第一篇：2011年X月X日在xx鎮第XX屆人民代表大會第X次會議上政府工作報告

xx鎮XX屆人大X次會議材料

政府工作報告

--2011年X月X日在xx鎮第XX屆人民代表大會第X次會議上

xx鎮人民政府鎮長 xxx 各位代表：

我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席代表提出寶貴意見。一、十一五期間工作回顧

十一五期間，在縣委、縣政府及鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的法律監督下，鎮政府團結和帶領全鎮各族人民，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“糧蔗煙畜林齊發展，城鎮建設興工貿，依托水庫帶旅游，訂單農業促增收”的發展主題，努力克服各種困難，不斷解放思想、開拓創新，頑強拼搏，較好的完成了十一五規劃確定的目標任務。

（一）國民經濟穩步發展，產業結構得到優化 2010年全鎮完成生產總值12661萬元，比上年增長15.7%。其中：第一產業實現增加值 10635萬元，增長33.6%，第二產業實現增加值1455萬元，增長88.7%，第三產業實現增加值571萬元，增長24.1%。2010年，全鎮農民人均純收入為2676元，比上年增長25%，人均占有糧食572公斤，比上年增長3%。其中，全鎮生產總值、農民人均純收入、人均占有糧食數比“十五”末分別增長 104.9%，92.5%，30%。

（二）農業農村經濟全面發展

一是甘蔗產業得到持續加強和鞏固。2010年，全鎮甘蔗種植總面積31880畝，其中新種面積15892畝。2009/2010年榨季入榨135578噸，農業總產168975噸，農業單產5.1噸，蔗農人均產蔗8.5噸。二是糧食播種面積保持穩定。糧食作物播種面積40431畝，平均單產483.2千克，糧食總產14934.93噸，實現產值3589.98萬元。三是創稅農業初顯成

效，新興產業雛形初現。全鎮2010/2011年度種植香料煙5423.8畝。通過3年多的推廣種植，圓滿完成了縣委、縣政府下達的種植任務，實現了農民增收、財政增長、企業增效的發展目的。四是生物特色產業進一步鞏固。五年來，共發展竹子11133畝，油茶2050畝，核桃3560畝，全鎮生物特色產業規模逐漸形成。五是畜牧業生產發展穩定。2010年末，全鎮生豬存欄21211頭，比去年同期增加450頭，能繁母豬1896頭，肉豬出欄15847頭，豬肉產量1505噸，出售仔豬8685頭，家禽存欄51956只，禽肉產量139.8噸，禽蛋產量104.3噸，大牲畜存欄5213頭，菜牛出欄2398頭，牛肉產量263.78噸，牛奶產量246噸。

（三）各項惠農政策得到較好落實，農村民生得到著力改善

2010年落實全鎮糧種補貼面積33931畝，涉及農戶4183戶，兌現補貼金額464075元。落實綜合直補面積36033畝，涉及農戶4186戶，兌現補貼金額1462939.8元；落實油菜補貼面積5712畝，涉及農戶1140戶，兌現補貼金額57120元；辦理汽車、摩托車下鄉補貼590輛，兌現補貼資金730444元；辦理家電下鄉補貼1182件，兌現補貼資金292006元；辦理各種農業機械購機補貼82臺，其中：耕整機44臺，履帶拖拉機3臺，大中型輪式拖拉機10臺，抽水機25臺，兌現補貼金額57.6萬元。十一五期間，累計兌付生產資料補貼414.72萬元，良種補貼132.34萬元，辦理汽車、摩托車下鄉補貼92.13萬元，辦理家電下鄉補貼43.73萬元。扶貧力度進一步加大，五年共爭取各類扶貧資金2098.3萬元，其中：投入310萬元實施整村推進項目24個；投入資金91.7萬元易地安臵53戶194人；投入資金50.6萬元新建130戶貧困農戶安居房；發放小額信貸資金1646萬元。整合各項資金，進一步加大投入，著力打造新農村建設亮點，組織實施了5個村小組的新農村示范點建設，示范帶頭作用逐步顯現。

（四）交通、農田水利基礎設施不斷完善，圓滿完成集體林權制度改革

通過農村水電汽化建設、異地扶貧搬遷、整村推進、土地開發整理、“直過區”建設、社會主義新農村建設等項目的實施，全鎮基礎設施建設得到了巨大改善。十一五期間，共爭取上級各項資金390.93萬元用于改擴建道路68.39公里，使公路等級明顯提高，交通狀況得到較大改善。爭取資金1723萬元完成萍河西岸土地整理。爭取項目資金457.6萬元，新建和修復農村小型水利工程7件，新增灌溉面積650畝，改善灌溉面積3960畝，完成中低產田改造1500畝，治理水土流失面積3480畝，解決了1782人的飲水安全問題。投資433.7萬元，完成了隆云村排灌工程。爭取農村一事一議財政獎補項目42個，投入資金129萬元。完成了8個村委會64個村小組3124戶的林地確權，確權率達到了100%，全面完成了深化集體林權制度改革的主體改革任務。

（五）社會事業全面發展，社會保障工作開展有序

一是科技興鎮步伐全面加快。認真貫徹落實黨政領導一把手抓科技目標責任制，大力開展科技下鄉活動和以農函大為主的各類培訓。根據xx鎮資源優勢，緊密圍繞縣委、縣政府提出的“產業立縣、項目支撐、科教優先、和諧發展”主題，重點突出水稻、甘蔗、香料煙、養殖等主要產業。十一五期間，共舉辦各種實用技術培訓和科普宣傳530期，培訓2.15萬人次，轉移農村富余勞動力1018人次，進一步加強了科技合作與科技推廣，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。二是整合教育資源，完善教育質量管理機制。2010年底，全鎮有小學在校學生2115人，有初中在校學生1494人，生均校舍建筑面積小學為12.6平方米，初中為15.7平方米。全鎮有小學7所，初級中學1所，教學用房達標小學7所，初中1所，教學用房達標率小學為100%，初中達100%。全鎮轄區適齡兒童入學率平均為100%，建立了小學升初中整體移交制度，適齡兒童升初中率為100%。十一五期

間，投入資金400余萬元，排除學校危房608平方米，新建xx小學教學樓和xx小學學生宿舍、xx小學學生食堂。五年來爭取外援資金75萬元，救助貧困學生和貧困兒童546人。投入政府資金11萬元用于補助因病輟學、因家庭困難輟學等困難學生。2007、2008年度連續榮獲縣教育目標一等獎。并順利通過省人民政府教育督導考核及國家“兩基”工作檢查。三是人口與計劃生育工作進一步加強。“十一五”期間累計投入工作經費15萬元。累計辦理農村獨生子女戶318戶。組織流動人口計劃生育聯合查驗12次，查驗574人，查驗率92%，并為我鎮符合享受首批少生快富的雙女戶及獨生子女戶辦理獎勵資金312.4萬元。全鎮12個行政村實行了計劃生育村民自治，群眾對人口計生政策知曉率達95%以上。四是醫療衛生事業健康發展。農村衛生服務體系和疾病預防控制體系進一步健全，廣大群眾醫療條件得到進一步改善。投入資金29萬元新建蓋xx村衛生室4所，投入資金90萬元新建xx鎮衛生院內科大樓1棟，這一批醫療設施的投入使用，有力的改善了群眾的就醫條件。五是文化體育事業不斷發展，群眾精神文化生活日益豐富。積極籌集資金加強基層文化陣地建設，充分利用文化陣地廣泛開展豐富多彩的農村文藝活動和農村體育競技比賽84場次，緊緊圍繞新農村建設和禁毒防艾自編節目96個，全鎮呈現出“村村有節目，戶戶聞歌聲”的喜人場面。五年來，投資236萬元新建了23個村文化活動室，投資25萬元改擴建xx鎮宣傳文化活動中心。六是完成地震災后恢復重建工作。全鎮共重建71戶，重度損壞修復170戶，中度損壞修復800戶，投入恢復重建資金262萬元。完成農村民居地震安全工程312戶，其中拆除重建93戶，修繕加固219戶。七是城鄉社會救助及時有效，新型農村合作醫療覆蓋面進一步擴大。對參保、參合的城鄉困難群眾實施門診、住院醫療救助，五年共投入56.28萬元醫療救助2265人次；對城鄉低保對象、低保邊緣人員等低收入群體解決臨時性、突發性生活困難，臨時救助 863人次18.3萬元。2010

年，全鎮農村人口參加新型農村合作醫療人員18240人，參合率達99.78%。五年來共補償各類農村醫療費用500余萬元，有效解決了農村群眾看病難、看病貴、因病返貧的問題。八是城鄉最低生活保障實現動態管理下的應保盡保。到2010年年底，全鎮城市低保戶共有808戶1674人，月實發保障金228218元。4467人享受農村低保，577戶646人享受農村五保供養，年發放保障金385.296萬元。九是雙擁優撫安臵工作水平有了新的提高，重點保障對象合法權益全面落實。全鎮共有退伍軍人224人，現役軍人15人，退伍傷殘軍人2人，退伍帶病回鄉1人，在鄉老復員軍人5人，軍烈屬1人，參加14類戰役的46人，以上人員的撫恤金和生活補助都按照正常全額標準發放。2010年春節、“八〃一”建軍節共走訪困難群眾、退伍軍人、軍烈屬557人，發放慰問金32500元。圓滿完成國防征兵工作，五年來共選送20名合格青年參軍入伍，超額完成了上級下達的任務數。

四是“平安xx”創建工作扎實開展。成立了鎮、村、組三級矛盾糾紛排查化解領導小組，全鎮現有98個調解小組，128名調解員，對于出現的矛盾糾紛，積極協調聯合糾紛牽涉到的部門，運用經濟、行政和法律手段調處。十一五期間全鎮共排查各類矛盾糾紛247起，調解244起，糾紛調處率為98%。通過各級對矛盾糾紛的提前主動摸排，對摸排出的矛盾糾紛積極進行化解，全鎮沒有出現集體上訪和越級上訪事件，有效促進了全鎮的穩定。目前已創建平安文明村寨4個，無毒村寨30個，平安村寨50個，“平安家庭”1300戶。

（七）圓滿完成了第四屆村兩委換屆選舉工作，群團組織建設得到進一步重視和加強

2010年1月3日至2010年1月23日，xx鎮村“兩委”換屆選舉工作圓滿結束。共選舉產生31名村“兩委”成員，平均年齡42歲，婦女干部比例有所增加，共有9名婦女干部選進了村“兩委”班子，使xx鎮的基層民主政權建設工作得到了進一步加強。在進行第四屆村兩委換屆選舉的同

時，對各村委會的共青團組織和婦女委員會進行了重新換屆選舉，選舉產生了8名團支部書記和5名村級婦委會主任。

（八）改進作風、提升效能，施政能力得到提高，政府自身建設得到加強

認真研究和分析經濟發展形勢，搶抓機遇，積極爭取項目，著力解決發展中遇到的矛盾和問題，自覺接受鎮人大法律監督和工作監督。五年來共辦理人大代表建議和意見152件。同時，密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議。充分發揮鎮各項目領導小組作用，讓權力在陽光下運行。暢通民生訴求渠道，政務公開進一步強化，政府行政效率和服務效能明顯提高。狠抓機關作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，維護了政府機關的良好形象。

各位代表，過去的五年，是我鎮經濟實力明顯增強，特色產業快速發展，城鄉基礎設施明顯改善，各族人民群眾得到實惠最多的五年，所有成績的取得，同全鎮人民的努力拼搏是分不開的。在此，我謹代表xx鎮人民政府，向為我鎮經濟和社會發展付出辛勤勞動的全鎮人民，向所有關心與支持xx鎮建設與發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝。

同時，我們也清醒的認識到，我鎮在經濟社會發展中仍然存在著許多的困難和問題：一是總體經濟實力不強，經濟總量不大，財政收支矛盾依然突出。二是工業化、城鎮化水平較低，經濟結構不盡合理，農業、交通、水利等基礎產業和基礎設施還很薄弱。三是貧困面大、程度深，居民收入偏低，農民持續增收難度大。四是社會事業發展相對滯后。這些問題，我們將高度重視，認真分析和準確判斷，采取有效措施切實加以解決。

二、抓住機遇，努力實現經濟社會平穩較快發展

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是我們全面貫徹縣委十屆十一次全委（擴大）會議精神，加快我鎮經濟社會發展，全面建設小康社會繼續夯實的重要一年，做好今

年的各項工作，我們既面臨著諸多困難和挑戰，又存在著諸如國家實施新一輪西部大開發等重要歷史機遇。我們將繼續保持奮發有為的精神狀態，努力抓住機遇，迎難而上，開拓創新，堅持小康社會建設與扶貧開發解決溫飽兩手抓，大力發展支柱產業，調整產業結構，不斷加快我鎮農業現代化、工業化和城鎮化進程，推動國民經濟快速健康發展。

2011年全鎮經濟和社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住縣委、政府提出的打造“中緬陸水聯運前沿港”等重大戰略機遇，圍繞鎮“十二五”規劃，努力建設充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新xx，全力推進xx鎮經濟社會平穩較快發展。

2011年，全鎮經濟社會發展主要目標為：全鎮生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；農民人均純收入增長12%左右；城鎮居民可支配收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在4.4%以內；

為確保實現上述目標，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）堅持農業強鎮，不斷推進農村經濟發展

堅定不移的鞏固和加強農業基礎地位，堅持農業強鎮的主體思路，不折不扣的落實各項強農惠農政策，扎實推進農業現代化，確保農業增效、農民增收。大力發展甘蔗生產，繼續保持甘蔗種植面積3萬畝以上，力爭2011至2012榨季工業入榨量達到17萬噸；發展優質稻1.8萬畝，保證糧食總產1.2萬噸以上；進一步鞏固退耕還林成果和發展生物特色產業，新發展種植西南樺3000畝，竹子1000畝，油茶1000畝，核桃2500畝；加大產業結構調整力度，抓好冬季農業開發，發展香料煙5000畝以上；以科技推廣、品種改良、疾病防治為重點，加快畜牧業發展；抓好扶貧工作，加大整村推進、小額信貸、易地搬遷、安居房建設項目的申報和實施，積極爭取農村公益事業 “一事一議”財政獎補資金建設項目5個。加強對農村富余勞動力的技能和培訓工作；做

好亭山水庫、鳳尾江工程移民安臵和后期扶持工作，圍繞生產發展、村容整潔、鄉風文明和管理民主的要求，實施好新農村建設項目。

（二）抓好基礎設施建設，全面推進城鎮化進程

加快城鄉基礎設施建設，重點抓好集鎮建設、新農村建設、農田水利、道路交通、生態治理等方面的基礎設施建設，推進城鄉一體化發展。積極爭取亭山大型灌區、興邊富民、耕地占補平衡、糖料基地建設、“雙高”甘蔗示范區、農資綜合補貼等項目，針對xx壩區地勢低平，排澇不暢的實際，大力實施排灌溝渠建設，建設高穩產農田，不斷改善農業發展條件。積極申報小城鎮建設項目，爭取逐步實施市政道路及xx廣場綠化、美化、亮化工程，爭取xx至xx柏油路的重建；進一步完善村莊規劃編制；完成好全國地名普查和水利普查工作。

（三）繼續實施科教興鎮戰略，推進教科文衛等社會事業全面發展

繼續實施科教興鎮戰略，重點抓好科技示范點建設和農村實用技術推廣，帶動科技開發和科技成果轉換。不斷鞏固提高“兩基”成果，抓好中小學生入學和控輟保學工作，加大對生活困難學生的救助，大力推進校安工程建設，切實加強教師隊伍建設，強化教育督導，全面提升教育質量。加強醫療衛生服務體系建設，爭取新型農村合作醫療做到全覆蓋，切實緩解群眾“看病難、看病貴”問題，重視衛生防疫和傳染性疾病防控。加強人口計生工作，認真落實“獎優免補”政策，擴展計生優質服務領域，提高出生人口素質，鞏固計劃生育村民自治成果。加強群眾性精神文明創建活動，促進農村社會風貌根本好轉。加強基層文化陣地建設，爭取新建一批村級文化活動室，組織開展豐富多采，健康向上的群眾性文體活動，豐富農村文化生活。加強民族宗教工作，促進各民族共同團結進步，共同繁榮發展。

（四）堅持穩定發展，推進“平安xx”建設

一是繼續深入開展禁毒防艾人民戰爭，加大“無毒村寨”“無毒社區”創建工作。保持禁毒高壓態勢，完善禁防工作長效機制，認真落實各類高危人群干預措施和關懷救助政策，全力維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，鞏固“平安xx”創建成果。二是繼續推進普法和依法治鎮工作，全面提高群眾的法律素質和法制意識，積極開展民主法制示范村創建活動。三是深入開展大接訪、大下訪活動，充分發揮各級調解組織的作用，下大力氣解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，全力維護群眾合法權益。四是認真落實安全生產主體責任，實施“一崗雙責”工作制度，強化非煤礦山、森林防火、道路交通等重點行業領域的監管和隱患排查專項整治，杜絕重特大安全事故，遏制一般事故。五是切實加強農村食品藥品安全監管。六是繼續加強民兵隊伍建設，充分發揮民兵隊伍在經濟、社會建設和完成急、難、險、重任務中的主力軍作用，確保一方平安，切實提高群眾安全感和滿意度。

（五）著力政府建設，促進政治文明發展

一是依法行政，建設法治型政府。加強行政執法監管，認真落實行政執法責任制和過錯責任追究制，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。深入實施“陽光政府”四項制度，推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等制度，自覺接受人大代表和人民群眾監督，全面提高依法行政水平。二是轉變職能，建設服務型政府。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立政府所有部門都是服務部門、政府所有工作人員都是人民服務員的觀念，繼續深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，強化為民服務中心職能，簡化辦事流程，提高服務質量，努力把為民服務中心建設成為便民、高效、廉潔的“一站式”服務平臺。三是創先爭優，建設效能型政府。繼續推進“效能政府”四項制度實施，強化行政績效管理、嚴格控制行政成本、嚴格監督行政行為、全力提升行政能力，促進機關工作作風、辦事效率、辦事能

力轉變提升，切實增強政府的執行力和公信力，著力在保民生、促發展、求穩定方面取得新突破。四是率先垂范，建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違紀案件，加強制度建設，完善監督機制，努力從源頭上遏制腐敗，堅決反對鋪張浪費，把有限的資金用在改善民生、加快發展上，著力建設干事創業、奮發有為、廉潔高效、人民滿意的政府。

各位代表，科學發展，富民強鎮，是歷史賦予我們的重任。回顧過去，成績令人欣慰，展望未來，任務光榮艱巨。站在新的起點，機遇、挑戰并存，希望、困難同在。讓我們在縣委、縣人民政府和鎮黨委的領導下，在鎮人大的監督支持下，凝心聚力，搶抓機遇，頑強拼搏，開拓進取，以更足的干勁，更實的作風，為開創“十二五”時期xx經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告-在寶應縣安宜鎮第三屆人民代表大會第三次會議上

政府工作報告

——2010年1月27日在寶應縣安宜鎮第三屆

人民代表大會第三次會議上

鎮 長 徐 鋒

各位代表：

現在，我代表安宜鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我們團結帶領全鎮人民，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，冷靜應對金融危機，堅定信心，扎實工作，全鎮經濟社會繼續保持平穩較快發展。全年完成地區生產總值40.25億元，增長23.9%，三次產業比重為6.2:67.7:26.1，綜合財政收入3.01億元，其中，國稅收入1.27億元，地稅收入0.89億元，同比分別增長7.5%、8.3%和64.8%，城鎮居民人均可支配收入12567元，農民人均純收入 10245元，同比分別增長11.7%和10%。

一、協調推進三次產業，經濟實力穩步提升

工業經濟克難求進。圍繞“保增長，促發展”主線，突出要素調度，強化協調服務，工業經濟總量不斷擴大。全部工業實現產值101.1億元，利稅5.6億元，利潤3.6億元，同比分別增長37%、36%和50%。受全球金融危機沖擊，外貿出口受阻，原材料價格上漲等不利因素影響，工業開票銷售有所回落，全年實現41億元，未能完成目標任務。規模工業完成產值58.3億元，銷售57.2億元，利稅3.3億元，利潤2.3億元，同比分別增長45%、46%、41%、66%。規模工業拉動作用不斷增強，主導產業初步形成，全年新增產銷過億元企業2家，過5000萬元企業6家，規模企業總數達108家。

農村經濟穩步發展。加快發展高效有機農業，鎮級財政支農和國資項目累計投入1800萬元，農業利用“三資”1.08億元。新建醉翁園、南閘創業園等6個高效農業項目，新增高效農業面積12500畝，其中設施農業2500畝。新增有機稻米轉換3000畝，有機蟹轉換4000畝，新增高效水產養殖5000畝，實施500畝微孔增氧水產養殖工程。認真落實各項惠農強農政策，擴大政策性保險覆蓋范圍，全年發放農業政策性保險資金65萬元。積極推廣新技術、新品種、新模式，糧食單產再創歷史新高。積極實施村干部學歷、素質雙提升工程，加大農民科技培訓力度，全年培訓農村勞動力1340人。不斷拓展農民致富渠道，新增農村各類經濟合作組織17個，新增農村勞動力轉移594人。新農村建設不斷加快，創成省級新農村建設示范村1個、市級小康達標村6個。全鎮市級小康示范村、達標村累計達17個。

建筑服務業發展成效顯著。建筑業完成縣外雙包面積64萬㎡，施工總產值16億元，同比分別增長48.8%和16%。江蘇安宜建設工程有限公司新創省文明工地1項，市優工程2項，市文明工地5項，成功晉升建筑業二級資質。江蘇銀河建安公司新創省文明小區1個，市優工程1項。蘭庭百吧街、大橋農貿市場等一批項目順利投入使用，金橋生活廣場、和園小區等一批三產服務項目正在建設之中，全年實現服務業增加值10.5億元，同比增長20%，從業單位14000多家，從業人員35000多人。各類市場成交額15億元，同比增長8%；完成固定資產投資7億元，同比增長24%。

二、強勢推進項目建設，發展活力明顯增強

招商引資成效明顯。牢固確立“高大外”招商理念，進一步整合招商資源，選優招商人員，調整招商方式，重點實施“五個一百”招商活動，全年完成引資額11.3億元，合同利用外資7500萬美元，實際利用外資2900萬美元，同比分別增長27.8%、36.4%和61.1%，超額完成縣下達的目標任務。積極搶抓國家拉動內需機遇，爭取國省項目資金1600萬元。

項目建設步伐加快。積極化解土地等要素制約，加快推進重大項目建設，全年新建工業項目60個，其中投資億元以上項目2個，5000萬元以上項目6個，1000萬元以上項目15個，盈洋食品機械、派斯特換熱設備、科龍電機、光邁五金等重大項目相繼竣工投產，玉華鋼制品、康寶醫療等重大項目正在加快建設之中。

園區開發穩步推進。進一步完善南北園區基礎設施建設規劃，投入1800萬元，完善水、電、路、氣等基礎設施配套，新建南北園區主次干道2800米，建設標準化廠房2萬㎡。不斷提升園區服務水平，邀請省121及市千企轉型升級專家組對82家企業進行創業輔導，安宜工業園被省經貿委、中小企業局命名為社會化服務體系示范單位，被市委、市政府命名為和諧勞動關系園區。城南創業園創成省小企業創業示范基地，安宜工業園成為揚州市十強鄉鎮工業集中區、揚州市創業帶動就業民本工程孵化基地、江蘇省寶應高新技術創業中心。

三、扎實推進城鄉建設，發展環境顯著變化

基礎設施建設進一步加快。積極配合縣城建重點工程建設，重點實施南城根老城改造、寶勝技改二期項目、237省道拆遷工作，成功搬遷南郊精細化工廠、大昌路天虹公司，順利完成北閘村老村莊整治，累計完成拆遷搬遷141戶。新建農村公路16公里，建設農橋14座，修建城區中小街巷12條，埋設地下管道1800米，澆筑水泥路面6000㎡。

村鎮建設管理進一步加強。完成運西片北閘、漁場等村莊規劃，對沿河片郭莊、官溝等11個村村莊平面布局規劃進行全面調研。進一步提升建設管理服務水平，規范民房建設管理行為，拆除各類違法違章建設180多戶、7000多㎡，制止各類違法占地51起。不斷增強耕地保護意識，加大土地執法監察力度，國土管理水平進一步提高，創成江蘇省土地執法模范鎮。

城鄉人居環境進一步改善。繼續加快老城改造，不斷提升城市建設品位，開工建設半島花園、和園、宜苑別墅二期等一批商住小區。完善齊心、花莊、三團、船閘等居民新區道路、綠化、亮化配套，疏浚河道8條、11.3公里，完成土方36萬方。新建農村垃圾池241個，完成農村無害化戶廁改造1200座。綠化造林2400畝，四旁植樹18萬株，城鄉人居環境明顯改善。

四、合力推進社會建設，社會事業日趨繁榮

科教文衛事業加快發展。全年申報各類專利200件，發明專利3件，獲得授權專利143件，申報省以上科技項目40項，獲批省高新技術產品19項，吸引高層次人才4名。揚州騰飛電纜電器材料有限公司獲批國家高新技術企業，新創省、市名牌產品8個。堅持教育優先發展，切實改善辦學條件，投入1000多萬元，建成葉挺橋小學新校區、泰山初中綜合樓和塑膠操場，改造校舍1500㎡，沿河小學創成省實驗小學；加強學校內涵發展，全面提升辦學品位，教育教學質量穩步提升。完成鎮社區衛生服務中心建設，改造沿河精神病院，推進第三人民醫院與蘇北人民醫院的交流合作，衛生醫療水平穩步提升，扎實做好甲型H1N1流感防控工作。繼續強化農村醫療衛生保障體系建設，新型農村合作醫療參合率達99%，創成省級衛生村2個。啟動實施區域供水工程，完成三里葫蘆橋片、花莊雍軍片改水工程，鋪設沿河片二級管網、三級管網300公里。加快發展廣播電視事業，新增有線電視用戶1070戶。積極開展群眾性文體活動，鞏固萬冊圖書館創建成果。完善健身場所8個，全鎮居民群眾健身站點達45個，獲得省體育強鎮榮譽稱號。

社會保障體系不斷健全。深入推進社會養老保險擴面征繳工作，不斷完善社會救助體系，安臵廉租房56戶、經濟適用房76戶，落實住房補貼60戶，完成農村草危房改造15戶。新增城市低保1163戶、2270人，發放低保金334萬元，新增農村低保761戶、1486人，發放低保金127萬元。全鎮800多名特困生得到了社會救助。實施大病救助500戶，新增城鎮職工醫保3200人，增加就業崗位4200個。建成安宜鎮敬老院，80多名五保老人喜搬新居。人口環境工作再上新臺階。切實加強人口與計劃生育工作，全面建成村居人口計生世代服務室、全員人口信息系統和已婚育齡婦女綜合信息平臺，計劃生育率達99.35%。高度重視節能減排，切實保護生態環境，完成漁場污水管網建設試點，企業排污申報制執行率、審批率100%，“三同時”執行率100%。建成省級生態村1個，省綠色社區2個，放心消費創建工作有序開展，食品、藥品安全生產工作取得新成績。

五、全面推進各項事業，和諧建設明顯加強

重視加強社區建設。投入資金300多萬元，完成社區辦、牌樓、東門、城中社區服務中心建設。積極組織科普、衛生、環保等“六進社區”活動，廣泛開展社區門診、社保醫保、慈善救助、計劃生育等便民服務。建立健全社區治安、調解、巡邏、幫教、消防、普法“六位一體”群防群治組織，廣大市民生活安康，社會風氣和諧向上。

深化民主法治建設。自覺接受人大監督，認真辦理代表建議，全面推行政務、村務、站務公開，居民群眾滿意度明顯提高。深入推進依法治鎮，“大防控、大調處、大維穩”機制進一步健全，全面開展“五五”普法教育，平安創建活動扎實推進，社會治安綜合治理取得新成效。進一步落實信訪工作責任制，妥善處理人民群眾來信來訪，創成省級信訪“四無”鄉鎮。切實抓好安全生產，嚴格執行“一票否決制”和“一崗雙職制”，安全生產工作獲得省、市、縣表彰。

深入推進精神文明建設。繼續實施城鄉“文明共建”工程，成功舉辦2009年社區藝術節，“市民大學堂”、“和諧社區大家樂”活動豐富多彩。組織開展“文明市民”、“文明標兵戶”評選活動。完成24個村級“農家書屋”建設。繼續開展村（場）干部勤廉雙述和群眾滿意基層站所評選活動。加快廉政文化進農村、進社區“六進”步伐，城鄉居民文明素質不斷提高，創成全國文明創建工作先進鄉鎮。人武、雙擁、優撫、扶貧、工商聯、計生協會、民族宗教、婦女、青少年、老齡、關心下一代等工作取得新的成績。

各位代表，一年來，我們深感成績來之不易，這一切應歸功于鎮黨委的科學決策，歸功于全鎮人民的艱苦奮斗，歸功于社會各界的鼎力支持。在此，我代表安宜鎮人民政府，向奮戰在各條戰線上的干部群眾，向所有關心、參與我鎮發展的各界朋友，向始終理解、支持政府工作的人大代表、離退休老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，奮斗的歷程讓人難忘，發展的態勢令人鼓舞，但我們仍清醒地看到：全鎮經濟社會發展存在的問題仍不容忽視。一是投資大、產出大、科技含量高、產業關聯度高的“雙大雙高”型項目仍然偏少；二是企業自主創新、轉型升級能力還不強，產業結構、經濟發展方式有待進一步轉變；三是農民致富、集體增收辦法不多、路子不廣；四是創業富民、民生保障和社會事業任重道遠，影響社會和諧穩定的因素有待進一步化解，等等，這些問題需要我們在今后的工作中，采取有力措施，認真加以解決。

2010年工作任務

2010年是我鎮實現全面小康之年，也是圓滿完成“十一五”規劃目標任務的決勝之年，做好今年的工作，對于積極應對國際金融危機挑戰、科學謀劃“十二五”規劃，推進新一輪“五年翻兩番”具有十分重要的意義。為此，我們務必要以更加強烈的發展意識，更加堅定的發展決心，更加有力的發展措施，咬定目標，銳意創新，真抓實干，全力推進經濟社會又好又快發展。

2010年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省、市、縣委全會精神，立足工業強鎮，堅持創新發展，奮力爭先進位，加快經濟結構調整，推動經濟轉型升級，推進城鄉統籌發展，促進社會和諧進步，全面實現小康目標。主要目標為：全部工業產值127.5億元、開票銷售54.7億元，其中，規模工業銷售72.6億元；財政收入3.6億元，其中，國稅收入1.7億元，地稅收入1.2億元；招商引資13.7億元、合同利用外資6400萬美元，實際利用外資3200萬美元；新增民資投入22.4億元；建筑業增加值3.7億元；服務業增加值12.4億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅分別為13%和11%。

實現2010年各項目標任務，重點抓好以下工作：

一、突出重大項目，加快推進工業轉型升級

推進招商優化升級。始終以“高、大、外”項目為突破，以“五個一百”工程為抓手，強化組織，創新方式，進一步推進招商優化升級。突出產業招商。圍繞輸變電、管件、電子信息、“三新”等主導產業，規劃編制一批補鏈、擴鏈招商目錄，大力引進產業上下游產品；緊盯與主導產業關聯度大的“中字頭”、“國字號”企業以及行業龍頭型、產業旗艦型民營大集團開展定點公關、敲門招商，切實提高產業招商的針對性和實效性。突出專業招商。面向社會再次公開招聘2-3名高層次專業招商人才，從機關、基層單位和大學生村官中公開選拔3-5名肯鉆研、善公關、有潛質的優秀人才充實到專業招商隊伍中來。在上海、蘇南、浙江、廣東等地設立5個駐外專業招商辦事處，分別在上海、寧波、蘇南等地舉辦3次招商推介活動，每個辦事處完成1個億元或1000萬美元以上項目，實現專業招商新突破。突出企業招商。制定激勵政策，引導企業利用現有的客戶、供應商、合作伙伴、技術合作機構等資源優勢，拓展招商渠道。選擇30家企業的好產品、好項目、好技術對外合資合作、嫁接臵換、擴張裂變，實現企業招商項目10個以上。突出能人招商。面向機關、村場、社區、部門單位，多渠道收集在外創業能人信息，建立招商“信息庫”，吸引一批有創業熱情、在外成功創業的經濟能人“鳳還巢”，實現“鳳還巢”項目15個。通過政策引導和激勵考核等措施，力爭全年招引3-5億元以上項目1個，億元或1000萬美元以上項目8個，5000萬元以上項目10個，3000萬——5000萬元以上項目16個，新增創業園招租項目20個。爭取國省項目資金2000萬元。

推進園區拓展升級。加強規劃引領。按照“拓展空間、做強產業、塑造特色”的定位，安宜工業園向東再新擴4000畝，進一步做優發展規劃。規劃建設2000畝輸變電產業園、1000畝管件產業園、1000畝電子信息和“三新”產業園。加大基礎投入。安宜工業園投入3000萬元，沿金源路向東拓展延伸至白田北路，逐步連接到臺灣工業園，加快構建安宜工業園“四縱三橫”框架格局。加快拆遷步伐，進一步完善水、電、氣等基礎設施，不斷提升園區重大項目承載能力。城南工業園投入1000萬元，繼續實施“南擴”工程，新增工業用地1000畝。規劃建設1000畝園中園，為中小企業提供發展平臺。完善功能配套。規劃建設職工公寓，加快開發園區商務、物流、人居、休閑等三產服務項目，充分發揮省小企業創業基地和省高新技術創業中心的示范輻射作用，依托電子信息和“三新”產業，進一步做優科技創業園，著手籌建安宜工業園工程技術研究中心，為企業提供創業輔導、科技支撐和示范引導，不斷提升園區“軟實力”。注重質量效益。堅持節約集約用地，優化土地價格激勵形成機制，以投資規模初定基準土地價格，以實際產出和效益確定最終土地價格，努力將土地、稅費等優惠政策向產出效益好、稅收貢獻大的企業傾斜。嚴格對照投資協議，要求和引導投資強度低、經濟效益差的進園項目追加投資、兼并重組或“騰籠換鳥”。

推進產業集聚升級。做好產業定位。重點規劃輸變電、管件、電子信息和“三新”等主導產業，力爭3年內輸變電產業形成50億產銷規模，管件產業形成20億產銷規模，電子信息和“三新”產業形成20億產銷規模，以主導產業支撐工業發展規模和總量，以結構調整提升工業發展質量和效益。實施龍頭帶動。通過培強江蘇迅達公司等龍頭企業帶動輸變電產業集聚，通過培強潤揚管件、華宇管件等企業帶動管件產業集聚，通過培強沈飛機電、賽爾達尼龍、展圣電子等企業帶動電子信息和“三新”產業集聚。提升產業層次。嚴格把握項目進園關口，按項目產業類型和規模層次，確定落地區域，加快產業集聚。鼓勵現有企業走內涵式、集約式發展之路，運用新技術、開發新產品，發展循環經濟和低碳經濟，不斷提升產業層次。

推進企業做大升級。強化政策激勵。安排工業發展專項獎勵基金500萬元，設立企業發展、財政貢獻、創新創優等獎項，鼓勵企業做大做強、多創利稅。加快技術改造。引導企業用足用好增值稅轉型政策，鼓勵企業實施技術改造，加大裝備投入，完成工業技改投入12億元，其中500萬元以上項目40個以上。推進自主創新。推動企業與高等院校及科研機構加強產學研合作，實施產品、技術、管理、人才、品牌等十大升級工程，不斷提高市場競爭力。力爭創建國家高新技術企業1家，新認定省高新技術產品8個，申報省級以上科技項目50項。大力實施“雙十工程”。全年招引10個億元或1000萬美元以上項目，培植10個產銷過億元企業，其中江蘇迅達公司開票銷售突破15億元；到2011年底新竣工投產10個億元或1000萬美元以上項目，力爭實現10個稅收過1000萬元以上企業。加強企業家隊伍建設。通過繼續教育、專業培訓、結對競賽等多種形式，進一步提升企業家素質，繼續推進“梯度培育”計劃，力爭2010年實現產銷過億元以上企業12家，其中新增8家；過5000萬元以上企業30家，其中新增12家；規模企業總數138家，凈增30家。

二、突出高效農業發展，全面實現小康目標

加快高效農業發展。堅持規劃引領，依托海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區、寶應湖有機農業開發區核心區建設總體規劃，加快實施醉翁園、澳門君億等重大項目；規劃建設237省道兩側沿河片高效農業園區，努力形成全鎮高效規模農業一體化格局；積極開展農業招商，完成農業利用“三資”1.35億元；加快農產品品牌建設，做大做強農業產業化龍頭企業，推廣實施“龍頭企業——基地——農戶”發展模式，推動高效有機農業加快發展；充分發揮農村“三大合作”組織作用，加快土地流轉，進一步推進花卉苗木、畜禽養殖、設施蔬菜、有機稻米、高效漁業等八大高效農業示范區建設，新建農村“三大合作”組織15個，新增高效農業7500畝，新增高效設施農業3000畝。

加強環境綜合整治。鞏固農村環境綜合整治成果，建立健全“四位一體”長效管護責任機制。結合冬春水利工程建設，完成河塘清淤60萬方；投入200萬元，實施張港河、寶射河圍堤加固工程；完成農村公路建設30公里，改造危橋7座;大力推進農村清潔能源工程建設，新建“一池三改”沼氣池200座;完成農村無害化戶廁1200座；新建垃圾池350個；完成造林面積2000畝，爭創國家、省級生態村各1個，省級綠色社區2個，市、縣級生態村4個。

加大農民培訓力度。通過舉辦法制培訓班、主題教育、“科技三下鄉”等形式，強化農民法制教育、道德教育、技能教育，努力培養有理想、有文化、有能力的現代新型農民；通過高效農業示范基地帶動、聘請專家講課、建立產學研基地等渠道，加強農民科技素質培訓。組織對口培訓、訂單培訓，力爭使每個農民都能掌握1－2項適用技術，加快農村勞動力向二、三產業轉移，促進農民增收致富。加快全面小康創建。切實加強村級陣地建設,建成陳家、漁業等5個村便民服務中心；爭創省級新農村建設示范村1家，市級新農村建設示范村1家，小康達標村7家。對照全面小康創建目標，圍繞統籌城鄉發展要求，積極協調各方面要素，突出創建重點，主攻農村環境綜合整治、集體可支配收入、綠化覆蓋率等薄弱環節，齊抓共管，攻堅克難，全面推進，確保2010年在縣率先建成全面小康鎮。

三、突出建筑服務業發展，加快推進城鎮化進程

不斷開拓新型服務業態。充分發揮寶應湖糧食物流中心、有機食品質量監督檢驗中心帶動作用，進一步拓展新型商業市場集聚區，放大區域品牌效應。扶優扶強江蘇宜信達投資擔保公司，全力支持中小企業發展。強化服務業招商引資，力爭在港口物流、國際連鎖、大型專業市場等項目引進上有所新突破。加快廣廈蘭郡、北京眾義達等項目建設，確保年底竣工使用。引導發展中介、會計、法律、家政等社區服務業，不斷開拓新型服務業態。深入實施“萬村千鄉市場工程”，繼續做好家電下鄉、以舊換新財政補貼發放工作，不斷培育和發展農村消費市場。

全面提升建筑業發展層次。大力開拓外埠市場。圍繞“發展大基地、緊盯大項目、開拓大市場”的經營策略，在鞏固做大太原、西安等建筑市場的基礎上，奮力開拓山東荷澤等更為廣闊、更具潛力的外埠市場。鼓勵支持創優奪杯。強化建筑工程質量過程控制，重視安全生產日常監管，著力做優上海嘉園一期30萬㎡、北辰華苑12萬㎡等縣外雙包工程。爭創揚子杯工程1項、瓊花杯工程2項、牡丹杯工程1項，省級文明工地2個、市級文明工地3個。推進企業資質升級。江蘇安宜建設工程公司創成建筑業一級資質，江蘇銀河建安公司創成建筑業二級資質，進一步提升龍頭企業實力和形象，提高市場競爭力。強化人才隊伍建設。重視技術人才和管理人才隊伍建設，重點加強一級建造師隊伍培養，再次招聘5-6名中高級專業人才充實建筑隊伍，增強企業發展后勁。

著力提高城市經營管理水平。協助推進縣城建設。牢固樹立“建設縣城就是建設安宜”的理念不動搖，積極配合縣實施舊城改造、新城建設、老城保護、管網完善、園林綠化、商住服務等重點城建工程。創新搬遷安置方式。堅持以人為本，市場運作，規范搬遷行為；堅持依法搬遷，陽光搬遷，改進安臵方式，推行臵換式、貨幣化安臵，摒棄一戶一宅的傳統安臵模式，進一步提高土地利用效益。強化城市經營。排查零散地塊，盤活集體閑臵資產，加快華東純水設備等企業退城進園步伐，做好土地經營開發，力爭實現預算外收入6000萬元。嚴格村鎮管理。結合新一輪城市規劃，按照“一村一點”要求，調整完善中心村莊建設規劃，積極實施賈橋、陳家等老村莊改造；修訂完善管理制度，嚴格規范民房建設行為，對符合規定的建房戶實行報批制、公示制和會辦制；充實城市管理執法力量，加大村鎮建設管理執法查處力度，堅持“查”、“舉”結合，確保村鎮建設管理規范有序。

四、突出民生保障，加快推進社會建設

不斷強化社區建設。進一步完善目標考核體系，讓一批文化層次高、工作事業心強、群眾基礎好的優秀人才脫穎而出，打造一支品德高尚、業務精湛、實績突出的社區干部隊伍。進一步加大社區投入，完成劉溝、畫川、南園、安宜等4個社區服務中心建設。切實加強社區環境綜合整治，加快沿河集鎮、老城區中小街巷路面維修和亮化工程建設，加快社區垃圾池配套和旱廁改造步伐，組織開展社區法制教育、文化娛樂等活動，不斷提升社區服務水平。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，加大義務教育投入，重視發展職業教育、成人教育和學前教育，建成葉挺橋幼兒園東升分園，推進城鄉教育均衡化發展，通過省區域教育現代化先進鄉鎮驗收。鞏固新型合作醫療改革成果，新型農村合作醫療參合率達99%以上。完成區域供水工程，新增農村安全飲用水受益人口3.5萬人；完善鎮村計劃生育服務站室建設，推進人口計生專線隊伍職業化建設步伐，實現計劃生育率99%以上。認真落實全民健身條例，加快文化、廣播、電視事業發展，切實提高城鄉居民生活質量和文明素質。切實改善和發展民生。認真落實就業政策，鼓勵全民創業，以創業帶動就業，進一步加強勞動力技能培訓，全年培訓20批次，2000人；認真開展充分就業社區、充分轉移鎮村創建，全年提供有效就業崗位5000個，新增農村勞動力轉移1000人。積極推行新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險、城鄉最低生活保障和被征地農民基本生活保障制度。配合做好老年公寓、殘疾人康復中心和托養中心項目建設。積極開展社會救助，完善慈善超市，實施大病救助500戶以上。完成農村草危房改造15戶，配合縣政府建好廉租房80套，經濟適用房60套。扎實推進“萬企連萬戶”、“攜手1+1”活動，切實解決城鄉居民生產生活困難。

扎實推進精神文明建設。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德建設，全面開展青少年法制教育，關注未成年人成長。積極開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義風尚，推進學習型機關、村場、社區、部門單位建設，爭創文明村鎮、文明單位、文明行業。

大力促進社會和諧穩定。扎實推進“平安安宜”建設，嚴格執行“一崗雙責”制、“一票否決”制，認真落實企業單位安全生產主體責任，切實抓好安全生產工作。完成鎮政法綜治中心和村居綜治辦建設，逐步實施老小區技防改造工程，全力壓降各類案件發生。認真做好信訪穩定工作，妥善處理各類矛盾和糾紛，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

努力開創政府工作新局面

面對新的形勢、新的任務，我們將進一步堅持科學發展觀，突出以人為本理念，強化開拓創新意識，加快職能轉變，推進管理創新，努力建設人民滿意政府。

著力打造務實型政府。大力弘揚真抓實干精神，大興求真務實之風，堅持深入一線，深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，凝聚民心，集中民智，進一步落實政府工作目標責任制，健全行政績效評價和考核體系，強化壓力傳遞，落實推進措施，嚴格考核獎懲，做到工作落實項目化、具體化、責任化。

著力打造創新型政府。進一步解放思想，增強憂患意識，大局意識，扎實推進學習型政府、學習型機關建設，主動學習新知識，樹立新觀念，增強新本領，縱深推進管理體制和運行機制創新，善于運用創新的思維，改革的思路，解決好發展中的熱點、難點問題，不斷增強科學判斷形勢和駕馭全局工作的能力。

著力打造高效型政府。圍繞政府效能建設，加快政府職能轉變，進一步強化社會管理和公共服務，深入推進政務公開，完善重大事項集體決策制度、公示制度和問責制度，推進決策科學化、民主化，強化效能監察和行政問責，切實提高工作效率和服務水平。

著力打造廉潔型政府。進一步落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，健全和完善懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對財政資金、重大投資項目和民生工程的審計，嚴格執行“十項制度”，嚴肅查處違法違紀案件。牢記“兩個務必”，以嚴謹務實的作風、艱苦奮斗的精神、勤儉節約的傳統，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的藍圖無限美好，新的目標催人奮進，讓我們在鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，團結拼搏,真抓實干，開拓創新，奮力爭先，為加快實現全鎮“五年翻兩番，實現新跨越”而努力奮斗。

第三篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步。科教文衛工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大。縣經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興福現象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局。化工產業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第四篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經濟與社會發展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內生產總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農民人均純收入2722元，增長7.6%。

經濟發展速度明顯加快。規模以上工業企業達到84家，完成現價工業總產值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農產品產量都有不同程度的增加。果品總產量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產品、奶類產量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經濟作物增收效果明顯。民營經濟實現的增加值占國內生產總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業32家，總數達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業5家，全縣民營經濟納稅額比上年增加700多萬元；資產500—1000萬元的民營企業達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規模統計的民營企業42家，總數達到66家，占規模以上企業總數的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創建了國家AAAA級旅游景區。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結構調整取得新進展。三次產業結構在國民經濟中的比重調整到22.1：42.2：35.7，第一產業下降了2.6個百分點，第二、第三產業分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經作物種植比例達到35∶65，經濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產林建設有了大的進展。全縣從事非農產業的農村勞動力達到8.5萬人，規模以上的農產品加工企業達到12家，農產品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產業規模進一步擴大，初步形成了產業優勢。紡織企業達到89家，其中規模以上企業22家；鉆機生產企業達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農產品為原料的食品加工企業達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產業發展有了良好開端。規模以上工業實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業穩定增長，超市、連鎖店等新型流通業態發展迅速，保險、信息中介和網絡通訊等新興服務業進一步壯大。

園區建設和招商引資實現新突破。我縣經濟園區自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區內“五縱四橫”總長10.5公里的道路網絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償等，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業開始試投產。招商引資創歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創匯1917萬美元，有10家企業獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉鎮駐地的總體規劃修編，城鎮建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發展民營水利3924處，完成扶貧開發項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農村電網二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續深化。加強了對農村合作經濟組織建設的引導和規范，促進了農業適度規模經營；認真貫徹《土地法》和《農村土地承包法》，順利完成了農業特產稅改征農業稅改革，落實農民負擔一票否決制度，確保了農民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業進行了規范和完善，啟動了6家企業的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業。加大對國合流通企業的破產重組力度，有4家企業終結破產程序，對5家企業進行了重組，對11家企業進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業有了新的發展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產權保護等取得積極進展，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協調發展，高考取得了優異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫先進縣創建力度，完善了鄉村衛生服務一體化的管理體制，啟動了農村合作醫療制度試點工作，有4.6萬名農民參加醫保。認真落實基本國策，建立了城區計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態示范區創建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業人員2800多人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題，加大養老保險、醫療保險的擴面征繳力度，離退休人員養老金和失業人員失業保險金實現了按時足額發放。對城鎮低保對象實行動態管理，及時足額發放優待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養和專項救助四位一體的新型農村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發放救災救助、低保及優撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產監督檢查，為群眾生產生活創造了穩定的社會環境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業生和軍轉復退軍人安置、農村救助對象和城鎮低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農民的生產積極性，帶動了農業結構調整。嚴格執行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執法責任制和錯案追究制度，加強行政執法監督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執收執罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執行各級關于領導干部廉潔勤政的規定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的溝通和聯系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的壓力大，特別是工業和第三產業的總量較小，在內部，不能滿足經濟與社會發展的需要，在外部，使我們在區域經濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農業稅收政策，今年還將調整工商企業稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農業和農村經濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農產品生產、加工、銷售的單位規模小、競爭力差的問題在短期內難以解決，農民增收和農業增效仍面臨多方面的挑戰。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發展環境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰略，實現“過50億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發展第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，各項工作整體推進，重點突破，農業抓調整，工業擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩定，推進各項事業全面發展。主要預期目標是：完成國內生產總值46億元，增長16%；全社會固定資產投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮登記失業率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業強縣的意識，迅速膨脹工業總量。今年的目標是規模以上工業企業增加20家以上，總量突破100家，總產值突破30億元，實現利稅2.8億元，為實現三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業和優勢行業。加大對啤酒、棉紡織等現有骨干企業的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農副產品加工以及生物化工等優勢行業，完善和落實好鼓勵發展的政策措施，迅速擴大產業群體規模，逐步把我縣建成在省內外有影響的制造業基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產，已投產的項目千方百計擴大產銷量，形成新的生產能力。加強對續建項目的調度和協調，及時幫助解決施工過程中出現的困難和問題，爭取早竣工、早投產、早見效。進一步引導、支持企業在技術改造和技術創新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規模以上工業投入達到5億元以上。三是進一步深化企業改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業完善內部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產能力。對部分改制不徹底的企業實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業全部轉換為民營或混合所有制企業。對未改制的鄉鎮辦集體企業全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優化環境，促進民營經濟快速發展。一是繼續實行對民營經濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創辦民營經濟實體。嚴肅查處刁難民營企業的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙，清理各類歧視民營經濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發展。三是抓好大戶培植。加強對現有民營經濟大戶的聯系和指導，及時為他們協調解決發展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業加快技術改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業購買國有集體企業或參與企業的資產重組，引導民營企業加強聯合協作，發展混合所有制經濟，實現低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業加強溝通，建立互信，創建以民營企業家協會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿流通、旅游等行業協會，增強民營企業自我協調、自我規范、自我發展的能力。積極創建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業擔保公司運作起來，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農民收入，抓好農業和農村工作。一是以市場為導向，進一步優化農產品結構。重點是大力發展壯大林果、中藥材、畜牧、水產四大產業。在確保糧食安全的基礎上，穩定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養殖大戶，扶持發展奶牛養殖。搞好水產養殖秩序整頓，推行大水體科學放養，合理有效利用水體資源。二是努力提高農業效益，增加農民收入。鼓勵各類經濟主體投資興辦農產品加工業，加快兩處中藥飲片加工企業建設。繼續搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農產品品牌。培植壯大農產品運銷隊伍，規范完善農產品交易市場，確保農產品銷售順暢。繼續實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮和野店鎮扶貧開發項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的非農收入。搞好對農村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規范各類職業中介服務，對各鄉鎮勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉鎮當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數達到6萬人以上。四是落實農村政策，深化農村改革。認真執行《土地法》和《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，積極穩妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，加大監督檢查力度，堅決實行農民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范完善現有農業經濟合作社，重點支持發展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農業基礎設施建設。按照“產權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農業基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農業綜合開發、5個鄉鎮人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發展。

（四）發揮園區招商引資的平臺作用，更大規模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創匯。進一步建設好縣經濟園區，使其成為招商引資和全縣經濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優化硬件環境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業，搞好與投資方的協調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業抓緊開工，爭取部分企業上半年竣工投產，大部分企業年底投產運營，已試產的企業早日達產，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經濟環境的行為，努力提高園區管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經濟園區真正成為全縣經濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優惠、秩序優良、服務優質的投資環境。以工業項目、農業產業化項目、高科技項目為重點，堅持內資外資一齊引，多種經濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，引導企業大搞聯營合作，形成企業招商的集團優勢。根據宏觀經濟走勢和產業發展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業申報自營進出口權，鼓勵企業特別是獲權企業用足用好出口政策，努力創造直接出口業績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農副產品和紡織品等產品的直接出口。引導企業大力開展加工貿易業務，提高加工貿易在進出口總額中的比重。全年出口創匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產，放活人員，繁榮三產。一是深化流通企業改革。以企業解困為目標，以破產重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產程序的5家企業的重組，再啟動部分企業的破產重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業和社會穩定，為企業解困和發展創造良好的環境。二是積極發展現代服務業，提升傳統服務業。支持引導商貿、交通、餐飲等傳統服務業改進生產經營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業積極參與果品等農副產品經營，扶持超市、連鎖、配送等流通業態發展壯大，推動縣內企業加盟大企業、大集團，發展現代物流業。把物業管理推向市場，推動房地產、通訊網絡經營、保險等新興服務業發展。三是不斷增創旅游業發展的新優勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區詳細規劃的編制論證工作，嚴格按照規劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區的開發；完善蒙山配套設施，爭創“國家重點風景名勝區”。扶持引導與旅游相關產業的發展，拉長產業鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優秀旅游城市”創建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經濟園區的建設和發展。加強對農業生產、骨干企業、民營經濟、旅游業的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態監控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉鎮財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規范政府采購程序，分離監督管理權和采購經營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監督管理。繼續深入開展金融安全區創建活動，搞好農村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產綜合開發、城區環境綜合整治等重點工程。小城鎮建設，抓緊完成鄉鎮駐地建設總體規劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮基礎設施的建設和經營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網改造，抓好電話支撐網絡、移動綜合通信樓和聯通基站等工程建設。

（八）統籌發展各項社會事業。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產品開發。實施好教育信息化、管理規范化和教師培訓專業化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農村義務教育均衡協調發展，擴大高中階段教育辦學規模，扶持、引導和規范好民營學校的發展。加強職業技術教育，開展技術等級鑒定和職業資格認證工作。以爭創全省計劃生育優質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態平衡和占補平衡。以生態示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態示范區創建工作，認真組織實施新一輪縣長環境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規范網吧等行業的經營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業、再就業的政策措施，提高下崗職工再就業率和全社會的就業水平。規范養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續抓好擴面征繳工作。完善農村救助制度和城鎮居民最低生活保障制度，執行好農村中小學收費一費制。加強傳染病醫院和疫病控制兩個體系建設，健全突發性公共衛生事件應急處理的長效機制，擴大農村合作醫療試點覆蓋面，抓好全省農村中醫工作先進縣創建工作。繼續實施食品藥品放心工程，搞好農村藥品監督和供應網絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩定的社會環境。認真組織實施“四五”普法規劃，以創建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監管長效機制，確保不發生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰。

一是加快政府職能轉變。政府系統特別是各職能部門要按照政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續精簡和規范審批事項、環節和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經濟社會發展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執行定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現象。進一步加強執法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創業的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執法監察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：在ＸＸ區第十一屆人民代表大會第二次會議上政府工作報告

各位代表:

我代表興安區人民政府向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

第十屆人民代表大會以來的五年，是興安區發展進程中改革和建設取得重大進展、發生深刻變化的五年。五年來，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和帶領全區人民，解放思想，務實創新，知難而進，奮力拼搏，實現了大發展、大變化，取得了令人矚目的輝煌成就。其主要標志是：

——整體經濟快速健康發展。全區國內生產總值年平均增長21.4％；工業總產值年平均增長16.7％；工業增加值年平均增長25.2％，工業企業利稅年平均增長20.4％，與1998年比翻了一番。五年來，興安礦累計生產原煤1176萬噸；峻德礦累計生產原煤735萬噸。兩礦的發展對促進地區經濟建設，改善群眾生活，維護穩定，發揮了積極的作用。

2002年各項指標的完成情況：

國內生產總值完成12168 萬元，是年目標的101％，同比增長16.3％；

工業總產值完成11800 萬元，是年目標的117.1 ％，同比增長34.1％；

工業企業利稅完成568.6萬元，是年目標的115.3％，同比增長34 ％；

工業增加值完成5170萬元，是年目標的237.7 ％，同比增長65.5 ％。

——產業格局進一步優化。經過五年的努力，我區五大產業群體已經形成，它們是以人和糧業、佰平精米為代表的糧食加工企業群體；以紅金穗、華滋牌特味醬油米醋為代表的釀造企業群體；以華盛木業、雨杉木業為代表的木材加工企業群體；以建業陶粒為代表的建筑材料企業群體；以鵬源煤場、明月公司、鴻檢煤礦、星興煤礦為代表的煤炭生產經銷企業群體。目前，我區的個體私營經濟已經成為整個區域經濟的重要組成部分，私營企業與前五年比大幅度增加，涌現出了象鵬源煤場、鴻檢煤礦等一大批納稅大戶。我區2001年我區被評為“工業振興工程”先進集體和全市目標評比標兵單位。

2002年，完成了華盛木業，宏泰紙業，興發醬菜廠和新港鑄造4個項目建設；完成了人和糧業擴產技術改造，興安釀造公司綠色食品生產線上馬和興達木業復合板生產線工藝改造三個技改項目，生產能力都有了明顯的提高。

——城區建設步伐加快。相繼投資200余萬元，完成了興東路拓寬改造，興安廣場建設；投資近300萬元，完成了區機關辦公大樓建設；投資近60萬元新建公廁22座，維修46座；城區保潔面擴大，垃圾實現日產日清。2002年確定的為群眾辦7件好事全部得到落實：(一)新建公廁10個，維修24個；(二)新上了10個衛生箱；(三)完成了農貿大市場的建設立項；(四)全年植樹2萬多株；(五)修建沙土路50條；(六)塌陷區居民搬遷工作正有序進行；(七)協調交通局在興建路修建了1200延米的標準化路面。特別是自籌資金，建設了設施優良、方便群眾、公開透明的興安區辦公樓。辦公大樓的建成將對我區招商引資、樹立政府形象產生積極的影響。

——財政收入逐年增加，招商引資效果明顯。財政收入五年累計實現4025萬元，平均增長8.8％，2002年財政總收入再創歷史最好水平，實現1010萬元，比上年增收154.3萬元，同比增長18.1％。招商引資5年累計完成5000萬元，2002年招商引資完成1268萬元，同比增長26.8％。

——社區建設成效顯著。本著有利于社區管理、社區自治、社區資源合理配置和增強居民認同感、歸屬感原則，2001年在全市率先組建了4個社區居委會。2002年在“十萬富民行動”的推動下，在全市各幫扶單位的大力支持下，共投資80余萬元全面完成了20個“五有”社區居委會的組建工作，我區被民政廳第一個評為省級社區建設示范區。

——開創了社會穩定的新局面。五年來，公檢法緊密配合，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，有力地打擊了各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感明顯增強。區公安分局廣大干警日夜奮戰，五年來共破獲各類刑事案件2427起，打掉各類犯罪團伙187個；區檢察院加大查辦經濟犯罪工作力度，為國家挽回經濟損失115萬元，引資81萬元，引稅56萬元；區法院受理各類一審案件4208件，打擊經濟犯罪，為國家挽回經濟損失3526萬元，招商引資80萬元。公檢法三家出色的工作為地區經濟的發展創造了良好的社會環境，真正起到了保駕護航的作用。

正確處理改革、發展、穩定的關系，以民為本，全力化解矛盾。特別是近兩年來，認真處理了70多起重點、難點問題，開創了信訪工作新局面。信訪案件辦結率100％，一次性結案率為98％，基本杜絕了越級上訪的現象，有效的解決了一大批多年遺留的信訪問題，2002年在全市信訪目標評比中獲得第一名，前不久在全市介紹了經驗。

2002年安置就業1123人，輸送了62名青年到北京就業；社會保障工作進一步加強，基本達到應保盡保，到目前，我區困難居民的生活基本得到了保障，已享受社會最低保障的有5959戶，共14505人，有3625戶困難家庭在“十萬富民行動”中得到了不同程度的幫扶。

——各項社會事業全面健康發展。兩所學校校園校貌煥然一新。教育教學水平又上新臺階，順利通過了“兩基”復檢和“雙實”驗收，2002年紅旗一校獲國家書研會寫字教育成果一等獎。

文化活躍。以弘揚主旋律為主體，以豐富群眾文化生活為目的的群眾性文化活動豐富多彩。

醫療衛生規范化所率為92％，達到市級標準。無食物中毒、食源性疾患及公共場所危害健康事故發生，2002年我區被授予省級愛國衛生先進單位。

計劃生育工作成效顯著，五年來平均人口出生率為4.69‰，人口自然增長率為1.55‰。2002年這兩個比率低于市目標1.6和0.6個千分點，我區代表全市接受了省計生廳對計生工作的全面檢查，受到省計生廳陳廳長的高度評價。

統計工作在全國第五次人口普查和第二次基本單位普查工作，均獲國家級先進單位稱號。機構改革政府部門由15個減為13個。“三五”普法工作圓滿結束，“四五”普法開局良好，獲國家級兩勞幫教工作先進集體。征兵、民族、宗教、僑務、人防、雙擁等各項工作均取得了很好的成績。

總之，過去的五年是不平凡的五年，是全區整體經濟加快發展的五年，是各項社會事業全面進步的五年，是人民生活水平顯著提高的五年，是我們努力工作的價值得到體現的五年，更是我們對區情認識不斷加深的五年。五年來所取得的成績，是鄧小平理論、“三個代表”重要思想的指導和市委、市政府堅強領導的結果；是人大的依法監督，政協的民主監督與參政議政的結果；是幾屆班子勵精圖治，奮發有為，不懈努力的結果；是公檢法密切配合，執法有力，服務經濟，保駕護航的結果；是協調內外向上爭取，特別是工商、稅務等駐區各單位積極支持的結果；更是全區人民渴望富裕，擺脫貧困，實干進取，甘于奉獻，創造輝煌的結果。

在回顧我們走過的不平凡歷程時，我們不會忘記駐區各單位和各界朋友對興安區各項工作的關心和支持，更不會忘記與我們風雨同舟、迎接挑戰、勤勞樸實的興安人民。在此，我代表興安區人民政府向你們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表：

我們必須看到，我們前進的過程中還有不少困難和問題。如經濟總量小，立區企業少，經濟運行質量不高，后續力量薄弱，產業格局還有待于調整和完善；招商引資的總量還需要加大和提升；社會治安不穩定因素仍然存在；就業壓力大，有些弱勢群體的家庭生活還相當困難；涉及城區基礎設施建設的投入能力低；政府工作人員的群眾觀念、責任意識還有待加強；地區群眾的思想觀念還有待更新等等。對于這些問題我們必須高度重視并采取積極措施加以解決。

二、今后五年的戰略目標及2003年的工作任務

今后五年，是我區經濟和社會發展的關鍵五年，是全面建設小康社會的重要時期，讓興安人民早日過上小康生活是我們共同的理想和奮斗目標。此時此刻，我們深感責任重大，使命光榮，任務艱巨，因此，必須以百倍的信心，科學的態度，昂揚的斗志投身于偉大實踐之中。今后五年各項經濟指標將以10％的速度增長。到2007年，國內生產總值實現19331萬元，工業增加值實現3600萬元，工業利稅實現793萬元。財政收入實現1465萬元。

2007年興安區的綜合實力將進一步增強，興安區人民群眾的生活質量將明顯提高，貧困居民將相繼擺脫貧困，社會將更加安定，河東塌陷區復墾綠化面積將逐步擴大，城市基礎設施建設將得到進一步完善，城區建設將形成規模特別是沿河小區市政府將有計劃的重點開發和建設。整個興安區將是綠樹環抱，環路暢通，林中有城、城中有樹的園林城區。

2003年是完成新一屆政府五年任務的起步之年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。今年我區工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和省市委及區委工作會議精神，抓住第一要務，開辟二個戰場，建設三個文明，弘揚四種精神，達到五個增強。團結拼搏，與時俱進，為把我區建成思想解放，政策寬松，經濟活躍，環境優美的大區、強區、富區而努力奮斗。

抓住第一要務，就是要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，加快經濟建設的步伐，推動社會各項事業全面發展。開辟二個戰場，就是在大力扶持個體私營經濟的同時，積極發展社區經濟。建設三個文明，就是按照十六大報告中提出的在搞好社會主義物質文明、精神文明建設的同時，發展社會主義民主政治。弘揚四種精神，即：不甘落后的進取精神，求真務實的創新精神，文明向上的時代精神，艱苦奮斗的主人精神。達到五個增強，就是增強為經濟建設的服務意識；增強駕馭市場化解矛盾的能力；增強打破常規超常運作，大膽創新的意識，使我們的工作方式方法更適應于新形勢的發展；增強群眾的觀點，牢固樹立公仆意識；增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

各項經濟指標以10%的速度增長：

國內生產總值：13834萬元；

工業企業利稅：556萬元；

工業增加值：2571 萬元；

財政收入：1100 萬元。

為完成上述工作目標，重點抓好七個方面的工作：

（一）擴大招商引資總量，大力發展個體私營經濟

今年，要動員和調動一切力量，廣泛的宣傳興安區的投資政策，服務環境，要利用廣闊的發展空間，積極開展招商引資活動，要完善“專群結合”的招商工作體系，開展全民招商、專業招商、網上招商、參會招商、專項招商。同時要走出去，主動、直接、面對面的接觸客商，通過優惠政策、好項目、處感情吸引外資外商。目前，已有3戶企業落戶興安，有煤炭經銷的凱麗達商貿有限公司，龍草酒行和鑫鑫高效環保節能燃料廠。鑫鑫高效環保節能燃料廠引進專利技術，生產以甲醇為主要原料的復合無鉛燃料油，環保節能指標均高于傳統汽油。項目總投資280萬元，年生產能力5000噸，預計上繳稅金80萬元左右。

要毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營經濟的發展。要根據我區特點，以政策為激勵、以市場為導向、以資本為牽動、以科技為依托、以法制為保障，積極引導個體私營經濟在增長方式上向外向型、科技型、加工型發展。區政府將組建一個“個體私營企業經營”咨詢公司，還將成立煤炭、木業、糧業等行業協會，通過政府引導、中介推進、社會協調等方式，為個體私營經濟提供快捷的信息服務、政策服務、法制服務、融資服務、人才服務，努力營造適合個體私營經濟快速發展的社會環境。個體私營企業家是創造社會財富的重要力量，是特殊人才，要尊重他們和他們交知心朋友，為他們服務是我們的責任和義務。要通過我們積極的工作和努力，讓一切勞動、技術、知識、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于興安人民，為全面推進“五大”工程，打造數字鶴崗、信用鶴崗做出應有的貢獻。

要加強宏觀調控，樹立領導就是服務，管理就是服務的意識，發揮政府職能作用。發揮好統計、財務在經濟管理中的職能作用，按照現代企業管理制度，幫助企業建立統計臺帳，建立和執行財務報表制。提高企業的正規化管理水平。安全、勞動、衛生、計生等部門都要做好安全檢查、勞動保障，衛生監管、提高人口素質等方面的工作。經濟職能部門要經常向企業提供經濟信息和發展項目，從而為企業提供更大的發展空間和發展機遇。

（二）繼續推進“十萬富民行動”，加快社區建設的步伐

“十萬富民行動”是一項系統工程，是建設社區、發展社區經濟的有效載體。要本著有利于加強基層民主，有利于居民自治的原則，建立和完善一整套教育、服務、就業、信息、治安的新型社區管理體系。開展“十萬富民行動”就是要立足于發展社區經濟，本著“扶貧先扶志、治窮要治本”的原則，教育、引導、幫助困難群眾確立致富目標，拓寬致富渠道，找準切合實際的致富之路。一是發展稅源型經濟，包括為民、便民、利民的生產加工型項目；二是發展服務型經濟，主要形式是開辦商品零售、中介服務網點；三是發展庭院經濟，對有庭院的家庭鼓勵發展種植業、養殖業；四是發展自救型經濟，組織有勞動力的貧困戶或下崗職工，在社區內開辦家庭工廠等生產自救項目，通過誠實的勞動實現再就業。要充分發揮社區組織的作用，辦事處、社區要制定中長期經濟發展計劃，社區干部首先要成為致富的帶頭人。

“就業是民生之本”。今年區政府將成立勞動就業局，辦事處成立就業指導中心，各社區成立就業工作站。要通過社區服務，勞務輸出，上項目發展經濟等方式，多渠道安置就業；同時，還要搞好下崗人員的培訓工作，培訓要有針對性、實用性和有效性，要重點培訓一批自謀職業、自主發展的個體經營者。今年要提供1200個就業崗位，主要安置在金星公司10個煤礦，華盛木業，節能燃料廠等單位。

（三）齊抓共管，繼續保持社會的長治久安

要加強安全社區建設，努力消除各種不穩定因素，建立專兼職相結合的社區治安隊伍和社會治安綜合治理網絡。充分發揮長效機制的作用，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和“法輪功”邪教組織，創建一個長治久安的社會環境，讓興安區人民群眾有安全感。

從黨性的高度，從情感、人格、誠信的認識上滿腔熱情地接待群眾來信來訪。認真落實《信訪條例》和《信訪工作領導責任制》。要堅持領導干部信訪接待日制度，有針對性地做好耐心細致的政策解釋工作，理順情緒。增強群眾觀念，上訪群眾提出的合理要求，需要哪個部門辦理的抓緊辦理不得拖延，不得推諉扯皮。要經常性地排查隱患，采取主動，把握動向，杜絕集體上訪特別是越級上訪事件的發生。今后，無論哪個部門因工作不負責出了問題，都要嚴肅追究當事人和直接領導的責任。

（四）開展公民教育，解放思想，更新觀念

要實現振興與發展，必須通過公民教育，培養高素質的建設者和奮發向上，艱苦創業的勞動者。要在干部群眾中深入開展解放思想、更新觀念的大討論，統一認識，付諸行動，不斷地增強城區經營理念。通過有效的宣傳教育，對思想保守、觀念陳舊人的頭腦進行徹底的洗禮，向懶惰，不思進取，不求上進的思想告別。在公民中樹立無論哪種行業、什么身份，只要勤奮努力，就會成才、成功的新觀念；堅定從小事做起、小錢賺起，只要艱苦奮斗，就能發家致富的信心。

吸收先進文化，學習科學知識是實現自我提高的有效手段，要通過各種渠道，把文化、科學知識傳播到社區給公民應有的教育。要加強對公民的法律、法規和社會公德、家庭美德的宣傳教育，開展文明公民、文明家庭、文明庭院、文明社區等精神文明創建活動；要結合本社區自身優勢和特點，開展通俗易懂、群眾喜聞樂見的文體活動，倡導崇尚科學、文明向上的生活方式。

（五）認清形勢，明確職責，切實做好安全工作

安全工作至關穩定、發展的大局，關系到人民群眾的切身利益。做好安全工作是發展的需要，是人民政府的重要職責，是“三個代表”的最終體現。到目前，區屬小煤礦已發展到20多家，安全形勢不容樂觀，必須時刻警惕，把工作抓細抓實，防患于未然。一要抓制度建設。制度建設是搞好安全工作的重要保證。一方面要以《煤炭法》、《礦山安全法》及《黑龍江省煤礦安全監察條例》為依據，依法管理區屬煤礦；另一方面認真落實好市委、市政府〔2002〕14號、16號文件精神。根據需要，制定切合實際的新規章，與企業法人簽定安全責任狀，增加風險抵押金，增強抵御風險的能力。在此基礎上嚴格執行、嚴格檢查，把各項規章制度變成人們的自覺行動。二要抓安全投入。要制定規劃，讓每戶企業都有必要的投入，條件好的多投入，條件差的創造條件也要投入，分期分批地補還安全欠賬，增加新的安全基礎設施，為安全狀況的好轉奠定基礎。三要抓安全教育。堅持以人為本，突出搞好安全意識教育、安全知識教育、安全制度教育和安全技能教育。企業要認真搞好崗前教育和培訓；主管部門要有針對性地搞好集中培訓；安全監察執法部門要認真搞好對特種作業人員的培訓。要嚴格堅持特殊工種持證上崗制度，新錄用的工人一定要先培訓后上崗。四要抓安全管理。要依法強化對安全工作的管理，區安全辦要牽頭組織有關部門對重點行業、重點企業進行經常性的安全檢查，強化消防意識，建立區、辦事處、社區三級責任網絡，任務到人，責任到人。發現隱患要及時下達整改通知，限期整改；對不按要求如期整改的，該停產的停產，該停業的停業。發生事故要分清責任并按有關規定嚴厲懲處。

（六）積極發展文化教育體育等各項事業

教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用。要堅持改革創新，全面推進素質教育；加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業務水平。掀起尊師重教的新高潮，積極支持教育的發展。鞏固“兩基”、“雙實”驗收成果。在紅旗一校啟動名校工程。

要努力把文化的力量熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，積極開展各類文化體育活動，爭創省級先進文化區。發展文化產業和多元文化群體。今年七月份準備同市京劇團、歌舞團聯合舉辦第一屆社區文化藝術節。同時，在適當的時候，還將舉辦地區運動會和各種文體比賽，通過文化、體育的交流增強大興安的意識。要通過文化的手段宣傳將軍石山莊的自然景觀和人文景觀，加快發展旅游業。要做好第三產業的普查工作。進一步做好衛生、防疫工作，醫院、保健院要繼續加強自身建設，積極為社區提供便利的醫療服務。人口出生率、人口自然增長率要控制在6.3‰和2.16‰以下。要認真做好最低生活保障線的管理工作，一定要做到應保盡保，開展好雙擁工作，讓全社會都來關心老年人、殘疾人。要做好人民調解工作，開展好“四五”普法工作。要以愛衛月活動為契機開展城市管理年活動，搞好城區環境衛生工作；開展綠化年活動，植樹25000株，綠化環境，美化城區。做好民族、宗教、僑務、人防等各項工作。

（七）為群眾辦十件好事

今年要為群眾辦以下10件事：

1.積極協調盡快讓路燈亮起來；2.初步打算在興安路為塌陷區居民建一幢住宅樓；3.新建公廁10個，維修20個；4.修建50條街巷道路；5.爭取省總工會資金支持，在富民一條街增設一百個標準攤床；6.峻德礦準備投資200萬元，用于峻德山上飲用水的治理，讓群眾吃上放心水；7.興安礦將投資近40萬元，解決興東路、興南街兩處排水問題；8.積極爭取拓寬北橋；9.建兩處休閑健身場地；10.新建一所小學校。

三、加強政府自身建設

今后五年是全面完成“十五”計劃的關鍵時期，也是全面建設小康社會的重要起步階段，是我們搶抓機遇全面發展的有利時機。緊迫的形勢，催人奮進。我們要以十六精神為指導，以發展為第一要務，從發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求出發，在時代浪潮中，與時俱進，努力建設充滿生機和活力讓人民滿意的政府。

（一）建設創新務實政府。我們要以新的精神風貌、新的工作作風、新的工作思路，去開創新的工作局面。要做到思路上實現創新；領導藝術上實現創新；對外聯系上實現創新；形象上實現創新；管理上實現創新；教育上實現創新；方法措施上實現創新；學習上實現創新；制度上實現創新；服務上實現創新的十個創新。提倡重實際、說實話、辦實事，求實效，提倡深入實際，調查研究，埋頭苦干，勇挑重擔，轉變主觀主義、官僚主義和形式主義的工作作風。抓好督查督辦，確保政令暢通。對政府確定的各項工作，要做到任務、責任、措施三落實，有完成任務的時間表。做好政績考核工作，鼓勵先進，鞭笞后進，促進政府工作上水平、上臺階。

（二）建設學習服務政府。創新的源泉來自于學習。要大興學習之風，各級干部要學習黨的理論方針和政策、提高在大是大非面前的辨別能力；學習市場經濟知識、科技知識和法律知識，提高對工作崗位的適應能力，提高對市場經濟的駕馭能力。要投身市場經濟的大潮中，向群眾學習，向實踐學習，學習浙閩經驗，敢為人先，艱苦創業。在實踐中掌握新知識、積累新經驗、增長新本領。要主動培養學習的欲望，樹立終生學習、終生啟蒙的學習意識。機關干部的電腦、英語、公文寫作培訓班要堅持辦下去，持之以恒的學習才有收獲，不可淺嘗輒止。要注重人才的培養，干部的培養，積極創造條件讓人才發揮作用，優秀的干部得到重用。加快政府職能轉變，為企業服務、為社會服務。擴大政務公開，提高政府工作透明度。

（三）建設廉潔為民政府。干部信服領導是因為他廉潔自律，人民群眾信服領導是因為他公道正派。這就是我們常說的“公生正，廉生威”。要認真執行反腐倡廉的各項規定，堅決糾正部門和行業的不正之風；自覺抵制腐化、墮落思想的侵蝕。政府的工作人員一定要做到自重、自省、自警、自勵，光明做人，清白為官，踏實辦事；對干部隊伍要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，對違法違紀行為嚴厲查處，決不姑息，做到勤政、廉政，樹立政府機關的新形象。努力把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，立黨為公、執政為民。要大力發揚艱苦奮斗勤儉節約的優良傳統，我們現在還處在困難的時期，要樹立過緊日子的思想，就是將來條件好了富裕了，我們仍然要保持艱苦奮斗、勤儉節約的品德和作風。

（四）建設民主法制政府。自覺接受區人大及其常委會的法律監督，接受區政協的民主監督。做好人大代表建議、政協委員提案的辦理工作，定期向人大報告工作。建設社會主義政治文明，鞏固和發展民主團結，生動活潑，安定和諧的政治局面。加強同工、青、婦等群團組織的聯系，接受群眾監(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)督和輿論監督。加大行政執法檢查力度，健全行政執法責任制。加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平，開創我區民主與法制建設的新局面。

各位代表：

我們正站在新的歷史起點，向更高的目標邁進。展望未來，前景無限美好。要真正改變興安貧困落后的面貌，實現大區、強區、富區的目標，還需要我們付出更加艱辛的努力。我們堅信在市委市政府的領導下，只要我們團結起來，以十六大精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，解放思想，迎接挑戰，與時俱進，開拓進取，就一定能完成本次會議確定的各項任務，就一定能戰勝各種艱難險阻，迎來興安區更加輝煌的明天！