第一篇：在縣第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上講話(修改)

在縣十五屆人大一次會議閉幕會上的講話

賀志剛（2011年8月25日）

各位代表、同志們：

全州縣第十五屆人民代表大會第一次會議,經過全體代表和與會同志的共同努力, 順利完成了各項議程，達到了預期目的，取得了圓滿成功。

會議期間，全體代表肩負全縣人民的重托，以飽滿的政治熱情和高度負責的精神，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，正確行使民主權利，同商發展大計，共謀富民良策，齊議強縣方略。會議全面總結了“十一五”以來的工作，審議通過了縣人大常委會工作報告、縣政府工作報告、縣“兩院”工

作報告以及相關決議，依法順利完成了各項選舉任務。會議反映了全縣各族人民的共同意愿，表達了全縣各族人民的心聲，代表了全縣各族人民的要求。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次民主、團結、求實、勝利的大會。會議的圓滿成功，必將進一步激勵和動員全縣各族人民，更加意氣風發地朝著新的奮斗目標闊步前進！在此，我代表中共全州縣委，對大會的圓滿成功，向新當選的新一屆縣人大常委會組成人員、縣政府領導班子、法院院長、檢察院檢察長，以及出席桂林市第四屆人民代表大會的代表表示熱烈的祝賀！

各位代表，“十一五”以來的五年，是全州發展史上極不平凡的五年，是全縣經濟

社會發展開創新局面的五年。五年來，全縣經濟綜合實力明顯增強，與“十五”期末相比，GDP增長了64%，規模工業總產值增長了3.68倍，全社會固定資產投資增長了4.29倍，組織財政收入增長了1.02倍。城鄉居民生活水平逐步提高，各項社會事業全面發展，黨的建設不斷加強，社會保持和諧穩定，全面完成了“十一五”規劃和科學發展三年計劃確定的各項目標和任務。可以說，全州已經進入到了一個工業發展態勢最好、城市建設力度最大、綜合實力提升最快、干部群眾得到實惠最多的時期之一，站在了一個新的歷史起點上。

未來五年，是全州深入實施“十二五”規劃，加快爭先進位、實現跨越發展的關鍵

時期。我們要緊緊圍繞建設廣西北大門中等城市的戰略目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式、調整優化產業結構為主線，突出“強工業、建新城、興旅游”三大引擎，興業造城，繼續做大做強工業，大力推進城北新區開發建設，努力實現以旅游為龍頭，以商貿物流、房地產為重點的第三產業發展新突破，全力打造新型工業城市、現代農業城市、特色旅游城市和魅力宜居城市，不斷開創全州科學發展、和諧發展、跨越發展新局面。

宏偉藍圖催人奮進，跨越發展任重道遠。實現“十二五”發展目標，需要全縣廣大干部群眾的共同努力和頑強拼搏，人大代表同樣擔當著光榮使命，肩負著重要職責。

希望各位代表回到各自工作崗位后，要充分發揮自身的政治優勢，切實履行好憲法和法律賦予的職權和義務。要帶頭宣傳貫徹落實好大會精神，以自己的表率作用，引領全縣各族人民把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，統一到大會的各項決議決定上來，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。要增強當家作主意識，以對人民高度負責的態度，依法正確行使代表權力，更好地發揮人大代表的作用，再譜發展新篇章。要密切聯系群眾，拓寬聯系群眾渠道，悉心傾聽群眾呼聲，竭誠維護群眾合法權益，真正成為黨溝通聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要自覺加強學習，不斷增強自身素質，提高履職能力和水平，為推動全州經濟社會又好又快發展

作出新貢獻。

各位代表、同志們，踏上新征程，我們豪情滿懷；肩負新使命，我們激情澎湃。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權利，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，銳意進取，團結拼搏，為全面實現“十二五”發展目標，不斷開創全州更加美好未來而努力奮斗！

第二篇：第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

在□□縣第十五屆人民代表大會第一次會議閉

幕式上的講話

各位代表，同志們：

□□縣第十五屆人民代表大會第一次會議，圓滿完成了預定的各項議程，就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，認真履行憲法和法律賦予的職責，聽取并審議通過了縣人大常委會和“一府兩院”工作報告，選舉產生了新一屆縣人大、縣政府領導班子和法、檢兩長，以及出席□□市第七屆人民代表大會的代表。會議開得隆重熱烈、富有成效，是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次凝心聚力、共謀發展的大會，是一次團結民主、風清氣正的大會。在此，我代表中共□□縣委，向大會的圓滿成功和新當選的同志，表示熱烈的祝賀！向各位代表、列席大會的全體同志，以及為大會順利召開付出辛勤努力的工作人員，表示衷心的感謝！

過去五年，是我縣發展進程中極不平凡的五年。五年來，縣委團結帶領全縣人民，牢牢把握“立足川南、依托黔北、融入成渝”發展定位，深入推進“工業強縣、物流活縣、旅游興縣”核心發展戰略，在經濟發展、社會建設、民主法制和黨的建設等各方面取得了可喜成績。特別是招商引資態勢越來越好，工業招商邁出選資步伐，我縣正成為眾多商家青睞的投資熱土；工

業園區建設強勢擴張，帶動全縣工業進入最好的發展時期，為“工業強縣”提供了強力支撐；物流業在規范整頓中快速健康發展，正成為縣域經濟新的增長點；旅游大開發取得重大突破，將有力推動我縣由旅游資源大縣向旅游經濟強縣加速轉變；新農村建設的水平明顯提高，廣大群眾享受到更多實惠；城鄉環境的面貌大幅改善，對外影響力和競爭力進一步提升。這五年，是我縣發展速度最快、質量最好、變化最大的時期，譜寫了加快發展、科學發展、又好又快發展的嶄新篇章。

這些成績的取得，是全縣上下精誠團結、共同奮斗的結果，也是縣人大及其常委會、縣政府、縣法院、縣檢察院和廣大人大代表積極進取、奮發有為的結果。五年來，縣人大及其常委會和“一府兩院”堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，有效發揮了各自的職能作用。縣人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的決定權、監督權、任免權，審議決定全縣政治、經濟、社會發展等重大事項，加強法律監督和工作監督，加強人大常委會自身建設，為推進全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。縣政府牢牢把握加快發展第一要務，優化經濟結構、實施項目帶動、強化政策引導、構筑發展平臺，開拓創新、奮力拼搏，實現了全縣經濟持續快速健康發展，促進了社會各項事業全面進步。縣法院、縣檢察院著力維護司法公正，積極營造良好法制環境，為改革發展穩定發揮了重要作用。縣委對縣人大及其常委會、“一府兩院”的工作是充分肯定和十分滿意的，社會各界也給予了廣泛贊譽。

本次會議后，由于年齡原因，□□等兩位同志不再擔任縣人大常務副主任和副主任職務。□□同志自2003年任縣大人常務副主任以來，團結帶領常委會一班人，不斷研究探索人大工作的新途徑和新方法，開創了人大工作的新局面。□□同志素質高、人品好、能力強、經驗豐富，無論在人大任職期間，還是在以前的工作歷程中，都表現出了真抓實干的工作作風、任勞任怨的敬業態度和清正廉潔的高尚品德，為經濟社會發展和人大工作作出了積極貢獻。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向光榮卸任的□□同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

根據工作需要，市委派來了幾名優秀干部，也在我縣就地提拔了幾名干部。無論是交流進來的干部，還是就地提拔的干部，在原來的崗位上都表現優秀、業績突出。縣委希望你們在新的崗位上能一展抱負，書寫人生的精彩華章，更好地推動我縣經濟社會各項事業蒸蒸日上！

未來五年，是我縣實現跨越趕超的黃金機遇期。綜合分析現實基礎和潛在優勢，縣第十二次黨代會確立了“516”奮斗目標，為今后五年發展理清了思路、指明了方向，描繪出了一幅壯麗的宏偉藍圖。全縣上下務必把思想和行動統一到縣委的重大決策部署上來，始終保持迎難而上的精神狀態、始終堅持求真務實的工作作風、始終維護精誠團結的良好局面，全力推動跨越趕超。借此機會，我代表縣委提六點希望。

——思想的領先是最重要的領先，觀念的滯后是最致命的滯后。要實現跨越趕超，必須牢牢把握解放思想第一動力，全

力激發廣大干群干事創業的激情。必須堅持把解放思想作為所有工作的“牛鼻子”和“生命線”來抓。要旗幟鮮明地喊響“四高”，在科學發展觀的指導下，始終敢于追求高指標、敢于追求高速度、敢于追求高質量、敢于追求高回報，全力營造大手筆抓發展、大氣魄創業績的濃厚氛圍。要立場堅定地樹立“非禁即可”和“大原則不放松、小原則靈活處”的理念，進一步開拓視野、更新觀念，采取切實有效的措施，著力破解制約發展的土地、資金等要素瓶頸。要始終如一地堅持“多換思想少換人、不換思想就換人”的導向，有針對性地解決領導干部尤其是主要領導在思想觀念上存在的突出問題。當前，重點是要解決“怕出問題、怕擔責任、怕受處理”、“翻本本、操正步”、“重眼前、輕長遠”、“執行不力、效能不高”和“驕傲自滿、裹足不前”等問題，進一步強化敢為人先的膽略、開拓創新的意識和勇爭一流的精神。全縣上下都要自覺爭當解放思想的“排頭兵”，做到思想上先人一步、行動上快人一拍，努力在跨越趕超的新征程中再創佳績、再立新功。

——發展不足是最大的縣情，加快發展是最緊迫的任務。要實現跨越趕超，必須牢牢把握加快發展第一要務，切實增強縣域經濟綜合實力。近年來，盡管我縣經濟社會發展取得了顯著成績，但經濟總量小、工業底子薄、財政實力弱、鄉鎮基礎差的狀況仍未根本改變。對此，我們必須要有清醒的認識，始終堅持以加快發展為己任，把所有的心思用在抓發展上，把所有的智慧用在謀發展上，把所有的精力用在促發展上。要始終站在招商引資第一線，持之以恒推進全民招商、創新開展飛地

招商、特別注重招大引強，努力引進一批投資強度大、稅收貢獻高、市場前景好的大項目、好項目。要始終站在園區建設第一線，積極創新開發模式、切實加大籌資力度、著力完善基礎設施，全力加快“五大園中園”建設，努力把臨港工業園區建設成為川渝黔結合部發展前景最好、競爭力最強的一流園區。要始終站在物流發展第一線，加快建設長江上游最大的煤炭物流交易中心，繼續實施港口岸線資源整合，加快調整煤炭經營企業布局，努力打造川渝黔結合部重要的現代物流中心。要始終站在旅游發展第一線，以基礎設施建設為重點、以提升景區品質為關鍵，突出抓好以佛寶風景區為核心的旅游大開發，努力打造重慶周邊、川南黔北品質最高的原生態休閑度假旅游中心。要始終站在新農村建設第一線，重點發展以優質晚熟荔枝為第一品牌的特色產業，統籌抓好真龍柚、蔬菜等優勢產業發展，努力打造重慶重要的“果盤子”、“菜籃子”。全縣上下務必迅速行動起來，以更大的決心、更實的舉措、更強的力度，在加快發展上取得更加明顯的成效。

——群眾利益無小事，民生問題大于天。要實現跨越趕超，必須牢牢把握改善民生第一取向，努力實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益。金杯銀杯，不如群眾的口碑；金獎銀獎，不如群眾的夸獎。全縣上下要始終把群眾滿意作為最大的政績，在任何時候、任何情況下，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，與群眾同呼吸、共命運的立場不能變，誠心誠意為人民謀利益的勁頭不能減，切實把立黨為公、執政為民的要求

落實到各項具體工作之中。要經常深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，想群眾之所想、急群眾之所急，切實解決群眾生產生活中遇到的各種實際困難和問題。要千方百計解決好群眾最關心、最直接、最現實的就業、教育、醫療、住房等熱點難點問題，進一步健全城鄉社會保障體系，不斷提高城鄉居民收入水平，使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享到越來越多的發展成果，努力打造川渝黔地區幸福指數最高的縣區之一。

——穩定是發展的前提，是最硬的任務。要實現跨越趕超，必須牢牢把握維護穩定第一責任，為經濟社會發展創造良好環境。沒有穩定的環境，發展就是一句空話，改善民生也無從談起。我們在全力加快發展、改善民生的同時，要始終以如履薄冰、如臨深淵的緊迫感和危機感，全力維護社會和諧穩定。要切實抓好社會管理創新試點。在流動人口服務管理、特殊人群幫教等試點任務上，積極探索出更多更新的舉措，努力實現“面上有提升、點上有突破”。要切實抓好信訪維穩。深入落實“誰接訪、誰負責”和“雙包”責任制，不斷暢通群眾訴求渠道，努力化解群眾反映的各種矛盾和問題；扎實開展社會穩定風險評估，努力抓好突發事件處置。要切實抓好社會治安綜合治理。繼續保持嚴打高壓態勢，深入開展“掃賭除黃”、“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、外流販毒整治等專項治理，加大對突出治安問題的打擊防范力度，努力提高廣大群眾的安全感。要切實抓好安全生產。始終

做到警鐘長鳴、常抓不懈，從嚴落實工作責任，加大暗查暗訪力度，堅決杜絕重特大安全事故發生，努力保障廣大群眾的生命財產安全。

——效能就是生產力，效能就是競爭力。要實現跨越趕超，必須牢牢把握提升效能第一保障，推動所有工作提速、提速、再提速。效能建設是改進工作作風、提高服務水平、促進加快發展的重要抓手。全縣上下務必堅持把“提升效能、以快取勝”作為一條主線貫穿到所有工作始終。要嚴格落實“層級管理、時限管理、結果評判、從重追責”的要求，對所有重點工作、中心工作一律實施最嚴格的督查督辦，敢于碰硬、敢于較真，從嚴查處一切行動慢、不落實的人和事，不斷鞏固提升一流的“□□速度”。要進一步轉變干部作風，痛下決心整治“庸、懶、散、推、拖”等突出問題，狠抓宣傳教育、狠抓典型查處、狠抓整改提高，不斷增強機關干部的工作能力、提高服務水平，努力推動全縣各項工作好上加好、快上加快，切實做到讓上級滿意、讓業主滿意、讓群眾滿意。

——廉潔出威信，腐敗傷民心。要實現跨越趕超，必須牢牢把握廉潔從政第一準則，積極營造風清氣正的發展氛圍。廉潔從政是實現政治清明、社會繁榮的重要前提。全縣上下務必深刻認識腐敗現象的極端危害性和危險性，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進黨風廉政“三化”建設，全面推進黨務公開，積極推進“三

公”經費公開，切實完善具備我縣特色的懲防體系，努力從源頭上預防和遏制腐敗。要特別注重強化自我監督意識，自覺加強個人修養，自覺增強公仆觀念，自覺接受法律法規、黨紀政紀的約束，始終做到坦誠做人、干凈干事、清白為官，以良好的公仆形象贏得群眾的尊重和信賴。

各位代表，同志們！使命催人奮進、征程任重道遠。讓我們共同肩負起90萬人民的期望和重托，以敢為人先的拼勁闖勁，以逆水行舟的雄心決心，以昂揚向上的豪情斗志，為推動我縣實現跨越趕超而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在萬榮縣第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上

在萬榮縣第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上，縣委書記李堯林在講話中，首先代表了中共萬榮縣委對大會的圓滿成功表示了熱烈地祝賀，向新當選的縣人大常委會主任、副主任、各位委員，縣人民政府縣長、副縣長，縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長以及出席市人代會的各位代表表示熱烈地祝賀。他在講話中指出，大會選舉產生的新一屆縣人大和政府領導班子，為我縣加快發展、負重趕超提供了堅強的組織保障，充分體現了黨委的意圖和人民的意愿；大會通過的各項報告和決議，凝聚著全體代表的真知灼見，反映了全縣人民加快發展的共同愿望和堅定信心；大會通過的“十二五”時期經濟社會發展的藍圖，目標宏偉、任務艱巨，也必將激發全縣人民干事創業、奮勇爭先的激情。他指出這次大會是一次民主、團結、求實、鼓勁的大會，是一次承前啟后、開拓奮進的大會，是一次凝心聚力、共謀跨越發展的大會。這次大會確定了我縣今后五年發展的總體思路和工作重點，中心任務就是為了全力推進轉型跨越發展奮力實現翻番目標。為了全面扎實貫徹大會精神，奮力開創我縣經濟社會發展的新局面，他在講話中提出了三點要求和希望：一是人大及其常委會要圍繞中心、服務大局，切實增強履職能力。

1、要處理好監督與支持的關系，在推進跨越發展上爭創新業。

2、要維護好代表和群眾的利益，在做好代表工作上探索新辦法。

3、要增強進取意識，在自身建設上取得新的突破。二是“一府兩院”要創新工作、創優服務、齊心合力推進跨越發展。希望新一屆政府接好“接力棒”，堅持把干工程、上項目、促進發展作為第一要務，把解民難、理民事、改善民生作為第一追求，不斷創優發展環境，開拓創新工作，凝心聚力干好惠民實事。“兩院”要以全市政法系統“兩整”活動和全縣政法系統“四三”主題教育實踐活動為載體，不斷加強隊伍建設，主動接受人大監督，牢固樹立“為人民執法，受人民監督，讓人民滿意”的新形象，為全縣經濟社會發展營造良好的法制環境。三是要牢記使命、不負重托，當好人民滿意的人大代表。人大代表既是榮譽，更是責任；既是權利，更是義務。人大代表的作用不僅體現在人代會期間，更要體現在平時的工作中，體現在各自的崗位上。要充分認清自己肩負的歷史使命，充分發揮橋梁紐帶作用，充分發揮參政監督作用，充分發揮模范帶頭作用，以身作則，勇擔重任，當好推進跨越發展的領頭羊和排頭兵。他在講話最后向各位代表、同志們發出號召：時代賦予我們神圣的使命，人民寄予我們殷切的期望，讓我們牢記人民的重托，堅定必勝的信念，團結和帶領全縣人民，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措，為完成這次人代會提出的各項任務，為推動經濟社會轉型跨越發展、建設富裕文明開放和諧的新萬榮而努力奮斗！（王云澤 馮世午）

6月26日上午，在縣大禮堂，萬榮縣第十五屆人民代表大會第一次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，順利完成了各項議程，勝利閉幕。縣委書記李堯林、縣委副書記黃梅芳主持了選舉大會，縣人大主任王崇智主持了閉幕式。第三次全體代表會議經過選舉產生了新一屆縣人大常委會主任、副主任、各位委員，新一屆縣人民政府縣長、副縣長，縣人民法院院長、縣人民檢察院檢察長以及出席市人代會的各位代表。大會表決通過了以下各項決議：關于縣人民政府工作報告的決議，關于縣十二五規劃綱要的決議，關于計劃報告的決議，關于財政預算的決議，關于縣人大常委會工作報告的決議，關于縣人民法院工作報告的決議，關于縣人民檢察院工作報告的決議。縣委書記李堯林在閉幕式上作了題為《激情干事奮勇爭先 全力推進經濟社會轉型跨越發展》的重要講話。

工作報告繪宏圖 掌聲雷動為百姓

(2011年6月27日 8:14)

6月23日，萬榮縣大禮堂內鮮花簇擁，樂聲雄渾，主席臺中央懸掛著莊嚴的國徽，兩旁的十面紅旗鮮艷奪目。上午九時，萬榮縣第十五屆人民代表大會第一次會議隆重開幕。全體代表認真聽取了廉廣鋒代縣長作的政府工作報告。會后，代表們一致認為，報告總結過去五年的工作實事求是，成績突出，對今后五年和2011年的工作安排藍圖宏偉，措施得力，是一個求真務實、振奮人心的報告。

縣直、解店代表團認為，報告主題突出，思路明確，轉型跨越發展貫穿全篇，為萬榮經濟社會的發展指明了方向。未來五年，全縣人民要圍繞加快推進工業新型化、農業現代化、三產規模化、縣域城鎮化、城鄉生態化，奮力拼搏，團結奮斗。代表們相信，“五化”的加速推進，將有力促進我縣經濟社會全面轉型，快速跨越。

萬泉、裴莊、王顯、縣直代表團認為，關注民生、改善民生是報告的最大亮點。廉廣鋒代縣長在報告中強調，讓小橋流水，詩情畫意的江南美景展現在我們萬榮人面前；讓一個人民更加幸福、山川更加秀美的新萬榮呈現在世人面前；要以鐵的手腕，強有力的措施，為廣大人民群眾撐起一片藍天。三次莊嚴承諾，三次掌聲雷動。代表們說，這體現了政府對人民的關愛，人民對政府的贊譽，我縣在惠及民生的道路上又邁出了堅實的一步。

賈村、高村、漢薛、皇甫、西村代表團認為，“水利惠民”戰略抓住了萬榮的痛處、短處、關鍵處。“十二五”時期，我縣要實施北趙引黃、西范東擴、夾馬口北擴、汾南灌區改擴建、北趙引黃東擴五大農田灌溉工程，實施縣東、高村兩大集中供水工程，使全縣農業有效灌溉面積達到84萬畝，農村自來水入戶率達到95%。代表們堅信，萬榮“十年九旱、靠天吃飯”的歷史將一去不返，水利惠民工程也將成為萬榮發展史上濃墨重彩的一筆。

榮河、通化、南張代表團認為，報告提出的五化進程，四大支撐，目標宏偉、催人奮進，切合實際、內容豐富，特別是以擴大開放為支撐，更是萬榮轉型跨越發展必不可少的要素。代表們表示，要根據各自的實際情況，鼓足力氣，想盡辦法，引導在外能人回歸創業，引進一批上下游產業鏈條完整的大企業、好企業，為全縣經濟社會轉型跨越發展貢獻力量。

凝心聚力謀發展 創新有為譜新篇 為推動全縣經濟社會轉型跨越發展而努力奮斗

(2011年6月25日 17:40)——在政協第十三屆萬榮縣委員會第一次會議上的講話 中共萬榮縣委書記 李堯林 各位委員、同志們：

縣政協十三屆一次會議隆重開幕了！這是全縣人民政治生活中的一件大事，也是新一屆政協委員共商發展大計的一次盛會。在此，我謹代表中共萬榮縣委向大會的召開表示熱烈的祝賀！向各位委員和列席會議的同志們、朋友們，并通過大家向全縣各民主黨派、工商聯、人民團體及其他各界人士，致以親切的問候和良好的祝愿！這次政協會議是在全縣人民回顧“十一五”發展、謀劃“十二五”跨越的關鍵時期召開的一次重要會議，本次會議還將選舉產生新一屆縣政協領導班子及常務委員，希望各位委員以飽滿的政治熱情和強烈的責任感，充分發揚民主，認真履行職責，圓滿完成大會的各項議程，切實把這次會議開成民主、求實、團結、鼓勁的大會。

下面，我講三個問題：

一、通報一下“十一五”時期的全縣工作

過去五年來，全縣干群緊緊圍繞“果業富民、工業強縣、旅游立縣”的發展思路，堅持不懈“干大事、干實事、干好事，干經濟發展的事；干重活、干苦活、干實活，干人民滿意的活”，經濟社會發展呈現出八大亮點。一是縣域經濟綜合實力提升新水平。全縣地區生產總值完成３３．３億元，年均增長１０．４％；財政收入完成２．４６億元，年均增長２４％；城鎮居民人均可支配收入１．２萬元，年均增長１５．８％；農民人均純收入４０８７元，年均增長１１．８％；社會消費品零售總額實現１４．７億元，年均增長１５．３％；固定資產投資五年累計６８．６億元，是“十五”時期１１．７億元的６倍，各項主要經濟指標持續增長，經濟社會發展的基礎不斷夯實。

二是工業發展凸顯新活力。全縣規模以上工業總產值完成２２．７８億元，比２００５年翻了一番。工業增加值完成６．３億元，年均增長１２．１％，年產值億元以上企業達到７家，工商稅收對財政的貢獻率超過了９０％。萬榮被國家命名為“中國建筑防水之鄉”，匯源集團投資建廠，ＴＣＬ集團和臺灣品達集團注資落戶，為我縣工業經濟發展注入了新的活力。

三是蘋果產業創出新品牌。萬榮蘋果在２００９年中國國際果蔬展覽會上被評為“中華名果”，２０１０年取得了出口加拿大和澳洲的“綠卡”，成為走向海外高端市場的優質蘋果。萬榮先后被命名為“全國蘋果二十強縣”、“中國果菜無公害十強縣”。２０１０年，全縣蘋果總產值達到１３．５億元，果業人均純收入２４８７元，占到農民人均純收入的６０％。

四是城市面貌展現新景象。開發建設了５平方公里新城區，縣城面積擴大了一倍。笑話文化廣場、易家購物超市、人民公園、金鼎陽光小區等城市新地標拔地而起，汽修一條街、財富步行街等專業市場應運而生，青少年活動中心、檢察院、國土局、計生局等機關單位先后入駐，集中供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務設施相繼配套，新城區的綜合功能日趨完善，城市品位不斷提升，城市面貌不斷改觀。

五是交通水利建設實現新突破。新建、改建縣鄉道路５７６公里，縣、鄉、村三級道路基本完善配套，２０９國道、運稷一級路相繼開通，聞合、河運兩條省級高速公路即將建成，循環互通的大交通網絡初步形成。建成了榮河、西范、里望等３大集中供水工程，解決了７個鄉鎮、１０９個村、１８．２萬人的飲水安全問題。特別是北趙引黃、西范灌區改造、夾馬口北擴三大引黃工程的實施，使萬榮水利條件實現了革命性改變。

六是社保水平有了新提高。我縣成為全國“新型農村養老保險”試點縣，全縣６０周歲以上農民每月領到了最低５５元的養老金。“新型農村合作醫療”參合率達到了９６．７％，２０萬農民享受到了政策補償。城市低保增加到４６８３人，農村低保增加到１．２８萬人，各種社會保障體系不斷完善。

七是文化旅游開發邁出新步伐。建設了孤峰山、李家大院、笑話博覽園、西灘等景區，開發了倒走手表、快樂王子、萬榮笑話動漫等１００余種笑話產品，拍攝了奧運獻禮片《吹吹打打牛三牛》和農村喜劇題材電視連續劇《榮河鎮的男人們》。李家大院被評為國家４Ａ級景區和山西“十大杰出旅游品牌”，孤峰山被評為國家３Ａ級景區，西灘成為黃河金三角地區最受游客青睞的旅游勝地之一。萬榮被命名為“中國笑話之鄉”、“中國楹聯文化縣”，“中華笑城·歡樂萬榮”的知名度大幅提升。

八是和諧發展不斷開創新局面。加強黨建和廉政建設，各級黨組織的戰斗力、凝聚力不斷增強；主動走進矛盾、破解難題，各級干部解民難、理民事的意識不斷強化；高度關注民生，群眾上學難、看病難、吃水難、就業難等問題得到有效解決；持續開展精神文明創建活動，公民道德素質不斷提升；認真落實社會治安綜合治理各項措施，人民群眾的安全感和幸福感不斷增強。全縣呈現出安定團結、蓬勃向上的良好景象。

各位委員、同志們，這些成績的取得，是全縣干部群眾艱苦奮斗、辛勤工作的結果，是縣四套班子精誠團結、共同努力的結果，也是廣大縣政協委員及各界人士積極參與、獻計出力的結果。近年來，縣政協十二屆委員會在高彩青主席的帶領下，牢牢把握“團結、民主”兩大主題，認真履行“政治協商、民主監督、參政議政”三大職能，堅持圍繞中心、服務大局，先后對新城區建設、文化旅游開發、招商引資、果業質量提升、化工建材產業發展等重要課題和重大項目進行了視察調研和專題議政，為全縣“十一五”目標任務的順利完成和“十二五”規劃的科學制定作出了積極的貢獻。借此機會，我代表縣委，向十二屆縣政協全體委員及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！并特別向高彩青主席、李淑芳副主席表示誠摯的謝意！高彩青同志擔任政協主席幾年來，嘔心瀝血，創新工作，帶出了一個勤于學習、善于團結、勇于創造、樂于奉獻的政協隊伍。李淑芳同志政治覺悟高、大局意識強，在萬榮文化旅游發展、平安萬榮建設等方面做出了顯著的成績。由于年齡原因，高彩青、李淑芳二位同志即將退居二線，但我們堅信，她們一定會以“萬榮，我愛你”的赤誠熱情，繼續發揮余熱，始終關注和服務萬榮的發展！

二、今后五年全縣的發展思路和目標任務

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是全省轉型跨越、崛起騰飛的重要時期，也是我們萬榮必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。國際國內產業轉移加速，國家擴大內需和促進中部崛起戰略深入實施，我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，運城市也確立了建設“山西向東向西開放的橋頭堡和大通道”的戰略目標，并掀起了新一輪大上項目、上大項目的熱潮。這些都為我們萬榮經濟發展在政策、項目、資金等方面帶來許多新的機遇。經過多年的發展和力量的集聚，我們的工業積累了資金，積累了人才，積累了技術，積累了規模，具備了做強做大的基礎；我們的果業品牌效益已經顯現，具備了在國內國際市場競爭的良好條件；我們的文化旅游產業初具規模，蓄勢待發；引黃工程的實施和高速公路的建設，更為我們大招商、招大商提供了便利條件。但是，我們還存在經濟總量小、資源匱乏、基礎薄弱、大工業大集團少等現實問題，需要全縣上下搶抓機遇，攻堅克難，在新的歷史階段奮力實現經濟社會快發展、大發展。為此，剛剛閉幕的縣十二次黨代會確定今后五年全縣經濟和社會發展的指導思想是：以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，大力實施“工業強縣、果業富農、旅游立縣、水利惠民”四大戰略，著力做強“果業、農副產品加工、建材化工、醫藥、新型材料、文化旅游”六大產業，加快推進“工業新型化、農業現代化、縣域城鎮化、三產規模化、城鄉生態化”進程，全面提升“中華笑城·歡樂萬榮”品牌，努力建設富裕文明開放和諧的新萬榮。

奮斗目標是：到２０１５年，地區生產總值、財政收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入力爭比２０１０年增長２００％，規模以上工業生產總值、工業增加值力爭翻兩番。即地區生產總值完成１００億元，財政收入完成７億元，城鎮居民人均可支配收入達到３萬元，農民人均純收入達到１萬元，規模以上工業總產值達到８０億元，工業增加值達到２５億元，固定資產投資５年累計完成４００億元。在加快經濟發展的同時，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，大力加強黨的建設，實現經濟發展和社會全面進步。為實現這一奮斗目標，我們要重點抓好六項工作。

１、圍繞“工業強縣”，全力打造工業航母

工業是縣域經濟的脊梁，是一個地區實現總量擴張、要素集聚、資本轉化最有效、最快捷的載體。未來五年，我們必須堅持“工業強縣”戰略，全力打造工業航母，做強做大萬榮工業。一是實施“整合培優”工程，圍繞現有新型材料、建材化工、金屬鎂、醫藥、農副產品加工五大產業，篩選一批經濟效益好、社會貢獻大、發展有潛力的規模企業，從政策、資金等方面給予重點扶持，培育壯大產業龍頭，帶動整個行業振興崛起。

二是實施“引鳳”工程，制定優惠政策，創優服務環境，重點瞄準國內國際５００強企業，招大商、引大資，引人才、引技術、引管理，每年至少引進一個投資４億元以上的標志性產業項目。要全力促進投資百億元的國電榮達電廠項目早日落地、開工實施。

三是實施“智力”工程，以優惠的條件引進高層次科技人才，憑借人才優勢打造產業優勢、競爭優勢。培育科技型企業，重點引進一批科技含量高、環境污染小、市場前景好的新材料、新能源企業。探索設立“科技創新基金”，支持龍頭企業加強與重點高校、科研院所的聯姻合作，加大科研投入，提高企業自主創新能力。

２、圍繞“果業富農”，大幅促進農民增收

堅定不移地把果業作為萬榮農民增收致富的第一產業，通過技術推廣、品牌擴張和優質服務，提高果業效益，把果樹真正變成老百姓的“搖錢樹”。

一是全面推進優質化生產。大力推廣“三改六配套”技術，加強標準化生產和管理，積極爭取綠色認證。實施優質蘋果示范園引領工程，做到“縣有示范區、鄉有示范園、村有示范戶”。要創新思路，大力發展藝術蘋果、保健蘋果、文化蘋果、特型蘋果等特色蘋果產業，提升蘋果品位，增加生產效益。

二是實施品牌化營銷。利用已有的“中華名果”品牌優勢，鞏固壯大現有市場，不斷拓寬國內國際銷售市場。積極參加各類農業博覽會、果品展示展銷會，加大宣傳促銷力度。培育一支優秀、誠信的營銷隊伍，構建輻射全國的銷售網絡。同時，引導匯源、中魯、華榮等加工和貯銷企業擴大規模，搞精深加工，走高端市場，實現品牌效益最大化。

三是搞好社會化服務。采取獎勵扶持等措施，在全縣培育一批帶動性強、健康運行的果業經濟合作組織，帶領一家一戶分散的果農走合作化道路，切實為果農搞好生產、管理和銷售等各個環節的服務。有效發揮專家服務隊和三級干部的幫扶作用，為果農搞好資金、技術、勞力、信息等方面的服務。加大市場監管力度，保證農資安全，促進高產高效。

同時，在確保糧食安全的前提下促進“一村一品、一鄉一業”區域特色農業發展，重點抓好南景萬紅寶桃、南張三白瓜、萬泉大蔥、西村中藥材、裴莊蘆筍等特色農業生產，興建一批現代化種植、養殖樣板示范園，促進現代農業發展，努力構建農民增收的支撐體系。

３、圍繞“縣域城鎮化”，努力建設高品位城市

按照“宜人居、宜創業、宜發展”的標準，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以城帶鄉的原則，加快縣城、小城鎮和中心村建設，形成城鄉一體、共同繁榮的發展格局，力爭“十二五”末，全縣城鎮化率達到５０％。

一是不斷完善城市功能。按照“十二五”末城區面積達到２０平方公里的目標，精心做好城區總體規劃，使縣城每一寸土地、每一個項目都立足長遠、依規而建。加強供水、供氣、供電、排污等網絡建設，完善文化、教育、娛樂、商貿等綜合功能，不斷滿足城市居民生產生活需求，進一步提升縣城承載能力。

二是著力打造城市建設新亮點。在縣城規劃建設繞城河道、修建人工湖泊，實現北趙引黃和西范灌區兩大水渠在縣城的循環流通。同時，建好環城路，使城區道路內通外聯、四通八達；建好環城綠化帶和森林公園，讓綠色覆蓋縣城，彰顯園林特色，改善城區生態環境，增添城市旅游景觀。

三是努力建設特色鄉村。結合各鄉鎮及中心村人文特色和資源優勢，建設一批產業有特色、人口有規模、設施較完善、輻射帶動強的明星鄉鎮、明星村。認真抓好新農村重點推進村和城郊村建設，高標準實施“四化四改”（巷道硬化、主巷道亮化、環境凈化、村莊綠化，改水、改廁、改廚、改圈）和“五個一工程”（一個文化大院、一個衛生計生室、一個休閑健身場所、一個小型超市、中心村一個標準化小學），全面實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、職業教育免費、新型農村社會養老保險“五個全覆蓋”，大幅改善農村生產生活環境，為廣大農民群眾創設舒適美好的生存發展空間。４、圍繞“旅游立縣”，強力提升“中華笑城”形象品牌

旅游業是我縣的一項朝陽產業、潛力產業。要依托豐富的自然生態資源和人文資源優勢，按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業”的思路，大力推進我縣現代文化旅游業發展。

一是進一步加強景區建設。通過市場化運作，完善六大景區硬件建設，著力打造精品景區。笑博園要按照“中華笑城”的標志來定位，完善游樂項目，提升景區檔次，建成笑星的創作活動基地和黃河金三角地區的“歡樂谷”。李家大院要充實民俗互動項目，建設影視拍攝基地，真正形成運城旅游的龍頭。西灘景區要按照“秦晉黃河風情園”來定位，不斷創設新的游樂項目，吸引更多的國內外游客。孤峰山景區要實施引水上山工程，打造飛泉流瀑景觀，改善生態，增添靈氣，聚集人氣。后土祠景區要瞄準建設“中華民族博大厚重的根祖文化祭拜中心”目標，做好保護修繕和拓建工作。飛云樓景區要結合城市建設規劃，加快周邊環境改造，打造縣城的文化娛樂休閑中心。同時，要抓好薛瑄家廟、萬泉文廟、王通廟、八龍寺、稷王廟等小景點的修建改造，使全縣大小景點有機聯系、相得益彰。

二是進一步優化旅游服務。圍繞“吃住行游購娛”六要素，抓好景區水電路基礎設施建設，開發建設一批景區別墅、星級賓館、農家客棧、游客購物中心，不斷完善旅游服務功能。加強旅行社及服務網點建設，培育優秀導游隊伍，開發各種具有萬榮特色的旅游產品和紀念品，全面提升旅游服務質量，讓游客樂意來、留得住、吃住舒心、消費順心、游玩開心。

三是進一步豐富“中華笑城”文化內涵。推進萬榮笑話深度開發，策劃舉辦中國笑話文化節，成立專門的萬榮笑話研發機構，利用現代傳媒手段，創新笑話傳播方式，讓萬榮笑話走上全國各大衛視；支持文化企業開發笑話文化創意產品，發展笑話文化經濟，把萬榮笑話元素融入城建、工業、農業、果業，打造名副其實的笑話村、笑話街、笑話酒樓、笑話商店、笑話學校、笑話工廠、笑話演藝團隊等，讓萬榮笑話笑出更大效益。同時，做好后土文化、孝文化、慈善文化等文化研發，借助央視“百家講壇”，深層次解讀萬榮文化和萬榮精神，不斷提升“中華笑城·歡樂萬榮”旅游品牌的知名度和影響力。

５、圍繞“水利惠民”，高標準構建城鄉水網

水是生命之源、生產之要、生態之基，也是轉型跨越發展的基礎保障。我們要抓住全省“大水網”建設的機遇，把我縣的水利建設提升到一個新水平。

一是積極推進五大水利建設工程。全力組織實施好“北趙引黃、西范東擴、夾馬口北擴、汾南灌區改擴建和北趙引黃東擴”五大水利工程，從根本上改變我縣干旱缺水、靠天吃飯的被動局面，力爭“十二五”末全縣人均２畝水澆地，實現農業生產效益翻番。二是加快實施農村飲水安全工程。抓緊建設城東、高村兩大集中供水工程，解決解店、高村等８個鄉（鎮）、１３０個行政村、１８萬人的生產生活用水問題。同時采用集中供水和單村供水相結合的辦法，分批分期解決剩余農村群眾的飲水安全問題，力爭到“十二五”末，全縣自來水入戶率達到９５％，確保人民群眾喝上干凈水、衛生水、放心水。

６、圍繞“文明和諧”，傾心打造平安幸福萬榮

一是加強精神文明建設，以“爭做文明公民”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，努力在全縣形成誠實守信、團結和睦的良好風尚。

二是創新社會管理，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，深入開展社會治安大整治，積極排查化解各類社會矛盾，全面推進“平安萬榮”建設。

三是抓好教育、醫療、衛生、計生、社保、就業等各項工作，促進各項社會事業全面繁榮，讓人民群眾生活得更加舒心愉悅，更加體面尊嚴。

三、對新一屆政協工作的幾點建議

新形勢、新目標、新任務，要求全縣上下必須更加緊密地團結起來，進一步統一思想，凝聚力量，團結拼搏，開拓進取，為實現“十二五”跨越發展的宏偉目標而努力奮斗。作為全縣各界人士大聯合、大團結的象征，作為黨和政府聯系各界群眾、凝聚各界人士智慧與力量的重要紐帶和橋梁，縣政協和各位委員也肩負著重要的歷史責任。為承前啟后、繼往開來，縣委集思廣益，精心推薦了新一屆政協委員和領導班子候選人。新一屆委員，都是各行各業的佼佼者，是社會各界的精英，年齡結構、知識結構更趨科學合理，履職能力和參政議政水平將會更高更強。新提名的政協主席孫典孝、副主席薛建章和潘新會三位同志都是在我縣成長起來的干部，他們熱愛萬榮，熟悉縣情，積極投身全縣發展。特別是孫典孝同志擔任副縣長多年，具有較強的開拓創新意識和駕馭全局的能力。我們相信，新一屆政協班子一定能夠不辱使命、不負重托，開創政協工作新的局面，書寫政協工作新的篇章。下面，就新一屆縣政協工作我講幾點意見。

１、圍繞中心，服務大局，在推進跨越發展上創造新業績

跨越發展是我們“十二五”時期的工作目標，著眼跨越發展履行職能，是政協工作的首要任務。面對神圣光榮的發展使命，面對宏偉艱巨的目標任務，廣大政協委員一定要注重研判形勢，形成共識，凝聚力量，主動服務發展、參與發展、促進發展。

一要廣集良策謀發展。目前，萬榮正處在轉型跨越發展的關鍵時期，任何一項重大政策措施的制定實施，都需要吸納各界人士的智慧，需要動員方方面面的力量。政協要發揮人才薈萃、智力密集的優勢，圍繞“工業強縣、果業富農、旅游立縣、水利惠民”的發展戰略，圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞抓項目、興產業、打基礎、惠民生、強作風等課題，抓住影響發展的難點問題、群眾關心的核心問題、社會關注的熱點問題，深入調研，廣集民智，提出有深度、有見解、有價值的報告、提案和建議，為縣委、縣政府科學決策、破解難題提供科學依據。

二要招商創業求發展。政協委員大多是致富一方的“領頭雁”和發展經濟的生力軍，擁有雄厚的經濟實力和良好的社會關系。希望大家煥發成就事業的激情，釋放干事創業的能量，提高為民服務的本領，干出一番大事業、闖出一片新天地。要利用自身人脈網絡，積極牽線搭橋，把萬榮的產業基礎、發展潛力、優惠政策宣傳好、推介好，多介紹客商來萬榮投資，多引進項目來萬榮落戶，多引來人才建設萬榮。在外成功人士要發揮資金、資產和資源等方面的優勢，回鄉經商辦廠創業，積極投身縣域經濟主戰場，爭做富民強縣的實踐者。

三要善于監督促發展。民主監督是政協的一項基本職能，是我們發現問題、改進工作的重要抓手。政協要進一步拓寬監督領域，豐富監督內容，廣泛開展民主評議和民主監督。要突出監督重點，加強對重要工作落實、依法行政、效能建設、廉潔從政等方面的監督，特別是要對縣委、縣政府確定實施的重大事項，組織開展專題視察和專題調研，督促有關職能部門認真履行職責，全力以赴抓好落實。要完善監督機制，不斷增強民主監督的代表性、權威性和實效性。要改進監督形式，積極探索民主監督同法律監督、社會監督、輿論監督相結合的新途徑、新辦法，通過政協提案、委員視察、民主評議等渠道，反映社情民意，開展積極有效的監督，力求使每一次監督改進一項工作、每一條建議產生一項效果、每一次批評促進一項轉變，切實使監督的過程成為促進工作、推進發展的過程。

２、開拓進取，創新有為，在干事創業中展現新風采

推進跨越發展，４４萬萬榮人都是“責任人”，沒有“局外人”，個個都是“當事者”，而不是“旁觀者”。縣政協不能把自己當成“二線”，委員不能把自己當成“掛銜”，大家都要積極投身經濟社會發展的實踐中，在干事創業中展示風采、體現價值。

一要勤于想事。想事，是一種境界，一種激情，是事業心、責任感的表現。想事，就要有高度的責任意識。政協委員是一種政治榮譽，更是一種政治責任，是黨和人民的信任和重托。充滿這一使命感，對事業才會充滿感情、迸發激情，才會把干事轉化為一種責任，內化于心、外化于行。想事，就要有強烈的憂患意識。面對改革發展的繁重任務，面對前進征途上的各種困難和風險，必須始終保持清醒的頭腦，善于從機遇中看到挑戰，從優勢中覺察不足，從成績中發現差距，做到居安思危、防患未然。只有這樣，我們才能在轉型跨越發展的進程中保持清醒、永不懈怠、永遠闊步前進。

二要勇于干事。干事，是實現人生價值的前提，也是每個政協委員應有的政治品格。勇于干事，就要保持勤奮敬業的精神狀態。在競爭激烈的環境和慢進則退的時代，必須始終保持勇于擔當、昂揚向上的奮斗激情，始終保持爭創一流、奮力開拓的銳氣，樹立干不好工作、完不成任務就食不甘味、寢不安席的自勉自勵精神和履行不好職責、盡不到責任就感到愧疚的自省自責心態，努力創造無愧于時代、無愧于人民的業績。

三要善于成事。成事是想事、干事追求的目標。成事，就要多干發展之事。政協工作是縣委全局工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞縣委的重大決策履行職能，始終做到與黨委、政府同心、同向、同力、同步。政協常委會和廣大政協委員，一定要圍繞大局，找準位置，主動融入，有所作為。充分發揮“人才庫”、“智囊團”的作用，善于在宏觀決策上當參謀、出點子，使更多有分量、有價值的意見建議進入黨委、政府決策程序。

３、增進團結，促進和諧，在凝心聚力上發揮新作用

團結是各項事業取得勝利的保證。要推進轉型跨越發展，需要全縣上下和衷共濟，需要調動一切積極因素，需要團結一切可以團結的力量。人民政協因“和”而生，依“和”而存，為“和”而興，是大團結、大聯合組織。新一屆政協要繼續牢牢把握民主和團結兩大主題，在全縣凝聚起奮力趕超的強大合力。

一要服務群眾暖民心。民生連著民心，民心凝聚民力。要始終帶著責任、帶著感情深入群眾，問計于民促發展，問需于民促民生，問政于民促穩定。以真心換真話，以真情換真招，以虛心換智慧，以誠懇換辦法。要堅持在調研、視察、提案、反映社情民意中全方位、多角度地觸及民生、反映民生，辦成得人心、暖人心、穩人心的好事，不斷提升人民政協親民愛民為民的形象。特別是政協委員中的老板和能人，要富而思源，熱心公益事業，樂于幫貧濟困，回報家鄉，回報社會，博施濟眾，善行天下。

二要理順情緒促和諧。政協委員在一定范圍內具有較強的代表性和影響力，在群眾工作中具有獨特的作用。一些話語，政協委員去講，群眾可能更容易接受；一些工作，政協委員去做，效果可能會更明顯。當前，由于思想觀念的變化、經濟社會的變革、利益格局的調整，一些深層次的矛盾集中凸顯。因此，大家要站在全局的高度，多講有利團結、鼓舞人心的話，多做消除誤解、化解矛盾的事，引導群眾正確認識和處理改革、發展與穩定的關系，個人利益與全局利益的關系。要通過發揮團結協調的職能，幫助縣委和政府處理好各方面的關系，努力消除各種不和諧因素，使經濟社會發展減少阻力、增加助力、形成合力，為加快發展營造心齊、氣順、勁足的良好環境。

三要增進團結聚合力。“協”字，一邊是“十”、一邊是“辦”，我們政協應當聚“十”方之力、共“辦”大事。要充分發揮政協聯系面廣、包容性強的優勢，把凝聚人心、匯聚力量擺在工作的突出位置，本著求同存異、體諒包容的原則，積極鼓勵和支持各民主黨派人士、工商聯和無黨派人士參與全縣重大決策部署的討論協商，努力把不同黨派、不同階層、不同宗教信仰的人士團結起來，以團結凝聚智慧，以團結形成合力，以團結促進和諧，全力營造民主協商、平等議事、寬松和諧、生動活潑的政治氛圍。

４、練好內功，夯實基礎，在隊伍建設上取得新進步

轉型跨越發展的新形勢、新任務對政協工作提出了新的更高要求。只有不斷學習、不斷實踐、不斷提高，才能真正成為行家里手。因此，縣政協組織和廣大政協委員要堅持與時俱進，不斷提高履職能力和水平。

一要不斷提高委員的能力素質。政協委員不是花環，不是標簽，也不是護身符和擋箭牌，而是任務、使命和責任的象征。各位委員要強化主人翁意識，在實際工作中要做到“六比六看”，即：比學習，看素質，誰創新意識強；比工作，看能力，誰履職水平高；比團結，看和諧，誰聯系各界廣；比紀律，看作風，誰遵紀守法好；比服務，看質量，誰為民辦事多；比責任，看熱情，誰無私奉獻大。大家都要強化“三個意識”。一是責任意識。責任，是一種付出，也是一種境界。大家要把責任作為人生信條，對家庭負責，對事業負責，對社會負責，要對萬榮的發展負責，以責任激發履職的熱情，以責任鼓起創業的勇氣，以責任推動前進的步伐。二是奉獻意識。世界文學大師高爾基說：“給，永遠比拿快樂。”奉獻，是一種真誠自愿的付出行為，是一種純潔高尚的精神境界。大家要弘揚“致富思源、富而思進、扶貧濟困、共同富裕”的光彩事業精神，以奉獻愛心、促進和諧的實際行動來回報組織、回報人民、回報社會。三是進取意識。進取，是一種追求，也是一種志向。縱觀成功人士、創業能人，無不是以進取之心成就輝煌事業。廣大政協委員要始終保持一顆進取心，扎扎實實做好本職工作，在各自的崗位上創造輝煌業績。農村的委員要主動投身新農村建設，爭當帶頭致富、帶領群眾致富的能人。黨政機關和企事業單位的委員要愛崗敬業、奮勇爭先，不折不扣地完成各項工作目標任務。經濟界的委員要依法經營、誠信經營，努力把企業做大做強做優，以此取得更廣泛的社會認同、獲得更多的信任和支持。

二要不斷加強政協機關建設。政協機關是政協委員履行職能、推進工作的有效載體，是聯系委員、各界人士致力于政協工作的橋梁和紐帶。政協機關的建設直接關系著政協工作的層次水平。新一屆政協工作要提升新水平，需要建設“五型”機關。一是打造學習型機關。搭建學習的平臺，創新學習形式，完善學習機制，努力把政協機關建設成學風濃厚、書香濃郁、求知上進、爭創一流的學習型組織。二是打造創新型機關。要創新發展理念，跳出“政協”看“全局”，透過“當前”看“長遠”，既要破解“近憂”，又要善謀“遠慮”，不斷拓寬政協事業發展思路；要創新履職方式，規范政治協商程序，增強民主監督實效，豐富參政議政內容，使日常工作呈現新氣象、常規套路煥發新活力、整體工作體現新特色；要創新活動載體，豐富履職內容，改善活動方式，增強吸引力，擴大參與面，為委員履職打造新的平臺。三是打造高效型機關。工作要講求方法、講求時效，立說立辦、辦就辦好，力求做到超前謀劃，服務主動不被動；找準位置，工作到位不缺位；注重協商，工作同心不離心，在提高建言獻策質量上出實招，在認真履行職能上求實效。四是打造服務型機關。強化服務意識，暢通服務渠道，健全服務網絡，使服務成為政協機關工作人員的核心價值理念，自覺把服務體現在政協工作的各個領域、各個層面、各個環節中，以服務體現工作，以服務體現職責，以服務體現價值。五是打造和諧型機關。著力構建誠實守信、平等友愛、相互尊重、融洽相處、共同進步的人際環境，努力把政協機關建成一個溫馨和諧、文明規范的政協委員之家、各界人士之家。

三要加強黨對政協工作的領導。政協工作是黨的工作的重要組成部分。縣委將一如既往地堅持總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和改進黨對政協工作的領導，把政協工作擺上重要議事日程，納入縣委工作的總體布局，支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作，確保人民政協政治有地位、建言有機會、出力有舞臺、工作有作為。各級各部門要高度重視和積極支持政協工作，自覺接受政協的民主監督，積極為政協開展工作創造條件，努力營造全社會關心、重視、支持政協工作的良好氛圍。

各位委員、同志們，“十二五”的宏圖已經繪就，跨越發展的序幕已經拉開，時代在召喚我們，目標在激勵我們，人民在期待我們，讓我們同心同德，群策群力，開拓創新，為建設富裕、文明、開放、和諧的新萬榮做出新的更大貢獻！

預祝大會圓滿成功！祝各位委員和同志們身體健康、工作順利、事業興旺！

政府工作報告

２０１１年６月２３日在萬榮縣第十五屆人民代表大會第一次會議上 萬榮縣人民政府代縣長 廉廣鋒 各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展回顧

“十一五”時期是萬榮經濟社會發展極不平凡的五年。面對國際金融危機和頻發的自然災害，面對經濟社會轉型時期的復雜矛盾，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“果業富民、工業強縣、旅游立縣”的發展戰略，千方百計保長，堅定不移促轉型，竭盡全力惠民生，保持了經濟平穩較快增長，開創了社會和諧穩定的良好局面。

——經濟總量明顯提升。全縣地區生產總值由２００５年的１８億元，提高到２０１０年的３３．３億元，年均增長１０．４％；財政總收入由８３８８萬元，提高到２４５５９萬元，突破兩個億元大關，年均增長２４％。——工業經濟穩步增長。規模以上工業增加值由２００５年的３．２億元，提高到６．３億元，年均增長１２．１％。

——招商引資取得突破。五年來，全縣共引進各類資金６０．２億元。特別是引進匯源集團、山西聯合鎂業兩個投資５億元的大項目，為縣域經濟發展注入了新的活力。

——固定資產投資超出預期。五年來，共投資６８．６億元，完成１０７項重點工程實事。全社會固定資產投資由３．５億元提高到２９．３億元，年均增長５３％。

——城鄉居民收入持續增長。城鎮居民人均可支配收入由２００５年的５７７４元，提高到１２０１８元，年均增長１５．８％；農民人均純收入由２３６２元，提高到４０８７元，年均增長１１．８％ ；社會消費品零售總額由７．２億元，提高到１４．７億元，年均增長１５．３％。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）高度重視“三農”工作，農業基礎地位更加穩固。五年來，“三農”累計投入５億多元。糧食總產量連續保持在１．２億公斤以上。２０１０年，全縣蘋果總產值達１３．５億元，果業人均純收入２４８７元，比“十五”末翻了一番多。完成北趙引黃末級渠系建設１０５公里，增加可灌溉面積５萬畝。大力實施西范、里望、榮河三大集中供水工程，解決了１８．２萬人飲水安全問題。全面推進集體林權制度改革，完成確權面積７９萬畝。投資１．５億元，完成１１６個新農村建設重點推進村工程任務。“六個全覆蓋”工作全面完成，農村生產生活條件和村容村貌發生了歷史性改變。

（二）積極調整產業結構，工業綜合實力不斷提高。五年來，我們千方百計保企業、調結構、促轉型，工業經濟快速走出低迷，逆勢增長。匯源集團、山西聯合鎂業兩個投資５億元的工業項目順利建設，恒磁公司積極籌備上市融資，黃騰、凱迪等化工建材企業發展壯大，華康、三九藥業完成多項技術改造，龍頭企業的帶動效應逐步顯現。高標準完成金屬鎂循環經濟示范園、匯源農副產品加工園、恒磁工業園和榮河化工園的整體規劃。全縣產值上億元企業由“十五”末的４家，增加到７家；稅金超千萬元企業由３家增加到５家，工業規模不斷壯大，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。

（三）加快發展第三產業，文化旅游開發初見成效。孤峰山、李家大院、笑話博覽園、西灘景區相繼建成，后土祠、飛云樓景區不斷完善，形成了六大景區共同繁榮的大發展格局。年接待游客突破７５萬人次，旅游直接收入８００萬元。大力開發萬榮笑話，形成了具有萬榮特色的文化產業。電影《李家大院》、電視連續劇《榮河鎮的男人們》拍攝完成，“中華笑城?歡樂萬榮”知名度大幅提高。汽修一條街、財富步行街、易家超市等專業市場建成運營，確定“家電下鄉”銷售網點９３家，“萬村千鄉市場工程”發展農家店１３０家。五年來，第三產業對ＧＤＰ貢獻率提高了８個百分點。

（四）加強基礎設施建設，新老城區同步協調發展。笑話廣場、人民公園、青少年活動中心等公共設施建成使用，金鼎陽光、世紀新城、光大等住宅小區相繼竣工，新建榮河路和恒磁北路，新城區實現集中供暖。縣城十里長街全線貫通，污水處理廠投入運營，垃圾處理場即將完工，飛云樓及高潮池周邊環境明顯改善，飛云南路、新建南路完成拓寬改造，老城區呈現出新面貌。五年來，共投資２億元，新建、翻修道路５７６公里，全縣公路總里程達到１０６６公里。特別是聞合、河運高速開工建設，形成了以高速公路為骨架，國道、省道為支撐，縣、鄉、村道路循環互通的立體化交通網絡。

（五）扎實推進節能減排，生態環境質量有效改善。深入開展環保專項整治行動，大力推進藍天碧水工程。綜合運用工程、技術、結構和管理減排措施，五年共減排化學需氧量１２０４噸，減排二氧化硫１００噸，萬元地區生產總值綜合能耗下降３１．６％，實現了“十一五”規劃的控制目標。完成植樹造林８．４萬畝，森林覆蓋率提高到３５％，２０１０年城區二級以上天數達到３５９天。

（六）注重解決民生問題，社會各項事業全面進步。多種渠道擴大就業，新增城鎮就業１７５００人，轉移農村勞動力５萬余人次，城鎮登記失業率控制在４ ％以內。在全市率先啟動新型農村養老保險試點項目，新農合參合率達到９６．７％。穩步推進城鄉低保提標擴面，啟動實施城鄉大病醫療救助。全縣１４個鄉鎮衛生院建設全部實現標準化。建成經濟適用房３２４套、廉租住房５０套，完成農村危房改造６００戶。“科技培訓進百村惠萬家”活動深入開展。投資１．２８億元，對１５３所中小學進行了校舍加固改造。全縣高考硬兩類達線人數突破４００人大關。人口和計劃生育工作進入全省先進行列。其它各項社會事業穩步推進，全面發展。

（七）切實轉變政府職能，民主法制建設不斷完善。全面完成縣、鄉兩級政府機構改革，政務中心啟動運行。加快推進財稅體制改革，嚴格實行部門預算和鄉財縣管制度。扎實推進金融改革，小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構相繼組建。堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議、決定，加強同人民政協的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。共辦理代表建議７６３件，政協提案５３２件，滿意率均達９９％。全面落實政府系統廉政建設責任制，切實加強審計和監察工作，深入開展各類安全生產專項整治，嚴厲打擊刑事犯罪，有力維護了全縣和諧穩定大局。

各位代表，過去的五年，我們經受住了前所未有的考驗、取得了令人矚目的成就。這是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、不懈努力的結果，也是社會各界關心幫助、無私奉獻的結果。在這里，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部職工、農民朋友，向各位老干部、各民主黨派、人民團體和所有關心支持萬榮經濟社會發展的各界朋友，尤其是向以衛孺牛、張汪尤同志為班長的上一屆縣委、縣政府，向各位人大代表、政協委員，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，萬榮經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟欠發達依然是基本縣情，經濟總量偏小、發展速度不快仍然是主要矛盾；二是經濟增長方式還比較粗放，轉型跨越發展仍需要付出艱苦的努力；三是城鄉居民特別是農民收入低、城鎮化水平低、經濟外向度低，制約著經濟社會協調發展；四是順應群眾過上美好生活的期盼，加快提升公共服務水平的任務十分艱巨；五是政府職能轉變還不到位，發展環境還不夠寬松。對此，我們要以對人民高度負責的態度，在今后工作中努力加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展的攻堅時期，也是我們瞄準翻番目標、轉型跨越發展的重要時期。

“十二五”時期，全縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以科學發展為主題，以轉型發展為主線，以跨越發展為目標，大力實施“工業強縣、果業富農、旅游立縣、水利惠民”四大戰略，著力做強“果業、農副產品加工、建材化工、中藥制藥、新型材料、文化旅游”六大產業，加快推進“工業新型化、農業現代化、三產規模化、縣域城鎮化、城鄉生態化”五化進程，全面提升“中華笑城?歡樂萬榮”品牌，努力建設富裕、文明、開放、和諧的新萬榮。“十二五”時期，我縣經濟社會發展的奮斗目標是： 到２０１５年，地區生產總值、財政總收入、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比２０１０年增長２００％，規模以上工業生產總值、工業增加值翻兩番。即地區生產總值完成１００億元，財政總收入達到７億元，城鎮居民人均可支配收入達到３萬元，農民人均純收入達到１萬元，規模以上工業總產值達到８０億元、工業增加值達到２５億元，固定資產投資五年累計完成４００億元，社會消費品零售總額達到３０億元，外貿進出口總額達到３０００萬美元，糧食總產穩定在１．３億公斤以上。這是一個非常艱巨的任務，也是一個必須通過努力拼搏完全可以實現的目標。

根據上述目標，“十二五”時期，全縣經濟社會發展的主要任務是：

一、加快推進工業新型化，在增強轉型跨越發展的驅動力上實現新突破

“十二五”時期，我們要以產業化發展、園區化承載、集群化推進為主要發展路徑，加快工業新型化。

產業化發展。一是把改造提升傳統產業作為延伸產業鏈條的重點，突出抓好煤焦、金屬鎂、化工建材等資源型產業的戰略重組。二是把加快發展新興產業作為工業新型化的突破口，突出抓好國電榮達２×１００萬千瓦電廠建設，恒磁新材料、醫藥產品的制造及開發。三是把農副產品加工作為富民強縣的關鍵，突出抓好匯源、中魯、華康、華榮等發展潛力巨大、市場前景廣闊的健康產業。真正做大做強一批大企業，做精做細一批大產業，做出一個面向市場、面向全國的大工業。

園區化承載。大力擴張恒磁、金屬鎂、農副產品加工、化工建材工業園區，加快水、電、路等配套設施建設，不斷完善優惠政策，努力提高服務質量，吸引國內外大企業、大集團入駐園區，提高園區產業層次、科技含量和經濟規模。“十二五”期間，８０％的新建企業都要集聚到園區，８０％的工業稅收都要來源于園區，全力打造人流、物流、資金流、信息流的“洼地”。

集群化推進。以六大產業為龍頭、四大園區為載體，做到基礎設施和生產要素共建共享，形成上下游緊密銜接的產業鏈，形成集群化發展的突破態勢，形成大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展格局。力爭到２０１５年，全縣規模以上工業企業達到４０家，工業總產值達到８０億元，工業增加值達到２５億元，上繳稅金５億元，各項工業經濟指標全部實現翻番。

二、加快推進農業現代化，在增強轉型跨越發展的促進力上實現新突破

就萬榮而言，農業之長在于果，農業之短在于水，農業的難題在于農民持續增收，農業的出路在于走精品化道路。今后五年，我們要揚長補短，扭住關鍵，破解難題，走出具有萬榮特色的現代農業之路。（上接９版）強力推進“果業富農”戰略。堅定蘋果精品化的信心和決心，堅持不懈推進蘋果生產提質、增效。提質，就是依托匯源、中魯、華榮三大果品龍頭企業，全力實施精品蘋果示范園、標準果業合作社和龍頭企業帶動三大工程，大力推廣“三改六配套”技術，使畝收入超萬元的精品蘋果示范園達到２萬個，果業總產值達到３０億元。增效，就是在延伸產業鏈條上集中突破，加快氣調庫、冷藏庫建設，加快果汁、果醋企業建設，加快果袋廠、紙箱廠建設，扶持一批蘋果專業合作社，認證一批有機綠色無公害基地，實現蘋果生產效益最大化，農民人均果業純收入達到５５００元。同時，普遍推行“一村一品”經濟發展模式，重點抓好南景萬紅寶桃、漢薛柿子、裴莊蘆筍、西村藥材、南張三白瓜、萬泉大蔥和露地西紅柿等特色農業生產，建成一批主導產業突出、品牌優勢明顯、農民增收較快的專業村，實現區域化布局、專業化生產、產業化經營。

大力實施“水利惠民”戰略。水是萬榮之短，水是萬榮之痛，水是萬榮經濟社會發展的最大瓶頸。我們要緊緊抓住國家大興水利工程建設的機遇，全民動員，全力以赴，加快推進北趙引黃、西范東擴、夾馬口北擴、汾南灌區改擴建、北趙引黃東擴五大農田灌溉工程，使全縣農業有效灌溉面積達到８４萬畝。加快實施縣東、高村兩大集中供水工程，農村自來水入戶率達到９５％。我們堅信，只要發揚鍥而不舍、勇往直前的“萬榮精神”，大干水利工程，大搞水利建設，引水進縣城、上孤山指日可待，“十年九旱、靠天吃飯”定會成為歷史。切實增加農民收入。認真落實各項支農惠農政策，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農村非農就業空間，增加對農民的直接補貼，實現務農增收、打工增收、補貼增收，讓農民盡快富裕起來。我們要發揮“萬榮人”優勢，加強農民技能培訓，鼓勵百姓創家業，能人創企業，干部創事業，以創業促就業，加快農民向市民轉化，務工者向企業家轉變，讓自主創業、艱苦創業、全民創業始終成為萬榮的最強音。

三、加快推進三產規模化，在增強轉型跨越發展的提升力上實現新突破

萬榮具有獨特的文化旅游資源，蘊含著巨大的商機和財富。但由于起步較晚，資金投入不足、基礎設施不配套、宣傳促銷不到位，造成目前大而不強的局面。今后五年，我們將舉全縣之力，主打一個品牌，挖掘六大文化，提升六大景區，主推一條線路，營建一個循環圈，開發四大系列產品，以文化旅游的大發展帶動第三產業的大繁榮。

主打一個品牌：就是主打“中華笑城?歡樂萬榮”品牌。

挖掘六大文化：就是挖掘以后土祠為標志的后土文化，以李家大院為標志的慈善文化，以萬榮笑話為標志的幽默文化，以飛云樓為標志的古建文化，以孤峰山、西灘為標志的休閑文化，以三王三鳳三故里為標志的名賢文化。

提升六大景區：就是以六大文化為依托，進一步完善李家大院、笑話博覽園、孤峰山、西灘、后土祠、東岳廟景區。主推一條線路：就是對六大景區進行整合，主推“中華笑城歡樂行”二日游線路，讓游客領略李家大院的慈善、萬榮笑話的幽默、后土圣母的博大、西灘風光的神韻、飛云樓的精巧、孤峰山的獨特。

營建一個循環圈：就是將六大景區連為一體，形成一個旅游循環圈。并在沿途規劃建設千畝精品水果示范園、萬畝高效農業觀光園及匯源集團工業觀光項目。

開發四大系列產品：就是以萬榮笑話為內容，深入開發笑話系列產品；以景點為依托，開發旅游紀念品；以民俗文化為特色，組織民間演藝絕活進景區；以農家樂為載體，推介特色小吃及土特產。形成吃、住、行、游、購、娛一條龍的文化旅游產業鏈。

四、加快推進縣域城鎮化，在增強轉型跨越發展的承載力上實現新突破

工業化需要城鎮化來承載，現代化需要城鎮化來體現。城鎮化既是經濟社會發展的重要標志，也是人民群眾的熱切期盼。

一要形成“一核兩圈三帶”為主體的城鎮空間布局，實現小城鎮、大縣城、經濟圈的互促互動。考慮到自然環境、資源分布、產業基礎、人文歷史等因素，我縣的城鎮化要以縣城為核心，以各鄉鎮所在地為節點，形成“一核兩圈三帶”的發展格局。“一核”就是立足縣城、輻射解店的城市核心。縣城面積要在現有基礎上擴大一倍，達到２０平方公里以上，縣城人口達到１５萬人，完成“四縱八橫”城區道路總體框架，縣城綠化覆蓋率達到３５％，集中供熱率達到８０％。“兩圈”就是依托兩條高速公路、兩條一級路，形成聯動周邊縣市的一小時經濟圈，聯動相鄰省會城市的三小時經濟圈。“三帶”，一是榮河、光華、裴莊、南張以化工建材為主的西片發展帶；二是王顯、賈村、高村、通化以精品蘋果為主的中片發展帶；三是里望、漢薛、皇甫、西村、萬泉以高效農業為主的東片發展帶。

二要加強基礎設施建設，增強城鎮的通達性、功能性、安全性。加大對基礎設施建設的投資力度。完成“兩個打通”：打通南環路，打通北環路。消滅“五條斷頭路”：西衛—— 西孫石，丁樊——賈村，王顯——萬臨線，埝底——萬臨線，運稷一級路——臨猗三管萬榮段。形成以聞合、河運兩條高速公路為依托，以２０９國道和運稷一級路為主干，以農村公路為主體的立體化交通網絡。提高交通、水網、供電、供氣、采暖、消防等方面的智能化水平，推進智能化城市建設。要合理布局，劃行歸市，興建一批專業市場。加快實施污水深度處理，完善城市排水管網，逐步實現雨污分流。大力推進興水綠化，建設環城水系，修建人工湖泊，實施環城綠化，實現“水在城中流、人在景中行”的目標，讓小橋流水、詩情畫意的江南美景展現在我們面前。

三要著力改善民生，加快發展社會事業，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。加大財政對民生和社會事業的投入，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業。積極擴大就業，健全社會保障體系，加大保障性住房建設，加快推進扶貧移民，積極扶持革命老區發展，全面做好人口計生工作，逐步完善符合縣情特點、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力使發展成果惠及全縣人民。推進社會管理創新，加強社會治安綜合治理，強化安全生產工作，維護社會和諧穩定。

五、加快推進城鄉生態化，在增強轉型跨越發展的持續力上實現新突破

城鄉生態化是改善人居環境的民心工程，是全縣４４萬人民的根本利益和美好追求。我們要抓住生態縣建設這一契機，創新思路，創新機制，加大投入，強力突破，讓萬榮的天更藍、水更清、環境更優美，人民的生活更美好。繼續推進造林綠化。按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的思路，大力實施造林綠化、森林資源保護和林業產業開發工程。重點抓好天然林資源保護、三北防護林、通道綠化、交通沿線荒山綠化和環城林帶建設，加強孤峰山、稷王山周圍林帶的管護。“十二五”期間，森林覆蓋率年均增長１個百分點，達到４０％，水土流失治理率達到６０％以上，全縣８０％的行政村全部綠化到位，人均經濟林達到１．２畝以上。

切實加強環境保護。一是在“節”字上下功夫，綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，強力推進重點行業和重點領域節能工作。二是在“減”字上下功夫，堅決關閉淘汰落后產能，削減大氣污染物排放量。三是在“治”字上下功夫，繼續推進藍天碧水工程、汾河流域綜合治理，加強城鄉環境衛生整治。四是在“創”字上下功夫，深入開展環境衛生縣城、環境優美鄉鎮、生態文明村莊創建活動，建立健全長效機制。

為完成上述目標任務，“十二五”時期，我們要進一步加快項目建設，加大科技創新，深化改革，擴大開放，為經濟社會發展提供強大支撐。

以項目建設作支撐。發展經濟靠項目，沒有項目等于零。我們必須靠項目爭取資金，靠項目贏得先機，靠項目跨越發展。要上一批拉動經濟的大項目，爭取實施國電榮達發電、煤炭資源詳勘兩個大項目，強力實施“標志性產業項目”和“中小企業發展規劃”，增強發展的后勁和活力；上一批惠及民生的好項目，積極籌建城鎮二中、全民健身中心、鄉鎮中心敬老院、社區衛生所、農村圖書室、孤殘兒童福利中心等，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求；上一批完善功能的基礎項目，加快推進水、電、路等方面的建設，完善廣場、公園、綠地等城市要素，切實提高人民群眾的生活質量。

以深化改革作支撐。深入推進政府機構和事業單位改革。全面深化農村綜合改革。積極推進土地經營權流轉，有效激活１０２萬畝耕地資源；加強集體林權制度改革，實現林木利用效益最大化；完善農村社會化服務體系，提高農業生產社會化組織程度。穩步推進金融體制改革，重點扶持中小企業擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行，幫助企業解決融資困難，服務“三農”發展。抓好文化體制改革，促進文化事業大發展、大繁榮。以擴大開放作支撐。要積極走出去、引進來。重點圍繞六大產業、四大園區，瞄準東南沿海地區、國內外知名大企業開展招商引資活動。創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道。充分發揮萬榮在外人員點多面廣的優勢，制定優惠政策，鼓勵引導在外能人回歸創業，對萬榮回歸創業人員，我們要高看一眼、厚愛三分；發揮匯源、恒磁、臺灣品達、華康等龍頭企業客源廣、信息靈的優勢，引進一批上下游配套企業，形成完整的產業鏈條。加大招商引資宣傳，重獎招商引資功臣，在全縣范圍內形成“全民大招商，集中招大商”的濃厚氛圍，構筑起全方位、大開放、聯動式的招商引資格局。

以科技創新作支撐。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，在磁材、制藥、化工、鎂合金等領域集中攻關，力爭取得重大突破。深化科技管理體制改革，加大科技投入，積極營造有利于科技進步和創新的社會環境。加大對創新型人才的培養、引進和使用，為增強科技創新能力提供有力支撐。加強農村實用科技人才培養，建立鄉土專家資源庫，開展“科技培訓進百村惠萬家”活動，努力實現依靠科技增收致富的目標。

各位代表，轉型跨越發展在全縣上下已形成共識，建設一個新萬榮是廣大干部群眾的熱切期盼。我們堅信，通過全縣４４萬人民的共同努力，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新萬榮一定會展現在世人面前！

三、２０１１年重點工作 ２０１１年是“十二五”規劃的開局之年，也是我縣經濟社會新一輪跨越發展的起步之年，開好局、起好步有著非常重要的意義。

全年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長１４％，達到３９億元；全社會固定資產投資增長２７．７％，達到３７億元；規模以上工業增加值增長１８％，達到７．５億元；社會消費品零售總額增長１７％，達到１７．１億元；財政總收入增長１５．８％，達到２８４４２萬元；城鎮居民人均可支配收入增長１６％，達到１３９４１元；農民人均純收入增長１３％，達到４６１８元；城鎮新增就業崗位３０００個，城鎮登記失業率控制在４％以內；居民消費價格總水平漲幅控制在４％以內；萬元生產總值綜合能耗控制下降３．５％；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降１．５％ 和２％。

今年，我們要堅定不移干好十大重點工程，辦好十件為民實事。

十大重點工程：

一是臺灣品達鎂合金壓鑄件建設工程。總投資３．５億元。今年投資１億元，建設１萬噸原鎂、１萬噸鎂合金生產線。

二是華康公司中藥現代化三期建設工程。投資３０００萬元，建設國際一流的全自動化丸劑生產線。

三是山西彩虹集團萬榮汽車貿易廣場新建工程。投資３０００萬元，在孤峰街以南新建５個汽車４Ｓ店和１個綜合汽車品牌展示廳。四是山西黃騰化工有限公司擴建工程。投資２５００萬元，將聚羧酸生產線由５萬噸擴建到１０萬噸，萘系生產線由４萬噸擴建到１０萬噸。

五是鄉村道路改造工程。總投資３０８０萬元。翻修運稷路至埝底道路１２公里、周王至寶井道路８公里、五龍至劉和道路６公里、管裴線至萬臨線道路４公里、漢薛至五坡道路１１公里、高村至２０９國道道路２公里。

六是縣城道路通達工程。總投資１５００萬元。修建孤峰街西段１０５０米、汾陰中路６００米、張儀東街３００米、華康南路６００米，改造五一東街人行道。

七是新城區政務設施建設工程。總投資３１１９萬元。其中：投資１８３０萬元建設公安局技術業務用房；投資５００萬元建設水利綜合服務中心；投資７８９萬元建設社會保障就業服務中心。

八是縣東集中供水工程。投資３６６６萬元，新建６個水源井，解決解店、皇甫、西村、漢薛４個鄉鎮群眾的安全飲水問題，分兩年實施，明年年底完成。

九是河運高速萬榮連接線建設工程。投資５５００萬元，由南張薛李村東沿萬臨線經西賈村連接到原臺運線汽修街口，全長５．２公里，按一級路建設，城區路段設計為街道標準。十是縣醫院住院大樓建設工程。投資３５０８萬元，新建一座綜合住院大樓。

十件為民實事：

一是果業提升項目。總投資１０００萬元。完成１６億枚蘋果套高檔紙袋任務；完成樹形大間伐、大改造１０萬畝；實施增施有機肥大行動。

二是新農村建設項目。總投資２０００萬元，完成２８個新農村重點推進村的建設任務。

三是造林綠化項目。總投資５４０萬元。完成世行項目造林２０００畝，綠化村莊２０個，綠化縣城至薛李道路６公里，綠化李家大院至孤峰山旅游路５公里，完成萬畝三北造林綠化工程。

四是信貸資金惠農項目。全年累計發放涉農貸款７億元，累計扶持農戶６萬戶，支持８個涉農企業，扶持１５０戶青年創業，扶持２０個農民專業合作社，創建２０個信用村。

五是北趙引黃末級渠系建設項目。投資２６００萬元，完成賈村、高村兩個鄉鎮１９個行政村的末級渠系配套任務。

六是中低壓電網升級改造項目。投資７９０萬元，新建１０千伏線路２．３公里，整改１５個村的高低壓線路。七是農村危房改造項目。投資２５００萬元，解決７００戶農村困難群眾的住房問題。

八是經濟適用房二期項目。投資６０００萬元，建設經濟適用房５００套，建設廉租房２０００平方米。

九是社會保障提標擴面項目。投資５６００萬元，城市人均低保金月補差增加３５元，達到１８５元；農村低保人數增加１２００人，人均低保金達到每月８８元；新農合補助標準由每人每年１２０元提高到２００元。

十是中低產田改造項目。投資１１００萬元，在通化、漢薛分別改造中低產田８４００畝和３０００畝。

今年，要重點抓好以下工作：

（一）以項目建設為抓手，強力拉動經濟較快增長

一是要抓開工。當前，經濟形勢復雜多變，政策隨時可能微調。因此，一旦項目成熟，就要抓住機遇立即上馬。對尚未開工的龍港高純、朗致集團生產項目，公安、水利業務用房建設項目，要進行集中會審和協調督辦，在政策范圍內加快解決土地、環評、征地補償等問題，強化限時辦結責任制，盡早全部開工。

二是要抓進度。目前正是施工的黃金季節，工程建設要盡量往前趕。對正在建設的臺灣品達、黃騰化工、華康藥業、天之彩印業等生產性項目，加快進度，爭取早日投產達效；對順利推進的北趙引黃末級渠系、縣鄉道路改造、集中供水、電網升級等基礎設施項目，加大投資，嚴把質量，盡快形成更多的實物量；對果業提升、新農村建設、信貸惠農、社會保障等民生項目，強化督查，嚴格標準，確保每一個項目都能做實做細。

三是要抓服務。對縣上確定的重點工程項目，相關職能部門要提早介入，靠前服務，及時協調解決項目推進中的具體問題。土地上，做到用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，千方百計爭取省“增減掛鉤試點縣”，千方百計用活土地存量；資金上，既要爭取銀行支持，更要強化多渠道融資，充分挖掘民間資本的巨大潛力。繼續對重點項目和重點企業實行封閉式管理，完善四大班子領導包項目、包企業責任制，對每個重大項目排出進度，進一步強化分解指標考核體系，確保在項目建設上有一個大的突破。

（二）以主導產業為支撐，加快推進工業新型化

培育壯大重點企業。磁材業，要全力實施恒磁擴建工程，將年生產能力提高到１萬噸，積極做好上市融資的各項準備工作。化工建材業，要抓好黃騰公司的擴建工程，繼續擴大全縣化工建材行業的產能，走集團化、集約化發展之路。金屬鎂業，要建設好臺灣品達１萬噸鎂合金生產線，向深加工延伸。山西聯合鎂業、黃河鎂業要抓緊生產，盡快達產達效。制藥業，要完成華康中藥現代化三期建設。農副產品加工業，要發揮匯源的龍頭帶動作用，新增一條灌裝飲料生產線，盡快投產達效。加快工業園區建設。恒磁工業園，要充分發揮區位優勢，注重引進科技含量高、產業關聯度大的企業，建設高標準的新技術產業園區。鎂工業循環經濟示范園，要以革新生產工藝、減少能耗污染、延伸產業鏈條、高端深加工為重點，走循環經濟之路。匯源農副產品加工園，要以匯源公司為龍頭，打造集果業生產、加工、包裝、倉儲、物流為一體的農副產品生產基地。榮河化工園，要充分發揮“化工建材之鄉”、中國馳名商標、專業化營銷隊伍三大優勢，整合資源，打造品牌，組建大企業、大集團。

（三）以果業和水利為突破口，著力推進農業現代化 果業發展上，一是提高管理水平。狠抓樹形改造、肥水投入、品種改良和精品果生產，完成樹形大間伐、大改造１０萬畝，完成１６億枚套高檔紙袋任務。二是強化品牌宣傳。采取多種方式，大力宣傳，叫響品牌。繼續瞄準沿海發達城市，開展推介活動，提高市場占有率。三是推進精品示范園建設。啟動王亞科技示范園二期建設和薛李百畝精品蘋果示范園建設，加快旅游路觀光園創建，輻射帶動一批精品果園，做到“鄉鄉都有示范村、村村都有精品園”。

水利設施上，千方百計籌措資金，加快北趙引黃末級渠系建設，新建支渠９．４公里、斗渠６２公里，新增引黃灌溉面積１６．５萬畝。加快推進西范電灌站更新改造，嚴格執行大中型泵站電價、水價補貼政策，降低農業灌溉成本。加快推進縣東集中供水工程，完成４個水源井建設，徹底解決３．８５萬人安全飲水問題。農業生產上，加強基本農田保護，大力實施小麥“高產創建”和“雙創增糧”計劃，推行保護性耕作新技術，糧食播種面積穩定在８６萬畝以上，確保糧食安全。抓好“菜籃子”工程，新發展蔬菜種植面積１０００畝。加快發展設施農業、特色農業、品牌農業，加大農技推廣力度，強化農產品質量安全。發展規模健康養殖，力爭規模化養殖占到８５％以上。

新農村建設上，繼續做好機關、干部結對定點幫扶工作，新啟動２８個新農村重點推進村建設。啟動實施新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、農村職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋。近日，省里對農村街巷硬化全覆蓋的補助標準已經確定，巷道硬化每公里補助５萬元，街道硬化每公里補助１０萬元，各鄉鎮、各行政村一定要高標準、高質量完成任務。

（四）以文化旅游為龍頭，持續推進三產規模化

做強旅游產業。進一步加強文物保護，做好稷王廟、東岳廟、萬泉文廟修繕工程。進一步完善景區配套設施，李家大院、笑博園、孤峰山、西灘景區要創設新的游樂項目；后土祠、飛云樓景區要繼續改善周邊環境，增加人文景觀，豐富景區內涵。

做大文化產業。以笑話博覽園為載體，大力發展笑話創意產業，創新笑話傳播方式，發展笑話文化經濟，不斷提高“中華笑城?歡樂萬榮”的知名度和影響力。積極做好第三批國家級和省級非物質文化遺產申報工作，建立非物質文化遺產名錄體系庫。發展現代物流業。現代物流業是二十一世紀的“黃金產業”。要出臺現代物流業發展的詳細規劃，依托縣東較為發達的運輸業，培育發展超市、連鎖經營、物流配送，實現農超對接，初步構建萬榮的現代物流體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”，推行集中配送，全縣７５％以上的行政村要實現網點覆蓋。加強市場監管，穩定市場物價，打擊假冒偽劣產品，規范市場秩序，不斷改善消費環境。

（五）以基礎設施建設為重點，大力推進縣域城鎮化

做好科學規劃。聘請知名專家，征求各方意見，高起點、高標準、高質量編制城鎮規劃。規劃要充分結合萬榮實際，體現獨特的人文情懷，對內有宜居性，對外有吸引力。完善基礎設施。加快垃圾處理場建設，完善污水處理廠配套設施。實施縣城道路通達工程，構建結構合理、四通八達的城區道路網絡。實施集中供熱三期工程，擴大供熱覆蓋面。實施新城區政務設施建設工程，推進行政中心東移。實施鄉村道路翻修改造，提升全縣路網質量。實施中低壓電網升級改造，確保農村電力供應。推進小城鎮建設。把榮河、通化、漢薛、萬泉作為優先發展的小城鎮，強化產業支撐、基礎設施支撐和公益事業支撐，力爭使每一個轉移到小城鎮的人口都達到“四有”：就業有崗位、居住有條件、文化有設施、生活有保障。

（六）以改善環境為目的，穩步推進城鄉生態化 做好節能工作。加強公共機構節能工作，引導企業改進生產工藝，降低生產能耗。深入開展整頓化工企業秩序專項行動，對確定的三類企業和家庭式作坊堅決取締，對二類企業嚴格整改，確保單位產品能耗低于限額標準。積極推進建筑、交通和全社會節能工作。加強環境保護。大力實施“藍天碧水擴容提質工程”，多管齊下狠抓污染減排。嚴把項目環評關，嚴格執行新建項目環保“三同時”制度，深入開展專項行動，嚴厲打擊各種環境違法行為。整治城鄉環境衛生。集中整治環境衛生、食品安全、交通秩序，持續推進“五清、五建、五到位”工作，為全縣人民營造一個整潔有序、健康安全的生活環境。狠抓造林綠化。管好已造林，保護生態林，提升景觀林，開發旅游林，發展干果經濟林。全年新增綠地２．１萬畝，森林覆蓋率增長１．３個百分點，實現大地增綠、林業增效、環境增色。

（七）以群眾需求為根本，努力提高公共服務水平

優先發展教育。全面實施素質教育，加快發展學前教育，啟動鄉鎮中心幼兒園建設。加快特殊教育學校籌建，確保弱勢群體平等接受教育。大力發展職業教育，爭取啟動萬榮技師學院新校區建設。加強校園周邊環境整治。加大教育資源整合力度，逐步解決部分學校班容量過大、課程開不全的問題，全面提高教育教學質量。

穩定和擴大就業。完善小額擔保貸款、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，引導有創業意愿和能力的農民工、下崗失業人員、退役轉業軍人、高校畢業生自主創業，創造一批新崗位，扶持一批“小老板”。打造“笑鄉人”勞務輸出品牌，推動農村勞動力合理有序轉移。

健全社會保障體系。加快建設經濟適用房、廉租住房。加大實施農村危房改造項目，切實解決困難群眾的住房問題。完善城鄉最低生活保障制度、大病醫療救助制度。加快推進“新型農村養老保險”項目，爭取適齡農民參保率達８０％以上。倍受全縣關注的城鎮居民養老保險，今年要設法啟動，實現全縣養老保險無縫隙對接，讓全縣所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所靠。

大力發展醫療衛生事業。加快推進縣醫院住院大樓建設。深化醫藥衛生體制改革。加強疾病預防控制工作。強化食品藥品安全監管。加強鄉、村兩級衛生機構隊伍建設，在省統一為我縣招聘３０名醫務人員的基礎上，再公開招聘一批醫療衛生人員，建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系，盡早實現萬榮群眾“小病不出村、大病不出縣”的目標。強化流動人口服務管理，落實計生家庭的獎勵優惠政策，創建全省計劃生育優質服務縣。

切實抓好安全生產。進一步加大安全生產投入，全面提高從業人員素質。以道路交通、非煤礦山、人員密集場所、學校、危險化學品、建筑施工等行業和領域為重點，繼續深入開展安全生產專項整治活動。全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任，突出抓好現場管理，杜絕重特大事故發生，推進全縣安全生產形勢穩定好轉。全面加強社會管理。健全矛盾排查調處長效機制，構建人民調解、行政調解、司法調解相互聯動的“大調解”格局，從源頭上預防信訪問題，從根本上減少矛盾糾紛，力爭使８０％以上的矛盾糾紛通過人民調解及時有效解決。進一步落實領導干部接訪制和包案責任制，集中解決一批信訪積案。加強應急救援演練，夯實社會應急管理基礎。嚴厲打擊各種違法犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪。我們將公開招聘一批公安巡邏人員，進行全天候不間斷巡邏，以鐵的手腕，強有力的措施，為廣大人民群眾撐起一片藍天。

四、切實加強政府自身建設

各位代表，萬榮已站在一個新的歷史起點上，面對繁重而艱巨的工作任務，我們將牢記宗旨，執政為民，更加努力地做好政府的各項工作。

堅持解放思想，建設創新型政府。思想的大門打不開，發展的大門就難以打開。萬榮現在是落后，但落后并不可怕，可怕的是落后的思維定勢。我們一定要破除小富即安、不富也安的小農意識，破除肥水不流外人田的狹隘觀念，樹立“你發財、我發展”的共贏理念，時刻保持不進則退、慢進即退的危機感，時刻保持時不我待、只爭朝夕的緊迫感，時刻保持不甘人后、敢于爭先的責任感，把發展的希望轉化為發展的激情，把發展的壓力轉化為發展的動力，以超常規的思路、超常規的舉措、超常規的干勁，實現超常規的發展。

第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第五篇：區第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

區第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

區第十五屆人民代表大會第一次會議，在大會主席團的領導下，經過全體代表的共同努力，已圓滿完成了預定的各項議程。在大會即將閉幕之際，我謹以大會主席團的名義，向全體代表和列席會議的同志表示衷心的感謝！向為大會付出辛勤勞動的工作人員致以誠摯的謝意！

在為期三天的會議中，代表們以高度負責的精神，認真履行職責，暢所欲言，集思廣益，共謀發展，依法選舉產生了區第十五屆人民代表大會常務委員會主任、副主任、委員，區人民政府區長、副區長，原創：www.tmdps.cn區人民法院院長，區人民檢察院檢察長，真正把大會開成了一個民主團結的大會、求真務實的大會、開拓創新的大會、催人奮進的大會；會議開得非常成功。這次大會，對于動員全區人民全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設，開創區跨越發展的新局面，必將產生積極而深遠的影響。

這次會議，選舉產生了區第十五屆人大常委會，選舉我為本屆區人大常委會主任，這是全體代表的信任，是全區人民的重托，我深感責任重大。在此，我代表區十五屆人大常委會全體成員，向各位代表，向全區人民，表示衷心地感謝！

區的人大工作有著良好的基礎。年月人大區工委設立以來，人大工委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強社會主義民主法制建設為根本任務，按照授權，依法履行職責，積極開展人大工作，為推進全區的民主法制建設、維護社會穩定、保障和促進區經濟和社會各項事業的快速發展做出了積極的貢獻，得到了市人大常委會的高度評價，贏得了全區上下的一致認可。本屆區人大常委會將承接著良好的工作基礎，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持全心全意為人民服務的宗旨，按照堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事有機統一的原則，牢記使命，恪盡職守，以民為本，更好地發揮人民代表大會常設機關的作用，不斷把全區的經濟社會事業推向前進。

第一，我們將牢記人民的重托。原創：www.tmdps.cn我們的一切權力來自于人民、屬于人民。做好人大工作，最重要的就是從政治上、組織上保證人民當家作主。人民的重托就是我們的責任。我們將始終堅持執政為民，把群眾的利益放在第一位，尊重民意，反映民情，集中民智，愛惜民力，設身處地的為人民服務，自覺接受人民監督，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

第二，我們將依法履行職責。加強民主和法制建設，是人大工作的根本任務。我們將按照憲法和法律的規定，保障人民群眾依法行使當家作主的民主權利。堅持走群眾路線，深入基層，深入實際，認真聽取人民群眾的呼聲和要求，把人民群眾普遍關心的熱點、難點問題及時納入人大工作的重點。通過人民代表廣泛聯系群眾，進一步拓寬群眾參政議政的民主渠道，充分調動群眾的積極性和創造性。在中共區委的領導下，全面貫徹黨的十六大精神，大力推進依法治區進程，保證憲法和法律、法規在全區的遵守和執行。認真行使重大事項決定權，推進地方事務決策的科學化、民主化和法制化。認真行使人事任免權，堅持黨管干部原則和干部“四化”方針，依法任免干部。認真行使監督，提高監督實效，并把加強監督與支持工作有機結合起來，共同創造良好的法制環境，促進全區經濟和社會事業快速健康發展。

第三，我們將堅持黨的領導。加強黨對人大工作的領導，是新時期加強黨的執政能力建設的重要內容，是鞏固黨的執政地位的重要保證。堅持黨委領導人大工作的制度，主動維護、堅決服從黨委對人大工作的領導，在工作中既充分體現黨的領導，又切實發揮地方國家權力機關的作用。我們將努力使人大依法行使職權的過程，成為黨支持人民當家作主的過程，成為貫徹依法治國基本方略的過程。

第四，我們將加強自身建設。區人大常委會的全體成員都要帶頭深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，以對黨和人民高度負責的政治責任感，認真履行憲法和法律賦予的職責，盡心盡職地做好各項工作。切實加強代表工作，積極為代表依法履行職責創造更好條件，更加充分地發揮代表作用。牢記“兩個務必”，落實“兩個心系”，加強作風建設，廉潔勤政，艱苦奮斗。以與時俱進的精神，大力推進人大工作創新，努力把區人大常委會建設成民主、務實、創新、高效、廉潔的地方國家權力機關。

這次會議選舉產生了區級國家行政機關、審判機關和檢察機關的領導人員。希望同志們牢記人民的重托，牢固樹立密切聯系群眾、全心全意為人民服務的意識，全面提高自身素質，在中共區委的領導下，依法行政，公正司法，自覺接受人民群眾和人大代表的監督，正確運用手中的權力，廉潔奉公，勤政為民，履行好各自的職責，完成好黨和人民交給的各項任務，不辜負黨的信任、人民的重托、代表的期望。

東方風來

滿眼春，新的征程充滿新的希望。回顧建處以來區發展的光輝歷程，十一年來全處廣大黨員干部群眾高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，在改革開放和現代化建設事業中不斷取得新的成就，全區經濟社會全面進步，城鄉面貌顯著變化，人民生活明顯提高，黨的建設、民主法制建設和精神文明建設得到全面加強。在當前區設區的新

形勢下，全區人民在黨的十六屆四中全會精神的正確指引下，正精神振奮、斗志昂揚的闊步在全面建設小康社會的康莊大道上。我們要以設區為新的起點和動力，團結帶領全區人民繼續保持高昂的斗志，突出發展主題，努力干事創業，不斷提高全區的綜合競爭力，不斷加快區的跨越發展步伐。

各位代表、同志們，人大代表既是一個光榮的職務，也是一項神圣的職責。希望大家回到各自工作崗位后，積極宣傳貫徹大會精神，帶頭執行大會決議，引導和團結全區人民，把智慧和力量凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來，凝聚到推動區的跨越發展上來。宏偉的目標需要我們努力奮斗，美好的未來需要我們共同創造。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共區委的領導下，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，不斷推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，為圓滿完成本屆區人大常委會的各項任務，為開創區全面建設小康社會的新局面而努力奮斗！