第一篇：在XX鎮人民代表大會第一次會議上的政府工作報告修改(宣讀稿)

政府工作報告

——在XX第十四屆人民代表大會第一次會議上

（2011年12月30日）XX人民政府鎮長

XX 各位代表：

現在，我代表XX人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位同志提出意見和建議。

過去五年的工作回顧

過去五年來，XX在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督和支持下，我鎮堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全鎮廣大黨員干部群眾，始終圍繞經濟發展這一要務，突出抓住改善民生這一根本，切實擔負和諧穩定這一重任，真抓實干，銳意進取，圓滿完成了鎮第十三次人代會確定的各項目標任務，使全鎮經濟社會保持了又好又快發展的良好局面。

——鎮域綜合經濟實力明顯增強

始終圍繞科學發展這一主題，緊緊抓住結構調整、轉變發展方式這一主線，全鎮生產總值2011年實現37.2億元，較2007年同比增長了11倍，年均增長210%；固定資產投資2011年完成13.6億元，較2007年同比增長了10倍，年均增長246%；社會消費品零售總額2011年達到11.4億元，較2007年同比增長48%，年均 增長9.6%；集體經濟收入2011年實現4000萬元，較2007年同比增長60%，年均增長12%；農民人均純收入2011年達到7530元，較2007年同比翻了一番，年均增長20%。鎮域綜合經濟實力位居全縣前列。

——產業結構體系更趨優化

立足大城區核心的區位優勢，堅持“繁榮三產、削減二產、提升一產”的基本原則，以整體規劃促進三產協調發展，以重點項目帶動活躍全局。全面完成了《XX鎮村體系規劃》，對全鎮特別是城區核心區域進行了整體規劃，積極融入大城區發展框架。重點項目建設投資2011年完成8.2億元，較2007年增長了228%。其中濱河建材市場完成二期工程建設并投入運營，成為全縣及三省交界區域內最大的建材專業交易市場。西崗平安市場、太行商務中心、南關鋼材市場、寨上汽配倉儲中心等一批商貿項目正式投運。太行市場、振興市場、清漳市場、太行商貿城進行了升級改造，提高了綜合承載和服務能力。北關鳳凰大廈、下清育才商務中心、中原古鎮農貿物流生態產業園等重點項目建設正在加快推動，城里村民臵業中心、南關濱河市場三期、南關濱河國際商城等重點儲備項目正在積極推進前期工作。

——三年大變樣工作成效顯著

以建設“太行明珠、秀美山城”為總攬，深入推進城鎮面貌三年大變樣工作，全力打好環境綜合整治攻堅戰。先后完成涉及全鎮17個村的縣新醫院、龍山電廠、鐵路建設、北崗綠心、西崗公 園、將軍大道、玉帶河等征租地4600余畝，為全縣項目建設、城市功能完善提供了發展支撐。三年大變樣工作，全鎮參與干部群眾超過2000人次，投入資金超過1000萬元，拆遷面積達13.5萬平方米，涉及民宅150余戶、商店400余家、建筑物150余處，美化亮化建筑物70余處。環境整治工作，先后組織干部群眾4600余人次、動用大型機械260余臺次，累計拆除違建2.2萬平方米，包裝美化5860平方米。圓滿完成了爭創國家園林城市各項工作任務。切實加強鎮村精神文明建設，高標準對大城區衛生環境進行整治，為創建國家文明縣城做出了突出的貢獻。

——城鄉一體化進程全面加速

牢固確立“城鄉統籌、以城帶鄉、協調發展、共同富裕”的發展理念，以推進省級城鄉一體化試點項目灘里村整村改造項目為契機，城中村改造累計投入資金3億元，臵換土地97.5公頃，建設改造周轉樓11萬平方米，灘里村整村改造項目完成投資9000萬元，項目一期11棟回遷樓，14棟商住樓正在加緊建設。南關濱河小區、北關龍城小區、城里龍崗小區全面竣工投運，一次性周轉或安排困難群眾500余戶。鳳凰大廈60套周轉房、育才商務中心140套周轉房，以切塊改造的方式，逐步對北關舊村和下清涼村進行改造，目前項目進展順利。其他城區各村也因地制宜，積極開展城中村改造的各項準備工作。

——新農村建設扎實推進

積極發揮沿路臨城的便利條件，大力發展以高效設施農業、旅游休閑農業為主的特色農業園區。其中太平莊獺兔養殖園區初具規模，存欄量達到6500只；北原食用菌園區被評為了邯鄲市農民專業合作示范社，年可完成投料100萬斤，高效設施農業已經起步；東山農家樂已發展到20戶，經營模式更加成熟，成為全縣規模最大的農家樂旅游項目；北崗、南崗、招崗新建成的3個千畝優質核桃園區和太平莊百畝谷子示范方初見成效。全鎮19個村全部完成了新農村整體規劃，灘里、南崗等6個村先后被列為省級新民居示范村，累計投資2000余萬元，完成新民居建設450余套，修建沼氣池500余個，整修鎮村道路100公里，有效提高了村民居住環境，村容村貌煥然一新。同時，先后完成投資800萬元，新建渠道30公里，更換飲水管道100公里，修筑排洪渠道60公里，新建集水池200座，完成了各村的農網改造，解決了吃水、用電、供熱等關系農村群眾生產、生活的重要問題。

——社會服務不斷完善

一是優先發展教育。積極協調土地、資金等，籌建了南關明德小學、北關小學、下清涼小學，新辦了北關小天使幼兒園、灘里新苗幼兒園、城里村幼兒園，村村都建立了文化站和農村書屋，圖書達到30萬冊，遠程教育網絡不斷完善，初步形成了較為完善的文化教育體系。二是完善保障體系。始終把改善和保障民生作為一切工作的出發點和落腳點，全鎮新農合、新農保參加率均達到98%以上，基本做到了應保盡保。全力落實低保、五保制度，城里、南關等村積極探索集體養老制度，有效地緩解了農村看病、養老難的問題。三是創新社會管理。成立了玉帶河、振興等5個社區居委會，社區管理不斷加強。繼續保持了全鎮的低生育水平，性別比綜合治理效果顯著，計生工作連續12年被縣委、縣政府授予計劃生育紅旗單位稱號。全面啟動了全鎮村財鎮管工作，大大加強了基層財務的監管。全鎮組建11個環衛隊伍，定期、定時清運生活垃圾，生活環境臟、亂、差的問題得到有效解決。

——和諧局面持續鞏固

始終堅持“和諧高于一切、穩定壓倒一切”的原則，嚴格落實“一崗雙責”責任制度，進一步強化信訪穩定評估制度、責任分包制度、包案化解制度、信訪問責制度等，積極構建行政調解、司法調解、人民調解等三級調解機制，持續開展“大化訪、大約訪、大接訪”活動，深入各村排查矛盾糾紛，集中力量化解信訪老案積案，積極對1000名困難群眾、困難黨員進行了結對幫扶、愛心捐助。在全縣“化積案、保穩定、促和諧”百日攻堅活動中，縣交辦件41起已解決到位或穩控到位，78件自查案件已全部調解，調解成功率100%，全鎮信訪形勢不斷好轉。全鎮平安創建和維穩工作扎實推進，堅持抓好安全生產、安全檢查和安全管理，未發生重大安全生產事故。圓滿完成了防火禁燒、防汛抗旱的各項任務。

——政府自身建設進一步加強

鎮政府始終堅持“抓作風、促發展、當先鋒、做表率”不動搖，全面加強政府自身建設。先后建立健全了各項工作制度和工作流程，不斷強化作風建設和機關管理，形成了團結務實、開拓創新 的核心價值理念，形成了精心謀事、全心抓事、安心干事的工作作風，形成了奮力爭先干工作、擲地有聲抓落實的工作氛圍，切實提高了政府的執行力。不斷完善懲治和預防腐敗體系，推進政府廉政建設。不斷加強政務公開，促進行政權力陽光運行。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大常委會、人大代表和社會的監督。加強與工、青、婦等人民團體的聯系，進一步拓寬民主管理、民主協商渠道。

各位代表，回顧過去的五年，是全鎮歷史上經濟社會發展較快、變化較大、成績較好的五年，是全鎮經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展的五年。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導，得益于社會各界的大力支持、幫助，也是全鎮廣大黨員干部群眾投身一線、不懈奮斗的結果。在此，我代表XX人民政府，向為全鎮經濟社會發展做出貢獻的各位代表以及關心和支持政府工作的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在我們發展的道路上依然存在著諸多困難和問題，主要表現為 ：經濟總量仍然偏小，產業調整任務艱巨，主導產業不夠突出，土地制約瓶頸趨緊，鎮域經濟發展后勁不夠足，社會保障體系不完善，人民生活水平還有待進一步提高，信訪安全形勢不容樂觀等等。這些困難和問題，必須在今后的工作，認真進行研究，切實加以解決。

今后五年的工作謀劃

今后五年，是全省加快建設經濟強省、和諧河北的重要戰略機遇期，是邯鄲開創復興偉業、建設區域中心城市的跨越發展期，更是全縣經濟社會轉型發展的加速期、建設三省交界區域中等城市的決戰期。進一步抓住“十二五”這一以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線的重要戰略機遇期，進一步做好對接主城區、繁榮XX這篇大文章，進一步在擴大經濟總量、培育產業優勢上取得新突破，進一步在創新社會管理、促進和諧發展上取得新進展，對于全鎮在新的歷史起點上、在新的發展征程中實現經濟社會的科學發展、跨越發展、和諧發展影響重大、意義深遠。

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以縣第十二次黨代會精神為統領，全面落實縣委提出的 “政治過硬、社會穩定、經濟發展、民生改善”總要求，緊緊圍繞建設區域經濟文化中心這一總目標，繼續突出科學發展這一主旋律，始終抓住保障和改善民生這一主基調，加快發展商貿物流產業體系，加快培育文化旅游服務體系，加快建設城鄉統籌發展體系，加快構筑特色園區經濟體系，加快創新社會管理服務體系，奮力建設經濟強鎮、和諧XX。

主要目標：緊密銜接全鎮“十二五”規劃，全鎮生產總值達到60億元，年均增長17%；固定資產投資完成25億元，年均增長18%；農民人均純收入達到8500元，年均增長5%；農村集體經濟收入達到5000萬元，年均增長7%。總體思路：根據上述指導思想和工作目標，今后五年的總體思路為：突出一個主旋律，加快發展五大體系，實現五個新突破。

突出一個主旋律：強調服務、重在落實。強調服務，就要一切服從、服務于全縣科學發展的大局，一切服從、服務于縣委、縣政府的中心工作，一切服從、服務于廣大人民群眾的現實需要。重在落實，就要把各項任務目標變成亮閃閃、響當當的真金白銀，就要把美好的發展藍圖變成實打實、硬碰硬的現實支撐，就要在拒絕理由的前提下確保各項工作真落實、快落實、落實好。

一、加快發展商貿物流產業體系，在鎮域經濟發展上實現新突破

地處大城區核心區是我鎮得天獨厚的區位優勢，大力推進商貿物流產業發展是我鎮的必然選擇。充分發揮沿路、環城、濱水、臨區的地理優勢，深入實施商貿擴增戰略，加快構建專業化、特色化、超市化的覆蓋城區、輻射周邊的現代商貿物流產業體系。今后五年，我鎮預計投資60億元，建成點、線、環相結合，功能明確，優勢突出的經濟產業服務區，年總產值超過15億元。

一是以路網為軸，發展綜合商貿經濟產業帶。緊緊圍繞城區路網建設，重點發展以309國道、涉左路、將軍大道以及城區龍南路、龍井大街、平安大街、開元大街、河西街、玉帶河沿線為重點的“六縱三橫”九大綜合商貿經濟產業帶，通過因地制宜地發展倉儲物流、餐飲住宿、商貿服務等，切實構筑輻射三省交界區域、帶動全縣城鄉的商貿物流集散帶。二是以市場為核，發展專 業集散中心。以原有大型商貿市場為基礎，重點提高現有市場的規模、檔次、質量，逐步提升知名度和影響力。重點推進以下三個項目：南關濱河市場三期，總投資3000萬元，占地面積56.59畝，建筑面積2.2萬平方米，建成為三省交界區域最大的建材專業交易中心。灘里北河市場二期，總投資4900萬元，占地65畝，建筑面積4.9萬平方米，進一步與濱河市場相銜接，發展大宗商品批發交易中心。灘里農機綜合市場，占地25畝，整合全縣農機具銷售、專業配件、售后服務等，建成三省交界區域較大的農機具專業市場。三是以城郊為環，發展倉儲物流中心。重點推進中原農貿物流生態產業園、上清涼將軍大道倉儲物流中心等四大項目，其中中原農貿物流生態產業園總投資1.2億元，規劃面積1538畝，建成旅游服務園區、商貿物流園區、農業生態及休閑娛樂園區等三大特色產業園區。上清將軍大道倉儲物流中心，建成三省交界區域較大的標準化、專業化、超市化的倉儲物流加工中心。309國道汽貿市場，整合北崗、南崗資源，建成三省交界區域較大的汽車銷售、配件及售后服務中心。南崗倉儲物流中心也將建成309國道沿線的重點倉儲物流中轉站。四是以社區為點，發展綜合商貿服務中心。以人口聚居區域、生活社區為基本服務單位，舊城區以改造升級、提高檔次為主，新城區以興建基礎設施、完善服務功能為主，形成涵蓋城區的綜合服務中心。今后五年，我鎮主要推進以下11個項目：北關鳳凰大廈、下清育才商務中心、南關濱河國際商城、城里村民臵業中心、北關鳳凰購物廣場、灘里歡 樂島改擴建、北崗開元商城服務樓、西崗媧皇商場、寨上水上游樂場。

二、加快培育文化旅游服務體系，在文化旅游繁榮上實現新突破

要把旅游作為新產業。按照“整體規劃、分布實施、綠色生態、集群發展”的原則，積極與一二九師司令部舊址紅色旅游、媧皇宮古文化旅游相融合，進一步繁榮發展以寨上農家樂為龍頭的綠色生態旅游，以清漳河綜合開發為契機，加快挖掘發展水上休閑娛樂、生態農業觀光游，建設以沿清漳河為帶的生態、文化旅游觀光走廊。分三個區域進行綜合開發：休閑娛樂區，規劃于清漳河寨上段，將以水上運動、水上休閑、水上娛樂為重點，建設水上主題公園、水上運動場、水上KTV、水上商場等基礎設施，改造成為全縣乃至區域內最大的水上休閑娛樂場所，并與寨上農家樂形成“山水相融”的發展格局；度假觀光區，位于清漳河灘里、南關段，以水上休閑度假、生態觀光為主，建設水上度假村、水上生態植物園、水上劇場、水上娛樂會所，形成區域內功能齊全、設施完備、影響力較強的水上度假勝地、休閑場所。生態文化區，規劃于清漳河“三原”段，結合中原古鎮農貿物流生態產業園項目，將以旅游接待、紅色文化旅游、生態觀光、農產品展銷為重點，建設民俗文化村、高效生態農業園、中原愛國主義宣傳教育基礎、濕地公園等，與一二九師司令部舊址、媧皇宮景區開成一體化協調發展格局。要把文化作為新品牌。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搭建文化平臺，挖掘特色資源，促進繁榮發展。一方面抓產業基礎。切實推進文化公共服務體系建設，在全鎮19個村高標準建設文化活動中心、文化廣場、圖書室等文化活動平臺，并積極組織干部群眾開展各類讀書、娛樂和健身活動。進一步優化村級群眾文化隊伍建設，以清涼村書法文化、南崗村太極表演為帶動，挖掘清涼排賽、中原古槐等文化資源，組織創作具有鄉土特色的文藝作品，積極開展文化一條街、文化走廊創建活動，鼓勵、支持群眾開展“一村一品、異彩豐呈”的文化活動。一方面抓素質。繼續開展文明村鎮等精神文明創建活動，努力提高全民素質和城鄉文明程度。大力弘揚129師精神，增強紅色文化的凝聚力和號召力。開展多種形式的宣傳教育，深入推進社會公德、家庭道德、職業美德、個人品德建設。

三、加快建設城鄉統籌發展體系，在重點項目建設上實現新突破

今后五年，我鎮將抓住全縣加快城鎮建設的大好機遇，結合鎮域經濟發展的實際，積極謀劃、推動、實施城中村改造工程和新民居建設，并以此來帶動經濟產業發展，改善群眾生活環境，提升城鎮建設品位。一是加快灘里整村改造。要建一期、推二期、謀三期，預計完成投資13.1億元，力爭到2013年完成一期25棟住宅樓，到2015年完成二期改造，到2017年全部完成改造任務，將形成建筑面積68萬平方米的全縣最大的生活社區。同時，要總 結灘里整村改造的先進經驗，形成全鎮整村改造的“灘里”模式，加速推進我鎮老城區改造的進程。二是推進城區舊村改造。下清涼以育才商務中心140套周轉房為依托，對村前街與正陽街之間的房屋老舊區進行試點性改造。北關村利用鳳凰大廈60套周轉房，以切塊改造的方式，啟動老村委辦公樓南側改造，并同時進行老橡膠廠舊村改造周轉房建設。城里村以縣一招周邊改造項目為契機，采用周轉回遷、異地安臵等多種方式，加快舊村中心地帶的改造。三是抓好新民居建設。今后五年新民居建設的主要任務有：南崗村投資1200萬元，規劃建設新民居100戶，力爭到2014年全部完成；南原投資800萬元，用地15畝，計劃建設新民居50戶，力爭到2014年底全部完工并完善水、電、路等基礎設施建設；龍耳投資400萬元，擴建新民居20戶，力爭2013年底全部完工；招崗、西崗、北原投資700萬元，力爭到2013年底完成原有新民居水、電、路等基礎設施的建設。

四、加快構筑特色園區經濟體系，在農業經濟增效上實現新突破

要繼續發揮沿路的交通優勢和近城的區位優勢，充分利用原有的農業基礎和優勢資源，以市場需求為導向，深化農企合作、農超對接，建立綠色農業品牌，大力建設農業園區，重點發展高效設施農業、旅游休閑農業等現代特色農業，不斷加快農業產業化經營，增強農村的經濟發展能力。未來五年主要抓好以下建設：推進北原高效蔬菜園區建設，加強與新橋蔬菜公司的合作，大規 模進行無公害蔬菜的種植，到2016年建成全縣乃至區域內最大的無公害蔬菜種植基地。擴大三原花卉苗木園區的規模，引進名優品種，建成全縣規模最大、品種最全的花卉苗木基地。寨上東山觀光園區，加強基礎設施建設，打響農家綠色品牌，力爭建成全縣規模最大的農家樂生態旅游區。太平莊獺兔養殖園存欄量達到3.5萬只，總收益達到500萬元。北原食用菌園區投料要達到300萬斤，產量達到210萬斤，收益達到300萬元。

五、加快創新社會管理服務體系，在保障改善民生上實現新突破

在社會管理上，一要做好住房保障。以住房困難群體為重點，今后五年我鎮預計投資1.1億元，建設困難群眾住宅樓1000套以上，其中到2014年底，完成北崗困難戶住宅小區、南關困難戶高層住宅樓、西崗困難戶高層住宅樓、南原困難戶住宅樓建設，共計400余套，全鎮住房緊張的問題得到有效緩解。二要抓好教育工作。加大教育投入，更新教育理念，推行素質教育，加強幼兒教育，今后五年我鎮將建設4所以上的中小型幼兒園，其中到2014年完成南關幼兒園、明德小學教辦樓的建設任務，全鎮整個教育環境得到改觀。三要解決養老看病問題。加大新農保、新農合的覆蓋面，力爭達到100%，實現應保盡保。完善社會醫療救助制度，搞好農村低保、五保工作，抓好殘疾人、老年人等弱勢群體的救助工作。四要提高生活質量。全部完成農網升級改造，大力進行安全飲水工程建設，加強與農村書屋、遠程教育網絡相配套的村 民活動中心建設，保證經濟社會的穩步協調發展，不斷提升人民群眾的生活質量。

在信訪穩定上，一要做好群眾工作。全力開展干部駐村工作，充分發揮鎮群眾工作站和19個村群眾工作室的作用，對群眾所辦事項實行一站式辦理、全程化服務、動態式管理，密切干群關系，夯實群眾基礎。深化、細化包村工作，經常性走村入戶、訪貧問苦，切實解決群眾生產、生活中的困難和問題，不斷密切干部群眾魚水關系。二要化解信訪難題。堅持穩定壓倒一切的原則，實施“提前預防、定期排查、重點穩控、集中化解”四位一體信訪化解機制，加強以包村領導、包村干部和村兩委干部為主力的信訪基礎防線和鎮、村兩級防控體系建設，集中力量解決老案舊案，切實把信訪問題和安全隱患穩控在基層、解決在一線，切實維護社會的和諧穩定。三要維護安全大局。全力做好安全生產，抓好生產企業、商場市場、公共場所等的安全監管，定期、不定期開展安全生產大檢查、大聯查，及時整改安全隱患，確保安全生產零事故目標。做好春冬護林防火和夏秋秸桿禁燒工作，做好防汛抗旱減災工作。加強平安建設和維穩工作，不斷加強社會管理的創新。

加強政府自身建設

抓好各項工作，關鍵在人；抓好隊伍建設，關鍵在班子。要堅持圍繞縣委、縣政府和鎮黨委的領導，努力加強政府自身建設，做到五個著力、建設五型政府。——著力轉變政府職能，建設法治型政府。嚴格按照依法行政的總要求，帶頭模范執行政府各項制度，認真遵守各項工作準則，夯實依法行政的基礎，提高依法行政的能力，自覺接受人大的監督，切實提高政務公開和財務公開，嚴格執行重大工程招投標和審批制度，把權力運行臵于陽光之下。

——著力加強理論學習，建設學習型政府。要始終堅持把學習作為提升素質、促進工作的根本保證。采取行之有效的學習方式，積極學習黨的先進理論和科學發展的理念，學習經濟、政治、歷史、文化等各方面知識，在學習中開闊視野、增長知識、提高素質，并在實踐中運用所學知識，有效解決問題、推動落實。

——著力改進工作作風，建設效能型政府。全面加強政府作風建設。建立健全部門工作定期反饋制、督查通報制和責任追究制，形成一整套抓落實的工作機制，確保政府各項決策部署落到實處。進一步深化領導班子建設和干部隊伍建設，實現團結奮進，務實合作，合力攻堅的生動局面，形成一支困難面前永不低頭、危難時刻挺身而出、成績跟前謙虛謹慎的高素質干部隊伍。

——著力提高協調能力，建設服務型政府。要圍繞協調、服務這兩個基本職能，一方面要大力開展政策爭跑、資金爭跑、項目爭跑“三爭活動”，積極加強與省、市、縣和有關職能部門的聯系溝通，加快為鎮村爭取更多的政策、資金和項目。一方面要大力開展下基層蹲點調研、為民辦實事活動，真正為群眾解決涉及切身利益的熱點、難點問題，服務于基層、服務于群眾。——著力推進廉政建設，建設廉潔型政府。以清正廉潔的政府形象取信于民。認真貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，重點完善集體“三資”管理、工程建設等領域的監控機制，建立起符合XX實際的權力運行監督和約束制度。堅持示范教育與警示教育相結合，深入學習貫徹《廉政準則》，筑牢拒腐防變的思想防線。

各位代表、同志們，新起點上我們信心滿懷，新征程上任重而道遠，讓我們在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全鎮廣大干部群眾，團結奮進，求真務實，頑強拼搏，銳意進取，為建設和諧富裕的新XX而努力奮斗！

第二篇：在XX鎮第十四屆人民代表大會第一次會議上書記講話(宣讀稿)

在XX鎮第十四屆人民代表大會第一次會議上

講話

（2011年12月30日）

鎮黨委書記 XX

各位代表、同志們：

XX鎮第十四屆人民代表大會第一次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，已經圓滿完成了各項議程，現在就要勝利閉幕了。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情和高度負責的主人翁精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，依法選舉產生了新一屆鎮人大主席團和鎮政府領導班子成員。會議始終洋溢著積極向上、務實創新的濃厚氛圍。這次會議是一次民主團結、凝聚力量、鼓舞斗志的大會，對進一步團結和動員全鎮廣大人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，加快建設經濟強鎮、和諧XX，必將產生積極而深遠的影響。在此，我謹代表鎮黨委，向大會的成功召開，向新當選的政府鎮長劉曉君同志，人大主席申恩玉同志，副鎮長湯長明同志、申彥剛同志、楊海利同志表示熱烈的祝賀！向為大會付出辛勤努力的全體代表和同志們，致以親切的慰問！

各位代表，過去的五年，全縣區域經濟競爭加劇，資源

1瓶頸不斷突現，發展困難重重。然而我鎮人民仍然斗志昂揚，信心滿懷，經過全鎮干部群眾的共同努力，圓滿完成了第十三屆人大第一次會議上提出的各項目標任務，發展態勢持續向好，產業結構持續優化，發展基礎持續夯實，民生水平持續提高，社會事業持續發展，黨的建設持續加強。這些成績的取得，是鎮黨委、鎮政府正確領導的結果，是全鎮廣大干部群眾團結奮進、頑強拼搏的結果，也凝聚著鎮人大主席團、各位人大代表的智慧和汗水。在此，我代表鎮黨委向各位代表和同志們表示衷心的感謝！

今后五年，機遇與挑戰并存，優勢與困難同在，是我鎮搶抓發展機遇、建設區域經濟文化中心的重要五年，是我鎮全面實施“十二五”規劃、實現“經濟強鎮、和諧XX”目標的關鍵五年，要完成的任務十分艱巨，所擔負的責任十分重大。下面，我就做好今后一段時期的工作，提四點意見。

一是要講政治、顧大局。我鎮特殊的地理區位和重要的政治地位，要求各位代表、同志們要把講政治放在更加突出的位置，堅決貫徹執行上級黨組織的決策部署，努力完成上級黨組織安排各項任務，始終在思想、行動上與上級黨組織保持高度一致，努力提高政治覺悟，肩負起政治責任，完成好政治任務，在顧全大局之中推動全鎮發展，在全鎮發展當中顧全大局，充分展現出我鎮廣大黨員干部過硬的政治素質和政治本色。今天我們順利實現了人大、政府的換屆，打贏了第一場戰役，完成了我鎮政治生活中的一件大事，但今后的各項政治任務將更加艱巨，特別是當前的兩項重要任務：一是農村兩委換屆即將開始，能否換出新風氣、選強新班子，直接關系到我鎮今后五年的發展大局和社會的和諧穩定，影響十分重大；二是目前全鎮的信訪穩定形勢依然很嚴峻，嚴重影響著全鎮經濟社會的協調發展。信訪穩定工作也將成為今后我鎮一項長期的重要政治任務。各位代表一定要充分發揮上接黨委政府，下聯人民群眾的優勢，胸懷全局，有效發揮主體作用，在依法履職上盡責，在維護穩定上盡力，在構建和諧上盡心，擔當起鎮黨委、政府聯系群眾的橋梁和紐帶。切實當好反映社情民意的“情報員”，傾聽人民呼聲，了解人民意愿，積極向鎮黨委、鎮政府反映人民的心聲；要切實當好人民利益的“維護員”，積極配合鎮黨委政府解決好人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題；切實當好矛盾糾紛的“調解員”，努力化解社會矛盾，營造和諧民風，維護社會穩定。

二是要講團結、聚合力。團結出政績，團結出人才，團結促和諧，團結出戰斗力，團結就是力量，團結是一切工作的根本保證。我們要進一步堅持和弘揚團結奮進、務實合作的優良傳統，堅持民主集中制的原則，團結一切可以團結的力量，鍛造一支拉得出、用得上、打得贏的高素質干部隊伍，切實形成實現我鎮加速發展、跨越發展、科學發展的強大合力。特別是鎮領導班子成員，要相互協作，相互支持，相互配合，自覺維護領導班子形象，發揮鎮黨委政治核心和領導核心的作用，牢固樹立“全鎮一盤棋”的思想，顧全大局，全力以赴，切實把各自的職責發揮好、履行好，努力營造同心同德、合力攻堅的和諧氛圍。各位代表要把宣傳貫徹人代會確立的各項思路目標、政策措施作為首要任務，充分發揮來自基層、與群眾聯系密切的優勢，努力把宣傳落實的過程，變成統一思想的過程，變成力量凝聚的過程，努力使鎮黨委、鎮政府的政策措施成為大家的共同行動，三是講責任，強作風。責任心是干好每一項工作的動力源泉。講責任就是要用智去思考，用心去工作，想方設法克服困難，千方百計解決問題，把單位當家庭一樣來經營，把工作當事業一樣去看待；講責任就是要對上級負責，對下屬

負責，對自己負責，擔得起重任，完得好任務，對得起組織的信任，對得起群眾的期盼。今后一段時期，我鎮在重點項目建設、三年上水平工作、農村兩委換屆、信訪穩定、群眾工作等各方面的任務非常艱巨，這就要求全鎮廣大黨員干部，一定要以高度的責任感和使命感，以雷厲風行、事爭一流的頑強作風，以時不我待、只爭朝夕的時間觀念和交賬意識，不講條件，不找理由，不折不扣地完成鎮黨委、政府交付的各項任務。各位代表、同志們要切實增強當選為人民代表的責任感和使命感，積極主動參與社會事務的管理和監督，依法行使人民當家作主的權利，主動融入全鎮經濟發展的大局，做到心系群眾，著力民生民心，努力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

四是要講落實，求實效。今后五年的工作思路已經確定，工作目標已經明確，關鍵在于落實。我們必須努力以事爭一流的精神、不畏艱險的決心、敢打硬仗的作風，勤奮務實，真抓實干，鼓足干勁，克難奮進，真正把工作放在心上，抓在手上，落實到行動上，體現在實效上，全面落實大會確立的各項任務目標。各分管領導要務實苦干，深入一線，各部門負責人要蹲守一線，緊盯重點崗位和關鍵環節，解決問題，落實任務，推進工作，以實干求實效。農村代表要在農業結構調整、農業園區建設、勤勞致富上當先鋒，職能部門代表要在制度創新、技術創新、管理創新上下功夫，機關代表要在轉變政府職能、提高服務水平和工作效率上做榜樣，領導代表要在立黨為公、執政為民、勤政廉政，促一方發展、保一方穩定上盡責任，以一流工作創一流業績。力爭在今后五年中，使全鎮產業發展形成新格局，文化旅游事業實現新突破，城鄉面貌呈現新變化，農民生活水平實現新提高，全面推進我鎮各項事業的平穩較快發展。

各位代表、同志們，新的形勢催人奮進，新的使命光榮神圣，新的征程需要譜寫新的篇章。讓我們緊緊圍繞建設區域經濟文化中心的宏偉目標，按照人代會確定的今后五年總體工作思路和決策部署，團結和帶領全鎮廣大黨員干部群眾，開拓創新，銳意進取，搶抓機遇謀發展，奮勇拼搏爭一流，為推動我鎮經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻！

最后，祝各位代表和同志們在新的一年里工作順利、家庭幸福！謝謝大家！

第三篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第四篇：決議人民代表大會第一次會議關于《政府工作報告》的決議

XX鎮第十七屆人民代表大會第一次會議 關于《政府工作報告》的決議（草案）

XX鎮第十七屆人民代表大會第一次會議認真聽取和審議了鎮長佘廣練同志代表鎮人民政府所作的《政府工作報告》。會議認為，過去的五年，XX鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，能始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和帶領全鎮人民，攻堅克難、開拓進取，扎實工作，狠抓落實，圓滿完成了任期內各項目標任務。會議對政府五年的工作表示滿意。大會一致認為：報告總結過去的工作成績實事求是，分析存在的困難和問題客觀實在，提出的今后五年全鎮工作目標任務鼓舞人心、催人奮進，主要措施科學、務實，符合游鳳發展實際，體現了全鎮人民的共同意愿和時代發展的要求，經過努力是完全可以實現的。會議決定批準這個報告。

會議指出，今后的五年是游鳳加快發展的關鍵時期，鎮政府要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，按照縣委、縣政府的統一部署，以縣十五次黨代會確定的宏偉藍圖為目標，堅持以發展為第一要務，以基礎設施建設為著力點，以產業結構調整為突破口，以新農村建設為主線，以全面建設小康社會為目標，大力發

展社會事業，著力關注和改善民生，奮力推動鎮域經濟社會又好又快全面發展。

同時，會議強調，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，努力做好今后的工作，意義十分重要。今后，我們要切實加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁；繼續加大產業結構調整步伐，努力提高發展能力；全面統籌社會發展，不斷提升服務水平；推進社會管理創新，確保大局和諧穩定；繼續加快新農村建設，提高人民群眾生活水平。

會議號召，全鎮人民要以改革、發展和穩定為重，在鎮黨委、政府的堅強領導下，解放思想，振奮精神，扎實工作，爭創一流，在建設富裕、民主、文明新游鳳的偉大征程中譜寫新的篇章!

第五篇：在鎮第一屆人民代表大會第一次會議上的講話

在鎮第一屆人民代表大會第一次

會議上的講話

魯建林

各位代表、同志們：

鎮第一屆人民代表大會第一次會議經過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了各項工作任務，現在就要閉幕了。這次會議，是在全鎮人民認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和縣第十五次黨代會、鎮第一次黨員大會精神，進一步解放思想，堅定信心，真抓實干，加快發展，全面建設陜甘邊貿名鎮之際召開的一次求真務實，謀求跨越的大會。在這次會議上，各位代表以主人翁的責任感，正確行使代表權利，認真聽取并審議通過了《政府工作報告》、《人大工作報告》等相關報告，順利選舉產生了鎮人大主席和鎮長、副鎮長，并就全鎮今后五年經濟社會發展提出了寶貴的意見和建議，會議開的很順利，很成功。在此，我代表中共李家河鎮黨委，向大會的圓滿舉行和新當選的同志表示熱烈的祝賀！向為大會付出辛勤努力的全體代表和工作人員，表示衷心的感謝。

過去的五年里，鎮人大及主席團在鎮黨委的領導下，認

真履行憲法和法律賦予的職權，緊緊圍繞全鎮建設陜甘邊貿重鎮這個中心，決議了事關全鎮發展的大事，先后5次組織代表開展視察、調研活動，進行執法檢查，加大了對政府工作的依法監督，督辦了代表意見、建議。各位代表積極參政議政，自覺投身經濟建設，有力地促進了全鎮經濟社會快速發展，有效地維護了法律法規的實施，確保了全鎮社會大局和諧穩定。過去的五年，我鎮經濟社會發展取得了前所未有的成績，農民收入穩步增長，人民生活水平不斷提高，基礎設施建設日新月異，群眾生產生活條件得到極大改善，精神文明建設和民主法制建設不斷加強，社會事業長足發展。這些成績的取得，是全鎮干部群眾共同努力的結果，也凝聚著鎮人大和各位代表的辛勤汗水。借此機會，我代表鎮黨委向辛勤工作在一線的各位代表，并通過你們向全鎮人民表示衷心的感謝！

今后五年，是我鎮加快發展、轉型發展的關鍵五年，是全面建設陜甘邊貿名鎮的重要五年，我們面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰，抓住這關鍵的五年，對縮小我們同發達地區的差距和長期發展至關重要。今后五年的工作，在七月份舉行的黨員大會上已做了安排部署，今天的人代會又進行細化安排，進一步描繪出了李家河鎮未來發展的宏偉藍圖，工作任務已十分明確。抓好今后五年的工作，需要全鎮

上下共同努力，鎮人大和全鎮人民要在鎮黨委的統一領導下，全面貫徹科學發展觀，認真落實鎮黨代會、人代會的各項決議，同心同德，扎實工作，努力做好今后工作。

鎮人大主席團要堅持鎮黨委的統一領導，自覺服從和服務于全鎮經濟建設大局，從法律上、制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，認真按照法律規定，組織好代表活動，加強代表聯絡和與社會各個方面、各個階層的聯系，加強代表與黨委政府的溝通，督辦好代表意見建議，依法監督好、支持好政府工作，為加快全鎮發展共同努力。同時，全鎮上下要自覺維護人大的法律地位，支持好人大工作。

各位代表要切實加強法規和政策的學習。本屆人大代表都是經過選舉產生的新一屆人大代表，尤其要加強《代表法》等人大知識的學習，提高理論水平，切實履行好本職職責。人大代表是社會各界的優秀分子，肩負著廣大選民的殷切期望，在閉會期間要多和選民聯系，認真聽取選民意見建議，通過法定渠道反映民意，積極參政議政，諫言獻策。各位代表要做各行各業的楷模，要站在全局的高度理解支持黨委政府的工作部署，積極宣傳黨的好政策和黨委政府的決定，自覺投身全鎮經濟建設，為選民和全鎮人民做出表率，為全鎮發展貢獻智慧和力量。

新當選的人大主席和政府組成人員，肩負著全鎮6416

名選民和8863名父老鄉親的信任和重托，要切實增強宗旨觀念，講政治，講大局，講團結，不斷提高凝聚力、戰斗力和執政能力。要倍加珍惜人民賦予的權力，始終保持與時俱進的道德品質、昂揚向上的精神狀態、求實創新的工作作風，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權力觀、利益觀，敢于負責，勇于擔當，無私無畏，滿懷激情地履職盡責，堅決維護黨和人民的利益，為全鎮人民掌好權，用好權，不負眾望，不辱使命，做到無愧于人民，無愧于組織、無愧于歷史，向全鎮人民交一份滿意的答卷。

各位代表，同志們，回顧過去，我們無比自豪，展望未來，我們熱血澎湃。盡管我們在前進的道路上面臨著許多困難和挑戰，但只要我們萬眾一心，持之以恒，李家河的明天一定會更加美好。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹科學發展觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，埋頭苦干，為李家河的美好明天努力奮斗！

現在我宣布，李家河鎮第一屆人民代表大會第一次會議勝利閉幕！