第一篇：**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議關于《政府工作報告》的決議（草案）

**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議關于

《政府工作報告》的決議（草案）

(2005年1月**日**鎮十五屆人民代表大會第四次會議)

**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議，認真審議了鎮長竇成祿同志代表鎮人民政府向大會所作的《政府工作報告》。會議認為自十五屆人大三次會議以來，鎮人民政府認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，不斷解放思想，開拓進取，積極實施科教興農戰略，狠抓產業結構調整，大力發展農村經濟，努力改善農村面貌，使全鎮社會和經濟協調發展，兩個文明建設共同進步。較好地完成了十五屆人大三次會議確定的主要目標和任務。全鎮社會穩定，政治安定，人民生活水平逐年提高。會議對鎮人民政府的工作表示滿意。報告提出的2005年政府工作思路清晰，目標明確，既體現了開拓創新的精神，又符合本鎮的實際情況，是積極可行的。會議決定批準**鎮人民政府工作報告。

會議要求，2005年，鎮人民政府要按照“城鄉一體、強化基礎、科技創新、特色經營”的基本思路，堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展城郊型特色農業，加快城鄉一體化進程，全力培育新的經濟增長點，千方百計增加農民收入，提高人民生活水平，保持農村社會穩定。

會議號召，全鎮廣大干部群眾要認真貫徹落實十六大、十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“兩品一游”農業的指導思想和城鄉一體化的總體要求。依靠科技、以點帶面、解放思想、與時俱進，努力把**鎮建設成為蔬菜、畜牧、建材、旅游觀光為主的多方位種、養、加相結合的富強、繁榮、極具特色、富有活力的新農村。

第二篇：**鎮第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞

各位代表：

今天，我們在這里隆重召開xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議。

今天應邀參加大會的市上有關部門的領導有：

讓我們以熱烈的掌聲歡迎他們。

今天應到會代表xx名，實到會代表xx名，符合法定人數，可以開會。

今天大會的執行主席是：。

現在，我宣布，xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議開幕，全體起立，奏國歌。（請坐下）

一、請鎮人民政府鎮長xxx同志做政府工作報告

二、請xxx同志代表鎮人大做人大主席工作報告

三、請xxx同志做文殊鎮～年財政預算執行情況和～年鎮財政預算草案的報告

四、請鎮人民政府副鎮長xxx同志報告對文殊鎮第十五屆人民代表大會第三次會議代表意見及建議辦理情況。

五、宣布分團情況，下面進行分組討論，請各團召集人召集代表及列席代表到指定會議室進行討論，討論以上四個報告。

六、休會。

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞

主持人：xxx

（～年1月 日下午）

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議

(～年1月 日鎮十五屆人大四次會議主席團會議通過)

今天下午的會議議程是補選文殊鎮副鎮長

一、通過關于xxx同志辭去xx鎮人民政府副鎮長職務的報告

二、經xxx市郊區工委推薦，xx鎮副鎮長候選人為：

xxx、xxx

請工作人員介紹兩位候選人簡歷

三、通過xx鎮第十五屆人民代表大會選舉辦法（草案）。請工作人員宣讀。

下面進行表決。

同意的請舉手，請放下

不同意的請舉手，沒有

棄權的請舉手，沒有

全體通過

四、通過總監票人，監票人，總計票人，計票人。經大會主席團提名：

總監票人： 監票人：

總計票人： 計票人：

同意的請舉手，請放下

不同意的請舉手，沒有

棄權的請舉手，沒有

全體通過

五、請監票人，計票人清點人數：

今天，應到會代表xx人，實到會代表xx人，實到會人數超過應到會人數的三分之二，可以進行選舉。

請監票人清點選票，開始發選票，由總監票人說明選票填寫辦法。

六、進行投票，投票順序為總監票人、監票人、主席團成員，代表按座位依次投票。

請監票人對收回選票進行清點，本次大會發出選票xx張，收回選票xx張，其中：有效票 張，廢票xx票，棄權票xx張，選舉有效。

請計票人開始計票。

下面公布得票情況

xxx得票xx，xxx得票xx，xxx同志得票數超過應到會代表人數的半數，補選為xx鎮人民政府副鎮長。讓我們以熱烈的掌聲對他表示祝賀。

七、宣讀xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議公告

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議

公 告

第一號

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議，于～年1月日補選出xxx同志為xx鎮人民政府副鎮長。

現予公告

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議主席團

二OO五年一月 日

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議主持詞

主持人：xxx

（～年1月 日上午）

各位代表：

今天應到會代表xx名，實到會代表xx名，符合法定人數，可以開會。

今天上午的會議議程是通過政府工作報告決議草案、人大主席工作報告決議草案、～年鎮財政預算執行情況和～年鎮財政預算報告的決議草案。

今天大會的執行主席是：xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。

一、通過xx鎮人民政府工作報告的決議草案。請工作人同宣讀。

同意的請舉手，請放下

不同意的請舉手，沒有

棄權的請舉手，沒有

全體通過

二、通過xx鎮～年財政預算執行情況和～年鎮財政預算報告的決議草案。請工作人員宣讀。

同意的請舉手，請放下

不同意的請舉手，沒有

棄權的請舉手，沒有

全體通過<

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三、通過xx鎮人民代表大會主席工作報告決議草案。請工作人員宣讀。

同意的請舉手，請放下

不同意的請舉手，沒有

棄權的請舉手，沒有

全體通過

四、由xx同志代表議案審查小組對xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議代表所提議案、建議、意見進行說明。

五、領導講話

請xxxxxxxx講話

請xxxxxxxx講話

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議的各項議程已全面完成，本次大會開得很成功，很～，希望鎮、村、組三級干部要認真貫徹本次會議精神，扎實開展工作，為～完成本次會議確定的各項工作任務而努力奮斗。

全體起立，奏國歌。

xx鎮第十五屆人民代表大會第四次會議閉幕。

第三篇：在第十五屆人民代表大會第四次會議上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

一、“十五”時期經濟和社會發展情況總體回顧

“十五”期間是我縣發展最快最好的時期之一。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和大力支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠全縣人民，突出發展第一要務，把工業興縣作為重中之重，積極應對和有效克服國家宏觀調控、非典疫情等影響，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，提前一年完成“十五”計劃目標任務，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。

——綜合經濟實力顯著增強。預計2005年實現生產總值95億元，按可比價格計算，是2000年的2.4倍，年均增長19，比“九五”期間增幅高8個百分點；人均生產總值首次突破2萬元，達到20050元，是2000年的2.5倍；地方財政收入4.39億元，按可比口徑計算，是2000年的4.6倍，年均增長35.6，高出“九五”期間增幅14.9個百分點。

——經濟結構進一步優化。三次產業結構由2000年的21：50：29調整為11：65：24。第二產業所占比重年均提高3個百分點，工業化進程加快，拉動農業產業化水平提高，推進了服務業繁榮。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到10，年均提高1個百分點。非公有制經濟增加值占GDP的比重由2000年的45提高到65。

——改革開放邁出新步伐。企業產權制度、農村稅費改革基本完成，在全市率先取消農業稅。行政審批、土地管理制度和財稅、金融、糧食、供銷、住房等項改革不斷深化。對外開放向深層次拓展。外貿進出口總額由2000年的4500萬美元增加到2.3億美元，年均增長38；實際利用外資累計達到6296萬美元，是“九五”時期的2.8倍。

——城鄉建設取得重大進展。城市化水平由2000年的26提高到36，城區面積由7.5平方公里擴大到18平方公里。累計完成全社會固定資產投資178億元，是“九五”期間的4.3倍。先后完成“三館”及文化廣場、樂安大街、京博鐵路專用線、第二水源、城市污水處理廠、熱網、農村電網改造等基礎設施重點工程；累計改造國、省道及縣鄉公路1157公里；水利工程完成土石方2600萬立方米，年蓄水能力達到7000萬立方米，比“九五”末增加3000萬立方米；年供電量6.5億千瓦時，是“九五”末的2.4倍；通訊建設走在全省前列，制約經濟發展的“瓶頸”得到有效緩解。

——各項社會事業全面進步。教育、文化、衛生、體育、廣電等工作都取得長足發展。科技對經濟增長的貢獻率達到51，年均提高1個百分點。三大基本國策得到較好落實。“三條保障線”制度進一步完善，“兩個確保”實現應保盡保。森林覆蓋率達到24，比“九五”末提高7個百分點。我縣先后被授予全國科技進步先進縣、特殊教育先進縣、老齡工作先進縣、疾病普查先進縣、婚育新風進萬家活動先進縣、平原綠化先進縣、征兵工作先進縣、愛國擁軍先進單位和中國戲曲之鄉等榮譽稱號，興福鎮被命名為全國創建精神文明村鎮工作先進單位。

——人民生活水平明顯提高。全縣基本實現村村通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視。城鄉居民儲蓄存款余額由2000年的21億元增加到41億元，年均增長15；城鎮居民人均可支配收入達到1.02萬元，農民人均純收入4065元，分別比2000年增長89和48。城鎮人均住宅和農民生活用房面積分別達到16平方米、18.5平方米，分別比2000年增加7.5平方米、3.2平方米。移動電話用戶達到18萬戶，國際互聯網用戶3.3萬戶，年均分別增長46、27。

2005年是“十五”計劃的最后一年。縣政府緊緊圍繞“到2007年跨入全省第一方陣”的奮斗目標，大力實施“12335”工程，破空排難，干事創業，保持了經濟和各項社會事業加快發展的良好勢頭。與上年相比，全縣生產總值增長20，地方財政收入增長40，全社會固定資產投資增長90.5。此文來源于xiexiebang.com、興福、湖濱3個鎮進入全市10強鎮，此文來源于xiexiebang.com鎮椒園村等19個村被列為全市百強村。一年來，主要做了以下工作：

（一）大力實施“工業興縣、項目帶動”戰略。強力推進“235”工程，不斷加大投入，圍繞大企業，做強大產業，拉長產業鏈。全縣規模以上工業企業發展到150家，增長81；實現增加值、利稅、利潤分別增長44、40和43。實施重點項目47個，其中投資過億元項目25個；累計完成工業投入70億元，增長1倍。京博石化公司80萬噸焦化和30萬噸加氫項目、香馳豆業公司大豆分離蛋白及熱動項目、華潤油化公司天然氣制氫項目、渤海油脂公司年產4500噸濃縮磷脂項目一期工程、順天紡織公司20萬紗錠擴建一期工程等重點項目建成并投

入運營。通過實施梯隊化管理，新增年銷售收入過50億元的企業1家，過30億元的1家，過3億元的3家；11家列入市政府重點調度企業實現銷售收入、利稅、上交稅金分別占全部工業的80、82和84。京博控股公司進入2005年中國服務業500強，渤海油脂公司進入2005年中國制造業500強。

（二）強力推進農業產業化。實施“541”

工程，以工業化思維謀劃農業，加快農業產業化，強鎮富民。糧食總產36萬噸，棉花總產26萬擔。櫻桃谷鴨大棚發展到1889個，建成養殖小區17個；新增高酸蘋果1.8萬畝；蔬菜種植面積達到20.5萬畝；淡水養殖總面積6.3萬畝。農產品標準化基地發展到16個，面積15萬畝，無公害農產品品牌達到10個。畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業產值占農業總產值的比重提高了2.1個百分點。建成省級重點農業龍頭企業7家，占全市總數的1/3；新增市級重點農業龍頭企業6家，規模以上農業龍頭企業達到50家。建成農產品質量檢測中心，我縣被列為全市農業產業化示范縣。按照“多予、少取、放活”的方針，全面落實各項農業扶持補貼政策，切實加強農民負擔預算管理，積極引導農村勞動力轉移。全年農民人均純收入增長10.6。

（三）積極培植發展外經外貿、高新技術、民營經濟。實行招商引資責任制，嚴格考核獎懲。精心組織，先后赴上海、福建、天津等地開展招商推介活動。共引進縣外投資項目535個，實際到位資金37.6億元，其中實際到位境外資金1117萬美元。新批自營進出口企業5家，總數達到59家。以信息化帶動工業化，利用高新技術改造傳統產業。有3個項目列入國家重點新產品計劃，先達化工公司被認定為國家級高新技術企業。國家和省級高新技術企業發展到9家，建成省級以上企業技術開發中心4家，申請國家專利50件。山東省著名商標達到8件，山東省名牌產品7個，國家免檢產品1個。以培育“三大經濟隆起帶”為著力點，以南帶北、南北互動、中部崛起，促進了民營經濟全面跨越式發展。全縣民營業戶發展到3.3萬戶，其中民營企業3145家；民營經濟實繳稅金6.1億元，增長40。

（四）不斷優化經濟發展環境。聘請上海同濟大學專家編制了新一輪城市發展總體規劃，高起點完成城鎮規劃編制，村莊規劃覆蓋面達到86。省道濰高路柳橋至店子段改造、縣城區16條主要道路配套和10項基礎設施民心工程完工，建成濱博大道、博城五路東延伸工程、工業西路，實施“五個對接”工程，拉開了全縣工業化、城市化發展的大框架。住宅小區完成建筑面積40萬平方米，第二水源日供水360萬立方米，污水處理廠日處理污水3萬立方米。加大城鄉環境綜合整治力度，加快改造城中村，我縣被評為全省“城市整治先進單位”。積極實施“138”工程，加快發展現代服務業。建成興海超市，京博物流中心被列為省重點物流配送企業，興福黑白鐵市場被命名為全國重點現代化批發市場。全社會消費品零售總額達到22.6億元，增長16。

（五）統籌發展各項社會事業。堅持以人為本，促進各項社會事業全面進步。科教文衛工作形成新亮點。申報省級以上重點科技推廣項目3個，我縣被列為全省首批“科技富民強縣”試點縣；高考本科錄取1135人，比上年增加100多人，我縣榮獲“全國課程改革實驗先進縣”、“全國中華經典詩文誦讀實驗先進縣”稱號；成功舉辦第三屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com國際小戲藝術暨董永文化旅游節”、第四屆全縣運動會，小戲節設立的“此文來源于xiexiebang.com獎”被中宣部批準為全國性獎項，我縣被授予“全國文化產業先進縣”；新增有線電視用戶1.5萬戶；新型農村合作醫療覆蓋面擴大到278個村、20萬人，我縣被列為全省新型農村合作醫療試點縣。人口、資源、環境建設取得新進展。連續開展階段性戰役，有效遏制了個別鎮村計劃生育“三違”現象，人口自然增長率控制在7‰以內，連續7年保持全省人口與計劃生育工作優質服務先進縣稱號；大力整頓和規范土地市場秩序，爭取國家和省級土地開發整理項目2個、無償資金3750多萬元，集體建設用地流轉試點工作經驗在全省推廣；清理整頓店子黑鐵市場、興福明膠和彩鋼板企業，加強環境污染治理，收效明顯。社會保障體系建設得到加強。新增就業再就業4600人，安置下崗失業人員1600人。全面落實各項優撫政策，社會福利事業進一步發展，城市低保、農村低保基本實現應保盡保。圓滿完成了第一次全國經濟普查工作。認真落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，妥善處理人民群眾來信來訪，積極創建“平安此文來源于xiexiebang.com”，保持了社會穩定。

（六）切實加強政府自身建設。著眼于履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的主要職能，強化決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。每季度開展公開評議縣政府職能部門活動，認真聽取吸納縣人大、縣政協及社會各界的意見和建議，不斷改進政府工作。辦理人大代表建議、政協委員提案156件，辦結率、滿意率均達98以上。深入貫徹《行政許可法》，頒布實施了推進依法行政《實施綱要》和發展循環經濟、建設節約型社會等管理辦法；大力開展創建學習型機關活動，出臺了進一步深化政務公開工作的意見，加大重大事項、重大工程的公開力度，推進了政府工作的規范化、科學化、法治化，保障了政府工作高效、有序運行。

（七）以高度負責的精神為群眾辦實事。10項“民心工程”圓滿完成。實施青年農民培訓工程，培訓群眾6000多人次；解決了26個村、2.3萬人的吃水困難問題；改造農村公路317公里，累計達到1034公里；疾病防控體系通過省檢查驗收；初中升入高中段學生比例達到85；水利、林業會戰完成土石方483萬立方米，植樹300萬株，新增蓄水能力1000萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點；在全市率先實現有線電視“戶戶通”；成立縣慈善總會，募捐資金居全市第一位；城區大氣污染治理成效明顯，空氣質量良好率達到89；“突破喬龐”戰役取得重大成果，南北差距進一步縮小。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們深切感到，必須牢牢把握發展主題，以“三個有利于”為標準，以經濟建設為中心，把發展作為第一要務；必須集思廣益，明確發展目標和工作思路，凝聚廣大干部群眾的智慧，形成加快發展的強大合力；必須把加大投入、工業興縣、招商引資作為各項工作的重中之重，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化；必須堅持以人為本，用科學發展觀統領全局，統籌城鄉、統籌經濟社會全面協調可持續發展；必須正確處理改革發展穩定的關系，解放思想，與時俱進，用改革創新的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段干事創業，好中求快，真抓實干，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

各位代表，五年來取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐博單位、部隊、武警官兵，向所有關心支持此文來源于xiexiebang.com發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，我縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些問題。總的看，我縣經濟發展的“三大特征”、“三大問題”依然突出，經濟總量和產業規模還不夠大，整體競爭力不強；對外開放水平不高，引進的大項目、境外投資項目少；農村整體發展不平衡，部分群眾的生活還比較困難；個別環節和個別政府部門在執行力和創新力上有差距，思想解放不夠、創新精神不足，有的責任心不強、效率不高，工作作風不夠扎實；經濟發展環境有待于進一步優化，等等。對存在的問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十一五”是我縣加快發展的關鍵時期，在全面建設小康社會、加快推進現代化的進程中，具有承前啟后的重要地位。站在新起點，抓住機遇，乘勢而上，推進經濟社會又快又好發展，實現新跨越、開創新局面，是歷史賦予我們的光榮職責和艱巨任務。

“十一五”時期，我縣經濟和社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞到2007年跨入全省第一方陣，到2010年沖刺全國百強縣，比全省提前10年達到中等發達國家水平“三大目標”，按照“工業興縣、城市帶動、人才強縣、信息化工程、建設社會主義新農村”的戰略定位，大力實施“12356”工程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，加快實現現代化，全面建成縣強民富、碧水藍天、環境友好、社會和諧的小康此文來源于xiexiebang.com。主要奮斗目標是：到2010年，全縣生產總值、地方財政收入分別比2005年翻兩番，年均增長30；全社會固定資產投資累計完成600億元；三次產業結構比調整到4：71：25；城鎮居民人均可支配收入達到1.9萬元，農民人均純收入7000元，年均分別增長13、11；人口自然增長率控制在7‰左右。

全面實現“十一五”時期的奮斗目標，必須突出工作重點，抓住關鍵環節，實施好事關全局的“12356”工程：

——突出縣城區“一個中心”。按照濱州市打造“博濱沾城市帶”的戰略構想，高標準實施舊城改造，大力度推進新城開發，北上、南優、西拓、東進，加快建設經濟發達、環境優美、設施配套、功能完善、適合人居的現代化生態園林城市。到2010年，縣城區面積擴大到30平方公里，容納居住人口20萬人。

——加快建設“兩個中心鎮”。依托產業、區位優勢，以工業化帶動城鎮化，加快建設興福、陳戶兩個中心鎮。到2010年，興福鎮發展成為中心建成區8平方公里、居住人口5萬人，文明富足的工業型城鎮；陳戶鎮發展成為中心建成區9平方公里、居住人口5萬人，聯接純梁社區的商貿流通型城鎮。

——著力放大骨干企業、高新技術、民營經濟“三個亮點”。對規模以上企業實施梯隊化管理，重點培育發展京博控股公司、渤海油脂公司、香馳豆業公司等主業突出、成長性好的骨干龍頭企業。到2010年建成境內外上市公司3家，銷售收入過百億元企業3家，規模以上工業銷售收入達到900億元以上。加大科技投入，建設創新型企業，加快發展高新技術產業。到2010年建成國家級高新技術企業5家，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到15，科技對經濟的貢獻率達到55。政府引導、市場運作，健全完善民營經濟融資擔保、信用評價、技術信息等服務體系，著力營造平等競爭的法制、政策和市場環境，促進民營經濟跨越式發展。到2010年民營經濟占GDP的比重達到70，實繳稅金15億元，占地方財政收入的70以上。

——打造縣域“五大經濟板塊”。按照特色化、專業化、集群化發展的原則，創新機制，完善配套，整片開發，促進以博新路為軸心的五大經濟板塊做強做大。縣經濟開發區，積極發展油脂化工、糧油加工、機械制造、紡織家紡及服裝、現代物流等產業。到2010年區內規模以上工業銷售收入達到260億元。興福民營經濟園區，以板材加工、不銹鋼廚具系列產品開發為重點，拓展延伸產業鏈，放大“興福現象”。到2010年區內規模以上工業銷售收入120億元。湖濱新型工業區，重點發展化工、造紙等產業，配套建設熱電廠、污水處理廠。2010年開發區面積達到10平方公里，區內規模以上工業銷售收入60億元。工業東區，充分發揮京博控股公司的帶動作用，集中支持石油化工、精細化工、板材加工等產業發展。到2010年區內規模以上工業銷售收入300億元。工業北區，重點引進建設大型電源點項目，膨脹發展新材料、食品加工等行業。到2010年區內規模以上工業銷售收入140億元。

——拉長“六大產業鏈”。繼續堅持工業興縣、項目帶動，實施“一業特強”戰略。到2010年，基本形成主導產業突出、骨干企業優勢明顯、中小企業集群化發展的新格局。化工產業鏈，依托京博控股公司、華潤油化公司等企業，建設大型石油化工、精細化工生產基地。糧油及食品加工產業鏈，依托渤海油脂公司、香馳豆業公司，建設食用植物油及大豆蛋白生產銷售集散地。機械制造產業鏈，依托華興機械集團，擴大鋸石機、新型田園管理機生產規模，并向大型精密鑄造、汽車零部件加工制造業發展。紡織家紡及服裝產業鏈，以順天紡織公司為龍頭，纖維、紡織、家紡、服裝梯次推進，打造紡織家紡及服裝生產基地。造紙及文具產業鏈，以京博黃海林紙公司、歐華紙業公司為龍頭，擴大生產規模，提升產品檔次，建設大型文具項目。廚具及新型材料產業鏈，進一步放大“中國廚都”品牌效應，提高不銹鋼成套廚房設備和各類鋼板、鋁箔生產的規模檔次，建設廚具及新型材料生產基地。

在加快經濟發展的同時，統籌兼顧，協調推進，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的文明現代新此文來源于xiexiebang.com。加大招商引資力度，全方位多層次推進對外開放，建設開放此文來源于xiexiebang.com；堅持經濟與人口、資源、生態、環境協調發展，建設生態此文來源于xiexiebang.com；把人才資源引進開發作為戰略舉措來抓，建設人才此文來源于xiexiebang.com；優先發展教育事業，提高全民科技素質，積極推進科技創新，建設科教此文來源于xiexiebang.com；完善社會保障體系，提高公共衛生服務水平，加強民主法制建設，強化安全生產，保持社會穩定，建設和諧此文來源于xiexiebang.com；切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，建設民本此文來源于xiexiebang.com。

從宏觀環境和現實基礎分析，“十一五”時期我們面臨著許多難得機遇和十分有利的條件，是我縣跨越式發展的“加速期”、工業興縣的“推進期”、體制機制創新的“突破期”、城市新形象的“塑造期”、服務業加速發展的“跟進期”、區位發展的“黃金期”。經過“十五”以來的迅猛發展，我們積累了優勢資源、基礎支撐和寶貴財富，已經進入了大規模投資的回報期；我縣正處于人均生產總值跨越3000美元的經濟騰飛階段，企業家隊伍、工業經濟成長性好，“進群入圈”、接軌省會城市等都為我們搭建了大發展的寬闊舞臺。目前，全縣上下政通人和，人心思上，加快發展的積極性高漲。我們一定要緊緊把握并充分利用這一重要的戰略機遇期，把加快發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，建設新此文來源于xiexiebang.com，實現新跨越，樹立新形象。

做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領全局，堅持發展不動搖，堅持以人為本，堅持轉變經濟增長方式，堅持可持續的科學發展觀，堅持發展循環經濟，堅持正確處理改革發展穩定的關系，堅持實施科教興縣和人才強縣戰略，堅持市場化的改革取向，堅持擴大對外開放，堅持推進協調發展。

三、2006年的工作重點及措施

今年是“十一五”規劃的開局年，也是實現我縣“到2007年跨入全省第一方陣”和“到2010年沖刺全國百強縣”奮斗目標的關鍵年。我們要認真落實全縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀總攬全局，目標鎖定2010，全力拼搏2006，保持經濟社會又快又好發展，為沖刺全國百強縣開好頭、起好步。主要預期目標是：全縣生產總值130億元，增長37；財政總收入12.1億元，增長40.3；地方財政收入5.7億元，增長30；固定資產投資150億元，增長88；城鎮居民人均可支配收入增長12，農民人均純收入增長11。

（一）加快做強做大制造業。以建設大項目、發展大企業、培植大產業為目標，推進實施“一業特強”戰略，著力放大“三個亮點”，實現“三個突破”，打造“五大經濟板塊”，拉長“六大產業鏈”，努力構建具有特色優勢和較強競爭力的新型工業體系。

強化園區帶動。把“五大經濟板塊”作為招商引資、項目建設的主陣地，進一步完善園區規劃和配套設施，整合要素資源，培育產業生態，推進集群發展。加快建設“兩縱一橫”主干道路，完成中小企業加工貿易區一期工程，進一步提升縣經濟開發區的載體支撐水平。完善配套設施，加快上海源豐文具等重點項目建設進度，促進工業東區規模膨脹。實施曹純路店子至曹王段、興福電廠路至曹純路改造工程，打通興福鎮西環路，實現興福民營經濟園區與周邊鎮的全面對接。開工建設寨郝熱電廠，建成新張至博昌工業園路，加快發展湖濱新型工業區。依據國電此文來源于xiexiebang.com電廠建設進度，實施項目區至博新路、廣青路和純化中心大街聯結工程，拉開工業北區發展的大框架。

加大工業投入。精心制定化工、糧油及食品加工、廚具及新型材料等產業發展規劃，組織實施拉長“六大產業鏈”會戰。繼續實行縣級領導包保重點項目制度，實施過千萬元續建、新建工業項目60個，其中投資過億元項目28個，確保完成工業投入100億元。著重抓好京博控股公司200萬噸重油催化裂化和年產30噸甲維鹽項目，華潤油化公司脂肪酸、脂肪胺擴產等項目，拉長化工產業鏈。抓好香馳豆業公司年產1萬噸大豆濃縮蛋白、新盛食品公司年產8萬噸肉制品等項目，拉長糧油及食品加工產業鏈。抓好華興機械集團年產10萬噸精密鑄件、10萬噸鋼構和海南金盤電器、醫療器械等項目，拉長機械制造產業鏈。抓好渤海油脂公司年產5萬噸漿粕、6萬噸粘膠纖維和順天紡織公司高檔面料、申博棉業公司紡紗及醫用藥棉等項目，拉長紡織家紡及服裝產業鏈。抓好京博黃海林紙公司年產15萬噸高級彩印新聞紙、歐華紙業公司年產5萬噸高檔文化紙、上海源豐文具用品等項目，拉長造紙及文具產業鏈。建設省級廚房設備檢測中心，完成興福黑白鐵批發市場二期工程，抓好魯豐鋁箔公司高精度鋁板帶箔、遠大板業公司年產30萬噸冷軋板、皇冠集團米飯生產流水線等項目，拉長廚具及新型材料產業鏈。

培育骨干企業。以資本為紐帶，加速資源要素向優勢企業流動集中。繼續對規模以上企業實行梯隊化管理，確保年內銷售收入過億元的企業達到20家，其中過3億元的13家、過30億元的3家。全縣規模以上工業企業達到180家，銷售收入、利稅、利潤分別增長50以上。大力推進企業科技、品牌、體制和管理創新，著力增強企業自主創新能力。年內規模以上企業基本建立技術開發中心，爭創國家級、省級技術開發中心各1家；新增國家級高新技術企業1家、省級高新技術企業2家；新創國家重點新產品2項，申請國家專利55項，山東名牌、山東著名商標各2個，中國名牌、中國馳名商標各1個。

（二）加快推進城市化進程。強化以新城區開發為重點的縣城建設，輻射帶動中心鎮和一般建制鎮，盡快形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的城鎮體系及村居群體。年內縣城建成區面積發展到21平方公里，城市化水平達到40。

加強城鎮規劃。根據城市總體規劃，編制全縣土地利用總體規劃和新城區控制性詳規，規劃好會展文體中心等精品建設項目。所有落地項目都必須嚴格按規劃建設。按照“承接輻射、合理布局、節地優先、適度超前”的原則，結合全縣“五大經濟板塊”、“六大產業鏈”建設，充分考慮城鎮周邊地區、交通干線兩側和邊緣地帶三個層次，加快編制包括產業布局、道路交通、土地利用、公共服務在內的鎮村規劃，重點編制好兩個中心鎮和20個試點村規劃。通過認真落實城鎮規劃，積極推進人口向城鎮集中、企業向園區集中，以集中布局促進集約發展，努力形成集聚產業、吸納人口與城鎮擴張的良性互動。

適度超前發展基礎設施。加大經營城市力度，政府高度壟斷土地一級市場，實行建設用地招拍掛制度，確保年內實現政府土地收益過億元。加快新城區建設，膨脹規模、完善功能、提升品位。建成縣行政中心和陽光、豪門莊園等小區，開工建設行政中心廣場及植物園、行政及此文來源于xiexiebang.com鎮等小區，積極籌建教育、渤海、民營企業家花園等小區。加快縣檢察院、地稅局、環保局、勞動和社會保障局等單位的搬遷進度。按照“五縱四橫”道路框架要求，搞好新城一路、樂安大街南延伸、濱博大道、博城五路及博昌一、二、三路的配套建設。建設博新路，完成博安路、柳辛路改造和博小鐵路公鐵立交橋引線工程。實施35千伏呂藝輸變電和重點工業園區配網工程，提高電網供電能力和可靠性。

提升城市載體功能。加快城市公用事業經營體制改革，啟動803省道城區段拆遷綠化工作，下大氣力搞好城鄉環境綜合整治。積極引導京博控股公司、香馳豆業公司、渤海油脂公司等企業的倉儲物流中心向第三方物流拓展，盡快形成較大規模的現代化物流企業。以“仙女湖”開發為重點，加快此文來源于xiexiebang.com天樂園、天宏休閑娛樂度假村等大型商貿娛樂設施建設，構建大商貿載體。搞好麻大湖、興國寺、打漁張森林公園、洪福園、龍華寺遺址等景區景點開發，打造董永故里旅游品牌。精心組織好第四屆“中國濱州?此文來源于xiexiebang.com（國際）小戲藝術暨董永文化旅游節”、首屆“中國此文來源于xiexiebang.com（國際）廚具節”。完善社區服務體系，推進國民經濟和社會信息化，積極支持律師會計、拍賣租賃等中介服務業發展。

（三）建設社會主義新農村要開好局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

實施工業興鎮、興村居戰略。大力推進“百千萬”工程，加快發展特色鎮、產業村、專業戶。年內每個鎮培植發展5個專業村、20個民營經濟大戶，力爭6個鎮進入全市前20強，35個村成為全市“百強村”。把轉移農村勞動力作為一大新興產業打造，組織引導更多的農民進城入鎮務工經商、自主創業。認真落實《中小企業促進法》，修訂完善扶持鼓勵民營經濟發展的各項優惠政策，繼續實行黨政群機關事業單位聯系民營企業制度，設立中小企業貸款擔保公司。加強民營企業家隊伍建設，支持民營企業增投入、擴規模、上檔次，做精、做強、做大。確保全縣民營業戶發展到3.4萬戶，其中民營企業3300家，新增市級以上民營科技企業5家以上；民營經濟實繳稅金8億元，增長31。

繼續推進農業產業化。認真落實黨在農村的各項優惠政策，穩定發展糧棉生產。按照“優質、高產、高效、生態、安全”的原則，大力發展畜牧、林果、蔬菜、淡水養殖四大主導產業和特色品牌、創匯創稅農業。加快膨脹以櫻桃谷鴨、肉牛養殖為主的畜牧業，年內櫻桃谷鴨出欄1500萬只、肉牛12萬頭；搞好優質果品種植，新發展高酸蘋果1.6萬畝；建設有機、綠色、無公害蔬菜基地12個，面積3.6萬畝；新開發淡水養殖面積6000畝，無公害對蝦養殖達到2萬畝。以糧棉、畜禽、蔬菜、水產加工為重點，積極培育配套加工、運銷、服務業戶等各類合作經濟組織，加快發展市場輻射、加工帶動、科技引領型的農業龍頭企業。年內規模以上農業龍頭企業達到60家，新增國家級重點農業龍頭企業1家、省級重點農業龍頭企業2家。實施店子鎮國家級農業標準化示范區建設項目，搞好5萬畝糧食作物、5萬畝棉花的測土化驗、配方施肥項目。加快畜牧獸醫體制改革，建全完善動植物檢驗檢疫體系和農產品質量檢測中心，建成農業有害生物預警與控制站，加強農產品基地檢測控制，確保食品安全。

提高農村公共服務水平。加大財政支農力度，加強農村“水電路醫學”等基礎建設。健全農技推廣體系，實施青年農民科技培訓工程。加快供暖、供氣、互聯網等公共服務設施向農村拓展延伸，促進城鄉產業融合、資源共享。強化農村文化建設，實施農村電影放映“2131”工程。加強水利林業建設。搞好造林綠化工程和速生豐產林基地建設，補植綠色通道200公里，新建農田林網3萬畝，完成村莊綠化30個，森林覆蓋率提高1.5個百分點。積極做好膠東引黃調水工程渠首工作，實施1.2萬畝農業開發項目，搞好此文來源于xiexiebang.com水庫規劃設計、打漁張灌區續建配套與節水改造、三合干渠清淤工程，新增節水灌溉面積1.5萬畝，引蓄黃河水1.8億立方米。積極推進農業機械化，加強氣象服務工作，增強農業防災減災能力。

（四）進一步推進改革開放。加快重點領域的改革，努力消除體制機制性障礙，激活市場主體，為經濟發展增添動力。

體制改革要有新進展。積極推進政府管理體制改革。以建立現代企業制度為目標，深化企業改革，完善公司治理結構。加快縣自來水公司等經營性事業單位的股份制改造，推進國有糧食購銷企業產權制度改革，完成縣興糧玉米公司、糧食加工供應公司改制和水泥廠、化肥廠等企業的破產終結。力爭京博控股公司、香馳豆業公司實現境外上市。進一步優化金融生態環境，大力推進銀企合作，確保年內實現融資25億元、1家股份制銀行到我縣設立分支機構。鞏固稅費改革成果，進一步改革理順縣、鎮財政管理體制。完善政府采購制度，縣直行政事業單位全部實行會計集中核算。調整優化支出結構，集中財力保工資、保穩定、保法定支出。嚴格依法治稅，確保財政收入穩定增長。

招商引資要有新突破。堅持全黨抓工業，重點抓投入、抓招商，進一步強化招商引資目標責任制，營造全民招商的濃厚氛圍。加大投資環境整治力度，打造低成本、高效率、安全文明的投資環境。轉變招商理念，創新招商方式，積極推進專業招商、以商招商。充分發揮企業在招商引資工作中的主體作用，突出產業鏈招商和產業集群招商，積極吸引國內外大公司、大集團在我縣設立生產制造、配套基地。把引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，更多地引進高端產業、終端產品、環保型項目，努力提高利用外資的規模和質量。繼續加大項目爭取力度，力爭更多的項目進入國家和省發展計劃。確保全年利用縣外資金76億元，其中利用境外資金3000萬美元。

對外貿易要有新發展。按照規模化突進、多元化發展、全方位開拓的思路，在鞏固擴大工藝品、紡織品等傳統產品出口的基礎上，調整優化出口產品結構，積極引導加工貿易轉型升級。實施出口品牌和市場多元化戰略，大力培育外貿出口龍頭企業，努力拓展食用油、皮革、農藥、石材機械、農業機械、鋁箔等產品的國際市場份額。確保年內完成進出口總額3億美元，增長30，其中自營出口4800萬美元以上，增長15。

（五）積極構建社會主義和諧社會。堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體協調發展，努力構建社會主義和諧此文來源于xiexiebang.com。

實施“科教興縣”戰略。優先發展教育事業，加大投入，整合資源，嚴格落實“一費制”，完成縣二中新校建設，使高中辦學規模趨于合理，爭創全省教育工作示范縣。大力發展職業和成人教育，確保縣職業技術學校通過高級技校驗收。積極推進科技進步，努力提高全社會的科技意識。充分發揮農村現代遠程教育網的作用，搞好良種良法和先進適用技術的推廣普及。實施人才強縣戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。探索傳媒業資本運作的路子，開展好全民健身活動月，備戰十六屆市運會。積極發展文化產業，打造董永故里、戲曲之鄉文化品牌，爭創全國文化先進縣。積極開展群眾性精神文明創建活動，爭創全省精神文明建設工作先進城區，全面樹立崇尚科學、和諧穩定、民主文明的城鄉風貌。

認真落實三項基本國策。加強人口與計劃生育工作，實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口自然增長率控制在7‰左右，出生人口性別比控制在110以內。全面推進資源節約和高效利用，轉變經濟增長方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加強國土資源管理，切實做好被征地農民的補償安置工作，實施投資4000萬元的國家級土地整理開發項目，保持耕地總量動態平衡。加強對重點污染源的監管，嚴格執行環境保護“一票否決權”和新建項目“第一審批權”、“三同時”制度，加快“生態示范縣”和污水處理廠二期工程建設，爭創國家級環境友好企業1家，環境優美鄉鎮2個。

加強民主法制建設。大力推進政務、村務、廠務公開，切實維護社會公正。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安此文來源于xiexiebang.com”建設。認真做好民族宗教、外事僑務、對臺等工作，暢通信訪渠道，及時排查化解各種矛盾，積極預防、妥善處置群體性事件。開展經常性食品、農資等生產生活資料市場專項整治活動，嚴格落實安全生產責任制，堅決杜絕重特大生產安全責任事故的發生。加強國防教育等工作，退伍軍人安置率達到100，爭創全國雙擁工作模范縣。

完善社會保障體系。抓好就業再就業工作，鞏固和擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養老、失業、醫療、工傷和生育保險制度，進一步提高城鄉社會保障水平。高度重視城鄉低保群體、弱勢群體的困難，加快建立以城鄉最低生活保障制度為基礎，以臨時救濟和醫療、住房、教育救助、救災、法律援助等為輔助，以經常性社會捐助、慈善救助、結隊幫扶等為補充的新型城鄉社會救助體系，城市低保實現動態管理、分類施保，農村低保實現規范管理、應保盡保。關心支持老齡和婦女兒童事業，做好殘疾人康復就業工作，建成殘疾人綜合服務中心。深化衛生體制改革，強化醫療服務和藥品價格監管，加強鎮衛生院和醫德醫風建設，著力解決群眾就醫難、看病貴等問題。

（六）著力實施六項“民心工程”。牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心的現實問題作為政府工作的最大責任，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。一是實施“村村通自來水”工程，解決好69個村、5.3萬人的飲水困難問題。二是加強就業和再就業工作，年內新增就業再就業崗位4500人。三是縣鎮兩級建成聯合接訪大廳，執行好每月3日的“聯合大接訪”制度。四是不斷完善新型農村合作醫療制度，基本建立起覆蓋全縣的體系。五是實施“藍天碧水”工程，落實新一輪環境目標責任制，推進“生態示范縣”建設。六是加快五保供養制度改革，全面實施財政供養，年內集中供養率達到70以上。

四、進一步加強政府自身建設

堅持為民、務實、清廉，加強政府自身建設，不斷提升理解力，提高執行力，增強創新力，全面提高執政能力和落實水平。

（一）積極推行依法行政。認真落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。政府工作人員都要學會并善于依法處理經濟社會事務。進一步完善行政執法體制，積極推進相對集中行政處罰權向中心鎮、重點鎮延伸。切實加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。加快電子政務建設，推進政府網上協同辦公，全面提高政府效能和公共服務質量。

（二）堅持科學民主決策。加快建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、決策責任等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。凡是涉及經濟社會發展的重大問題以及專業性較強的決策事項，事先都要組織專家進行合法性、可行性論證；凡是涉及面廣、事關人民群眾切身利益的決策事項，都要及時向社會公布，并通過座談會、聽證會等形式廣泛征求意見；凡是重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為縣政府的一項基本工作制度，長期堅持下去。

（三）切實轉變工作作風。弘揚求真務實精神，堅決防止和克服官僚主義、形式主義。樹立勤政為民理念，全力維護群眾利益。大力精簡會議，減少文件，騰出時間和精力深入基層、調查研究，督促工作落實。自覺接受縣人代會及其常委會的監督，接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；接受新聞輿論和社會監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。進一步完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，確保各項工作落到實處。

（四）加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，按照“政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良”的要求，全面提高公務員隊伍素質。繼續深入開展創建學習型機關活動，教育和引導全體政府工作人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，掌握新知識、積累新經驗、增長新本領，培養鍛煉化解風險的能力，不斷提高為人民服務的能力和水平。重視和加強公務員培訓和考核工作，逐步建立以能力和業績為導向的考核和用人機制，建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。全體政府工作人員特別是領導干部，都要倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定；都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮斗的作風。

各位代表，今后一個時期政府工作的任務繁重而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的堅強領導下，解放思想，大干苦干，科學實干，奮力開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面！

第四篇：2011年1月13日沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議政府工作報告

政府工作報告

——2011年1月13日在沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

李曉雷向大會作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

2006年以來，全縣人民在縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三化強縣、三業富民，統籌城鄉、全面發展”，搶抓機遇促增長，奮發有為調結構，創新思路破難題，竭盡全力惠民生，圓滿完成了“十一五”規劃各項目標任務，成為沛縣歷史上發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。

突出爭先進位，綜合實力在科學發展中大幅躍升，跨入全國百強縣行列。

2010年全縣GDP（預計，下同）實現300億元，是“十五”

末的2.4倍，年均增長15.2%；財政一般預算收入21.2億元，是“十五”末的5.3倍，年均增長39.3%。稅收總量、稅收占比均居蘇北前列。三次產業比例由“十五”末的29.7：38.2：32.1調整為16.7：47.8：35.5。全社會固定資產投資完成214億元，是“十五”末的3.9倍。規模以上投資、規模以上工業投資占全社會固定資產投資比重分別達到92.6%、66.8%。民營經濟增加值完成251.8億元，是“十五”末的2.3倍。鎮域經濟支撐作用日益彰顯，沛城、大屯、龍固、敬安、楊屯5個鎮財政收入超億元，沛城、大屯躋身全市十強。小康社會建設進程加快，四大類18項25個指標完成21個。綜合實力躍進蘇北五強，首次跨入全國百強，列84位。突出轉型升級，經濟結構在特色發展中逐步優化，躋身全國產業發展能力百強縣。

新型工業化邁出新步伐。市委、市政府將沛縣確定為“全市傳統產業轉型升級實驗區”，總結推廣了沛縣依托資源發展壯大特色產業、依靠創新推動產業轉型升級的經驗。主導產業集聚發展。鋁加工產業集聚大屯鋁業電解鋁、華豐高精鋁板帶、沃德鋁型材等項目12個，總投資100億元，培育了中煤、華西、佛山三大百億元板塊。新型鋁材產業園躋身中國縣域產業集群競爭力100強，榮獲中國新型鋁材產業基地稱號。煤鹽化工產業集聚天裕化工、天成氯堿、中興化工等

項目18個，總投資160億元。沛縣被確定為全國七大煤化工基地之一。農產品加工產業集聚廣西桂柳、南京雨潤等龍頭企業82家，總投資60億元，農產品加工產業園榮獲首批全國農產品加工創業基地、省現代農業高科技園區、省綠色食品產業園等稱號。三大特色主導產業產值占全縣規模以上工業總產值的55%。傳統產業提檔加快。冶金鑄造產業形成110萬噸的年生產能力，實現產值30億元。紡織塑編產業年產各類棉紗40萬噸、塑編制品10萬噸，實現產值80億元。新興產業起步良好。光伏產業開工建設投資13億元的中宇光伏太陽能電池及組件、投資7.5億元的中強光伏冶金法多晶硅項目。高新技術產業集聚科洋光電、金牌藥業、神光電子、華宇測控等41家企業，產值達到174億元。

農業產業化全省領先。堅持園區化發展農業，農業產業綜合競爭力全省名列前茅。沛縣被批準為省現代農業產業園區。糧食總產七年連增。“四園一村”建設獲省農業農村政策創新獎。“發展三棚奔小康”富有成效。深入開展“百家部門連農村、千名干部進農田、億元資金扶農業、十萬大棚富農民”主題活動，持續推動鴨、菜、菌“三棚”擴張，全縣高效農業面積達89.6萬畝，占耕地總面積的79%，高效設施農業增幅全省最快。生態肉鴨孵化、養殖、加工全國第一，年孵化2.3億羽、飼養1.7億羽、加工2億羽，被評為中國肉

鴨之鄉、省肉鴨產業基地；特色蔬菜全省第一，年復種面積120萬畝，其中設施菜復種70萬畝；優質稻米全市第一，種植面積57萬畝，全部實現無害化、粳稻化、優質化，成為全國重要的優質稻米生產基地。農合組織建設成效突出。率先探索“支部建在協會上”的新型農合組織模式，著力破解土地零散、農戶松散、市場分散、資金閑散、組織軟散等問題。成立了全省首家土地股份合作社，全縣各類農合組織達到1058家，入社(會)農戶17萬戶，占農戶總數的65%。加大脫貧攻堅力度，3萬多人脫貧。“一村一品”工作連續四年全市第一。綜合生產能力不斷提高。五年累計投資10億元，完成湖西大堤加固，鴛樓閘、鄒莊閘改建，湖西泵站改造等工程，疏浚縣鄉河道89條、河塘324個，發展節水灌溉面積10.4萬畝。投資5.3億元改造中低產田27.7萬畝，整理土地13.9萬畝、采煤塌陷地3.8萬畝。新建農村公路390公里，所有行政村通班車。推廣新品種60多個，新技術、新工藝78項，良種覆蓋率達98%。在全市率先實現糧食作物農業保險全覆蓋。主要農作物農機化綜合作業水平達81.7%，被授予全國農機平安示范縣。

第三產業蓬勃發展。2010年全社會消費品零售總額突破90億元，是“十五”末的2.3倍，總量全市第一。文化旅游業日益繁榮。新建沛公園、漢之源公園。漢城景區、漢之源景

區分別被評為國家4A級、3A級旅游景區。千島濕地被批準為省級濕地公園。沿湖開發列入市“十二五”規劃。我縣被評為中國最佳生態旅游縣、最佳歷史文化旅游名城、區域休閑旅游目的地城市。商貿物流業發展迅速。東原千萬噸港口、疏港公路和通港鐵路全面竣工。蘇魯糧食現代物流園、臨港產業園快速推進。金鳳凰建材裝飾城、溫州商貿廣場等一批大型專業市場相繼建成。“萬村千鄉”市場工程扎實開展，建成生產生活小超市627家，所有行政村和重點自然村實現全覆蓋。金融服務業快速壯大。江蘇銀行、吳江農村商業銀行和華泰證券入駐沛縣。農村信用聯社改制組行全面啟動。漢源村鎮銀行籌建順利。誠和擔保公司被授予省A級資信企業。金融機構各項存貸款余額分別達到210億元、71億元，比“十五”末翻一番。成功跨入省第三批金融生態達標縣行列。

對外開放不斷深化。2010年實際利用外資1億美元，完成率全市第一；外貿自營出口額完成7800萬美元。寶億制鞋、佳漢紡織、匯能礦業等一批重大外資項目落戶，大豐、順福、虹達等骨干企業出口規模穩步擴大。開發區承載功能顯著增強，入駐企業219家，累計完成固定資產投資500多億元，先后榮獲江浙企業家投資中國首選開發區、全國十大誠信開發區、中國最具發展潛力特色園區等稱號。

突出統籌發展，城鄉面貌在協調發展中顯著改善，成為首批國家園林縣城。

城市功能日趨完善。強化規劃引領作用，修編完善各類規劃280項，城鄉規劃實現全覆蓋。堅定不移地推進“北連、西擴、東進”，城區人口達到35萬人，建成區面積34平方公里，城鎮化率達到42%。五年累計投資358億元，實施458項城鄉建設重點工程，鋪設總長度62公里的城市主干道29條，開發改造住宅面積380萬平方米，建設農民安置小區97萬平方米。同步推進新城區、老城區、開發區建設，新城區“六縱五橫”道路框架基本形成，大風歌廣場、新城客運站、新城人民醫院等民生項目加速推進，起步區從5.1平方公里拓展到10平方公里；老城區完成棚戶區危舊房改造面積230萬平方米，更新改造沛西站、紅光站，疏通排水管網60公里，供水二次加壓工程快速推進；開發區污水處理廠投入試運行，工業燃氣站投入使用，實現跨河發展。西環路一期建成通車，東環路和沛豐路改建工程加速推進，沛豐鐵路進展順利，湖西航道改造升級工程啟動。徐濟高速公路沛縣段和高速公路連接線建成通車，結束了我縣不通高速公路的歷史。

小城鎮建設亮點紛呈。創新園區化提升產業、社區化提升功

能、職業化提升素質“三化三提升”模式，實施“421”工程，探索沛縣特色的中心鎮建設新路子，中心鎮環境綜合整治走在全市前列。五年累計投資32.2億元，實施150項小城鎮建設重點工程，建設住宅186萬平方米，硬化道路105公里、修鋪下水管道85公里。創新“政府規劃、群眾自建、社會共助”新農村建設模式，按照五種類型、五化六通六有標準，開展了小康示范村、舊村拆遷復墾和脫貧攻堅示范村建設，“胡樓模式”引領全市新農村建設。草廟從“千弱村”建成省級新農村建設示范村。

生態環境持續優化。扎實開展綠色城鎮、綠色家園、綠色田園、綠色社區、綠色庭院“五綠”建設。城區綠化面積五年新增700萬平方米，綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積達到14.1平方米，精品綠地率達到60%以上；農村完成成片造林8.8萬畝，新建林網6萬畝。加大沛沿河水環境綜合整治力度，李集橋國控斷面水質可控達標。全面完成“十一五”節能減排任務。城區環境空氣質量優于國家二級標準天數達350天。順利通過省衛生城復查。

城管水平不斷提高。“大城管”格局初步形成，城管領域實施相對集中行政處罰權。完成了漢城廣場、漢之源景區、湯沐路景觀亮化等工程，湯沐路成功創建市市容管理示范路。

推進“城管進鄉鎮”，組建了城管執法、環衛保潔、綠化管養三支隊伍，鎮區管理向制度化、長效化轉變。

突出以人為本，民生優先在和諧發展中全面彰顯，榮膺全國文明縣城。

精神文明建設成果豐碩。積極開展文明單位、文明行業、文明村鎮、十星級文明戶等創建活動，城鄉文明程度同步提高。大屯鎮張公蘭老人當選第二屆全國道德模范。2010年舉辦了“弘孝行，樹典型”等重陽節敬老系列活動，評選出了全縣首屆“十大孝親敬老新星”。孫沛麗、劉慶超入選孝老愛親“中國好人榜”。沛縣革命烈士陵園開園。

民生民計顯著改善。2010年城鎮居民人均可支配收入達到14326元，農民人均純收入達到8560元，分別是“十五”末的2.1倍和1.9倍。堅持新增財力優先投入民生，每年實施一批為民辦實事工程，累計投入50多億元，逐步解決群眾出行難、上學難、就醫難、養老難等問題。城鎮新增就業突破4.3萬人，1.6萬名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率為2.7%，動態消除了零就業家庭，新增農村勞動力轉移17.9萬人。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險穩步推進，參保人數持續增長，待遇標準又有新提高。新型農村養老保險全面實施，13.5萬60歲以上農村居民按

月領取基礎養老金，新農合基本實現全覆蓋，全縣城鄉低保戶實現了應保盡保。助學、助醫、助困、助孤、助老、助居、助殘“七助”品牌救助活動全面開展。成立了縣慈善會。累計投入250萬元救助823名新考入大學的貧困學生；投入214萬元對城鄉貧困群眾實行醫療救助3900余人次；投入150萬元對城鄉貧困群眾實行困難救助2600余人次；投入100萬元救助孤兒1500余人次；免費為6萬多名70歲以上老人辦理新農合，發放尊老金470萬元，惠及高齡老人2000多名，新建22所鎮級敬老院、10個社區養老活動中心和49個村（居）養老服務站，敬安敬老院榮獲國家級模范敬老院；投入3億元解決了2200多戶低收入困難家庭的住房問題；殘疾人事業長足發展，被評為全國基層殘疾人組織規范化建設達標縣、全國白內障無障礙縣。新增農村安全飲水33.7萬人。農村改廁完成15萬戶，無害化戶廁普及率達到62%。社會事業健康發展。科技工作取得新成果。五年累計申請專利5375 件，授權2111件，榮獲縣級以上科技進步獎92項。專利授權量連續5年全市第一。教育事業再上新臺階。沛縣中學、職教中心成功創建省四星級學校，保安學校、歌風中學、新華中學通過三星級驗收，江蘇電大沛縣學院成為國家級示范性基層電大。全縣中小學均達到省市標準化建設要求。每個鎮建成1所公辦幼兒園。投資1.2億元新建漢源中學。校舍

安全工程有序推進。生態德育被確立為“十一五”國家級立項課題。教師全員培訓走在全省前列，入選國家級遠程培訓項目縣。新增特級教師7名。文體事業開創新局面。在蘇北率先實現鎮級文聯全覆蓋。所有鎮均建成省達標文化站。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉。農家書屋工程、萬村體育健身工程、有線電視村村通工程覆蓋所有行政村。送戲、送電影、送書下鄉分別達到850場、3.5萬場、30萬冊。30多部作品和文藝節目獲得省級以上獎項。世界冠軍人數達到20人。獲市級以上體育比賽金牌292枚。被評為全國群眾體育工作先進單位。“劉邦文化節”被評為中國十大節慶品牌。夏季乘涼晚會獲省“五星工程獎”服務獎。體育中學被授予國家高水平體育后備人才基地、省首批四星級業余體校稱號。衛生事業取得新進步。全面啟動實施基本藥物制度。人民醫院、中醫院分別通過省二甲醫院復評、省二甲中醫院驗收。敬安、棲山2家衛生院被評為省級示范衛生院，鹿樓、張莊等6家衛生院被確定為省級中心鄉鎮衛生院。創建省級村衛生室200家、市級村衛生室413家。甲流感、問題奶粉等突發公共衛生事件得到妥善處置。食品藥品安全形勢平穩，被評為省食品安全示范縣、省農村藥品兩網建設示范縣。人口計生工作實現新突破。出生人口性別比偏高問題得到初步遏制。在全市率先實現縣鎮村三級世代服務中心體系全覆蓋，被授予省人口和計劃生育優質服務先進縣。縣志辦被表

彰為全國方志工作先進單位。榮膺省雙擁模范縣“六連冠”。其他各項社會事業都得到了新發展。

社會大局和諧穩定。大力推進平安沛縣、法治沛縣建設，嚴格落實信訪“一崗雙責”、領導干部接訪下訪和包掛重點信訪案件制度，全面實施重大事項社會穩定風險評估，逐步完善大排查、大防控、大調解體系，和諧穩定的社會環境不斷鞏固，連續四年被評為省社會治安安全縣、市平安建設先進縣。安全生產環境明顯改善。創新維穩工作機制，湖區“百年恩怨化和諧”，礦區實現互利共榮。被評為全國水事糾紛調解先進縣。

突出改革創新，發展活力在跨越發展中不斷增強，政府自身建設得到全面加強。

各項改革穩步推進。縣屬企業改制基本完成，發放安置費4100萬元，職工權益得到保障。推行“兩集中、兩到位”改革，行政審批制度改革進一步深化。文化、醫藥衛生、政府機構和農村等重點領域和關鍵環節改革深入推進。實施“五年萬畝土地節約計劃”，完成開發復墾整理項目109個，新增耕地1.9萬畝。村級“三資四化”監管顯著加強，清查村組固定資產1.9億元，盤活閑置土地1783畝。創新“4+1”差異化考核制度，形成了加快科學發展的鮮明導向。

依法行政和效能建設得到加強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協委員提案。認真貫徹執行民主集中制，樹立了同心同德、團結奮進的團隊形象。扎實開展“勤廉沛縣”建設和“萬人評議機關”活動，政務環境進一步優化，入選長三角最具投資價值縣市、浙商投資中國最佳城市。行政權力網上公開透明運行，代表全市通過省級驗收。政府網站榮獲中國地方政府網站十佳品牌獎。

各位代表，“十一五”期間，我縣還榮獲全國首家國際都市農業示范縣、全國綠化模范縣、全國文化工作先進縣、國家科技進步先進縣、國家科技富民強縣示范縣、全國體育工作先進縣、中國金融生態縣等30余個省級以上稱號，被評為中國民間文化藝術之鄉。特色強縣產業富民“沛縣實踐”、傳統產業轉型升級“沛縣模式”、金融生態創建“沛縣之路”得到高層關注；成功舉辦首屆中國肉鴨產業發展高層論壇、鋁產業高層論壇、縣域金融生態建設高層論壇、蘇北區域經濟發展論壇；全國送科技下鄉促農民增收暨農業科技成果轉化對接會、農業部農產品加工技術對接會在我縣召開；中央電視臺、人民日報、新華日報等主流媒體多次聚焦沛縣、宣傳沛縣、推介沛縣。五年來，全縣上下風正、心齊，氣順、勁足，125萬沛縣人民用勤勞和智慧書寫了“十一五”發展的輝煌篇章，為開創“十二五”偉業奠定了堅實基礎。這些成績的取得，深深凝聚了各位人大代表、政協委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向武警、消防官兵和政法干警，向熱心關心支持政府工作的老干部、工商聯、各人民團體、駐沛單位，向投身沛縣經濟社會發展的縣內外投資者和企業家，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在經濟社會發展中還存在一些問題和不足：經濟結構不夠合理，要素制約和環境壓力加大，城鎮化滯后于工業化，社會建設滯后于經濟發展，城鄉居民收入水平與經濟發展水平不相適應，機關作風建設還有待進一步加強。對這些問題，我們一定認真分析研究，采取有力措施重點加以解決。

二、“十二五”發展的指導思想和奮斗目標

今后五年是我縣加快富民強縣進程、全面建設更高水平小康社會的關鍵時期。綜合分析國際國內形勢，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期。省委、省政府振興徐州老工業基地戰略將深入推進，沿海開發和長三角發展步伐不斷加快，京滬高鐵、徐濟高速建

成通車，將為我縣發展帶來新的機遇。同時也面臨著要素成本上升、信貸資金供應趨緊、資源環境約束進一步強化等一些新的困難和挑戰。我們一定要科學研判形勢，保持清醒頭腦，充分利用“十一五”取得的基本經驗，始終堅持特色強縣、產業富民，始終堅持搶抓機遇、開拓創新，始終堅持實干、發展、惠民、和諧的執政理念，以實干促發展，以發展促惠民，以惠民促和諧，再創一個黃金發展期。

“十二五”時期全縣經濟社會發展總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“打造轉型升級示范區、建設龍城水鄉新沛縣”目標，以推動轉型發展、建設美好沛縣為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以保障和改善民生為目的，突出經濟和社會兩種變革，堅定不移地實施主攻新型工業化、城鎮化、農業現代化，推動民生持續改善、社會持續穩定“三主攻一推動”轉型戰略，謀求經濟、社會、生態、人文“四位一體”發展，在全面達小康的基礎上，加快建設更高水平的小康社會，開創轉型發展、跨越發展、和諧發展新局面。

奮斗目標是：綜合實力再上新臺階。經濟綜合實力實現蘇北領先、經濟基本競爭力躋身全國50強，地區生產總值確保翻一番、力爭800億元，地方財政一般預算收入確保翻一番、力爭翻兩番達到80億元，城鄉居民收入五年倍增。轉型發展實現新突破。產業結構更加優化，服務業增加值占GDP比重力爭每年提高1個百分點以上；研發投入占GDP比重提高到2%以上。統籌城鄉開創新局面。城鎮化率突破55%，文化旅游產業成為第三產業的支撐產業，小城鎮建設水平大幅提升。生態文明取得新進展。城區綠化覆蓋率達到45%，萬元GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降。建成國家森林城市和國家生態縣。改革開放得到新推進。經濟發展活力進一步增強，外向度明顯提高。全面小康邁出新步伐。2011年建成全面小康社會，在此基礎上向更高水平小康社會邁進。各位代表，未來五年的宏偉藍圖已經繪就。我們堅信，經過全縣百萬人民的共同努力，“十二五”的奮斗目標一定能夠實現！

三、2011年政府工作的主要任務

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面達小康的決勝之年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。我們將認真貫徹黨的十七屆五中全會和縣委十二屆八次全會精神，嚴格落實“十二五”規劃的目標任務，堅持“三主攻一推動”轉型戰略，以城鎮化為戰略重點，以園區化為關鍵路徑，以改革創新為根本動力，以民生優先為根本原則，全力以赴推動全縣經濟社會發展再上新臺階，確保全面達小康，百強再進位。

主要預期目標是：國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入三個增長15%以上；全社會固定資產投資、規模以上工業性投資兩個增長30%以上；外資、外貿兩個增長35%以上；一般預算收入增長25%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位GDP能耗下降6%以上。實現上述目標，我們要把創新驅動作為核心戰略，把“三重一大五十”工程建設作為重中之重，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等方面的創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。重點抓好五個方面的工作：

（一）主攻新型工業化，持續推進“3個轉化50%”，加快打造全市傳統產業轉型升級示范區。深入實施支柱產業培育、骨干企業倍增、創新型經濟突破、特色園區成長“四大推進計劃”，著力打造淮海經濟區最大的煤鹽化工產業集聚區、長三角最大的鋁加工產業集聚區、全國最大的農產品加工產業集聚區。一是強化“一區五園”建設。按照區域集中、企業集群、產業集聚、用地集約的原則，科學制定產業規模、科技含量、產品附加值、品牌、節能減排、競爭力、高端化“七個提升”指標體系，舉全縣之力加快開發區建設，打造

“千億級開發區、全省30強開發區”；做大做強龍固循環經濟產業園、敬安冶金鑄造產業園、張莊中西樂器產業園、楊屯糧棉加工產業園、安國塑編產業園五個特色產業園。二是強化傳統產業轉型升級。按照“3個轉化50%”要求，突出延伸產業鏈條，加快資源轉化，推動產品高端化、產業高新化，加快培育鋁加工、煤鹽化工、農產品加工三個產值超500億元的大產業。鋁加工產業重點延伸以鋁板帶、鋁箔、鋁型材等為終端產品的產業鏈，推進上海能源10萬噸高精度鋁板帶、沃德鋁業10萬噸鋁型材等10個項目；煤鹽化工重點延伸煤焦油、粗苯深加工、純堿、下游復合肥等為終端產品的產業鏈，推進上海能源熱電聯產、天安化工焦化、香港盈德煤化工等10個項目；農產品加工重點延伸畜禽熟食加工、果蔬加工、米糠油精深加工產業鏈，推進聯盟果汁、中糧飼料、河南華英等項目，提升附加值。堅持把提升產業層次與淘汰落后產能相結合，加大冶金鑄造、紡織塑編等傳統產業技術改造，引進先進設備和技術，推進金虹鋼鐵高速線材、鑫福織布等項目，加快培育三個產值超100億的產業。三是強化培大育強新興產業。重點發展新能源、新材料、新醫藥、節能環保等新興產業，大力引進研發中心、技術服務平臺，提升新興產業集聚度，推進中強光伏冶金法多晶硅、中宇光伏太陽能電池及組件等項目，著力在多晶硅、太陽能電池、LED發光材料及產品、功能陶瓷、生物制藥等高端產品開發

上取得實質性突破，力爭產值占規模以上工業總產值的25%以上。四是強化壯大骨干企業規模。按照抓龍頭、延鏈條、育產業的思路，大力實施“351”工程，重點培育大屯能源、金虹鋼鐵、天裕化工3個產值超百億元企業，華西鋁業、中強光伏、天成氯堿等5個產值超50億元企業，華昌鋁材、佳漢紡織等10個產值超20億元企業。五是強化科技創新。加大科技投入，推進校企聯盟與“政產學研”合作，加快沛縣科技創業園、圣羅蘭科技孵化園、光電產業園建設。鼓勵和支持中強光伏、金牌藥業、大屯鋁業等企業建立研發機構。加強創新載體和服務平臺建設，完善人才激勵機制，著力引進領軍人才和創新創業團隊，力爭新增省級高新技術企業2家，支持建立院士工作站1個。

（二）主攻城鎮化，持續推進新城區和中心鎮建設，加快建設龍城水鄉新沛縣。堅持城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化統籌”，做大縣城、做強中心鎮、做精小城鎮，著力構建以沛城為龍頭、以中心鎮為重點、以一般鎮為基礎的城鎮化發展新格局。一是更加科學完善城鄉規劃。圍繞打造“劉邦故里、大漢之源，龍城水鄉、生態沛縣”城市品牌，修編《2010—2030沛縣城市總體規劃》，編制供熱、供水、排水等11個專項規劃。繼續做好7個中心鎮控規的論證和報批、7個一般鎮總體規劃調整和控規編制工作，編制完成18個村

綜合服務中心規劃。二是更大力度推進新城區建設。以突破新城區為重點，實施新城區優化完善、老城區改造提升、開發區配套升級工程。新城區重點打造10平方公里新城核心區，加快推進東環路、紅光北路等道路建設，完善新城“六縱五橫”核心區路網；集中力量建設新城區寫字樓、大屯煤電行政研發中心、文化中心、大風歌廣場等公共服務設施項目。老城區穩步改造棚戶區、危舊房和商業中心，規劃改建鼓樓等農貿市場，美化漢城中路等主要道路街景，開工建設雨污分流工程。開發區優化功能布局，統籌設施配套，拓展商務、公交、公寓等功能性項目，打造“宜業、宜居、宜閑”開發區。加快地表水廠建設，新鋪城區供水供氣管網，切實解決居民用水、用氣問題。三是更高標準建設中心鎮。堅持“三化三提升”統領中心鎮建設，以中心鎮創建帶動小城鎮建設，加快推進“421”工程，7個創建鎮全面達到市中心鎮創建各項指標要求，大屯、龍固、張莊、敬安4個集中創建鎮確保各項指標全市領先。強化措施，推動小城鎮開發建設的規范化、合法化、集約化。加大基礎設施投入，提升承載功能，優化人居環境，讓鎮區居民共享城市現代文明。探索農村社區化發展新路子，發展新型農村社區，把草廟打造成發展現代農業奔小康的典型。實施“二十萬農民轉市民”計劃，積極推進“三置換”工作，讓農民帶房、帶保、帶股進入城鎮。四是更快速度發展以文化旅游為重點的現代服務

業。確立文化旅游新興支柱產業地位，依托“一帝一湖一河”資源稟賦，實施漢文化景區、沿湖生態旅游帶、大沙河農業觀光帶“一區兩帶”開發計劃，以“千島濕地”、“中華漢城”、安國“鄉間侯府”、“漢韻風情莊園”、朱寨“文韻千秋”主題文化街、鹿樓“沙河果都園”為重點，加快旅游快速通道等基礎設施建設，建設國家5A級旅游景區和國家濕地公園。大力實施“一區三園”集聚計劃。以沛城為龍頭，依托以漢城路為軸心的沛城中心商務區，加快建設新城中心商務區、徐州世紀數碼城等項目。依托開發區、大屯鎮、沛城鎮，大力發展港口物流、節能環保等生產性服務業，鼓勵發展總部經濟、科技信息、服務外包等新興服務業，著力把臨區現代物流園、臨港產業園和臨城科技創業園分別打造成50億元的綜合性服務業集聚區。五是更加有力提升城市管理水平。創新網格化管理模式，推行街長責任制。全面實施相對集中處罰權，完善“大城管”的長效機制。推進數字化城管，著重抓好日常管理。建立“2+3”物業管理模式，有重點地開展老小區綜合整治工作。堅持建管并重，加強三支隊伍建設，提高鎮區建設管理水平。

（三）主攻農業現代化，持續推進提檔升級，加快創建國家現代農業示范區。瞄準現代農業“全省第一、全國領先”目標，實施特色主導產業壯大、農業產業化經營提升、農產品

質量品牌打造“三大計劃”，推進國家現代農業示范區、國家綠色農業示范區、國家農產品質量檢測中心“三個國家級”創建。一是推進農業園區化。堅定不移走現代農業園區化發展路子，細化完善規劃，配置整合資源，有效集聚土地、資金、市場、人才等要素，創新土地流轉、投資融資、科技轉化、利益聯結等體制機制，加大力度推進沛城、朱寨、張寨等“一區九園”建設，輻射帶動一批專業性農業產業園區。二是推進主導產業規模化。突出設施提檔升級與規模擴張并重，堅定不移推進“三棚”建設，堅持不懈發展壯大生態肉鴨、特色蔬菜、優質稻米三大農業主導產業，打造全國最大的鴨業經濟圈。深入推進“511”工程，大力發展日光能溫室和標準化養殖場，力爭新增高效農業面積10萬畝、設施農業5萬畝，其中日光能溫室1萬畝；生態肉鴨出欄1.7億羽。三是推進農業產業化。圍繞打造全國最大的農產品加工集聚區，突出三大主導產業招大引強，全年完成億元以上的項目2個，5000萬元以上的項目20個，1000萬元以上的項目100個，力爭打造國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業2家以上。進一步完善“支部+合作社”新型農合組織模式，全年新建農合組織100家、規范提檔100家、合并壯大15家，新建資金互助合作社8家、社區股份合作社3家。規范運營漢源農業發展公司，扶持壯大9家農產品營銷公司，提升縣鎮營銷中心運行質量。四是推進農業品牌化。加大品牌

農產品的開發、申報和認證管理，集中打造“龍飛”、“沛公”、“微山湖”等一批知名品牌，力爭獲得無公害農產品15個、綠色食品5個、有機食品認證2個。推動省級現代農業科技園建設，實施科技特派員制度深化工程，逐步提高農業科技化水平。推進農業標準化生產，加快形成從田頭到市場的農產品質量監管體系，引進、示范、推廣名特優新品種10個以上、先進模式5個以上。五是提高農業綜合生產能力和抗風險能力。實施小型農田水利重點縣項目、中小河流治理、湖西大堤續建等工程，提高防洪減災、水資源保護、水環境保護和水生態修復能力。加強農業基礎設施和道路建設，完善城鄉交通網。突出農業綜合開發，重點做好示范園區建設配套。推進農業農機化，抓好秸稈禁燒及綜合利用。健全農業保險體系，擴大保險覆蓋范圍。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報、預警應急體系建設，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

（四）堅持以人為本，持續推動民生改善、社會穩定，加快打造社會轉型示范區。堅持“富民安民、普惠于民”，加大財政保障和工作推進力度，投入35億元扎實辦好10大類60件實事，努力提高城鄉居民的幸福感和滿意度。一是以擴大就業創業為重點，落實收入倍增計劃。繼續實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業和民營企業。建立創業指導

服務中心，加強勞動技能培訓，重點推進困難群體和特殊群體就業。城鎮新增就業崗位5000個，農村勞動力轉移l.1萬人，培訓農村勞動力5萬名。建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協商和工資支付保障制度。大力推動農業、就業、創業、物業“四業富民”，完成脫貧攻堅任務。擴大小額貸款發放總量，做好產業化扶貧。不斷壯大村級集體經濟，力爭150個行政村村均集體經營收入超5萬元。二是以創新社會管理為重點，落實社會平安計劃。深入推進“陽光信訪”，正確處理各類社會矛盾，切實維護群眾權益。做好“六五”普法啟動規劃，加快實現法律援助工作站全覆蓋。全面加強應急管理，提高突發事件的預防預警、處置和保障能力。開展技防年活動，打造技防品牌，建設技防沛縣。更高起點推進平安、法治沛縣建設，維護社會公平正義。持久開展安全生產攻堅年活動，增強企業安全生產主體責任。強化市場、食品藥品質量和安全生產監管，保障人民群眾的生命財產安全。探索推進礦區、湖區合作共贏新機制，鞏固礦區、湖區和諧穩定的良好局面。三是以辦好為民實事為重點，落實保障提升計劃。強化社會保險征繳擴面工作，增加以農村低保、新農合、新農保、城鎮居民醫保“四項重點保障”的投入，城鎮居民醫保參保率、新農合參合率均達到98％以上，新農保實現全覆蓋。深入開展“七助”品牌救助活動，提高保障救助水平，解決貧困群眾生產生活困難。城鄉低保

保障金標準、五保供養標準提高15%以上，新建居家養老服務站30個，建設縣殘疾人托養中心和康復中心。進一步完善住房保障體系，加大安居住房建設力度。新建定銷房5萬平方米，經濟適用房、廉租房、公共租賃房15.5萬平方米；新建陽光小區四期、金城小區等10個農民安置房222萬平方米，小城鎮農民安置房100萬平方米。四是以改善人居環境為重點，加強綠色生態沛縣建設。把2011年作為“城鄉綠化年”，實施千萬增綠工程。城區搞好一場、二區、十四路綠化和2個小游園建設，農村成片造林1萬畝，新建更新完善配套農田林網5萬畝，鎮區綠化覆蓋率達38%以上。深入開展農村環境綜合整治，加強垃圾、污水集中處理，加大坑塘整治，切實改善農村環境。強化工業污染防治，大力發展循環經濟，推行強制清潔生產審核，確保完成排污總量控制和削減計劃。全面實施區域環境治理，確保沛沿河國控斷面水質穩定達標。開展城區煙塵、廢水、噪聲污染等專項整治，讓群眾呼吸到清潔空氣，喝上放心水。五是統籌兼顧，協調發展各項社會事業。大力實施“十百千萬”工程，積極創建全國科普示范縣。全面提高素質教育水平和教學質量，打造生態校園、生態德育、生態課堂、保安武術等教育特色品牌；圍繞我縣特色產業加強職業教育培訓，為產業發展提供專業技能人才；堅持資源配置向農村傾斜，讓教育公平的陽光溫暖每一個孩子。創新文化事業投入機制，深入推

進“三送”工程、文化資源共享工程和“五百”文化惠民工程，切實加強文物和非物質文化遺產保護工作。完成城區有線電視數字化整體轉換工作，啟動鎮級整轉。積極開展城鄉居民電子健康檔案建設，鞏固和健全縣鎮村三級醫療衛生服務網絡。加強衛生監督體系建設，爭創省衛生監督體系建設達標縣。理順食品藥品安全監管工作機制，切實保障人民群眾飲食用藥安全。創建放心消費縣，維護消費者權益。健全人口計生公共服務體系，全力穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。統籌做好統計、物價、武裝、宗教、臺僑、人防、氣象、郵政、保險、檔案、工會、共青團、婦女兒童等方面工作。

（五）深化各項改革，持續推進體制機制創新，加快發展開放型經濟。一是全力推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政審批制度改革，鞏固“兩集中、兩到位”改革成效。穩步推進財政金融體制改革，健全土地、資本、勞動、技術等要素市場。加快經營性文化事業單位轉企改制，建立現代企業制度和新型用人機制。深化醫藥衛生體制改革，逐步推進基本公共衛生服務均等化。鼓勵和引導各類社會資本進入金融服務、公用事業、文化產業和基礎設施等領域。二是全力擴大對內對外開放。堅持領導招商、產業招商、專業招商、以商引商，精心組織招商活動，開展重大招商活動績效評估，加大考核推進力度，著力引進“好、大、高、新、外”項目。加快轉變外貿發展方式，優化對外貿易結構，拓展國際市場空間。加快開發區“二次創業”，推進宜—沛工業園區建設，努力把開發區打造成科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區。三是全力破解發展瓶頸。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤、壓煤村莊和舊村集中搬遷、采煤塌陷地復墾等政策，扎實推進“萬頃良田建設”。深化金融生態創建，加快推進信用聯社組建農商行，加強金融支農體系建設。完善融資平臺，拓寬融資渠道，在爭取銀行貸款的同時，積極推動企業上市，擴大企業債券發行。重點突破環評、能評、安評、險評“四評”關口，著力破解審批瓶頸。

四、建設人民滿意政府

全面落實各項工作任務，關鍵是加強政府自身建設，不斷提高執行力、公信力和創新力，爭科學發展之先，創社會和諧之優。

（一）求真務實，提高效能。大興埋頭苦干之風，樹立以實干立身、憑實績說話、用項目證明的政績觀，以工作的新作為、發展的新成就回報全縣人民的信任和支持。大興高效務實之風，深入推進機關效能建設，加大行政問責力度，倡導立說立行、即說即辦的作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決治理“中梗阻”、“潛規則”，強力整治不作為、亂作為。

大興調查研究之風，落實講學、點學、自學、考學、述學“五學”機制，積極創建學習型政府和機關，鍛造一支“勤學習、善操作、會落實、能創新”的干部隊伍。

（二）依法行政，公開透明。嚴格按照法定權限和程序行使權力，主動接受人大法律監督和政協民主監督，自覺接受新聞媒體輿論監督和社會公眾監督。完善行政決策風險評估機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。大力實施“陽光政務”，全面推進政務公開，加快電子政務建設，全面實施電子監察和法制監督，確保行政權力依法、公正、陽光運行。加強信用建設，打造誠信沛縣。

（三）干凈干事，勤廉從政。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強警示教育，加強行政監察、審計監督和領導干部經濟責任審計，從源頭上治理腐敗。嚴格執行土地出讓、工程招投標、產權交易等各項規定，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。深入推進“勤廉沛縣”建設，大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的良好風尚，以公道正派、遵紀守法、廉潔奉公的良好形象取信于民。

各位代表，沛縣的發展，站在了新的歷史起點上。時代賦予重任，人民給予厚望。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依

靠全縣人民，進一步振奮精神，開拓創新，團結拼搏，加快推進轉型發展、跨越發展、和諧發展，為沛縣的美好明天而努力奮斗！

第五篇：縣第十五屆人民代表大會第四次會議開幕詞

縣第十五屆人民代表大會第四次會議開幕詞

縣第十五屆人民代表大會第四次會議開幕詞

縣人大常委會主任

××年月日

各位代表、同志們：

在全縣人民認真學習、深入貫徹中共十六大、十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，深入開展保持共產黨員先進性教育，大力建設和諧社會環境的大好形勢下，肅北

蒙古族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議今天隆重開幕了！這次會議，是全縣各族人民政治生活中的一件大事。在此，我謹代表大會主席團，向大會表示熱烈的祝賀，向出席大會的各位代表表示衷心的感謝，向參加大會的領導和列席大會的同志們表示熱烈的歡迎！

各位代表，即將過去的××年，全縣各族人民在縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委九屆四次全會和縣十五屆人大三次會議確定的目標，堅持發展不動搖，咬住目標不放松，與時俱進，開拓創新，頑強拼搏，真抓實干全面完成了國民經濟和社會發展十五規劃任務，改革開放和經濟社會發展取得了顯著成績，在全面建設小康社會的進程中又邁出了可喜的一步。

這次大會的主要任務是，聽取和審議縣人民政府工作報告、縣人民政府關于肅北縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（草案）的報告、縣人大常委會、縣人民法院和縣人民檢察院的工作報告，原創：www.tmdps.cn審查批準肅北縣“十一五”規劃、肅北縣××年國民經濟和社會發展執行和財政預算執行情況的報告、肅北縣××年國民經濟和社會發展計劃及財政預算，審議通過肅北蒙古族自治縣自治條例（修訂）、縣人民政府關于全縣水電開發和黨河梯級電站建設規劃，并作出相應的決議決定，選舉產生名縣十五屆人大常委會委員。

代表們、同志們，近期，中共甘肅省委發出通知，轉發《中共甘肅省人大常委會黨組關于貫徹落實中發［］號文件精神，進一步發揮全省各級人大代表作用，加強各級人大及其常委會制度建設的意見》，《貫徹意見》指出，堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執政能力、保障人民當家作主、實施依法治國基本方略的必然要求，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任。我們一定要以《貫徹意見》為指導，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持走群眾路線，不辜負全縣各族人民的重托，認真執行憲法和法律賦予人民代表的神圣職責，充分發揚民主、嚴格依法辦事，集思廣益，群策群力，把大會開成一個求真務實、團結進取、鼓舞斗志、繼往開來的大會。我們相信，在縣委的領導下，在全體代表的共同努力下，這次大會一定能達到預期的目的。

預祝大會圓滿成功！