系，邀請相關專家在社區衛生服務機構設立名老中醫、糖尿病、高血壓、重癥精神病和殘疾人康復等5類特色專科專家工作室，為社區居民提供有效便捷的醫療服務。

國民體質監測“六進”活動：就是在機關、企業、社區、農村、學校、部隊廣泛開展國民體質監測活動。

文明創建六大工程：就是市民素質提升工程、少年兒童關愛工程、創建惠民工程、基礎創建示范工程、志愿服務創新工程和群眾文化建設工程。

“360”就業服務品牌：就是通過加強人力資源市場、基層服務平臺、職業培訓、就業援助、考核管理、信息宣傳等六大體系建設，用360度全方位、全覆蓋、一站式的優質服務，全力打造的城關區就業服務品牌。

“八助”養老服務：就是以虛擬養老服務平臺為依托，為轄區老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫、助健、助樂等八類養老服務。

樓院長管理模式：就是由居民推選熱愛公益事業的黨員或者居民義務擔當本單元樓的日常管理和協調工作的一種新型管理模式。

“兩戶”家庭：就是獨生子女領證戶和農村兩女絕育戶。

“四無街道”創建工作：就是在全區開展“無進京非正常上訪、無赴省集體上訪、無赴市集體上訪、無重大群體性事件”創建活動。

“打四黑除四害”專項行動：就是嚴厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，制售假冒偽劣生產生活資料的“黑工廠”，收贓銷贓的“黑市場”，涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，依法打擊懲處一批組織經營“四黑”，嚴重危害人民群眾生命健康、嚴重危害青少年身心健康、嚴重危害百姓財產安全、嚴重危害公共安全和社會誠信的違法犯罪分子，著力解決人民群眾反映強烈的治安突出問題，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。

打非治違：就是打擊非法、違法生產；治理違規、違章作業。

第四篇：連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議 政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月11日在連云港市第十二屆人民代表大會第五次會議上

市長 楊省世

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作情況

2011年是“十二五”開局之年，全市人民在中共連云港市委的領導下，緊扣主題主線，深入實施沿海開發，統籌推進各項工作，經濟社會發展取得新 成效。預計實現地區生產總值1410億元，增長13%左右。完成財政總收入462億元、一般預算收入180億元，分別增長31.2%和27.4%。全社會 固定資產投資、社會消費品零售總額、出口額分別增長24.7%、17.3%、42.3%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長14%和 16%。完成了市十二屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來的工作及成效主要有以下幾個方面：

一、沿海開發深入推進

以港口為龍頭的基礎設施加快建設。按照沿海開發三年行動方案，大力推進港口航道、碼頭和集疏運體系建設。30萬噸級航道完成投資14.2億元，連云港區具備20萬噸級船舶通航條件，徐圩港區5萬噸級航道主體完工。連云港區氧化鋁、散化肥泊位具備投產條件，徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可 報告，贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。全面推進交通、水利、電 力等基礎設施建設，204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，薔薇河下游清淤、大型泵站改造加快實施，500千伏伊蘆、220千伏灌河輸變電 工程建成使用，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。

開發園區產業承載功能有效提升。引導開發園區專業化、特色化發展，市開發區“五園五中心”建設有序推進，國家新能源產業和中小企業科技創新與成 果轉化示范園加快建設，恒瑞研發中心建成使用，康緣、豪森等一批醫藥產業園完成主體工程，中日納米研究院揭牌成立。徐圩新區基本形成“四縱四橫”路網框 架，珠江鋼管、寶通鎳業等一批臨港產業項目加快實施，產業服務中心等功能平臺建設取得積極進展。東海硅材料、贛榆海洋產業、灌南船舶、灌云農業機械等特色 園區轉型升級步伐加快，省級共建園區增至7家，省級以上開發區工業增加值增幅高于全市16.2個百分點。

重大事項取得進展。經過努力，東中西區域合作示范區獲得國務院批準設立，成為首個國家級區域合作示范區。積極參與省沿海產業投資基金組建工作，編制完成省級金融改革創新綜合試驗區規劃。徐圩新區規劃環評通過審核。中日（連云港）生態科技產業園建設、中德中小企業園申報取得進展。國家交通電子口岸 分中心掛牌運營，全國焦炭期貨交割庫獲批設立。兩翼口岸開放列入國家發展規劃。大力爭取煉化一體化、液化天然氣項目列入國家“十二五”專項規劃。我市成為 全國主體功能區規劃重點開發區域，政策優勢進一步凸顯。

二、產業經濟持續較快增長

工業主體地位不斷增強。加快轉型升級步伐，積極推動基礎產業做大、新興產業做優、支柱產業做強。完成工業投資750億元，工業增加值增長 17%，對經濟增長貢獻率提高1.8個百分點。組建江蘇沿海鋼鐵集團，硅材料、鹽化工等產業鏈條不斷延伸，新醫藥、新材料、新能源等新興產業快速發展，臨 港產業和新興產業產值均突破1000億元。著力增強骨干企業帶動能力，實施“百企培育工程”，規模企業達到1228家，過10億元、100億元企業分別達 到48家和3家。加大扶持力度，設立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，新增中小企業貸款88億元，占全部新增貸款比重達到60.4%。堅持把節能減排 作為促進轉型升級的抓手，推進傳統產業升級改造，實施重點節能改造項目40項、重點污染減排項目37項，申報省級資源綜合利用產品28個，港口船用岸電系 統成為全國水運節能減排推廣項目。

現代服務業加快成長。港口新開加密集裝箱航線14條，新辟霍爾果斯、喀什過境通道2條，新增內陸物流場站1家，鐵水聯運成為國家首批示范項目，完成吞吐量1.66億噸、集裝箱運量485萬標箱，港口服務中西部的能力進一步提升。民航新辟航線2條，旅客吞吐量突破50萬人。大力拓展旅游市場，游客 接待量、旅游總收入分別增長17%和23%。加快商貿設施建設，沃爾瑪、家樂福超市和義烏小商品城、華東物料城一期等建成開業。啟動市區農貿市場改造，新 改建平價商店45家、農家店209家。浦發銀行連云港分行等10家金融機構開業，實現金融生態縣全覆蓋。信息服務、文化創意等產業取得新成效。

高效農業快速發展。克服冬春連旱不利影響，實現糧食生產“九連增”。實施農業現代化工程，加強農田水利建設，推進農業綜合開發，新增高效農業 31萬畝、高效漁業10萬畝，畜禽規模化養殖比重提高9個百分點。扶持特色農業發展，設施蔬菜、優質水果、苗木花卉、泥鰍養殖等規模不斷擴大，東海縣獲得 “中國花木之鄉”稱號，灌南縣工廠化食用菌產業集聚度全國領先。推進農業產業化進程，新增省級農業產業園區4家、龍頭企業5家。強化農產品質量安全監管，新增省級名牌農產品4個、無公害農產品基地45萬畝。完成農產品出口3.4億美元，增長14.5%。完善基層農業服務體系，實現農機專業合作社鄉鎮全覆 蓋。

三、城鄉統籌加快推進

城市形象穩步提升。協調推進新區開發和舊城改造，中心城市建成區面積擴大到130平方公里。城市化率達到53%。東部城區展現新的海濱風貌，連 云新城新增陸域面積10平方公里。新海城區加速互聯東進，科教創業園區等新區開發穩步推進。實施南極北路、隴海東路等舊城改造項目57個，完成拆遷改造面 積60萬平方米。昌圩湖、玉帶河等景觀工程基本完成，新增城市綠地520萬平方米。進一步加強城市管理，數字城管開通運行。“四城同創”扎實推進，園林城 市創建通過國家考核驗收。

城市功能不斷完善。推進城市重點工程建設，金海大廈、金港灣大廈竣工使用，潤科現代服務業中心基本建成。強化城市基礎設施建設，海灣路、匯海路 大橋等一批道路橋梁工程完工，自來水深度處理工程、南城污水處理廠建成試運行，新建改建自來水管道40公里、污水管網20公里，污水處理率82%。完善與 居民生活密切相關的配套設施，修建便民道路30條，整治人行道板2萬平方米，新增人防工程16萬平方米，新開優化公交線路16條，城市對人口、產業的承載 服務能力進一步增強。

城鄉環境持續優化。強化城鄉統籌規劃的引領作用，推動城鄉一體化發展。四縣縣城彰顯個性魅力，加快向中等城市邁進。新型城鎮化水平不斷提升，一 批具有特色規模的小城鎮加快形成，新增省級康居示范村4個、新農村建設先進村15個。積極興辦農村實事，建成農村公路884公里，城鄉客運一體化率 85%，行政村客運班車通車率99.5%。解決了37萬農村人口飲水安全問題。加強環境整治和生態保護，完成119個村莊環境綜合整治和258條縣鄉河道 疏浚，完成綠化造林13.7萬畝，環境質量綜合指數83.4。海州灣國家級海洋公園獲批，海洋保護區面積達到681平方公里。

四、創新發展能力明顯增強

重點領域和關鍵環節改革不斷深化。全面實施事業單位崗位設置管理和績效工資制度。實現政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋。加快推進投融 資體制改革，12家政府投融資平臺轉化為特殊類貸款公司，新組建市保障性住房投資公司，重組交通建設、城市建設和潤財投資公司，對公共項目的支撐能力得到 提升。加大直接融資力度，發行短期融資券15億元，3家企業進入證監會發審程序。深化農村綜合改革，新增土地流轉面積57萬畝，新增農民合作組織483 家，農村經濟發展活力明顯增強。

開放水平進一步提升。努力克服各種不利影響，加大招商引資力度，積極開展城市宣傳和項目推介，引進外資6.6億美元，內聯客方到位資金525億 元。落實出口退稅政策，支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額突破70億美元。鼓勵企業開展境外投資，加強外派勞務市場管理和應急處置。推進區域交流合 作，融入長三角一體化發展，深化南北共建機制，做好對口援疆工作。海關、海事、國檢、邊檢等單位加強整體聯動，口岸服務進一步優化。外事、僑務、臺灣事務 等部門積極發揮促進開放作用，與韓國群山市、光陽市締結友好城市。

創新要素加快匯聚。深入實施創新驅動戰略，努力在更高起點上推動跨越發展，獲批成為國家創新型試點城市，蟬聯全國科技進步先進市。加大創新政策 支持力度，財政科技投入增長45%。加強重大研發平臺建設，省海洋資源開發研究院一期工程通過驗收，建成東海硅材料等國家和省質量檢測中心3個，新增科技 公共服務平臺18個。高校創新載體與地方產業融合發展，實施產學研合作項目300個。企業自主創新能力不斷提升，70%以上大中型企業設立了研發機構，國 家新藥創制科技重大專項獲批項目位居全國同類城市前列，恒瑞伊立替康成為國內首個通過美國食品藥物管理局認證的注射液，“康緣”榮獲中國馳名商標。高新技 術產業產值增長45%。實施人才集聚工程，引進碩士以上人才749名，27名創新創業領軍人才和79名高層次人才獲得專項資助，落實人才安置房100套。

五、民生和社會事業協調發展

民生工作扎實推進。大力發展民營經濟，以創業就業帶動富民，實施全民創業助推行動、就業再就業援助行動，新增農村勞動力轉移就業4.8萬人，城 鎮新增就業7.5萬人。千方百計增加城鄉居民收入，全市最低工資標準提高17.7%，企業退休人員養老金人均月增加131元，城鄉低保人均月提高到300 元和210元。持續增強社會保障能力，公共財力用于民生領域的比重達66.7%。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均新增1.6萬人以 上，覆蓋率達95%以上。新農保、新農合參保率均達99.5%。大力實施安居工程，建成各類保障性住房9899套，發放廉租住房租賃補貼2917戶。實施 脫貧攻堅工程，提前一年基本消除農村絕對貧困現象。完善社會救助網絡，提高城鄉居民醫療救助比例，健全價格動態補貼機制，開展慈善助困，特殊困難群眾基本 生活得到保障。

社會事業協調發展。積極推進教育現代化創建工作，小學初中入學率均達100%，學前三年入園率、初中畢業生升學率穩定在96%以上。中小學校舍 安全工程有序推進，連云港高級中學建成使用，創建省四星級普通高中2所。連云港中醫藥高職校完成遷建，江蘇師范大學連云港校區掛牌招生。加強基本醫療衛生 體系建設，新增三級綜合醫院2家，組建市級醫療集團3個，衛生監督機構全部達到省標。深入實施文化惠民工程，市博物館、圖書館、美術館、文化館免費開放。全民健身活動廣泛開展，在第七屆城運會上取得優異成績。全面做好人口管理服務，婦女兒童、老齡、關心下一代、殘疾人及民族宗教工作得到重視和加強，檔案、地方志、氣象、防震減災、老區開發事業不斷發展。

精神文明建設和社會管理創新成效顯著。大力培育社會文明新風尚，加強未成年人思想道德建設，廣泛開展社會志愿者行動，市革命紀念館建成開館，“開山島夫妻哨”入選2011年“感動中國”候選名單。加強基層民主政治建設，村委會換屆選舉工作順利完成，縣鄉換屆工作扎實推進。加強社會管理創新，不 斷深化“平安連云港、法治連云港”創建活動，積極預防和化解社會矛盾糾紛，完善信訪維穩協調處置機制，社會大局保持和諧穩定，公眾安全感達到90%以上。加強食品藥品綜合監管，開展食品非法添加、地溝油等專項整治，順利通過省食品安全考核評估。落實安全生產責任制，強化校車等重點領域安全監管，安全生產形 勢保持穩定。實施基層應急管理“五個一”示范工程，突發事件防范應對能力得到加強。國防動員、民兵預備役和優撫安置工作穩步推進，實現全國雙擁模范城六連 冠。

一年來，我們認真履行人民賦予的權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見和建 議，辦結人大代表建議143件、政協委員提案427件。切實加強政府自身建設，大力推進政府職能轉變，不斷完善議事決策機制，努力提升決策水平。全面推進 政務公開，加強行政權力網上公開透明運行，改革公文辦理制度，提高行政效能。堅持勤政廉政，強化行政監察和審計監督，加大督查考核力度，促進工作落實。

各位代表，回顧過去一年的工作，全市上下搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、銳意進取，實現了“十二五”良好開局，成績來之不易！這是中共連云港市 委正確領導、全市人民團結奮斗、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民 主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警和駐連部省屬單位，向熱心支持連云港建設的海內外各界人士，表示崇高的敬意和衷心 的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，全市發展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和差距。主要表現為：經濟總量依然偏小，結構性矛 盾較為突出；資源環境約束加劇，節能減排壓力加大；外部經濟環境趨緊，利用外資難度增加；城市功能還不完善，規劃建設管理方面還有不少薄弱環節；城鄉居民 持續增收壓力加大，改善群眾生活還有大量工作要做；投資發展環境仍需改善，創業的氛圍不夠濃厚，少數部門和單位服務發展的主動性、執行制度的嚴肅性還不夠 強，政府整體執行力還需進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視、認真解決。

2012年工作意見

2012年是黨的“十八大”召開之年，是全面落實省市黨代會戰略部署、實現沿海開發三年突破的決戰之年，也是推進全面小康社會建設、加快開啟基 本實現現代化新征程的重要一年。做好今年的工作意義重大。盡管世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，國內經濟保持平穩較快增長的壓力加大，經濟發展面臨 的形勢將更為嚴峻，帶來的挑戰和考驗不可低估，但就連云港而言，總體上仍然是機遇大于挑戰。我們的機遇是，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有改變，國家 已經釋放出對宏觀調控適時適度預調微調的積極信號，宏觀政策環境將進一步趨好；我市擁有的四個國家戰略聚焦疊加的效應不斷釋放，國家和省委省政府對我市的 支持力度將進一步加大。特別是市第十一次黨代會為我們加快沿海崛起、實現新的跨越指明了方向和路徑，全市上下抓轉型、促發展的干勁更加高昂，加快崛起振興 的基礎更加堅實，經濟社會持續快速發展的勢頭更加強勁。只要我們始終保持時不我待的機遇意識，克難奮進的頑強斗志，勇爭一流的拼搏精神，奮起爭先，昂揚前 進，就一定能夠實現新跨越，奪取新勝利!

根據中央、省經濟工作會議精神和市委十一屆二次全會部署，今年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發展觀，認真實施省委“八項工程”，以全面建設小康社會、加快推進基本現代化為目標導向，圍繞“推進沿海開發、加快轉型升級”工作主題，堅持穩 中求進、能快則快、又好又快的原則，加快港口建設，做大做強產業，統籌城鄉發展，加強“三農”工作，深化改革開放，推動經濟平穩快速增長，不斷增進民生幸 福，全面開創經濟社會又好又快發展新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右，三次產業結構調整為12.4 : 47.8 : 39.8，財政一般預算收入增長20%，固定資產投資增長23%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3%以 內，居民消費價格水平不高于省控標準，節能減排完成省下達任務。

新的一年，市政府將堅持把增進民生幸福放在更加突出的位置，把70%以上的公共財力投入到民生領域，扎實推進城市快速公交、飲用水保障、棚戶區 改造、保障房建設、校舍安全、農貿市場改造、專類公園、衛生信息平臺、全民健身、社會福利中心等十大民生工程，讓改革發展的成果真正落實到富民、惠民、安 民上。

圍繞上述目標和要求，著力做好八個方面工作：

一、奮力突破沿海開發，加快構筑經濟發展新優勢

堅持以基礎設施為支撐、以示范區建設為帶動、以政策項目為推動，著力突破沿海開發，加快把政策支持優勢轉化為現實發展優勢。

加速“一體兩翼”港口建設。啟動30萬噸級航道二期工程前期工作，建成連云港區25萬噸級航道和徐圩、贛榆港區5萬噸級航道，建成灌河港區口門 2萬噸級航道主體工程。連云港區旗臺防波堤投入使用，大堤作業區2個10萬噸級集裝箱泊位開工建設。加快徐圩港區防波堤、2個10萬噸級散貨碼頭建設。基 本建成贛榆港區4個5萬噸級碼頭并開港運營。建成連云港區中云內河港29個泊位。進一步完善集疏運體系，全面加快北疏港道路、礦石輸送機隧道工程建設，基 本建成30萬噸級礦石碼頭配套鐵路專用線。加大交通、電力等基礎設施投入，加快臨海高等級公路及310等國省道建設改造，完成鹽河航道整治主體工程。基本 完成連鹽鐵路征地拆遷，爭取全線開工建設。加快500千伏臨海、220千伏洋橋、110千伏中云等輸變電工程建設，加大農村電網改造力度，保障生產生活用 電需求。

加快推進國家東中西區域合作示范區建設。編制建設行動方案，突出抓好先導區建設。強勢推進徐圩新區重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設。啟 動建設大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。全線開工建設徐新公路，貫通港前大道路基。開工建設熱電中心。建成徐圩送水工程、自來水廠和污水處理廠 一期工程。編制現代物流、產業合作、商務服務、科技人才和生態功能區專項規劃，統籌推進五大功能區建設。進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積 極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體 化發展。

加大政策和項目落實推進力度。圍繞重大產業、基礎設施、政策支持、園區載體和組織保障等五大類50個重大項目和重要事項，積極對接爭取。深入推 進大型石化、鋼鐵基地、中日（連云港）生態科技產業園、沿海發展銀行、國家開發銀行連云港分行等一批重大項目和事項，盡快取得實質性突破。大力推動徐連客 運專線、連淮揚鎮鐵路前期工作，積極申報綜合保稅區，爭取新機場立項、開通日韓航線和兩翼港區開放，做好中日韓自由貿易區先導區爭取工作。

二、實施轉型升級工程，加快構建現代產業體系

堅持增量帶動與存量提升并重，壯大新興產業與發展臨港產業并舉，促進產業布局合理化、發展集聚化、結構高端化。

推動工業集中集聚發展。實施“雙千雙百”工程，重點打造新醫藥、新材料、新能源、高端裝備、石化、冶金等千億支柱產業，培育市開發區、徐圩新 區、贛榆臨港產業區、灌云臨港產業區、灌南臨港產業區、東海經濟開發區等千億園區，引導縣區培育百億特色產業、百億龍頭企業，年銷售收入過百億企業達4 家。突出高端引領，加快發展戰略性新興產業，進一步提升“三新”產業、高端裝備制造業市場規模和技術領先優勢，培育壯大新信息技術、節能環保和海洋產業，注重發揮海洋資源豐富的優勢，大力發展海洋生物醫藥等海洋新興產業。繼續實施高新技術產業倍增計劃，產值達到1300億元。加快推進基礎性、基地型臨港工 業集聚，抓好環球銅業、新海石化三期等重大工業項目建設，石化、冶金產業產值均增長30%以上。開展“千企升級”行動，引導中小企業走“專精特新”發展路 子，重點實施100項技術改造項目，加快推動制造業向高端發展。完成工業投資920億元，工業總產值達3500億元，規模以上工業增加值增長17%。

加快服務業擴張升級。重點抓好核心商圈、區域性專業市場、消費市場、特色街區建設，實施49個服務業項目，打造10個現代服務業集聚區，促進服 務業擴量提速、比重提高、競爭力提升。服務業增加值增長14%。以培育千億物流產業為重點，大力發展生產性服務業。啟動航運中心集聚區建設，增辟6條集裝 箱航線，新增2條五定班列、1個內陸“無水港”，完善口岸服務平臺和鐵水聯運等公共信息網絡，完成港口吞吐量1.8億噸，集裝箱運量560萬標箱。民航客 運量增長10%以上。積極構建臨港物流集聚區，加快金港灣物流園等項目建設，培育煤炭、礦砂、糧食等大宗物資中轉配送基地，做大做強木材貿易加工等特色物 流園區，完善兩翼港區物流體系。推進區域性商務中心建設，提升中央核心區商務功能。以提高生活品質為目標，積極發展生活性服務業。增強文化自覺和文化自 信，大力發展文化產業。加快市廣電、報業、演藝集團等組建工作，扎實推進西游記文化產業園、廣播影視城、聯創酷歌動漫產業園建設，打造水晶文化、徐福文化 創意產業園。深度開發山海文化旅游資源，加強城市旅游策劃和形象推廣，推動花果山5A級景區創建，提升景區配套設施功能，游客接待量、旅游總收入分別增長 15%和20%。突出打造城區商貿集聚區，建設蘇寧廣場等一批重點項目，進一步優化城區商業布局。加快電子商務、連鎖經營、物流配送等現代服務業態發展，強化農村商品流通網絡建設，農家店行政村覆蓋率達到95%。鼓勵擴大文化、娛樂、健身等多樣化服務消費，切實改善城鄉消費環境。

引導農業高效規模發展。實施農業現代化工程，提升科技興農水平，開展特色產業基地、糧食高產增效、一村一品、規模養殖、農業園區五大創建活動，積極培育國家級現代農業園區。加大農業綜合開發投入，加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，建立萬畝高產增效示范片50個。新增設施農業10萬畝，發 展優質林果茶基地4.5萬畝，畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。建設深水網箱養殖示范基地，打造海州灣百億現代綜合漁業園區。推進食用菌、鮮切花、設施 蔬菜等產業做強做優，爭取四縣各培育1個產值過10億元的農業特色產業，每個鄉鎮爭創1家市級農業園區。引導農產品加工企業集群集聚，新辦規模以上龍頭企 業100家，農產品出口增長15%。發展適度規模經營，農戶參加專業合作經濟組織比重達45%。完善農產品市場體系和信息服務體系，農產品現代流通業態銷 售率達到66%。健全質量安全監管體系，提高技術裝備水平，創建省級名牌農產品6個、國家地理標志農產品3個。

三、強化功能提升，加快建設現代化國際海港中心城市

優化城市空間布局，增強綜合服務功能，把控建設時序，堅持建管并重，著力提升城市品質內涵。

提高城市規劃水平。注重規劃的連續性、系統性和先進性，編制完善城市控規、修規和城市設計，細化城市組團及功能片區的建筑風格、色彩、結構形 態、公共設施配套要求。優化深化連云新城商務中心區、科教創業園區、徐圩新區、濱河組團、鹽河組團、龍河核心商業區等區域的城市設計。加強規劃管理，發揮 導向作用，建立城市規劃分層管理機制，合理配置土地、岸線等要素資源，提升城市資源整合和利用效率。

推進城市組團開發。集中優勢資源，突破重點片區，推進各個組團快速形成規模。東部城區著重彰顯海濱特色，加快集聚商務、金融、航運、休閑度假等 功能，為大港口、大產業發展提供配套。新海城區著重提升功能品質，增強面向居民生活的商業、文化、科教等宜居功能。花果山大道沿線重點拓展科研教育、文化 旅游、商務辦公等功能，為高新技術產業、現代服務業發展提供支撐。創新城市建設管理體制，明確市、區共建城市的分工定位。市級層面，東部城區重點突破連云 新城，抓好5平方公里的新城商務區建設，實施7個陸域形成項目、36個市政工程和2個公用建筑項目；新海城區統籌規劃建設科教創業園區、行政中心片區、鳳 凰片區，實施34項道路橋梁工程，開工建設卡迪亞國際廣場等重點項目，集中精力打造一片新城；徐圩新區適應產業發展配套需要，著力打造集商務服務、科技研 發、生活居住、旅游文化四大功能為一體的高端配套服務區。區級層面，重點推進濱河組團、鹽河組團、連云國際商務中心組團建設。中心城市完成城建投入283 億元，建成區面積擴大到140平方公里。城市化率達55%。

增強城市綜合功能。圍繞提升中心城區集聚輻射能力，加快完善城市基礎設施和公共配套，實施路網改造、劉灣垃圾填埋場一期工程等81個重點城建項 目。推進城市快速公交體系建設，建成快速公交1號線，促進新海城區與東部城區融合發展。實施郁州路下穿等城市主次干道和橋梁工程100項，暢通城市道路 “微循環”。開工建設市第三水廠擴建工程，新建改建城區供水管網30公里，新增城市污水管網50公里，城市污水處理率達83%。提高配套設施便民程度，整 治老舊道路、背街小巷30條，新建街頭游園20個，小區物業管理覆蓋率達83%。提高城市防洪排澇能力，推進供電、供熱、管道燃氣、通訊、民防等設施建 設。實施市檔案館新館、公共衛生中心等文教衛配套項目15項，建成康達學院和全民健身中心。

提升城市特色和品質。充分挖掘城市內涵，做好海州古城、南城古鎮、連云古鎮等綜合保護利用，打造特色鮮明、功能完善的歷史文化街區，延伸城市文 脈，留住城市記憶。彰顯生態宜居城市魅力，加快推進山海景觀軸、云湖公園、孔望山公園二期、臨洪河口濕地等一批生態公園建設，新增城市綠地300萬平方 米，城市綠化覆蓋率達41%。深入推進“四城同創”，抓好重點地段、重點區域、重點道路的整治出新，加快推進黃海度假村、連鹽鐵路周邊等改造項目，加大禁 違拆違力度，完成舊城改造面積50萬平方米。大力開展市容環境綜合整治，提高環衛保潔水平，加大對道路拋灑、亂涂亂貼亂放等重點問題的整治力度，實現全市 生活垃圾無害化處理全覆蓋。規范配置停車場、街巷路燈、交通標識，下大力氣改善主城區交通擁堵、違章行駛、占道經營等狀況。完善數字化城市管理體系，推動 城市管理重心下移，建立健全城市管理快速反應和長效管理機制，切實提高城市管理效能。

四、堅持改革開放，加快推進體制機制創新

用開放創新的辦法，匯聚優質要素資源，破解發展難題，為科學發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

推進創新型城市建設。深入實施創新驅動戰略，建立創新型城市建設目標責任考核體系，進一步提高全社會研發支出占地區生產總值的比重，科技進步貢 獻率達到45%。推進區域重大創新平臺建設，建成中科院能源動力研究中心、省海洋資源開發研究院，建設國家口岸藥品檢驗所。支持省內外高校、科研院所在連 興辦研究院，建設5個專業化產學研合作平臺，支持七一六研究所與地方互動合作。提升企業創新能力，新培育高新技術企業40家，發展民營科技企業1600 家，新增工程技術研究中心、院士工作站等研發機構30家。大力推進質量強市，實施技術標準戰略，爭創自主品牌，專利申請量、授權量分別達3000件和 1600件。積極實施人才集聚工程，創新人才培養引進模式，加快培養企業急需、社會緊缺的技能型人才，引進高層次創業創新人才100名、領軍人才10名，提供人才安置房100套。推進省級高新區升格為國家級高新區，力爭東海縣進入省第二批創新型試點城市。

大力發展開放型經濟。加大宣傳推介力度，營造濃厚招商氛圍，全面打響招商引資攻堅戰，境外招商主攻日韓港臺、鞏固拓展歐美，重點強化專題招商，充分利用承辦第十二屆泛黃海中日韓經濟技術交流會議等大型活動，提高招商活動針對性和組織化程度。強化產業鏈招商，圍繞優勢產業、臨港基礎產業、戰略性新 興產業和現代服務業，抓好72個重大招商引資項目，爭取早落戶早投產。優化外企服務，促進增資擴股。直接利用外資8億美元，內聯客方到位資金560億元。培育壯大機電產品和科技興貿出口基地，外貿出口總額增長25%。支持企業開展境外投資，大力發展國際服務貿易。推進中小企業園建設。編制開發園區產業發展 及空間布局規劃，建立健全園區考核評價體系，明確主導產業，引導關聯企業集中布局，提高投資強度。制定園區建設標準，完善園區服務配套功能，搭建物流、科 技、人才等公共服務平臺，合理布點工業鄰里中心。爭取一批開發園區擴容升格，做好中德中小企業園、鹽化科技產業園等特色園區建設工作。

推進重點領域改革創新。深化行政管理體制改革，開展“擴權強鎮”試點，柘汪鎮、安峰鎮爭創國家綜合改革試點鎮。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善 基本藥物制度，探索公立醫院改革路徑。穩步推進水電氣價格改革，推行居民生活用水、用電階梯式計價。爭創省級金融創新示范區，引進和組建金融機構10家以 上，實現四縣村鎮銀行和農商行全覆蓋。推進“區域集優”直接債務融資，爭取發行企業債券2支。推進優質企業上市融資，新增上市公司2家。規范融資市場秩 序，強化融資性擔保機構監管，新增中小企業貸款100億元。加強社會信用體系建設，建立完善公共信用信息系統。開展農村產權改革，每個縣區選擇1—2個鄉 鎮進行試點，落實土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民自有住房抵押貸款等配套政策。大力推動全民創業，民營經濟增加值增長14%。

五、促進綠色增長，加快打造生態宜居新家園

深入實施生態文明建設工程，統籌資源開發與環境保護，進一步彰顯連云港的山水之美、自然之美、綠色之美。

大力推進節能減排。建立節能減排聯席會議制度，嚴格執行投資項目節能減排評估審查、區域限批等制度，把住源頭，嚴控增量，加快形成以低碳為特征 的產業體系。開展冶金、電力等重點耗能企業節能行動，鼓勵引導企業采用先進技術和設備改造升級。實施重點節能技術改造項目40個、重點減排項目30項，創 建節能和循環經濟示范工程10項。加大節能減排基礎設施投入，加強日常監管，健全監測預警、統計和考核體系，促進各項措施落到實處。

加強環境綜合整治。實施“清水藍天”工程，提高人民群眾對生態環境的滿意度。落實最嚴格的飲用水源保護措施，按照“雙源雙線雙湖”城市飲用水保 障體系規劃，實施薔薇河沿線控污、治污等工程，飲用水水質達到國家安全標準。繼續實施農村飲用水安全工程，新增9萬農村飲水安全人口。全面實施農村河道疏 浚，加強農村生產生活污水和農業面源污染治理，新建20個鄉鎮污水處理廠和垃圾中轉站，完成20%的村莊整治任務。加大大氣污染治理力度，抓好秸稈禁燒、廢氣污染等重點問題整治，增強對大氣中細顆粒物的監測預警能力，控制灰霾等空氣污染，市區空氣質量優良率達85%以上。加強化工行業、重點園區等關鍵領域 環境問題管控，保障環境安全。

強化生態建設。圍繞創建生態市目標，切實加強云臺山自然保護區建設，抓好東西連島、秦山島的生態保護性開發，扎實推進沿海灘涂、破損山體、工礦 廢棄地綜合治理和植被恢復，加大森林保護和城鄉綠化力度，新增造林面積12萬畝，森林覆蓋率達到24.5%。全面啟動海州灣國家級海洋公園規劃建設，加強 海洋環境保護和生態修復，海洋牧場面積達到15萬畝。嚴格土地管理制度，落實耕地保護責任制，健全依法用地長效機制，提高土地節約集約利用水平。創建5家 國家級生態鄉鎮和10家省級生態鄉鎮。

六、實施民生幸福工程，加快全面小康社會建設

堅持以人為本、民生優先，以全面建成小康社會為總目標，實施“一個計劃”、構建“六大體系”，讓人民群眾生活得到新改善、實現新提升。

加快實施收入倍增計劃。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，加大財稅、信貸等政策對創業就業的支持，新增城鎮就業8萬人、農村勞動力轉移3 萬人以上，確保登記困難家庭高校畢業生100%就業，實現城鎮零就業家庭動態為零。加強職業技能培訓，完成城鄉職業培訓25萬人次、職業技能鑒定4萬人，對農民創業培訓輔導全免費。實施新一輪脫貧奔小康工程，落實最低工資標準，繼續提高企業退休人員基本養老金，擴大中等收入階層比重。城鎮居民人均可支配收 入、農民人均純收入分別達到20500元和9300元。

提高民生保障水平。加快構建終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務六大體系，推動民生持續改善。實施學前教育五年行 動計劃，推進義務教育優質均衡發展，初中畢業生升學率穩定在96%以上，基本實現教育現代化。支持淮海工學院做好碩士點建設，依托廣播電視大學建設社區大 學。推動職業教育提升水平、創出特色，連云港中專投入使用。健全就業服務體系，推進公共就業服務平臺建設，創建9個省級充分就業示范社區。進一步完善各項 社會保障制度，擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數平均新增1.6萬人以上，適時提高失業保險、新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金標準，被征地農 民社會保障覆蓋率90%以上，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達95%和98%以上。完善城鄉衛生服務網絡，建設全科醫生隊伍，創建三星級以上基層醫療 衛生機構35家，建成市縣一體化區域衛生信息平臺，實現全市就醫“一卡通”。加強住房保障，擴大住房公積金覆蓋面，開工建設各類保障性住房10500套，發放廉租住房租賃補貼1950戶，確保分配管理公開公平公正。推進錦屏磷礦、金橋鹽化棚戶區改造，分別建成住宅1600套和2200套。加強社會養老體系 建設，保障老年人權益，大力發展養老機構，新增養老床位500張以上，農村五保對象集中供養率70%以上。

推進以縣為單位的全面小康社會建設。加快發展壯大縣域經濟，推動各縣在全省進位爭先。提升城鄉基礎設施、基本公共服務一體化水平，實施科教文衛 等“十大下鄉工程”，完成農業“三資”投入100億元以上。提高四縣縣城規劃建設水平和集聚帶動能力，確保新區開發見成效、舊城改造出形象。實施中心鎮提 升工程，穩妥推進鎮村區劃調整，重點打造一批工業強鎮、沿海重鎮、現代農業大鎮和鄉村旅游名鎮。加快建設美好城鄉，按照“布局合理、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的要求，每個縣重點建設2個重點中心鎮和一批農村新型社區。加強全面小康進程監測和評價考核工作，確保各項小康指標按序時進度推進并不斷鞏固提 升，贛榆、東海達到全面小康標準。

七、推進社會管理創新，加快社會事業發展

主動適應經濟社會轉型升級的新要求，不斷提高社會事業建設管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務。

推動文化事業繁榮發展。大力實施文化建設工程，積極發展群眾喜聞樂見的文化、體育、娛樂新業態，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入實施 文化惠民工程，鞏固鄉鎮文化站、社區文化中心、農家書屋建設成果，廣泛開展“和諧文化進萬家”活動。完善公共體育服務體系，構建“城市十分鐘健身圈”。打 造文化精品，深入挖掘山海、淮鹽、西游和民俗等地方文化內涵，策劃、包裝一批特色文化項目，扶持一批重點文化品牌、文化名人，增強地域文化影響力。

強化社會管理和公共服務。深入實施社會管理創新工程，完善社會管理工作格局。深化平安創建活動，加強社會穩定風險評估，健全完善矛盾糾紛大調解 機制，落實信訪責任制，著力解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，形成具有連云港特色的社會管理體系。加強和改進人口服務管理，推進“世代服 務”提質工程全覆蓋。強化食品藥品監管，深入開展食品安全專項整治，創建國家和省級藥品安全示范區。落實安全生產責任制，實現隱患治理制度化，加強中小學 校舍、校車投入和安全監管，堅決遏制重特大事故發生。加強應急管理體系建設，提升突發事件應急處置能力。穩控物價水平，加大農超對接力度，新增10家“菜 籃子”生產基地、20家平價商店，完成10個農貿市場改造，著力解決農民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。

加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民思想道德建設示范引導工程。深化未成年人思想道德建設，完善學校、社會、家 庭“三位一體”的教育網絡。深入開展“創業創新創優、爭先領先率先”主題教育。積極倡導志愿服務精神，不斷提高社會文明程度。堅持依法治市，深入開展 “六五”普法工作，加強基層民主建設，提升“法治連云港”建設水平。扎實做好國防動員、民兵預備役和優撫安置工作，提高雙擁工作水平。繼續發展婦女兒童事 業，健全殘疾人服務體系，推動防震減災、民族宗教、地方志、氣象、老區開發、關心下一代、紅十字、慈善、光彩事業再創新成績。

八、牢固樹立宗旨意識，切實加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的、更高的要求。我們將更加重視政府自身建設，全面增強狠抓落實、服務發展的能力，確保各項目標任務圓滿完成。

進一步增強制度約束力，提高組織化程度，又快又好地推進工作落實。認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，對規范性文件實施 情況加強跟蹤檢查和評估反饋。嚴格執行規劃管理、土地儲備與出讓、重大資金使用集體會辦等制度和機制，提升規范管理和整合利用水平。完善目標管理，明確工 作標準，量化目標任務，細化責任分解，加強績效考核。加大行政問責力度，嚴肅查處不作為、亂作為等行為，切實提高行政效能。

進一步改進機關作風，堅持勤政為民，優化政務服務。深化行政審批制度改革，強化公共服務職能，實行限時服務、承諾服務、跟蹤服務，積極主動地為 基層和企業解難題、辦實事，切實優化投資發展軟環境。健全四級便民服務網絡，充分發揮12345服務熱線作用，及時處置群眾反映的問題。加強作風建設，大 力改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干，努力提升機關服務水平。

進一步推進依法行政，加強廉政建設，始終保持清廉務實的良好形象。健全政務公開、辦事公開、新聞發布等制度，完善權力陽光運行機制。自覺接受人 大法律監督、工作監督和政協民主監督，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行廉潔從政責任制，健全重大事項申報制度，完善電子監察系統，強化對 重點領域、重點資金、重點項目的審計監督。嚴控公用經費和一般性支出，堅決制止鋪張浪費。

各位代表，我們正處于加快沿海崛起，實現新的跨越的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在中共連云港市委的堅強領導下，開拓創新，扎實工作，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗！

第五篇：石澗鎮召開第十六屆人民代表大會第五次會議

三年實現億元鎮，五年跨入市十強

——石澗鎮召開第十六屆人民代表大會第五次會議

3月27日上午，石澗鎮第十六屆人民代表大會第五次會議隆重召開，會議嚴格按程序完成了各項議程，取得了預期效果。

參加大會的有來自全鎮各條戰線的正式代表78名，列席代表55名，大會聽取和審議了《政府工作報告》、《人大主席團工作報告》、《石澗鎮2010年財政預算執行情況和2011年財政預算（草案）的報告》、《石澗鎮“十二五”發展規劃綱要（草案）的報告》。大會選舉了童之書同志為石澗鎮人民政府副鎮長。

2010年，該鎮全面推進“工業強鎮、農業穩鎮、招商活鎮、城建靚鎮”發展戰略，齊心協力，扎實工作，實現了經濟社會又好又快發展，圓滿完成了“十一五”各項目標任務。

2011年該鎮將緊緊圍繞“三年實現億元鎮，五年跨入市十強”的總體目標，以貫徹落實科學發展為主題，以實施擴權強鎮試點為契機，以加快經濟發展為主線，搶抓發展機遇，創新發展舉措，加快發展步伐，著力抓好承接轉移和項目建設，著力抓好產業優化升級和發展方式轉變，著力加快一批事關長遠發展的重大基礎設施建設，著力推進以改善民生為重點的社會建設，努力保持全鎮經濟社會發展的良好勢頭，為促進“十二五”更高水平、更好質量、更快速度的發展奠定堅實基礎。（信息中心：邢婧）