第一篇：政府工作報告——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上
淮安市六屆人大一次會議文件
淮安市2007年政府工作報告
——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 樊金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、過去五年的主要成績和基本經驗
2003年至2007年是本屆政府任期的五年。五年來，在市委的正確領導下，我們團結和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新實干，圓滿完成了市五屆人大歷次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快、量質并舉的良好態(tài)勢，在實干奔小康、建設新淮安的征途上邁出了堅實的步伐。
過去的五年，是經濟實力大提升的五年。預計2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值765億元，年遞增14.1%；財政收入突破百億元大關，達到123.4億元，年遞增23.4%；全社會固定資產投資610億元，年遞增27.6%；三次產業(yè)比例為 17.1：48.1：34.8，二三產業(yè)比重比2002年上升9.7個百分點。新型工業(yè)化加速推進。累計完成工業(yè)投入908億元，是上五年的6.1倍；全市規(guī)模以上工業(yè)銷售、利稅分別達1050億元和119億元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工業(yè)稅收占財政收入的比重達55%，淮鋼成為首家銷售超百億元企業(yè)，輝煌太陽能、今世緣、康爾馨等6個產品獲得中國名牌產品和中國馳名商標稱號；電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級產業(yè)初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投產；高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值110億元，占規(guī)模以上工業(yè)的10%，比2002年上升1.4個百分點；開發(fā)區(qū)建設日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”全面推進，新建省級開發(fā)區(qū)6個，全市累計開發(fā)面積153平方公里，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售、固定資產投資、財政收入分別占全市的36.4%、30%、18%；節(jié)能減排初見成效，全市單位工業(yè)增加值能耗比2002年下降30.5%，化學需氧量和二氧化硫減排完成省定目標。建筑業(yè)完成增加值61億元，年遞增14%。縣域經濟實現(xiàn)較大突破。縣（區(qū)）地區(qū)生產總值、財政收入、規(guī)模以上固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市占比分別比2002年提高0.6、10.5、18、21.2個百分點；鎮(zhèn)村經濟加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)有序推進，53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元，村集體經濟平均收入達11.5萬元；高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產業(yè)比重分別達到20.3%、40%、18.8%，70戶市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)直接 帶動基地172萬畝、農戶60萬戶，培育農民合作經濟組織850個，參加農戶占比達20.2%；全市擁有無公害、綠色、有機農產品認證標志434個，淮安大米、盱眙龍蝦等4個農產品獲得地理標志證明商標和中國名牌農產品稱號。服務業(yè)水平明顯提高。實現(xiàn)增加值266億元，年遞增15%，占地區(qū)生產總值比重比2002年提高4.6個百分點，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到41%；新型服務業(yè)不斷拓展，現(xiàn)代物流、服務外包等生產性服務業(yè)開始起步；啟動了淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)規(guī)劃建設，實施了缽池山公園、會展中心、中央新亞國際廣場等一批重點項目；金融服務功能不斷增強，存貸款余額分別達到600億元、409億元，信用一證通、快易通、快捷通等金融新產品得到廣泛使用；市場建設步伐加快，建成淮安國際商城、洪澤湖水產大市場等一批商貿項目；旅游業(yè)預計接待游客731.3萬人次，實現(xiàn)收入60.8億元，年分別遞增18.6%和28.5%，躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，成功舉辦了淮揚菜美食文化節(jié)、稻米博覽會、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)、洪澤湖水文化旅游節(jié)、江蘇省第四屆園藝博覽會等節(jié)會活動。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌大改觀的五年。中心城市建設有序推進。淮陰、楚州融入主城區(qū)步伐加快，建成區(qū)面積由70平方公里擴大到95平方公里，人口由70萬增加到95萬，城市化率達40.1%；完成城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī) 劃等，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；投入410億元建成1700多個城建重點項目，亮化、美化、綠化、硬化、無害化、便民化工程全面推進，城市功能日臻完善；探索實行重心下移、以區(qū)為主、居民自治的城管新機制，親民理念、和諧城管品牌獲得好評，防違治違工作成效明顯；全民聚力創(chuàng)“四城”，獲得國家衛(wèi)生城市和江蘇省文明城市稱號，國家園林城市、環(huán)保模范城市通過國家技術考核，健康城市建設進展順利，全國文明城市、最佳人居環(huán)境城市創(chuàng)建全面啟動。縣城和鎮(zhèn)村建設力度加大。四個縣城圍繞創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城、園林城目標，加快基礎設施建設，特色日益顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著提升；重點中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和農民集中居住點建設取得新成績，河道疏浚、村莊整治等工程深入實施，成為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市。交通、能源、水利等基礎設施建設突飛猛進。建成寧淮、宿淮、淮鹽高速公路淮安段，改造干線公路300公里，實現(xiàn)市縣公路一級化，成為國家公路運輸樞紐城市；新長鐵路客貨運全面開通，淮安火車站建成運營，淮安中長期鐵路規(guī)劃開始編制；淮安新港一期、京杭運河“三改二”等工程深入實施，鹽河航道整治前期工作快速推進；淮安民用機場籌建進展順利。華能淮陰電廠二、三期和淮安經濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產項目建成投運，江蘇國信楚州生物質發(fā)電項目開創(chuàng)了全國農村秸稈綜合利用先河，建成西氣東輸天然氣門站工程。淮河入海水道在抗擊特大洪澇災害 中發(fā)揮了重要作用，南水北調東線淮安段工程有序推進，城市截污導流項目全面啟動，洪澤湖大堤加固、圩區(qū)洼地治理和入江水道除險加固工程得到有效實施，農村水利建設、農業(yè)開發(fā)和農業(yè)機械化成效明顯。
過去的五年，是社會事業(yè)大發(fā)展的五年。科技創(chuàng)新力度加大，成功舉辦中國（淮安）科技洽談會，累計開發(fā)市級以上新產品2772項，申請專利5357項，人才總量凈增近4萬人。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城鄉(xiāng)辦學條件顯著改善；高教園區(qū)粗具規(guī)模，入駐院校6所，在校生6.5萬人，成功引進西安外國語大學來淮辦學。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，市衛(wèi)生五大中心現(xiàn)代化建設步伐加快，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系日益健全，農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步完善。建立完善計劃生育利益導向機制，低生育水平進一步鞏固，金湖、洪澤、清河創(chuàng)成省“十五”計劃生育示范縣（區(qū)）。文體廣電事業(yè)協(xié)調進步，確立了運河之都的歷史地位，建成大閘口文化風貌區(qū)、博物館、城市規(guī)劃展覽館等文化設施，推出了一批精品力作，首獲中國戲劇梅花獎；新建健身會館等一批城鄉(xiāng)體育設施，群眾性體育活動蓬勃開展；建成淮安新中波臺，開通城管廣播。精神文明和民主法制建設全面推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入實施，公民素質和城鄉(xiāng)文明程度不斷 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展開；平安淮安、法治淮安建設扎實推進，社會治安綜合治理深入開展，成功處臵“3·29”重特大事故，信訪工作不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。認真抓好國防教育和民兵預備役工作，順利實現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”。國土資源、人防、食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)、物價、氣象、防震減災、機關事務、民族宗教、婦女兒童等工作取得新的成績。
過去的五年，是改革開放大突破的五年。各項改革全面推進。完成市屬企業(yè)改制215戶，改制面達98.6%，理順勞動關系8.5萬人，提留、支付職工安臵費和經濟補償費21億多元；成功實施淮鋼、安邦、清棉等與行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)的并購重組，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級；國有資產監(jiān)管體系基本建立。市直管理執(zhí)法類和社會公益類事業(yè)單位改革全面完成，生產經營類事業(yè)單位改革基本完成。農村“一免四補”和夏糧托市收購等惠農政策有效落實，三麥、水稻和能繁母豬保險全面推開。投融資體制改革扎實推進，萬邦香料公司在新加坡上市，實現(xiàn)了淮安上市企業(yè)零的突破。政府投資項目代建制全面落實，非稅收入收支兩條線管理制度基本建立，市區(qū)財政管理體制調整順利完成，國庫集中支付全面實施，財政監(jiān)督稽查工作進一步提升。全民創(chuàng)業(yè)成效顯著，民營經濟加速發(fā)展，注冊資本達400億元、增加值395億元，分別是2002年的3.6倍和2.6倍，民營經濟對經濟增長的 貢獻份額達到60%。對外開放成效顯著。累計到賬內資785億元，實際利用外資8.7億美元，總投資超過18億美元的富士康科技城項目的落戶，掀開了我市對外開放新的一頁。五年完成進出口總額37.3億美元、外經營業(yè)額6.8億美元，新派境外勞務2.42萬人次，新批境外投資項目6個，締結國際友城3個。
過去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達1.21萬元、5100元，年遞增10.9％、8.9%；全社會消費品零售總額269億元，年遞增16%，比上五年平均增速提高5.2個百分點；用于教育、文化、旅游等方面的支出明顯增加；城鎮(zhèn)居民、農民人均住房面積分別達到30平方米和32平方米，住房公積金歸集面達66.5%；全市固定電話普及率、移動通訊擁有率、互聯(lián)網注冊用戶率、有線電視行政村通達率分別達29.6%、23.5%、10.7%和93%。義務教育階段全部免收學雜費，減免費用1.8億元。農村兩輪五件實事成效明顯，基本完成農村改水和5600戶草危房改造，改建農村衛(wèi)生戶廁22.5萬座，生態(tài)家園富民工程受益農戶8.5萬戶，新建改建農村公路6000多公里，行政村客運班車通達率達99%，新型農村合作醫(yī)療參合率達97.1%。投入扶貧資金6億元，整村扶貧扎實推進。社會就業(yè)比較充分，農村勞動力轉移步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.4％以內，新增就業(yè)崗位22.5萬個，下崗 再就業(yè)19.2萬人。社保體系逐步完善，17.2萬城鄉(xiāng)低保群眾實現(xiàn)動態(tài)的應保盡保，城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險參保率達90%；建成保障性住房200萬平方米，發(fā)放廉租房補貼450萬元，資助各類貧困生62.8萬人次，幫扶困難殘疾人家庭6897戶，人均期望壽命達到74.1歲。
過去的五年，是政府創(chuàng)新大推進的五年。制度創(chuàng)新全面實施，政府執(zhí)行力、公信力和競爭力不斷增強。理順各級行政機構的權責關系，逐步下放項目核準、城市建設和管理等權限。設立政府工作創(chuàng)新獎，組織實施了200多個創(chuàng)新項目，政府部門全面開展ISO9001標準體系認證。建立規(guī)劃咨詢、土地管理、公益性項目投資評估等制度，聘請知名專家學者、企業(yè)家擔任市政府顧問，召開聽證會，實行公示制，提高了決策的科學化、民主化水平。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團體聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100%、滿意率99%。政務公開步伐加快，運行效率顯著提高，建立健全行政審批服務、招投標交易、電子政務、政府110四大平臺，95%的行政審批事項實現(xiàn)一站式辦理。繼續(xù)加強黨風廉政建設，全面推行行政問責制，嚴格實施經濟責任審計。市政府領導班子帶頭規(guī)范從政行為，認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，較好地發(fā)揮了示范引導作用。
各位代表，過去五年的成績是在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展、機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史進程中取得的。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各位老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務實、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊官兵，向來淮投資建設者，向長期關心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的奮斗，五年的探索，為今后發(fā)展積累了經驗，增強了信心。實踐啟示我們：必須始終以解放思想為先導，開拓創(chuàng)新銳意進取。五年來，我們堅持把中央和省里的精神與淮安實際緊密結合起來，在宏觀調控中尋找機遇，通過制度創(chuàng)新發(fā)揮內外部優(yōu)勢，用改革的辦法突破體制機制障礙，為淮安加快發(fā)展增添了新的動力。必須始終以經濟建設為中心，量質并舉加快發(fā)展。五年來，無論外部環(huán)境如何變化，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，按照全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)，推動經濟又好又快發(fā)展。必須始終以市場機制為取向，整合資源集聚要素。五年來，我們立足后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)實，遵循市場經 濟規(guī)律，在工業(yè)發(fā)展、城市建設、社會事業(yè)等領域運用市場機制吸引國內外的投資者，最大限度地整合外部資源，集聚發(fā)展要素，為快速發(fā)展提供了有力支撐。必須始終以人民需求為根本，全面建設和諧社會。五年來，我們堅持以人為本、為民謀利，無論是制定政策、作出決定，還是安排財力、分配收入，始終注意維護人民群眾的利益，維護社會公平正義，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進社會和諧穩(wěn)定，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。必須始終以真抓實干為準則，凝心聚力狠抓落實。五年來，我們不斷完善領導干部抓落實的責任機制，一級抓一級，層層抓落實，充分調動各級各層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚一切力量，形成了加快發(fā)展的強大合力。實踐充分證明，只要我們凝心聚力，埋頭苦干，與時俱進，就一定能夠干出一番大事業(yè)。
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：經濟總量偏小，產業(yè)結構不夠優(yōu)化，經濟集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和輻射力還不強，縣域經濟發(fā)展相對滯后，鎮(zhèn)村經濟比較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展相對不足，社會管理機制還比較滯后，全社會創(chuàng)造活力還不強，城鄉(xiāng)居民尤其是農民收入水平還不高，持續(xù)增收的渠道還不寬，部分群眾生活還比較困難；影響社會安定的因素仍然不少，公共安全壓力較大，政府職能轉變、機關作風建設和領 10 導市場經濟的能力有待提高，和諧社會建設還有大量工作要做。對此，我們將高度重視并采取有效措施加以解決。
二、在新的歷史起點上實現(xiàn)淮安跨越發(fā)展
黨的十七大在深刻分析我國發(fā)展新趨勢新特征的基礎上，提出推動科學發(fā)展、促進社會和諧的新要求；省委十一屆三次全會提出率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設得更加美好的新任務；市第五次黨代會第二次會議提出確保2015年、力爭2014年全面建成小康社會的新目標。當前，我們面臨的主要矛盾就是發(fā)展不足，在經濟發(fā)展還很不充分的條件下就面臨著科學發(fā)展的新要求，在物質積累還很薄弱的情況下就面臨著實現(xiàn)公平和諧的新追求。貫徹中央和省、市委的新要求，實現(xiàn)全市人民的新期待，只有牢固樹立跨越發(fā)展的新思路，才能探索出一條具有淮安特點的又好又快發(fā)展之路。面向未來，淮安已經站在一個新的歷史起點上，既有跨越發(fā)展的需要，更有跨越發(fā)展的可能。從所處階段看，我市農業(yè)從傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代高效型轉變，工業(yè)從主要依靠資源投入向依靠科技進步轉變，服務業(yè)從滿足基本生存需求向多樣化消費和生產性服務轉變，城鎮(zhèn)化從突出中心城市建設向城鄉(xiāng)一體化轉變，社會保障從低水平、生存型向廣覆蓋、發(fā)展型轉變。這種階段性發(fā)展特征，決定了今后五年是淮安未來全面建成小康社會的積累期、關鍵期。從有利條件看，全球范圍內的資本流動和產業(yè)轉移，有利于我 們更好地集聚外部資源；全省區(qū)域共同發(fā)展和振興蘇北戰(zhàn)略的深入實施，有利于我們更好地爭取上級支持；周邊地區(qū)逐漸形成的綜合優(yōu)勢可以為我所用。特別是經過多年努力，我市的區(qū)位交通、產業(yè)基礎和政策環(huán)境進一步優(yōu)化，為跨越發(fā)展提供了良好條件。我們必須認清形勢，搶抓機遇，積極尋求跨越發(fā)展新動力，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢，拓展跨越發(fā)展新空間。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞提前1-2年全面建成更高水平小康社會的新目標，落實“六個更加”的新要求，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力實施工業(yè)強市、科教興市、開放活市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，努力構建經濟又好又快、文化活躍繁榮、生活寬裕幸福、生態(tài)自然優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定、政治清明開放的新淮安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。
今后五年的奮斗目標是：人均超全國，增速超全省，蘇北爭進位，全面奔小康。就是通過五年努力，力爭全市人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平，確保發(fā)展速度快于全省平均水平，經濟社會各項建設努力趕超蘇北兄弟城市，主要指 標基本達到全面小康要求，部分縣（區(qū)）率先建成小康社會。主要預期指標是：到2012年，全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)1565億元，人均GDP超4000美元，達到3.15萬元，年遞增14%；全社會固定資產投資超2000億元，年遞增25%以上；財政收入超300億元，年遞增20％，其中一般預算收入達到150億元，年遞增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭超3000美元，達到2.2萬元，年遞增12.9%；農民人均純收入超1000美元，達到8200元，年遞增10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；全社會研發(fā)投入占GDP的比重提高到1.2%；環(huán)境質量綜合指數(shù)保持全省領先；社會保障體系不斷完善，建立與經濟發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的穩(wěn)定增長機制。
實現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標，必須認真把握好以下三條原則：
———經濟發(fā)展堅持量質并舉。立足科學發(fā)展，突出好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，好中求快、優(yōu)中求進，真正實現(xiàn)量質并舉、又好又快。轉變經濟發(fā)展方式，由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口共同拉動轉變，由主要依靠二產帶動向依靠三次產業(yè)協(xié)調帶動轉變；推動產業(yè)優(yōu)化升級，由發(fā)展一般加工業(yè)向培植支柱產業(yè)轉變，由主要承接國內產業(yè)轉移向加快經濟國際化步伐的內外并重轉變；創(chuàng)新發(fā)展舉措，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動 者素質轉變，由招商引資依靠外力發(fā)展向同時激發(fā)內生動力轉變，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。
———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)互動并進。基本建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。確立重點開發(fā)的主體功能區(qū)定位，合理布局全市生態(tài)、生產、生活區(qū)域，實現(xiàn)人與自然和諧共處；建設蘇北腹地重要中心城市，科學規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系，增強對外集聚和對內輻射雙重功能；建成蘇北區(qū)域性綜合交通樞紐，建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，優(yōu)化國土功能開發(fā)；合理規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級生產力空間布局，實現(xiàn)產業(yè)梯度延伸和集聚，初步建成先進制造業(yè)基地；不斷完善就業(yè)、社保、住房等政策制度，逐步推行城鄉(xiāng)居民的平等待遇；有序推進城市居民社區(qū)和農民集中居住點建設，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。
———社會建設追求公平和諧。突出政府主導，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，努力實現(xiàn)全體人民和諧相處、幸福安康。推進公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜，促進城鄉(xiāng)教育公平；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)定低生育水平，增強人口素質，全面提高健康水平；擴大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)；建立職工工資正常增長機制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，促進國民收入分配公平和城鄉(xiāng)居民 收入提高；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高保障水平，實現(xiàn)改革發(fā)展成果普惠于民；創(chuàng)建平安淮安、法治淮安，完善社會管理機制，實現(xiàn)社會安定團結；保護歷史文化，創(chuàng)造當代文化，構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)核心價值觀，發(fā)展活躍、繁榮、和諧的地域文化。
實現(xiàn)五年的跨越發(fā)展，必須抓好開局，打好基礎。今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%，財政總收入增長20%，地方一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16.5%，招商引資固定資產到位資金450億元、注冊外資實際到賬6億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和10%，物價漲幅低于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，人口出生率控制在10.5％。左右，單位地區(qū)生產總值能耗降低4%，空氣質量優(yōu)良率85%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%，中心城市、縣城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和全市森林覆蓋率分別達到39.5%、35%和21%。
三、堅定不移地實施新型工業(yè)化第一方略
新型工業(yè)化是淮安跨越發(fā)展的關鍵所在，必須全力加以推進，全面提升工業(yè)經濟整體競爭力。
大力培育區(qū)域支柱產業(yè)。全力發(fā)展大產業(yè)。做強做大三大千億級產業(yè)，電子信息產業(yè)以富士康等企業(yè)為龍頭，充分 發(fā)揮產業(yè)集群效應，重點發(fā)展計算機及網絡產品產業(yè)鏈，全力打造蘇北IT產業(yè)制造基地；特鋼產業(yè)利用淮鋼與沙鋼戰(zhàn)略重組機遇，以延伸加工和產品配套為方向，形成特鋼產業(yè)鏈，全力打造中國三大特鋼產業(yè)基地之一；鹽化工新材料產業(yè)加快鹽巖資源深度開發(fā)，大力發(fā)展氯堿化工新材料，積極發(fā)展精細化工，全力打造中國新興鹽化工新材料基地。到2012年，力爭三大產業(yè)銷售突破1500億元。堅持以現(xiàn)代信息技術，改造提升紡織服裝、輕工建材、煙草、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，著力提高產品附加值和產業(yè)競爭力。大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè)，盡快形成一批新增長點。每個縣（區(qū)）著力培育1-2個百億級產業(yè)，加快推進產業(yè)集群。組織實施大項目。圍繞三大千億級產業(yè)發(fā)展，今年確保富士康二期工程竣工投產，做好富士康顯示器、LED照明、納米電線等項目的跟蹤服務，加快推進100萬噸大無縫合金管、50萬噸精鍛項目進度，開工建設臺玻200萬噸純堿、離子膜燒堿和環(huán)氧氯丙烷項目。每個縣（區(qū)）每年引進實施2個以上投資超10億元或1億美元項目，今年重點加快銀珠鹽化工綜合開發(fā)、德新年產30萬噸無縫鋼管、井神60萬噸純堿等項目建設。在全市范圍內選擇一批優(yōu)勢骨干企業(yè)進行技術改造，力爭每年實施10個10億元以上或1億美元的技改項目，培育一批大企業(yè)、大集團，加快形成銷售超500億、300億、100億、50億、10億的企業(yè)梯隊。完善激勵機制，引導各類生產要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，加強企業(yè)家隊伍建設，給予企業(yè)家更多的關心、支持和鼓勵。大力推進自主創(chuàng)新。加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技開發(fā)園區(qū)、高新技術創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機構等基礎平臺建設，每年確定一批重大科技項目，引進一批擁有創(chuàng)新成果、通曉管理、善于運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，推動產學研結合，加快科技成果轉化。2012年，高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)產值的20%以上。深入實施品牌戰(zhàn)略，力爭五年內培育和引進國家級品牌10個以上，省級品牌20個以上。
全面提升開發(fā)區(qū)載體功能。優(yōu)化工業(yè)產業(yè)布局，積極打造京滬高速公路高新技術產業(yè)帶、寧淮（連）高速公路先進制造業(yè)產業(yè)帶，引導開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和物流產業(yè)向沿路兩側集中，提升產業(yè)集聚度。實施“五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家級高新技術開發(fā)區(qū)目標，大力推進市經濟開發(fā)區(qū)與清河、淮陰、楚州開發(fā)區(qū)以及漣水西南片區(qū)沿京滬高速公路兩側聯(lián)動發(fā)展，突出高新技術產業(yè)，引領全市經濟，實現(xiàn)蘇北爭先，爭取趕超蘇中，努力追趕蘇南。今年上半年，確保出口加工區(qū)、海關、商檢、保稅倉庫等全面運行。積極開發(fā)各類專業(yè)園區(qū)，凸顯產業(yè)特色，促進產業(yè)集聚，建成一批高新技術產業(yè)園。以富士康科技城為依托，規(guī)劃建設淮安軟件園，承接軟件服務外包和代工業(yè)務，建成1個省級服務業(yè)外包基地，培育5戶以上省承接服務外包重點 企業(yè)；以淮安民用機場建設為契機，規(guī)劃空港產業(yè)園，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；以高教園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園為載體，形成一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升研發(fā)水平，增強核心競爭力。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設，加大基礎設施建設力度，注重集成配套、功能完善，注重節(jié)約資源、集約發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)建設水平，到2012年縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售全部突破150億元，培育1個銷售超300億元、2個銷售超200億元的開發(fā)區(qū)。加強與蘇南掛鉤合作，加速開發(fā)區(qū)共建步伐。
加快發(fā)展現(xiàn)代生產服務業(yè)。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅動，努力提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。推進企業(yè)服務外包，深化改革，推動淮鋼、清江石化、淮陰卷煙廠等大型企業(yè)的生產性服務業(yè)向外部化、專業(yè)化方向發(fā)展。在引進外資制造業(yè)的同時，有針對性地吸引關聯(lián)性外資服務業(yè)，變單純的制造業(yè)集聚為集制造、服務于一體的產業(yè)鏈集聚，爭取把富士康科技城培育成現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)相互促進的新型園區(qū)。增強規(guī)模集聚效應，通過規(guī)劃布局，支持生產服務業(yè)向城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、沿路產業(yè)帶集聚，形成層級分布、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。進一步加大扶持力度，落實生產服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)同等待遇，吸引產業(yè)要素投向生產服務業(yè)，鼓勵民間資本進入服務業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，進 一步完善市場規(guī)劃布局，鼓勵現(xiàn)有市場改造升級，積極發(fā)展工業(yè)原料、生產資料市場，加快市經濟開發(fā)區(qū)綜合物流園和特鋼、鹽化工產業(yè)物流園建設，形成區(qū)域性物流中心和蘇北物流樞紐城市。
扎實開展節(jié)能減排工作。依靠結構調整節(jié)能減排，抓好重點行業(yè)、企業(yè)的污染治理，所有企業(yè)2009年底前淘汰列入目錄的落后用能設備。深入推進化工生產企業(yè)專項整治，關閉“小化工”的三年計劃提前到今年底全部完成。依靠技術進步節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經濟，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，實施企業(yè)能源管理和耗能設備的節(jié)能技術改造，提高建筑節(jié)能標準。大力推行資源綜合利用和企業(yè)清潔生產，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，確保工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和新型環(huán)保產業(yè)，加快發(fā)展生物質發(fā)電，推廣太陽能和沼氣利用。依靠加強管理節(jié)能減排，完善和落實節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系，強化目標責任制，加大執(zhí)法力度。全面落實環(huán)保“三同時”制度，確保全市工業(yè)廢水、廢氣全部達標排放，縣（區(qū)）在污水處理廠建成投運的基礎上，加快管網配套工程建設，發(fā)揮應有效應。積極探索中水技術應用，創(chuàng)建節(jié)水型城市。
四、全力打造蘇北腹地重要中心城市
圍繞建成區(qū)域性中心城市目標，大力推進市域范圍內城鎮(zhèn)群建設，優(yōu)化空間布局，壯大產業(yè)實力，增強集聚力、輻射力和競爭力，努力構建江蘇第四都市圈。
科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。積極開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，尊重自然，優(yōu)化結構，集約開發(fā)，有機協(xié)調，確保全市列入省重點開發(fā)區(qū)域，實現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。立足蘇北腹地重要中心城市的發(fā)展定位，抓緊修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成以一個特大城市為核心、四個中等城市為副中心、一批中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)群。抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編機遇，中心城區(qū)打破行政分割，促進各功能區(qū)規(guī)劃、分區(qū)土地規(guī)劃相互銜接，確保可持續(xù)的生態(tài)空間、又好又快的發(fā)展空間、宜人舒適的生活空間各得其所，有機融合。加強縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適時調整行政區(qū)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展特色鎮(zhèn)。
努力構建區(qū)域性綜合交通樞紐。投入160億元，協(xié)調推進公路、鐵路、水運、航空、管道建設，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。公路建設突出連線成網，全力實施205、237等國省干線公路改造工程，重點解決相鄰縣（區(qū)）、沿湖、沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達問題，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，基本實現(xiàn)縣與縣、縣與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路連通。鐵路建設圍繞構建“米”字型鐵路網，今年開工建設宿宿淮鐵路，爭取早日實施淮揚鎮(zhèn)、淮連鐵路，做好寧淮鐵路前期工作。水運建設突出內外 相聯(lián)、通江達海，建成淮安東港，完善淮安新港功能，加快推進鹽河航道“五改三”整治工程，積極爭取淮河入海水道二期項目。開工建設淮安民用機場，確保2010年實現(xiàn)首航。加強站場配套工程建設，建成淮安汽車南站和北站，實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。完善天然氣、石油、鹵水等管道運輸體系，提高資源開發(fā)利用水平。
大力推進區(qū)域中心城市建設。完善市政基礎設施，建成韓侯大道二期、漕運西路等路橋工程，形成“十縱十橫”的道路主骨架，將城市支路網占比由20％提高到40%；加快供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理、防洪排澇等配套設施建設，市區(qū)燃氣普及率、污水處理率分別達96%和85%以上；開發(fā)利用地下空間；推進輸電網絡建設、城市電網改造和信息網絡升級。優(yōu)化城市功能結構，基本建成蘇北區(qū)域性商業(yè)、商務中心。淮海中心商業(yè)區(qū)重點實施中央新亞國際廣場、金鷹國際等項目，豐富休閑、娛樂功能，成為商業(yè)集聚區(qū)；水渡口中央商務區(qū)加快推進會展中心、萬達廣場等項目，突出抓好金融保險、文化場館、星級賓館和人力資源、信息服務、土地交易等生產要素市場建設，大力發(fā)展會展經濟、樓宇經濟和區(qū)域性總部經濟，為商務活動提供全方位服務，成為商務集聚區(qū)。推進城市更新改造，改善居民生活環(huán)境，開發(fā)城市商業(yè)活力。市抓規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)抓運作實施，對建成區(qū)內清河、清浦環(huán)境較差的居民區(qū)和城中村實施開發(fā)改造，同步推 進淮陰、楚州舊城改造。規(guī)范、引導房地產市場有序發(fā)展，加強質量綜合管理，建成各類住房800萬平方米，其中保障性住房300萬平方米。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，完成南水北調里運河截污導流工程，貫通城區(qū)自然水系，啟動城市綠肺建設，強化城市綠地管理，彰顯綠水生態(tài)特色。提升城市管理水平，進一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)職責，逐步形成規(guī)劃在市、管理在區(qū)、落實在街道和社區(qū)的體制。加快社區(qū)、居委會服務陣地建設，提高社區(qū)干部素質和待遇，建立社區(qū)居民自治制度，健全城管長效機制。年內啟動數(shù)字城管，逐步免費開放城市公園。在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎上，積極開展全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、文明城市和健康城市創(chuàng)建活動。
加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞文化名城、偉人故里、運河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園五大品牌，完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，盡快形成以歷史文化為核心的中心城區(qū)人文景觀和以洪澤湖、鐵山寺、荷花蕩等自然山水為主題的南三縣生態(tài)風光兩大旅游圈。改造提升現(xiàn)有景區(qū)景點，抓好河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，建成8個4A級景區(qū)和10個全國工農業(yè)旅游示范點。大力拓展旅游市場，精心編排紅色旅游、綠色旅游、文化旅游、美食旅游線路，重點瞄準滬寧、京滬高速公路以及新長鐵路沿線大中城市開展促銷，主 22 動融入長三角旅游圈，確保旅游業(yè)總收入年遞增30%以上，使淮安成為蘇北旅游目的地城市。
五、扎實開展社會主義新農村建設
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅定不移地以工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村、產業(yè)化提升農業(yè)，在推進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、領導體制一體化上開創(chuàng)新局面。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。圍繞蔬菜園藝、規(guī)模畜禽、特色水產和優(yōu)質稻米等，加快推進現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)模化，形成縣（區(qū)）11個年銷售10億元的優(yōu)勢主導產業(yè)。今年，全市高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)和特色水產業(yè)占比分別提高到26%、50%和24%。加大農業(yè)招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龍頭企業(yè)，拓展休閑、觀光農業(yè)招商，爭創(chuàng)海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，今年確保固定資產到位資金45億元。到2012年，市級以上龍頭企業(yè)達到100戶，年銷售超10億元龍頭企業(yè)達到10戶以上，年成交額超20億元的龍頭市場達到2個以上。加強農產品質量安全建設，推行標準化生產，健全農產品檢測檢驗體系，積極申創(chuàng)地理標志證明商標和中國名牌農產品，爭創(chuàng)國家級糧食、水產品、蔬菜物流市場。
改善生產生活條件。加快農田水利建設和農業(yè)資源開發(fā)，全面落實治淮“新三項”工程，加強河湖管理，推進農村危橋改造和機電泵站建設，今年建成優(yōu)質農產品基地22萬 畝。穩(wěn)步推進農民集中居住點建設，注重建筑節(jié)能和防震減災，完善配套設施，提高生活質量。深入開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點的環(huán)境綜合整治，減少面源污染。探索建設簡易可行、適度集中的農村生活污水處理設施，逐步推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”的垃圾處理辦法，今年改造農村衛(wèi)生戶廁11.4萬座。積極推廣農村廢棄物綜合利用技術，實施農田林網、綠色通道等造林工程，形成現(xiàn)代氣息與田園風光相融合的鄉(xiāng)村風貌。
延伸擴大公共服務。進一步加大投入，完善社會化服務體系，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。五年內將縣鄉(xiāng)公路延伸到農民集中居住點，客運班車通達率100%；繼續(xù)實施“三百工程”，提高農村素質教育和學前教育水平，關愛留守兒童，抓好寄宿制學校建設；大力實施農民健康工程，完善農村衛(wèi)生機構建設，實現(xiàn)農村居民基本衛(wèi)生保健服務體系全覆蓋；構建公共文化服務體系，確保縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室，推進體育設施進農民集中居住點，實現(xiàn)有線電視村村通。加強農村社會治安綜合治理，完善鄉(xiāng)村治理制度，維護農民合法權益。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建活動，培育現(xiàn)代新型農民。
重點突破鎮(zhèn)村經濟。全力推進重點中心鎮(zhèn)建設，強化政策引導，加大扶持力度，加快基礎設施和工業(yè)集中區(qū)建設，促進產業(yè)集聚發(fā)展，努力成為縣域經濟發(fā)展的重要節(jié)點。積 極發(fā)展特色鎮(zhèn)，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟，使之成為農村經濟發(fā)展和社會建設的基礎。力爭通過五年的努力，實現(xiàn)縣城鎮(zhèn)財政收入超2億元，重點中心鎮(zhèn)財政收入超5000萬元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超1000萬元。因地制宜發(fā)展村級經濟，探索建立村級創(chuàng)業(yè)點，逐步實現(xiàn)資源性資產向資產性資產轉化，加大對223個經濟薄弱村的幫扶力度，有效化解村級債務。到2012年，所有村集體經濟收入超10萬元，全市村均突破30萬元。多渠道增加農民收入，組織開展農民實用技術、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，推行農民專業(yè)合作社、農村土地股份和社區(qū)股份三大合作，逐步提高經營性、資產性收入比重。高度重視和關心村組干部，不斷提高村組干部經濟待遇和自治能力。
全力推進縣城鎮(zhèn)建設。做強做大開發(fā)區(qū)，加強規(guī)劃，加快開發(fā)，加大招商，逐步成為縣域經濟產業(yè)聚集區(qū)、中等城市的現(xiàn)代化新城區(qū)；做優(yōu)做美老城區(qū)，提升功能，激活市場，強化管理，逐步成為縣域居民最佳人居環(huán)境和文化、商業(yè)聚集區(qū)，努力把縣城鎮(zhèn)建設成為對外開放的聚集地、對內帶動的輻射源，爭當蘇北發(fā)展排頭兵，爭做融入蘇中領先者。加快縣域副中心規(guī)劃建設，五年初見成效。
六、更加積極主動地推進改革開放
改革是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，開放是淮安融入國際、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我們更深層次、更加積極地推進改革；新的機遇、新的挑戰(zhàn)，需要我們更廣領域、更加主動地擴大開放。
深入推進各項改革。著眼于構建有利于科學發(fā)展的體制機制，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度。深化企事業(yè)單位改革。加快企業(yè)改革重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產監(jiān)管體系，促進國有資本優(yōu)化組合。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，加大人事、分配制度改革力度。實施財政金融體制改革。健全公共財政體制，優(yōu)化支出結構，完善財政收支兩條線管理，規(guī)范部門零基預算、國庫集中支付制度，實行陽光工資政策；改革行政支出結算方式，推行預算單位公務卡制度，全面實施代建制，實行政府投資公共事業(yè)項目建、管、用分離，降低運行成本。進一步擴大金融市場，年內完成江蘇銀行縣級設點任務，五年內爭取兩家以上商業(yè)銀行在淮設立分支機構，爭取一批商業(yè)銀行來淮設立代理處。大力實施農村金融組織創(chuàng)新，加快農村信用社改革，積極發(fā)展郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。全力開拓資本市場，引導扶持銀珠集團、今世緣公司等企業(yè)上市，爭取五年內上市企業(yè)達到8家以上。推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，合理調整政府相關部門的職責權限，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進一步完善市、區(qū)兩級管理體制，發(fā)揮區(qū)級政府在城市建設管理中的主體作用。進一步擴權強縣，增強縣級政府在縣域發(fā)展中的核心作用。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。創(chuàng)新資源環(huán)境保護機制。認真執(zhí)行土地管理政府目標責任制，優(yōu)先安排基礎設施、公共事業(yè)和重大項目用地，規(guī)范土地出讓程序和出讓金管理，全面實行經營性用地招拍掛制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，最大限度地發(fā)揮土地效益。運用市場機制和經濟杠桿促進節(jié)能環(huán)保，嚴格執(zhí)行環(huán)境價格政策，實施環(huán)境資源區(qū)域補償。
著力提高開放型經濟水平。加大內資招商力度，全面對接長三角、全力提升珠三角、積極開拓環(huán)渤海灣，組織開展全方位、寬領域、多層次的合作交流；圍繞主導產業(yè)主攻國內500強和國字號大企業(yè)，進一步強化專業(yè)招商，著力引進關聯(lián)度大、集聚度高、帶動作用強的龍頭型大項目；結合招商扎實開展旅游、美食推介活動，確保固定資產到位資金年遞增30%以上。加強外資招商攻堅，主攻臺灣、提升港澳、突破日韓、探索歐美，全面提高經濟國際化水平。對臺招商上，發(fā)揮富士康優(yōu)勢，拓展新項目合作，引進關聯(lián)企業(yè)，加快產業(yè)鏈延伸，形成產業(yè)集群，同時全面拓展與臺灣各界的產業(yè)招商合作，積極承辦蘇臺經貿洽談會，努力建設蘇北臺資新高地。港澳招商上，利用CEPA平臺，瞄準港澳服務業(yè)優(yōu)勢，招引品牌企業(yè)，開拓服務業(yè)市場，提升服務業(yè)水平。日韓招商上，抓住企業(yè)區(qū)域市場布局調整機遇，發(fā)揮淮安地理優(yōu)勢，主攻日韓在華投資密集地，借船出海，爭取重大項目落戶。歐美招商上，發(fā)揮淮安的資源優(yōu)勢，尋求合作機會，引進高新技術推動產業(yè)升級，尤其在特鋼、鹽化工方面率先突破。發(fā)展外經外貿，堅持以質取勝、科技興貿和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化產品進出口結構，促進加工貿易轉型升級，積極開展境外勞務。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資和跨國經營，開辟新的發(fā)展空間。
七、大力加強以改善民生為重點的社會建設
堅持把改善民生放在更加突出的位臵，全面發(fā)展社會事業(yè)，大力實施就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、育才興教、醫(yī)保惠民、住房、殘疾人幫扶、敬老愛老、農村改水、被征地農民養(yǎng)老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
提高城鄉(xiāng)居民收入。全力落實富民舉措，依靠擴大就業(yè)增加工資性收入，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經營性收入，積極創(chuàng)造條件增加財產性收入。實施積極的就業(yè)政策，堅持擴大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結構并舉、擴大城鎮(zhèn)新增勞動力與幫扶困難群體就業(yè)并重，讓每一個有勞動能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民都享有就業(yè)機會。加大技能培訓和政府幫扶力度，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農民、社會無業(yè)青年等困難群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實行 保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年“動態(tài)清零”。對城市規(guī)劃區(qū)內符合條件的被征地農民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并確保其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。依法維護職工合法權益，完善工資協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，逐步形成最低工資標準正常增長機制。加強職業(yè)技能培訓，加快人力資源市場建設，完善就業(yè)服務平臺，實行城鄉(xiāng)人力資源動態(tài)管理。
健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大基本保險覆蓋所有勞動者，加強社保基金、住房公積金管理。以政府為主導，建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障標準，擴大經濟適用房建設，今年新增廉租房房源600套，新建經濟適用房3000套，努力實現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。在穩(wěn)步提高城市低保標準的同時，重點幫助農村低保對象，經過五年努力確保每人每天生活費不低于1美元。完善被征地農民基本生活保障制度，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。健全新型農村合作醫(yī)療保障制度，形成籌資動態(tài)增長機制，今年將參合標準從每人50元提高到100元，其中政府補助每人80元。加強農村敬老院建設，逐步提高農村五保戶和重度殘疾人供養(yǎng)標準。積極探索政府引導、市場主導的老年人福利事業(yè)，從今年起市縣全面啟動示范性養(yǎng)老 機構建設。做好優(yōu)撫安臵工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，逐步探索新型農村養(yǎng)老保險。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，優(yōu)化教育結構，提高教育質量，促進城鄉(xiāng)教育公平，努力構建蘇北人力資源高地，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善義務教育經費保障機制，全部化解義務教育債務，著力提高農村教師隊伍素質，大力發(fā)展農村學前三年幼兒教育，讓農村孩子享受公平教育待遇，確保到2010年全市所有中小學都達到省定合格標準。從今年起，城鄉(xiāng)義務教育在全面免除學雜費的基礎上，全部免費提供課本，城鄉(xiāng)小學、初中的生均公用經費標準分別提高到300元、500元。進一步擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，普通高中生按在校生10%的比例發(fā)放每年1000元助學金，高等學校學生按20%的比例發(fā)放助學金和獎學金，積極落實中等職業(yè)學校助學金政策。優(yōu)化普通高中布局，關注農村高中，擴大優(yōu)質資源，全面提升教學質量。積極發(fā)展職業(yè)教育，支持市屬職業(yè)學校化解債務，引導職教資源向高教園區(qū)集聚，加快西安外國語大學淮安學院等新校建設，縣（區(qū)）全部建立職業(yè)教育基地，加強校企合作，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，建成蘇北職業(yè)教育中心。注重培養(yǎng)學生自立能力和科學生活方式，全面提高青少年素質。今年，全市學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、初中畢業(yè)生升學率分別達到89%、99.5%和93.5%。
積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步加大投入，逐步完善公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，努力構建蘇北區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。完成市一院擴建，建成市中醫(yī)院病房樓、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等重點項目，大力實施名院、名醫(yī)、名專科戰(zhàn)略，新增一批省級重點專科和重點實驗室。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，確保95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到示范化標準。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，強化藥品價格管理，不斷提高醫(yī)療服務質量和醫(yī)療機構管理水平。扎實做好人口和計劃生育工作，全面推進人口計生行政和技術公共服務平臺建設，加強城市流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平。從今年起實施農村“二次改水”工程，用三年時間解決農村居民安全用水問題。
加快發(fā)展文化事業(yè)。重抓文化設施建設、文化產業(yè)發(fā)展和地方特色文化保護，努力把淮安建設成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。加快市文化館、圖書館、美術館、科技館、規(guī)劃展覽館和淮安名人館、中國漕運博物館、市工人文化宮、婦女兒童活動中心、體育運動中心等重點項目建設，建成一批標志性工程。大力推進廣播電視數(shù)字化進程，完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移。抓好文化產業(yè)的旅游開發(fā)，加快里運河文化長廊建設，加強寺塔道觀、會館園林、名人故居等名勝古跡的保護，注重歷史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心組織好紀念周恩來誕辰110周年系列活動，認真辦好淮揚菜美食文化節(jié)、第四屆中國京杭大運河文化節(jié)等活動，進一步擴大淮安的知名度和影響力。充分挖掘地方文化和民間藝術資源，重視淮海戲、淮劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術的傳承與創(chuàng)新，組織創(chuàng)作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番鑼鼓等非物質文化遺產保護制度，鞏固提高全國詩詞之市創(chuàng)建成果。
加強精神文明和民主法制建設。深入學習貫徹十七大精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚人心，用跨越發(fā)展的宏偉目標鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，加強法制建設，推進依法治市。以加強大調解、大防控和基層基礎三大建設為重點，開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動，有效預防和減少青少年犯罪。加強安全生產監(jiān)督和應急管理，確保產品質量和食品藥品安全，健全防災減災體系，保障人民生命財產安全。全面推進陽光信訪，進一步暢通信訪渠道，及時解決群眾反映的合理訴求，積極預防和妥善處臵群體性事件，切實維護社會安定團結。加強人民防空和國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設
質量，深入開展雙擁活動。鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教和僑務工作，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面建設小康淮安凝聚更為廣泛的社會力量。
八、努力提高跨越發(fā)展的領導力
任何地方的發(fā)展都是一個歷史的漸進的過程，淮安的過去是繁華的運河之都，淮安的現(xiàn)在是充滿活力的后發(fā)展地區(qū)，淮安的未來是輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。我們將團結和帶領全市人民，咬定目標，努力走出一條跨越發(fā)展之路。
解放思想，與時俱進。樹立戰(zhàn)略的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維，深入研究全局性、前瞻性的重大問題，始終保持思想上的領先。著眼全局謀劃發(fā)展，在全球化的大背景下考量一區(qū)一域發(fā)展，在世界經濟坐標系中找準自己方位，既主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，更搶抓難得發(fā)展機遇，努力創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，大膽與發(fā)達地區(qū)同臺競爭，敢于同強的比、向高的攀、與快的賽，聚天下資源，為淮安所用。面向未來推進發(fā)展，破除落后的思維模式和行為習慣，正確把握經濟規(guī)律，主動應對宏觀調控，不搞對策搞對路，在呼應宏觀戰(zhàn)略中搶抓機遇，在適應形勢變化中推進發(fā)展，努力增強工作的創(chuàng)造性、預見性和主動性。開拓創(chuàng)新服務發(fā)展，尊重基層的首創(chuàng)精神，強力推進政府工作創(chuàng)新，只要符合淮安發(fā)展需要的事情就大膽去試、大膽去闖、大膽去干，寬容探索中的
失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待競爭中的失利，把方方面面的創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，形成跨越發(fā)展的強大合力。
科學規(guī)范，高效施政。以建設法治政府為核心，進一步規(guī)范施政行為，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。更加注重科學決策，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。完善重大決策的民主程序，健全社情民意反映機制，完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策的透明度和公眾參與度。更加注重高效運轉，進一步減少和規(guī)范行政審批，拓寬公開渠道，完善網上政府、信息公開和招投標平臺，建立政務公開長效機制。大力實施政務流程再造，力求政府部門服務環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、質量最優(yōu)。更加注重工作落實，切實加強政府執(zhí)行力建設，建立健全抓落實的領導體制和工作機制，做到政府工作項目化、項目推進責任化，一抓到底，務求必成。繼續(xù)加強督查工作，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，努力消除行政不作為，堅決杜絕亂作為。
創(chuàng)新機制，促進發(fā)展。樹立科學發(fā)展理念，順應市場發(fā)展需求，創(chuàng)新合作共贏的新途徑，最大限度集聚市場要素，最大力度推進淮安的跨越發(fā)展。堅持以市場為導向，尊重市
場經濟規(guī)律，進一步轉變政府職能，該管的管住管好，該放的放開放活，在加強社會管理和提供公共服務的同時，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用，靈活多樣地吸引外來生產要素，互惠互利地推進大開放大發(fā)展。堅持以發(fā)展為根本，一切從地方實際和人民需求出發(fā)，敢于走前人沒有走過的路，創(chuàng)新領先市場、符合人民愿望的發(fā)展舉措，對所有市場主體誠信施政，讓各方人才都能找到合適的發(fā)展空間，各類有益投資都能成功地落戶淮安。堅持以和諧為目標，既注重提高效率，推動經濟發(fā)展，更關注公平，促進社會全面進步，保障每一位群眾的生存與發(fā)展，做好就業(yè)、教育、居住等每一件民生大事，讓全市人民共享小康建設成果，以和諧的社會環(huán)境提升更加有利的發(fā)展環(huán)境。
求真務實，勤廉為民。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力加強作風建設，既創(chuàng)發(fā)展新業(yè)，又開清廉新風，樹立為民、務實、清廉的政府形象。大力弘揚為民宗旨，堅持以民為本，始終不渝地把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和歸宿，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。大力弘揚實干精神，多干打基礎、利長遠的事，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費。始終牢記“兩個務必”，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，沉下心來干實事，撲下身子抓落實，開拓進取不
自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，為發(fā)展盡全力，為改革擔風險，為基層分憂愁，為社會作貢獻。大力弘揚廉政風尚，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行審計、監(jiān)察、財政、國有資產監(jiān)管等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。加強領導干部廉潔自律工作，強化民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高拒腐防變能力，更加勤勤懇懇干事，更加清清白白做人，努力建設一支清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。
各位代表，淮安的發(fā)展正處在一個繼往開來的重要歷史時期。過去的成績令人鼓舞，未來的藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結和帶領全市人民，凝心聚力，務實創(chuàng)新，為加快建成全面小康社會、開創(chuàng)淮安的美好未來而努力奮斗！
第二篇：銅仁市政府工作報告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上
政 府 工 作 報 告
（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上）
代理市長 陳代文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表第五屆市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去四年工作的回顧
過去的四年，在地委、行署和市委的領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規(guī)劃開局良好，經濟社會發(fā)展取得了顯著成績。
(一)國民經濟實現(xiàn)較快增長，綜合實力進一步增強。
2006年，預計全市地方生產總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長13%(增幅按可比價計算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產業(yè)增加值預計完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產業(yè)增加值預計完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產業(yè)增加值預計完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產業(yè)結構比由2002年的21.4:29.8:48.8調整為2006年的20.9:32.8:46.3；財政總收入預計完成2.1億元，比上年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地方財政收入預計完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會固定資產投資預計完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產投資預計完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會消費品零售總額預計完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農民人均純收入預計完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計為7182元，比上年增長7%，比2002年增長31%，年均增長7%。
(二)結構調整成效顯著，經濟結構日趨合理。
我們堅持依托資源辦工業(yè)、圍繞農業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場辦工業(yè)的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個工業(yè)區(qū)，共引進工業(yè)企業(yè)29戶。2006年，市屬規(guī)模以上工業(yè)總產值預計完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業(yè)增加值預計完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰(zhàn)略取得實質性進展。2003年以來，全市進出口貿易額完成644萬美元。農業(yè)產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。我們積極探索解決“三農”問題的有效途徑，狠抓農業(yè)基礎產業(yè)，積極推廣農業(yè)適用技術，強化農田基本建設。四年來，糧食總產量每年都穩(wěn)定在13萬噸左右。圍繞農業(yè)增效、農民增收，對農業(yè)產業(yè)結構進行了戰(zhàn)略性調整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建成了一批特色優(yōu)質農產品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農業(yè)科技示范基地，引進培植了川主科技、華力農化等一批“龍頭”企業(yè)，帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。2006年，全市農林牧漁服務業(yè)總產值預計完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。
非公有制經濟蓬勃發(fā)展。開展了整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。2006年，全市有個體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業(yè)692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經濟預計納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。(三)項目和環(huán)境建設力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。
四年來，我們堅持把項目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎。交通基礎設施建設取得突破：渝懷鐵路開通貨運列車，目前正積極爭取盡快開通客運列車；實施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉(xiāng)等級油路改造工程；新修了工業(yè)區(qū)至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和129個村通公路。市政基礎設施不斷完善：完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時，實施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網改造和排水管網改造工程。以退耕還林為重點的生態(tài)建設取得明顯成效：累計退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農村沼氣池1萬余口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進行了除險加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計新增有效灌溉面積4118畝，實施人畜飲水工程164處，解決了農村6.75萬人的飲水困難。其它基礎設施建設也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農村易地扶貧搬遷和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設進程。(四)城鎮(zhèn)建設管理邁上新臺階，城市形象不斷提升。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強化了城鄉(xiāng)建設與管理，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展速度加快。突出城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進一步加強，郵政通信服務日益方便快捷，信息咨詢、中介服務等行業(yè)發(fā)展加快。城區(qū)面積從14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足11萬人發(fā)展到17萬人，城鎮(zhèn)化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，城市的生機與活力進一步增強，城市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強”、省級衛(wèi)生城市。
(五)旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好。
我們圍繞“構框架、打基礎、謀發(fā)展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺了《關于發(fā)展文化旅游產業(yè)的若干意見》，加大了旅游設施投入。四年來，爭取到各類旅游專項資金近400萬元，是二十多年來全市景區(qū)建設投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設等方面投資達1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報了九龍洞國家級風景名勝區(qū)。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動。2006年，接待旅游總人數(shù)預計51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；預計實現(xiàn)旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。
(六)重點領域改革穩(wěn)步推進，招商引資成效明顯。
順利完成了農村稅費改革試點工作，全面取消了農業(yè)稅，確保各項惠農政策落到實處。積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)產權制度改革，完成了8戶企業(yè)的改制工作。干部人事制度改革進一步深化，完成了12個部門75個事業(yè)單位用人制度改革工作，實施了公務員登記。堅持把招商引資作為加快經濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進了一批有實力的企業(yè)來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進招商引資項目271個，實際到位資金21.9億元，其中，2006年引進20個，到位資金6.9億元。
(七)民主法制建設取得新成績，社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。
我們始終堅持經濟社會發(fā)展與精神文明建設并重，大力加強民主法制建設。保持共產黨員先進性教育活動取得顯著成效。始終自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人民代表和政協(xié)委員的批評、建議和意見，及時辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認真落實社會治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉(xiāng)社會治安狀況得到了改善。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，開展了政風行風滿意度民主測評，全面推行行政效能監(jiān)察，行政效率和服務水平明顯提高。積極推行政務、村務、廠務公開，廉政建設取得新成效。
科技成果和新技術推廣取得新的進展。四年來，有5項科研項目獲地區(qū)科技進步獎，17項獲部門獎。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎”評選工作。“兩基”、“普實”工作順利通過省政府復查驗收，累計投入3313萬元用于改善教育基礎設施建設，建成農村寄宿制項目學校7所、農村中小學現(xiàn)代遠程教育學校(站、點)148所，完成了23所農村中小學危房改造，對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著，累計完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴大再就業(yè)8313人，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)5943人，全市失業(yè)率控制在4%以內，社會保障制度進一步完善，建立了社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險制度，初步實現(xiàn)了“五保合一”。人口與計劃生育工作穩(wěn)步推進，計劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率控制在7‰以內。2006年，我們以創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質服務市為目標，進一步加強人口和計劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農村初級衛(wèi)生保健體系得到持續(xù)發(fā)展，新型農村合作醫(yī)療試點工作實施順利，廣大農民得到了實惠。2006年，全市近16萬人參加了農村合作醫(yī)療，預計全年報銷醫(yī)療費用超過500萬元。農村衛(wèi)生基礎設施建設不斷加強，疾病預防體系進一步完善。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。新建了圖書大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作，東山古建筑群被國務院確立為國家級文物保護單位，我市被國家文物局評為全國文物保護先進縣。全民健身活動廣泛開展，新建農村精神文明活動中心2個，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富。城市“低保”和農村特困群眾救助覆蓋面進一步擴大，建成城市中心敬老院1座，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7座。成立了市安監(jiān)局，加強了安全生產監(jiān)管工作。國土資源執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法得到加強。審計、統(tǒng)計、物價、質監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、鄉(xiāng)企、民宗、僑務、對臺、檔案、信訪、商務、區(qū)劃、農機、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作都得到進一步加強。各位代表：銅仁市經濟社會發(fā)展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認真落實黨的各項路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農民、知識分子、干部以及各行業(yè)的建設者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關心、支持銅仁市建設、發(fā)展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧四年的工作，我們深深體會到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發(fā)展；必須不斷解放思想，實事求是，真抓實干；必須用“開放型”理念來抓經濟社會工作，不斷深化改革，擴大開放，大力發(fā)展開放型經濟；必須夯實農業(yè)基礎，重點突破工業(yè)，加大固定資產投入，大力發(fā)展第三產業(yè)；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，用科學發(fā)展觀指導政府工作，以人為本，依法行政，統(tǒng)籌兼顧，科學決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進政府工作。這既是四年來的工作經驗，也是今后政府工作要把握的基本準則。
四年來，政府工作雖然取得了較好成績，但是，我們也清醒地看到，在經濟社會發(fā)展中還有不少矛盾和問題，政府工作也有一些缺點和不足。主要是：農業(yè)基礎比較脆弱，農村經濟結構單一，農民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)化進程不快，大項目不多，整體競爭力不強；結構性矛盾突出，培植新的經濟增長點、增強發(fā)展后勁的任務相當艱巨；財源結構不合理，財政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協(xié)調不夠，抓落實不夠，機關工作效率不高、作風不實、形式主義等問題，服務理念較差，服務意識不強，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象以及個別地方社會治安不好仍是各方面關注的熱點。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，努力解決好這些問題。
二、今后五年政府工作的主要任務
各位代表：今后五年，是我們建設經濟強市，構建和諧社會，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展歷史性跨越的關鍵時期。我們面臨著西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、社會主義新農村建設等機遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎設施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環(huán)境日益改善；全市各族人民有加快發(fā)展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進一步做好工作的信心和能力。當然，我們也面臨著資源、市場、技術、人才競爭更加激烈等困難和挑戰(zhàn)。但是，總體來看，是機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實事求是，與時俱進，上下一心，扎實工作，就能排除萬難，不斷前進。
今后五年經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著力改革開放，大力實施“強農穩(wěn)市、興工富市、商貿興市、旅游活市、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，不斷推進城市化、新型工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，努力把我市建設成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經濟強市。
奮斗目標是：保持經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經濟總量，增強綜合實力。地方生產總值年均增長15%以上，到2011年達到55.4億元，人均GDP達到1800美元；財政總收入年均增長20%，地方財政收入年均增長15%，到2011年達到3.1億元；市屬固定資產投資年均增長25%，到2011年達到34億元；城鎮(zhèn)化水平達到55%。
經濟結構調整取得重大突破，經濟增長質量和效益明顯提高，產業(yè)體系建設初見成效，第三產業(yè)成為支撐產業(yè)。到2011年，三次產業(yè)結構調整為15.1:40.7:44.2，一產年均增長6.2%，二產年均增長16.5%，三產年均增長17%以上；農業(yè)總產值到2011年達到11.7億元，糧食總產量穩(wěn)定在13.5萬噸左右；市屬工業(yè)總產值達到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長20%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上；服務業(yè)實現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達到30%左右。
社會主義和諧社會建設取得新進展。“三個文明”建設協(xié)調發(fā)展，民主和法制建設不斷推進，社會各項事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長6%以上。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要抓好以下工作：(一)堅持“強農穩(wěn)市”戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農村建設。
以農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為根本出發(fā)點，多渠道增加投入，加快建設社會主義新農村進程。
進一步加強農村基礎設施建設。緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)、水利扶貧試點機遇，增加對農村基礎設施投入，改善農民生產生活條件。實施農村飲水安全工程，解決8萬農村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實施“三小”工程、銅東灌區(qū)和九龍灌區(qū)續(xù)建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達到14萬畝，實現(xiàn)農業(yè)人均有效灌溉面積達到0.5畝的目標。加強基本農田建設，提高耕地質量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。加快通鄉(xiāng)油路改造和村寨道路建設步伐，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。
推進農業(yè)產業(yè)化經營。立足本地資源優(yōu)勢，引進、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進適用技術，大力發(fā)展特色農業(yè)，加快建立特色農產品產業(yè)帶。繼續(xù)實施好電腦農業(yè)項目，不斷提升特色農產品的品質和農業(yè)生產水平。構建畜禽良種繁育、動物疫病防治、產品質量標準和生產加工流通服務體系，推行“公司+基地+協(xié)會+農戶”產業(yè)化經營模式，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和扶持養(yǎng)殖大戶，帶動優(yōu)質畜產品基地發(fā)展，壯大生態(tài)畜牧業(yè)。今后幾年，按照“優(yōu)質米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的農業(yè)產業(yè)結構調整思路，重點建設四大基地，即以優(yōu)質米為重點的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養(yǎng)殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農副產品加工提供豐富的原材料。同時，扶持、培育和引進農產品加工企業(yè)，建設一批服務功能較為完備的農畜產品專業(yè)市場，推動全市農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。
扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進”的工作原則，著力抓好社會主義新農村建設。堅持以發(fā)展農村經濟為中心任務，促進農民持續(xù)增收；堅持以培育社會主義新型農民為關鍵環(huán)節(jié)，提高農民綜合素質；堅持以加強農村基層組織建設為重要保障，增強農民群眾自我管理和自我服務能力；堅持以改善農村人居環(huán)境為突破口，科學規(guī)劃村寨建設，加強農村環(huán)境治理。大力發(fā)展農村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)種養(yǎng)模式。積極爭取省、地對我市新農村建設的支持。認真總結新農村建設試點村的經驗，探索新農村建設新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補助。
(二)大力實施“興工富市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化。
以燈塔、謝橋兩個工業(yè)區(qū)建設為重點，鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農畜產品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐，壯大主導產品規(guī)模，不斷提高產品的科技含量和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經濟，用循環(huán)經濟模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭在發(fā)展循環(huán)經濟上取得階段性突破。依法對礦產資源開采業(yè)進行清理整頓，重點抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產資源的合理開發(fā)和規(guī)范管理。整合提升現(xiàn)有高能耗產業(yè)，重點抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合工作。積極鼓勵和支持高能耗企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合經營，鼓勵企業(yè)使用新技術開發(fā)新產品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。加大對燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，使工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調發(fā)展。進一步培育和發(fā)展農副產品精深加工業(yè)。支持川主科技、華力農化等企業(yè)實施技改、擴建工程，抓好白鵝養(yǎng)殖、薯類生產配套發(fā)展工作，力爭建成全區(qū)、全省的農業(yè)產業(yè)化“龍頭”企業(yè)。加快年產10萬噸啤酒廠建設。積極引進生物制藥、機械加工、高新技術等工業(yè)項目。當前，要積極創(chuàng)造條件，千方百計爭取多晶硅項目盡快實施，力爭我市高新技術產業(yè)實現(xiàn)突破。到2011年，規(guī)模工業(yè)年產值實現(xiàn)15億元以上，工業(yè)增加值實現(xiàn)3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。
(三)堅持“商貿興市”和“旅游活市”戰(zhàn)略，培育新的經濟增長點。
以建設湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿中心城市為目標，加快發(fā)展商貿服務業(yè)。編制好《銅仁市商業(yè)網點規(guī)劃》，做好商業(yè)網點劃行歸市工作。以火車貨場現(xiàn)代物流中心建設為重點，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺。以渝懷鐵路開通為契機，加速物流配送、倉儲設施、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)項目建設。力爭引進1—2家國際國內知名商貿企業(yè)，提升我市商貿業(yè)在周邊地區(qū)的影響力。結合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，加快構筑農村消費品和生產資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場管理模式，鼓勵較大規(guī)模的商品交易市場實行公司化運作，提高對市場的管理水平。建立健全對各類市場的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強市場治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場秩序。努力構建本地產品的市場營銷體系。
加快發(fā)展旅游業(yè)。提升旅游業(yè)綜合服務水平，使旅游業(yè)成為第三產業(yè)中的支柱產業(yè)。重點圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優(yōu)秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理、市場運作、快速發(fā)展”的機制。對景區(qū)實行企業(yè)化經營，完善經營管理體制，提高經濟效益和社會效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點、建精品、創(chuàng)名牌、成產業(yè)”的思路，制定適應旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和招商引資優(yōu)惠政策。通過景區(qū)拍賣、租賃、出讓等方式轉讓經營權。抓好重點景區(qū)景點的規(guī)劃、保護和建設，對錦江沿岸特別是城區(qū)段進行整治、綠化，完善公共設施，供市民休閑。
(四)堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經濟，開創(chuàng)對外開放新局面。
加大環(huán)境保護力度，嚴格控制污染物排放總量，做好節(jié)能降耗工作，做到增產不增污。繼續(xù)實施“藍天碧水”工程，建成城市污水處理項目、城市排水管網改造項目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進生產、生活垃圾和危險、危害廢物的集中處理。實施城市清潔能源建設，著力改善城市環(huán)境質量。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保準入制度，落實環(huán)保“三同時”制度，加強排污監(jiān)控，確保“三廢”達標排放。進一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，著力打造承接東、中部產業(yè)轉移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅持全民招商，堅持“走出去，請進來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發(fā)達地區(qū)為招商重點，采取政府招商、以商招商、點對點招商等多種方式。有重點地開發(fā)、包裝本地特色資源，力爭在引進關聯(lián)度大、聚集度高、帶動作用強、對地方貢獻大的項目和大集團、大公司上取得突破。
認真分析非公有制經濟發(fā)展中的困難和問題，找準癥結，切實解決“管理過度、服務不足”的問題，為非公有制經濟發(fā)展辦實事，做好事。落實國家關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的各項措施，優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，推動非公有制經濟的快速健康發(fā)展。
進一步改善投資環(huán)境。當前，我們的投資環(huán)境與經濟社會發(fā)展的要求相比，與周邊縣區(qū)市相比，還有較大差距。一是我們的基礎設施還不完善；二是極少數(shù)干部對招商引資工作認識不到位，思想不解放，工作效率低，服務質量差，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍然存在；三是治安環(huán)境差，強賣強買、強攬工程、堵路斷水、漫天要價和盜竊等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題已嚴重影響了我市的投資環(huán)境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發(fā)展開放型經濟將是一句空話。對此，我們一定引起高度重視并切實加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設，改善交通條件；二是進一步完善部門招商引資目標責任制和招商引資激勵機制。繼續(xù)實行領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，對重點企業(yè)實行掛牌保護；三是充分發(fā)揮政務服務中心作用，加強對干部職工的教育管理，搞好部門間的配合協(xié)作，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務水平，方便外來客商；四是做好周密細致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監(jiān)督檢查力度，堅決制止強攬工程、強賣強買、堵路斷水等違法行為，嚴肅查處損害投資環(huán)境的行為。
(五)樹立“經營城市”理念，加強城市建設和管理，打造“西部名城”。
按照規(guī)劃先行、法律保障、政策支撐、管理創(chuàng)新的現(xiàn)代城市經營模式，扎實推進城市建設和管理工作。進一步搞好城市總體規(guī)劃，高品位規(guī)劃城市，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置，提高產業(yè)集聚和吸納人口轉移的綜合承載能力。抓好城市建設。重點實施“東南西北”四個新區(qū)開發(fā)建設(即：“東”以燈塔工業(yè)區(qū)、濱江大道至銅仁火車貨運站沿線為主的東城新區(qū)，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區(qū)，“西”以西外環(huán)片區(qū)為主的新區(qū)，“北”以新建設的銅仁職院為中心的川硐新區(qū))，使城區(qū)面積達到30平方公里、城鎮(zhèn)人口達到30萬人（其中城區(qū)人口25萬人左右）。圍繞新區(qū)開發(fā)和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環(huán)線、主次干道、市場、廣場等城市基礎設施建設：實施201省道城區(qū)段改線工程，建設濱江大道，在錦江城區(qū)段新建3個碼頭，在城區(qū)新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設川硐日產2萬噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認養(yǎng)制度，力爭城市綠地率達到40%。繼續(xù)推行土地收購儲備制度，擴大市政公用設施經營權、冠名權、管理權拍賣范圍，鼓勵社會各方面力量多形式地參與市政建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，把小城鎮(zhèn)建設同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。抓好城市管理，深入開展創(chuàng)建工作。重點抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，搞好社區(qū)基礎設施建設，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，不斷完善社區(qū)服務功能。開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”工作。深入開展“整臟治亂”專項整治活動，鞏固創(chuàng)建成果。改革城市管理體制，推進城市綜合執(zhí)法。提高城市管理水平和市民文明素質，提升城市文明程度。(六)加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧銅仁。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質。認真貫徹《義務教育法》，實施《銅仁市第十一個五年教育發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)教育發(fā)展十年規(guī)劃》。繼續(xù)增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實”成果，全面實施“雙高普九”工程，落實農村義務教育經費保障機制，著力解決城市低收入群眾子女就學困難問題。改革校長行政級別制，實行聘任制和任期制。積極發(fā)展學前教育，夯實基礎教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，推行現(xiàn)代教育和遠程教育，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學。繼續(xù)抓好薄弱學校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學改擴建、新建工作，進一步改善辦學條件。在舊城改造中，切實保護、擴充教育設施。在新區(qū)開發(fā)中，將中小學校納入規(guī)劃，同步建設，保障教育基礎設施適應經濟社會發(fā)展的需要。今后五年，在城區(qū)新建兩所學校。
發(fā)展科技事業(yè)，推進科技進步，努力提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。做好科學技術普及工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神。進一步加大對科技的投入，構建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進科技創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)建貴州省科技進步先進縣(市)工作。
加強人才資源開發(fā)和利用。繼續(xù)抓好“科技興市人才獎”評選工作。加強黨政管理人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設，促進人才總量增長、結構改善和素質提高。積極引進急需、緊缺人才。加快高技能人才和農村鄉(xiāng)土人才開發(fā)。健全人才市場體系，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會形成重才、愛才、用才的良好氛圍。
積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實加強公益性文化基礎設施建設和文化市場管理，營造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)抓好農村“組組通”工程，實現(xiàn)全市所有村組開通網絡電視。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施建設，到2011年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進文化產業(yè)發(fā)展。弘揚民族優(yōu)秀文化，繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產品。做好第二輪修志工作，確保續(xù)修《銅仁市志》2010年出版。積極開展全民健身運動，有重點的發(fā)展競技體育，大力推進體育產業(yè)化發(fā)展。積極引導并充分發(fā)揮群眾文化體育社團的作用，推動全民健身活動深入開展。
毫不松懈地抓好人口和計劃生育工作。控制人口增長，提高人口素質，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅決執(zhí)行計劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創(chuàng)建全國優(yōu)質服務先進縣。積極治理出生人口性別比失調問題，進一步抓好流動人口的計劃生育管理工作。
繼續(xù)推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進一步加強衛(wèi)生三級網絡建設，構建公共衛(wèi)生預防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農村初級衛(wèi)生保健成果。認真實施聯(lián)合國兒童基金會母子系統(tǒng)保健項目。繼續(xù)抓好新型農村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務工作，強化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。做好傳染病防治工作。
建立和完善社會保障制度，采取積極的就業(yè)政策，進一步形成和完善“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的市場導向就業(yè)機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場和完善的就業(yè)服務體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為基本內容，建立多渠道資金來源的社會保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會救濟制度，擴大社會保障的覆蓋面。繼續(xù)抓好社會福利事業(yè)工作，推動社會福利事業(yè)的社會化進程。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調的安全生產監(jiān)管機制。完善和落實安全生產責任制，嚴格安全執(zhí)法檢查，預防和減少安全事故的發(fā)生。
繼續(xù)加強理想信念、社會主義榮辱觀教育和社會主義思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。深入開展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明院落等活動，提高全社會的文明程度。堅持依法治市，抓好“五五”普法，增強全民法制意識。
三、以提高執(zhí)行力為重點，全面加強政府自身建設
發(fā)展的重任，競爭的態(tài)勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚求真務實精神，提高執(zhí)行力，全面加強政府自身建設。
與時俱進，建設學習型政府。政府工作人員尤其是領導干部，必須堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，加強科技、歷史、法律和業(yè)務知識的學習。堅持學以致用，在學習中不斷解放思想，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強發(fā)展意識、改革開放意識和市場競爭意識，提高抓發(fā)展的能力。轉變職能，建設服務型政府。加快政府職能轉變，從“缺位”的地方“補位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯位”的地方“歸位”，更好地適應市場經濟發(fā)展要求。自覺為市場主體服務、為納稅人服務、為老百姓服務，大力倡導“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“辦就辦好”的服務理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。
依法行政，建設法治型政府。認真貫徹實施《公務員法》、《行政許可法》，按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法責任制，努力提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。進一步健全民主決策制度和科學決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力推進基層民主建設。繼續(xù)實行政務公開、村務公開。
克己奉公，建設廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導干部要作出表率。加強教育，提高領導干部拒腐防變的意識和能力；完善制度，做到用制度管權、用制度管人、用制度管事；強化監(jiān)督，保證把人民賦予的權力切實用來為人民服務；深化改革，創(chuàng)新機制，從源頭上預防和治理腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅決整頓損害人民群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立過緊日子的思想，建設節(jié)約型機關。強化民主評議，自覺接受群眾監(jiān)督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促發(fā)展。
真抓實干，建設效能型政府。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，重實際，辦實事，求實效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關系就是生產力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協(xié)調關系，溝通感情，爭取支持。求真務實，深入實際，體察民情，為民辦事，切實解決群眾關心的突出問題。敢于堅持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項工作任務的落實。切實改變文山會海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進發(fā)展和解決民生等實際問題上來。積極推動電子政務建設。大力弘揚勇于創(chuàng)新、敢為人先的時代精神。大膽探索加快發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚團結協(xié)作精神，加強部門間的協(xié)同配合。強化落實機制，完善目標管理和績效考核，嚴格督促檢查，嚴明政務紀律。對作風飄浮、不干實事、虛報浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務實、求實、扎實的工作作風，高效的工作效率，實實在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。
四、2007年政府工作的重點 各位代表：2007年是全面實施“十一五”規(guī)劃的重要之年，做好各項工作，對于實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，加快全面建設小康社會進程，意義十分重大。2007年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地方生產總值增長15％以上；全社會固定資產投資增長20%以上，市屬固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長20％以上，其中地方財政收入增長15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產值增長23%以上，市屬工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長16％；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7％；農民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
2007年，我們將重點抓好以下工作：
第一，農業(yè)和農村工作。
繼續(xù)抓好糧食增產工程，實施好10萬畝糧食高產示范工程，良種及其配套技術的普及率達到100％。實施好電腦農業(yè)工程。發(fā)展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。積極引進企業(yè)投資生產無公害蔬菜，提高蔬菜的產量和質量，確保蔬菜產品安全。合理規(guī)劃修建農貿市場，為農民群眾進城賣菜提供場地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價高的問題。重點扶持川主科技、華力農化等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、淀粉專用薯等基地建設。建設畜牧交易市場和畜牧產品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產品加工方面有新的進展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路改造工程，建成和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋，實施好川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運汽車站（場）項目。積極爭取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場坪通鄉(xiāng)油路項目。抓好農村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施銅東灌區(qū)改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農村沼氣池3000口。啟動中小河流域治理工程。抓好農業(yè)綜合開發(fā)工作，實施好瓦屋項目區(qū)渠系配套工程。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶50戶，發(fā)展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發(fā)冬閑田土種植牧草1萬畝。加強森林資源的保護和管理，開展林權制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調查，加大土地開發(fā)和復墾整理力度，確保耕地占補平衡。加大土地收購儲備和土地市場動態(tài)監(jiān)測。抓好地質災害防治工作。實施好失地農民多途徑安置試點工作。抓好11個貧困村的扶貧整村推進、產業(yè)化扶貧和勞動力培訓轉移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續(xù)抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會主義新農村建設試點村工作。
第二，工業(yè)工作。
抓好燈塔工業(yè)區(qū)企業(yè)集團的組建工作，構建我市工業(yè)經濟“航母”，推動工業(yè)經濟向集約化、規(guī)模化發(fā)展，增強企業(yè)綜合競爭實力。加大對工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對高能耗企業(yè)的扶持，積極支持企業(yè)增加投資項目。為企業(yè)生產和項目建設搞好協(xié)調服務，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業(yè)公司年內建成投產。抓好西南硅業(yè)投資近億元的一期年產300噸多晶硅項目、武陵冶化投資1800萬元年產1萬噸高純電解錳項目、投資1億元年產10萬噸啤酒項目、華力農化投資8000萬元年產2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產品擴建項目。繼續(xù)加強工業(yè)區(qū)基礎設施建設，對華力農化、武陵冶化進廠公路進行改造。按照“三個有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規(guī)模工業(yè)產值7.5億元。加大企業(yè)污染整治力度，繼續(xù)實施“藍天碧水”工程，保護好生態(tài)環(huán)境。
第三，項目和招商引資工作。
進一步建好項目庫，把農產品加工、文化旅游資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎設施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點，做好項目編制論證工作。
進一步加大項目爭取力度。把握國家產業(yè)發(fā)展政策和項目投資方向，做深做細項目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項目向上申報，積極跑地上省進京，力爭更多的項目擠進國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產投資中占有更大比重。重點圍繞城市基礎設施建設、交通基礎設施建設、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游開發(fā)等方面爭取項目，力爭項目總投資3億元以上。切實抓好項目實施工作。目前，我市在建、續(xù)建的項目涉及交通、環(huán)保、水利等方面，確保項目資金足額到位和專款專用。進一步建立健全工程質量保障體系，嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程進度和質量。加大監(jiān)督檢查力度，對重點項目建設實行目標管理，嚴格兌現(xiàn)獎懲，著力解決“重爭取、輕建設、輕管理”的問題。
改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴大招商領域。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引進新項目。大力支持，正確引導，規(guī)范管理，積極發(fā)展商貿業(yè)，打造新市場。建立切實可行的激勵機制，重點抓好工業(yè)項目招商引資工作，促進工業(yè)經濟快速發(fā)展。深入開展投資環(huán)境整治工作。抓好政務環(huán)境和治安環(huán)境整治工作，做好愛商、親商、護商工作，切實保護投資者合法權益。
第四，財稅金融工作。
2007年，我市財政總收入要達到2.46億元，地方財政收入要超過1.7億元，在當前和今后一段時期，把冶金化工業(yè)、農副產品加工業(yè)、商貿業(yè)、房地產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)作為重點財源來抓。以組織收入為中心，加強稅源監(jiān)控，改進稅收征管手段，做到勤征細管，應收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。繼續(xù)從嚴控制財政供養(yǎng)人員，清理臨時聘用人員。強化財政預算內外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點支出。認真實施《政府采購法》，完善采購制度。進一步加快“金財工程”信息化建設，建立國庫集中支付體系，嚴格執(zhí)行財政評審制度，發(fā)揮資金效益，支持各項事業(yè)發(fā)展。盤活國有資產，確保國有資產保值增值。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，維護城鄉(xiāng)市場的繁榮穩(wěn)定。加強與金融機構的協(xié)調、溝通，積極爭取金融機構加大對我市經濟社會發(fā)展的支持力度。積極扶持農村信用合作聯(lián)社發(fā)展，把農村信用合作聯(lián)社真正建成服務“三農”的地方金融企業(yè)。
第五，城市建設和管理工作。
把好規(guī)劃關，提高規(guī)劃質量，從嚴執(zhí)行規(guī)劃。抓好城市基礎設施重點項目建設，完成瓦窯河大橋建設，加快行政中心和金鱗大道工程建設進度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實施迎賓大道火車站段改造工程，實施西外環(huán)二期主干道路建設，加快西外環(huán)片區(qū)開發(fā)步伐，力爭濱江大道建設開工。抓好污水處理廠續(xù)建工程建設，做好新城區(qū)供水管網改造、城區(qū)飲用水源保護、城市特種醫(yī)療垃圾處置等項目的爭取和建設工作。加快錦江兩岸景點、景觀建設，實施九龍洞風景區(qū)建設項目。全面推行綠地認養(yǎng)制度，提高城市綠化率。建設三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實施東山、周逸群故居、中南門古城保護改造項目。爭取開工建設市級客運站項目。完成東城區(qū)、南岳新區(qū)控制性規(guī)劃和舊城區(qū)改造3個以上修建性詳規(guī)。完成城市規(guī)劃區(qū)道路規(guī)劃，建立城區(qū)電子地圖。加大房地產開發(fā)項目建設管理力度，重點抓好共青路、枇杷灣片區(qū)等11個舊城改造和新區(qū)開發(fā)項目。鞏固提高創(chuàng)建衛(wèi)生城市和“整臟治亂”成果，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建和“整臟治亂”的重點，從源頭治理“臟、亂、差”。堅持“堵”與“疏”相結合、集中整治與日常管理相結合，加強對背街小巷、城鄉(xiāng)結合部暴露垃圾的治理，規(guī)范廣告牌匾，完善垃圾處理設施，搞好城市垃圾清運及河道垃圾清理工作。啟動創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。力爭通過省級文明城市、省級園林城市的檢查驗收。2007年，全市城鎮(zhèn)化率力爭提高2個百分點。
第六，十件實事。
1、抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。
2、建設謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路。
3、建設和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋。
4、建設川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運汽車站（場）。
5、實施農村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。
6、修建農村沼氣池3000口。
7、實施17所農村薄弱學校改造和逸群小學改擴建工程。
8、硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴建公廁4座。
9、新建25個村級活動室、5個社區(qū)活動室。
10、建設花果山廣場。
第七，社會各項事業(yè)工作。
切實抓好人口和計劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內，自然增長率控制在7‰以內，政策生育符合率93%以上。進一步抓好流動人口計劃生育管理和服務工作，鞏固優(yōu)質服務成果。
繼續(xù)抓好社會治安綜合治理和禁毒工作。嚴厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會治安防控長效機制，繼續(xù)深入實施創(chuàng)建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實維護全市社會穩(wěn)定。
扎實抓好安全生產工作，降低安全生產事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場所的安全生產工作。加強對各類食品加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保食品衛(wèi)生安全。做好傳染病防治工作。加強突發(fā)公共事件應急管理工作，提高預防和處理重特大自然災害、事故災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的能力。
加強和改進新形勢下的信訪工作。認真貫徹實施《信訪條例》，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，充分發(fā)揮人民調解的作用，做好法律援助工作。
不斷完善社會保障體制。進一步做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務工作。進一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保，切實關心困難群眾生活。
認真落實好國家農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策，加大教育基礎設施建設投入，鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展，切實做好迎接國家“兩基”督導檢查的各項工作。爭取在地區(qū)電視臺開通銅仁都市頻道。完成續(xù)修《銅仁市志》的資料收集任務。開工建設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)開展創(chuàng)建“全國雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農村衛(wèi)生和防控傳染性疾病工作，繼續(xù)實施新型農村合作醫(yī)療試點工作。切實抓好民宗、審計、統(tǒng)計、糧食、供銷、物價、質監(jiān)、僑務、對臺、檔案、農機、老齡、氣象、電力、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
各位代表：未來的五年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，政府工作的任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神風貌，以求實、務實、扎實的工作作風，抓住機遇，開拓進取。我相信，有地委、行署和市委的正確領導，有全市人民的大力支持，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐，我市經濟社會一定能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展！
第三篇：2011政府工作報告(第六屆第一次會議)
政 府 工 作 報 告
---在高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議上
王永剛
2011年12月13日
各位代表、同志們：
在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，全鎮(zhèn)黨員干部群眾振奮精神、乘勢而上，圓滿完成第五屆人民政府的各項目標任務，取得了三個文明建設的豐碩成果。今天我們迎來了高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第一次會議的勝利召開。這次大會是繼中共高縣**鎮(zhèn)第六次黨代會隆重召開后的又一次盛會,是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是：回顧第五屆政府五年來的工作，選舉新一屆政府領導班子，分析當前的形勢，對未來五年及2012年發(fā)展作出部署，團結帶領廣大干部群眾，萬眾一心，解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，和諧奮進，跨越發(fā)展，奮力推進“宜居**、美食**、產業(yè)**、人文**”建設，全力打造川南美食文化旅游名鎮(zhèn)，實現(xiàn)向綜合實力強鎮(zhèn)的跨越。
現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)第五屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員和來賓提意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是**鎮(zhèn)在應對各種嚴峻挑戰(zhàn)中不斷夯實基礎、奮力開拓的五年，是探索發(fā)展新路、積極謀劃跨越的五年。五年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領導下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，圍繞“促增長、調結構、重民生、保穩(wěn)定”的工作主線，團結拼搏，克難攻堅，加壓奮進，各項工作成效顯著，業(yè)績輝煌，亮點紛呈，經濟和社會各項事業(yè)全面進步。
——經濟持續(xù)健康穩(wěn)步增長。2011年預計完成地區(qū)生產總值6.27億元，比2006年增長121.1％，年均遞增24.2%；預計完成工業(yè)經濟增加值3.64億元，比2006年增長126.2％，年均遞增26.2%；糧食總產量穩(wěn)定在29000噸，人均占有糧食560公斤，農民人均純收入預計6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全鎮(zhèn)居民各項存款余額達4.8億元，比2006年增長182.5％，各項貸款余額達1.4億元，比2006年增長50％。各項經濟指標旺勢攀升，各項建設事業(yè)順利前進,圓滿完成了鎮(zhèn)五屆人大第一次會議確定的目標任務。
——工業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)化升級。突出工業(yè)發(fā)展這個主題，圍繞工業(yè)興鎮(zhèn)的思路，調整工業(yè)產業(yè)結構，整合提升傳統(tǒng)產業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，工業(yè)經濟快速發(fā)展。2007年-2011年招商引資簽約項目13個，總投資額4.3億元。如：成功引進弘昊電氣、翔宇木板廠、金河大米加工廠等企業(yè)落戶**。今
年，天府村年產1000臺柴油機車、山西掘山機械廠整體搬遷項目用地報省上審批中、珙縣鴻川綠色生態(tài)農業(yè)開發(fā)公司新建濃縮飼料廠報縣招商局立項審批中。到2011年，形成以電氣、木板、建材等為龍頭的一批工業(yè)企業(yè)，主要技術企業(yè)包括翔宇木業(yè)、弘昊電氣等，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)32個，其中規(guī)模以上企業(yè)2個。隨著工業(yè)結構的不斷優(yōu)化，規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)競爭力明顯提高，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯提升。2011年工業(yè)總產值預計12億元，工業(yè)增加值3.64億元，比2006年增長188.5%。
——農業(yè)結構調整步伐加快。我鎮(zhèn)圍繞“農業(yè)增效，農民增收”的目標，堅持黨在農村的路線、方針、政策，大力調整農業(yè)產業(yè)結構，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，農業(yè)效益進一步提高，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2007年以來，引進業(yè)主，承包農戶土地，每年成片種植“特小鳳”西瓜500畝以上；成片種植西紅柿、葡萄、優(yōu)質專用紅糧等，帶動農村產業(yè)結構的調整，增加農民收入，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)了一批產值超100萬元的種養(yǎng)專業(yè)大戶。建立獎勵扶助政策，帶動全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，每年出欄家禽200余萬只，產值達4000萬元以上，每年出欄生豬5萬余頭，產值達6500萬元。2011年，大小春播種面積73780畝，糧食產量達29700噸，農業(yè)總產值15100萬元，比2006年增長10.5％。特色產業(yè)基地鞏固加強,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成天府、石崗、革新、二七等4個千萬元
主導產業(yè)村和8個一村一品村；大力發(fā)展林果、蔬菜和養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶等種養(yǎng)殖大戶共200余戶，先后發(fā)展農民專業(yè)合作組織17個。三八村被縣政府授予“蠶桑生產先進村”稱號，黃豆協(xié)會被市科技局評為先進單位，2010年9月“**驛牌” 板鴨在唐山舉行的中國特色農產品博覽會上榮獲金獎，今年6月“胡二娃”紅豆腐在中日韓國際食品博覽會榮獲金獎。2008年天府村投資250余萬元，建成“鴨魚工程”800畝，年總產值1200余萬元，2010年投資16.8萬元，新建聯(lián)戶路5公里，整治魚塘和民居風貌，新建垃圾池5個。五年來，共計兌現(xiàn)能繁母豬補貼、退耕還林補貼、糧食補貼和農資綜合補貼、家電下鄉(xiāng)補貼達4200余萬元，退耕還林自查整改圓滿完成，落實退耕還林補助資金1500萬元，確保了農民負擔不反彈。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，積極探索深化農村改革的路子，幫助和引導群眾到外地打工、創(chuàng)業(yè)或從事季節(jié)性勞務輸出，每年勞務收入在1.2億元以上。
——基礎設施建設成效顯著。五年來，全鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，重點項目建設順利推進。一是制定完善《**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃》和鳳新、大里等村莊建設規(guī)劃。二是加快推進城鎮(zhèn)建設重點工程項目。南岸新區(qū)房屋建設全面完成，商業(yè)街開發(fā)建設順利實現(xiàn)，建成商品住宅房6.2萬平方米。天府大道建設不斷推進，順利完成硬化工程、土地出讓拍賣、水、電、氣等配套設施已基本完善，修建“**驛”牌坊。2011年新建商品住宅房3萬平方米順利實現(xiàn)，累計建成商品住宅房5.2萬平方米。先后投入資金200余萬元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余萬元硬化整治天府大道至天橋、李沙路接口、新場上至宜珙路等路段。三是農村公路建設快速推進，先后硬化天府村等20個村通村公路，共計83.5公里，有效地改善了交通狀況。四是農田水利基本建設加強。2007年-2010年先后投資30多萬元，對郝沙干渠及白廟、上古水庫溝渠進行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期準備工作，實施“紅層”找水打井1460口；投資120余萬元，改造場鎮(zhèn)供水管網和新建水處理廠。五是大力推進民生工程建設。建成電信、移動、聯(lián)通機站6座，開通互聯(lián)網，擴大信息網絡；投資近60萬元，廣場面積達2800平方米、辦公和活動場所310平方米的**綜合文化站建成投入使用；便民服務中心使用面積110平方米，入駐部門7個，服務項目23項；新建天府村等21個村級活動陣地，相關設施設備配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名為宜賓市模范敬老院，2011再次擴建敬老院，主體工程基本完成，附屬工程正在施工，可集中供養(yǎng)100人。六是城鄉(xiāng)環(huán)境治理不斷深入。堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量為目標，對“臟、亂、差”問題開展集中整治。規(guī)范攤點擺設，取締騎門攤和占道經營；規(guī)范車
輛停放，整治亂停亂放、阻礙交通等行為；配備專人進行日常清掃和運輸，提高保潔水平；規(guī)范戶外廣告，組織人員集中整治“牛皮癬”。全面推進“五十百千示范工程”全域達標工作，加強城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護工作，著力打造生態(tài)優(yōu)美、整齊潔凈的人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康。
——各項社會事業(yè)全面進步。一是堅持依法治鎮(zhèn)。深入開展“五五”普法教育，干部群眾的法制意識進一步增強，全民思想道德素質明顯提高；牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，社會治安綜合治理成效顯著，民主法制和精神文明建設不斷加強；村民自治模范鎮(zhèn)、模范村經市、縣驗收達標；廣泛開展“平安**”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和封建迷信活動，五年來調處各類矛盾糾紛250余起，天府大道建設受阻、上龍林場糾紛、失地農民保障等社會熱點難點問題處臵妥當，信訪案件辦結率達100%。狠抓了安全生產，將責任層層分解到人，今年賽金社區(qū)成功創(chuàng)建縣級平安社區(qū)，五年來全鎮(zhèn)無重特大安全事故發(fā)生，社會和諧，人民安居樂業(yè)，確保了社會大局穩(wěn)定。二是人口和計劃生育工作取得新進展。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質為核心，創(chuàng)新管理機制，強化工作責任，狠抓育齡婦女“三查”、節(jié)育措施落實、流動人口計劃生育管理和村民自治等基礎性工作。加強人口計生宣傳教育和村民自治工作，全面落實利益導向政策，2011年兌現(xiàn)獎勵扶助149人11萬元，獨生子女父母獎
勵金4萬余元，計劃生育工作環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生育觀念進一步轉變。2011年，落實節(jié)育措施884例，綜合節(jié)育率90.07%，流動人口辦證率85.26%，建立村民自治亮點村3個，完善村民自治中心戶576戶，符合政策生育率88.07%，人口自然增長率4.44‰。三是素質教育全面實施，科教、科技興鎮(zhèn)邁進新步伐。全面落實“兩全”規(guī)劃，鞏固“兩基”成果，嚴格執(zhí)行教育收費“一費制”。整合教育資源，實驗小學新建選址已落實，世和小學整體搬遷順利完成。大力實施素質教育，全鎮(zhèn)中小學教育質量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)適齡兒童入學率達100%，中學入學率達98%，**中學中考成績六年蟬聯(lián)全縣第一，**實驗小學和**幼兒園被評為市級示范學校。科技、科協(xié)工作連續(xù)榮獲縣委、政府先進獎勵。四是文化衛(wèi)生事業(yè)取得新成績。2007年以來，新型農村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新農合籌資213萬元，占任務的105%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作有序開展，2012年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保1398人，投保金額17萬多，切實解決了農村群眾和城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題。公共衛(wèi)生應急能力進一步增強，強化了疾病預防控制、計劃免疫、傳染病監(jiān)測、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項整治活動，快速處臵了水痘傳染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等傳染疫情。農家書屋建設工程、文化信息資源共享工程、現(xiàn)代遠程教育工作、農村電影放映工程、文物調查工作有序開展。為打造具有**特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，2011年傾力打造豆腐美食文化一條街，加強天府大道的基礎設施建設，實施人行道鋪裝、綠化、亮化工程，并完成**豆腐文化墻工程、“豆腐城”標志雕塑和星級農家樂的創(chuàng)建，為高縣順利通過“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣”檢查組的檢查作出了積極的貢獻。12月8日成功舉辦了首屆高縣**豆腐美食文化節(jié)，打響了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，將會大力促進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游經濟又好又快的發(fā)展。五是民政工作成效顯著。五年來，累計發(fā)放城鄉(xiāng)五保、低保資金468萬元，發(fā)放救災救濟資金52.8萬元，為61名白內障病患者進行免費復明手術，幫助41戶殘疾人家庭進行危房重建，農村困難弱勢群體生產生活得到了改善。六是認真做好征兵等武裝工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)有普通民兵5643人，基干民兵49個班，356人，完成了每年一次的民兵整組、兵役登記、民兵點練等工作，五年來，全面完成了征兵工作任務。七是全面完成第六次全國人口普查、第二次全國經濟普查和農業(yè)普查等三項國情國力調查工作。八是社會保障系統(tǒng)工作日趨完善，被征地農民合法權益得到有力保障。工青婦等群團組織作用得到有效發(fā)揮，統(tǒng)計、移民、人防等工作不斷拓展，民族、宗教、老齡、殘疾人、社會福利、關心下一代等事業(yè)也都取得新的成績。
——政府自身建設全面提升。建立政府工作推進機制，對重大建設項目和民生工程進行任務和責任分解。進一步推進政務公開，完善重大決策公開公示制度，規(guī)范重大建設項目招投標管理。加強電子政務、信息公開平臺建設。推進便民服務中心規(guī)范化管理，進一步提升了幫辦服務水平。加強行政效能監(jiān)督檢查，進一步完善機關內部管理制度，機關工作效能和工作作風明顯改進。認真落實《廉政準則》的各項規(guī)定，深入開展反腐倡廉警示教育，提高機關工作人員特別是領導干部的廉潔從政意識。充分利用現(xiàn)代遠程教育資源，加強對黨員、干部和群眾的各種培訓，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機關。
各位代表，五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，從**實際出發(fā)，主動適應宏觀發(fā)展環(huán)境的各種變化，面對國際金融危機的沖擊，我們積極應對變化，以辯證的思維搶抓發(fā)展機遇，用個性的辦法破解共性難題，在被動中爭取主動，在應變中謀求突破，全鎮(zhèn)上下矢志跨越，和衷共濟，創(chuàng)新克難，埋頭苦干，全力做好改革發(fā)展和穩(wěn)定工作，創(chuàng)造了歷史上又一個快速發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出經濟發(fā)展，社會進步，政通人和的新氣象。可以說這五年，是**經濟發(fā)展較快，綜合實力躍上新臺階的五年；是**建設取得重大突破，鎮(zhèn)村面貌顯著變化的五年；是**經濟社會協(xié)調發(fā)展，群眾得實惠最多的五年；是**干部能力明顯提升，民心民力空前凝聚的五年。在過去五年里，我們的汗水換來了成功的喜悅，我們的奮斗變成了
驕人的業(yè)績，我們的事業(yè)取得了長足的發(fā)展。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是鎮(zhèn)人大民主監(jiān)督的結果，是各級干部和廣大群眾努力工作的結果，是全鎮(zhèn)人民萬眾一心、銳意進取、辛勤工作的結果。全鎮(zhèn)經濟社會的每一步發(fā)展，取得的每一個進步，都凝聚著全體代表、全鎮(zhèn)黨員干部群眾的辛勤汗水和智慧，在此，我謹代表**鎮(zhèn)人民政府向各位代表，以及戰(zhàn)斗在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向所有關心和支持**經濟建設和社會進步的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。經濟社會發(fā)展與當前大鎮(zhèn)地位不相匹配，綜合經濟實力不強，政府財力有限，公共基礎設施建設滯后，產業(yè)規(guī)模化、品牌化、集聚化發(fā)展速度緩慢，產業(yè)升級步伐不明顯，村級集體經濟發(fā)展極不平衡、總體水平不高；社會管理不到位，信訪問題、安全生產形勢依然嚴峻，交通秩序仍較混亂，環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)面貌有待進一步改觀；政府職能轉變不快，極個別干部責任心不強，作風不實，辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。
今后五年及2012年的工作目標和措施
“十二五”時期，是**在新的起點上推進科學發(fā)展的重要機遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發(fā)展期。展望未來五年，我們正面臨難得的歷史性機遇，在縣委政府“十二五”規(guī)劃“一城、三軸、四園區(qū)”、重點打造“一河一園三區(qū)四支線”、加快構建“三縱四橫兩高速”的戰(zhàn)略布局中，**居于重要地位，縣委政府提出的構建宜珙路福沙工業(yè)經濟發(fā)展軸，打造福沙工業(yè)園區(qū)，形成與珙縣余菁工業(yè)園呼應共享的集聚發(fā)展格局。我們務必要始終保持搶先改革的勇氣、領先開放的志氣，創(chuàng)先優(yōu)爭的銳氣、率先發(fā)展的豪氣，科學謀劃**美好的未來。
今后五年經濟社會發(fā)展總的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以“兩化互動”為抓手、“三化聯(lián)動”為路徑，以建設“宜居**、美食**、產業(yè)**、人文**”為目標，大力實施“特色立鎮(zhèn)、靚城興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯特色，錯位發(fā)展，產城一體，借勢崛起，推進結構調整，深化農村改革，擴大開放合作，著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩(wěn)定，強力推動**加快發(fā)展跨越發(fā)展科學發(fā)展，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。
今后五年主要發(fā)展目標是：加快“四個突破”，實現(xiàn)“三個翻番”，即以工業(yè)經濟為主導，在建設工業(yè)強鎮(zhèn)上取得突破；以產業(yè)發(fā)展為主線，在推進農民增收上取得突破；以民
生工程為主體，在基礎設施建設上取得突破；以平安創(chuàng)建為抓手，在維護社會穩(wěn)定上取得突破。實現(xiàn)地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、農民人均純收入比2010年翻一番，到2015年，地區(qū)生產總值超過15億元，工業(yè)增加值達到10億元，農民人均收入達到1萬元。
發(fā)展布局是：一城一園一走廊，雙線三帶兩基地。一城即：構筑宜居**、美食之城；一園即：規(guī)劃建設豆腐產業(yè)園；一走廊即：積極融入和促成福沙工業(yè)走廊的建設。雙線即：著力發(fā)展以休閑娛樂和餐飲服務兩條線為主的鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游；三帶即：大力發(fā)展山區(qū)林果畜牧經濟帶、丘陵蠶桑紅粱經濟帶、平壩河谷糧油蔬菜經濟帶；兩基地即：大力發(fā)展特色養(yǎng)殖基地和綠色生態(tài)蔬菜基地。
2012年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長15%以上，工業(yè)增加值增長10%以上，農民人均純收入增長12%以上，社會固定資產投資增長30%以上，人口自然增長率確保控制在4.8‰以內。
圍繞上述目標，著重抓好以下五方面工作：
一、堅持項目驅動，推進工業(yè)轉型發(fā)展。始終把招商引資作為推進重大項目建設的主要抓手，進一步完善招商引資激勵機制,調整招商引資策略,創(chuàng)新招商引資方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分發(fā)揮**在外成功人士對家鄉(xiāng)的深厚感情和投資熱情；充分挖掘我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)對外業(yè)務
交往的信息資源；充分利用外來客商幫助推介**的“豆腐美食”效應，以更大的力度，更靈活的辦法，更務實的措施，強勢推進招商引資。把招引特大項目、高新技術項目、產業(yè)鏈龍頭項目，以及與我鎮(zhèn)產業(yè)配套型、延伸型、關聯(lián)型項目作為主攻方向。做好規(guī)模企業(yè)和新建企業(yè)的服務工作，以龍頭企業(yè)帶動工業(yè)發(fā)展。要狠抓一批具有產業(yè)集聚效益的重大項目，加快實現(xiàn)企業(yè)集群、產業(yè)集聚、發(fā)展集約。堅持扶小促大，更加重視中小企業(yè)發(fā)展，加強政策引導，鼓勵企業(yè)走專、精、新的發(fā)展路子，切實解決企業(yè)的實際困難。注重在建項目竣工、投產，在談項目的跟蹤、服務、落戶、開工，特別是掘山機械廠整體搬遷項目的落實，著力做大做強重點產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經濟“擴量、提質、增效”。
二、打造產業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持鞏固和強化農業(yè)基礎地位，全面落實強農惠農政策，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個重點，提升農業(yè)產業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。一是圍繞市場建基地。要積極探索土地合理流轉，以山區(qū)畜牧經濟帶、丘陵蠶桑經濟帶、平壩河谷糧油蔬菜經濟帶為重點，大力發(fā)展特色鮮明的優(yōu)質農產品生產基地和產業(yè)帶。著力打造一萬畝特色養(yǎng)殖基地、一萬畝綠色生態(tài)蔬菜基地及一萬畝優(yōu)質紅粱種植基地。深度開發(fā)**豆腐、**板鴨、特小鳳西瓜等特色農產品，充分利用豆腐文化節(jié)帶來的效應，建設壯大
跳墩、石崗等村蔬菜基地和二七等村肉鴨養(yǎng)殖、花卉苗木基地規(guī)模，天府、元田、白廟等村鴨魚工程，大力培育特色水產、香豬、烏雞、肉兔等養(yǎng)殖業(yè)，形成產業(yè)分區(qū)、基地成片、特色明顯的格局。二是提質增效興產業(yè)。積極探索“龍頭+ 合作社+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，要堅持以抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，扶持壯大**豆腐、辛氏西瓜、**板鴨、姚老太咸菜等一批帶動力強的龍頭企業(yè)，提高農副產品變現(xiàn)率和轉化增值能力，大力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。要加強農業(yè)科技推廣，大力實施標準化生產和品牌戰(zhàn)略，重點扶持優(yōu)勢特色農產品品牌，發(fā)展一批無公害、綠色、有機農產品基地和產品。三是依托項目強基礎，加強農村基礎設施建設。加快農村公路建設，整治和新改建公路30公里，推進村道硬化工程，形成交錯縱橫的公路網絡，逐步實現(xiàn)村村不走回頭路。完成2011年農村一事一議公路相關項目工程。推進元田、二七、三八等村農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，加快實施天府等村 “金土地”工程，規(guī)劃落實革新、鳳新、白廟等村“金土地”工程，全面實施“水、路、林、村、房”綜合治理。加快推進農田水利基本建設，開工建設郝家村渠系整治工程，加大溝、渠、塘、庫、堰整治力度。大力實施 “四建五改”、沼氣池、連戶路等惠農工程，改善農村生產生活條件。四是抓好創(chuàng)建促示范。以打造現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園、特色農產品加工園、鄉(xiāng)村特色旅游帶為載體，推進村莊建設規(guī)劃，加快市、縣級新農村示范村建設，大力實施“春風工程”，全力推進生態(tài)新農村建設。
三、突出產城一體，加速新型城鎮(zhèn)建設。要堅持把加速推進新型城鎮(zhèn)化建設作為經濟發(fā)展的強勁動力，按照產城一體、適度超前、重點突破、科學規(guī)劃的原則，依托**的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、美食文化，做好總體規(guī)劃修編和控制性祥規(guī)的編制，以規(guī)劃為龍頭，加速新型城鎮(zhèn)化建設。一是以天府大道為重點推進城鎮(zhèn)建設，全面啟動開工建設行政服務中心、商務酒店及商住樓開發(fā)，進一步加強和完善天府大道基礎設施建設，著力建成川南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大、品牌最響、區(qū)位最佳、特色最優(yōu)，集餐飲、休閑、娛樂、服務為一體的“豆腐美食一條街”。二是積極有序推進**驛城項目、老城區(qū)商業(yè)街、**實驗小學遷建等項目建設，新建房屋面積20萬平方米以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達2平方公里。三是結合新農村建設，規(guī)劃建設好鳳新村、大里村村莊建設，做好天府、馬道、二七村莊建設的選點、規(guī)劃工作，引導、鼓勵農民向村莊集聚。四是加快城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。推進城鎮(zhèn)人飲工程、老城區(qū)街道硬化和管網改造工程、農產品綜合市場和天府文化廣場等項目建設，積極爭取城鎮(zhèn)污水集中處理工程項目，力爭開工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出產城一體，注重人文優(yōu)勢，科學規(guī)劃**豆腐商貿城及特色商業(yè)街區(qū)，打造豆腐產業(yè)園，建設農副產品綜貿市場，不斷
增強城鎮(zhèn)要素集聚，產業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。六是堅持深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。按照“清潔河道、清潔道路、清潔村莊、清潔家園”和“無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜草叢生、無暴露性垃圾、無臭水溝塘、無煙塵飛揚、無環(huán)境污染”的要求，全面推行“戶保潔、組收集、村集中、鎮(zhèn)處理”的農村垃圾集中處理模式。大力推廣農業(yè)循環(huán)經濟、生態(tài)種養(yǎng)模式技術，切實做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，控制和減少農業(yè)污染源。傾力構筑經濟商貿上水平，商業(yè)街區(qū)上檔次，建筑風貌有特色，美食文化有品味的精品小城鎮(zhèn)。
四、關注民生幸福，促進社會事業(yè)發(fā)展。一是堅持尊師重教，加強教師隊伍建設，大力推進素質教育，不斷提高教育教學水平，實驗小學力爭創(chuàng)建全市小學名校，打造區(qū)域性中學名校。二是抓好衛(wèi)生工作，加強對鎮(zhèn)、村醫(yī)療機構的建設和管理，進一步提高衛(wèi)生防疫、初級衛(wèi)生保健、傳染病防治和疑難雜癥診治等方面的工作水平。三是加強人口與計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，堅持依法行政，加大宣傳力度，深化“三進三促”，不斷完善利益導向機制，構建和諧的人口與計生工作格局。四是加強和創(chuàng)新社會管理，做到管理與服務統(tǒng)一，著力加強對刑釋解教人員、社會矯正人員、有不良行為的青少年、精神病人和易感染高危人群的服務管理，完善網絡化體系，實現(xiàn)零進京零到省目標，杜絕群體性事件的發(fā)生，完成“六五”普法工作。五是做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作，關愛弱勢群體，提高幸福指數(shù)，繼續(xù)鞏固和完善“宜賓市模范敬老院”創(chuàng)建成果。穩(wěn)步推進扶貧和移民工作，進一步做好新農合和新農保的擴面工作。六是狠抓文化“四有建設”，即有陣地、有隊伍、有載體、有活動。加強綜合文化站、村文化室和文化隊伍建設，加強文化市場的管理和培育。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，深入開展全民閱讀、全民健身活動。深入挖掘千年**驛文化和豐富豆腐文化內涵，進一步辦好豆腐美食文化節(jié)，大力弘揚豆腐文化，大力發(fā)展星級農家樂和鄉(xiāng)村旅游。進一步做好工會、共青團、婦聯(lián)、財政、統(tǒng)計、質監(jiān)、工商、民政、民宗、勞保、信訪、科技、科協(xié)、關心下一代等各項工作；深入開展國防教育，加強新兵征集和退役軍人安臵工作，扎實開展“雙擁”活動。
五、強化自身建設，打造服務為民政府。新一輪五年的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務實、法治、陽光”的施政理念，堅持開展創(chuàng)先爭優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制活動，積極推廣文建明工作法，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。一是以民本的理念服務于民。堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終不渝地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大為民辦實事的力度，建
立民生保障正常增長的政策投入機制，不斷增強保障和改善民生的能力，健全并運行好便民服務中心，著力提高為民服務質量。暢通民意溝通渠道，積極幫助群眾排憂解難。二是以務實的態(tài)度狠抓落實。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實干，一抓到底，確保各項政策措施不折不扣落實到位。實行“三定”方案，即定崗、定員、定酬。強化績效評估制度，加強對重大決策部署、重要工作、重點項目的跟蹤督查，做到一件一件抓落實。三是以更高的要求依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個環(huán)節(jié)，自覺服從鎮(zhèn)黨委領導，主動接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、議案。進一步落實信息公開制度，完善電子政務系統(tǒng)，提高政府工作透明度，保障社會公眾的知情權。四是以良好的作風提升形象。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監(jiān)管并重的懲治與預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風，嚴控行政開支，降低公務成本，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。加強鎮(zhèn)村干部隊伍建設，提高鎮(zhèn)村干部隊伍整體素質，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。
各位代表、同志們，回首過去，我們無比豪邁，展望未來，我們心潮澎湃。新的藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠，我們的使命光榮而艱巨，我們的責任神圣而重大，讓我們在縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委的堅強領導和鎮(zhèn)
人大的監(jiān)督下，以新的風貌、新的形象，高舉中國特色理論偉大旗臶，深入實踐科學發(fā)展觀，按照確定的目標和任務，堅定信心、搶抓機遇、風正心齊、務實工作，為建設“宜居**，美食**，產業(yè)**，人文**”而努力奮斗!19
第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧
五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發(fā)等情況下，克服制約發(fā)展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。
1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現(xiàn)翻番，多數(shù)進入全省“第二方陣”。地區(qū)生產總值連續(xù)跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數(shù)，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業(yè)比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到760家，其中產值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。規(guī)模工業(yè)增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業(yè)產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)12個，園區(qū)工業(yè)增加值180億元，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續(xù)五年穩(wěn)定在340萬噸以上，儲備總量穩(wěn)步增加。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。農業(yè)綜合開發(fā)投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮(zhèn)、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業(yè)綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業(yè)增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市，發(fā)制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業(yè)。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區(qū)10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區(qū)2處、國家級風景名勝區(qū)4個。
2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業(yè)基地調整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建
農村公路16994.5公里，其中通鄉(xiāng)公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區(qū)均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監(jiān)管先進市、全國交通運輸行業(yè)文明創(chuàng)建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區(qū)第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發(fā)電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發(fā)電，筱溪、曬谷灘等電站并網發(fā)電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮(zhèn)污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫(yī)療垃圾處置中心，中心城鎮(zhèn)污水處理率78.36%，生活垃圾和醫(yī)療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。縣城和中心城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全市城鎮(zhèn)化率36%，比2007年提高7個百分點。
3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業(yè)改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業(yè)資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價格等各項改革協(xié)同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業(yè)銀行、1家村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。13家企業(yè)進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業(yè)、20家中國500強企業(yè)落戶我市。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，實現(xiàn)營業(yè)額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。
4、社會事業(yè)全面進步。這五年是我市各項社會事業(yè)發(fā)展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業(yè)教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業(yè)總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創(chuàng)作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮(zhèn)。國家級非物質文化遺產11項，國
家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節(jié)。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區(qū)數(shù)字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡不斷健全，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務項目和6類重大公共衛(wèi)生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發(fā)項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。礦產開發(fā)秩序進一步規(guī)范，煤礦由162家整合為110家。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項目263個，超額完成節(jié)能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區(qū)空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。
5、城鄉(xiāng)群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業(yè)44.7萬人次、城鎮(zhèn)就業(yè)23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、機關養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和生育保險參保人數(shù)分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養(yǎng)老保險參保率99.3%。累計發(fā)放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養(yǎng)資金3.8億元、醫(yī)療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養(yǎng)率由7.5%提高到13%。市本級養(yǎng)老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區(qū)148.2萬平方米，發(fā)放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發(fā)放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災害預警預報系統(tǒng)，治理地質災害隱患點和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個。減少貧困人口20萬人。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。
6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監(jiān)察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創(chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監(jiān)督職能加強，行政監(jiān)察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。創(chuàng)新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻。
五年來，統(tǒng)計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯(lián)、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發(fā)展提供了有力支持。
各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發(fā)展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅持穩(wěn)中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發(fā)展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業(yè)興旺的經濟強市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發(fā)展的共識，增強了加快發(fā)展的信心，努力實現(xiàn)“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區(qū)“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續(xù)開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業(yè)公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。中心城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序發(fā)生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養(yǎng)老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業(yè)同步跟進，公共服務能力大幅提高。
各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！
二、今后五年的目標任務
各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發(fā)展時期，我市經濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達狀況。主要表現(xiàn)在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標差距太大；經濟結構不優(yōu)，一產業(yè)在三次產業(yè)中的比重過高，二三產業(yè)比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。
各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全
市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產業(yè)發(fā)展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發(fā)展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發(fā)展的主動權，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發(fā)展。
今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進”總基調，在加快發(fā)展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續(xù)推動轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。
1、堅持產業(yè)立市，壯大實體經濟。加快產業(yè)發(fā)展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業(yè)結構，一產業(yè)比重降低到20%以內，二產業(yè)比重提高到45%以上，三產業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經濟發(fā)展的質量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值達300億元產業(yè)2個，新增產值過百億元產業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)產值600億元以上，高新技術產業(yè)產值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業(yè)產業(yè)化和企業(yè)化經營，農產品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標志性產品10個以上。把發(fā)展第三產業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業(yè)產值達到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進縣域經濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發(fā)展和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的網絡型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網建設為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節(jié)水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態(tài)自然修復，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規(guī)范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進公共機構和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達到75%以上。
3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進入省級預選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區(qū)和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。
4、堅持改革開放，激發(fā)經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業(yè)經營體制改革，穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業(yè)招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產性服務業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。
5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發(fā)展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業(yè)技術學校創(chuàng)辦職業(yè)技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區(qū)小學、中學規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業(yè)園為重點的文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構的項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發(fā)展道路。
6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農村勞動力轉移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)建設，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。
7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。
進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權的范圍內行使職權，凡是法律法規(guī)沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監(jiān)管。積極推進節(jié)約型機關建設，勤儉辦一切事業(yè)。
二、今后五年的目標任務
各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發(fā)展時期，我市經濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達狀況。主要表現(xiàn)在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現(xiàn)小康社會目標差距太大；經濟結構不優(yōu)，一產業(yè)在三次產業(yè)中的比重過高，二三產業(yè)比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率比全省低10.5個百分點；城鄉(xiāng)居民增收困難，政府服務意識不強，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生等。
各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發(fā)展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發(fā)展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創(chuàng)造和具備了后發(fā)趕超的新優(yōu)勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續(xù)開工和竣工，為邵陽區(qū)位條件、產業(yè)發(fā)展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發(fā)展方向。全市上下加快發(fā)展的共識已經形成，加快發(fā)展的信心更加堅定，加快發(fā)展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發(fā)展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發(fā)展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發(fā)展的主動權，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發(fā)展。
今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“四化兩型”戰(zhàn)略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中快進”總基調，在加快發(fā)展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總
量，持續(xù)推動轉型發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態(tài)優(yōu)良的幸福美好邵陽。
今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。
1、堅持產業(yè)立市，壯大實體經濟。加快產業(yè)發(fā)展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業(yè)結構，一產業(yè)比重降低到20%以內，二產業(yè)比重提高到45%以上，三產業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經濟發(fā)展的質量和效益。始終堅持興工強市戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為加快發(fā)展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業(yè)為龍頭、五十億元企業(yè)為重點、十億元企業(yè)為骨干、億元企業(yè)為群體的“1511”新型工業(yè)發(fā)展體系。扶持傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產值達300億元產業(yè)2個，新增產值過百億元產業(yè)3個以上。培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)產值600億元以上，高新技術產業(yè)產值年均增長25%。建成2個以上年工業(yè)總產值超500億元的工業(yè)園區(qū)。理順邵陽經濟開發(fā)區(qū)管理體制，寶慶科技工業(yè)園獲批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業(yè)產業(yè)化和企業(yè)化經營，農產品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創(chuàng)地理標志性產品10個以上。把發(fā)展第三產業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業(yè)產值達到150億元；實現(xiàn)獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進縣域經濟發(fā)展。支持邵東率先發(fā)展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發(fā)展和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成各縣市區(qū)錯位發(fā)展和競相崛起的生動局面。
2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。著力挖掘城鎮(zhèn)化在擴大內需中的最大潛力，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的網絡型城鎮(zhèn)體系。東部以中心城區(qū)為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛(wèi)星城，加快中心城區(qū)與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網建設為核心，不斷拓展發(fā)展空間。三年建成邵陽大道新城區(qū)。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節(jié)水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛(wèi)生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節(jié)點，加強生態(tài)建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。五年建好50個新農村示范鎮(zhèn)、100個示范片、1000個示范村。加強生態(tài)文明建設，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續(xù)推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態(tài)自然修復，保護良好生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力
度，規(guī)范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監(jiān)管，推進公共機構和行業(yè)節(jié)能。抓好污染隱患整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達到75%以上。
3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發(fā)展實際，規(guī)劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規(guī)劃項目進入省級預選規(guī)劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區(qū)和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規(guī)劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區(qū)第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現(xiàn)縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。
4、堅持改革開放，激發(fā)經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經濟發(fā)展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業(yè)基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業(yè)經營體制改革，穩(wěn)妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發(fā)展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業(yè)招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業(yè)的戰(zhàn)略投資者。突出金融等生產性服務業(yè)招商，爭取商業(yè)銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經濟。繼續(xù)做好引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)工作，每兩年召開一次邵商大會。激發(fā)民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業(yè)兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業(yè)5-6家、過5000萬美元的企業(yè)8-10家、過3000萬美元的企業(yè)20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。
5、堅持社會事業(yè)快速發(fā)展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發(fā)展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業(yè)技術學校創(chuàng)辦職業(yè)技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區(qū)小學、中學規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發(fā)展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區(qū)）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業(yè)園為重點的文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務均等
化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級疾病衛(wèi)生防治機構的項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標步伐，建成市中心醫(yī)院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發(fā)展道路。
6、堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農村勞動力轉移就業(yè)27萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制，實現(xiàn)全員覆蓋目標。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉(xiāng)一院”，五保集中供養(yǎng)率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業(yè)和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發(fā)放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、特色產業(yè)建設，落實好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定。加強安全生產和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。
7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化職能意識，政府必須在法律法規(guī)授權的范圍內行使職權，凡是法律法規(guī)沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督作用，規(guī)范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監(jiān)管。積極推進節(jié)約型機關建設，勤儉辦一切事業(yè)。
三、新一屆政府開局之年的重點工作
2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。
重點抓好十一個方面的工作：
1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領導精力、各類資金和生產要素向工業(yè)集中。做大做強產業(yè)集群。新增產值過200億元產業(yè)2個、過100億元產業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿轉型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產線開工建設。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進園區(qū)建設。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農產品加工、中小企業(yè)產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
2、圍繞農民增收加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產30萬擔目標。推進農業(yè)產業(yè)化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業(yè)，培育一批農產品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業(yè)服務，提高農業(yè)機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，提高農民非農產業(yè)收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農民就業(yè)，增強農民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移。推進農業(yè)經營體制改革，引導農企合作，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織，新增農民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設土地治理項目區(qū)13個，實施產業(yè)化經營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
3、加快服務業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標準試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農產品現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務業(yè)升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌娊ú摹⑵嚒⒎b等專業(yè)市場建設，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業(yè)生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。
4、繼續(xù)強力推進市中心城區(qū)的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小
街小巷燈化美化，規(guī)范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責，構筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設施管護制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復查，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。
5、努力改善城鄉(xiāng)基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發(fā)電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網代管，啟動電網改造。
6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業(yè)招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業(yè)轉移，積極引進戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進產值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯(lián)引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業(yè)轉移示范基地。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農副產品、醫(yī)化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。
7、推進生態(tài)文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。強力推進綠色邵陽建設，強化三區(qū)主體責任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環(huán)境。在農村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。
加快建設“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業(yè)政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。
三、新一屆政府開局之年的重點工作
2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。
重點抓好十一個方面的工作：
1、狠抓工業(yè)不放松。把壯大工業(yè)作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)場，領導精力、各類資金和生產要素向工業(yè)集中。做大做強產業(yè)集群。新增產值過200億元產業(yè)2個、過100億元產業(yè)1個。加快骨干企業(yè)發(fā)展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業(yè)建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業(yè)一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和邵東皮具基地初具規(guī)模，發(fā)制品暨外貿轉型升級專業(yè)型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發(fā)電機組生產線開工建設。每個縣市區(qū)重點扶持2-3個工業(yè)項目。加快企業(yè)改制。打好企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，市屬36戶國有工交企業(yè)改制完成70%以上，30戶國有流通企業(yè)和36戶集體企業(yè)完成改制40%以上。強力推進各縣市企業(yè)改制工作。抓好園區(qū)建設。在全市形成“抓工業(yè)必須抓園區(qū)”的廣泛共識，突出抓好園區(qū)產業(yè)集聚，引導企業(yè)入園發(fā)展，新增入園企業(yè)60家以上，省級園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上。寶慶科技工業(yè)園按照調整園區(qū)規(guī)劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰(zhàn)略投資伙伴的思路，強力推進園區(qū)建設。啟動再生資源、生物醫(yī)藥、特種造紙、發(fā)制品加工、農產品加工、中小企業(yè)產業(yè)園等特色園區(qū)建設。
2、圍繞農民增收加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產。優(yōu)化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發(fā)展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩(wěn)定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩(wěn)定在240萬畝以上。實現(xiàn)煙葉生產30萬擔目標。推進農業(yè)產業(yè)化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發(fā)展生豬、乳業(yè)、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業(yè)，培育一批農產品精深加工骨干企業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業(yè)服務，提高農業(yè)機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，提高農民非農產業(yè)收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創(chuàng)業(yè)培訓，擴大農民就業(yè)，增強農民創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移。推進農業(yè)經營體制改革，引導農企合作，發(fā)展壯大農民專業(yè)合作組織，新增農民專業(yè)合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費
管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發(fā)。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發(fā)、環(huán)境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮(zhèn)12個、示范片20個、示范村200個。投入農業(yè)綜合開發(fā)資金8億元以上，建設土地治理項目區(qū)13個，實施產業(yè)化經營項目28個。扶持民族地區(qū)、高寒山區(qū)發(fā)展，幫助貧困地區(qū)改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發(fā)生和流行。
3、加快服務業(yè)發(fā)展，提高第三產業(yè)比重。壯大旅游業(yè)。完成全市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和重點景區(qū)建設性詳規(guī)編制，制定邵陽西部生態(tài)文化旅游圈發(fā)展規(guī)劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優(yōu)勢，發(fā)揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態(tài)公園、白水洞等景區(qū)配套設施，抓好崀山創(chuàng)5A級景區(qū)和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創(chuàng)4A級景區(qū)工作，發(fā)展休閑農業(yè)、休閑林業(yè)，支持新寧創(chuàng)建國家級旅游標準試點縣、隆回創(chuàng)建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發(fā)項目，創(chuàng)建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發(fā)展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態(tài)民族風情節(jié)”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續(xù)加大“萬村千鄉(xiāng)”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現(xiàn)代流通綜合試點城市規(guī)劃，推進農產品現(xiàn)代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫(yī)療保健等服務業(yè)升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪?shù)却笮唾徫锍小＜訌娊ú摹⑵嚒⒎b等專業(yè)市場建設，打造一批專業(yè)街區(qū)和品牌名店。加快生活性服務業(yè)發(fā)展，培育壯大養(yǎng)老、保健、娛樂、體育等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展金融等生產性服務業(yè)。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業(yè)。研究出臺加快金融發(fā)展的若干政策性意見，規(guī)劃建設金融集聚區(qū)，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態(tài)模范城市創(chuàng)建工作。發(fā)展小額貸款公司，扶持現(xiàn)有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業(yè)上市，實現(xiàn)零的突破。促進保險市場健康發(fā)展，實現(xiàn)保費收入增長10%以上。利用我市區(qū)位交通優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業(yè)的規(guī)模和數(shù)量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業(yè)生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。
4、繼續(xù)強力推進市中心城區(qū)的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》、東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和420平方公里城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導區(qū)建設規(guī)劃，修改中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，加快編制火車北站片區(qū)和洋溪橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。制定并完善工業(yè)園區(qū)、資江兩岸景觀規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區(qū)等融資平臺，發(fā)揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區(qū)快速環(huán)線和東部城鎮(zhèn)群快速通道，建設城市橋梁，打通城區(qū)瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區(qū)連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區(qū)同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續(xù)加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔
故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮(zhèn)污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續(xù)抓好資江、邵水中心城區(qū)段清污。提高城鎮(zhèn)燃氣氣化率，規(guī)劃建設市區(qū)到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規(guī)范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區(qū)征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數(shù)字邵陽地理空間框架平臺，建成市區(qū)數(shù)字城管平臺。理順城管體制，強化三區(qū)城管職責，構筑城鄉(xiāng)一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業(yè)化垃圾運輸公司，規(guī)范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續(xù)開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設施管護制度化、常態(tài)化，力爭中心城區(qū)面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛(wèi)生城市復查，進入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市申報程序。
5、努力改善城鄉(xiāng)基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發(fā)展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現(xiàn)全市12個縣市區(qū)通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續(xù)管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區(qū)工程，啟動市區(qū)第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發(fā)電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區(qū)改制并納入大電網代管，啟動電網改造。
6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發(fā)展的“出路工程”。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業(yè)招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業(yè)轉移，積極引進戰(zhàn)略投資者。每個縣市區(qū)引進產值過億元工業(yè)企業(yè)1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯(lián)引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業(yè)轉移示范基地。擴建境外聯(lián)絡處，加強與國外商協(xié)會的交流與合作。加快建設鞋業(yè)、打火機、發(fā)制品、皮草皮革、農副產品、醫(yī)化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業(yè)等出口企業(yè)自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。
7、推進生態(tài)文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市
或大部分縣市進入全國主體功能區(qū)。強力推進綠色邵陽建設，強化三區(qū)主體責任，持續(xù)開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態(tài)公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區(qū)森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)示范村為載體的生態(tài)建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環(huán)境。在農村開展以畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)境整治，逐步改善村容環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環(huán)保工程”和節(jié)能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環(huán)經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業(yè)啟動一批循環(huán)經濟和資源綜合利用項目。加強環(huán)境監(jiān)測，強化環(huán)評、能評設置，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業(yè)政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。
8、加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發(fā)展文體事業(yè)。修訂完善《邵陽市文化產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，挖掘整理文化產業(yè)資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業(yè)園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監(jiān)控中心。加強文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監(jiān)管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發(fā)展步伐。加速示范性幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫(yī)學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區(qū)祥鳳學校。均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫(yī)衛(wèi)條件。進一步加強醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應及監(jiān)管體制、運行機制建設，強化全民基本醫(yī)保、基本藥物制度。抓緊市中心醫(yī)院新院建設。完成一人民醫(yī)院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和8所農村衛(wèi)生救援中心建設任務。提高科技創(chuàng)新能力。加快科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，推進科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增高新技術企業(yè)5家以上。實現(xiàn)專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優(yōu)生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區(qū)為全國計劃生育優(yōu)質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規(guī)模和經濟結構。
9、優(yōu)先保障和改善民生。努力實現(xiàn)群眾收入增長與經濟發(fā)展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業(yè)穩(wěn)定在130萬人以上。新增基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險人數(shù)1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養(yǎng)標準，完成敬老院的
改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養(yǎng)老。加強低保資金管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全大病救助機制。規(guī)范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規(guī)范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區(qū)7008戶、45.5萬平方米；發(fā)放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區(qū)農民人均純收入增幅高于全市平均水平。
10、全力確保安全和維護社會穩(wěn)定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發(fā)生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創(chuàng)全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創(chuàng)新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態(tài)化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業(yè)和群眾的合法權益。
11、努力提高政府執(zhí)行力。提高執(zhí)行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統(tǒng)一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區(qū)要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發(fā)揮村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩(wěn)定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。
各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現(xiàn)實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發(fā)圖強，高舉加快發(fā)展旗幟，再創(chuàng)邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！
第五篇：政府工作報告——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上
淮安市五屆人大五次會議文件
淮安市2006年政府工作報告
——2007年1月23日在淮安市第五屆人民代表大會第五次會議上
市長樊金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
“十一五”開局之年呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
過去的一年，是淮安繼往開來、乘勢而上、科學發(fā)展的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，團結和依靠全市人民，緊緊圍繞“總量翻一番、財政爭雙百、建成特大市、實干奔小康”的奮斗目標，大力弘揚“三創(chuàng)”、“三苦”和“團結、創(chuàng)新、實干、自強”的淮安精神，圓滿完成五屆人大四次會議確定的2006年各項任務，實現(xiàn)淮安“十一五”發(fā)展良好開局，開啟了“實干奔小康、建設新淮安”的新征程。
過去的一年，是淮安經濟社會發(fā)展成效顯著的一年。全市經濟保持快速穩(wěn)定增長，各項改革進一步深化，對外開放取得新的突破，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民得益較多，全 面小康建設邁出新步伐。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值651億元、財政總收入92.9億元、地方一般預算收入36.9億元、全社會固定資產投資450億元、社會消費品零售總額230億元，分別增長14.9％、22.9%、38％、36.1％和16％；金融機構本外幣存貸款余額分別達515.2億元和340.5億元，增長19.6％和21％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元，農民人均純收入4435元，分別增長14.6％和10.2％。
過去的一年，是政府工作突出創(chuàng)新主線，全面增強競爭力、執(zhí)行力和公信力的一年。我們主要做了以下六方面工作：
著力推進新型工業(yè)化，全面完成了“工業(yè)項目推進年”各項任務。堅持以項目為抓手，積極培植工業(yè)經濟新增長點，完成工業(yè)投入226億元，增長50.2%；實施3000萬元以上項目306個，其中億元以上項目56個；列統(tǒng)企業(yè)新增330戶，累計1369戶，預計增加值、銷售、利稅分別達210億元、820億元和89億元，增長19.3%、39%和20%；銷售超億元企業(yè)新增45戶，累計152戶。堅持擴大對外開放，新簽約規(guī)模項目1200個，合同引資額381億元，到位資金198億元、增長58.2％；新批外資項目137個，協(xié)議注冊外資6.4億美元，實際到帳1.5億美元（商務部口徑）、實現(xiàn)翻番；成功引進世界500強之一的臺灣鴻海集團投資建設富士康科技城，一期工程順利開工，實現(xiàn)引進特大項目尤其是利用外資的歷史性突破；全年實現(xiàn)進出口總額10.2億美元、外經營 業(yè)額1.5億美元，分別增長49.9%和16.4%；深入開展軟環(huán)境評議、企業(yè)服務月等活動，改進行政審批服務，獲評“2006浙商最佳投資城市”。堅持加快開發(fā)區(qū)建設，推進四區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略，開工建設四縱四橫主干道，市經濟開發(fā)區(qū)完成基礎設施投入13億元，簽約億元以上項目20個；啟動鹽化工園區(qū)；六個縣（區(qū)）園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，淮陰、漣水與南京共建開發(fā)區(qū)；啟動91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設。堅持推動全民創(chuàng)業(yè)，新增私營企業(yè)2506戶、個體工商戶1.1萬戶、注冊資本79億元、從業(yè)人員12.8萬人。堅持推進科技創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，實施科技“六大工程”，科洽會簽約項目370個，實施率90%；培育省級以上高新技術企業(yè)8戶，開發(fā)和引進市級以上新產品620個；新創(chuàng)中國名牌產品和馳名商標各1件，省名牌產品、著名商標8件。
著力推進新農村建設，提高了農民生產生活水平。縣域經濟提速發(fā)展，縣級財政快速增長，加速發(fā)展的能力進一步增強。加快發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農業(yè)，高效種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)比重分別達14.8%和7.8%，生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達27%和40%，建設農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質農產品基地23萬畝。積極培育骨干龍頭企業(yè)，新增年銷售超億元企業(yè)6戶，新增市級以上龍頭企業(yè)10戶，累計60戶。農業(yè)招商到位資金30億元，增長50％。成功舉辦中國（淮安）農業(yè)龍頭企業(yè)首腦峰會。新創(chuàng)中國名牌農產品2個。推進農村勞動力轉移，組 織技能培訓6.8萬人，新轉移勞動力10.2萬人。實施農村新五件實事，新建改造農村公路1130公里；新型農村合作醫(yī)療受益人口320萬，覆蓋率92.2%；農村自來水普及率95％，新增無害化戶廁2萬座；疏浚縣鄉(xiāng)河道1113公里，整治村莊河塘2066面；新增農村沼氣受益戶1萬戶，我市被列為全國首批生態(tài)家園富民行動示范市；新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站52個。加大扶貧力度，4500戶低收入農戶當年脫貧。推廣“農技一線通”信息服務，推行農技和農機服務一體化，開展糧食訂單購銷。
著力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)了“服務業(yè)突破年”目標。全年完成服務業(yè)投資190億元，實現(xiàn)增加值222億元，分別增長45％和15.5％，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達34％。重點項目建設實現(xiàn)新突破，加快建設淮海中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)，建成淮安國際商城一期、江蘇移動第二話務中心等工程。旅游業(yè)發(fā)展取得新進步，鐵山寺申報國家4A級景區(qū)、白馬湖創(chuàng)建全國農業(yè)旅游示范點順利通過國家級驗收。接待國內外游客總量、旅游總收入分別增長15.1%和30%。信息服務業(yè)提高到新水平，實施“家庭上網”工程，互聯(lián)網注冊用戶達12.5萬戶。電子政務平臺基本建成。
著力推進城市化進程，提升了城鄉(xiāng)建設水平。全市城市化率達39.1%，中心城市建成區(qū)89平方公里，人口90萬，比上年增加5萬人。完成生產力空間布局規(guī)劃調整。立足優(yōu) 化功能，中心城區(qū)投資93億元實施重點項目366個，開工建設寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線，完成南昌路、翔宇大道鹽河橋等一批重點工程，淮安火車站即將建成投運，整治巷道301條、生活大院251個，新建改建公廁110座，開工建設人防工程7萬平方米，房地產銷售面積200萬平方米；完成主城區(qū)高速公路環(huán)等25項綠化重點工程，城市綠化覆蓋率37.4%，實現(xiàn)省園林城市創(chuàng)建目標。強力推進城市管理工作，全面加強市容環(huán)境整治和“五小”行業(yè)整頓，拆除違法建設11萬平方米，“創(chuàng)衛(wèi)”工作順利通過國家級技術考核，健康城市建設富有成效。舉行全國學術研討會確立淮安運河之都的歷史地位，以再創(chuàng)運河之都新輝煌為主題，舉辦第五屆淮揚菜美食文化節(jié)。全面推進縣城和鎮(zhèn)村建設，四縣完善規(guī)劃編制，提升城區(qū)功能，整治市容市貌，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化；擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動105個市級、20個省級村莊示范點建設。加速推進交通基礎設施建設，建成寧淮、淮鹽高速公路淮安段，加快建設332省道金寶南線等干線公路。加強水利建設，完成大運河兩淮段整治，積極實施淮陰三站、淮安四站等南水北調工程。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值52.6億元，三項工程獲得“魯班獎”。
著力推進各項改革，增強了經濟社會發(fā)展活力。加大市屬企業(yè)改革力度，實施淮鋼與沙鋼的戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合；清軸改制全面完成，清棉、清印、清拖戰(zhàn)略重組方案順 利實施；累計完成市屬企業(yè)改制212戶，改制面達97.3%。加大財稅金融改革力度，建立了市、區(qū)財稅新體制；完善政府采購、部門預算、財政監(jiān)督等制度；加強非稅收入管理；公共項目代建制面進一步擴大，資金節(jié)約率超過20%；金融創(chuàng)新力度加大，有力地支持了地方發(fā)展；擴大農業(yè)保險試點范圍，強化了救災效能。深化城建投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，完成市自來水公司股權轉讓，引資合作參與建設市政項目。市政府首次設立“政府工作創(chuàng)新獎”，組織實施84個創(chuàng)新項目，行政審批改革、招投標管理、政務公開等工作邁出新步伐。社會事業(yè)、農業(yè)農村、事業(yè)單位等各項改革不斷深化，進一步激發(fā)了各條戰(zhàn)線的發(fā)展活力。
著力推進統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，有效加強了和諧社會建設。開展全國文明城市創(chuàng)建活動，推進社會主義榮辱觀學習實踐，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強與民主黨派、工商聯(lián)和群團組織的聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100％，滿意率99％。啟動“五五”普法，干群法制觀念不斷增強。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育教學質量穩(wěn)步提高，學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段和高等教育毛入學率分別達86.9%、99.9%、62.5%和30.6%；農村中小學辦學條件顯著改善，農村義務教育階段免收學雜費政策惠及65.6萬名學生；高教園區(qū)建設進展順利，如期建成財經學院新校區(qū)一期工程和教師公寓。積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務普及率達91％，創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院76個、標準化村衛(wèi)生服務站220個、示范化農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心20個，建成市婦幼保健院母嬰大樓，市傳染病醫(yī)院搬遷工程進展順利。繁榮文化、體育和廣電事業(yè)，完成市博物館改擴建工程；舉辦首屆全民健身運動會，承辦13項省級以上賽事，我市運動員在十五屆亞運會、十六屆省運會上分獲3枚和53枚金牌；有線電視行政村開通率達76%。人口和計劃生育工作成效明顯，金湖、洪澤、清河獲省示范縣（區(qū)）稱號，農村獨女戶獎扶政策全面落實。大力實施“八大工程”，城鄉(xiāng)低保對象應保盡保，“4050”人員再就業(yè)6012人，資助特困生12.1萬人，幫扶困難殘疾人家庭1970戶，發(fā)放廉租房補貼275萬元，市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌惠及8萬人。扎實推進“平安淮安”、“法治淮安”建設，社會治安綜合治理進一步加強，全面獲得省社會治安安全市、縣（區(qū)）稱號。完善八條信訪通道，啟用市信訪聯(lián)合接待中心，開辦電臺“市長在線”欄目，解決了一大批信訪難題。嚴格落實安全生產責任制，完善突發(fā)公共事件應急預案，建成政府“110”應急指揮平臺，妥善處置突發(fā)事故。啟動生態(tài)市建設，國家級生態(tài)示范區(qū)增加到4個。治理一批污染源，飲用水源基本達標，創(chuàng)模工作通過國家級技術評估。創(chuàng)新國土資源管理，積極破解用地難題，為保護資源、保障發(fā)展作出積極貢獻。
人民武裝建設取得新成效，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步增強。供電、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、海關、檢驗檢疫、郵政、電信、氣象、煙草、鹽務等部門積極為發(fā)展保駕護航。審計、物價、統(tǒng)計、國資管理、防震減災、機關事務、住房公積金等工作取得新成績，民族、宗教、外僑、檔案、地方志、青少年、婦女兒童、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績是在宏觀調控趨緊、困難和矛盾增多的形勢下取得的，來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、群團組織、老同志及社會各界支持、幫助和監(jiān)督的結果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊指戰(zhàn)員，向來淮投資建設者，向關心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧去年工作，我們清醒地看到，在經濟社會生活中還存在不少困難和問題，主要是：區(qū)域競爭優(yōu)勢不足，集聚市場資源的能力還不強；生產要素制約突出，尤其是破解用地、融資等困難的路徑有待進一步拓展；經濟抗風險能力不強，缺乏優(yōu)勢產業(yè)支撐；地方財力較弱，鄉(xiāng)村負債較重的問題還沒有得到有效解決；社會保障水平還不高，部分企業(yè)職工和 群眾生活比較困難；政府改革和職能轉換還需繼續(xù)加強，機關行政效率、服務質量有待進一步提高；影響社會穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會建設方面還有大量工作要做。對以上困難和問題，我們將高度重視并認真負責地加以解決。
努力實現(xiàn)新一年又好又快的發(fā)展
2007年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實干奔小康、建設新淮安”的重要一年。新一年的發(fā)展形勢，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存。生產要素全球范圍加速重組，有利于我們更好地承接國際產業(yè)轉移；國家擴大內需的政策，將為產能釋放提供新的市場空間；國內經濟結構調整力度加大，將促進發(fā)達地區(qū)資本加速流動；省委、省政府實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，對蘇北的支持力度進一步加大；我市綜合實力不斷增強，一批主導產業(yè)正成為新一輪經濟增長的重要支撐；市第五次黨代會極大地鼓舞了全市上下團結奮進的士氣，各級政府組織領導經濟社會發(fā)展的水平不斷提高，廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐步增強，為經濟社會發(fā)展增添了新的動力。同時，我們也清醒地認識到，隨著我國“入世”過渡期結束，市場競爭將更加激烈；在國家宏觀調控剛性約束增強的情況下，保持合理投資規(guī)模、增強發(fā)展后勁需要更大的創(chuàng)造性；能源緊張、工業(yè)原料價格上漲、運輸成本提高等因素，對經濟發(fā)展將產生較大影響。面對新形勢新任務，我們必須堅持以科學發(fā)展為第一要務，以改革開放為主要動力，搶抓機遇 開創(chuàng)全市經濟和社會發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，突出“又好又快”發(fā)展主題，堅持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，創(chuàng)新工作舉措，積極攻堅克難，堅定不移地做好富民惠民安民工作，堅定不移地加速新型工業(yè)化、城市化和新農村建設步伐，堅定不移地加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定不移地推動社會和諧發(fā)展，加快建設“實力、活力、魅力、文化、和諧”新淮安，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%，財政總收入增長15%，地方一般預算收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長15%，招商引資固定資產投資到位300億元、注冊外資實際到賬（除富士康項目）翻一番。
主要約束指標是：單位生產總值能耗降低4.2%，化學耗氧量、二氧化硫排放量分別削減11.6％和12.4％。
主要導向指標是：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11％和9％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
圍繞上述目標和要求，著重抓好八個方面工作：
（一）把富民作為優(yōu)先發(fā)展目標，加快提高全市人民生活水平
堅持以人為本、富民優(yōu)先，全力落實擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng) 業(yè)等重點舉措，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。
千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為政府的優(yōu)先目標，廣開就業(yè)門路，發(fā)展中小企業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等就業(yè)容量大的產業(yè)，確保凈增就業(yè)3.5萬人。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，發(fā)展職業(yè)中介機構，提高勞動力資源信息化水平。加大對就業(yè)困難群體的援助力度，強化結對幫扶再就業(yè)機制，組織再就業(yè)培訓2萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人。建立健全企業(yè)職工工資協(xié)商機制，構建和諧勞動關系。
做好勞動力轉移和培訓工作。完善農民就業(yè)信息管理系統(tǒng)。堅持就地轉移、異地輸出和自主創(chuàng)業(yè)并舉，優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需求，力爭新轉移農村勞動力10萬人。引導企業(yè)在后勤保障等崗位使用年齡大、技能低的失地農民和困難家庭勞動力。改革勞動力培訓機制，加強監(jiān)管，提高實效。鼓勵企業(yè)進行崗前培訓。重視勞動力市場監(jiān)管，保障農民工合法權益。
大力推進全民創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為致富群眾的首要途徑，全面落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，為民營經濟發(fā)展打造低成本創(chuàng)業(yè)平臺，著力培育充滿生機的“淮商”群體。建立健全民營經濟重點問題會辦、創(chuàng)業(yè)項目幫辦、領導干部掛鉤等制度，繼續(xù)開展全民創(chuàng)業(yè)調研服務活動。著力“引鳳還巢”，鼓勵有條件的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強中小企業(yè)擔保體系建設，推進銀企合作。全年新發(fā)展私營企業(yè)2860戶、個體 工商戶1.15萬戶，新增從業(yè)人員10萬人。
（二）加速新型工業(yè)化步伐，全力落實“大項目突破年”各項任務
堅持新型工業(yè)化第一方略，突出量質并舉和又好又快的導向，致力于好，爭取經濟效益、社會效益的雙提升；立足于快，把擴大總量作為工業(yè)發(fā)展的第一目標。
培育壯大支柱產業(yè)。發(fā)展大產業(yè)、主攻大項目、培植大企業(yè)是新型工業(yè)化的新要求，是工業(yè)產業(yè)的支柱，是經濟實力的支撐。發(fā)展大產業(yè)，重點培育未來三大千億元級產業(yè)：圍繞富士康項目，強化配套服務，確保10月份一期工程投產，帶動發(fā)展電子信息產業(yè)；抓住淮鋼、沙鋼戰(zhàn)略重組機遇，加強現(xiàn)有產品的后道延伸加工，加快發(fā)展特鋼、精鍛、大口徑鋼管和新型機械業(yè)；立足資源優(yōu)勢，發(fā)展鹽化工新材料產業(yè)，力爭中化集團新材料基地落戶鹽化工園區(qū)。同時大力推進結構優(yōu)化調整，改造提升紡織、食品、醫(yī)藥、建材等支柱產業(yè)。主攻大項目，完成工業(yè)投入300億元以上，實施投入超億元項目100個以上、力爭超10億元項目10個以上。加大淮陰卷煙廠、清江石化、韓泰輪胎、華能電廠等重大技改項目服務力度。培植大企業(yè)，推動生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，確保列統(tǒng)企業(yè)達1700戶，銷售收入突破千億元，其中超億元企業(yè)160戶，超10億元企業(yè)10戶，超百億元企業(yè)1戶。完善名牌創(chuàng)建推進機制，爭創(chuàng)中國馳名商標1件、省級名牌 產品2個、著名商標3件。
不斷擴大對外開放。創(chuàng)新招商方式，努力在引進大項目和外資項目上求突破。大力推進對臺招商，放大富士康效應，吸引臺商投資，打造蘇北臺資高地。立足“借船出海”，主攻港資集中的珠三角、韓資集中的環(huán)渤海灣，加快引進以服務業(yè)和新興科技產業(yè)為重點的外資項目。積極爭取國家、省屬國有大企業(yè)的重大項目落戶淮安。鼓勵和引導已落戶企業(yè)擴大投資。強化專業(yè)招商，提高專業(yè)招商隊伍素質。優(yōu)化招商環(huán)境，打造誠信、高效的投資服務平臺。做好外經外貿工作，重點扶持一批出口骨干企業(yè)，力爭完成進出口總額12億美元。
加快開發(fā)區(qū)建設步伐。圍繞大產業(yè)，構建大載體，全面建成四縱四橫主干道等配套設施，確保市經濟開發(fā)區(qū)海關通關點、保稅倉庫、出口加工區(qū)投入運行，爭取申報國家級開發(fā)區(qū)。加快建設富士康科技城、新型機械工業(yè)園、鹽化工園區(qū)，為千億元級產業(yè)發(fā)展留足空間。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設步伐，推進配套建設，提升開發(fā)水平。發(fā)揮政策優(yōu)勢，加速南北共建開發(fā)區(qū)產業(yè)轉移和集聚。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，重抓基礎設施、標準廠房建設和項目引進。
努力化解生產要素制約。實行土地管理政府責任制，立足保護資源，著眼保障發(fā)展，修編土地利用總體規(guī)劃。開源節(jié)流保發(fā)展，在盤活存量上，鼓勵現(xiàn)有項目增資擴股、提高 投資強度，對不合理用地“騰籠換鳥”，對不同類型的閑置土地采取各種措施予以盤活，有序開發(fā)城中村、園中村建設用地，積極利用關停企業(yè)等存量用地；在擴大增量上，用好城鄉(xiāng)建設用地掛鉤置換政策，爭取國家和省批準的大項目直接供地。實施土地有序配置，把有限的資源優(yōu)先用于重大項目，重點加強主導產業(yè)的用地服務，尤其是保證電子信息、新型機械、鹽化工新材料等產業(yè)用地需求。創(chuàng)新金融服務，探索增加有效信貸投入的新機制，滿足經濟和社會發(fā)展需要；成立小額貸款公司，構建新的融資平臺；加強信用服務體系和金融生態(tài)環(huán)境建設；加大企業(yè)上市工作力度，力爭實現(xiàn)1-2家企業(yè)上市目標。用好財政杠桿，優(yōu)化支出結構，對重大項目建設加大引導、扶持力度。
深化國有企業(yè)改革。抓好金鳳集團對外戰(zhàn)略重組工作，加快清棉、清印、清拖等重點企業(yè)改制重組實施步伐，全面完成市屬企業(yè)改制。加大縣（區(qū)）國企改革力度。多渠道籌措改制成本，做好改制企業(yè)職工理順勞動關系、保險接續(xù)、分流安置和非經營性資產處置等工作。創(chuàng)新國有資產經營公司管理體制和運行機制，實現(xiàn)國有資產保值增值。
拓展建筑業(yè)市場。引導建筑企業(yè)聯(lián)合重組，從整體上提升資質和競爭力。建設蘇北建筑勞務培訓中心，發(fā)展壯大建筑隊伍。加大市場開拓力度，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值58億元。
（三）以發(fā)展農村經濟為重點，加速新農村建設步伐
積極實施高效農業(yè)規(guī)模化、農業(yè)產業(yè)化、農村勞動力轉移和培訓、村莊建設整治、農民健康、百村萬戶幫扶以及農村道路通達、清潔、文化、保障“十大工程”，扎實抓好新五件實事，把農村作為擴大投資、加速發(fā)展、增加農民收入的新空間。
加快發(fā)展農村經濟。重抓現(xiàn)代高效規(guī)模農業(yè)，力爭高效種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)比重分別達20%和17.7%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達40%以上；培育優(yōu)勢特色產業(yè)，力爭15％的村成為特色專業(yè)村；發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色農業(yè)；推進國家大型商品糧基地建設。圍繞培植年產值超10億元的高效特色產業(yè)，加強農業(yè)招商，力爭引資到位40億元，各縣（區(qū)）引進1個投資億元以上企業(yè)、新培植1個銷售超億元加工企業(yè)，全市新增市級以上龍頭企業(yè)10戶。引導農民經紀人向合作經濟組織發(fā)展，新增一批農民專業(yè)合作經濟組織或專業(yè)協(xié)會。強化農業(yè)新品種推廣體系、動植物病蟲害防治體系、農產品市場和科技信息供應體系、農產品質量監(jiān)測監(jiān)督體系、農業(yè)保險體系建設。積極發(fā)展村級集體經濟，探索資源性資產向經營性資產轉變的新路子，努力增加集體收入，增強富裕農民、為民辦事的能力。
加強農村基礎設施建設。積極有序地推進村莊整治和建設，基本完成農民集中居住點近期建設規(guī)劃，優(yōu)先啟動城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和大型基礎設施征地拆遷范圍的農民集中居住點建 設。疏浚縣鄉(xiāng)河道290條，整治村莊河塘3146面，進一步加強小型農田水利建設。加快改造農村泵站和危橋。積極實施南水北調、治淮和防汛歲修急辦等工程。農業(yè)綜合開發(fā)投入1.2億元，重點建設20個優(yōu)質農產品基地示范片。
扎實推進新一輪農村五件實事。結合村莊布局，新建和改造農村公路1200公里；完成農村勞動力轉移培訓6.5萬人，廣泛開展農村實用技術培訓；大力實施農民健康工程，加強農村公共衛(wèi)生體系建設，創(chuàng)建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個、標準化村衛(wèi)生服務站300個、示范化農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心20個，確保新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率穩(wěn)定在93%左右；實施農村小康環(huán)保行動計劃，圍繞“三清一綠”整治農村環(huán)境，新增農村沼氣受益戶1萬戶，新創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、綠色居住示范點20個，新建農村無害化戶廁6萬座；加快推進農村文化設施建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標率85%，廣播電視行政村開通率82%以上。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展經濟增長新空間
加大服務業(yè)投資力度，推進品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，開拓消費市場，滿足生產需求，全面增強區(qū)域競爭力和輻射力。
努力提升城市商務商業(yè)功能。加快建設水渡口中央商務區(qū)，強化會展、金融、咨詢等功能，實施會展中心、神旺大酒店等項目，逐步建成輻射周邊地區(qū)的商務中心。加快建設 淮海中心商業(yè)區(qū)，完善購物、餐飲、休閑娛樂等功能，加快新亞國際廣場、金馬廣場等項目建設進度，提升蘇北區(qū)域性商業(yè)中心地位。加快建設一批新的區(qū)級商務、商業(yè)集中區(qū)，重點以里運河沿線、楚州古城、淮陰新城、城南新區(qū)等為載體，加大國際國內名牌服務企業(yè)引進力度，全面增強城市的商業(yè)活力。
積極發(fā)展生產服務業(yè)。抓好現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息等生產服務業(yè)，積極規(guī)劃和培育一批服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代物流，加快建設市經濟開發(fā)區(qū)綜合物流園、淮陰區(qū)農副產品物流園，拓展袁北站、新港、郵政配送等物流節(jié)點功能，在城郊接合部和四縣設立物流節(jié)點和物流配送中心。發(fā)展第三方物流，引導新港碼頭、鐵路、貨場向專業(yè)物流經營發(fā)展，鼓勵具備條件的大型企業(yè)建立專業(yè)物流公司。
全面提升生活服務業(yè)。培育大型商貿集團，拓展周邊消費市場，形成區(qū)域性商業(yè)消費中心。扶持商業(yè)特色街發(fā)展。鼓勵專賣店、連鎖店等新型流通業(yè)態(tài)向縣城和農村拓展，繼續(xù)推進“千村百鄉(xiāng)”市場工程，完善農村商業(yè)網絡。培育區(qū)域性美食文化中心，全面提升淮揚美食水平，啟動“百名淮揚菜老板”計劃，探索建立名廚培訓、認證、輸出機制，逐步在全國開辦淮揚菜名店。辦好第六屆淮揚菜美食文化節(jié)。
培育壯大新興服務業(yè)。發(fā)展和規(guī)范中介服務業(yè)，積極培植法律、財會、咨詢、策劃、評估等中介機構。發(fā)揮高校院 所科研優(yōu)勢，發(fā)展符合淮安產業(yè)需求的科技型研發(fā)企業(yè)。發(fā)展會展業(yè)，加強對外交流與合作，舉辦更多的品牌展覽及經濟文化活動，打造一批具有淮安特色的會展業(yè)品牌。發(fā)展教育、文化、體育等有著潛在需求的服務產業(yè)，形成新的增長點。發(fā)展信息產業(yè)，提高信息化基礎設施整體水平。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，建設衛(wèi)生、就業(yè)、家政等便民服務體系。
加快發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮自然資源和歷史文化資源優(yōu)勢，推進旅游創(chuàng)意與旅游市場促銷，重抓以里運河文化長廊為主體的特色旅游，建設河道總督府、漕運博物館、淮關等項目，籌辦第四屆中國京杭大運河文化節(jié)。圍繞運河之都特色，編制旅游新線路。加強旅游品牌創(chuàng)建，確保缽池山景區(qū)通過4A級驗收，啟動周恩來故居等3個景區(qū)創(chuàng)建工作。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展鐵山寺“農家樂”、老子山“水上人家”等旅游項目，力爭建成3個全國工農業(yè)旅游示范點。做好洪澤湖地區(qū)省級旅游度假區(qū)申報工作。適度超前發(fā)展旅游飯店，提升旅游接待水平。強化宣傳促銷，拓展中遠程市場，爭取接待游客人次、旅游總收入分別增長15%和30%。
著力加強市場建設。發(fā)揮淮安農產品優(yōu)勢，培育壯大一批特色市場，重點加快洪澤湖農產品交易市場等項目建設,規(guī)劃整合市區(qū)農產品批發(fā)市場。針對生產和建設需要，培育壯大一批生產資料市場，重點發(fā)展建筑材料、工業(yè)原料市場，支持淮安國際商城招商經營，實施南方生產資料批發(fā)市場等 項目改造。針對消費需求趨旺的新形勢，培育壯大消費品市場，重點實施匯通、匯豐市場改造等項目。探索與市場建設先進地區(qū)締結伙伴關系，帶動本地市場建設水平的提升。
有序發(fā)展房地產業(yè)。認真執(zhí)行房地產政策，從群眾需求和市場實際出發(fā)，鼓勵、引導和規(guī)范房地產業(yè)發(fā)展，重點推進安居工程，著力提升商業(yè)地產。加快實施房地產項目，竣工260萬平方米以上。在條件適宜的老居民區(qū)、城中村，發(fā)揮街道和社區(qū)優(yōu)勢，實施社區(qū)開發(fā)，改善生活環(huán)境，提高居住質量。完善住宅開發(fā)竣工綜合驗收和房地產開發(fā)企業(yè)誠信考核制度，維護消費者合法權益。
（五）加速城市化和城市現(xiàn)代化步伐，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
立足輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市定位，積極融入長三角，參與江蘇沿海經濟帶戰(zhàn)略分工，科學規(guī)劃區(qū)域城市功能，推進市域城鎮(zhèn)體系建設，努力在未來發(fā)展中爭得主動權。
高起點籌謀城市未來發(fā)展。立足策應長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，積極主動地接軌上海等大中城市，更多地參與產業(yè)分工、轉移和合作；立足策應江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，使外部優(yōu)勢為我所用，讓本地優(yōu)勢充分彰顯，增強淮安的區(qū)域競爭力；立足建設蘇北腹地重要中心城市的目標，積極打通與周邊城鎮(zhèn)的快速、便捷通道，吸引更多的消費群體，形成區(qū) 域經濟和社會事業(yè)中心；立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，研究規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理分工中心城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)的產業(yè)布局與功能建設。在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上，積極爭取和實施鹽河改造以及淮連、淮揚等鐵路項目，加快實施干線公路改造等工程，完善港口布局，開工建設汽車客運南、北站和宿宿淮鐵路，做好淮安民航機場籌備工作。
大力加強中心城市建設。積極打造“一河三區(qū)四園”八大功能片區(qū)，提升城市現(xiàn)代化水平，增強集聚和輻射功能。投資100億元以上，組織實施市政公用基礎設施、社會事業(yè)等八大類364個項目。推進路橋工程，實施越秀路、天津路大運河橋、城市主出入口改造等56個項目。改善生態(tài)環(huán)境，以寧淮高速南互通和宿淮高速西互通連接線綠化等為重點，加快園林綠化步伐，確保城市綠化覆蓋率達38.5%；以里運河水環(huán)境整治等為重點，進一步彰顯綠水生態(tài)城市特色。提高管理水平，改革城管流程，啟動數(shù)字城管；實行重心下移，強化街道和社區(qū)的基礎性作用；推進市容環(huán)境整治，強化防違治違，完善長效管理機制。增強經營活力，引入市場機制，高效經營城市優(yōu)質資源；充分發(fā)揮市、區(qū)兩級經營城市的積極性，同時結合舊城改造，為社區(qū)提供發(fā)展空間。深入開展城市創(chuàng)建活動，做好國家園林城市創(chuàng)建申報工作，確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市目標，廣泛開展健康城市、最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、全國文明城市創(chuàng)建活動。
積極推進縣城建設。四縣對照特色定位，完成投資65億元，完善城市功能，實施交通網絡、配套管網、生態(tài)綠化、污水和垃圾處理等城建項目。圍繞新型中等城市發(fā)展目標，規(guī)劃建設滿足未來發(fā)展需求的各類載體，在建好開發(fā)區(qū)的基礎上，有計劃地加快發(fā)展商務中心區(qū)和商業(yè)集中區(qū)，因地制宜建設區(qū)域性市場、特色商業(yè)街等產業(yè)平臺。開展省文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動，提高縣城管理水平，改善人居環(huán)境。
加快重點中心鎮(zhèn)建設。以10個省級重點中心鎮(zhèn)、30個市級特色鎮(zhèn)建設為主體，逐步建成一批外連市場、內帶鄉(xiāng)村、設施配套、特色鮮明的農村區(qū)域中心。加速產業(yè)集聚，吸引成長型、無污染的中小企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，興辦符合農業(yè)產業(yè)特色的專業(yè)市場，發(fā)展適應農業(yè)生產和農民生活需求的服務業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供產業(yè)支撐。加速人口集中，合理引導農村人口流動，鼓勵有條件的落戶城鎮(zhèn)，從事二、三產業(yè)。
（六）統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步
加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，滿足人民日益增長的精神文化需求，提高公共服務質量，更好地惠及人民群眾。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。重視素質教育和教育均衡發(fā)展，強化幼兒教育和特殊教育，加快發(fā)展高中階段教育，學前三年幼兒入園率、義務教育階段鞏固率和高中階段毛入學率分別 達88％、99.9％和65%。全面落實城鄉(xiāng)義務教育階段學生免收學雜費政策。改善鄉(xiāng)村辦學條件，增強師資力量，積極創(chuàng)建農村合格學校。提高職業(yè)教育資源利用效率，加強成人教育陣地建設，發(fā)展農村現(xiàn)代遠程教育。支持發(fā)展高等教育，毛入學率達33%。推進高教園區(qū)建設，完成市商校和城建學校合并建設新校區(qū)工程，做好高職校、文化藝術學校新擴建前期工作。有計劃地加強名校建設和名師培養(yǎng)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建設市疾病預防控制等五大中心，依托市一院規(guī)劃區(qū)域性醫(yī)療中心，開工建設市一院門診大樓，完成市傳染病醫(yī)院新建工程，做好市中醫(yī)院擴建前期工作。加快建設公共衛(wèi)生體系，強化公立醫(yī)院公共服務職能。定期組織名醫(yī)進社區(qū)、下基層，提高社區(qū)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構服務水平。加強農村合作醫(yī)療基金管理和改革，確保規(guī)范運行。加強食品藥品安全監(jiān)管，維護人民群眾的健康和安全。
積極發(fā)展文化、體育和廣電事業(yè)。著力培育區(qū)域性文化中心，積極實施文化產業(yè)規(guī)劃，發(fā)展具有競爭力的文化企業(yè)；繁榮文化創(chuàng)作，以弘揚運河文化和振興地方特色文化為重點，發(fā)揮名人效應，推出一批在全國、全省有較大影響的精品力作，點校出版明清時期《淮安府志》；加強基層文化建設，定期組織送戲、送電影下鄉(xiāng)等活動；建成周恩來紀念館改擴建一期工程、蘇皖邊區(qū)政府舊址陳列館，新建工人文化 宮、老少活動中心，做好圖書館、文化館、美術館和城市規(guī)劃展覽館項目前期工作。建設一批城市社區(qū)和農村體育設施，建成健身會館等體育場所，深入開展全民健身運動。充分發(fā)揮廣電現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，為政府、企業(yè)、民眾提供全方位的信息服務。啟動市區(qū)有線數(shù)字電視整體轉換工作，完成有線電視網絡傳輸中心二期工程。
深入推進科技創(chuàng)新。積極實施科技六大工程，辦好第六屆科洽會。全面實施人才強市戰(zhàn)略，大力引進高層次急需人才，積極培養(yǎng)和用好本地現(xiàn)有人才。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，加強產學研合作，新增一批省級以上高新技術企業(yè)和研發(fā)平臺，開發(fā)和引進市級以上新產品650個。
扎實做好人口與計劃生育、婦女兒童工作。完善計生家庭獎勵扶助、計生公益金管理等制度，扎實推進出生人口性別比專項治理，確保計劃生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以內。探索建立融宣傳教育、信息咨詢、技術服務為一體的城鄉(xiāng)計生服務新網絡。積極推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，認真落實婦女兒童工作規(guī)劃。深入抓好農村留守兒童關愛工作。
（七）堅持集約、節(jié)約發(fā)展，進一步加強環(huán)境保護
貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，促進經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處、歷史遺存和自然資源得到 有效保護與利用，進一步彰顯環(huán)境競爭力。
全面建設節(jié)約型社會。深入開展節(jié)約型機關建設，市級機關帶頭節(jié)能降耗。按照滿足功能、節(jié)本降耗的原則，建設節(jié)約型公共設施。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進大中型企業(yè)循環(huán)水利用，逐步推廣中水技術。突出抓好重點耗能行業(yè)的節(jié)能工作，加快實施淮鋼、安邦電化等企業(yè)節(jié)能改造項目，加強對100戶重點用能單位的能源管理。推廣應用建筑節(jié)能環(huán)保新材料，逐步實現(xiàn)集中供熱。運用市場機制和價格杠桿，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的消費模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
保護歷史遺存和自然環(huán)境。把握好歷史與現(xiàn)實、城市與自然的關系，保護淮安古城、洪澤湖大堤、洪澤湖濕地，做好清江大閘修復和聯(lián)合國世界遺產亞太地區(qū)保護獎申報工作，積極配合國家大運河申遺。堅持以開發(fā)區(qū)為主要載體的集中集約發(fā)展模式，科學規(guī)劃全市的產業(yè)布局，保持城鄉(xiāng)分明、錯位發(fā)展的環(huán)境特色。強化生態(tài)市建設，深入推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建。大力開展植樹造林，實施綠色通道、農田林網等八項工程，新植林木2000萬株，確保森林覆蓋率達19.2%。
加大環(huán)境綜合整治力度。全面推行清潔生產，開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，建設一批“綠色工廠”。整治重點污染產業(yè)和農村面源污染，努力實現(xiàn)經濟持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)改善。加大小化工企業(yè)整治力度，對限期治理未達標的 予以關停，將危險化學品企業(yè)遷出主城區(qū)。加強淮河、大運河等南水北調重要水體以及城鎮(zhèn)飲用水源保護，對影響水環(huán)境的企業(yè)堅決予以搬遷和關停。加強環(huán)保基礎設施建設，發(fā)揮市醫(yī)療危險廢棄物處置中心效能，抓緊建設市工業(yè)固體廢棄物處置中心、縣（區(qū)）污水處理廠，積極引資建設垃圾發(fā)電項目。建成楚州秸稈發(fā)電廠，逐步實現(xiàn)“一縣一廠”，減少秸稈焚燒污染。
（八）切實加強社會管理，努力推進和諧社會建設
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，創(chuàng)造更加和諧、健康的發(fā)展環(huán)境。
加強精神文明建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，組織“十講文明、共創(chuàng)和諧”主題教育，不斷提高公民道德修養(yǎng)，積極構建社會主義核心價值體系。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高城鄉(xiāng)文明程度。強化全民國防教育、國防動員、雙擁共建工作，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”目標。
推進民主法制建設。以“法治江蘇合格縣（區(qū)）”創(chuàng)建為載體，深入開展“法治淮安”建設。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強同民主黨派、工商聯(lián)及群眾團體的聯(lián)系，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質。
發(fā)揮公共財政職能。進一步完善公共財政制度，優(yōu)先保 證社會保障、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、新農村建設等支出需要。加大財稅征收稽查力度，加強政府非稅收入管理。鞏固農村稅費改革成果，積極化解鄉(xiāng)村債務。發(fā)揮財政、審計監(jiān)管職能，重視政府公益性項目評估，提高財政資金使用效益。
關心困難群體生產生活。加快建立與發(fā)展水平相適應的社會保障體系，鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”銜接工作，完善農村養(yǎng)老保險制度。重視扶貧工作，改善經濟薄弱村條件，確保4000戶貧困農戶脫貧。組織實施“八大工程”，確保城鄉(xiāng)低保對象應保盡保；幫扶“4050”人員再就業(yè)4500人；市區(qū)和縣城廉租房租金補貼百分之百發(fā)放，加大保障性住房建設力度；做好市區(qū)居民醫(yī)療統(tǒng)籌提標擴面工作，力爭超過10萬人，4個縣城全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌工作；切實幫扶貧困殘疾人脫貧，安排好重度殘疾人的生活；認真落實農村五保戶供養(yǎng)政策；關心青少年弱勢群體，資助特困生12.5萬人。
努力保持社會穩(wěn)定。暢通信訪八條通道，加大依法治訪力度，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動，以“全國科技強警示范城市”建設為主抓手，完善大防控網絡，提高大普法質效，健全大調解機制，推進社會治安綜合治理，重視預防青少年犯罪和未成年人保護工作，依法打擊違法犯罪活動，確保88%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到技防標準。重視基層社會組 織體系建設，提高群眾自治管理水平。開展“安全生產落實年”活動，強化責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。健全應急管理體系，建設省區(qū)域性滅火救援中心，提高處置突發(fā)事件的能力。
建設一個更具活力的創(chuàng)新型政府
和諧社會是我們的長期追求，全面小康是我們的階段目標，加速發(fā)展是我們的當務之急。宏觀調控是對我們加速經濟發(fā)展能力的檢驗，基礎薄弱是對我們建設和諧社會的考驗。實干奔小康、建設新淮安，這是全市人民的共同心愿，也是我們不懈追求的發(fā)展目標。我們要動員、組織、發(fā)揮全市人民的力量，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。全社會的創(chuàng)新，責任在政府，我們必須建設一個更具活力的創(chuàng)新型政府。
跨越發(fā)展，優(yōu)勢在人。淮安基礎弱、不臨江、不靠海，缺乏自然稟賦和后發(fā)積累，但淮安古代有賢人，近代有名人，現(xiàn)代有偉人，當今有能人，我們的優(yōu)勢在人！要通過思想大解放，努力構建具有鮮明淮安特色的人文高地。堅持優(yōu)勢在人，首先是各級政府帶頭弘揚創(chuàng)優(yōu)精神。一切從建設新淮安的需要出發(fā)，敢于打破舊的、創(chuàng)立新的、推行好的，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，讓各方人才最便捷地找到發(fā)展空間，各種生產要素互利共贏地生長，各類優(yōu)質企業(yè)落戶生根在淮安。善于著眼外部空間，整合多方資源，在各種約束條件下闖出一條新路。堅持優(yōu)勢在人，關鍵是鼓勵企業(yè)家大力弘揚創(chuàng)新精神。通過改革、先行的外部服務，引導所有本土企業(yè)家和外來投 資者創(chuàng)新經營理念，參與全國、全球產業(yè)分工，在更大范圍集聚生產要素，依靠精于創(chuàng)新的企業(yè)家精神培育頂天立地的大企業(yè)。堅持優(yōu)勢在人，必須倡導全市人民弘揚創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵更多的淮安人走出來、創(chuàng)大業(yè)、富起來，形成創(chuàng)業(yè)經濟。力爭有更多的家庭獲得可觀的資產性、經營性收入，讓創(chuàng)造財富的意識在淮安大地涌流，讓人人想當老板成為淮安人的時尚。
加速小康，出路在創(chuàng)新。淮安作為后發(fā)展地區(qū)，全面小康建設必然會遇到各種困難。歷史的經驗表明，越是在困難的時候，越是有利于強者勝出、智者獲利、創(chuàng)新者快上。我們肩負的歷史使命就是要沖出一條創(chuàng)新之路。善于走順勢之路，以敏銳的新視角研究國家產業(yè)政策，強化信息引導，不搞對策搞對路，在適應形勢變化中謀發(fā)展，在呼應宏觀戰(zhàn)略中抓機遇，爭取更大的發(fā)展主動權。善于用市場之力，沖破傳統(tǒng)的計劃經濟思維，向市場尋求出路，凡是市場主體愿意做、能做好的政府堅決退出，靈活運用利益交換法則吸引全國全球的生產要素，互惠互利地推進淮安的大開放大發(fā)展。善于借他山之石，認真學習發(fā)達國家和先進地區(qū)成熟的商業(yè)模式，虛心學習周邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的有益經驗，勇于學習全國各地破解難題的創(chuàng)新措施，在淮安的未來發(fā)展中攻堅克難，開辟更好更快的發(fā)展通道。
社會和諧，重在制度建設。和諧社會的核心是公平，實 現(xiàn)公平的關鍵是制度。在物質條件有限的地區(qū)，更需要政府通過制度創(chuàng)新來保證公平、和諧的逐步實現(xiàn)。科學把握效率與公平的關系，鼓勵全社會的創(chuàng)業(yè)能人致富快富，保障弱勢群體的基本利益，讓全市人民能夠共享小康建設成果，在利益協(xié)調中提高各方面的滿意度。科學把握當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，對各類資源進行保護式開發(fā)，既滿足當代人的現(xiàn)實發(fā)展需要，又為子孫后代留下充足的可持續(xù)發(fā)展空間，讓淮安在未來發(fā)展中提升資源環(huán)境的持續(xù)競爭力。科學把握經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，扎實抓好經濟總量的快速擴張，振興淮安，再創(chuàng)輝煌，同步抓好社會事業(yè)的加速發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，和諧進步，努力滿足人民群眾日益增長的多方面需求。
執(zhí)政為民，關鍵在作風。按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加強廉政建設，全面樹立新形勢下的新政風。弘揚依法行政之風，完善行政執(zhí)法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務，善于運用法律法規(guī)調整各種利益關系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。推進政務公開，堅持陽光行政，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。弘揚真抓實干之風，深入基層一線，撲下身子認真解決經濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾，積極化解群眾生產生活中遇到的突出問題，一步一個腳印地抓好每一項工作的落實。完善行政問責制度，做到有責必問、有錯必糾、獎優(yōu)罰劣，引導公務人員盡心盡責做好 工作。弘揚廉潔自律之風，抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，把廉政文化融入經濟建設、文化建設、社會建設和政府自身建設，以秉公用權、廉潔從政的優(yōu)良作風取信于民。
更具活力，責任在政府。各條戰(zhàn)線、各個領域都孕育著極大的創(chuàng)新潛能，必須立足“三放”，讓一切潛在的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。放權激發(fā)政府活力，引入重心下移的現(xiàn)代管理模式和接軌企業(yè)的ISO9000系列質量認證，讓中層和基層依法行使更多的行政管理權，讓決策層騰出更多的時間和精力引領創(chuàng)新，推進工作，充分調動政府機關各方面的創(chuàng)造性。放開激發(fā)企業(yè)活力，在淮安的發(fā)展平臺上，無論是民資還是外資，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，在法律法規(guī)框架內，都享有充分的自主權，凡是有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場實踐，凡是有利于造福淮安、致富人民的新招實招，我們都大力支持。放手激發(fā)全社會活力，每一個公民都是市場經濟和社會的主體，我們鼓勵每一個淮安人開拓前進的探索，支持破解難題的創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，努力讓創(chuàng)新思想充分活躍起來，創(chuàng)業(yè)積極性充分調動起來，創(chuàng)造潛能充分釋放出來。
各位代表，2007年是本屆政府任期的最后一年。抓緊做好今年的各項工作，全面落實本屆政府的目標任務和莊嚴承諾，是我們的崇高職責和光榮使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代 表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，團結奮進，開拓創(chuàng)新，為完成全年各項目標任務，實現(xiàn)“實干奔小康、建設新淮安”目標而努力奮斗！
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