第一篇：政府工作報告-在智仁鄉第十五屆人民代表大會第一次會議上

政府工作報告

在智仁鄉第十五屆人民代表大會第一次會議上

（二00七年一月二十日）

葉志吉

各位代表、同志們：

現在，我代表智仁鄉人民政府向大會作政府工作報告，請代表們予以審議，并請列席的同志們提出意見。

一、五年來的工作回顧

鄉第十四屆人代會以來的五年，是新世紀的第一個五年，是智仁經濟發展，社會事業、人民生活不斷取得全面進步的五年。面對宏觀經濟環境的新變化，面對要素緊缺加劇的種種壓力，面對非典疫情、臺風災害多發帶來的嚴峻考驗，在市委市政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督下，在全鄉廣大黨員干部群眾的共同努力下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快山區小集鎮建設的戰略目標，銳意進取，開拓創新，奮力拼搏，較好地完成了鄉第十四屆人代會確定的主要任務。2006年實現國民生產總值8901萬元，年均增長15.4％；農民人均總收入3619元，年均增長13.4％。

（一）經濟綜合實力躍上新臺階

農業逐步走向產業化。深化農業產業結構調整，基地建設得到快速發展。拓展了早茶、竹（筍）等特色產業和寧波、上海等地的域外西瓜種植基地規模，開辟了大臺門中藥材生產基地和利 條、石井坑畜牧業養殖基地，建立了寺前生態養豬場，引進宋氏葛粉試驗基地，啟動葛粉加工廠建設。實施質量優先戰略，品牌建設得到全面加強。2005年，樂清市高新農業開發公司的智仁早茶、竹筍基地被評為省無公害綠色農產品生產基地，森農牌智仁早茶獲中國寧波國際茶文化節銀獎，并成為我鄉首家質量安全體系認證企業。

工業地位明顯提升。手工加工業逐步發展，在注重量的擴張的同時提高了產品的科技含量，目前我鄉已有各類加工企業30余家，形成了紡織、鞋業、五金等生產加工工業的格局，安臵閑余勞動力3000余人，2006年工業生產總值達1500萬元，已成為農民增收和推動經濟增長的重要支撐點。

第三產業發展加快。依托自然優勢和智仁特色的本地豬肉、土酒、野味等特色產品，全力開發自然、人文風光旅游、觀光農業游、“農家樂”，帶動了“長旺土酒蘸水魚店”、“橋頭酒家”等一批餐飲業的繁榮。

（二）基礎設施建設實現新突破

道路交通日趨完善。完成投資510萬元的智平公路建設，投資500多萬的智黃公路春節前后可望竣工，小坑岙、烏蘆岙、馬家山、昌門等8個村的康莊工程已建成，21個行政村全部完成通村機耕路建設，交通網絡較為完善。

水利、通訊設施穩步推進。以重點工程建設為抓手，完成下岙橋拓寬，新建前大溪橋，建成防洪堤4公里，三面光水渠4.2公里，修 繕了村級山塘、水庫等水利設施，水利工程建設總投資達600萬元。鄉郵電大樓已建成，在小嶺、小坑岙建設通訊信號站2座，移動、聯通信號現已基本覆蓋全鄉。

生態環境不斷改善。修編了生態鄉建設規劃，拆除路邊坑47座，新建公共廁所10座，治理墳墓39座，衛生戶廁普及率達35%，糞便無害化處理達30%，建設垃圾中轉站2個，啟動西灘等8個村的舊村改造改建，完成了10個村的村莊建設規劃。大井頭、小坑岙村等村的環境整治工作取得新成績，村容村貌大為改善，2005、2006年兩個村分別被評為溫州市村莊整治合格村。

（三）社會各項事業取得新發展

文教衛體事業蓬勃發展。文化事業步伐加快，村居文化活動方興未艾，完成小坑岙、大井頭2個村的文化大院建設，在大井頭村建立智仁文化中心。深入實施“科教興鄉”戰略，確立“二小一中”辦學模式，深化九年義務制教學改革，規范幼兒園辦學標準，加快成人教育。加大資金投入，優化辦學條件，改善學校食堂衛生環境，進行學校周邊環境整治，新建校舍5800多平方米，完成中學250米跑道、中小樓梯建設，合計投入校建經費736萬元，投入教育設備經費188萬元。2005年三所學校全部被評為浙江省標準化三類學校，二小被評為樂清市二星級學校，2006年寄宿小學被評為溫州市農村寄宿制辦學達標學校，且是我市唯一的一所農村小學獲此稱號。2003、2004年我鄉分別獲得溫州市、浙江省教育強鄉稱號。衛生事業全面加強，深化衛生醫療體制改革，完成了防保站、衛生院 的撤并工作，加強醫療隊伍建設，進一步引進先進醫療設備。開展愛國衛生運動，全力預防控制各種傳染病在智仁的流行，并積極做好無償獻血工作。體育事業快速起步，體育特色村建設不斷推進，建立健全村級體育組織網絡，完成利條、昌門等6個村的體育健身網，建成小坑岙村夜間燈光球場，豐富了人民群眾的休閑健身去處。

人口與計生工作長抓不懈。建立計劃生育工作鄉村兩極領導責任制，制定計劃生育工作崗位目標管理責任制，加大人口與計劃生育政策和法規宣傳力度，開展了農村獨生子女、女兒戶養老保險工作，加強流動人口管理、基礎信息完善，狠抓四項手術落實，聯合法院、公安等部門開展社會撫養費征收工作。

老齡、工青婦和殘疾人工作繼續加強。重視老齡工作，完成了全鄉1791名60歲以上的優待證辦理，加快殘疾人事業發展，完成14戶殘疾人安居工程建設，建立健全鄉機關及事業單位的工會組織。圓滿完成鄉共青團換屆，及時調整團班子成員，建立健全村級團組織網絡。加強婦女工作，積極組織文明家庭等的評選，舉辦農村婦女種植業、養殖業、電腦等實用技術知識及村婦代會成員業務、法律、家教等培訓20期，培訓2000余人次，開展“春蕾結對”等活動，資助168名貧困學生解決學雜費等金額合計25萬元。

（四）社會穩定工作得到新加強

社會保障體系比較健全。社會保險體系初步建立，基本養老、醫療、工傷和生育保險參保率進一步提高。全面鋪開新型農村合 作醫療制度，參保率達80%，現已報結農民住院經費180人次，其中萬元以上149人，報銷累計金額達221905元，完成參保農民體檢3000余人。社會救助體系進一步完善，落實最低生活保障對象177人，農村五保對象集中供養率達90%，優扶救助機制有序推進，年均發放各類救濟款和撫恤金7萬元。

社會治安綜合治理穩步發展。開展平安鄉鎮、“平安千村”創建活動，至今已有銀坑等12個村被評為平安創建星級村。加強社會治安綜合治理工作，建立了鄉綜治工作中心和6個村級綜治工作站，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極深化禁毒工作，做好信訪工作，大力推廣村居調解、信訪、治?！叭灰惑w”工作機制，妥善化解各類矛盾，確保了社會政治穩定。2003年我鄉被評為社會綜合治理先進集體。

人民武裝建設進一步強化。深入開展國防教育和“擁軍擁屬”活動，加強民兵預備役訓練工作，平均每年為部隊輸送合格兵員9名。

（五）政府自身建設邁出新步伐

民主法制政府建設加快。自覺接受人大監督，認真聽取、辦理人大代表提出的各類提議案。推進“依法治鄉”進程，全面完成“四五”普法，組織開展“五五” 普法工作。貫徹實施行政許可法，完善村民自治，擴大基層民主，深化“村務公開、政務公開、校務公開”。

效能廉潔政府有序推進。深化“效能革命”、“化糾紛、解難題、辦實事”活動，深入開展民情系列活動，努力為基層群眾排憂解難。認真落實黨風廉政責任制和領導干部廉潔自律有關規定，落實重大工程項目招投標制，加強公車管理，加大對違法違紀案件的處理。

各位代表、同志們，過去五年我鄉各項成績的取得，是上級黨委、政府和鄉黨委的正確領導的結果，是全鄉廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表智仁鄉人民政府，向支持智仁經濟社會發展的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們必須看到，智仁經濟和社會發展中還存在不少問題和困難。主要是：在新的市場競爭中我鄉的比較優勢還不明顯，特別是人的觀念、發展的環境還存在著諸多不適應；經濟整體素質不高：農業產業結構單一，抗御自然災害能力低，綜合生產能力不高，農民增收困難，工業化起點低、規模小、發展緩慢，長期無法拓寬；基礎設施建設仍然落后；土地違反亂建現象嚴重，村莊規劃建設滯后；農民“上學難、看病難、出行難”、飲用水難等民生問題仍未完全解決；人口與計劃生育工作難度大、任務艱巨；精神文明和法制建設仍處于起步狀態，不穩定因素依然存在，社會治安問題不容忽視等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真研究，并在今后的工作中，采取切實措施努力加以解決。

二、今后五年的總體思路和主要任務

今后五年是我鄉全面建設社會主義新農村、加快和諧智仁和 全面實現小康社會建設的關鍵時期。面對改革開放更加深入、區域競爭更趨激烈，要素制約更加突出、經濟轉型更為迫切，文明程度 更加關鍵、民生民本更受關注的新形勢，我們要加快發展，跟上全市經濟社會發展步伐，必須認清形勢，堅定信心，切實增強發展的責任感和緊迫感，堅持以科學的理念指導經濟建設，堅持以科學的方法推動經濟社會發展，努力開創我鄉現代化建設的新局面。

今后五年，我鄉工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，結合智仁經濟社會發展實際，充分體現科學發展、和諧發展，牢牢把握打造和諧智仁這個目標，做大、做強竹筍與早茶兩篇文章；在新農村建設、生態鄉建設和政府自身能力建設上謀求新的突破，實現智仁經濟社會更快更好發展。

主要奮斗目標是：

----經濟實力繼續增強。工農業生產總值年均增長遞增8%以上，其他各項經濟目標均顯著增長。產業結構不斷優化，農業產業穩步提升，工業經濟調整鞏固，旅游產業有序壯大，域外產業做大做強。

----城鄉建設逐步推進。城鎮配套設施基本完善，力爭實現通村道路的全面硬化，有線電視、移動通訊覆蓋全鄉，努力完成全鄉的防洪堤等水利工程建設，建成中心區飲用水廠，使我鄉擁有較為完善的交通、電力、供排水等城鎮基礎設施體系和防洪設施。

----新農村建設穩步推進。抓好大井頭、小坑岙村的溫州市全面建設小康示范村創建，并積極爭取和引導好其他村開展創建。全力抓好村級文化大院、文化示范村建設，營造農村文化新氛圍。農村人居環境明顯改善，爭取10個以上村通過村莊整治合格村驗收?；鶎用裰鞲咏∪?，農民的政治權益等到切實尊重和保障，村務管理更加民主，農村社會安定有序。

----生態環境大為改善。大力開展生態鄉創建，完善村莊生態規劃，加強平原村的土地違法整治及鄉中心區街道交通治理，努力形成規劃布局合理、基礎設施配套齊全、生態和諧、條件舒適、環境優美的生態型鄉，實現智仁生態經濟社會的均衡發展。

----社會事業日趨完善。精神文明建設扎實推進，居民素質不斷提高。人口與計劃生育工作實現突破，群眾生育觀念初步改變，優生優育觀念深入人心。新型農村合作醫療參合率達到85%。教育事業穩步發展，“二小一中”辦學條件明顯優化，九年義務教育得到鞏固，重點中學入學率進一步提高，幼兒學前教育和成人教育全面普及。和諧因素明顯增多，“平安智仁”成效明顯。民主法制建設逐步深入，依法行政水平提高，基層民主更加健全。

----人民生活更加殷實。農民人均收入超過全國平均水平。社會保障、醫療衛生和公共服務體系比較健全，人居環境更加舒適，群眾業余文化生活更加豐富。

為實現以上奮斗目標，我們著重把握以下五個方面工作：

（一）優化產業結構，著力建設具有較強經濟實力的新智仁 我們要固傳統優勢之基、興生態優勢之長，做到認清差距的同時認清差異，認清形勢的同時認清優勢，更加注重立足比較優勢、錯位優勢，更加注重差異性、特色化發展，圍繞“做精做特做新農 業，做大做強做優工業，做足做活做旺三產”的思路，努力實現特色最大化、優勢最大化。

一是抓好農業特色產業基地建設。堅持從實際出發，選準選好早茶、竹筍等特色產品，引導好域外西瓜種植業發展，加快生態養豬場的新豬培育、葛根基地、葛粉加工場建設，以注重科技、深化加工、樹立品牌、擴大規模為指導，使其做大做強、上規模成氣候，形成自己的特色拳頭產業和品牌產品。

二是抓好工業生態化發展。確立發展生態型、無污染、低能耗的綠色工業目標。領導好、管理好織布業、節日燈、鞋綁、服裝、五金加工等手工制造業，進一步提升織布業，鞏固節日燈裝搭業，拓展服裝加工業，促進加工業快速有序發展，實現經濟總量和經濟質量的雙提升。

三是抓好第三產業發展。更加重視旅游業發展，進一步挖掘智仁旅游資源，精心包裝智仁革命老區的“農家樂”、“紅色之旅”。加強智仁農家菜、野味為特色的餐飲業市場管理，加快餐飲店環境設施改善，提高服務質量，增強對樂清、臺州附近地區群眾的吸引力，從而帶動旅游業的發展，促進農民的增收。

（二）統籌城鄉協調發展，著力建設具有時代特色的新農村 新農村建設是新時期解決“三農問題”的重大戰略舉措和有效途徑，在今后五年，我們要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，創新思路，搶抓機遇，統籌安排，積極挑戰，趨利避害，強勢推進。一是生產發展。加快發展現代高效農業，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，調整產業結構，積極發展高山蔬菜、中藥材等高附加值無公害的農業產業，大力發展智仁早茶和安吉白茶等優質茶葉，擴大茶葉基地規模，使五年內增至 畝。推進農業信息化、標準化，積極探索茶葉加工、儲存新工藝，通過參加農博會、制作智仁茶網頁等平臺大力宣傳智仁茶葉。加強市場引導管理，規范茶葉生產企業，嚴厲打擊以次充好、互相壓價等不正當競爭手段，鼓勵加工企業兼并合作，統一生產、統一包裝、統一銷售、統一價格的產供銷一體化，實現產業集團化發展。同時要加快培育一批農業龍頭企業，健全農業專業合作組織，走基地、農戶、銷售三位一體的新型發展道路，增強產業化經營組織對農戶的帶動作用。

二是生活寬裕。全面推進農村綜合改革，減輕農民負擔。加快農民收入提高，深入實施“農村勞動力素質工程”，積極聯合婦聯、農技站的力量搭建農民培訓新載體，加強農民專業技能、就業技能和崗位技能培訓，提高農民勞動技能和綜合素質，拓寬就業渠道，促進農村勞動力向二、三產業和城鎮有序轉移，不斷提高農民收入。

三是鄉風文明。加快農村文化設施建設，深化文化、體育、科普示范、衛生等特色村創建，全力將我鄉打造成溫州市金海岸文化鄉鎮。有效利用農村黨員干部遠程教育網絡平臺，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育和以遵紀守法、移風易俗為主要 內容的法制教育和社會主義新風尚教育，不斷提高農民群眾的思想道德水平和法律意識。深化“青山白化”治理，全面推進殯葬改革工作，凈化農村社會風氣，營造科學、健康、向上的社會氛圍。

四是村容整潔。加快農村環境整治和舊村改造，借鑒大井頭、小坑岙村的成功經驗，加快完善其余各村的村莊規劃，推進利條、西灘、烏蘆岙、銀坑、小嶺等12個村的舊村改建和環境整治，實現溫州市全面建紅色小康示范村達2個以上，爭取4個村達到溫州市村莊整治合格村標準，深化“文明百村行動”，著力改變農村 “臟亂差”現象，營造環境優美的新農村。

五是管理民主。加快農村基層民主建設，推進村務公開與民主管理規范化建設，引導農民群眾自我教育、自我管理、自我服務。規范村級決策程序，健全村民自治章程和村規民約，著重解決那些影響全局的、群眾反映大、呼聲高的熱點、難點問題。

（三）加快發展環境改善，著力建設具有山區小集鎮特色的新智仁

一是加快交通道路建設。抓好重點工程的監督、管理，加快工程進度、確保工程質量，認真做好智黃公路、智平公路的掃尾工作，努力實現大樹崗、水坑頭、石井坑、青坑、合朝等村的通村公路水泥路面硬化工程，同時加強對各村的汽車站點建設，加大對已建道路的路面保養、維護工作。

二是加快水利、通訊等基礎設施建設。突出智仁溪整治，完 成西灘、象周、大井頭、寺前、石井坑等有自然條件村的防洪堤建設，啟動中心區飲用水廠等水利工程，完成太湖山、水坑頭兩個村的有線電視建設，進一步擴大移動通信訊號在全鄉的覆蓋面。

三是加快生態環境改善。深化生態鄉創建，結合市級衛生鄉創建，加強生態環境保護與建設，重點抓好生態村、綠色學校、生態示范點工程建設。完成大井頭、象周村的500畝土地整理，并以此為契機，加強其他各村的土地整理工作，加大違章建筑排摸和整治力度，整頓好下岙、大井頭、西灘等中心村道路環境。突出宣傳教育，加大生態保護科普知識宣傳，加快生態文化的培育，重點抓好群眾性的生態文化活動，逐步樹立農村生態環境新形象。

（四）更加注重協調發展，著力建設全面進步、高度和諧的新智仁

把加快發展各項社會事業作為增強智仁區域競爭軟實力的重要載體，加快教育、衛生醫療、人口與計劃生育、社會保障、民主法制、黨管武裝、社會穩定等工作，促進經濟社會協調發展。

一是推進文教衛體醫療事業發展。在創建大井頭溫州市文化示范村的基礎上，引導好小坑岙等其他村開展創建工作，抓好村級文化大院、文化示范村建設，營造農村文化新氛圍。深入實施“科教興鄉”戰略，多渠道籌措資金，加快學?；A設施建設步伐，努力改善辦學條件，完成中學學生宿舍樓、中心小學的教職工宿舍樓和寄小學生運動場、校前水泥路等硬件設施建設。注重辦學質量提高，高標準抓好九年義務教育，強化師德師能教育培訓，加強教師 隊伍建設，不斷提高教師素質。開展各種形式的職業教育和成人教育培訓。努力提高山老區教師福利待遇，完善人才引進機制，貫徹好“三留人”政策，真正做到人才“引得進，留得住”。發展現代衛生醫療事業，建設衛生強鄉。加強公共衛生工作，建立完善突發公共事件應急體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和公共衛生預警、監測和報告信息網絡體系醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革，加強醫療隊伍建設，大力提高醫療服務水平，深入推進新型農村合作醫療制度，完成好參保農民健康體檢工作，認真解決群眾看病難、看病貴問題。逐步完善村級健身設施和建設組織網絡，深入開展群眾性體育活動，積極發展競技體育。

二是全面加強人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育工作機制，夯實基層基礎，強化優質服務，完善利益導向機制，深化計生村民自治，重點解決好四項手術落實、社會撫養費征收、基礎信息排摸等三大難題，嚴格控制出生人口性別比，維持人口低增長水平，提高人口素質，努力實現計生工作向前移位。

三是深入開展社會保障工作。進一步完善養老、醫療等基本社會保險制度；探索建立新型農村社會養老保險制度；完成敬老院擴建工程；加快發展殘疾人事業；擴大社會救助范圍，完善救助實施辦法，努力確保低保對象應保盡保，確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學，確保因病致貧的困難群眾切實享受到醫療救助政策。四是強化黨管武裝工作。積極開展擁軍擁屬活動，加大國防教育力度，繼續抓好民兵工作“三落實”，打造一支“召之即來，來之能戰，戰之必勝”的民兵預備部隊，切實發揮好兩個文明建設中的排頭兵作用，高標準、高質量完成兵員征集任務，為部隊輸送更多更好的優秀人才。

五是全力維護社會穩定。以深化“平安智仁”建設為載體，建立穩定有序的社會大環境。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，開展“掃黑除惡”專項斗爭，切實維護社會穩定；推進“三位一體”機制建設，加強和改進信訪工作，做好矛盾糾紛排查和化解工作，及時處臵各類群體性事件，切實維護公共安全；進一步加強安全生產工作，繼續深化消防、建筑等重點行業領域的安全生產專項整治，堅決整改重大安全隱患，切實防止重特大事故的發生；繼續規范食品安全生產，強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管。

（五）注重政府自身建設，著力打造為民務實的新政府 加強政府自身建設，提高政府行政效能，是全面完成各項工作任務的重要保證。

一是堅持依法行政。認真貫徹《行政許可法》和《依法行政實施綱要》，深化行政執法責任制工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。開展“五五”普法工作。以《公務員法》實施為契機，加強公務員隊伍建設，切實轉變政府職能，營造規范高效的政務環境。加強行政法制建設和經濟法制建設，營造安定祥和的生活環境。

二是堅持廉潔勤政。推進懲治和預防腐敗體系建設，落實廉 政責任制。加大查處案件力度，加強行政、執法和效能監察，完善屆中和離任審計制度。

三是堅持政治民主。進一步完善重大決策的規則和程序，推進決策的科學化和民主化。自覺接受鄉人大監督，自覺接受社會監督和輿論監督，強化政府內部監督。高效優質辦理人大議案、建議。認真貫徹民族、宗教政策，積極支持老協、工青婦等全團組織開展工作。加強農村基層政權建設，深化村務公開制度，完善村民自治。

各位代表，未來五年前景壯麗，使命光榮。讓我們在市委、市政府和鄉黨委的正確領導下，不辱使命，負重奮進，凝聚全鄉人民的智慧和力量，調動一切積極因素，齊心協力，開拓創新，勵精圖治，乘勢而上，為全面實現各項工作目標，促進我鄉經濟和社會全面、協調、可持續發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升?！胺ㄖ紊坳枴眲摻ɑ顒映尚黠@，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進?；窘ǔ梢允袇^為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力?？梢哉f，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進?；窘ǔ梢允袇^為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐?；窘ê脰|部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等?？茖W校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程?；窘ǔ墒袘眰錇闹笓]中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨?？照務`事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第三篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一?？h政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確?！睂崿F應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步?？平涛男l工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題?？偟目矗铱h經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大?？h經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興?，F象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局?；ぎa業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第四篇：在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

來源:原創 作者:admin 最后修改時間:2011-07-05 08:57:08 編輯:admin

在靜樂縣第十五屆人民代表大會第一次會議上報告

張文斌

—— 2011年6月25日

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去四年政府工作回顧

2007年換屆以來，在縣委正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十七大精神和中央、省、市各項決策部署，堅持以科學發展觀為統領，以建設“五新靜樂”為目標，按照“解放思想謀發展、全民創業促增收、狠抓落實見實效、統籌兼顧達和諧”的總體思路，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，扎實工作，經濟建設和社會各項事業快速發展，十四屆人大一次會議提出的各項目標任務如期實現,“十一五”確定的各項預期指標全部超額完成?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，我們主要取得了六方面的成績。

（一）堅持第一要務抓發展，突出提質增量，綜合實力大幅攀升。四年來，我們堅持在劣勢中尋找優勢、在發展中培育亮點、在實干中積蓄后勁，積極采取保增長、調結構、促發展的一系列有效措施，迎難而上，奮力拼搏，全縣經濟在金融危機嚴重沖擊下，始終保持了平穩較快發展，各項主要指標實現了快速增長。2010年，全縣生產總值達到14億元，比“十五”期末增長1.2倍，年均增長17.1%。財政收入達到2.14億元，總量和增幅均創歷史新高，與“十五”期末相比實現了翻番，年均增長16.4%。固定資產投資完成23.4億元，比“十五”期末翻了五番，年均增長96.1%，2009、2010兩年投資近40億元，超過了前30年的總和。社會消費品零售總額達到4.8億元，比“十五”期末增長兩倍，年均增長23.3%。城鎮居民人均可支配收入達到1.08萬元，比“十五”期末翻了一番，年均增長17.4%。農民人均純收入達到2682元，比“十五”期末增長76.4%，年均增長12%。去年，全市目標責任綜合考核靜樂排名第五，靜樂的經濟社會發展水平由2006年全省第116位上升到102位，發展指數由全省第97位上升到75位。主要經濟指標的大幅增長，標志著我縣步入了新的發展階段，走上了跨越發展的快車道。

（二）堅持工業強縣不動搖，實施項目攻堅，工業經濟轉型升級。四年來特別是近兩年來，我們立足“促轉型、強基礎、增后勁”，大上項目，上大項目，全縣工業經濟呈現出恢復性增長勢頭，煤焦電化產業不斷優化提升，發展潛力顯著增強。我們積極推進煤炭資源整合，全縣煤礦由18座整合到9座，產能由357萬噸提高到1200萬噸以上，全部采用綜合機械化開采，回采率提高到75%以上，煤礦開采的現代化水平和本質安全度大幅提升。去年，僅山浪、大遠兩礦試生產階段就生產原煤近100萬噸，超過了全縣歷史最高產量，靜樂的煤炭產業從根本上實現了轉型升級，徹底告別了低投入、低水平的開采歷史，走上了現代化開采道路。我們立足資源優勢，緊扣全省煤炭可持續發展戰略，不斷創優環境，擴大招商引資，培育新型產業，先后引進了霍州煤電、潞寧煤業、陽煤集團、國電、華能、華電等一批大企業、大集團，上馬和啟動了1830化工項目、3個百萬噸洗煤廠以及潔凈型煤、風力發電、生物質能發電、天然氣開發等一批前景廣闊、效益突出的聚財強縣項目，推進了2×100萬千瓦煤電項目、煤轉烯烴、干法水泥等一批財政翻番骨干項目，構筑起了煤焦電化產業全面發展的主體框架，形成了多元做大、開發拉長的新格局，為靜樂的轉型跨越集聚了后發優勢，奠定了堅實基礎。

（三）堅持產業富民不松勁，深化全民創業，農村經濟迅猛發展。四年來，我們始終把“三農”工作擺在全局工作的重要位置，以“土地增值、農業增效、農民增收”為目標，立足土石山區、黃土丘陵區、河川區三大區域優勢，圍繞蔬菜大棚、特色小雜糧、生態畜牧、干果經濟“四大基地”建設，突出重點，區域開發，全民創業，發展特色，狠抓了獺兔、大棚、經濟林、黃花菜、池塘養魚、玫瑰種植等一批增收富民項目。通過政府引導、村企共建、財政扶持、示范帶動，全縣發展獺兔22萬只、蔬菜大棚576座，種植核桃1萬畝、黃花菜5100畝、紅蕓豆6000畝，發展池塘養魚180畝，玫瑰育苗100畝，建成各類養殖小區27個、規模養殖場56個，組建農村合作經濟組織108個。涌現出了汾源科技農牧業有限公司西大樹養殖小區，浩正農業開發有限公司豐潤、神峪溝生態林業示范區，段家寨蔬菜大棚示范區，以及嘉盛股份養殖有限公司200萬只養雞場等一批龍頭企業。從去年起，獺兔、大棚已經收到實效，全民創業的積極性空前高漲。這些新興產業項目擴張了農業投入、激發了農村活力、拓寬了增收渠道，成為了農民致富的主要載體和有效途徑，農村經濟煥發出勃勃生機。

（四）堅持以城帶鄉強基礎，加快統籌發展，城鄉面貌煥然一新。四年來，我們持續加大基礎設施投入，編制完成城鄉建設總體規劃和汾河西區詳細規劃，改造縣城主要街道，實施小街小巷硬化工程，落成了文峰塔，修復了岑山書院，打通了健康路，搬遷了汽車站，新建了22萬伏變電站，開工了新建縣醫院工程。特別是近兩年來，我們實施大縣城戰略，按照“高起點規劃、高標準建設、市場化運作、全方位實施”的思路，大手筆啟動汾河西區綜合開發。一期投資3.5億元，新建了怡汾公園，開通了濱河西路，落成了檢察大樓，開工了文化廣場、文化大樓、體育中心，上馬了靜汾苑小區、汾源國際大酒店、汾河二橋、忻保高速連接線，開創了靜樂市政建設史上投資力度最大、開工項目最多、建設進度最快，得民心、聚民意、劃時代的新局面，受到省市領導高度評價，得到市縣人大代表、政協委員、老干部和廣大群眾的廣泛贊譽，成為了靜樂形象的新標志和縣城建設的新亮點。同時，完成了56個新農村建設重點推進村的“四化四改”和“五個一工程”，實施了420戶農村住房困難群眾危房改造工程，完成了126個村的整村推進，全縣農村基本實現了村通水泥路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視、農村飲水安全“五個全覆蓋”和村級組織活動場所全覆蓋，95%以上的村實現了通訊覆蓋。太佳高速竣工通車，忻保高速即將開通，全縣基礎建設突飛猛進，區位優勢更加明顯，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

（五）堅持生態立縣促轉型，狠抓綜合治理，人居環境明顯改善。四年來，我們把改善生態環境納入國民經濟和社會發展總體規劃，確立循環發展理念，優化城鄉人居環境，在縣財政較為困難的情況下，積極籌措資金，以“三山兩河”為重點，以全省林業建設重點縣為契機，圍繞“水、氣、山、河、路”五個方面，全力推進汾河流域生態綜合治理，深入開展環境綜合整治，積極實施退耕還林、三北防護林、天然林保護、荒山綠化等林業重點工程。全縣共造林14.5萬畝，森林覆蓋率達到19%，城區綠化率達到23%。啟用并改建了縣城污水處理廠，開工了垃圾處理廠，新建了汾河斷面監測站，拆除了普鑫電化公司、縣電石廠，關閉了普能電廠、天力水泥有限公司，全縣萬元生產總值能耗四年下降22%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減13.9%、17.6%，縣城集中供熱率達到95.5%，汾河水質穩定在三類標準以內，2010年城區二級以上天數達到362天。靜樂已經取得了“山上治本、身邊增綠、環境優化、碧水長流”的階段性效果，展現出山川秀美、風景宜人、空氣清新、綠樹成蔭的新形象。

（六）堅持以人為本重民生，努力興辦實事，廣大群眾得到更多實惠。我們始終堅持“把困難留給財政，讓成果惠澤百姓”的執政理念，努力興辦好事實事，大力實施惠民工程，著力解決群眾關心的熱點難點問題。四年共承諾興辦實事56件，到目前順利完成了47件，9件跨工程今年重點推進、年內全部兌現，我們將努力做到定一件辦一件、干一件成一件，擲地有聲、取信于民。四年來，全縣累計新增城鎮就業崗位4080個，發放養老保險金9282萬元、再就業生活補助金2274萬元，報銷新農合資金2946萬元；“兩免一補”、低保五保、種糧直補、退耕還林補助以及家電、地膜、農機具補貼等各項惠農資金全部落實。特別是去年以來，我們在全市率先實施“陽光工程”，推行四議兩公開，開通惠農網，實行一卡通，各類資金都通過惠農卡直接兌現農戶，受到了廣大群眾和上級的一致好評。四年來，全縣共新建百匯佳園、謙仟和、龍泉、汾苑、靜汾苑等住宅小區7個，新增住宅面積50萬平方米，新建保障性住房430套、3.2萬平方米，解決了一大批城鎮居民的住房困難問題。完成了總投資950萬元的赤泥洼集中連片開發項目，實施了南北黃葦、狼兒溝、西大樹、北門5個村的地質災害治理，6400名偏遠山村農民實現了移民搬遷，全縣貧困人口下降到4.5萬。四年來，教育投入持續加大，辦學條件不斷改善，累計為一中補充高中教師43名，為農村學校聘用特崗教師215名、招聘師范類畢業生68名；投資3518萬元，實施了4.5萬平方米的中小學危房改造和校舍維修加固工程;投資712萬元，實施了義務教育標準化配套建設工程；高考首批本科達線四年累計497名，中考穩居全市前列，教育教學質量明顯提高。嚴格執行計生國策，認真落實各項整改措施，攻堅克難，爭創一流，一舉還清歷史欠賬，扭轉了被動局面，實現了超常發展，躍居到全市第二。醫療衛生機構不斷完善，新型農村合作醫療全面啟動，食品藥品安全體系逐步健全，群眾看病難、看病貴的問題得到有效緩解。我們嚴格落實安全監管責任，深入開展安全生產專項整治，妥善處理群眾來信來訪，積極引深“平安創建”活動，不斷健全應急管理機制，最大限度地保障了人民群眾生命財產安全，促進了經濟社會快速發展。

四年來，我們主動接受人大、政協和社會各界監督，不斷加大審計監督力度，累計辦理人大代表議案170件、政協委員提案290件，辦結率均達到100%。我們積極實施縣鄉機構改革、醫療衛生體制改革、集體林權制度改革、事業單位改革、文化體制改革，穩步推進企業改制，拓展了發展空間，增添了發展活力。我們認真落實“一崗雙責”目標責任制，嚴格考核，問責問效，扎實推進各項工作，靜樂先后被市委、市政府評為了非稅收入管理先進縣、政法工作先進縣、社會治安綜合治理先進縣、治超工作先進縣、造林綠化先進縣、扶貧開發先進縣、民族宗教工作先進縣、文化互動工程先進縣，榮獲了省級文明衛生縣城稱號、全市計生工作“優勝獎”，連續三年被評為全市安全生產標兵縣。去年，還推出先進典型王元林，入選了“2010·感動山西”十大人物，靜樂的綜合實力和對外形象顯著提升，呈現出了經濟快速發展、社會和諧穩定的良好局面。

各位代表，過去四年，是我縣經濟社會后發趕超、綜合實力大幅提升的四年；是突出重點、主攻難點、彰顯特點、打造亮點的四年；是城鄉居民收入增長最快、人民群眾得到實惠最多的四年。歷經四年的奮斗，靜樂已經站在了新的歷史起點；歷經四年的奮斗，靜樂已經翻開了突破發展的輝煌篇章?；仡櫵哪陙淼墓ぷ鳎覀兩钋畜w會到，靜樂要加快發展、實現轉型跨越，必須始終把握好以下五點：

第一，必須始終把科學發展作為轉型跨越的永恒主題?？茖W發展是時代進步與和諧社會建設的根本要求。四年來，我們堅持以科學發展觀為統領，搶抓發展機遇，創新工作思路，針對靜樂基礎差、底子薄、發展滯后的現狀，立足資源、區位優勢，圍繞“五新靜樂”奮斗目標，確立了“工業強縣、產業富民、生態立縣”的發展思路，調整經濟結構，推動轉型發展，經濟總量持續擴張，發展后勁顯著增強。靜樂已經走出低谷、移位前行，進入了蓄勢正發、快速崛起的新階段。實踐證明，只要我們審時度勢、真抓實干，突出重點抓關鍵，科學發展不放松，就一定能克服困難，實現更大突破。

第二，必須始終把轉變作風作為轉型跨越的重要舉措。轉變作風、狠抓落實，是提高政府執政能力和執政水平的客觀需要。四年來，我們針對一些部門和干部作風漂浮、工作不實、安于現狀、無所作為的問題，推行一線工作法，建立目標責任考核體系，出臺《領導干部及工作人員有錯無為問責制》、《優化投資環境加快五新靜樂建設的實施意見》，開展“提高行政效能、狠抓工作落實年”活動，著力扭轉不落實的各種現象，有力地促進了干部作風的轉變，提升了政府執行力和公信力。今后，必須繼續加大力度，號召全縣干部以“等不起”的緊迫感、“慢不起”的危機感、“坐不住”的責任感，只爭朝夕做工作，心無旁鶩抓落實，以對人民負責、對靜樂負責、對歷史負責、對自己負責的態度，切實把各項工作抓出成效。

第三，必須始終把項目建設作為轉型跨越的第一抓手。項目是經濟發展的引擎、結構調整的載體。四年來，我們堅持把項目工作作為縣域經濟發展的“生命線”，抓大項、促轉型，強基礎、增后勁，群策群力，招商引資，上馬和培育了一批符合政策、帶動能力強的煤焦電化項目和特色農業項目，共建成千萬元以上項目15個、億元以上項目6個，完成投資額42億元，規模以上工業企業發展到7戶，工業增加值達到3.5億元，支撐縣域經濟發展的能力明顯增強。實踐證明，只有堅持把擴大投資作為轉型跨越的戰略重點，把項目建設作為推動發展的重要抓手，努力形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的新局面，才能推動縣域經濟大發展。

第四，必須始終把保障民生作為轉型跨越的根本歸宿。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是經濟社會發展的重中之重。四年來，我們堅持不懈實施民生工程，千方百計改善人民生產生活水平，想方設法引導農民增收致富，辦成不少深受人民群眾歡迎的大事、實事。農村的就醫、上學、出行、吃水、居住問題基本得到解決，新興農業產業逐步興起，移民搬遷、整村推進全面實施，社會保障體系不斷完善，發展成果實實在在惠及百姓，得到廣大群眾認可。今后，我們將繼續堅持以民眾福祉為根本，竭盡全力辦實事、辦好事，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第五，必須始終把干事創業作為轉型跨越的強大動力。干部隊伍的精神狀態，是謀事之基、成事之本。四年來，我們牢牢把握靜樂的發展大計，認真貫徹縣委重大決策和工作部署，圍繞全局，找準定位，力求作為，集中精力謀實事、干大事、解難事。在縣委統一領導下，四大班子精誠團結、步調一致，干部群眾風正勁足、心齊氣順，全縣上下群情振奮、共謀發展，確立了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取精神，形成了加快發展的強大合力，進入了歷史發展的大好時期。我們相信，只要能保持這種良好氛圍，維護好這個發展大局，靜樂短期內一定會實現更大跨越，取得新的、更大的變化。

成績令人振奮，經驗彌足珍貴。四年的成就，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部、工人、農民、知識分子、政法干警、武警官兵致以崇高的敬意！向鼎力支持縣政府工作的各位代表、各位委員、駐靜扶貧工作隊以及社會各界人士表示衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要表現在：一是發展相對滯后、經濟總量偏小，縱向看變化大，橫向比在全省和全市仍然處于較低水平，趕超任務十分繁重。二是農業產業發展不平衡，廣大農民對新項目、新技術的推廣、掌握和運用相對不足，發展現代農業、增加農民收入，仍然是當前乃至今后一段時期亟待解決的重要課題，扶貧攻堅任務還相當艱巨。三是工業大項簽約多、落地少，在建多、見效少，而且經濟外向度低、資源依賴性強，產業層次還需進一步提高。四是財政收支矛盾依然突出，支撐經濟快速發展的能力不足，難以滿足社會保障、民生工程、基礎建設等方面的資金需求。五是受個人利益、部門利益驅使，影響項目推進、阻礙工程建設的現象時有發生，發展環境還需進一步優化。六是一些部門和干部服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實，有令不行、有禁不止、執行不力的現象還依然存在。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。

二、“十二五”時期政府工作的建議

各位代表，今后五年，是靜樂轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的重要時期，也是我縣趕隊前行、實現跨越發展的關鍵時期。根據縣十三次黨代會議精神，“十二五”時期，縣政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委、省政府建設“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”的奮斗目標，以推進國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統攬，繼續落實“三五”工作總要求；以“工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、城鄉生態化”為路徑，繼續堅持“解放思想謀發展、全民創業促增收、狠抓落實見實效、統籌兼顧達和諧”的總戰略，加快轉型發展、跨越發展，努力建設產業發達、城鄉秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧的新靜樂。

經濟社會發展的奮斗目標是：到2015年，全縣生產總值、財政收入力爭翻兩番，分別達到56億元、8.8億元；固定資產投資累計突破200億元；其余指標實現翻一番以上，規模以上工業增加值達到8億元，社會消費品零售總額達到10億元，城鎮居民人均可支配收入達到2.2萬元，農民人均純收入達到7000元。省、市提出的目標是翻一番以上，考慮到靜樂正處在經濟發展的上升期、產業結構的優化期、新興產業的孕育期，多年積聚的潛能將在未來五年內得到進一步釋放，我們本著積極的態度，在確保各項指標實現翻番的基礎上，強調了生產總值、財政收入要取得更大突破。

確定上述指導思想和目標任務，充分體現了科學發展的要求，體現了縣委的總體決策和全縣人民的共同愿望，體現了靜樂轉型跨越發展的客觀需要和現實可能。站在新的歷史起點，我們對未來充滿信心，展望靜樂美好前景，我們更加豪情滿懷。只要我們以奮發向上、大有作為的精神狀態，扎實工作，苦干實干，不為風險所懼、不為干擾所惑、不為困難所阻，就一定能在應對挑戰中把握先機，在戰勝困難中贏得主動，在開拓創新中取得更大成就。今后五年，要突出抓好以下五個方面的工作：

（一）以結構調整為主線，加快工業新型化，引領工業產業優化升級 工業是支撐縣域經濟發展的主導產業。要繼續堅持“工業強縣”戰略，立足資源優勢，擴大招商引資，承接產業轉移，以煤為基，多元發展，進一步優化工業結構，增強發展競爭力。

做強做大支柱產業。鼓勵現有企業加快建設和技改進度，積極引進資金、引進技術，擴大規模，提高產品附加值。嚴格執行國家政策，把裝備更新、產品開發與節能降耗、淘汰落后產能相結合，扶強汰劣，促進產業轉型升級，不斷提升傳統產業的規模化、現代化水平?！笆濉逼陂g，9大煤礦全部完成技改升級，實現綜合機械化開采，煤炭產能達到1200萬噸以上，并配套建設千萬噸的坑口洗選煤廠；1830化工項目、100萬噸焦化項目、雙路潔凈改性工業型煤項目全部建成投產；2×100萬千瓦煤電項目力爭落地開工。煤炭資源綜合利用水平大幅提高，煤焦電化產業多元發展，工業支柱作用更加突出。

培育壯大新興產業。出臺扶持政策，鼓勵引進煤化工新技術，發展精細化工產品。充分利用非煤礦山資源、天然氣、風能、光能、生物質能等清潔能源，發展節能、環保、綠色工業，提高非煤產業比重?！笆濉逼陂g，國電、華能、龍源3個20萬千瓦的風電項目，全部建成投產，力爭到2015年全縣風電總規模達到100萬千瓦以上；2×198萬噸新型干法水泥生產線、縣電廠生物質能發電項目建成投產；同煤、陽煤的煤轉烯烴項目以及華能光伏發電項目全面推進，力爭開工；一批以煤炭下游產品、非煤資源為原材料的建材企業相繼投產；工業產業低碳化水平明顯提高，循環經濟發展取得較大突破。

搭建企業發展平臺。緊抓國家能源基地西移、省城傳統工業向外轉移的機遇，加快杜家村煤化工業園區、天柱山煤焦化工業園區、扶頭會清潔工業生產園區、擇善煤電一體化開發園區建設，完善配套設施，提升承載能力，推動產業集群發展。堅持“發展無門檻、服務無紅燈、部門無關卡”的工作理念，建立重大項目跟蹤制度，對重點企業實行“掛牌保護、封閉管理、集中收費”，用環境吸引投資者，用服務留住投資者。設立招商引資功臣獎，鼓勵全縣干部群眾以親招商、以友招商、以商招商，吸引更多大項目、好項目落戶靜樂，切實把資源優勢轉化為發展優勢，與國家政策接軌，與發達地區接軌，實現由單一產煤向以煤為基、多元開發的成功轉型。

（二）以農民增收為目標，加快農業現代化，力促農村經濟跨越發展

發展現代農業是農民增收的根本途徑。要堅持“產業富民”戰略不動搖，圍繞“農業增效、農村發展、農民增收”總目標，搶抓政策機遇，發展特色產業，努力開創“三農”工作新局面。

積極發展現代農業。立足“三大區域”特點，圍繞“四大基地”建設，按照特色化、規模化、標準化、產業化的總體思路，重點發展獺兔、大棚、池塘養魚、黃花菜、玫瑰等新興產業。在鞏固現有成果的基礎上，擴大規模，改良品種，提升效益，促進農民全面增收?！笆濉逼陂g，全縣獺兔發展到100萬只，蔬菜大棚發展到5000座，池塘養魚發展到1000畝，黃花菜、玫瑰均發展到2萬畝。改良畜種，擴大規模，繼續發展以羊為主的傳統舍飼養殖，全縣發展到30萬只以上，實現人均2只羊的目標，豬發展到10萬頭。小雜糧年加工量達到2000萬斤，綠色、有機、無公害產品達到20個以上，建成河川區高效農業輻射帶、土石山區生態養殖示范區、丘陵區特色種植新基地和城鎮龍頭加工集聚地，形成“一村一品、一鄉一業”大格局，走上高效農業、現代農業新路子。

建立健全服務體系。加強農村合作經濟組織和農民經紀人隊伍建設，組建農產品流通市場，建設一支集推廣、商貿、流通于一體的農業經濟人隊伍，培育一批具有較強輻射和帶動能力的農產品集散基地，按照“公司＋基地＋專業社＋農戶”的模式，為農民提供從物資供應、技術指導到產品收購、加工、冷藏、銷售的系列化服務，促進生產與銷售對接、產品與市場對接?！笆濉逼陂g，農副產品流通市場建成并投入運營，北京三元食品有限公司蔬菜加工基地建成投產，組建獺兔養殖服務公司3-5個，每個鄉鎮至少成立1個專業服務機構，全縣各類農村合作經濟組織發展到200個以上，全面形成以縣級為龍頭、鄉鎮為骨干、農村為基礎的農業服務網絡，實現傳統農業市場化、商品化的成功跨越。

大力實施扶貧開發。進一步整合扶貧資源，引導資金、技術、人才、管理等要素，向扶貧產業和扶貧攻堅項目集中，重點實施五大扶貧工程，抓好國家扶貧政策和農村低保制度的有效銜接，加快省市“

513、337”扶貧龍頭企業建設，著力構建投入機制多元化、產業發展片區化、移民搬遷城鎮化、轉移培訓規模化、社會扶貧整體化的扶貧開發新格局?！笆濉逼陂g，每年勞務輸出穩定在3萬人以上，200人以下的村共2.67萬人全部實現搬遷，新建移民房4700套、38萬平方米，新增保障性住房1476套、11萬平方米，不斷加強配套設施建設，拓寬農民增收渠道，切實讓貧困戶移得出、穩得住、能致富。采取“干部幫扶、村企結對、社會捐助、產業扶持”等多種方式，堅決打好新一輪扶貧攻堅戰，力爭使全縣貧困人口下降到2萬以內。

（三）以一城三鎮為龍頭，加快縣域城鎮化，提升城鄉建設整體功能

城鎮化是縣域經濟發展的重要載體。要深入實施“大縣城”戰略，按照 “兩年見成效、三年大變樣、五年上水平”的發展思路，不斷完善功能，加強建設管理，以城帶鄉，以點帶面，推動城鄉統籌發展。

加快城鎮建設。完善城鄉建設總體規劃，完成重點鎮控制性詳規，堅持“統籌城鄉、夯實基礎，開發新區、拉大框架，完善功能、提升品位”的思路，以“一城三鎮一帶”為重點，高起點規劃，高標準實施，推進縣城、重點鎮和汾河風景帶建設。加快戶籍制度改革，放寬城鎮戶口準入政策，讓符合條件的農民有序轉為市民，融入城鎮。力爭到2015年，縣城人口達到7萬以上，杜家村、康家會、豐潤每鎮人口達到1.5萬以上;汾河西區開發全面完成，舊城區改造積極推進，三鎮建設深入實施，公共服務體系基本健全，城鎮化率達到52%以上，努力把縣城建成人口集聚、功能完善、經濟繁榮、環境優美的多功能集中區，把重點鎮建成區域發展中心和各具特色的產業聚集區。加強城鎮管理。堅持“建管同步、建管并重”的原則，完善管理制度，創新管理模式，不斷提高城鎮管理水平。深入開展市場秩序、交通秩序、環境衛生三整頓，堅決清理馬路市場，嚴格實行“門前五包”，以城中村、重點鎮凈化、美化為重點，增設環衛設施，實行專人管護，提高垃圾收集率和無害化處理率。建立健全城鎮街、巷、路、門牌、地域標志，規范商業門店和戶外廣告牌匾。嚴厲打擊非法占地，徹底清除違章建筑，嚴守建設用地管理紅線，不斷提升城鎮整體形象，把縣城和重點鎮建設成為環境整潔、秩序井然、宜居宜業、穩定祥和的新型城鎮。

統籌城鄉發展。以新農村建設為統領，統籌城鄉布局，發揮重點鎮連接城鄉的輻射帶動作用，加快農村水、電、路、教育、衛生、能源、信息等網絡建設，因地制宜培育特色農業，推動基礎設施向農村延伸、社會事業向農村輻射、公共服務向農村覆蓋，逐步縮小城鄉差距?！笆濉逼陂g，要進一步鞏固提升已完成的“五個全覆蓋”工程，兩年內實現農村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所、職業教育免費、新型農村社會養老保險新的“五個全覆蓋”，高標準完成新農村建設重點村各項任務，完成新一輪農網改造工程，推進農村危房改造，農村基礎設施不斷健全，社會保障體系基本完善，城鄉一體化建設全面推進，人民生活水平進一步提高。

（四）以強化基礎為重點，加快城鄉生態化，建設山川秀美宜居靜樂

城鄉生態化是歷史發展的必然趨勢和客觀要求。要堅持走生態文明的可持續發展道路，按照“綠色、低碳、生態、環?！钡陌l展理念，大范圍開展生態治理，大力度培育循環經濟，大構想發展生態旅游，努力把靜樂建設成為太原的后花園。

加強生態建設。以打造全省林業建設重點縣為契機，按照生態建設產業化、產業發展生態化的思路，深入開展造林綠化，大力發展干果經濟林，全面完成集體林權制度改革，確保農民得實惠、生態受保護，實現土地增綠、林業增效、環境增色、農民增收。充分發揮水資源富集的獨特優勢，實施汾河川土地開發配套，恢復三個干渠及支渠，推進淤地壩等中小型水利設施建設，把汾河川建成集經濟、生態、景觀效應為一體的綠色生態示范帶。“十二五”期間，繼續實施各項林業重點工程，抓好“三山兩河”、公路沿線、縣城街道、城鄉周圍等區域的綠化美化，全縣造林15萬畝，發展核桃5萬畝，森林覆蓋率達到21%以上，城區綠化率達到30%以上，灌溉面積達到4萬畝以上，真正把綠色生態做成靜樂的王牌，努力把靜樂建成省城太原的綠色屏障，建成全省的生態文明縣。

推進節能降耗。積極實施節能減排工程、藍天碧水工程和汾河流域生態環境治理工程，嚴格“兩高一資”產業準入門檻，強化監測監管，有效控制污染物排放。按照“多聯產、全循環、抓高端”的發展思路，加快淘汰落后產能，發展低碳、環保型產業，鼓勵企業引進源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接生產線，積極推廣節水、節電、建筑節能、供熱計量等新技術，使循環經濟成為產業發展的新模式?！笆濉逼陂g，萬元地區生產總值能耗年均下降4%，萬元地區生產總值電耗增幅控制在1%以下，萬元工業增加值用水量年均下降4.5%，地下水止降回升達到0.2米以上。全民節能意識大幅提高，企業減排降耗主動性顯著增強，高耗能、高污染企業全部淘汰，資源節約利用率明顯提升，人居環境得到進一步優化。

發展生態旅游。按照打造“山水靜樂、生態靜樂”的發展思路，制定旅游開發規劃，以太原大都市圈建設為契機，發揮我縣區位、交通優勢，堅持“政府引導、全民參與、多方聯動、合力開發”的原則，整合生態資源、人文資源、社會資源，挖掘民情民俗、民間傳說、景點故事，做大做強剪紙、八音、道情等文化品牌，逐步恢復“靜樂八景”，以垂釣、觀光、避暑、農家樂等田園村寨開發為依托，發展生態旅游、休閑旅游、特色農業旅游，以烈士陵園、百團大戰首戰紀念館、岑山書院為支撐，發展紅色人文旅游；逐步開發趙王城、下馬城、宋家村新石器時代遺址、龍家莊古村落等歷史文化古跡，提升文化品位，努力把靜樂建成省城人民渡假旅游、休閑娛樂的生態園區。

（五）以改善民生為宗旨，加快社會和諧化，推動各項事業協調發展

改善民生是政府工作的出發點和落腳點。要堅持以人為本、執政為民，建立健全民生保障制度，努力形成符合縣情、比較完善、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，大力推進社會管理創新，不斷提升和諧社會建設水平。

促進社會事業發展。整合教育資源，調整學校布局，規范辦學行為，加強教師隊伍建設，促進城鄉教育均衡發展，全縣中小學校由124所撤并到60所；高中階段毛入學率達到73%以上，學前三年毛入園率達到51%以上。加快文化體制改革，實施文化惠民工程，開展全民健身運動，發展體育事業。深化醫藥衛生體制改革，整頓醫藥市場，規范就醫秩序，完善城鄉基本醫療保險制度，加強食品安全監管，確保人民群眾飲食安全。嚴格落實計劃生育各項措施，加強信息化建設，扎實做好基層基礎工作。建立健全社會保障體系，完善養老保險、醫療保險、失業保險和低保制度，逐步提高救災救濟、醫療救助、五保戶供養、優撫安置等社會救助水平。發揮人才市場和勞動力市場作用，多渠道創造就業機會，著力解決高校畢業生、農村勞動力和城鎮就業困難人員的就業問題。

創新社會管理機制。積極推進重點領域的改革創新，綜合運用市場、法律、行政等手段管理經濟社會事務。突出公共財政導向，加大民生保障和社會事業支持力度，努力讓廣大群眾更多地享受發展成果。深入實施“陽光工程”，推行“四議兩公開”制度，充分發揮“惠農網”、“一卡通”的作用，確保各項惠民政策落到實處。進一步加強土地利用管理，鼓勵民營企業整合開發閑置資源，提高土地集約化水平。鼓勵以連鎖經營、現代物流、電子商務等流通形式，發展購物中心、超市、專營店、便利店、連鎖店等消費場所，擴大居民消費能力。扎實推進基層民主自治，深入開展和諧單位、和諧村戶、和諧家庭創建活動和城鄉互助共建活動，不斷提高城鄉文明程度。

維護社會和諧穩定。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷創新安全生產管理機制，嚴格責任追究和行政問責，深入開展煤礦、非煤礦山和各個重點行業、重點領域的安全隱患排查治理，實現安全監管常態化、制度化。高度重視群眾來信來訪，嚴格執行領導包案和信訪接待日制度，規范信訪秩序，合理解決群眾訴求。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪，建立健全防災減災體系，切實保障人民群眾生命財產安全，努力營造安全穩定的發展環境。

各位代表，藍圖宏偉而壯麗，任務光榮而艱巨。未來五年，機遇和期待召喚著我們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。需要我們堅定信心、團結拼搏，在攻堅克難中不斷加快發展。我們相信，有縣委的堅強領導，有縣人大、縣政協的大力支持，有全縣人民、社會各界的共同努力，“十二五”確定的目標一定可以實現，也一定能夠實現。屆時，一個產業發達、城鄉秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧的新靜樂，將會以全新的姿態，展現在我們面前。

三、開創屆首之年政府工作新局面

2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是靜樂轉型跨越發展的關鍵一年。做好今年的工作，對于鞏固“十一五”發展成果，完成“十二五”目標任務，具有重大而深遠的意義。當前，從國際國內形勢看，我國仍處在大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。從全省看，山西被列為煤炭工業可持續發展試點省、循環經濟試點省、生態試點省和國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，今年又開始啟動“太原大都市圈”建設，都為我們發揮資源優勢，承接產業轉移創造了良好的外部環境。從我縣自身看，通過近年的努力，全縣上下加快發展的氛圍濃厚、態勢強勁，一批重點項目和重點企業的龍頭效應開始顯現，隨著太佳高速、忻保高速、寧靜鐵路的開通，資源優勢、區位優勢進一步凸顯。靜樂加快發展的條件已經具備，轉型跨越的環境優越、潛力巨大、空間廣闊。我們必須因勢利導，把握主動，搶抓機遇，迎接挑戰，努力開創“十二五”發展的新局面。

根據縣委全委會和全縣經濟工作會議精神，今年經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增長18%，達到16.5億元；財政收入增長19%，達到2.55億元，力爭增長40%，達到3億元；一般預算收入增長21.13%，達到1.09億元；固定資產投資增長26%，達到29.5億元；社會消費品零售總額增長18%，達到5.7億元；城鎮居民人均可支配收入增長13%，達到1.23萬元；農民人均純收入增長28.6%，達到3450元。圍繞上述目標，我們將重點從以下三個方面開展工作：

（一）狠抓六十項重點工作，加快轉型跨越發展步伐

五年看三年，三年看頭年。能否在開局之年旗開得勝，直接決定今后的發展態勢，影響未來的信心和決心。為完成全年的目標和任務，今年我們繼續確定60項重點工作，從五個方面統籌謀劃，全力推進。

一是狠抓10大工業項目，全面完成煤炭資源整合后續工作，力爭年內山浪、文明、大遠3座煤礦達產達效，配套建設的3個100萬噸洗選煤場建成投產；1830化工項目、潔凈改性型煤項目、國電20萬千瓦風電項目、縣電廠生物質能發電項目建成并投入運行，龍源20萬千瓦風電項目開工建設；新型干法水泥生產線項目、2×100萬千瓦煤電項目、煤轉烯烴項目年內全面推進，力爭早日落地。

二是狠抓10大農業項目，全縣獺兔發展到40萬只，每個鄉鎮至少培育2個專業村，養殖總量突破2萬只；新建蔬菜大棚600座，發展占地50畝以上的示范園區5個，力爭全縣總數達到1200座；鞏固提高20萬畝特色小雜糧和8萬畝高效農業豐產方；發展百萬元以上加工企業14個，完成綠色、有機、無公害產品認證6個；種植核桃1萬畝、黃花菜5000畝；示范發展玫瑰3500畝；發展規模養殖戶100戶，新建標準化養殖小區10個，發展羊2萬只、牛3000頭，人工種草2萬畝；新增魚池120畝，全縣池塘養魚達到300畝。

三是狠抓20項基礎設施建設工程，全面推進汾河西區綜合開發，完成文化廣場、文化大樓、體育中心、汾河二橋、汾源國際大酒店、靜汾苑小區建設工程；開工建設潞寧煤業、晉北煤業住宅辦公小區；完成忻保高速連接線工程，積極爭取太佳高速連接線改造項目；投資2000萬元，實施汾河東岸綠化帶建設和汾河河道濕地治理工程；投資1250萬元新建第二幼兒園；投資1080萬元，改造西林公園，實施縣城主街道排水管網改造和綠化、美化、亮化工程；搬遷縣醫院；新建鵝城、雙路兩個11萬伏變電站，新建康家會百團大戰紀念館，開工建設天然氣入戶工程；新建廉租房420套2.4萬平方米、經濟適用房90套7500平方米，實施500戶的農村危改工程；移民搬遷5500人；完成垃圾處理廠和污水處理廠擴建工程，新建杜家村鎮污水處理廠；編制完成3個鎮的建設規劃并啟動實施；完成西大樹至王端莊道路改造工程；實施100個村、5000戶的農村數字化電視建設工程。

四是狠抓10項生態治理工程，大力實施各項林業重點工程，完成太佳高速兩側各50米的綠化帶建設、2公里范圍內的荒山綠化，推進岑山景區治理和風神山景區綠化，全縣造林4.5萬畝；完成扶頭會流域生態綜合治理，實施小流域治理3萬畝，灘涂治理2000畝；深入開展節能降耗、治污減排和城鄉環境衛生清潔工程，空氣質量二級以上天數達到350天以上，綜合能耗、用水、用電及環保6項指標完成市政府下達的任務；加強基本農田、水利設施建設和河道疏竣治理，改良農田3000畝，改造汾北灌渠，新建淤地壩7座，水土流失治理4.2萬畝，灌溉面積達到2.5萬畝，實施30個村的飲水安全工程；積極發展生態旅游，啟動建設生態田園村莊2-3個。

五是狠抓10項民生工作，推進新的“五個全覆蓋”，年內職中176名學生實現全免費，新型農村社會養老保險全面啟動，農村街巷硬化、便民連鎖店、文化體育場所按市任務推進，力爭完成總任務的60%以上，兩年內實現全覆蓋。深入實施“陽光工程”，確保各項惠農資金及時足額到戶；抓好各類保險的擴面、征繳、發放工作，按政策提高保障標準，城鎮新增就業1350人、基本養老保險225人、醫療保險68人。推進教育體制改革，加快義務教育標準化建設，年內撤并中小學校30所，完成一中教學樓、餐廳和愛樂小學教學樓建設工程。落實國家基本藥物制度，按時完成醫改五項重點工作，實施縣醫院升級達標工程，實現新農合資金及時結算報銷，健全食品安全監管體系，確保人民群眾飲食安全。嚴格落實計生國策，鞏固和完善現有成果，繼續穩定低生育水平。深入開展安全生產專項整治，繼續引深“平安靜樂”創建活動，妥善處理群眾來信來訪，不斷健全應急管理機制，確保社會安全穩定。

60項重點工作涵蓋全縣經濟社會發展各個領域，是全年工作的重中之重。我們將全力以赴，重點實施，力求在項目工作、農民增收、基礎改善、生態建設、民生保障等各個方面都取得新突破。

（二）強化措施，扎實工作，確保全年任務圓滿完成

為政之要，重在落實。60項重點工作，能否落到實處，全縣人民在看著我們，歷史會檢驗我們。任務艱巨,責任重大。必須采取有力措施，自我加壓，攻堅克難，抓好落實。

一是嚴明責任，狠抓落實。以強烈的事業心和責任感，真正把心思用在抓工作上，專心謀事、勇于任事、踏實干事。對今年確定的60項重點工作，要按照《重點工作責任分解》和《工作目標責任制》要求，嚴格實行“一項工作、一支隊伍、一抓到底”的項目幫包責任制，把責任分解到人頭、任務落實到崗位，明確時限，倒排工期，緊盯不放，強勢推進。已經簽約的加緊對接，能開工的盡快開工，在建的加快進度，屬于年內完成的重點工程，確保按計劃推進，力爭今年項目建設有更大投入，取得更大成效。要抓不落實的事，追究不落實的人，對工作不力、效率低下的干部，無為就問責，有錯就追究，瀆職就懲處，決不姑息遷就。

二是轉變作風，提升效能。要把更多的精力、時間集中在加快發展上，緊緊圍繞60項重點工作，堅定不移抓產業，雷厲風行抓項目，用工作贏得群眾支持，用實績贏得社會尊重。要切實轉變作風，辦實事、求實效，超前謀劃、超前安排、超前運作，多做上項目、打基礎、添后勁、惠民生的事。強化支持和服務發展的政策措施，嚴格實行首問責任制、服務承諾制和限時辦結制，大力提倡跟蹤服務、快辦快結，徹底根治影響項目推進、阻礙經濟發展的不良行為，做到該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦、難辦的事想法辦，努力營造優良的發展環境。

三是團結協作，凝聚合力。要求政府各部門緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，圍繞靜樂的長遠發展開展工作，堅決摒棄條塊分隔、推諉扯皮的部門主義，堅決克服人為設置障礙的行為。凡是屬于自己牽頭的工作，要不躲不靠、勇于負責，親力親為、靠前指揮；凡是牽涉多個部門的工作，要加強協調、密切配合，凝聚合力、推進工作，真正形成“謀事一盤棋、干事一股勁”的濃厚氛圍，確保各項目標任務圓滿完成。要強化組織紀律，確保政令暢通，鼓發展之勁、抓發展之要、求發展之效，縣委、縣政府確定的事情，說了就干、定了就辦、辦就辦成，做到執行有力、落地有聲。四是創新機制，嚴格考核。進一步強化督查隊伍，完善督查體系，形成督查機制，采取部門自查、聯合督查、媒體監督、觀摩檢查和人大代表、政協委員視察等方式，對已經落實的跟蹤問效，正在落實的督促進度，沒有落實的剖析原因，發現問題，及時解決，迎頭趕上。要根據省委、省政府《縣域經濟社會發展考核評價暫行辦法》，對照各鄉鎮、各部門工作目標責任書，嚴格考核，兌現獎懲，考核結果在新聞媒體公示，年終排隊前三的單位和部門要予以獎勵，對工作進度慢、落實效果差、排隊靠后的通報批評，并追究相關責任。努力營造全社會共同關注、共同監督、共同促進工作落實的良好氛圍。

（三）真抓實干，勤政為民，著力加強政府自身建設

對人民負責是政府工作的第一準則，讓人民滿意是我們的第一追求?？h政府將緊緊圍繞全縣人民的共同愿望，勤政務實，執政為民，勵精圖治，永不懈怠，以廉潔高效的實際行動，建設人民滿意的政府。

一是努力建設求實、務實、落實的效能政府。始終把求真務實作為政府工作的永恒要求。堅持“不為失敗找理由、只為成功想辦法”的執政理念，著力弘揚敢抓敢管的務實精神，碰到困難不退縮、遇到挑戰不畏懼、受到挫折不氣餒，做到開拓進取不自滿、埋頭苦干不松勁、敢于碰硬不怕難。著力倡導立說立行的務實作風，以爭分奪秒的速度、求真務實的態度、只增不減的熱度，說了就辦，定了就干，切實做到人人高效率、事事快節奏、件件求實效。

二是努力建設守責、負責、問責的法治政府。始終把依法行政作為政府工作的永恒主題。牢固樹立“視責如山、守責如城、履責如冰”的責任意識，狠抓效能建設，強化責任追究，做到履責必實、失責必究、問責必嚴。嚴格落實“一崗雙責”目標責任制，把任務量化到崗、細化到人，確保每項工作有人干、每個項目有人抓、每個環節有人管。積極推進民主法制建設，主動接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會各界的輿論監督，不斷促進政府決策民主化、科學化、法制化。

三是努力建設為民、愛民、利民的服務政府。始終把群眾滿意作為政府工作的永恒追求。強化“全體部門都是服務部門、全體崗位都是服務崗位、全體公務員都是服務員”的服務意識，以只爭朝夕的緊迫感、拼搏爭先的責任感、不進則退的危機感，多思發展之策，多行務實之舉，多辦惠民之事。深入開展“下基層搞調研”活動，真心傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，凡事想著群眾，工作依靠群眾，成果惠及群眾，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是努力建設親和、融和、平和的廉潔政府。始終把廉潔從政作為政府工作的永恒準則。堅持精誠合作、團結共事，大事講原則，小事講風格，盡心盡職不越位，相互補臺不拆臺，做到坦誠相處、真誠以待。堅持清風善政、公平正義，說公道話，辦公道事，做到襟懷坦蕩、言行一致。堅持堂堂正正做人、清清白白為政、踏踏實實做事，強化審計監督，嚴肅黨規政紀，以平和的心態對待名利得失，以飽滿的熱情推進事業發展，以優良的政風贏得人民群眾的信任和支持。

各位代表！奮發圖強正當時，拼搏創業需努力。加快靜樂轉型跨越發展，是全縣人民的共同期盼，更是我們光榮而神圣的使命。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的鼎力支持下，匯全縣之智，集全民之力，鼓實干之勁，全力以赴求突破，信心百倍謀發展，為譜寫“十二五”輝煌篇章、實現“五新靜樂”建設目標而努力奮斗！

第五篇：習水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

習水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

概況及政府工作報告的主要內容

255名代表出席了開幕大會。在隨后的四天半會期里，他們將共商民生大計，同繪發展藍圖，履行憲法和法律賦予的職責。

縣委副書記、代縣長周舟向大會作政府工作報告。

報告分三個部分：

一、過去五年工作回顧;

二、未來五年政府工作;

三、扎實抓好2012年各項工作。

周舟說，五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“四縣”戰略，按照“一鎮兩線三流域四園區”產業布局，大力發展“四色”經濟，全縣經濟社會保持快速發展的良好態勢。經濟實力顯著提高，工業經濟發展壯大，農村經濟穩步增長，第三產業加速發展，城鄉建設統籌推進，社會事業全面進步，社會管理積極推進，政府建設不斷加強。

周舟說，取得成績的同時，我們也要看到全縣經濟發展速度慢;支柱工業不強;農業生產方式落后;基礎設施建設滯后;財政收支矛盾依然突出;社會管理任務繁重;部分干部思想解放不夠、作風不實、執行力不強等問題,我們將下決心在未來五年逐一解決。

周舟指出，未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“兩加一推”主基調，圍繞縣委第十二次黨代會提出的“三化一強”發展戰略，加速推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，努力實現脫貧、強縣、設市目標，建設文明習水、富裕習水、和諧習水。

預期目標是：到2016年，地區生產總值實現180億元，力爭200億元;財政總收入達到28億元，力爭54億元;地方財政收入達到12億元，力爭21億元;固定資產投資達到250億元，力爭370億元;社會消費品零售總額達到40億元，力爭50億元;城鎮居民可支配收入達到25000元，力爭28000元;農民人均純收入達到8800元，力爭10000元;人口自然增長率控制在5‰以內;全面完成節能減排任務;2012年實現減貧摘帽，2014年脫貧并躋身省列建強縣，2015年實現撤縣設市目標。周舟說，未來五年，將重點圍繞加速推進“八大進程”開展工作：一是著力培育園區，突破煤電工業，提升白酒產業，加速推進新型工業化進程。二是高起點規劃，高水平建設，高效能管理，加速推進城鎮化進程。三是以農民增收為目標，調整產業結構，發展產業園區，加速推進農業產業化進程。四是突出交通引領，推進高速公路建設，完善骨干路網，加速推進交通基礎設施建設進程。五是發展社會事業，創新社會管理，促進社會和諧，加速推進民生改善進程。六是深化文化體制改革，推動思想文化建設，全力打造文化品牌，加速推進文化建設進程。七是擴大對外交流，促進改革攻堅，突破體制機制障礙，加速推進環境優化進程。八是加強政府自身建設，加快轉變政府職能，加速推進民主法治進程。

2012年是新一屆政府組成的第一年，也是加速推進“三化”進程的第一年，周舟說，要按照“大投資帶動大發展”的理念，合力推動“三化”進程。著力加快新型工業推進;著力加快城鎮倍增計劃實施;著力加快農業產業化推進;著力加快基礎設施建設;著力加快第三產業發展;著力抓好民計民生工作。周舟說，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，按照縣第十二次黨代會制定的奮斗目標，團結奮進，負重拼搏，為建設文明習水、富裕習水、和諧習水而努力奮斗!

周舟報告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。

在主席臺就座的有主席團全體成員;還有：縣領導陳釗、侯亞軍、陳志樂、楊松、余玉會、陳黔堯、楊昌明、茍明利、楊朝剛、冷預春、楊艦、李黔翔、趙振東、郭建蓉、馮世祥、蔡挺、魯玉剛、羅永賦、縣委副調研員陸定平，縣政協副調研員林隆家，縣法院代院長馮發頂、縣檢察院檢察長張杰，縣自然保護局副局長楊榮淵、老同志石宜超、秦中濤、李永模、張金蓉，駐習企業負責人張德芹、毛學軍、葛洪成、戴金枝、彭臺方、李彬等。

出席縣政協九屆一次會議的全體出、列席人員，縣直有關部門主要負責人，省、市駐習機構和部分重點企業負責人列席了本次大會。