第一篇：城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議日程安排

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次

會議日程安排

（2012年4月27日鄉第十五屆人民代表大會第一次會議預備會議通過）

四月二十七日

上午

（7:00-7：30）到鎮政府大會議室前報到。

（7:30-7：40）召開各代表團召集人會議，參會人員：黨政班子成員和各代表團召集人。（主持人：高春田）

1、醞釀討論主席團、財政預決算和議案審查委員會組成人員名單（草案）

2、討論大會議程

3、鄉領導就開好本次會議提出要求

一、（8:00-8:20）各代表團分別召開會議

1、推選代表團團長；

2、醞釀討論主席團成員和議案審查委員會、代表資格審查委員會、財政預決算審查委員會人員名單（草案）

3、討論大會議程（草案）；

二、（8:30-9:00）召開預備會，參會人員：全體代表和列席人員。（主持人：趙彬宏）

其程序是：

1、趙彬宏同志作代表資格審查報告；

2、宣布代表團組成人員及代表團團長名單；

3、通過大會議程；

4、通過主席團、秘書長名單；

5、通過議案審查委員會組成人員名單；

6、通過財政預決算審查委員會組成人員名單；

7、通過代表資格審查委員會組成人員名單。

三、（9:10-9:30）舉行主席團第一次會議，參會人員：主席團全體成員（主持人：李民）。

1、通過大會日程安排；

2、通過關于議案的若干規定，代表提出議案截止時間的規定（4月27日9：00）；

3、討論本次大會選舉辦法（草案）；

4、成立大會臨時黨支部。

四、9:40-10:40舉行第一次大會（主持人 ：李民）。

1、宣布大會開幕，全體起立，奏《國歌》、鳴炮；

2、縣領導講話。

3、李民同志致開幕詞；

4、劉俊領同志作城關鎮人民政府工作報告；

5、高春田同志作城關鎮人大主席團工作報告；

6、城關鎮2011年財政預算執行情況和2012年財政預算安排（書面報告）。

五、（10:40-10:50）召開主席團第二次會議，參會人員：主

席團全體成員（主持人：李民）。

1．討論、審議鎮黨委推薦、提名的各項職務候選人名單（發個人簡歷）；

2．通過代表10人以上聯合提名鎮人大副主席、政府副鎮長候選人的截止時間。

六、（10:50-11:00）各代表團分組活動。（參會人員：全體代表和列席人員；主持人：各代表團團長）

1、審議政府、人大主席團和財政預決算工作報告；

2、組織代表填寫議案和建議、批評、意見表；

3、分代表團醞釀主席團提名的主席、副主席，政府正、副鄉長候選人；

4、根據選舉辦法和代表10人以上書面聯名提出候選人截止時間的規定，代表依法聯合提名各項職務候選人。

七、（11:00-11:20）第三次主席團會議，參會人員：主席團全體成員（主持人：李民）。

1．聽取各代表團審議三個報告情況和醞釀、提名各項職務 候選人情況的匯報，并確定鎮人大主席、鎮政府鎮長、副鎮長候選人名單；

2．討論通過三個報告的決議（草案）；

3、提出總監票人、監票人、計票人、唱票人名單。

八、（11:20-11:30）舉行第二次會議，參會人員：全體代表和列席人員。（主持人：李民）

1、通過本次大會選舉辦法；

2、通過監票人、計票人、唱票人名單；

3、宣布鎮人民代表大會主席、鎮人民政府鎮長、副鎮長候選人名單；

4、投票選舉；

5、聽取并通過議案審查委員會關于議案、建議、批評意見的審理情況的報告；

6、聽取并通過政府、人大工作、財政預決算報告的決議；

7、當選代表講話；（當選鎮長講話）

8、縣領導講話；

9、鎮黨委書記講話；

10、宣布大會閉幕，全體起立，奏《國歌》。

第二篇：習水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

習水縣第十五屆人民代表大會第一次會議

概況及政府工作報告的主要內容

255名代表出席了開幕大會。在隨后的四天半會期里，他們將共商民生大計，同繪發展藍圖，履行憲法和法律賦予的職責。

縣委副書記、代縣長周舟向大會作政府工作報告。

報告分三個部分：

一、過去五年工作回顧;

二、未來五年政府工作;

三、扎實抓好2012年各項工作。

周舟說，五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“四縣”戰略，按照“一鎮兩線三流域四園區”產業布局，大力發展“四色”經濟，全縣經濟社會保持快速發展的良好態勢。經濟實力顯著提高，工業經濟發展壯大，農村經濟穩步增長，第三產業加速發展，城鄉建設統籌推進，社會事業全面進步，社會管理積極推進，政府建設不斷加強。

周舟說，取得成績的同時，我們也要看到全縣經濟發展速度慢;支柱工業不強;農業生產方式落后;基礎設施建設滯后;財政收支矛盾依然突出;社會管理任務繁重;部分干部思想解放不夠、作風不實、執行力不強等問題,我們將下決心在未來五年逐一解決。

周舟指出，未來五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“兩加一推”主基調，圍繞縣委第十二次黨代會提出的“三化一強”發展戰略，加速推進新型工業化、城鎮化、農業產業化進程，努力實現脫貧、強縣、設市目標，建設文明習水、富裕習水、和諧習水。

預期目標是：到2016年，地區生產總值實現180億元，力爭200億元;財政總收入達到28億元，力爭54億元;地方財政收入達到12億元，力爭21億元;固定資產投資達到250億元，力爭370億元;社會消費品零售總額達到40億元，力爭50億元;城鎮居民可支配收入達到25000元，力爭28000元;農民人均純收入達到8800元，力爭10000元;人口自然增長率控制在5‰以內;全面完成節能減排任務;2012年實現減貧摘帽，2014年脫貧并躋身省列建強縣，2015年實現撤縣設市目標。周舟說，未來五年，將重點圍繞加速推進“八大進程”開展工作：一是著力培育園區，突破煤電工業，提升白酒產業，加速推進新型工業化進程。二是高起點規劃，高水平建設，高效能管理，加速推進城鎮化進程。三是以農民增收為目標，調整產業結構，發展產業園區，加速推進農業產業化進程。四是突出交通引領，推進高速公路建設，完善骨干路網，加速推進交通基礎設施建設進程。五是發展社會事業，創新社會管理，促進社會和諧，加速推進民生改善進程。六是深化文化體制改革，推動思想文化建設，全力打造文化品牌，加速推進文化建設進程。七是擴大對外交流，促進改革攻堅，突破體制機制障礙，加速推進環境優化進程。八是加強政府自身建設，加快轉變政府職能，加速推進民主法治進程。

2012年是新一屆政府組成的第一年，也是加速推進“三化”進程的第一年，周舟說，要按照“大投資帶動大發展”的理念，合力推動“三化”進程。著力加快新型工業推進;著力加快城鎮倍增計劃實施;著力加快農業產業化推進;著力加快基礎設施建設;著力加快第三產業發展;著力抓好民計民生工作。周舟說，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，按照縣第十二次黨代會制定的奮斗目標，團結奮進，負重拼搏，為建設文明習水、富裕習水、和諧習水而努力奮斗!

周舟報告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。

在主席臺就座的有主席團全體成員;還有：縣領導陳釗、侯亞軍、陳志樂、楊松、余玉會、陳黔堯、楊昌明、茍明利、楊朝剛、冷預春、楊艦、李黔翔、趙振東、郭建蓉、馮世祥、蔡挺、魯玉剛、羅永賦、縣委副調研員陸定平，縣政協副調研員林隆家，縣法院代院長馮發頂、縣檢察院檢察長張杰，縣自然保護局副局長楊榮淵、老同志石宜超、秦中濤、李永模、張金蓉，駐習企業負責人張德芹、毛學軍、葛洪成、戴金枝、彭臺方、李彬等。

出席縣政協九屆一次會議的全體出、列席人員，縣直有關部門主要負責人，省、市駐習機構和部分重點企業負責人列席了本次大會。

第三篇：xxx 第十五屆人民代表大會第一次會議范文

xxx 第十五屆人民代表大會第一次會議

全體黨員大會上的講話 依麻木鄉黨委書記 劉寧 2011 年 6 月 25 日

各位黨員代表：

依麻木鄉第十五屆人民代表大會第一次會議就要開幕了，為加強黨委對人代會的組織領導，在黨內進一步統一思想，提高認 識，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，保證把大會真正開成集思廣益、凝聚民心的大會，與時俱進、促進發展的 大會，承前啟后、繼往開來的大會，經鄉黨委批準，決定成立大 會臨時黨組織。

根據有關規定和上級黨委的要求，成立了依麻木鄉第十五屆 人民代表大會第一次會議臨時黨委，書記由我擔任，副書記由阿布力克木·米吉提、陶輝同志擔任，委員由吐爾洪·買買提尼牙 孜、艾合買提·卡斯木、依麻木·木扎帕爾、阿布都尼牙孜·烏 斯滿同志擔任；臨時黨委下設4個臨時黨支部，第一黨支部由吐 爾洪·買買提尼牙孜同志任書記，由阿布都瓦依提·木沙、吐爾 地·蘇皮任委員；第二黨支部由艾合買提·卡斯木任書記，由吐 爾洪·依明、阿吉熱木·依明任委員；第三黨支部由依麻木·木 扎帕爾任書記，艾買提·買買提、艾沙·尼牙孜任委員；第四黨支部由阿布都尼牙孜· 烏斯滿任書記，艾則孜· 買買提、木沙· 肉 蘇力任書記。

下面，我代表鄉黨委和大會臨時黨委，向同志們提幾點要求和希望： 一是帶頭講大局，提高思想認識。這次大會是全鄉人民政治 提高思想認識。生活中的一件大事，開好這次會議，關系到依麻木鄉改革、發展、穩定大局，關系到人民的事業和依麻木鄉的未來。因此，鄉黨委 要求，各位黨員代表一定

要保持高度的政治責任感和歷史使命 感，切實負起責任，以身作則，率先垂范，從講政治、講大局的 高度，以依麻木鄉各項事業和全鄉各族人民群眾的利益為重，認 真履行職責，充分發揮黨員應有的作用，努力完成大會各項任務。在討論問題、發表意見中，要善于用寬廣的眼光和戰略的思維出 思路、提建議，堅持在大局中把握標準，在大局中衡量得失，確保能夠充分體現鄉黨委決策部署和工作要求。在各項決議、決定 形成過程中，要緊緊圍繞全鄉的工作大局，勇于表明自己觀點，積極提出正確看法，充分反映全鄉人民的根本利益和共同愿望。對于討論過程中反映出來的一些熱點問題，參加會議的黨員代表 要堅決同黨委保持高度一致，堅持原則，積極引導，營造健康的 討論氛圍，形成正確的輿論導向。

二是帶頭講民主，共商發展大計。在審議過程中，黨員代表 要正確把握黨委意圖，認真反映人民群眾的呼聲和要求，帶頭履 行職責，積極建言獻策。認真總結經驗，以便使一些好的措施、好的做法，在今后的工作中繼續推廣、不斷完善；同時要敢于正 視存在的不足，堅持解決問題的積極態度，聯系實際，解放思想，暢所欲言，多提建設性意見，形成既民主又集中、既存異又求同、既嚴肅又活潑的生動局面。要嚴格按照法律和章程規定的程序辦事，努力提高議事效率和質量。各代表小組審議議案和有關報告 時，要認真把大家的智慧和意見集中起來，及時進行梳理，認真 采納吸收，改進今后工作，使各項決策更加體現廣大人民群眾的 意愿。

三是帶頭講黨性，認真做好換屆選舉工作。認真做好換屆選舉工作。縣委提出的候選 人人選是根據領導班子配備要求，堅持干部“四化”方針和德才兼 備原則，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，經過民 主測評、民主推薦、組織考察，并經縣委常委會認真研究同意的。在選舉過程中，各位黨員

代表要帶頭領會黨組織的意圖，旗幟鮮 明地貫徹執行縣委的決定，并把它變成人民的意愿。要認真貫徹 民主集中制的原則，突出講黨性，嚴格組織人事紀律，把正確行 使民主權利與貫徹黨委的意圖統一起來。同時，要主動了解代表 的思想情況，對有不同意見的同志要及時同他們談心，交流思想，通報情況，解釋縣委的人事安排意圖。通過積極的思想工作，把 可能出現的問題妥善解決在選舉前，使代表的思想都能夠統一到 縣委人事安排的意圖上來。要防止出現非組織活動，嚴肅查處拉 幫結派、拉票賄選等不正之風和違法違紀行為，對審議、醞釀和 選舉中出現的重要情況，要及時負責地向代表小組和各臨時黨支 部、大會主席團和大會臨時黨委報告，協助做好教育引導工作，確保選舉工作順利進行。

四是帶頭講紀律，集中精力開好會議。這次會議時間短，內 容多，任務重，大家在思想上要高度重視，帶頭嚴格執行大會的 各項規定和主席團的部署，排除一切干擾，自始自終把大會開好。會議期間，不會客、不請假、不遲到、不缺席，情況十分特殊的，須報大會秘書組并經秘書長批準。休會期間，要保持通訊暢通，便于工作聯系。要嚴格政治紀律，注意保密工作，未經大會秘書 處同意，不得向會議印發或擅自復印文件材料。要多說有利于團 結的話，多做有利于團結的事，確保大會在團結、和諧的氣氛中 進行。各代表小組和各臨時黨支部，要充分發揮戰斗堡壘作用，成 為會議中貫徹黨的路線方針政策、執行縣委和鄉黨委意圖的堅強 核心。臨時黨委成員和臨時黨支部書記，要切實負起領導責任，帶頭講政治、講原則、講大局、守紀律，組織好各項活動，把工 作做細、做實，保證會議按法定程序圓滿完成預定的各項任務。全體黨員代表都要堅決服從大會臨時黨組織的領導，在參與大會 各項活動過程中，認真履行職責，充分發揮好主導作用，齊心協 力把大會開好。

同志們，這次大會意義重大，影響深遠。鄉黨委希望大家認 清形勢，明確責任，切實把思想統一到上縣委和鄉黨委的要求上 來，旗幟鮮明地支持黨委的主張，堅決貫徹執行黨委的意圖。鄉 黨委相信，在縣委和組織部門各位領導的精心指導和大力幫助 下，在鄉黨委和大會臨時黨委領導下，人大代表中的共產黨員一 定能夠充分發揮先鋒模范作用，經過全體代表的共同努力，大會 一定取得圓滿成功!

第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第五篇：城關鎮第十五屆人民代表大會預備會議1

城關鎮第十五屆人民代表大會預備會議

主 持 詞（預備會議）

各位代表、同志們：

現在舉行城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議預備會議。

本次大會應出席代表78名，因事因病請假

名，實到會代表

名，符合法定人數，可以開會。

今天預備會議共有六項議程：

1、通過大會議程；

2、通過代表資格審查委員會名單；

3、通過議案審查委員會名單；

4、通過代表大會主席團和秘書長名單；

5、作代表資格審查報告；

6、宣布代表團構成名單。

現在進行第一項：通過大會議程（草案）今天大會議程（草案）是：見大會議程

1、聽取和審議政府工作報告。

2、聽取和審議2011年財政預算執行情況和2012年財政預算報告。

3、聽取和審議第十四屆人大主席團工作報告。

4、選舉產生城關鎮第十五屆人大主席團主席、人民政府鎮長、副鎮長。各位代表，對這個議程（草案）有什么意見，請發表。（稍停）

好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

現在進行第二項：通過代表資格審查委員會名單（草案）代表大會代表資格審查委員會名單（草案）：主任委員：趙彬宏；委員：彭成軍、劉保學（宣讀完畢后）

各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停），請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第三項：通過議案審查委員會名單

代表大會議案審查委員會名單（草案）：主任委員：趙衛娟；委員：邵艷紅、張現靈（宣讀完畢后）

各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第四項：通過代表大會主席團、秘書長名單（草案）：

代表大會主席團名單（草案）：李民、劉俊領、高春田、趙彬宏、邵艷紅、劉保學、彭成軍、李運堂、梁書臣、卜祥才、卞海剛、李合旺

代表大會秘書長名單（草案）：高春田（宣讀完畢后）各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第五項：宣讀代表資格審查報告。（草案）請趙彬宏同志宣讀代表資格審查報告（草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會代表資格審查委員會 關于城關鎮第十五屆人民代表大會代表資格的審查報告

（草案）

根據城關鎮第十四屆人民代表大會主席團《關于2012年城關鎮人大換屆選舉工作意見》的要求，我鎮第十五屆人民代表大會代表的選舉工作，從2011年12月開始，至2012年2月28日結束，各選區在選舉委員會規定的選舉日依法進行投 票，選舉產生了城關鎮第十五屆人民代表大會代表。代表資格審查委員會對各個選區選出的代表，進行了認真的審查，現將情況報告如下：

依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《河南省選舉實施細則》的規定，經縣人大常委會確定，我鎮第十五屆人民代表大會代表名額為76名。經鎮選舉委員會研究，全鎮共劃分了30個選區，分配選舉代表名額78名。通過廣泛宣傳、組織發動、選民登記、提名推薦、協商確定正式代表候選人、投票選舉等階段，共選出城關鎮第十五屆人民代表大會代表78名。這次選出的代表具有廣泛的代表性，政治素質較高，結構比例合理。在78名代表中，女性代表11名，占代表總數的14％；黨員代表69名,占代表總數的88%；35周歲以下的青年代表9名，占代表比例的11.5％；大專以上40名，占51%；高中（中專）23名，占24%；初中以下15名，占19%。與上屆相比，新一屆縣、鄉人大代表大學本科以上文化程度的分別增加了9.5個和8.1個百分點；婦女代表、農民在代表中分別提高，連任代表占了一定的比例，代表結構總體較合理。這次當選的代表既具有代表性，又具有廣泛性。絕大多數代表都來自農村基層第一線，還有教育、衛生、銀信等各條戰線及非公有制經濟中的代表人物，他們都能模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，有較高的社會活動能力和履行職責能力，對于全面貫徹黨的十七大會議精神，堅持和落實科學發展觀，加強社會主義基層民主和法制建設，構建和諧社會，保證我鎮經濟和各項社會事業的健康發展 具有十分重要的意義。

以上報告，請予審議。

二0一二年四月二十七日

現在進行第六項：劃分代表團，產生各代表團正、副團長

1、劃分代表團。根據代表團構成和秘書處安排，本次大會共分8個代表團。

第一代表團（12人）：

成員：李

民、張義穩、王順廷、王合民、馬書娣（女）、李樹梓、劉希娥（女）、陳水希、牛衛平（女）、王秋生、張祥民、秦志波

第二代表團（11人）：

成員：劉俊領、劉保學、張偉、黃曉兵、孟會杰、邵艷紅、趙志剛、李建國、桑希軍、袁紅甫、楊愛萍（女）第三代表團（10人）：

成員：彭成軍、白建國、李運堂、黃河山、胡素平（女）

王平安、張現民、張愛申、趙衛娟（女）、趙飛飛（女）

第四代表團（9人）：

成員：張現靈、王海運、王芳（女）、徐院書、劉獻鋒、楊合臣、王衛民、高瑩瑩（女）、楊燕飛 第五代表團（10人）：

成員：卞海剛、劉俊明、張希科、張衛書、董學成、董才保、賈現民、劉志強、李平軍、張艷霞（女）第六代表團（8人）：

成員：梁書臣、秦志飛、段海彬、賈現忠、張

強、董現明、周建軍、趙現姣（女）

第七代表團（10人）：

成員：卜祥才、卜德民、楊希振、崔運廷、李志浩、朱祥發、朱明勤、趙彬宏、楊瑞民、高春田

第八代表團（8人）：

成員：李合旺、秦香文、閆瑞平、王記生、梁兵強、鈕慶德、安合順、李艷紅

2、根據大會秘書處研究，提名各代表團召集人名單 第一代表團：

召集人：陳水希

副召集人：王合民

第二代表團：

召集人：劉保學

副召集人：桑希軍 第三代表團：

召集人：彭成軍

副召集人：張現民 第四代表團：

召集人：張現靈

副召集人：王

芳 第五代表團：

召集人：卞海剛

副召集人：張希科 第六代表團：

召集人：梁書臣

副召集人：董現明 第七代表團：

召集人：卜祥才

副召集人：朱祥發 第八代表團：

召集人：李合旺

副召集人：秦香文

3、請各召集人組織各代表團，醞釀討論推薦各代表團正副團長（稍停），請各代表團匯報推薦情況。

4、宣布各代表團正副團長名單，經各代表團推薦推薦 第一代表團：

團長：陳水希

副團長：王合民

第二代表團：

團長：劉保學

副團長：桑希軍 第三代表團：

團長：彭成軍

副團長：張現民 第四代表團：

團長：張現靈

副團長：王

芳 第五代表團：

團長：卞海剛

副團長：張希科 第六代表團：

團長：梁書臣

副團長：董現明 第七代表團：

團長：卜祥才

副團長：朱祥發 第八代表團：

團長：李合旺

副團長：秦香文

同志們，預備會會議議程已進行完畢。黨員代表留下，下面召開黨員會，其他代表暫時休會。

下面召開黨員代表會議，根據上級規定，城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議需設臨時黨委和臨時黨支部，經鎮黨委研究決定，成立城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議臨時黨委與臨時黨支部。

黨委書記：李

民

黨委副書記：趙彬宏

第一代表團黨支部書記：陳水希

黨支部副書記：王合民

第二代表團黨支部書記：劉保學

黨支部副書記：桑希軍

第三代表團黨支部書記：彭成軍

黨支部副書記：張現民

第四代表團黨支部書記：張現靈

黨支部副書記：王

芳

第五代表團黨支部書記：卞海剛

黨支部副書記：張希科

第六代表團黨支部書記：梁書臣

黨支部副書記：董現明

第七代表團黨支部書記：卜祥才

黨支部副書記：朱祥發

第八代表團黨支部書記：李合旺

黨支部副書記：秦香文

各位黨員代表，我鎮第十五屆人民代表大會經過緊張的籌備，并報請縣委、縣人大批準，今天正式召開了。這次會議的召開是全鎮人民政治生活中的一件大事，大會上代表們既要審議通過政府、人大、財政預算三個報告，又要選舉產生鎮人大主席、政府鎮長、副鎮長。這次會議將關系到能否實現五年工作規劃目標，能否實現農業增效、農民增收、財政增收和社會穩定，對建設富裕、文明、和諧、生態新城關具有重要而深遠的意義。為了開好這次會議，切實體現加強黨對人大政府換屆工作的組織領導，下面在黨內對黨員代表同志就選舉工作需要注意的問題講幾點意見。

一是人民代表大會制度是憲法規定的一項根本社會制度，是全鎮人民政治生活中的一件大事，更是在黨的領導下，堅持社會主義民主，健全社會主義法制的一項根本制度，必須切實體現到加強和改善黨對人大政府換屆工作的領導。

三是每位黨員要本著對黨負責的態度，抱著對城關鎮經濟發展和社會穩定負責的精神，投好自己神圣的一票，負責的一票，實現好黨委的意圖。通過每個黨員同志的工作，變成每位代表的意志，體現在選舉當中，體現在選票上。

三是臨時黨支部要在黨委的領導下開展工作，積極做好人大政府換屆期間選舉的各項事宜，必須確保縣委對我們城關鎮人大、政府組成人員人事格局的實現。

代表大會主席團第一次會議

同志們，現在召開主席團第一次會議（請主席團成員上主席臺）。

這次主席團會議只有兩項議程。

1、推選大會執行主席。

2、通過大會選舉辦法（草案）。

一、會議進行第一項：推選大會執行主席 大會執行主席：李

民、劉俊領、高春田、趙彬宏 對此名單有意見的請發表，（稍停），沒有，好，通過。

二、會議進行第二項：通過大會選舉辦法（草案）。（稍停）現在宣讀選舉辦法（宣讀完畢）大家對《選舉辦法（草案）》有意見沒有，請發表。（稍停）沒有（或發表意見后）。現在進行表決： 同意這個選舉辦法的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

請各位代表保持安靜，準備舉行正式會議，請主席團成員回到原位置。

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議

主 持 詞

大會舉行第一次全體會議

各位代表、同志們：

本次大會應到會代表名78名，因事因病請假

名，實到會代表

名，符合法定人數，可以開會。

出席今天會議的有城關鎮第十五屆人民代表大會的全體代表，有鎮黨委、政府的領導同志。縣委對我鎮人代會十分重視，縣人大副主任董振禮同志親臨大會并作重要講話，讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎（鼓掌）。

現在，我宣布：城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議開幕！全體起立，鳴炮，奏國歌，（歌畢）請坐下。大會進行第一項，請縣人大副主任董振禮同志為大會致詞。大會進行第二項，請劉俊領同志作政府工作報告。大會進行第三項，請劉保學同志作財政預算報告。大會進行第四項，請高春田同志作人大工作報告。同志們，第一次會議議程已進行完畢，各代表團分組審議政府、財政、人大主席團三個工作報告，討論本次大會選舉辦法（草案）。

請各代表團分組討論（主席團人員回到各團）

主席團第二次會議

（討論后）舉行主席團第二次會議，請主席團成員到主席臺就坐。現在召開主席團第二次會議。

現在進行第一項，各代表團匯報三個報告討論情況。各代表團對三個報告有什么意見，請發表。（稍停）。沒有； 現在進行第二項，討論通過3個報告的決議草案。下面由高春田同志宣讀三個報告的決議（草案）。并分別進行舉手表決。

現在進行第三項，討論人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長候選人建議名單。

下面宣讀候選人建議名單。人大主席團主席候選人:高春田 政府鎮長候選人：劉俊領

副鎮長候選人：安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍、楊瑞民 對此名單有沒有意見(稍停)，沒有，通過。主席團會議結束，請主席團成員各就各位。

大會舉行第二次全體會議

各位代表、同志們：

現在進行第三次全體會議，本次會議議程有三項。大會進行第一項，通過本次大會《選舉辦法》。下面由趙彬宏同志宣讀《選舉辦法》。(宣讀完畢后)各位代表對這個選舉辦法有沒有意見，請發表。(稍停)沒有意見(或發表意見后)。現在進行表決： 同意這個選舉辦法的請舉手(稍停)。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第二項，各代表團分組醞釀推薦人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長候選人。(稍停)全體代表分組討論。(討論完畢)請主席團成員到主席臺就坐，召開主席團第三次會議。

主席團第三次會議

會議有兩項議程：

第一項，確定鄉人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長正式候選人名單。經代表討論，正式候選人名單如下：

鎮人大主席團主席：高春田

政府鎮長：劉俊領

副鎮長：安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍、楊瑞民

(稍停，宣讀完畢后)大家有沒有意見，有意見請發表(稍停)，沒有。現在進行表決：

同意的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。這個名單將以主席團名義提交全體代表選舉表決。

第三項，現在宣讀監票人、計票人名單

總監票人：趙彬宏

監票人：趙衛娟、楊燕飛

總計票人：劉保學

計票人：宋俏利、郭曉虎、李曉玲

大家有沒有意見，有意見請發表(稍停)，沒有(或 發表意見后)。現在進行表決：

同意的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。

主席團第三次會議結束，請主席團成員回到原來的座位就坐。

大會舉行第三次全體會議

各位代表，現在舉行第三次全體會議

大會進行第一項。通過總監票人、總計票人、監票人、計票人名單。

總監票人：趙彬宏

監票人：趙衛娟、楊燕飛

總計票人：劉保學

計票人：宋俏利、郭曉虎、李曉玲(讀畢)。

各位代表對這個名單有沒有意見，請發表。(稍停)

沒有。現在進行表決：

同意這個名單的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。

下面，大會進行第二項。由趙衛娟同志宣讀城關鎮人大主席團主席、鎮長、副鎮長正式候選人名單，介紹候選人基本情況。

鎮人大主席團主席：

鎮長：

副鎮長：

大會進行第三項。選舉城關鎮第十五屆人大主席團主席、鎮人民政府鎮長、副鎮長。

請大會工作人員清點代表人數，報到主席臺來。今天應到會代表78名，實到代表

名，符合法定人數，可以進行選舉。

請監票人當眾檢查票箱。(稍停)檢查完畢，加封。請工作人員領取并向代表分發選票。(稍停)本次大會選舉共發三張選票，分1號選票、2號選票，3號選票，1號選票是人大主席選票(黃色)，2號選票是鎮長選票(紅色)，3號選票是副鎮長選票（粉紅色）。

各位代表都收到選票沒有?有沒有重樣的?有沒有多領的或少領的請舉手。

(總監票人報告發出選票情況)

各位代表，大會發出1號

張、2號選票

張、3號選票

張，三種選票發出與實到會代表人數相等。

下面我簡要說明填寫選票注意事項，注意事項：

請大家先不要劃寫選票。本次大會選舉人大主席團主席1人，鎮長1人，副鎮長4人。

填寫選票時，要用所發的筆填寫。

要按照《選舉辦法》的規定填寫選票，每張選票所選的某一項人選的人數，等于或少于該項應選人數的為有效票，超過應選人的為廢票。也就是說，人大主席、鎮長實行等額選舉，副鎮長實行差額選舉，副鎮長應選4人，不得多選，否則計為廢票。

填寫選票時，符號要準確、清楚。如某一候選人姓名上面空格內畫的符號不清楚，無法辨認，對該候選人按廢票處理。贊成的畫“o”，反對的畫“×”，棄權的什么也不畫。

投票時，按指定路線，依次投票。本次選舉設一個票箱，15 采取一次發票，一次投票，分別計票。投票結束后，代表各就各位。

代表因故不能出席本次會議，按缺席處理。代表缺席不能委托他為投票。另外，如果有畫錯的，可以向總監票人申請新換票，各位代表聽清楚沒有?不清楚的請舉手。好了，現在請各位代表開始填寫選票。

(稍停，待填寫選票完畢)現在進行投票，請總監票人、監票人投票。請主席團成員投票。

請工作人員引導代表按指定的路線投票。(投票完畢)

請監票人和計票人開箱清點票數。(總監票人報告清點票數)各位代表，今天實到會代表

人，發出1號選票

張，2號選票

張，3號選票

張，收回1號選票

張，2號選票

張，3號選票

張，與發出選票數一致(或少于發出票數)，根據大會選舉辦法規定，本次選舉有效。

現在請監票人和計票人就位，開始計票。(工作人員邊計票我們繼續開會)大會進行第四項。通過政府、財政、人大主席團工作報告的決議。(草案)（宣讀政府工作報告決議草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議

關于政府工作報告的決議

(草案)

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議,認真聽取和審議了鎮長劉俊領同志所作的《政府工作報告》。報告實事求是地分析了我鎮的政治經濟形勢，總結了過去五年的工作成績，客觀地指出了存在的困難和問題，明確提出了今后我鎮經濟社會發展戰略目標。特別是2012年工作安排，思路清晰，切合實際，措施得力，會議決定批準這個報告。

會議認為，去年，鎮政府始終貫徹科學發展觀，認真落實縣委、縣政府和鎮黨委決策，執行各級人大決議決定，卓有成效地開展工作，取得了顯著效果。全鎮經濟持續快速發展，人民生活水平明顯提高，社會事業全面進步，城鎮面貌煥然一新，農村社會大局穩定，大會對此表示滿意。

會議提出，今年是我鎮全面建設小康社會的重要時期，也是加快經濟發展步伐的戰略機遇期。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“堅持科學發展、著力改善民生、促進文明富裕、構建和諧社會”這四項要求，始終不渝地實施“農業立鎮、工業強鎮、三產富鎮”戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，強力招商，重點發展項目經濟，大力培植產業集群，扎實推進社會主義新農村建設，堅持精神文明與物質文明同規劃，同部署，同考核，相得益彰，切實改善了廣大群眾的精神風貌，力爭把城關建設成為經濟繁榮、社會和諧、政治安定、環境優美、民生富裕的生態明星鎮鎮。

會議強調，實現這一目標，必須切實增強發展的危機感、責任感和使命感，善抓機遇，強抓機遇，把“三個代表”重要思 想和科學發展觀具體落實到增加農民收入、增加財政收入、保持社會穩定中去，具體落實到調整農業產業結構、加大招商引資力度、加快工業經濟發展中去，具體落實到社會主義精神文明和民主法制建設中去，具體落實到轉變干部作風、密切聯系群眾中去，使廣大黨員干部和人民群眾進一步凝聚合力，加快發展，積極投入到建設社會主義新農村的實踐中去。

會議號召，全鎮人民要團結在鎮黨委的周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，牢固樹立和落實科學發展觀，與時俱進，加快發展，不斷開創我鎮社會主義新農村建設的新局面。

二0一二年四月二七日

各位代表對這個決議有什么意見。請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

（宣讀財政預算報告決議草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議 關于城關鎮2011年財政預算執行情況和2012年財政

預算報告的決議

（草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議，聽取和審議了鎮財政所所長劉保學同志受鎮政府委托所作的《城關鎮2011年財政預算執行情況和2012年財政預算的報告》。會議決定批準這個報告。

二0一二年四月二十七日

各位代表有什么意見，請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議 關于城關鎮第十四屆人大主席團工作報告的

決 議(草案)城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議,認真聽取和審議了鎮人大主席高春田同志所作的《城關鎮第十四屆人大主席 團工作報告》。

會議認為，五年來，鎮十四屆人大主席團緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，認真履行憲法和法律賦予的職責，自覺服務和服從于全鎮的工作大局和中心任務，為推動物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設做出了顯著成績。

會議指出，鎮十五屆人大主席團工作報告總結客觀實在，安排意見切實可行。會議決定批準這個報告。

會議要求，鎮十五屆人大主席團要在黨委的正確領導下，認真執行本次大會的各項決議，以科學發展觀為統領，堅持服從核心、圍繞中心、服務大局，突出重點、突出創新、突出特色，努力做到履行職責有新舉措，發揮作用有新突破，自身建設有新面貌，各項工作有新水平，不斷開創人大工作的新局面，為促進我鎮經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

二0一二年四月二十七日

各位代表有什么意見。請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第五項。宣布選舉結果(宣布得票結果)，根據監 票人、計票人報告結果，第十五屆人民代表大會選舉：

高春田當選為鎮人大主席，劉俊領當選為人民政府鎮長，安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍當選為副鎮長。

大會進行第六項。通過城關鎮第十五屆人大常設主席團成員名單：李民、劉俊領、高春田、趙彬宏、邵艷紅、劉保學、彭成軍、李運堂、梁書臣、卜祥才、卞海剛、李合旺

對這個名單有意見的請發表，(稍停)，沒有，下面進行舉手表決。

同意等十二名同志為主席團成員的請舉手(稍停)。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第七項。由鎮黨委書記李民同志講話。城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議議程進行完畢，現在閉幕。全體起立，奏國際歌。

散會。

二0一二年四月二十七日