第一篇：銅仁市政府工作報告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上

政 府 工 作 報 告

（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會第一次會議上）

代理市長 陳代文

各位代表：

現在，我代表第五屆市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

過去的四年，在地委、行署和市委的領導下，在市人大和市政協的監督、支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，勝利完成了“十五”計劃，“十一五”規劃開局良好，經濟社會發展取得了顯著成績。

(一)國民經濟實現較快增長，綜合實力進一步增強。

2006年，預計全市地方生產總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長13%(增幅按可比價計算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產業增加值預計完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產業增加值預計完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產業增加值預計完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產業結構比由2002年的21.4:29.8:48.8調整為2006年的20.9:32.8:46.3；財政總收入預計完成2.1億元，比上年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地方財政收入預計完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會固定資產投資預計完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產投資預計完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會消費品零售總額預計完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農民人均純收入預計完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮居民人均可支配收入預計為7182元，比上年增長7%，比2002年增長31%，年均增長7%。

(二)結構調整成效顯著，經濟結構日趨合理。

我們堅持依托資源辦工業、圍繞農業辦工業、圍繞市場辦工業的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個工業區，共引進工業企業29戶。2006年，市屬規模以上工業總產值預計完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業增加值預計完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰略取得實質性進展。2003年以來，全市進出口貿易額完成644萬美元。農業產業結構調整穩步推進。我們積極探索解決“三農”問題的有效途徑，狠抓農業基礎產業，積極推廣農業適用技術，強化農田基本建設。四年來，糧食總產量每年都穩定在13萬噸左右。圍繞農業增效、農民增收，對農業產業結構進行了戰略性調整，狠抓生態畜牧業發展，積極推進農業產業化經營，建成了一批特色優質農產品種植基地、畜牧業養殖基地和農業科技示范基地，引進培植了川主科技、華力農化等一批“龍頭”企業，帶動了農業產業化發展。2006年，全市農林牧漁服務業總產值預計完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。

非公有制經濟蓬勃發展。開展了整頓和規范市場經濟秩序工作。2006年，全市有個體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經濟預計納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。(三)項目和環境建設力度加大，城鄉面貌發生顯著變化。

四年來，我們堅持把項目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經濟社會發展奠定了堅實的基礎。交通基礎設施建設取得突破：渝懷鐵路開通貨運列車，目前正積極爭取盡快開通客運列車；實施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉等級油路改造工程；新修了工業區至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實現了鄉鄉通公路和129個村通公路。市政基礎設施不斷完善：完成了西外環一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發城、銅仁商城；同時，實施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網改造和排水管網改造工程。以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效：累計退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農村沼氣池1萬余口，生態環境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進行了除險加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計新增有效灌溉面積4118畝，實施人畜飲水工程164處，解決了農村6.75萬人的飲水困難。其它基礎設施建設也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農村易地扶貧搬遷和15所鄉鎮衛生院建設進程。(四)城鎮建設管理邁上新臺階，城市形象不斷提升。

按照統籌城鄉發展的要求，強化了城鄉建設與管理，城鎮產業發展速度加快。突出城鎮建設規劃，成立了市規劃局。堅持舊城改造與新區開發并舉，城市供電、供水、供氣、環衛等公益事業進一步加強，郵政通信服務日益方便快捷，信息咨詢、中介服務等行業發展加快。城區面積從14平方公里增加到21平方公里，城區人口從不足11萬人發展到17萬人，城鎮化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創”和“整臟治亂”工作，城市的生機與活力進一步增強，城市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強”、省級衛生城市。

(五)旅游業發展勢頭較好。

我們圍繞“構框架、打基礎、謀發展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發展總體規劃》，出臺了《關于發展文化旅游產業的若干意見》，加大了旅游設施投入。四年來，爭取到各類旅游專項資金近400萬元，是二十多年來全市景區建設投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設等方面投資達1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報了九龍洞國家級風景名勝區。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動。2006年，接待旅游總人數預計51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；預計實現旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。

(六)重點領域改革穩步推進，招商引資成效明顯。

順利完成了農村稅費改革試點工作，全面取消了農業稅，確保各項惠農政策落到實處。積極穩妥地推進國有企業產權制度改革，完成了8戶企業的改制工作。干部人事制度改革進一步深化，完成了12個部門75個事業單位用人制度改革工作，實施了公務員登記。堅持把招商引資作為加快經濟發展的一項長期戰略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進了一批有實力的企業來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進招商引資項目271個，實際到位資金21.9億元，其中，2006年引進20個，到位資金6.9億元。

(七)民主法制建設取得新成績，社會事業實現全面進步。

我們始終堅持經濟社會發展與精神文明建設并重，大力加強民主法制建設。保持共產黨員先進性教育活動取得顯著成效。始終自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真聽取人民代表和政協委員的批評、建議和意見，及時辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認真落實社會治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉社會治安狀況得到了改善。認真貫徹執行《行政許可法》，開展了政風行風滿意度民主測評，全面推行行政效能監察，行政效率和服務水平明顯提高。積極推行政務、村務、廠務公開，廉政建設取得新成效。

科技成果和新技術推廣取得新的進展。四年來，有5項科研項目獲地區科技進步獎，17項獲部門獎。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎”評選工作?！皟苫?、“普實”工作順利通過省政府復查驗收，累計投入3313萬元用于改善教育基礎設施建設，建成農村寄宿制項目學校7所、農村中小學現代遠程教育學校(站、點)148所，完成了23所農村中小學危房改造，對農村義務教育階段貧困家庭學生實施了“兩免一補”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業與再就業工作成效顯著，累計完成城鎮失業人員擴大再就業8313人，促進下崗失業人員再就業5943人，全市失業率控制在4%以內，社會保障制度進一步完善，建立了社會養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險和工傷保險制度，初步實現了“五保合一”。人口與計劃生育工作穩步推進，計劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率控制在7‰以內。2006年，我們以創建省計劃生育優質服務市為目標，進一步加強人口和計劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫療衛生事業發展加快，新一輪農村初級衛生保健體系得到持續發展，新型農村合作醫療試點工作實施順利，廣大農民得到了實惠。2006年，全市近16萬人參加了農村合作醫療，預計全年報銷醫療費用超過500萬元。農村衛生基礎設施建設不斷加強，疾病預防體系進一步完善。文化體育事業健康發展。新建了圖書大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發行工作，東山古建筑群被國務院確立為國家級文物保護單位，我市被國家文物局評為全國文物保護先進縣。全民健身活動廣泛開展，新建農村精神文明活動中心2個，城鄉群眾文化體育生活日益豐富。城市“低?！焙娃r村特困群眾救助覆蓋面進一步擴大，建成城市中心敬老院1座，改擴建鄉鎮敬老院7座。成立了市安監局，加強了安全生產監管工作。國土資源執法、環境保護執法得到加強。審計、統計、物價、質監、藥監、供銷、鄉企、民宗、僑務、對臺、檔案、信訪、商務、區劃、農機、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰備等工作都得到進一步加強。各位代表：銅仁市經濟社會發展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認真落實黨的各項路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部以及各行業的建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐銅人民解放軍指戰員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關心、支持銅仁市建設、發展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年的工作，我們深深體會到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發展；必須不斷解放思想，實事求是，真抓實干；必須用“開放型”理念來抓經濟社會工作，不斷深化改革，擴大開放，大力發展開放型經濟；必須夯實農業基礎，重點突破工業，加大固定資產投入，大力發展第三產業；必須正確處理改革、發展和穩定的關系，用科學發展觀指導政府工作，以人為本，依法行政，統籌兼顧，科學決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調動各方面的積極性和創造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進政府工作。這既是四年來的工作經驗，也是今后政府工作要把握的基本準則。

四年來，政府工作雖然取得了較好成績，但是，我們也清醒地看到，在經濟社會發展中還有不少矛盾和問題，政府工作也有一些缺點和不足。主要是：農業基礎比較脆弱，農村經濟結構單一，農民持續增收難度較大；工業化進程不快，大項目不多，整體競爭力不強；結構性矛盾突出，培植新的經濟增長點、增強發展后勁的任務相當艱巨；財源結構不合理，財政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協調不夠，抓落實不夠，機關工作效率不高、作風不實、形式主義等問題，服務理念較差，服務意識不強，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費現象以及個別地方社會治安不好仍是各方面關注的熱點。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負責的態度，努力解決好這些問題。

二、今后五年政府工作的主要任務

各位代表：今后五年，是我們建設經濟強市，構建和諧社會，實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。我們面臨著西部大開發、新階段扶貧開發、社會主義新農村建設等機遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎設施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環境日益改善；全市各族人民有加快發展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進一步做好工作的信心和能力。當然，我們也面臨著資源、市場、技術、人才競爭更加激烈等困難和挑戰。但是，總體來看，是機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實事求是，與時俱進，上下一心，扎實工作，就能排除萬難，不斷前進。

今后五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，立足加快發展，著力改革開放，大力實施“強農穩市、興工富市、商貿興市、旅游活市、環境立市”五大戰略，不斷推進城市化、新型工業化和農業產業化進程，正確處理改革、發展、穩定的關系，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，努力把我市建設成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經濟強市。

奮斗目標是：保持經濟持續、快速、健康發展，增加經濟總量，增強綜合實力。地方生產總值年均增長15%以上，到2011年達到55.4億元，人均GDP達到1800美元；財政總收入年均增長20%，地方財政收入年均增長15%，到2011年達到3.1億元；市屬固定資產投資年均增長25%，到2011年達到34億元；城鎮化水平達到55%。

經濟結構調整取得重大突破，經濟增長質量和效益明顯提高，產業體系建設初見成效，第三產業成為支撐產業。到2011年，三次產業結構調整為15.1:40.7:44.2，一產年均增長6.2%，二產年均增長16.5%，三產年均增長17%以上；農業總產值到2011年達到11.7億元，糧食總產量穩定在13.5萬噸左右；市屬工業總產值達到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規模以上工業總產值年均增長20%以上，工業增加值年均增長15%以上；服務業實現增加值16億元以上，占GDP的比重達到30%左右。

社會主義和諧社會建設取得新進展?！叭齻€文明”建設協調發展，民主和法制建設不斷推進，社會各項事業全面進步。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長6%以上。

為實現上述奮斗目標，我們要抓好以下工作：(一)堅持“強農穩市”戰略，扎實推進社會主義新農村建設。

以農業增效、農民增收、農村發展為根本出發點，多渠道增加投入，加快建設社會主義新農村進程。

進一步加強農村基礎設施建設。緊緊抓住新階段扶貧開發、水利扶貧試點機遇，增加對農村基礎設施投入，改善農民生產生活條件。實施農村飲水安全工程，解決8萬農村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實施“三小”工程、銅東灌區和九龍灌區續建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達到14萬畝，實現農業人均有效灌溉面積達到0.5畝的目標。加強基本農田建設，提高耕地質量，穩定提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。加快通鄉油路改造和村寨道路建設步伐，努力實現鄉鄉通油路目標。

推進農業產業化經營。立足本地資源優勢，引進、選育優良品種，積極推廣先進適用技術，大力發展特色農業，加快建立特色農產品產業帶。繼續實施好電腦農業項目，不斷提升特色農產品的品質和農業生產水平。構建畜禽良種繁育、動物疫病防治、產品質量標準和生產加工流通服務體系，推行“公司+基地+協會+農戶”產業化經營模式，加快發展養殖小區和扶持養殖大戶，帶動優質畜產品基地發展，壯大生態畜牧業。今后幾年，按照“優質米、淀粉薯、生態畜、特色菜”的農業產業結構調整思路，重點建設四大基地，即以優質米為重點的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農副產品加工提供豐富的原材料。同時，扶持、培育和引進農產品加工企業，建設一批服務功能較為完備的農畜產品專業市場，推動全市農業產業化快速發展。

扎實推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，遵循“規劃先行、群眾自愿、政府支持、穩步推進”的工作原則，著力抓好社會主義新農村建設。堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農民持續增收；堅持以培育社會主義新型農民為關鍵環節，提高農民綜合素質；堅持以加強農村基層組織建設為重要保障，增強農民群眾自我管理和自我服務能力；堅持以改善農村人居環境為突破口，科學規劃村寨建設，加強農村環境治理。大力發展農村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態種養模式。積極爭取省、地對我市新農村建設的支持。認真總結新農村建設試點村的經驗，探索新農村建設新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補助。

(二)大力實施“興工富市”戰略，加快推進新型工業化。

以燈塔、謝橋兩個工業區建設為重點，鞏固發展和優化提升冶金、農畜產品加工、化工、輕工、建材、能源工業，加快利用高新技術改造傳統產業步伐，壯大主導產品規模，不斷提高產品的科技含量和附加值。大力發展循環經濟，用循環經濟模式改造鐵合金和電解錳企業，力爭在發展循環經濟上取得階段性突破。依法對礦產資源開采業進行清理整頓，重點抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產資源的合理開發和規范管理。整合提升現有高能耗產業，重點抓好高能耗企業的優化組合工作。積極鼓勵和支持高能耗企業與電力企業聯合經營，鼓勵企業使用新技術開發新產品，降低能耗，節約能源，提高企業的市場競爭力和抗風險能力。加大對燈塔、謝橋工業區企業“三廢”的整治力度，使工業區與周邊環境協調發展。進一步培育和發展農副產品精深加工業。支持川主科技、華力農化等企業實施技改、擴建工程，抓好白鵝養殖、薯類生產配套發展工作，力爭建成全區、全省的農業產業化“龍頭”企業。加快年產10萬噸啤酒廠建設。積極引進生物制藥、機械加工、高新技術等工業項目。當前，要積極創造條件，千方百計爭取多晶硅項目盡快實施，力爭我市高新技術產業實現突破。到2011年，規模工業年產值實現15億元以上，工業增加值實現3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。

(三)堅持“商貿興市”和“旅游活市”戰略，培育新的經濟增長點。

以建設湘、鄂、渝、黔邊區商貿中心城市為目標，加快發展商貿服務業。編制好《銅仁市商業網點規劃》，做好商業網點劃行歸市工作。以火車貨場現代物流中心建設為重點，搞好物流規劃，建立物流平臺。以渝懷鐵路開通為契機，加速物流配送、倉儲設施、專業批發市場等商業項目建設。力爭引進1—2家國際國內知名商貿企業，提升我市商貿業在周邊地區的影響力。結合“萬村千鄉”市場建設工程，加快構筑農村消費品和生產資料的新型流通體系。創新市場管理模式，鼓勵較大規模的商品交易市場實行公司化運作，提高對市場的管理水平。建立健全對各類市場的監管制度，加大監管力度，加強市場治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，維護市場秩序。努力構建本地產品的市場營銷體系。

加快發展旅游業。提升旅游業綜合服務水平，使旅游業成為第三產業中的支柱產業。重點圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統一領導、統一規劃、統一協調、統一管理、市場運作、快速發展”的機制。對景區實行企業化經營，完善經營管理體制，提高經濟效益和社會效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點、建精品、創名牌、成產業”的思路，制定適應旅游業發展的產業政策和招商引資優惠政策。通過景區拍賣、租賃、出讓等方式轉讓經營權。抓好重點景區景點的規劃、保護和建設，對錦江沿岸特別是城區段進行整治、綠化，完善公共設施，供市民休閑。

(四)堅持“環境立市”戰略，發展開放型經濟，開創對外開放新局面。

加大環境保護力度，嚴格控制污染物排放總量，做好節能降耗工作，做到增產不增污。繼續實施“藍天碧水”工程，建成城市污水處理項目、城市排水管網改造項目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進生產、生活垃圾和危險、危害廢物的集中處理。實施城市清潔能源建設，著力改善城市環境質量。嚴格執行建設項目環保準入制度，落實環保“三同時”制度，加強排污監控，確?！叭龔U”達標排放。進一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發揮優勢，創造條件，著力打造承接東、中部產業轉移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅持全民招商，堅持“走出去，請進來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發達地區為招商重點，采取政府招商、以商招商、點對點招商等多種方式。有重點地開發、包裝本地特色資源，力爭在引進關聯度大、聚集度高、帶動作用強、對地方貢獻大的項目和大集團、大公司上取得突破。

認真分析非公有制經濟發展中的困難和問題，找準癥結，切實解決“管理過度、服務不足”的問題，為非公有制經濟發展辦實事，做好事。落實國家關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項措施，優化政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，推動非公有制經濟的快速健康發展。

進一步改善投資環境。當前，我們的投資環境與經濟社會發展的要求相比，與周邊縣區市相比，還有較大差距。一是我們的基礎設施還不完善；二是極少數干部對招商引資工作認識不到位，思想不解放，工作效率低，服務質量差，“吃、拿、卡、要”現象仍然存在；三是治安環境差，強賣強買、強攬工程、堵路斷水、漫天要價和盜竊等現象時有發生。這些問題已嚴重影響了我市的投資環境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發展開放型經濟將是一句空話。對此，我們一定引起高度重視并切實加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設，改善交通條件；二是進一步完善部門招商引資目標責任制和招商引資激勵機制。繼續實行領導干部聯系企業制度，對重點企業實行掛牌保護；三是充分發揮政務服務中心作用，加強對干部職工的教育管理，搞好部門間的配合協作，減少審批事項和審批環節，提高辦事效率和服務水平，方便外來客商；四是做好周密細致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監督檢查力度，堅決制止強攬工程、強賣強買、堵路斷水等違法行為，嚴肅查處損害投資環境的行為。

(五)樹立“經營城市”理念，加強城市建設和管理，打造“西部名城”。

按照規劃先行、法律保障、政策支撐、管理創新的現代城市經營模式，扎實推進城市建設和管理工作。進一步搞好城市總體規劃，高品位規劃城市，拓展城市發展空間，優化產業布局和資源配置，提高產業集聚和吸納人口轉移的綜合承載能力。抓好城市建設。重點實施“東南西北”四個新區開發建設(即：“東”以燈塔工業區、濱江大道至銅仁火車貨運站沿線為主的東城新區，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區，“西”以西外環片區為主的新區，“北”以新建設的銅仁職院為中心的川硐新區)，使城區面積達到30平方公里、城鎮人口達到30萬人（其中城區人口25萬人左右）。圍繞新區開發和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環線、主次干道、市場、廣場等城市基礎設施建設：實施201省道城區段改線工程，建設濱江大道，在錦江城區段新建3個碼頭，在城區新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設川硐日產2萬噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認養制度，力爭城市綠地率達到40%。繼續推行土地收購儲備制度，擴大市政公用設施經營權、冠名權、管理權拍賣范圍，鼓勵社會各方面力量多形式地參與市政建設。加快小城鎮建設步伐，把小城鎮建設同發展鄉鎮企業結合起來，推動城鄉統籌發展，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。抓好城市管理，深入開展創建工作。重點抓好社區、鄉鎮創建工作，搞好社區基礎設施建設，加強社區環境衛生綜合管理，不斷完善社區服務功能。開展創建“全國衛生城市”工作。深入開展“整臟治亂”專項整治活動，鞏固創建成果。改革城市管理體制，推進城市綜合執法。提高城市管理水平和市民文明素質，提升城市文明程度。(六)加快社會各項事業發展，努力構建和諧銅仁。

優先發展教育事業，努力提高全民文化素質。認真貫徹《義務教育法》，實施《銅仁市第十一個五年教育發展規劃》、《城區教育發展十年規劃》。繼續增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實”成果，全面實施“雙高普九”工程，落實農村義務教育經費保障機制，著力解決城市低收入群眾子女就學困難問題。改革校長行政級別制，實行聘任制和任期制。積極發展學前教育，夯實基礎教育，大力發展高中和職業教育，完善成人教育，推行現代教育和遠程教育，鼓勵和支持社會力量以各種形式辦學。繼續抓好薄弱學校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學改擴建、新建工作，進一步改善辦學條件。在舊城改造中，切實保護、擴充教育設施。在新區開發中，將中小學校納入規劃，同步建設，保障教育基礎設施適應經濟社會發展的需要。今后五年，在城區新建兩所學校。

發展科技事業，推進科技進步，努力提高科技對經濟發展的貢獻率。做好科學技術普及工作，努力培育全社會的創新精神。進一步加大對科技的投入，構建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進科技創新。積極開展創建貴州省科技進步先進縣(市)工作。

加強人才資源開發和利用。繼續抓好“科技興市人才獎”評選工作。加強黨政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，促進人才總量增長、結構改善和素質提高。積極引進急需、緊缺人才。加快高技能人才和農村鄉土人才開發。健全人才市場體系，形成科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才成長和發揮作用營造良好的環境，在全社會形成重才、愛才、用才的良好氛圍。

積極發展文化、廣播電視和體育事業，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實加強公益性文化基礎設施建設和文化市場管理，營造良好的文化環境。繼續抓好農村“組組通”工程，實現全市所有村組開通網絡電視。抓好鄉鎮文化基礎設施建設，到2011年，每個鄉鎮有1個文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進文化產業發展。弘揚民族優秀文化，繁榮文學藝術創作，努力為群眾提供高品位的精神文化產品。做好第二輪修志工作，確保續修《銅仁市志》2010年出版。積極開展全民健身運動，有重點的發展競技體育，大力推進體育產業化發展。積極引導并充分發揮群眾文化體育社團的作用，推動全民健身活動深入開展。

毫不松懈地抓好人口和計劃生育工作?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅決執行計劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創建全國優質服務先進縣。積極治理出生人口性別比失調問題，進一步抓好流動人口的計劃生育管理工作。

繼續推進衛生事業發展，提高人民群眾健康水平。進一步加強衛生三級網絡建設，構建公共衛生預防、監督、救治體系，鞏固農村初級衛生保健成果。認真實施聯合國兒童基金會母子系統保健項目。繼續抓好新型農村合作醫療和社區衛生服務工作，強化公共衛生監管職能。做好傳染病防治工作。

建立和完善社會保障制度，采取積極的就業政策，進一步形成和完善“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的市場導向就業機制，建立城鄉統一規范的勞動力市場和完善的就業服務體系。以養老、失業、醫療保險為基本內容，建立多渠道資金來源的社會保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會救濟制度，擴大社會保障的覆蓋面。繼續抓好社會福利事業工作，推動社會福利事業的社會化進程。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，建立健全統一協調的安全生產監管機制。完善和落實安全生產責任制，嚴格安全執法檢查，預防和減少安全事故的發生。

繼續加強理想信念、社會主義榮辱觀教育和社會主義思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。深入開展創建文明單位、文明社區、文明村組、文明院落等活動，提高全社會的文明程度。堅持依法治市，抓好“五五”普法，增強全民法制意識。

三、以提高執行力為重點，全面加強政府自身建設

發展的重任，競爭的態勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚求真務實精神，提高執行力，全面加強政府自身建設。

與時俱進，建設學習型政府。政府工作人員尤其是領導干部，必須堅持自覺學習、終身學習，不斷加強理論武裝、知識更新和能力培養。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，加強科技、歷史、法律和業務知識的學習。堅持學以致用，在學習中不斷解放思想，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強發展意識、改革開放意識和市場競爭意識，提高抓發展的能力。轉變職能，建設服務型政府。加快政府職能轉變，從“缺位”的地方“補位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯位”的地方“歸位”，更好地適應市場經濟發展要求。自覺為市場主體服務、為納稅人服務、為老百姓服務，大力倡導“馬上辦”、“現場辦”、“辦就辦好”的服務理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。

依法行政，建設法治型政府。認真貫徹實施《公務員法》、《行政許可法》，按照法律規定的權限和程序行使權力，加強行政執法監督，嚴格行政執法責任制，努力提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士的意見和建議，接受新聞輿論和社會公眾監督。進一步健全民主決策制度和科學決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，促進政府工作規范化、制度化、法制化。大力推進基層民主建設。繼續實行政務公開、村務公開。

克己奉公，建設廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導干部要作出表率。加強教育，提高領導干部拒腐防變的意識和能力；完善制度，做到用制度管權、用制度管人、用制度管事；強化監督，保證把人民賦予的權力切實用來為人民服務；深化改革，創新機制，從源頭上預防和治理腐敗問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅決整頓損害人民群眾利益的不正之風。堅持勤儉辦一切事業，牢固樹立過緊日子的思想，建設節約型機關。強化民主評議，自覺接受群眾監督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促發展。

真抓實干，建設效能型政府。大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，重實際，辦實事，求實效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關系就是生產力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協調關系，溝通感情，爭取支持。求真務實，深入實際，體察民情，為民辦事，切實解決群眾關心的突出問題。敢于堅持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項工作任務的落實。切實改變文山會海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進發展和解決民生等實際問題上來。積極推動電子政務建設。大力弘揚勇于創新、敢為人先的時代精神。大膽探索加快發展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚團結協作精神，加強部門間的協同配合。強化落實機制，完善目標管理和績效考核，嚴格督促檢查，嚴明政務紀律。對作風飄浮、不干實事、虛報浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉、鎮、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務實、求實、扎實的工作作風，高效的工作效率，實實在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重點 各位代表：2007年是全面實施“十一五”規劃的重要之年，做好各項工作，對于實現“十一五”規劃目標，加快全面建設小康社會進程，意義十分重大。2007年經濟社會發展主要預期目標是：地方生產總值增長15％以上；全社會固定資產投資增長20%以上，市屬固定資產投資增長25%以上；財政總收入增長20％以上，其中地方財政收入增長15％以上；市屬規模以上工業總產值增長23%以上，市屬工業增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長16％；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民可支配收入增長7％；農民人均純收入增長6％；城鎮登記失業率控制在4%以內。

2007年，我們將重點抓好以下工作：

第一，農業和農村工作。

繼續抓好糧食增產工程，實施好10萬畝糧食高產示范工程，良種及其配套技術的普及率達到100％。實施好電腦農業工程。發展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”工程，發展無公害蔬菜10萬畝。積極引進企業投資生產無公害蔬菜，提高蔬菜的產量和質量，確保蔬菜產品安全。合理規劃修建農貿市場，為農民群眾進城賣菜提供場地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價高的問題。重點扶持川主科技、華力農化等“龍頭”企業，配套抓好白鵝養殖、淀粉專用薯等基地建設。建設畜牧交易市場和畜牧產品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產品加工方面有新的進展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉油路改造工程，建成和平鄉龍魚大橋和壩黃鎮長坪大橋、凱芒橋，實施好川硐鎮、茶店鎮、滑石鄉客運汽車站（場）項目。積極爭取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場坪通鄉油路項目。抓好農村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施銅東灌區改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農村沼氣池3000口。啟動中小河流域治理工程。抓好農業綜合開發工作，實施好瓦屋項目區渠系配套工程。抓好規模養殖小區建設和養殖大戶扶持工作，發揮示范帶頭作用和規模效應，新建畜禽養殖小區5個，發展扶持養殖大戶50戶，發展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發冬閑田土種植牧草1萬畝。加強森林資源的保護和管理，開展林權制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調查，加大土地開發和復墾整理力度，確保耕地占補平衡。加大土地收購儲備和土地市場動態監測。抓好地質災害防治工作。實施好失地農民多途徑安置試點工作。抓好11個貧困村的扶貧整村推進、產業化扶貧和勞動力培訓轉移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會主義新農村建設試點村工作。

第二，工業工作。

抓好燈塔工業區企業集團的組建工作，構建我市工業經濟“航母”，推動工業經濟向集約化、規?；l展，增強企業綜合競爭實力。加大對工業區企業扶持力度，穩定對高能耗企業的扶持，積極支持企業增加投資項目。為企業生產和項目建設搞好協調服務，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業公司年內建成投產。抓好西南硅業投資近億元的一期年產300噸多晶硅項目、武陵冶化投資1800萬元年產1萬噸高純電解錳項目、投資1億元年產10萬噸啤酒項目、華力農化投資8000萬元年產2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產品擴建項目。繼續加強工業區基礎設施建設，對華力農化、武陵冶化進廠公路進行改造。按照“三個有利于”原則，積極穩妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規模工業產值7.5億元。加大企業污染整治力度，繼續實施“藍天碧水”工程，保護好生態環境。

第三，項目和招商引資工作。

進一步建好項目庫，把農產品加工、文化旅游資源開發、城鎮基礎設施、現代物流、生物制藥作為招商引資的重點，做好項目編制論證工作。

進一步加大項目爭取力度。把握國家產業發展政策和項目投資方向，做深做細項目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項目向上申報，積極跑地上省進京，力爭更多的項目擠進國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產投資中占有更大比重。重點圍繞城市基礎設施建設、交通基礎設施建設、工業、教育、衛生、旅游開發等方面爭取項目，力爭項目總投資3億元以上。切實抓好項目實施工作。目前，我市在建、續建的項目涉及交通、環保、水利等方面，確保項目資金足額到位和?？顚Ｓ谩＿M一步建立健全工程質量保障體系，嚴格執行項目法人制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程進度和質量。加大監督檢查力度，對重點項目建設實行目標管理，嚴格兌現獎懲，著力解決“重爭取、輕建設、輕管理”的問題。

改革和優化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴大招商領域。圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，引進新項目。大力支持，正確引導，規范管理，積極發展商貿業，打造新市場。建立切實可行的激勵機制，重點抓好工業項目招商引資工作，促進工業經濟快速發展。深入開展投資環境整治工作。抓好政務環境和治安環境整治工作，做好愛商、親商、護商工作，切實保護投資者合法權益。

第四，財稅金融工作。

2007年，我市財政總收入要達到2.46億元，地方財政收入要超過1.7億元，在當前和今后一段時期，把冶金化工業、農副產品加工業、商貿業、房地產業、現代服務業、旅游業作為重點財源來抓。以組織收入為中心，加強稅源監控，改進稅收征管手段，做到勤征細管，應收盡收。大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉鎮財政體制。繼續從嚴控制財政供養人員，清理臨時聘用人員。強化財政預算內外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點支出。認真實施《政府采購法》，完善采購制度。進一步加快“金財工程”信息化建設，建立國庫集中支付體系，嚴格執行財政評審制度，發揮資金效益，支持各項事業發展。盤活國有資產，確保國有資產保值增值。繼續整頓和規范市場經濟秩序，維護城鄉市場的繁榮穩定。加強與金融機構的協調、溝通，積極爭取金融機構加大對我市經濟社會發展的支持力度。積極扶持農村信用合作聯社發展，把農村信用合作聯社真正建成服務“三農”的地方金融企業。

第五，城市建設和管理工作。

把好規劃關，提高規劃質量，從嚴執行規劃。抓好城市基礎設施重點項目建設，完成瓦窯河大橋建設，加快行政中心和金鱗大道工程建設進度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實施迎賓大道火車站段改造工程，實施西外環二期主干道路建設，加快西外環片區開發步伐，力爭濱江大道建設開工。抓好污水處理廠續建工程建設，做好新城區供水管網改造、城區飲用水源保護、城市特種醫療垃圾處置等項目的爭取和建設工作。加快錦江兩岸景點、景觀建設，實施九龍洞風景區建設項目。全面推行綠地認養制度，提高城市綠化率。建設三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實施東山、周逸群故居、中南門古城保護改造項目。爭取開工建設市級客運站項目。完成東城區、南岳新區控制性規劃和舊城區改造3個以上修建性詳規。完成城市規劃區道路規劃，建立城區電子地圖。加大房地產開發項目建設管理力度，重點抓好共青路、枇杷灣片區等11個舊城改造和新區開發項目。鞏固提高創建衛生城市和“整臟治亂”成果，將社區和鄉鎮作為創建和“整臟治亂”的重點，從源頭治理“臟、亂、差”。堅持“堵”與“疏”相結合、集中整治與日常管理相結合，加強對背街小巷、城鄉結合部暴露垃圾的治理，規范廣告牌匾，完善垃圾處理設施，搞好城市垃圾清運及河道垃圾清理工作。啟動創建全國衛生城市工作。力爭通過省級文明城市、省級園林城市的檢查驗收。2007年，全市城鎮化率力爭提高2個百分點。

第六，十件實事。

1、抓好“菜籃子”工程，發展無公害蔬菜10萬畝。

2、建設謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉油路。

3、建設和平鄉龍魚大橋和壩黃鎮長坪大橋、凱芒橋。

4、建設川硐鎮、茶店鎮、滑石鄉客運汽車站（場）。

5、實施農村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建農村沼氣池3000口。

7、實施17所農村薄弱學校改造和逸群小學改擴建工程。

8、硬化、亮化城區背街小巷3000米，改擴建公廁4座。

9、新建25個村級活動室、5個社區活動室。

10、建設花果山廣場。

第七，社會各項事業工作。

切實抓好人口和計劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內，自然增長率控制在7‰以內，政策生育符合率93%以上。進一步抓好流動人口計劃生育管理和服務工作，鞏固優質服務成果。

繼續抓好社會治安綜合治理和禁毒工作。嚴厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會治安防控長效機制，繼續深入實施創建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實維護全市社會穩定。

扎實抓好安全生產工作，降低安全生產事故發生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場所的安全生產工作。加強對各類食品加工企業的監督和管理，確保食品衛生安全。做好傳染病防治工作。加強突發公共事件應急管理工作，提高預防和處理重特大自然災害、事故災害、突發公共衛生事件、突發社會安全事件的能力。

加強和改進新形勢下的信訪工作。認真貫徹實施《信訪條例》，及時合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮人民調解的作用，做好法律援助工作。

不斷完善社會保障體制。進一步做好國有企業下崗職工再就業工作，做好高校畢業生就業的指導和服務工作。進一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應保盡保，切實關心困難群眾生活。

認真落實好國家農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策，加大教育基礎設施建設投入，鼓勵和扶持民辦教育發展，切實做好迎接國家“兩基”督導檢查的各項工作。爭取在地區電視臺開通銅仁都市頻道。完成續修《銅仁市志》的資料收集任務。開工建設3個鄉鎮文化站。繼續開展創建“全國雙擁模范城”工作。繼續做好農村衛生和防控傳染性疾病工作，繼續實施新型農村合作醫療試點工作。切實抓好民宗、審計、統計、糧食、供銷、物價、質監、僑務、對臺、檔案、農機、老齡、氣象、電力、煙草、國防教育、人防戰備等工作，促進經濟社會協調發展。

各位代表：未來的五年是充滿機遇和挑戰的五年，政府工作的任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，以與時俱進、奮發有為的精神風貌，以求實、務實、扎實的工作作風，抓住機遇，開拓進取。我相信，有地委、行署和市委的正確領導，有全市人民的大力支持，任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐，我市經濟社會一定能夠實現跨越式發展！

第二篇：2014年銅仁市政府工作報告

——2014年1月25日在銅仁市第一屆人民代表大會第三次會議上

市長 夏慶豐

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

過去一年，是我市面對復雜多變經濟形勢奮力前行的一年，是發展戰略更加堅定、發展措施更加扎實、干事創業激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們緊扣主基調主戰略，圍繞“拼搶爭快、提速增效、更好更快”總基調，以改革創新為動力，大力實施“四化同步、一業振興”發展戰略，較好地完成了市一屆人大二次會議確定的各項目標任務。

——改革創新激發新活力?！鞍舜蟾母铩背尚黠@。率先啟動實施新農合大病市級統籌，得到省委書記趙克志、省長陳敏爾充分肯定并在全省推廣;率先實施“三權”抵押貸款試點和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮化進程;全面推進“三位一體”整裝勘查市場化改革和農村集體建設用地使用權流轉試點，獲批新增建設用地指標居全省前列;穩步推進行政區劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮實現托管并納入中心城區規劃建設管理范圍，全市12個鄉改鎮、5個鎮改辦事處;投融資體制改革深入推進，組建22家小額貸款公司、4家融資擔保公司、20家農民資金互助合作社，銅仁農商行成功改制，貴陽銀行正式開業，貴州銀行銅仁分行正式入駐。“六爭工作”亮點突出。萬山轉型發展得到總書記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺意見給予大力支持;創新金融扶貧模式，獲國家開發銀行授信資金30億元，全國開發性金融扶貧經驗交流會在我市召開并總結推廣“銅仁經驗”;萬山“學生營養午餐”做法得到教育部肯定;防災減災特種裝備貸款4120萬美元、農村公路建設世行貸款1.億美元獲國家發改委批準，發起成立的武陵山片區旅游產業投資基金，是國家發改委批籌我省第一支具有國家牌照的產業投資基金。抓特色、樹典型、創經驗取得新突破，全年共爭取上級補助資金241億元，位居全省前列;爭取項目925個，總投資95億元;爭取政策支持36項，創經驗典型62條，召開省級以上現場經驗交流會36次。

——加快發展取得新成就。經濟總量有新突破。地方生產總值突破500億大關，預計增長17%左右，增速全省第六，人均GDp超過2000美元，是“十一五”以來排位最好的一年;民營經濟比重達到52%，提高4個百分點。固定資產投資有新突破。全社會固定資產投資突破1000億大關，達到1006億元。工業發展有新突破。規模以上工業增加值突破100億大關，達到104億元，全部工業增加值增速全省第四。財政收支有新提升。財政總收入77.1億元，增長21.6%，其中公共財政預算收入44.5億元，增長24.1%，增速全省第五;公共財政預算支出235.億元，增長13.1%，有力地支撐了經濟社會發展。金融存貸款和融資有新提升。金融機構存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長28.8%、28.9%;旅投公司成功發行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發行前期工作扎實推進。居民收入有新提升。農民人均純收入突破5000元大關，達到5397元，增速全省第三;城鎮居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對加速發展的滿意度測評全省第一。

——結構轉型邁上新臺階。三次產業結構由27.：28.：44.調整為25.：29.：45.，二、三產比重逐步加大，經濟結構穩步優化。新型工業化加速發展。全市500萬元以上規模企業達到518戶，新增115戶，其中2000萬元以上規模企業336戶，新增79戶，是我市歷年來工業企業建成投產最多、規模企業增幅最大的一年。全市工業園區完成產值388億元，占全市工業總產值的81.%;黔東工 業聚集區完成產值329億元，占全市工業總產值的77.%，工業園區特別是黔東工業聚集區的產業集聚功能和龍頭帶動作用明顯增強?，F代農業發展快速推進。全市規劃建設28個農業產業園區，其中15個進入省級現代高效農業示范園區，完成投資45.3億元，新增入園企業110家、專業合作社220家;建成萬元山、萬元田27萬畝，糧經比例從43：57調整為39.：60.，實現農林牧漁業增加值135億元，增長7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點的第三產業活力迸發。啟動建設環梵凈山“金三角”文化旅游創新區和12個重點景區，成功舉辦2013中國梵凈山生態文明與佛教文化國際論壇、第二屆旅發大會暨梵凈山文化旅游節等活動，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌;恢復北京航班，加密廣州航班，貴陽航班機型實現“小改大”，空中通道”進一步拓寬。啟動梵凈山、大明邊城5A級景區和九龍洞等5個4A級景區創建，啟動思南石林申報世界地質公園工作，梵凈山成功列入國家自然遺產預備名錄。全年接待游客2000萬人次，旅游收入157.億元，增長31.%。大力發展生產生活性服務業，建成一批物流園區、大型綜合商場、專業市場;淘寶網銅仁館、印江館上線運營，電子商務平臺啟動成功。

——基礎設施實現新跨越。區域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開工建設。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車，高速通車里程達到356公里，實現8個區縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進。率先啟動國省干道和縣鄉村公路兩年行動計劃，銅仁鳳凰機場改擴建工程和烏江航道建設快速推進。水利建設取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚糧溪等6座續建和萬山小云南等4座新建中型水庫快速推進，在建中型水庫占全省21%。解決35萬農村居民飲水安全問題，新增、改善、恢復灌溉面積16.萬畝，新增日供水能力13萬方、日污水處理能力4.萬方。電力、通信建設加快推進。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發電。完成電網投資4.億元，盤石風電項目得到國家發改委批復。完成信息產業投資9.8億元，新增移動基站411個、通寬帶行政村240個、數字電視用戶1萬戶?；诒倍穼Ш较到y綜合運用示范項目中的旅游、交通項目落戶我市。

—— 城鎮建設取得新進展。全面推進城鄉規劃全覆蓋。按照規劃攻堅年和規劃嚴管年要求，完成銅仁市城市總體規劃(2013—2030)，及時修編和完善各縣縣城總體規劃。加快銅仁中心城區建設。堅持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網規劃，加快推進武陵大道等城市主干道建設，新建、改造城市干道150公里;扎實開展“五城聯創”，爭取到全國第一批智慧城市試點;啟動建設睿力國際城等30個城市綜合體，完成投資12.億元;規劃建設文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱號。加快推進城鎮化進程。堅持同城化、產城一體化發展，圍繞交通路網節點，規劃建設示范小城鎮16個，啟動實施項目223個，完成投資30.億元。全市新增建成區面積20平方公里，城鎮化率提高3個百分點，達到38%。德江縣經營城市做法、松桃縣城擴容提質舉措得到省委、省政府肯定和推廣。

——民生事業取得新成效。大力推進扶貧攻堅，完成石阡、印江2個縣和黃道鄉等45個貧困鄉鎮“減貧摘帽”任務，減少貧困人口22.萬人，貧困發生率下降5.個百分點。實施扶貧生態移民2.萬人，改造農村危房37154戶，開工建設城鎮保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態移民“銅仁做法”得到國家、省高度肯定。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統籌推進川硐教育園區建設，銅仁學院實現部分搬遷，銅仁一中18個單體全部封頂，銅仁中心城區中小學新增班級184個，化解大班額46%。新組建的市人民醫院升創“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計生利益導向政策，人口出生率和自然增長率實現“雙降”。大力推進生態文明建設，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬畝，植樹造林66萬畝，森林覆蓋率達到53.3%。全市社會保險參保254萬人次，基金征繳11.億元，新農合參合率98.%;城市低保提標增幅17.%，農村低保提標增幅18.%。城鎮新增就業5.萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。新增婦女小貸4.2億元，完成農村勞動力轉移就業7.萬人、職業技能培訓2.萬人。大力推進“民情快車”、應急聯動信息系統建設，深化社會穩定風險評估“銅仁經驗”，提升“平安銅仁”建設水平;創新安全生產工作機制，安全生產實現“三降”。群眾安全感測評達到95.8%，名列全省第二。

——自身建設得到新加強。認真落實中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”，狠抓“四風”治理，嚴格“約法三章”。深化政府投資項目“前置審計”，嚴控“三公”經費支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項目13項，合并3項，行政事業性收費由159項減少到144項，為企業和個體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經費用于教育“9+3”計劃實施。主動接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦結人大代表、政協委員建議提案300件，滿意率100%。加強與各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的協商，自覺接受新聞輿論和社會公眾監督，依法公開政務 信息。加強政府廉政建設，堅決糾正部門和行業不正之風，深入開展“科長大評議”活動，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴肅查處違紀違規案件，政務環境不斷優化。

同時，國防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務、住房公積金管理等工作取得新成績，工會、共青團、婦女兒童、文學藝術和殘疾人事業取得新進步。

各位代表，回顧一年的發展舉措，呈現四大特點。一是抓重點。始終圍繞“四化同步、一業振興”，以“5個100工程”為平臺，重點抓投資、抓產業、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標大幅提升。二是攻難點。努力克服市場低迷、價格倒掛、停產面擴大等因素影響，及時實施“三補一貼”扶持政策，幫助企業渡過難關，確保工業經濟逆勢上揚。三是樹亮點。把“八大改革”作為加速發展的新動力和新活力，把“六爭”作為爭取上級關心、支持的切入點和突破口，促使了一批打基礎、管長遠的項目落地建設，使更多的“銅仁經驗”在全國全省得到肯定和推廣。四是補弱點。針對兩次“錢荒”，創新融資手段，強化要素保障，全年新增融資117.億元，創歷史最好水平。針對招商引資企業落地速度放緩，實行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準度?？偨Y一年的工作成效，呈現四大態勢：一是固定資產投資突破1000億大關，拉動經濟快速發展勢頭更加強勁。投資需求對全市經濟增長的拉動率達到78%以上，成為加快發展的主動力。二是工業企業大幅增加，推動經濟快速發展勢頭更加明顯。工業經濟占經濟總量的比重達到21%，拉動經濟增長3.個百分點，對經濟增長的貢獻率達到21.%。三是城市擴容提質，帶動經濟快速發展勢頭更加突出。城鎮經濟占經濟總量的比重達到74.%，拉動經濟增長13.個百分點，對經濟增長的貢獻率達到87.%。四是民生持續改善，促進經濟快速發展勢頭更加鞏固。實施一批群眾看得見、摸得著的民生實事，既增加了投資、拉動了經濟增長，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動全面突破的態勢。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現狀更比勢頭。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝!向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐銅部隊、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領導、老同志，向省直各部門各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝!向關心和支持銅仁建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：經濟總量小、人均少、不協調的矛盾仍未根本解決，處于打基礎、調結構、促轉型的發展階段仍未改變;實體經濟不強、大企業大項目不多，持續快速健康發展的基礎仍然不牢;社會事業發展相對滯后，優質教育資源、優質醫療資源仍然不多;就業難、城鄉居民推行公共服務均等化等問題仍然需要著力克服。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、2014年政府工作目標和改革重點

今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉”、改”的繁重任務，又面臨著宏觀政策向好、經濟走勢趨好、自身發展條件變好的有利形勢。從全國宏觀經濟形勢看，中央經濟工作會議明確，今年仍然實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，中央財政赤字規模將進一步擴大，對投資民生等領域的轉移支付將進一步增加，對發行地方債務將進一步放松，對西部“1億人”的城鎮化支持力度將進一步加大，為我們加快發展創造了良好的宏觀環境。從全省經濟走勢看，全省持續保持高速增長的良好勢頭沒有變化、兩加一推”的主基調沒有變化、加快發展的群眾訴求沒有變化、增比進位的逼人態勢沒有變化，特別是隨著全省交通系統“三年會戰”、水利建設“三大會戰”和“5個100工程”建設、四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃的深入實施，必將為快速發展奠定堅實基礎。從全市發展趨勢看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發展的“油門”才能沖過去，換不好擋就有滑下去的風險，所以必須保持較快的增長速度，才能增強企業進駐的信心，才能促進產業發展，才能帶動就業，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發趕超促發展氣勢看，目前全市上下盼發展的愿望十分強烈，謀發展的心情十分急迫，后發趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難;銅仁要發展好很難，但是不發展或慢發展更難。善弈者謀其勢”、謀局必謀勢”。我們要統一思想，因勢利導，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準發力，堅定不移地實施主基調主戰略，堅決防止雜音擾曲、堅決防止信心動搖、堅決防止措施弱化、堅決防止速度下滑，把發展作為解決所有問題的第一要務，把改革作為加快發展的關鍵一招，大力實施“四化同步、一業振興”發展戰略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍圖寫在黔東大地上。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委一屆五次全會和中央、省、市經濟工作會議精神，突出“穩中求快、快中保好”總基調，大力實施“四化同步、一業振興”發展戰略，把全面深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域，更加注重激發市場活力和內生動力，更加注重轉方式調結構，更加注重統籌城鄉發展，更加注重擴大對外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設生態文明，抓出特色、創出亮點，努力保持經濟社會持續健康發展。

2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%，其中一、二、三產分別增長6%、21%、18%;規模以上工業增加值增長26%以上;全社會固定資產投資增長30%以上;財政總收入增長20%以上，公共財政預算收入增長25%;工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重提高到23%、41%、55%、78%;九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到75%、27%，科技貢獻率達到40%;社會消費品零售總額增長18%;旅游總收入增長25%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%、17%以上;城鎮化率提高3個百分點;城鎮登記失業率控制在4.%以內;節能減排完成目標任務;居民消費價格漲幅控制在省確定的漲幅內。

各位代表!改革開放是我市后發趕超、跨越發展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會號召全市上下進一步解放思想，開啟改革開放新征程，堅定不移推進全面深化改革先行啟動的36項行動，全力構筑全省的開放前沿、武陵山區的發展高地。我們要以改革統攬發展全局、以改革增加內生動力、以改革增進人民福祉、以改革營造開放環境、以改革提升政府效能，譜寫改革開放新篇章，再創一個激情燃燒的改革新時代。

當前要重點抓好十一項改革任務的落實。(1)繼續深化“八大改革”。重點圍繞“三權”改革，推進農村產權流轉交易市場、農村集體經濟組織鄉村全覆蓋等配套平臺建設，確?！叭龣唷蹦芰鬓D、融資、變現。(2)深化政務體制改革。擴大簡政放權范圍，提高行政審批效能。推進市、區(縣)、鄉(鎮)三級政務服務體系規范化建設，探索中介機構入駐政務中心試點工作，破解中介機構在行政審批中的“中梗阻”問題。抓好行政審批網絡建設，推行市、區(縣)和市直部門聯網審批運行模式。規范招投標程序，建立各縣連接省級評標專家庫的端口，嚴厲打擊違規招投標行為。(3)深化財政體制改革。適應中央減少專項、增加一般性轉移支付和省直管縣財政體制的變化，制定產業資金、專項支付以獎代補政策。建立財政資金全口徑管理模式，推動財政剛性預算，建立以縣為單位整合資金的籌措機制，增強市縣財政實力和統籌能力。(4)深化市、區管理體制改革。優化行政區劃設置，建立適應現代城市發展的區域設置和管理體制。強化市級對規劃和國土的統籌權，有序理順城管事項、建設辦證、房屋產權登記等市、區分級負責體制，統籌中心城區的公共交通布局，推進城市公共交通體制改革。(5)深化扶貧開發機制改革。制定精準扶貧實施辦法和動態監測管理辦法。出臺財政專項扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項目管理細則。

推行重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配方法。(6)探索礦權市場化改革。按照政府壟斷一級市場、激活二級市場的模式，推進整裝勘查和礦權改革，積極引進資本參與石材、頁巖氣、錳礦、含鉀頁巖等礦權開發利用工作。開展礦產資源“圈而不探、占而不采”專項治理。(7)加快外貿服務體系改革。抓住商務部把銅仁列為第二批中小商貿流通企業服務體系建設試點城市的機遇，爭取把銅仁打造為外貿基地，力爭海關等機構進駐，加強進出口貿易服務體系建設，推進企業直接從事進出口貿易。(8)推進科技創新體制改革。探索建立科技成果引進、消化、吸收的體制機制，推動科技成果轉化運用。

(9)完善招商引資優惠政策。實行由事前優惠轉向事前、事中、事后優惠相結合的招商引資優惠政策。(10)建立農民市民化保障接續機制。抓好農民市民化試點，探索農低保轉城低保、新農合重特大疾病醫療再保險等社會保障的接續改革。對搬遷到示范小城鎮、生態移民房、公租房、廉租房的農民在戶籍登記中優先接轉。(11)建立生態文明建設考核機制。落實“生態紅線”，探索將生態指標納入干部績效考核內容，建立完善體現經濟效益、社會效益、生態效益并重的考評體系。實行生態文明建設領導干部問責制和約談制度。

三、2014年政府工作主要任務

圍繞實現全年目標，重點抓好以下工作：

(一)堅持不懈擴大投資規模。抓投資規模就是抓經濟總量，抓投資強度就是抓增長速度。必須毫不動搖、持之以恒地抓投資，確保全社會固定資產投資1300億元以上。擴大交通基礎設施投資規模。完成投資193億元，其中公路、水運投資160億元，鐵路投資30億元，機場改擴建投資3億元。加快推進銅玉鐵路、銅仁高鐵車站改擴建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱電站船閘建設，確保松銅高速大興至松桃縣城段建成通車;爭取開工建設銅仁至懷化、德江至務川高速公路和渝懷鐵路復線，加快昭黔鐵路、印秀高速前期工作，加快國省干線、縣鄉道、通村公路改造，抓好銅仁客運站和松桃等縣客運站建設，建成中心城區公交站場;全面完成機場改擴建。擴大水利基礎設施投資規模。完成投資15.億元。以實施水利建設“三大會戰”為契機，加快在建的10座中型和2座小(二)型水庫建設，完成玉屏白巖河等3座中型水庫大壩主體工程。力爭完成大興水利樞紐等6座中型水庫、36座小型水庫等工程前期工作，爭取開工建設4座中型水庫、6座小型水庫。擴大電力基礎設施投資規模。完成投資14億元。實施電網建設項目128個，力爭完工93個，重點完成“5個100工程”專項電力規劃及供電方案，開工建設碧江500千伏輸變電工程等18個項目、盤石10萬千瓦裝機風電項目，完成沿河譙家風電項目批復手續，實施農村電網四大工程。擴大通信基礎設施投資規模。完成投資10億元。實施好基于北斗導航系統綜合運用示范項目，完善3G網絡覆蓋，啟動4G網絡建設，新建移動4G站點1364個、村通寬帶基站180個，新增1萬數字電視用戶、40個行政村有線數字電視聯網。擴大城鎮投資規模。完成城鎮建設投資97億元、房地產開發投資143億元。著力推進保障性安居工程、城鎮路網、城市公園、污水管網、垃圾處理等項目建設，重點推進國際會展城等14個省級和30個市級城市綜合體建設，加快推進16個示范小城鎮建設。擴大民生投資規模。推進基礎設施向鄉村延伸、公共服務向農村覆蓋，重點實施好“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃和文教衛等民生項目，完成投資78.8億元，其中小康路27.2億元、小康水7.6億元、小康房5.8億元、小康電3.億元、小康訊2.1億元、小康寨5.1億元，文化、教育、衛生事業分別完成投資1.億元、20億元、5億元。抓好資金保障。爭取新增中央財政轉移支付30億元以上;力爭15億元ppN項目、20億元水務債券、15億元保障房二期債券申報發行;做好武陵山片區旅游產業投資基金60億元首期募集工作;落實農發行 25億元農村交通基礎設施貸款、興業銀行10億元保障房和5億元土儲貸款、國開行5億元醫療貸款、貴州銀行10億元農村公路貸款，力爭全市金融機構新增貸款150億元以上。融資規模既要確保發展所需，又要確保風險可控。

(二)堅持不懈做大工業總量。以“工業投資年”為抓手，按照“擴總量、優結構、提效益”的總體目標，圍繞“四個一體化”，確保全年工業投資完成625億元，其中黔東工業聚集區完成375億元、占總投資60%;實現規模以上工業增加值132億元以上，新增規模以上工業企業100戶以上，新增10億元級企業2戶。強力推進黔東工業聚集區建設。編制完成黔東工業聚集區發展規劃，發揮大龍開發區的帶動作用，推動大龍、玉屏產業聚集、產城融合，支持西南能礦“煤電錳一體化”加快推進，扶持大龍開發區石阡飛地產業園加快建設。推進萬山循環經濟示范園轉型升級。把燈塔工業園建設成輕工、食品、藥品和商貿物流產業園區。把大興高新區建設成電子商務戰略性新興產業高地。推動松江工業園優先發展錳系化工及其下游產業。力爭聚集區年內新開工20個億元以上產業項目，新增500萬元以上規模企業70戶，完成工業總產值420億元，占全市工業總量70%以上。實施傳統產業振興工程。加快推進大龍電廠2×66萬千瓦二期技改、西南能礦2×30萬千瓦等重大電力項目落地建設，推進熱電聯運、電力直供;推進松桃烏江實業年內竣工投產，推進銀河化工、銀泰鋁業二期加快建設和百麗鞋業產業配套，力爭碧江海螺水泥、印江增榮茶機械加工等項目投達產，支持東億電器等打火機生產基地建設及用工需求。

實施特色產業提升工程。加快銅仁煙廠、復烤廠異地技改擴能，推進思南福安等石材項目、石阡大關酒等白酒項目、碧江農夫山泉等重點項目全面建成投產，促進梵凈山萬噸精制茶葉加工廠、江口新三農農業發展有限公司建成投產，扶持沿河鐵皮石斛、信邦制藥中藥飲片等項目發展壯大，深化“石材、泉水、茶葉、中藥材、特色食品”產業發展規劃，培育龍頭企業，提高生產標準，做亮五張特色名片。實施新興產業培育工程。推進大興康藍光電等項目，完善光電產業鏈;加快大龍銀星汞業重金屬廢物回收中心等項目建設，發展節能環保產業;打造電子商務平臺，培育信息產業;推進大龍果福農機進駐并升級為汽車裝備制造產業，加快新能源汽車及其零部件、動力電池等產業發展，新增3—5個項目在大興落地。加強科技攻關，推進鉀礦資源綜合開發，確保遠盛鉀業年內建成;強力推進岑鞏頁巖氣區塊三維勘探和試產水平井鉆探工作;繼續做好核電爭取工作。實施園區基礎設施完善工程。確保每個省級開發區都成立資產經營公司，通過市場化運作，加快園區基礎設施建設。啟動黔東工業聚集區“四線兩站”建設，推動保障房、物流倉儲、垃圾污水處理設施進園區，確保黔東工業聚集區內工業園區達到“九通一平”，其他園區達到“七通一平”，建成四層及以上標準廠房90萬平米、園區保障房1萬套以上。抓好個改企、小改規、規改股工作。把培育市場主體作為檢驗工業發展成效的重要標尺，啟動“市場主體三年倍增行動計劃”，大力開展“百企入駐”工業園區行動，幫助個體工商戶改為小企業、小企業升為規模企業、規模企業發展為股份制企業，確保規模企業個數、產值、增加值都有顯著增長。加強工業運行調度。繼續對重點工業企業實施市級領導幫扶制度和“三補一貼”扶持政策，鼓勵、支持企業實現穩產達產。

(三)堅持不懈抓好新型城鎮化建設。發揮中心城區輻射帶動作用，走山區特色新型城鎮化道路，全市城鎮化率提升到41%。優化城鎮空間布局和形態。依托黔東工業聚集區推進以銅仁中心城區為核心，江口、松桃、玉屏、大龍為衛星的城市組團;依托烏江特色經濟走廊推進德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河兩翼展開的城市組團。對銅仁中心城區實行功能區劃分，將以中南門古城為核心的老城區打造成為城市文化傳承保護區，將萬山謝橋新區和老城區北站至東關等區域打造成為城市服務功能提升區，將川硐、燈塔、大興高新區等區域打造成為城市空間拓展區。利用烏江黃金水道融入長江經濟帶的有利條件，規劃建設烏江沿岸內陸開放城市和園區。統籌推進農村新型社區和產業園區納入城鎮規劃體系，促進融合發展。推進以人為核心的城鎮化。高度重視在城鎮通過產業發展集聚人口，為返鄉農民工就近就業、就地創業、安居樂業創造條件;通過農民市民化試點，深化戶籍制度和社會管理體制改革，促進進城農民與市民在教育、就業、住房、保障、醫療等公共服務方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。鞏固和提升規劃攻堅年、嚴管年成果，做到“審批一支筆、規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。啟動大興空港新城控規編制工作，加快萬山茶店駕校城建設，完成銅仁中心城區控規單元規劃，抓緊編制綜合管網、路網等專業規劃。加快銅仁新區建設，規劃建設新區商務區、金融中心區，啟動實施中心城區城市功能提升“十大工程”，力爭完成武陵大道等城市道路建設，完善“四縱九橫”城市路網。組建市政管網管理機構，規劃建設地下綜合管溝，完成中心城區雨污分流、污水收集管網建設。對木杉河、涼灣水庫片區濕地進行規劃改造，把大興水利樞紐、小云南水庫作為中心城區兩口“水缸”來建設，并在錦江上游規劃建設飲用水源地。規劃城市菜地、生態綠地、禁止開發地，讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉愁。對和平、正大、漾頭、田坪、壩黃等節點城鎮進行規劃和打造，強化其菜籃子功能，對具有菜地功能和民族特色的村寨要保護其歷史文脈和傳統建筑風貌，讓都市農村成為一種文化，都市農民成為一種職業，都市農業成為一種生態。加快城市綜合體和小城鎮建設。

年內實現碧江區、萬山區布局2至3個城市綜合體，各縣新區布局1至2個城市綜合體的目標。積極推動綠色小城鎮發展，力爭在原有3個省級示范鎮基礎上增加2個省級示范鎮;圍繞“8個1”、8+3”項目和扶貧生態移民等工程，完善城鎮基礎設施，推進城鎮擴容，力爭示范小城鎮擴容20平方公里以上;加快產業發展，推動產城融合，力爭小城鎮產業收入增加20億元以上。加快智慧城市建設。整合公共信息網絡資源，與中國通號集團合作建立集智能交通、醫療、旅游、城管等為一體的公共信息平臺，加快智能城市應用和管理體系建設;在全市建成天網工程，推行網格化管理。加快推進農村集中建房。按照規劃先行、分類指導、統籌推進、示范帶動的原則，結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃、農村危房改造、扶貧生態移民搬遷等工程，強力推進農村集中建房，力爭每個區(縣)建成5個以上集中建房點。成立鄉鎮規劃管理委員會，實施農村衛生整治行動，加大農村垃圾清運和村莊、河道整治力度，統籌鄉村規劃、建設和管理。加強房地產市場管理。出臺促進房地產事業持續健康發展的意見，依法嚴厲打擊房開企業非法融資、一房多賣、改變房屋結構及空間用途、囤地延建等違規違法行為，依法清理閑置土地。繼續推進保障房進園區、進鄉鎮、進學校，完善分配入住和后續管理機制，提高分配入住率和群眾滿意度。做大做強梵投公司旗下的建筑工程公司，確保每個區縣新成立1家以上建筑工程公司，各鄉鎮成立建筑工程公司或施工隊伍，讓更多的鄉親從加快城市化進程中脫貧致富。

加強城鎮管理。完善“大城管”體制，深化“五城聯創”活 動，穩妥推進“城中村”改造和“村改居”工作，堅決打擊“兩違”行為，加大城區車輛亂停亂放、背街小巷環境衛生、野廣告等整治力度，規范城市園藝、路燈、公廁等公共設施建設與維護，提升城市綜合管理水平，打造“武陵之都·仁義之城”宜居環境。

(四)堅持不懈抓好以增加農民收入為核心的“三農”工作。以“三個萬元”工程和現代高效農業示范園區為抓手，統籌推進農業轉型升級，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。全力推進“現代農業提升年”工作。保護耕地紅線，穩定糧食生產。培育新型農業經營主體，構建職業農民隊伍。嚴格兌現惠農政策，抓好“三個萬元”工程，加大勞務輸出，深化農村“三權”試點改革，不斷增加農民的政策性、經營性、工資性、財產性收入。統籌推進現代高效農業示范園區建設，出臺園區景區化考評辦法，力爭完成投資30億元以上、實現產值40億元以上，將高效農業示范園區打造成為現代農業發展的升級版。探索建立精準扶貧工作機制。按照“六個到村到戶”要求，在摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為什么貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶的基礎上，實行逐戶建檔立卡、因戶施策，做到精準化識別、針對化扶持、動態化管理，完成省下達減貧摘帽任務和2.萬人扶貧生態移民搬遷，確保遷移地有產業，移民能就業、好創業，能融入、保障全。推動產業轉型升級。編制烏江特色經濟走廊產業規劃，爭取進入全省烏江沿江產業發展布局規劃。按照集中連片種、加工進園區模式，以3—4個鄉鎮為單元，抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶、烤煙產業布局，圍繞重要交通沿線，力爭每個產業打造一條20公里的示范帶，新增萬元田、萬元山各15萬畝以上，確保經濟作物面積在種植業中的比重達到63%以上。突出抓好畜牧水產業。

按照做大總量、做強產業、規模先行、生態養殖的思路，以3個左右的鄉鎮為單位，打造集中連片的畜牧水產品生產加工基地，使水產業成為做大畜牧漁業總量新的增長點，力爭實現畜牧漁業產值突破100億元、占一產總產值40%以上。創新農村集體經濟組織發展的體制機制。圍繞市場抓產業，圍繞產業引企業，創新集體經濟組織范疇，大力培育農村集體經濟組織、新型合作組織、龍頭企業、農業大戶，新增合作社300個以上，新建合作聯社5個，新增縣級以上農業龍頭企業140家，其中農產品加工企業40家以上，農產品加工轉化率達43%以上;大力實施產業強村工程，打造特色優勢產業村200個，培育集體經濟收入過百萬元、人均收入過萬元的示范村40個。深化金融扶貧“銅仁模式”，擴大農業保險覆蓋面，健全農業發展投融資和擔保體系。

(五)堅持不懈抓好重點發展平臺建設。抓好“5個100工程”建設。以項目建設為抓手，以扶持企業為重點，以配套服務為保障，建成1個100億元以上、2個60億元以上、2個50億元以上產業園區;建成高標準農業生產示范基地40萬畝以上;完成3個城市綜合體的主導功能建筑;著力推進示范小城鎮“8個1”和“8+3”工程建設;加快環梵凈山“金三角”文化旅游創新區建設。抓好大龍開發區、大興高新區建設。力爭大龍開發區申創國家級經濟開發區，推動大龍、玉屏一體化發展。啟動大興高新區創建國家級高新區申報工作，推進大興與中心城區融合發展。把大龍開發區、大興高新區打造為省級工業發展、招商引資、改革開放的示范園區。抓好招商引資平臺建設。創新招商方式，更加突出領導帶隊招商、專業隊伍招商、駐點招商和商會招商，更加重視市場招商、產業鏈招商和園區招商，確保全年招商到位資金550億元以上，力爭達到600億元，其中產業類招商比重達到45%以上。抓好與蘇州對口合作平臺建設。加強與蘇州市的對口合作，創新園區整體招商模式，爭取蘇州工業園區落戶大龍;做實區縣與區縣、部門與部門間的合作，促進教育、衛生、旅游等領域合作，編制好產業項目，承接產業轉移。抓好投融資平臺建設。推進市縣投資公司治理結構改革，建立和完善企業法人治理結構和薪酬制度，推動公司市場化運作。整合土地、礦權等資產，優先配置給政府融資平臺公司，做大資產總量，增強融資能力。抓好金融支持地方發展平臺建設。深入實施“引銀入銅”戰略，引進交通銀行、重慶銀行在銅仁設立分支機構，完成2家農村信用社改制工作，實現小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司縣域全覆蓋。加強對小額貸款公司、典當行、擔保公司、農民資金互助社的扶持和監管，嚴厲打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、以股代存等犯罪行為，防范金融風險。

抓好市場體系平臺建設。啟動“要素市場培育行動計劃”，圍繞重要交通節點加快冷鏈、倉儲、快遞等物流體系建設，爭取引入國家級物流公司到銅仁布局設點，力爭年內建成碧江區“中國梵凈山茶城”、武陵山中藥材交易市場。

大力發展新型流通業態，啟動建設京東商城電子商務平臺，加快淘寶網銅仁館線下基地工程建設，充分發揮淘寶網銅仁館、印江館的電子商務帶動作用，確保銷售額達到5000萬元以上;加快電子商務產業園區規劃建設，力爭建成武陵山區電子商務產業平臺高地和國家級電子商務示范城市。啟動實施“五個升級工程”，逐步建成布局合理、功能完善、規范有序的商業體系。鄉鎮雜貨店升級為超市。按照因地制宜、方便群眾的原則，在每個鄉鎮政府所在地規劃建設一批超市，逐步替代雜貨店?？h城馬路市場升級為專業市場。按照專業化、特色化的要求，在每個縣城規劃建設一批專業市場，逐步替代馬路市場。銅仁中心城區沿街店面升級為大型綜合市場。按照綜合服務功能完備、商業特色突出、比較優勢明顯的要求，在銅仁中心城區規劃建設一批大型綜合市場，逐步替代沿街店面。

城市社區的沿街零擔叫賣升級為商業網點。按照美化市容、就近方便的要求，在每個城市社區規劃建成商業網點2個以上，逐步替代零擔叫賣。小廣告和熟人營銷升級為網上門店。按照展示形象、傳遞信息、網絡營銷的要求，鼓勵和支持開設網上門店，逐步替代用小廣告來拓展業務。

抓好科技創新平臺建設。堅持創新驅動發展戰略，扶持好國家級梵凈山中獸藥工程技術研究中心、梵凈山生態農業博士后科研工作站和省級錳系新材料工程研發中心、東太公司野豬胚胎繁殖技術中心等高端平臺建設，用科技引領經濟轉型發展。推進國家知識產權試點城市建設，力爭專利申請量達到600件以上、獲授權200件以上，知識產權試點企業專利轉化率達60%以上。

(六)堅持不懈抓好文化旅游“一業振興”。圍繞“文化旅游宣傳年”活動，申創國家級生態旅游示范區和國家旅游扶貧示范區。完成百里錦江生態規劃及重要節點控制性規劃，完成梵凈山環線及其三聯線收尾工程，加快江梵復線公路等項目建設，加快推進梵凈山、萬山汞礦遺址申遺和思南石林申報世界地質公園工作;用大寺院大景區理念，規劃建設環梵公路沿線“十八羅漢”旅游村寨，著力打造梵凈山特色旅游產業升級版，實現旅游總收入196億元。辦好文化旅游節慶活動。繼續舉辦梵凈山生態文明佛教文化國際論壇、環梵凈山國際公路自行車邀請賽、旅發大會暨梵凈山文化旅游節、全市運動會、美麗梵凈山·銅仁過大年”等活動，做到“季季有主題、月月有活動”。抓好景區建設。對中心城區“一江(錦江)一山(東山)一街(中南門古城)一閣(水晶閣)”進行重點打造，保護其歷史 文脈，做活“城市旅游”。對黑灣河片區進行規劃梳理、建設嚴控，強化梵凈山等12個重點景區建設，加快思南溫泉旅游度假基地綜合開發，爭取將德江洋山河等景區納入全省100個旅游景區，力爭每個區縣都有一個省級重點景區。抓好旅游市場開拓。力爭開通上海、長沙、深圳航線，以杭瑞高速公路全線貫通為契機，重點開拓以上海、蘇州、杭州為主的華東客源市場，策劃“萬名華東游客走進銅仁”大型活動。鞏固珠三角、湘渝川等傳統客源市場，加大與周邊地區合作，共同打造梵凈山—鳳凰古城—張家界、銅仁—遵義—重慶精品旅游線路。提升旅游接待能力。加大梵凈山5A級旅游景區和一批4A級旅游景區創建工作，加大星級酒店創建力度，力爭每個縣引進四星級酒店1家以上。對引進世界前10名知名酒店管理公司的，市縣政府探索與其建立成本共擔機制，提供匹配資金支持。突出梵凈山的佛教文化內涵。進一步理順寺廟、僧團管理體制，加大四大皇庵的復建，引入大德高僧，嚴格規范佛事活動，讓“梵天凈土·彌勒道場”真正成為佛教心靈圣地，成為佛教文化研究殿堂，讓“梵凈天下靈”深入人心。打造“梵凈山牌”旅游商品。打好梵凈山生態牌、綠色牌，注冊有競爭力的“梵凈山牌”旅游商品商標50個以上，每個區縣新增特色旅游產品加工企業5個以上，促進優勢特色產業與文化旅游產業融合發展。啟動智慧旅游建設工作。實施梵凈山景區門禁系統、電子票務系統智能監控。依托新媒體，創新營銷方式，應對電子商務對旅游購物營銷的影響，適應《旅游法》對行業的新要求，推動旅游由觀光式向體驗式轉變，推進旅行社與景區融合發展。

(七)堅定不移抓好生態文明建設。良好的生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，也是銅仁最寶貴、最富競爭力的戰略資源。心態決定生態、心境牽動環境”，堅持用生態文明理念引領發展，優化生態空間布局，制定出臺梵凈山生態環境保護辦法，推進百里錦江先行工程，將江口、印江、石阡、沿河生態功能縣打造成為國家級生態文明建設試點縣;實施“通道綠化工程三年行動計劃”，將杭瑞高速銅仁段打造成全國最美高速公路，將環梵公路打造成全國最美旅游公路，打響全國最美高速公路和旅游公路品牌;完成營造林50萬畝、石漠化治理21萬畝、水土流失治理8萬畝，森林覆蓋率提高到55%以上。開展全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，大力推進國家環境保護模范城市創建工作，啟動實施環保“十件實事”。堅決不要帶血的GDp、堅決不要含水份的GDp、堅決不要有污染的GDp，梵天凈土永保生態，桃源銅仁拒絕污染，讓人民群眾對加速發展的滿意度持續向好。

(八)堅定不移抓好民生改善和創新社會治理工作。

堅持以人為本、以民為先，辦好社會事業，強化社會管理。

擴大就業創業。深入推進創業型城市創建工作，啟動建設企業孵化園，加大對各類群體就業創業的支持力度，確保全市每年向黔東工業聚集區轉移勞動力2萬人以上。提高社會保障水平。確保各項社會保險參保254.1萬人次，基金征繳11.5億元;全面深化“新農合”市級大病統籌，“新農合”政府出資額從280元提高到320元，參保率穩定在98%以上;出臺支持養老事業發展的意見，推進敬老院鄉鎮全覆蓋，鞏固殯葬改革成果，繼續實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助。率先打造省內教育升級版。深入實施教育“9+3”計劃，完成7所“全省百校大戰”中職校建設;深入推進“4+2”教育突破工程，實施一批農村薄弱學校改造和中小學標準化項目，實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋，推進鄉村幼兒園建設;完成川硐教育園區收尾工程，實現銅仁學院、銅仁一中整體搬遷。探索建立縣內校長、教師定期培訓、交流制度，逐步提高邊遠山區教師待遇，促進教育資源均等化。加快文化體系建設。大力推進“八大文化惠民工程”，力爭開工建設市圖書館、文化館。啟動市文化產業集團公司組建工作，推進文化產業發展。強化衛生計生服務。加強食品藥品安全監管，開展公立醫院改革試點，推進全科醫生和村醫隊伍建設，做好疾病預防控制。完成市人民醫院搬遷。突出計生“三項重點”，確保人口出生率、自增率分別控制在12.‰、5.‰以內，符合政策生育率提高到94.%以上。創新社會治理。繼續深化社會穩定風險評估“銅仁經驗”，推進“平安銅仁”建設，完善“民情快車”等網絡問政機制，開通12345市民服務熱線，認真處理人民群眾來信來訪。強化安全生產，實現“雙降”目標。本著“盡力而為、量力而行”的原則，全力辦好民生“十件實事”。開展民族團結進步示范市創建活動，加強國家安全、司法行政、外事僑務、人防、檔案等工作，支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作，支持工青婦等群團組織工作。

(九)堅定不移抓好政府自身建設。始終堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重，以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力建設“四型”政府。全力建設開放型政府。探索建立開放型決策模式，邀請市人大、市政協聯系領導列席市政府常務會議、市政府專題會議;涉及重大民生問題和群眾關注的熱點問題，邀請“兩代表一委員”和市民代表列席會議。探索建立“市長會客廳”，采取電視錄播或有選擇性的現場直播方式，以及微信等網絡平臺，對全市重大發展思路、重要政策措施出臺聽取市民意見，了解重大民生工作和民生項目的落實推進情況、解決存在的問題，對群眾關注和反映的熱點、難點問題進行現場解答。全力建設法治型政府。堅決服從市委領導，堅持依法行政，建立政府法律顧問制度、重大決策專家咨詢制度和事前調研制度，完善重大決策合法性審查機制，健全規章、規范性文件備案審查制度，推進政府決策法制化;強化行政執法和執法監督，完善行政執法責任制和過錯責任追究制，推進權力運行公開化。自覺接受人大及其常委會法律和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表、政協委員建議提案。重視公眾監督、網絡監督、輿論監督，加強行政監察和審計監督。全力建設效能型政府。深化政府工作推進、協調、監督三大體系建設，強化目標化管理、項目化推進、責任化落實。加強效能監察，強化問責機制，嚴肅查辦“庸懶散慢浮”、吃拿卡要報”等行為。深化政府機構改革，理順部門職能分工，堅決杜絕“政府權力部門化、部門權力利益化”現象發生。全力建設廉潔型政府。敬仰理想，敬畏紀律。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉政準則。認真落實中央“八項規定”、省委和市委“十項規定”，狠剎“四風”，嚴格“約法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”經費支出、不建設樓堂館所、不新增財政供養人員、不增加非民生一般性支出。繼續壓縮5%行政經費用于教育“9+3”攻堅，堅決執行公開招投標，不干預招投標和政府采購，在與企業交往中嚴格遵循“要相敬如賓、不勾肩搭背”的原則，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，大力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，發展造就輝煌，團結成就偉業，奮斗鑄就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，按照市委的決策部署，圍繞人代會確定的目標任務和重大民生訴求馬上就辦，各區縣、市直部門推進工作快馬加鞭，祝愿全市人民新的一年馬到成功，為建設美好幸福新銅仁共同努力奮斗!

名詞解釋：

民生“十件實事”：(1)實現思南、德江兩個重點貧困縣和全市20個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，全年減少貧困人口20萬人;2)“3個15萬元”政策新增扶持微型企業1200戶，扶持創業8000戶、帶動就業3.5萬人以上，公益性崗位安排就業困難人員8000人，促進返鄉農民工就業創業5萬人以上;(3)建成城鎮義務教育學校建設工程12所、農村寄宿制學校92所，新建鄉鎮及社區公辦幼兒園35所。化解主城區學校“大班額”程度達到80%以上;(4)開工城鎮保障房60657套、建成37915套，改造農村危房4.5萬戶，建成扶貧生態移民房5271套;5)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上，城鄉居民社會養老保險參保人數達162.35萬人，60周歲以上符合參保條件的52萬人應保盡保;(6)開工建設鄉鎮衛生院達標工程13所，實行三甲以上醫院全省醫學檢驗互認。實行城鎮居民基本醫療保險普通門診醫療費用統籌，內統籌基金最高支付限額為每人每年100元;7)新建鄉鎮計生服務站8個，村計生服務室80個，計劃生育失獨家庭補助標準每人每月城鎮提高到340元、農村提高到170元;(8)建成市殘疾人康復中心和2個老年公寓養護樓，新建、改擴建10所農村敬老院，對全市80周歲以上高齡老人發放生活補貼;(9)實施文化惠民工程，新建260個村級農民體育健身工程、30個全民健身路徑工程和6個鄉鎮農民體育健身工程;10)著力解決農村群眾出行難和飲用水安全問題，建成通村油路2600公里，實施飲水安全項目499處、解決35.8萬人飲水安全問題，新增有效灌面0.萬畝、改善恢復灌面4.9萬畝、新增節水灌溉面積1.8萬畝。

中心城區城市功能提升“十大工程”：(1)建成謝橋片區、西外環、川硐3個農貿市場;2)建成萬山謝橋新區廖家貨運停車場;3)建成金灘大橋橋頭至世紀公園沿江步道;4)開工建設清水大橋改擴建工程;(5)建成 木杉河濕地公園、架梁山山頂公園二期工程;(6)建成時代廣場和北門口2座人行天橋，新建城市公廁9座、改建5座，新建城市垃圾中轉站5座;7)建成銅仁汽車客運北站和城市公交站場(漩水灣);8)新建武陵大道、睿力大道和西外環至洞沖城市道路，完成北門口至東關城市道路改擴建工程;9)新建銅仁鳳凰機場航站樓，完成火車站廣場改擴建工程;10)啟動完善道路交通指示系統，編制和出版全市旅游景區地圖，新建城市黨報黨刊閱覽欄50個。

環?！笆嵤隆保?1)實施錦江河污染治理鞏固提升工程;2)實施pM2.大氣污染治理工程，實現空氣質量自動監測站縣城全覆蓋，建立嚴格的大氣等環境因子的監測、會商、發布機制;3)強力推進污水處理設施建設工程;(4)實施飲用水源地環境保護工程;(5)推進城鄉垃圾無害化處理工程;6)加快固廢綜合利用示范區建設;7)推進國家級土壤污染治理修復示范城市建設;8)開展噪聲污染治理行動;9)加強環境監測應急處置能力建設;(10)倡導生態消費、推進污染減量化工程。

5個100工程：是省委、省政府在全省重點打造的“100個產業園區、100個現代高效農業示范園區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體、100個旅游景區”。

四化同步、一業振興：即工業化、城鎮化、農業現代化、信息化同步發展，大力振興文化旅游產業。

八大改革：是2013年《政府工作報告》中提出的八項改革措施，即“深化投融資體制改革、加快國土資源管理改革創新、啟動城市基層管理體制改革試點工作、創新用人制度改革、創新行政區劃管理機制、強力推進戶籍管理制度改革、深化社會保障體系改革、推行公共服務社會化外包改革”。

六爭：爭政策、爭項目、爭資金、爭人才、爭出經驗樹典型、爭召開現場會。

12個重點景區：指我市納入全省100個重點景區的12個旅游景區。分別是：梵凈山景區、大明邊城景區、苗王城景區、九龍洞景區、萬山汞礦工業遺址、石阡溫泉健康養生城、思南溫泉—石林景區、云林仙境景區、佛頂山旅游景區、江口旅游風情小鎮、玉屏城市生態農業觀光園、烏江畫廊旅游景區。

“四縱九橫”城市路網：指在銅仁中心城區規劃建設的路網骨架?！八目v”為金鱗大道—東太大道—武陵大道、梵凈山大道—銅興大道、燈塔—環東大道、寨桂—燈塔—環城大道;九橫”是在環城快速路內部自北向南形成的9條橫向主干道。

村改居：即村委會改為社區委員會，農村戶口改為居民戶口。

五城聯創：即同步推進“全國文明城市、國家級衛生城市、國家級園林城市、國家級環境保護模范城市、中國優秀旅游目的地城市”創建活動。

教育“9+3”計劃：即9年義務教育和3年免費中職教育。

“4+2”教育突破工程：即“學前教育突破工程、農村寄宿制學校建設攻堅工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學圍墻安全工程、優美教室工程”。

安全生產三降目標：即“安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失”三項指標同時下降。

三公經費：指因公出國(境)、公車購置與運行、公務接待所產生的消費。

三補一貼：指補虧損、補電費、補物流，對技改貸款和流動資金貸款進行貼息。

農村電網四大工程：指農村電網改造升級工程、農村用電公共服務均等化工程、理順電網管理體制工程、農村電網電壓質量提升工程。

四個一體化：指煤電錳一體化、煤電合金一體化、煤電紡一體化、煤電紙一體化。

兩增兩減兩保：指在老城區改造過程中，要更加注重增加城市空間、增加公共綠地;減少建筑物總量、減少城市人口密度;保護歷史文脈、保護山水河道。

8個1工程：指示范小城鎮要建設1條路、1個標準衛生院、1個社區服務中心、1個農貿市場、1個市民廣場或公園、1個污水處理設施或垃圾處理設施、1個敬老院、1項城鎮保障性安居工程。

8+3工程：即在示范小城鎮“8個1工程”的基礎上，新增建設1個體育場、1個產業園區、1個有機農產品生產基地。

精準扶貧“六個到村到戶”：指在扶貧開發過程中，結對幫扶到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。

兩集中、兩到位：兩集中是指將分散到各科室的行政審批職能向一個科室集中、部門行政審批服務科向政務服務中心集中;兩到位是指部門行政審批(服務)項目進駐政務服務中心落實到位、部門對窗口工作人員授權到位。

pM2.5：是指大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物質的顆粒物。

八大文化惠民工程：指省委、省政府實施的“省級重大文化設施建設工程、市縣文化館(圖書館)建設工程、鄉鎮綜合文化站工程、村(社區)文化室工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、農家書屋工程”。

計生工作三項重點：即雙誠信雙承諾、流動人口服務管理、出生人口性別比治理。

四線兩站：是大龍至萬山老山口和松桃至大興快速干道、大龍物流園鐵路專線、大龍至萬山老山口貨運鐵路專線、渝懷鐵路銅仁東站、大龍貨運站。

第三篇：政府工作報告——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上

淮安市六屆人大一次會議文件

淮安市2007年政府工作報告

——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會第一次會議上

市長 樊金龍

各位代表：

現在，我代表淮安市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年的主要成績和基本經驗

2003年至2007年是本屆政府任期的五年。五年來，在市委的正確領導下，我們團結和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，創新實干，圓滿完成了市五屆人大歷次會議確定的各項目標任務，全市經濟社會發展呈現出又好又快、量質并舉的良好態勢，在實干奔小康、建設新淮安的征途上邁出了堅實的步伐。

過去的五年，是經濟實力大提升的五年。預計2007年全市實現地區生產總值765億元，年遞增14.1%；財政收入突破百億元大關，達到123.4億元，年遞增23.4%；全社會固定資產投資610億元，年遞增27.6%；三次產業比例為 17.1：48.1：34.8，二三產業比重比2002年上升9.7個百分點。新型工業化加速推進。累計完成工業投入908億元，是上五年的6.1倍；全市規模以上工業銷售、利稅分別達1050億元和119億元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工業稅收占財政收入的比重達55%，淮鋼成為首家銷售超百億元企業，輝煌太陽能、今世緣、康爾馨等6個產品獲得中國名牌產品和中國馳名商標稱號；電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級產業初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投產；高新技術產業實現產值110億元，占規模以上工業的10%，比2002年上升1.4個百分點；開發區建設日新月異，中心城區“四區聯動”全面推進，新建省級開發區6個，全市累計開發面積153平方公里，開發區規模以上工業銷售、固定資產投資、財政收入分別占全市的36.4%、30%、18%；節能減排初見成效，全市單位工業增加值能耗比2002年下降30.5%，化學需氧量和二氧化硫減排完成省定目標。建筑業完成增加值61億元，年遞增14%?？h域經濟實現較大突破?？h（區）地區生產總值、財政收入、規模以上固定資產投資、規模以上工業增加值在全市占比分別比2002年提高0.6、10.5、18、21.2個百分點；鎮村經濟加快發展，鄉鎮工業集中區有序推進，53個鄉鎮財政收入超千萬元，村集體經濟平均收入達11.5萬元；高效種植業、規模畜禽業、特色水產業比重分別達到20.3%、40%、18.8%，70戶市級以上農業龍頭企業直接 帶動基地172萬畝、農戶60萬戶，培育農民合作經濟組織850個，參加農戶占比達20.2%；全市擁有無公害、綠色、有機農產品認證標志434個，淮安大米、盱眙龍蝦等4個農產品獲得地理標志證明商標和中國名牌農產品稱號。服務業水平明顯提高。實現增加值266億元，年遞增15%，占地區生產總值比重比2002年提高4.6個百分點，從業人員占全社會從業人員比重達到41%；新型服務業不斷拓展，現代物流、服務外包等生產性服務業開始起步；啟動了淮海中心商業區、水渡口中央商務區規劃建設，實施了缽池山公園、會展中心、中央新亞國際廣場等一批重點項目；金融服務功能不斷增強，存貸款余額分別達到600億元、409億元，信用一證通、快易通、快捷通等金融新產品得到廣泛使用；市場建設步伐加快，建成淮安國際商城、洪澤湖水產大市場等一批商貿項目；旅游業預計接待游客731.3萬人次，實現收入60.8億元，年分別遞增18.6%和28.5%，躋身中國優秀旅游城市行列，成功舉辦了淮揚菜美食文化節、稻米博覽會、盱眙龍蝦節、金湖荷花節、洪澤湖水文化旅游節、江蘇省第四屆園藝博覽會等節會活動。

過去的五年，是城鄉面貌大改觀的五年。中心城市建設有序推進?；搓帯⒊萑谌胫鞒菂^步伐加快，建成區面積由70平方公里擴大到95平方公里，人口由70萬增加到95萬，城市化率達40.1%；完成城市總體規劃、分區規劃和專項規 劃等，基本實現城鄉規劃全覆蓋；投入410億元建成1700多個城建重點項目，亮化、美化、綠化、硬化、無害化、便民化工程全面推進，城市功能日臻完善；探索實行重心下移、以區為主、居民自治的城管新機制，親民理念、和諧城管品牌獲得好評，防違治違工作成效明顯；全民聚力創“四城”，獲得國家衛生城市和江蘇省文明城市稱號，國家園林城市、環保模范城市通過國家技術考核，健康城市建設進展順利，全國文明城市、最佳人居環境城市創建全面啟動?？h城和鎮村建設力度加大。四個縣城圍繞創建省級文明城、衛生城、園林城目標，加快基礎設施建設，特色日益顯現，發展環境顯著提升；重點中心鎮、特色小城鎮和農民集中居住點建設取得新成績，河道疏浚、村莊整治等工程深入實施，成為全國首批生態家園富民行動示范市。交通、能源、水利等基礎設施建設突飛猛進。建成寧淮、宿淮、淮鹽高速公路淮安段，改造干線公路300公里，實現市縣公路一級化，成為國家公路運輸樞紐城市；新長鐵路客貨運全面開通，淮安火車站建成運營，淮安中長期鐵路規劃開始編制；淮安新港一期、京杭運河“三改二”等工程深入實施，鹽河航道整治前期工作快速推進；淮安民用機場籌建進展順利。華能淮陰電廠二、三期和淮安經濟開發區熱電聯產項目建成投運，江蘇國信楚州生物質發電項目開創了全國農村秸稈綜合利用先河，建成西氣東輸天然氣門站工程。淮河入海水道在抗擊特大洪澇災害 中發揮了重要作用，南水北調東線淮安段工程有序推進，城市截污導流項目全面啟動，洪澤湖大堤加固、圩區洼地治理和入江水道除險加固工程得到有效實施，農村水利建設、農業開發和農業機械化成效明顯。

過去的五年，是社會事業大發展的五年?？萍紕撔铝Χ燃哟?，成功舉辦中國（淮安）科技洽談會，累計開發市級以上新產品2772項，申請專利5357項，人才總量凈增近4萬人。教育事業快速發展，全市學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城鄉辦學條件顯著改善；高教園區粗具規模，入駐院校6所，在校生6.5萬人，成功引進西安外國語大學來淮辦學。衛生事業不斷加強，市衛生五大中心現代化建設步伐加快，城鄉公共衛生體系日益健全，農村衛生和城市社區衛生服務體系逐步完善。建立完善計劃生育利益導向機制，低生育水平進一步鞏固，金湖、洪澤、清河創成省“十五”計劃生育示范縣（區）。文體廣電事業協調進步，確立了運河之都的歷史地位，建成大閘口文化風貌區、博物館、城市規劃展覽館等文化設施，推出了一批精品力作，首獲中國戲劇梅花獎；新建健身會館等一批城鄉體育設施，群眾性體育活動蓬勃開展；建成淮安新中波臺，開通城管廣播。精神文明和民主法制建設全面推進，群眾性精神文明創建活動深入實施，公民素質和城鄉文明程度不斷 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展開；平安淮安、法治淮安建設扎實推進，社會治安綜合治理深入開展，成功處臵“3·29”重特大事故，信訪工作不斷加強，社會大局保持穩定。認真抓好國防教育和民兵預備役工作，順利實現全國雙擁模范城“二連冠”。國土資源、人防、食品藥品監管、質監、物價、氣象、防震減災、機關事務、民族宗教、婦女兒童等工作取得新的成績。

過去的五年，是改革開放大突破的五年。各項改革全面推進。完成市屬企業改制215戶，改制面達98.6%，理順勞動關系8.5萬人，提留、支付職工安臵費和經濟補償費21億多元；成功實施淮鋼、安邦、清棉等與行業內優勢企業的并購重組，促進了產業結構的優化升級；國有資產監管體系基本建立。市直管理執法類和社會公益類事業單位改革全面完成，生產經營類事業單位改革基本完成。農村“一免四補”和夏糧托市收購等惠農政策有效落實，三麥、水稻和能繁母豬保險全面推開。投融資體制改革扎實推進，萬邦香料公司在新加坡上市，實現了淮安上市企業零的突破。政府投資項目代建制全面落實，非稅收入收支兩條線管理制度基本建立，市區財政管理體制調整順利完成，國庫集中支付全面實施，財政監督稽查工作進一步提升。全民創業成效顯著，民營經濟加速發展，注冊資本達400億元、增加值395億元，分別是2002年的3.6倍和2.6倍，民營經濟對經濟增長的 貢獻份額達到60%。對外開放成效顯著。累計到賬內資785億元，實際利用外資8.7億美元，總投資超過18億美元的富士康科技城項目的落戶，掀開了我市對外開放新的一頁。五年完成進出口總額37.3億美元、外經營業額6.8億美元，新派境外勞務2.42萬人次，新批境外投資項目6個，締結國際友城3個。

過去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達1.21萬元、5100元，年遞增10.9％、8.9%；全社會消費品零售總額269億元，年遞增16%，比上五年平均增速提高5.2個百分點；用于教育、文化、旅游等方面的支出明顯增加；城鎮居民、農民人均住房面積分別達到30平方米和32平方米，住房公積金歸集面達66.5%；全市固定電話普及率、移動通訊擁有率、互聯網注冊用戶率、有線電視行政村通達率分別達29.6%、23.5%、10.7%和93%。義務教育階段全部免收學雜費，減免費用1.8億元。農村兩輪五件實事成效明顯，基本完成農村改水和5600戶草危房改造，改建農村衛生戶廁22.5萬座，生態家園富民工程受益農戶8.5萬戶，新建改建農村公路6000多公里，行政村客運班車通達率達99%，新型農村合作醫療參合率達97.1%。投入扶貧資金6億元，整村扶貧扎實推進。社會就業比較充分，農村勞動力轉移步伐加快，城鎮登記失業率降至3.4％以內，新增就業崗位22.5萬個，下崗 再就業19.2萬人。社保體系逐步完善，17.2萬城鄉低保群眾實現動態的應保盡保，城鎮非職工居民醫療保險參保率達90%；建成保障性住房200萬平方米，發放廉租房補貼450萬元，資助各類貧困生62.8萬人次，幫扶困難殘疾人家庭6897戶，人均期望壽命達到74.1歲。

過去的五年，是政府創新大推進的五年。制度創新全面實施，政府執行力、公信力和競爭力不斷增強。理順各級行政機構的權責關系，逐步下放項目核準、城市建設和管理等權限。設立政府工作創新獎，組織實施了200多個創新項目，政府部門全面開展ISO9001標準體系認證。建立規劃咨詢、土地管理、公益性項目投資評估等制度，聘請知名專家學者、企業家擔任市政府顧問，召開聽證會，實行公示制，提高了決策的科學化、民主化水平。各級政府自覺接受法律監督和民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體聯系，人大代表建議和政協委員提案辦結率100%、滿意率99%。政務公開步伐加快，運行效率顯著提高，建立健全行政審批服務、招投標交易、電子政務、政府110四大平臺，95%的行政審批事項實現一站式辦理。繼續加強黨風廉政建設，全面推行行政問責制，嚴格實施經濟責任審計。市政府領導班子帶頭規范從政行為，認真執行廉潔自律各項規定，較好地發揮了示范引導作用。

各位代表，過去五年的成績是在全面貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展、機遇和挑戰并存的歷史進程中取得的。這是市委貫徹中央和省委決策，統攬全局、正確領導的結果，是人大、政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、各位老同志及社會各界支持、幫助和監督的結果，是全市人民解放思想、開拓創新、求真務實、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊官兵，向來淮投資建設者，向長期關心支持淮安發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗，五年的探索，為今后發展積累了經驗，增強了信心。實踐啟示我們：必須始終以解放思想為先導，開拓創新銳意進取。五年來，我們堅持把中央和省里的精神與淮安實際緊密結合起來，在宏觀調控中尋找機遇，通過制度創新發揮內外部優勢，用改革的辦法突破體制機制障礙，為淮安加快發展增添了新的動力。必須始終以經濟建設為中心，量質并舉加快發展。五年來，無論外部環境如何變化，我們堅持以科學發展觀統領全局，緊緊抓住發展這個第一要務，按照全面協調可持續發展的基本要求，大力推進新型工業化、城鎮化，統籌發展農業產業化、現代服務業，推動經濟又好又快發展。必須始終以市場機制為取向，整合資源集聚要素。五年來，我們立足后發展地區的現實，遵循市場經 濟規律，在工業發展、城市建設、社會事業等領域運用市場機制吸引國內外的投資者，最大限度地整合外部資源，集聚發展要素，為快速發展提供了有力支撐。必須始終以人民需求為根本，全面建設和諧社會。五年來，我們堅持以人為本、為民謀利，無論是制定政策、作出決定，還是安排財力、分配收入，始終注意維護人民群眾的利益，維護社會公平正義，激發社會創造活力，促進社會和諧穩定，努力使發展成果惠及全體人民。必須始終以真抓實干為準則，凝心聚力狠抓落實。五年來，我們不斷完善領導干部抓落實的責任機制，一級抓一級，層層抓落實，充分調動各級各層的積極性、主動性、創造性，凝聚一切力量，形成了加快發展的強大合力。實踐充分證明，只要我們凝心聚力，埋頭苦干，與時俱進，就一定能夠干出一番大事業。

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：經濟總量偏小，產業結構不夠優化，經濟集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和輻射力還不強，縣域經濟發展相對滯后，鎮村經濟比較薄弱；社會事業發展相對不足，社會管理機制還比較滯后，全社會創造活力還不強，城鄉居民尤其是農民收入水平還不高，持續增收的渠道還不寬，部分群眾生活還比較困難；影響社會安定的因素仍然不少，公共安全壓力較大，政府職能轉變、機關作風建設和領 10 導市場經濟的能力有待提高，和諧社會建設還有大量工作要做。對此，我們將高度重視并采取有效措施加以解決。

二、在新的歷史起點上實現淮安跨越發展

黨的十七大在深刻分析我國發展新趨勢新特征的基礎上，提出推動科學發展、促進社會和諧的新要求；省委十一屆三次全會提出率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設得更加美好的新任務；市第五次黨代會第二次會議提出確保2015年、力爭2014年全面建成小康社會的新目標。當前，我們面臨的主要矛盾就是發展不足，在經濟發展還很不充分的條件下就面臨著科學發展的新要求，在物質積累還很薄弱的情況下就面臨著實現公平和諧的新追求。貫徹中央和省、市委的新要求，實現全市人民的新期待，只有牢固樹立跨越發展的新思路，才能探索出一條具有淮安特點的又好又快發展之路。面向未來，淮安已經站在一個新的歷史起點上，既有跨越發展的需要，更有跨越發展的可能。從所處階段看，我市農業從傳統自給型向現代高效型轉變，工業從主要依靠資源投入向依靠科技進步轉變，服務業從滿足基本生存需求向多樣化消費和生產性服務轉變，城鎮化從突出中心城市建設向城鄉一體化轉變，社會保障從低水平、生存型向廣覆蓋、發展型轉變。這種階段性發展特征，決定了今后五年是淮安未來全面建成小康社會的積累期、關鍵期。從有利條件看，全球范圍內的資本流動和產業轉移，有利于我 們更好地集聚外部資源；全省區域共同發展和振興蘇北戰略的深入實施，有利于我們更好地爭取上級支持；周邊地區逐漸形成的綜合優勢可以為我所用。特別是經過多年努力，我市的區位交通、產業基礎和政策環境進一步優化，為跨越發展提供了良好條件。我們必須認清形勢，搶抓機遇，積極尋求跨越發展新動力，增創跨越發展新優勢，拓展跨越發展新空間。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞提前1-2年全面建成更高水平小康社會的新目標，落實“六個更加”的新要求，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展、創新發展，堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，大力實施工業強市、科教興市、開放活市、城鄉統籌、可持續發展五大戰略，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態建設，努力構建經濟又好又快、文化活躍繁榮、生活寬裕幸福、生態自然優美、社會和諧穩定、政治清明開放的新淮安，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標是：人均超全國，增速超全省，蘇北爭進位，全面奔小康。就是通過五年努力，力爭全市人均地區生產總值超過全國平均水平，確保發展速度快于全省平均水平，經濟社會各項建設努力趕超蘇北兄弟城市，主要指 標基本達到全面小康要求，部分縣（區）率先建成小康社會。主要預期指標是：到2012年，全市地區生產總值實現1565億元，人均GDP超4000美元，達到3.15萬元，年遞增14%；全社會固定資產投資超2000億元，年遞增25%以上；財政收入超300億元，年遞增20％，其中一般預算收入達到150億元，年遞增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9個百分點；城鎮居民人均可支配收入力爭超3000美元，達到2.2萬元，年遞增12.9%；農民人均純收入超1000美元，達到8200元，年遞增10%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全社會研發投入占GDP的比重提高到1.2%；環境質量綜合指數保持全省領先；社會保障體系不斷完善，建立與經濟發展水平和人民群眾需求相適應的穩定增長機制。

實現今后五年的發展目標，必須認真把握好以下三條原則：

———經濟發展堅持量質并舉。立足科學發展，突出好字優先、穩中求進，好中求快、優中求進，真正實現量質并舉、又好又快。轉變經濟發展方式，由主要依靠投資拉動向依靠投資、消費、出口共同拉動轉變，由主要依靠二產帶動向依靠三次產業協調帶動轉變；推動產業優化升級，由發展一般加工業向培植支柱產業轉變，由主要承接國內產業轉移向加快經濟國際化步伐的內外并重轉變；創新發展舉措，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、提高勞動 者素質轉變，由招商引資依靠外力發展向同時激發內生動力轉變，努力實現速度質量效益相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調。

———城鄉統籌實現互動并進。基本建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉發展一體化新格局。確立重點開發的主體功能區定位，合理布局全市生態、生產、生活區域，實現人與自然和諧共處；建設蘇北腹地重要中心城市，科學規劃市域城鎮體系，增強對外集聚和對內輻射雙重功能；建成蘇北區域性綜合交通樞紐，建設現代綜合交通運輸體系，優化國土功能開發；合理規劃市、縣、鄉鎮三級生產力空間布局，實現產業梯度延伸和集聚，初步建成先進制造業基地；不斷完善就業、社保、住房等政策制度，逐步推行城鄉居民的平等待遇；有序推進城市居民社區和農民集中居住點建設，創建良好人居環境。

———社會建設追求公平和諧。突出政府主導，發展社會事業，完善社會管理，努力實現全體人民和諧相處、幸福安康。推進公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜，促進城鄉教育公平；建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和醫療救助制度，穩定低生育水平，增強人口素質，全面提高健康水平；擴大就業，支持創業，建立城鄉平等就業制度，實現城鄉居民的充分就業；建立職工工資正常增長機制，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，促進國民收入分配公平和城鄉居民 收入提高；完善覆蓋城鄉的社會保障體系，提高保障水平，實現改革發展成果普惠于民；創建平安淮安、法治淮安，完善社會管理機制，實現社會安定團結；保護歷史文化，創造當代文化，構建創業創新創優核心價值觀，發展活躍、繁榮、和諧的地域文化。

實現五年的跨越發展，必須抓好開局，打好基礎。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%，財政總收入增長20%，地方一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16.5%，招商引資固定資產到位資金450億元、注冊外資實際到賬6億美元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和10%，物價漲幅低于全省平均水平，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口出生率控制在10.5％。左右，單位地區生產總值能耗降低4%，空氣質量優良率85%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%，中心城市、縣城鎮綠化覆蓋率和全市森林覆蓋率分別達到39.5%、35%和21%。

三、堅定不移地實施新型工業化第一方略

新型工業化是淮安跨越發展的關鍵所在，必須全力加以推進，全面提升工業經濟整體競爭力。

大力培育區域支柱產業。全力發展大產業。做強做大三大千億級產業，電子信息產業以富士康等企業為龍頭，充分 發揮產業集群效應，重點發展計算機及網絡產品產業鏈，全力打造蘇北IT產業制造基地；特鋼產業利用淮鋼與沙鋼戰略重組機遇，以延伸加工和產品配套為方向，形成特鋼產業鏈，全力打造中國三大特鋼產業基地之一；鹽化工新材料產業加快鹽巖資源深度開發，大力發展氯堿化工新材料，積極發展精細化工，全力打造中國新興鹽化工新材料基地。到2012年，力爭三大產業銷售突破1500億元。堅持以現代信息技術，改造提升紡織服裝、輕工建材、煙草、食品等優勢傳統產業，著力提高產品附加值和產業競爭力。大力發展新材料、新醫藥、新能源等新興產業，盡快形成一批新增長點。每個縣（區）著力培育1-2個百億級產業，加快推進產業集群。組織實施大項目。圍繞三大千億級產業發展，今年確保富士康二期工程竣工投產，做好富士康顯示器、LED照明、納米電線等項目的跟蹤服務，加快推進100萬噸大無縫合金管、50萬噸精鍛項目進度，開工建設臺玻200萬噸純堿、離子膜燒堿和環氧氯丙烷項目。每個縣（區）每年引進實施2個以上投資超10億元或1億美元項目，今年重點加快銀珠鹽化工綜合開發、德新年產30萬噸無縫鋼管、井神60萬噸純堿等項目建設。在全市范圍內選擇一批優勢骨干企業進行技術改造，力爭每年實施10個10億元以上或1億美元的技改項目，培育一批大企業、大集團，加快形成銷售超500億、300億、100億、50億、10億的企業梯隊。完善激勵機制，引導各類生產要素向優勢骨干企業集聚，加強企業家隊伍建設，給予企業家更多的關心、支持和鼓勵。大力推進自主創新。加大研發投入，發揮企業主體作用，加快科技開發園區、高新技術創新中心、企業研發機構等基礎平臺建設，每年確定一批重大科技項目，引進一批擁有創新成果、通曉管理、善于運作的創新創業領軍人才，推動產學研結合，加快科技成果轉化。2012年，高新技術產業產值占列統工業產值的20%以上。深入實施品牌戰略，力爭五年內培育和引進國家級品牌10個以上，省級品牌20個以上。

全面提升開發區載體功能。優化工業產業布局，積極打造京滬高速公路高新技術產業帶、寧淮（連）高速公路先進制造業產業帶，引導開發區、專業園區、鄉鎮工業集中區和物流產業向沿路兩側集中，提升產業集聚度。實施“五區聯動”戰略，圍繞創建國家級高新技術開發區目標，大力推進市經濟開發區與清河、淮陰、楚州開發區以及漣水西南片區沿京滬高速公路兩側聯動發展，突出高新技術產業，引領全市經濟，實現蘇北爭先，爭取趕超蘇中，努力追趕蘇南。今年上半年，確保出口加工區、海關、商檢、保稅倉庫等全面運行。積極開發各類專業園區，凸顯產業特色，促進產業集聚，建成一批高新技術產業園。以富士康科技城為依托，規劃建設淮安軟件園，承接軟件服務外包和代工業務，建成1個省級服務業外包基地，培育5戶以上省承接服務外包重點 企業；以淮安民用機場建設為契機，規劃空港產業園，大力發展高新技術產業和現代服務業；以高教園區、留學生創業園為載體，形成一批科技創新型企業，提升研發水平，增強核心競爭力。加快縣（區）開發區建設，加大基礎設施建設力度，注重集成配套、功能完善，注重節約資源、集約發展，提高開發區建設水平，到2012年縣（區）開發區工業銷售全部突破150億元，培育1個銷售超300億元、2個銷售超200億元的開發區。加強與蘇南掛鉤合作，加速開發區共建步伐。

加快發展現代生產服務業。堅持現代服務業與先進制造業雙輪驅動，努力提高制造業的自主創新能力和核心競爭力。推進企業服務外包，深化改革，推動淮鋼、清江石化、淮陰卷煙廠等大型企業的生產性服務業向外部化、專業化方向發展。在引進外資制造業的同時，有針對性地吸引關聯性外資服務業，變單純的制造業集聚為集制造、服務于一體的產業鏈集聚，爭取把富士康科技城培育成現代制造業和服務業相互促進的新型園區。增強規模集聚效應，通過規劃布局，支持生產服務業向城鎮、開發區、沿路產業帶集聚，形成層級分布、錯位分工、優勢互補的發展格局。進一步加大扶持力度，落實生產服務業與制造業、服務業集聚區與工業開發區同等待遇，吸引產業要素投向生產服務業，鼓勵民間資本進入服務業，實現投資主體多元化。大力發展現代物流，進 一步完善市場規劃布局，鼓勵現有市場改造升級，積極發展工業原料、生產資料市場，加快市經濟開發區綜合物流園和特鋼、鹽化工產業物流園建設，形成區域性物流中心和蘇北物流樞紐城市。

扎實開展節能減排工作。依靠結構調整節能減排，抓好重點行業、企業的污染治理，所有企業2009年底前淘汰列入目錄的落后用能設備。深入推進化工生產企業專項整治，關閉“小化工”的三年計劃提前到今年底全部完成。依靠技術進步節能減排，積極發展循環經濟，開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，實施企業能源管理和耗能設備的節能技術改造，提高建筑節能標準。大力推行資源綜合利用和企業清潔生產，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，確保工業固體廢棄物的綜合利用率穩定在95%以上。鼓勵發展高新技術產業和新型環保產業，加快發展生物質發電，推廣太陽能和沼氣利用。依靠加強管理節能減排，完善和落實節能減排指標、監測和考核體系，強化目標責任制，加大執法力度。全面落實環?！叭瑫r”制度，確保全市工業廢水、廢氣全部達標排放，縣（區）在污水處理廠建成投運的基礎上，加快管網配套工程建設，發揮應有效應。積極探索中水技術應用，創建節水型城市。

四、全力打造蘇北腹地重要中心城市

圍繞建成區域性中心城市目標，大力推進市域范圍內城鎮群建設，優化空間布局，壯大產業實力，增強集聚力、輻射力和競爭力，努力構建江蘇第四都市圈。

科學規劃城鎮空間布局。積極開展主體功能區規劃編制，尊重自然，優化結構，集約開發，有機協調，確保全市列入省重點開發區域，實現市域規劃全覆蓋。立足蘇北腹地重要中心城市的發展定位，抓緊修編市域城鎮體系規劃，形成以一個特大城市為核心、四個中等城市為副中心、一批中心鎮和特色鎮為節點的城鎮群。抓住新一輪土地利用總體規劃和城市總體規劃修編機遇，中心城區打破行政分割，促進各功能區規劃、分區土地規劃相互銜接，確保可持續的生態空間、又好又快的發展空間、宜人舒適的生活空間各得其所，有機融合。加強縣域城鎮體系規劃，適時調整行政區劃，推進鄉鎮合并，重點發展中心鎮，合理發展特色鎮。

努力構建區域性綜合交通樞紐。投入160億元，協調推進公路、鐵路、水運、航空、管道建設，完善現代綜合交通運輸體系。公路建設突出連線成網，全力實施205、237等國省干線公路改造工程，重點解決相鄰縣（區）、沿湖、沿邊鄉鎮通達問題，力爭所有鄉鎮30分鐘上高速，基本實現縣與縣、縣與主要鄉鎮一級公路連通。鐵路建設圍繞構建“米”字型鐵路網，今年開工建設宿宿淮鐵路，爭取早日實施淮揚鎮、淮連鐵路，做好寧淮鐵路前期工作。水運建設突出內外 相聯、通江達海，建成淮安東港，完善淮安新港功能，加快推進鹽河航道“五改三”整治工程，積極爭取淮河入海水道二期項目。開工建設淮安民用機場，確保2010年實現首航。加強站場配套工程建設，建成淮安汽車南站和北站，實現客運零距離換乘、貨運無縫隙銜接。完善天然氣、石油、鹵水等管道運輸體系，提高資源開發利用水平。

大力推進區域中心城市建設。完善市政基礎設施，建成韓侯大道二期、漕運西路等路橋工程，形成“十縱十橫”的道路主骨架，將城市支路網占比由20％提高到40%；加快供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理、防洪排澇等配套設施建設，市區燃氣普及率、污水處理率分別達96%和85%以上；開發利用地下空間；推進輸電網絡建設、城市電網改造和信息網絡升級。優化城市功能結構，基本建成蘇北區域性商業、商務中心?；春Ｖ行纳虡I區重點實施中央新亞國際廣場、金鷹國際等項目，豐富休閑、娛樂功能，成為商業集聚區；水渡口中央商務區加快推進會展中心、萬達廣場等項目，突出抓好金融保險、文化場館、星級賓館和人力資源、信息服務、土地交易等生產要素市場建設，大力發展會展經濟、樓宇經濟和區域性總部經濟，為商務活動提供全方位服務，成為商務集聚區。推進城市更新改造，改善居民生活環境，開發城市商業活力。市抓規劃統籌、區抓運作實施，對建成區內清河、清浦環境較差的居民區和城中村實施開發改造，同步推 進淮陰、楚州舊城改造。規范、引導房地產市場有序發展，加強質量綜合管理，建成各類住房800萬平方米，其中保障性住房300萬平方米。打造優美生態環境，完成南水北調里運河截污導流工程，貫通城區自然水系，啟動城市綠肺建設，強化城市綠地管理，彰顯綠水生態特色。提升城市管理水平，進一步理順市、區、街道和社區職責，逐步形成規劃在市、管理在區、落實在街道和社區的體制。加快社區、居委會服務陣地建設，提高社區干部素質和待遇，建立社區居民自治制度，健全城管長效機制。年內啟動數字城管，逐步免費開放城市公園。在鞏固已有創建成果的基礎上，積極開展全國最佳人居環境城市、生態城市、文明城市和健康城市創建活動。

加快發展現代旅游業。圍繞文化名城、偉人故里、運河之都、美食之鄉、生態家園五大品牌，完善旅游發展總體規劃和專項規劃，盡快形成以歷史文化為核心的中心城區人文景觀和以洪澤湖、鐵山寺、荷花蕩等自然山水為主題的南三縣生態風光兩大旅游圈。改造提升現有景區景點，抓好河下古鎮、碼頭古鎮等旅游資源開發，建成8個4A級景區和10個全國工農業旅游示范點。大力拓展旅游市場，精心編排紅色旅游、綠色旅游、文化旅游、美食旅游線路，重點瞄準滬寧、京滬高速公路以及新長鐵路沿線大中城市開展促銷，主 22 動融入長三角旅游圈，確保旅游業總收入年遞增30%以上，使淮安成為蘇北旅游目的地城市。

五、扎實開展社會主義新農村建設

堅持統籌城鄉發展，堅定不移地以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，在推進城鄉經濟發展、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制一體化上開創新局面。

大力發展現代農業。圍繞蔬菜園藝、規模畜禽、特色水產和優質稻米等，加快推進現代高效農業規?；纬煽h（區）11個年銷售10億元的優勢主導產業。今年，全市高效種植業、規模畜禽業和特色水產業占比分別提高到26%、50%和24%。加大農業招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龍頭企業，拓展休閑、觀光農業招商，爭創海峽兩岸農業合作試驗區，今年確保固定資產到位資金45億元。到2012年，市級以上龍頭企業達到100戶，年銷售超10億元龍頭企業達到10戶以上，年成交額超20億元的龍頭市場達到2個以上。加強農產品質量安全建設，推行標準化生產，健全農產品檢測檢驗體系，積極申創地理標志證明商標和中國名牌農產品，爭創國家級糧食、水產品、蔬菜物流市場。

改善生產生活條件。加快農田水利建設和農業資源開發，全面落實治淮“新三項”工程，加強河湖管理，推進農村危橋改造和機電泵站建設，今年建成優質農產品基地22萬 畝。穩步推進農民集中居住點建設，注重建筑節能和防震減災，完善配套設施，提高生活質量。深入開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點的環境綜合整治，減少面源污染。探索建設簡易可行、適度集中的農村生活污水處理設施，逐步推行“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的垃圾處理辦法，今年改造農村衛生戶廁11.4萬座。積極推廣農村廢棄物綜合利用技術，實施農田林網、綠色通道等造林工程，形成現代氣息與田園風光相融合的鄉村風貌。

延伸擴大公共服務。進一步加大投入，完善社會化服務體系，推進城鄉公共服務均等化。五年內將縣鄉公路延伸到農民集中居住點，客運班車通達率100%；繼續實施“三百工程”，提高農村素質教育和學前教育水平，關愛留守兒童，抓好寄宿制學校建設；大力實施農民健康工程，完善農村衛生機構建設，實現農村居民基本衛生保健服務體系全覆蓋；構建公共文化服務體系，確保縣有兩館、鄉有一站、村有一室，推進體育設施進農民集中居住點，實現有線電視村村通。加強農村社會治安綜合治理，完善鄉村治理制度，維護農民合法權益。廣泛開展文明鄉鎮、村、戶創建活動，培育現代新型農民。

重點突破鎮村經濟。全力推進重點中心鎮建設，強化政策引導，加大扶持力度，加快基礎設施和工業集中區建設，促進產業集聚發展，努力成為縣域經濟發展的重要節點。積 極發展特色鎮，合理調整鄉鎮布局，發揮潛在優勢，發展特色經濟，使之成為農村經濟發展和社會建設的基礎。力爭通過五年的努力，實現縣城鎮財政收入超2億元，重點中心鎮財政收入超5000萬元，所有鄉鎮財政收入超1000萬元。因地制宜發展村級經濟，探索建立村級創業點，逐步實現資源性資產向資產性資產轉化，加大對223個經濟薄弱村的幫扶力度，有效化解村級債務。到2012年，所有村集體經濟收入超10萬元，全市村均突破30萬元。多渠道增加農民收入，組織開展農民實用技術、就業技能和創業培訓，推行農民專業合作社、農村土地股份和社區股份三大合作，逐步提高經營性、資產性收入比重。高度重視和關心村組干部，不斷提高村組干部經濟待遇和自治能力。

全力推進縣城鎮建設。做強做大開發區，加強規劃，加快開發，加大招商，逐步成為縣域經濟產業聚集區、中等城市的現代化新城區；做優做美老城區，提升功能，激活市場，強化管理，逐步成為縣域居民最佳人居環境和文化、商業聚集區，努力把縣城鎮建設成為對外開放的聚集地、對內帶動的輻射源，爭當蘇北發展排頭兵，爭做融入蘇中領先者。加快縣域副中心規劃建設，五年初見成效。

六、更加積極主動地推進改革開放

改革是創造后發優勢、實現跨越發展的必然選擇，開放是淮安融入國際、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我們更深層次、更加積極地推進改革；新的機遇、新的挑戰，需要我們更廣領域、更加主動地擴大開放。

深入推進各項改革。著眼于構建有利于科學發展的體制機制，加大重點領域和關鍵環節的改革力度。深化企事業單位改革。加快企業改革重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現代企業制度，不斷提高企業創新能力和市場競爭力。完善國有資產監管體系，促進國有資本優化組合。繼續深化事業單位分類改革，加大人事、分配制度改革力度。實施財政金融體制改革。健全公共財政體制，優化支出結構，完善財政收支兩條線管理，規范部門零基預算、國庫集中支付制度，實行陽光工資政策；改革行政支出結算方式，推行預算單位公務卡制度，全面實施代建制，實行政府投資公共事業項目建、管、用分離，降低運行成本。進一步擴大金融市場，年內完成江蘇銀行縣級設點任務，五年內爭取兩家以上商業銀行在淮設立分支機構，爭取一批商業銀行來淮設立代理處。大力實施農村金融組織創新，加快農村信用社改革，積極發展郵政銀行、村鎮銀行和小額貸款公司。全力開拓資本市場，引導扶持銀珠集團、今世緣公司等企業上市，爭取五年內上市企業達到8家以上。推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，合理調整政府相關部門的職責權限，探索實行職能有機統一的大部門體制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步完善市、區兩級管理體制，發揮區級政府在城市建設管理中的主體作用。進一步擴權強縣，增強縣級政府在縣域發展中的核心作用。穩步推進鄉鎮機構改革。創新資源環境保護機制。認真執行土地管理政府目標責任制，優先安排基礎設施、公共事業和重大項目用地，規范土地出讓程序和出讓金管理，全面實行經營性用地招拍掛制度，嚴格執行工業用地最低價標準，最大限度地發揮土地效益。運用市場機制和經濟杠桿促進節能環保，嚴格執行環境價格政策，實施環境資源區域補償。

著力提高開放型經濟水平。加大內資招商力度，全面對接長三角、全力提升珠三角、積極開拓環渤海灣，組織開展全方位、寬領域、多層次的合作交流；圍繞主導產業主攻國內500強和國字號大企業，進一步強化專業招商，著力引進關聯度大、集聚度高、帶動作用強的龍頭型大項目；結合招商扎實開展旅游、美食推介活動，確保固定資產到位資金年遞增30%以上。加強外資招商攻堅，主攻臺灣、提升港澳、突破日韓、探索歐美，全面提高經濟國際化水平。對臺招商上，發揮富士康優勢，拓展新項目合作，引進關聯企業，加快產業鏈延伸，形成產業集群，同時全面拓展與臺灣各界的產業招商合作，積極承辦蘇臺經貿洽談會，努力建設蘇北臺資新高地。港澳招商上，利用CEPA平臺，瞄準港澳服務業優勢，招引品牌企業，開拓服務業市場，提升服務業水平。日韓招商上，抓住企業區域市場布局調整機遇，發揮淮安地理優勢，主攻日韓在華投資密集地，借船出海，爭取重大項目落戶。歐美招商上，發揮淮安的資源優勢，尋求合作機會，引進高新技術推動產業升級，尤其在特鋼、鹽化工方面率先突破。發展外經外貿，堅持以質取勝、科技興貿和市場多元化戰略，優化產品進出口結構，促進加工貿易轉型升級，積極開展境外勞務。支持有條件的企業按照國際通行規則開展境外投資和跨國經營，開辟新的發展空間。

七、大力加強以改善民生為重點的社會建設

堅持把改善民生放在更加突出的位臵，全面發展社會事業，大力實施就業再就業、城鄉居民最低生活保障、育才興教、醫保惠民、住房、殘疾人幫扶、敬老愛老、農村改水、被征地農民養老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

提高城鄉居民收入。全力落實富民舉措，依靠擴大就業增加工資性收入，通過支持創業增加經營性收入，積極創造條件增加財產性收入。實施積極的就業政策，堅持擴大就業規模與優化就業結構并舉、擴大城鎮新增勞動力與幫扶困難群體就業并重，讓每一個有勞動能力、有就業愿望的城鄉居民都享有就業機會。加大技能培訓和政府幫扶力度，著力解決零就業家庭、雙失業職工、被征地農民、社會無業青年等困難群體的就業問題。對零就業家庭高校畢業生由政府實行 保底就業，保持零就業家庭當年“動態清零”。對城市規劃區內符合條件的被征地農民發放《再就業優惠證》，并確保其與城鎮失業人員同等享受就業扶持政策。依法維護職工合法權益，完善工資協商制度，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，逐步形成最低工資標準正常增長機制。加強職業技能培訓，加快人力資源市場建設，完善就業服務平臺，實行城鄉人力資源動態管理。

健全社會保障體系。完善城鎮社會保障體系，逐步將養老、醫療、失業、工傷和生育五大基本保險覆蓋所有勞動者，加強社?；?、住房公積金管理。以政府為主導，建立城鎮低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障標準，擴大經濟適用房建設，今年新增廉租房房源600套，新建經濟適用房3000套，努力實現低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房。在穩步提高城市低保標準的同時，重點幫助農村低保對象，經過五年努力確保每人每天生活費不低于1美元。完善被征地農民基本生活保障制度，逐步納入城鎮職工基本養老保險和城鎮居民最低生活保障體系。健全新型農村合作醫療保障制度，形成籌資動態增長機制，今年將參合標準從每人50元提高到100元，其中政府補助每人80元。加強農村敬老院建設，逐步提高農村五保戶和重度殘疾人供養標準。積極探索政府引導、市場主導的老年人福利事業，從今年起市縣全面啟動示范性養老 機構建設。做好優撫安臵工作，大力發展慈善事業，逐步探索新型農村養老保險。

優先發展教育事業。統籌發展各級各類教育，優化教育結構，提高教育質量，促進城鄉教育公平，努力構建蘇北人力資源高地，基本實現教育現代化。完善義務教育經費保障機制，全部化解義務教育債務，著力提高農村教師隊伍素質，大力發展農村學前三年幼兒教育，讓農村孩子享受公平教育待遇，確保到2010年全市所有中小學都達到省定合格標準。從今年起，城鄉義務教育在全面免除學雜費的基礎上，全部免費提供課本，城鄉小學、初中的生均公用經費標準分別提高到300元、500元。進一步擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，普通高中生按在校生10%的比例發放每年1000元助學金，高等學校學生按20%的比例發放助學金和獎學金，積極落實中等職業學校助學金政策。優化普通高中布局，關注農村高中，擴大優質資源，全面提升教學質量。積極發展職業教育，支持市屬職業學?；鈧鶆眨龑毥藤Y源向高教園區集聚，加快西安外國語大學淮安學院等新校建設，縣（區）全部建立職業教育基地，加強校企合作，培養產業發展急需的技能型人才，建成蘇北職業教育中心。注重培養學生自立能力和科學生活方式，全面提高青少年素質。今年，全市學前三年幼兒入園率、義務教育鞏固率、初中畢業生升學率分別達到89%、99.5%和93.5%。

積極發展衛生事業。進一步加大投入，逐步完善公共衛生、農村衛生和社區衛生服務體系，努力構建蘇北區域性醫療衛生中心。完成市一院擴建，建成市中醫院病房樓、疾控中心和衛生監督所等重點項目，大力實施名院、名醫、名?？茟鹇?，新增一批省級重點專科和重點實驗室。加快建設覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應四大體系，普及城鄉社區衛生服務，確保95%以上的社區衛生服務中心達到示范化標準。加強醫德醫風建設，強化藥品價格管理，不斷提高醫療服務質量和醫療機構管理水平。扎實做好人口和計劃生育工作，全面推進人口計生行政和技術公共服務平臺建設，加強城市流動人口管理，穩定低生育水平。從今年起實施農村“二次改水”工程，用三年時間解決農村居民安全用水問題。

加快發展文化事業。重抓文化設施建設、文化產業發展和地方特色文化保護，努力把淮安建設成為古代文化與現代文明交相輝映的文化名城。加快市文化館、圖書館、美術館、科技館、規劃展覽館和淮安名人館、中國漕運博物館、市工人文化宮、婦女兒童活動中心、體育運動中心等重點項目建設，建成一批標志性工程。大力推進廣播電視數字化進程，完成城區數字電視整體平移。抓好文化產業的旅游開發，加快里運河文化長廊建設，加強寺塔道觀、會館園林、名人故居等名勝古跡的保護，注重歷史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心組織好紀念周恩來誕辰110周年系列活動，認真辦好淮揚菜美食文化節、第四屆中國京杭大運河文化節等活動，進一步擴大淮安的知名度和影響力。充分挖掘地方文化和民間藝術資源，重視淮海戲、淮劇等優秀傳統藝術的傳承與創新，組織創作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番鑼鼓等非物質文化遺產保護制度，鞏固提高全國詩詞之市創建成果。

加強精神文明和民主法制建設。深入學習貫徹十七大精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚人心，用跨越發展的宏偉目標鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎。大力弘揚創業創新創優精神，激發全社會的創造活力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。深入開展“五五”普法，加強法制建設，推進依法治市。以加強大調解、大防控和基層基礎三大建設為重點，開展新一輪平安淮安創建活動。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動，有效預防和減少青少年犯罪。加強安全生產監督和應急管理，確保產品質量和食品藥品安全，健全防災減災體系，保障人民生命財產安全。全面推進陽光信訪，進一步暢通信訪渠道，及時解決群眾反映的合理訴求，積極預防和妥善處臵群體性事件，切實維護社會安定團結。加強人民防空和國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設

質量，深入開展雙擁活動。鞏固和擴大愛國統一戰線，做好民族、宗教和僑務工作，充分發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，為全面建設小康淮安凝聚更為廣泛的社會力量。

八、努力提高跨越發展的領導力

任何地方的發展都是一個歷史的漸進的過程，淮安的過去是繁華的運河之都，淮安的現在是充滿活力的后發展地區，淮安的未來是輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。我們將團結和帶領全市人民，咬定目標，努力走出一條跨越發展之路。

解放思想，與時俱進。樹立戰略的眼光、全球的視野、創新的思維，深入研究全局性、前瞻性的重大問題，始終保持思想上的領先。著眼全局謀劃發展，在全球化的大背景下考量一區一域發展，在世界經濟坐標系中找準自己方位，既主動承接發達地區產業梯度轉移，更搶抓難得發展機遇，努力創造后發優勢，大膽與發達地區同臺競爭，敢于同強的比、向高的攀、與快的賽，聚天下資源，為淮安所用。面向未來推進發展，破除落后的思維模式和行為習慣，正確把握經濟規律，主動應對宏觀調控，不搞對策搞對路，在呼應宏觀戰略中搶抓機遇，在適應形勢變化中推進發展，努力增強工作的創造性、預見性和主動性。開拓創新服務發展，尊重基層的首創精神，強力推進政府工作創新，只要符合淮安發展需要的事情就大膽去試、大膽去闖、大膽去干，寬容探索中的

失誤，允許創新中的曲折，善待競爭中的失利，把方方面面的創造活力充分激發出來，形成跨越發展的強大合力。

科學規范，高效施政。以建設法治政府為核心，進一步規范施政行為，努力創造公平競爭的市場環境、穩定透明的政策環境、規范健全的法制環境、優質高效的服務環境。更加注重科學決策，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善重大決策的民主程序，健全社情民意反映機制，完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策的透明度和公眾參與度。更加注重高效運轉，進一步減少和規范行政審批，拓寬公開渠道，完善網上政府、信息公開和招投標平臺，建立政務公開長效機制。大力實施政務流程再造，力求政府部門服務環節最少、成本最低、效率最高、質量最優。更加注重工作落實，切實加強政府執行力建設，建立健全抓落實的領導體制和工作機制，做到政府工作項目化、項目推進責任化，一抓到底，務求必成。繼續加強督查工作，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，努力消除行政不作為，堅決杜絕亂作為。

創新機制，促進發展。樹立科學發展理念，順應市場發展需求，創新合作共贏的新途徑，最大限度集聚市場要素，最大力度推進淮安的跨越發展。堅持以市場為導向，尊重市

場經濟規律，進一步轉變政府職能，該管的管住管好，該放的放開放活，在加強社會管理和提供公共服務的同時，充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，靈活多樣地吸引外來生產要素，互惠互利地推進大開放大發展。堅持以發展為根本，一切從地方實際和人民需求出發，敢于走前人沒有走過的路，創新領先市場、符合人民愿望的發展舉措，對所有市場主體誠信施政，讓各方人才都能找到合適的發展空間，各類有益投資都能成功地落戶淮安。堅持以和諧為目標，既注重提高效率，推動經濟發展，更關注公平，促進社會全面進步，保障每一位群眾的生存與發展，做好就業、教育、居住等每一件民生大事，讓全市人民共享小康建設成果，以和諧的社會環境提升更加有利的發展環境。

求真務實，勤廉為民。堅持立黨為公、執政為民，著力加強作風建設，既創發展新業，又開清廉新風，樹立為民、務實、清廉的政府形象。大力弘揚為民宗旨，堅持以民為本，始終不渝地把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和歸宿，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。大力弘揚實干精神，多干打基礎、利長遠的事，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費。始終牢記“兩個務必”，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，沉下心來干實事，撲下身子抓落實，開拓進取不

自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，為發展盡全力，為改革擔風險，為基層分憂愁，為社會作貢獻。大力弘揚廉政風尚，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行審計、監察、財政、國有資產監管等制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。加強領導干部廉潔自律工作，強化民主監督，發揮輿論監督作用，提高拒腐防變能力，更加勤勤懇懇干事，更加清清白白做人，努力建設一支清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表，淮安的發展正處在一個繼往開來的重要歷史時期。過去的成績令人鼓舞，未來的藍圖催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民，凝心聚力，務實創新，為加快建成全面小康社會、開創淮安的美好未來而努力奮斗！

第四篇：2011政府工作報告(第六屆第一次會議)

政 府 工 作 報 告

---在高縣**鎮第六屆人民代表大會第一次會議上

王永剛

2011年12月13日

各位代表、同志們：

在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督下，全鎮黨員干部群眾振奮精神、乘勢而上，圓滿完成第五屆人民政府的各項目標任務，取得了三個文明建設的豐碩成果。今天我們迎來了高縣**鎮第六屆人民代表大會第一次會議的勝利召開。這次大會是繼中共高縣**鎮第六次黨代會隆重召開后的又一次盛會,是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務是：回顧第五屆政府五年來的工作，選舉新一屆政府領導班子，分析當前的形勢，對未來五年及2012年發展作出部署，團結帶領廣大干部群眾，萬眾一心，解放思想，創先爭優，和諧奮進，跨越發展，奮力推進“宜居**、美食**、產業**、人文**”建設，全力打造川南美食文化旅游名鎮，實現向綜合實力強鎮的跨越。

現在，我代表**鎮第五屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員和來賓提意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是**鎮在應對各種嚴峻挑戰中不斷夯實基礎、奮力開拓的五年，是探索發展新路、積極謀劃跨越的五年。五年來，我們堅持以科學發展觀為指導，在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，緊緊依靠全鎮人民，圍繞“促增長、調結構、重民生、保穩定”的工作主線，團結拼搏，克難攻堅，加壓奮進，各項工作成效顯著，業績輝煌，亮點紛呈，經濟和社會各項事業全面進步。

——經濟持續健康穩步增長。2011年預計完成地區生產總值6.27億元，比2006年增長121.1％，年均遞增24.2%；預計完成工業經濟增加值3.64億元，比2006年增長126.2％，年均遞增26.2%；糧食總產量穩定在29000噸，人均占有糧食560公斤，農民人均純收入預計6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全鎮居民各項存款余額達4.8億元，比2006年增長182.5％，各項貸款余額達1.4億元，比2006年增長50％。各項經濟指標旺勢攀升，各項建設事業順利前進,圓滿完成了鎮五屆人大第一次會議確定的目標任務。

——工業經濟發展優化升級。突出工業發展這個主題，圍繞工業興鎮的思路，調整工業產業結構，整合提升傳統產業，壯大規模工業，工業經濟快速發展。2007年-2011年招商引資簽約項目13個，總投資額4.3億元。如：成功引進弘昊電氣、翔宇木板廠、金河大米加工廠等企業落戶**。今

年，天府村年產1000臺柴油機車、山西掘山機械廠整體搬遷項目用地報省上審批中、珙縣鴻川綠色生態農業開發公司新建濃縮飼料廠報縣招商局立項審批中。到2011年，形成以電氣、木板、建材等為龍頭的一批工業企業，主要技術企業包括翔宇木業、弘昊電氣等，現有工業企業32個，其中規模以上企業2個。隨著工業結構的不斷優化，規模企業不斷發展壯大，企業競爭力明顯提高，工業經濟運行質量和效益明顯提升。2011年工業總產值預計12億元，工業增加值3.64億元，比2006年增長188.5%。

——農業結構調整步伐加快。我鎮圍繞“農業增效，農民增收”的目標，堅持黨在農村的路線、方針、政策，大力調整農業產業結構，農業產業化水平不斷提升，農業效益進一步提高，農業產業結構不斷優化。2007年以來，引進業主，承包農戶土地，每年成片種植“特小鳳”西瓜500畝以上；成片種植西紅柿、葡萄、優質專用紅糧等，帶動農村產業結構的調整，增加農民收入，全鎮涌現了一批產值超100萬元的種養專業大戶。建立獎勵扶助政策，帶動全鎮養殖業的發展，每年出欄家禽200余萬只，產值達4000萬元以上，每年出欄生豬5萬余頭，產值達6500萬元。2011年，大小春播種面積73780畝，糧食產量達29700噸，農業總產值15100萬元，比2006年增長10.5％。特色產業基地鞏固加強,充分發揮資源優勢，形成天府、石崗、革新、二七等4個千萬元

主導產業村和8個一村一品村；大力發展林果、蔬菜和養兔、養雞、養魚、養蠶等種養殖大戶共200余戶，先后發展農民專業合作組織17個。三八村被縣政府授予“蠶桑生產先進村”稱號，黃豆協會被市科技局評為先進單位，2010年9月“**驛牌” 板鴨在唐山舉行的中國特色農產品博覽會上榮獲金獎，今年6月“胡二娃”紅豆腐在中日韓國際食品博覽會榮獲金獎。2008年天府村投資250余萬元，建成“鴨魚工程”800畝，年總產值1200余萬元，2010年投資16.8萬元，新建聯戶路5公里，整治魚塘和民居風貌，新建垃圾池5個。五年來，共計兌現能繁母豬補貼、退耕還林補貼、糧食補貼和農資綜合補貼、家電下鄉補貼達4200余萬元，退耕還林自查整改圓滿完成，落實退耕還林補助資金1500萬元，確保了農民負擔不反彈。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，積極探索深化農村改革的路子，幫助和引導群眾到外地打工、創業或從事季節性勞務輸出，每年勞務收入在1.2億元以上。

——基礎設施建設成效顯著。五年來，全鎮基礎設施不斷完善，重點項目建設順利推進。一是制定完善《**鎮城鎮建設總體規劃》和鳳新、大里等村莊建設規劃。二是加快推進城鎮建設重點工程項目。南岸新區房屋建設全面完成，商業街開發建設順利實現，建成商品住宅房6.2萬平方米。天府大道建設不斷推進，順利完成硬化工程、土地出讓拍賣、水、電、氣等配套設施已基本完善，修建“**驛”牌坊。2011年新建商品住宅房3萬平方米順利實現，累計建成商品住宅房5.2萬平方米。先后投入資金200余萬元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余萬元硬化整治天府大道至天橋、李沙路接口、新場上至宜珙路等路段。三是農村公路建設快速推進，先后硬化天府村等20個村通村公路，共計83.5公里，有效地改善了交通狀況。四是農田水利基本建設加強。2007年-2010年先后投資30多萬元，對郝沙干渠及白廟、上古水庫溝渠進行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期準備工作，實施“紅層”找水打井1460口；投資120余萬元，改造場鎮供水管網和新建水處理廠。五是大力推進民生工程建設。建成電信、移動、聯通機站6座，開通互聯網，擴大信息網絡；投資近60萬元，廣場面積達2800平方米、辦公和活動場所310平方米的**綜合文化站建成投入使用；便民服務中心使用面積110平方米，入駐部門7個，服務項目23項；新建天府村等21個村級活動陣地，相關設施設備配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名為宜賓市模范敬老院，2011再次擴建敬老院，主體工程基本完成，附屬工程正在施工，可集中供養100人。六是城鄉環境治理不斷深入。堅持以優化發展環境，全面提升城鄉環境質量為目標，對“臟、亂、差”問題開展集中整治。規范攤點擺設，取締騎門攤和占道經營；規范車

輛停放，整治亂停亂放、阻礙交通等行為；配備專人進行日常清掃和運輸，提高保潔水平；規范戶外廣告，組織人員集中整治“牛皮癬”。全面推進“五十百千示范工程”全域達標工作，加強城鎮管理和環境保護工作，著力打造生態優美、整齊潔凈的人居環境，保障人民群眾身體健康。

——各項社會事業全面進步。一是堅持依法治鎮。深入開展“五五”普法教育，干部群眾的法制意識進一步增強，全民思想道德素質明顯提高；牢固樹立“穩定壓倒一切”的觀念，社會治安綜合治理成效顯著，民主法制和精神文明建設不斷加強；村民自治模范鎮、模范村經市、縣驗收達標；廣泛開展“平安**”創建活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪和封建迷信活動，五年來調處各類矛盾糾紛250余起，天府大道建設受阻、上龍林場糾紛、失地農民保障等社會熱點難點問題處臵妥當，信訪案件辦結率達100%。狠抓了安全生產，將責任層層分解到人，今年賽金社區成功創建縣級平安社區，五年來全鎮無重特大安全事故發生，社會和諧，人民安居樂業，確保了社會大局穩定。二是人口和計劃生育工作取得新進展。以穩定低生育水平、提高人口素質為核心，創新管理機制，強化工作責任，狠抓育齡婦女“三查”、節育措施落實、流動人口計劃生育管理和村民自治等基礎性工作。加強人口計生宣傳教育和村民自治工作，全面落實利益導向政策，2011年兌現獎勵扶助149人11萬元，獨生子女父母獎

勵金4萬余元，計劃生育工作環境不斷優化，群眾生育觀念進一步轉變。2011年，落實節育措施884例，綜合節育率90.07%，流動人口辦證率85.26%，建立村民自治亮點村3個，完善村民自治中心戶576戶，符合政策生育率88.07%，人口自然增長率4.44‰。三是素質教育全面實施，科教、科技興鎮邁進新步伐。全面落實“兩全”規劃，鞏固“兩基”成果，嚴格執行教育收費“一費制”。整合教育資源，實驗小學新建選址已落實，世和小學整體搬遷順利完成。大力實施素質教育，全鎮中小學教育質量穩步提高，全鎮適齡兒童入學率達100%，中學入學率達98%，**中學中考成績六年蟬聯全縣第一，**實驗小學和**幼兒園被評為市級示范學校。科技、科協工作連續榮獲縣委、政府先進獎勵。四是文化衛生事業取得新成績。2007年以來，新型農村合作醫療參合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新農合籌資213萬元，占任務的105%；城鎮居民醫保工作有序開展，2012年城鎮居民基本醫療保險參保1398人，投保金額17萬多，切實解決了農村群眾和城鎮居民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題。公共衛生應急能力進一步增強，強化了疾病預防控制、計劃免疫、傳染病監測、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項整治活動，快速處臵了水痘傳染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等傳染疫情。農家書屋建設工程、文化信息資源共享工程、現代遠程教育工作、農村電影放映工程、文物調查工作有序開展。為打造具有**特色的鄉村旅游品牌，2011年傾力打造豆腐美食文化一條街，加強天府大道的基礎設施建設，實施人行道鋪裝、綠化、亮化工程，并完成**豆腐文化墻工程、“豆腐城”標志雕塑和星級農家樂的創建，為高縣順利通過“全省鄉村旅游示范縣”檢查組的檢查作出了積極的貢獻。12月8日成功舉辦了首屆高縣**豆腐美食文化節，打響了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，將會大力促進我鎮鄉村旅游經濟又好又快的發展。五是民政工作成效顯著。五年來，累計發放城鄉五保、低保資金468萬元，發放救災救濟資金52.8萬元，為61名白內障病患者進行免費復明手術，幫助41戶殘疾人家庭進行危房重建，農村困難弱勢群體生產生活得到了改善。六是認真做好征兵等武裝工作。全鎮現有普通民兵5643人，基干民兵49個班，356人，完成了每年一次的民兵整組、兵役登記、民兵點練等工作，五年來，全面完成了征兵工作任務。七是全面完成第六次全國人口普查、第二次全國經濟普查和農業普查等三項國情國力調查工作。八是社會保障系統工作日趨完善，被征地農民合法權益得到有力保障。工青婦等群團組織作用得到有效發揮，統計、移民、人防等工作不斷拓展，民族、宗教、老齡、殘疾人、社會福利、關心下一代等事業也都取得新的成績。

——政府自身建設全面提升。建立政府工作推進機制，對重大建設項目和民生工程進行任務和責任分解。進一步推進政務公開，完善重大決策公開公示制度，規范重大建設項目招投標管理。加強電子政務、信息公開平臺建設。推進便民服務中心規范化管理，進一步提升了幫辦服務水平。加強行政效能監督檢查，進一步完善機關內部管理制度，機關工作效能和工作作風明顯改進。認真落實《廉政準則》的各項規定，深入開展反腐倡廉警示教育，提高機關工作人員特別是領導干部的廉潔從政意識。充分利用現代遠程教育資源，加強對黨員、干部和群眾的各種培訓，努力建設學習型、服務型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機關。

各位代表，五年來，我們堅持發展第一要務，從**實際出發，主動適應宏觀發展環境的各種變化，面對國際金融危機的沖擊，我們積極應對變化，以辯證的思維搶抓發展機遇，用個性的辦法破解共性難題，在被動中爭取主動，在應變中謀求突破，全鎮上下矢志跨越，和衷共濟，創新克難，埋頭苦干，全力做好改革發展和穩定工作，創造了歷史上又一個快速發展的黃金期，呈現出經濟發展，社會進步，政通人和的新氣象?？梢哉f這五年，是**經濟發展較快，綜合實力躍上新臺階的五年；是**建設取得重大突破，鎮村面貌顯著變化的五年；是**經濟社會協調發展，群眾得實惠最多的五年；是**干部能力明顯提升，民心民力空前凝聚的五年。在過去五年里，我們的汗水換來了成功的喜悅，我們的奮斗變成了

驕人的業績，我們的事業取得了長足的發展。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大民主監督的結果，是各級干部和廣大群眾努力工作的結果，是全鎮人民萬眾一心、銳意進取、辛勤工作的結果。全鎮經濟社會的每一步發展，取得的每一個進步，都凝聚著全體代表、全鎮黨員干部群眾的辛勤汗水和智慧，在此，我謹代表**鎮人民政府向各位代表，以及戰斗在全鎮各條戰線、各個崗位的廣大干部群眾，向所有關心和支持**經濟建設和社會進步的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全鎮經濟社會發展中還存在不少問題和困難。經濟社會發展與當前大鎮地位不相匹配，綜合經濟實力不強，政府財力有限，公共基礎設施建設滯后，產業規模化、品牌化、集聚化發展速度緩慢，產業升級步伐不明顯，村級集體經濟發展極不平衡、總體水平不高；社會管理不到位，信訪問題、安全生產形勢依然嚴峻，交通秩序仍較混亂，環境“臟亂差”等現象仍然存在，城鄉面貌有待進一步改觀；政府職能轉變不快，極個別干部責任心不強，作風不實，辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年及2012年的工作目標和措施

“十二五”時期，是**在新的起點上推進科學發展的重要機遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發展期。展望未來五年，我們正面臨難得的歷史性機遇，在縣委政府“十二五”規劃“一城、三軸、四園區”、重點打造“一河一園三區四支線”、加快構建“三縱四橫兩高速”的戰略布局中，**居于重要地位，縣委政府提出的構建宜珙路福沙工業經濟發展軸，打造福沙工業園區，形成與珙縣余菁工業園呼應共享的集聚發展格局。我們務必要始終保持搶先改革的勇氣、領先開放的志氣，創先優爭的銳氣、率先發展的豪氣，科學謀劃**美好的未來。

今后五年經濟社會發展總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“兩化互動”為抓手、“三化聯動”為路徑，以建設“宜居**、美食**、產業**、人文**”為目標，大力實施“特色立鎮、靚城興鎮、商貿活鎮、產業強鎮”的發展戰略，彰顯特色，錯位發展，產城一體，借勢崛起，推進結構調整，深化農村改革，擴大開放合作，著力保障和改善民生，切實維護社會和諧穩定，強力推動**加快發展跨越發展科學發展，全面建成惠及全民的小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

今后五年主要發展目標是：加快“四個突破”，實現“三個翻番”，即以工業經濟為主導，在建設工業強鎮上取得突破；以產業發展為主線，在推進農民增收上取得突破；以民

生工程為主體，在基礎設施建設上取得突破；以平安創建為抓手，在維護社會穩定上取得突破。實現地區生產總值、工業增加值、農民人均純收入比2010年翻一番，到2015年，地區生產總值超過15億元，工業增加值達到10億元，農民人均收入達到1萬元。

發展布局是：一城一園一走廊，雙線三帶兩基地。一城即：構筑宜居**、美食之城；一園即：規劃建設豆腐產業園；一走廊即：積極融入和促成福沙工業走廊的建設。雙線即：著力發展以休閑娛樂和餐飲服務兩條線為主的鄉村特色生態旅游；三帶即：大力發展山區林果畜牧經濟帶、丘陵蠶桑紅粱經濟帶、平壩河谷糧油蔬菜經濟帶；兩基地即：大力發展特色養殖基地和綠色生態蔬菜基地。

2012年經濟社會發展的主要預期目標：實現地區生產總值增長15%以上，工業增加值增長10%以上，農民人均純收入增長12%以上，社會固定資產投資增長30%以上，人口自然增長率確保控制在4.8‰以內。

圍繞上述目標，著重抓好以下五方面工作：

一、堅持項目驅動，推進工業轉型發展。始終把招商引資作為推進重大項目建設的主要抓手，進一步完善招商引資激勵機制,調整招商引資策略,創新招商引資方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分發揮**在外成功人士對家鄉的深厚感情和投資熱情；充分挖掘我鎮現有企業對外業務

交往的信息資源；充分利用外來客商幫助推介**的“豆腐美食”效應，以更大的力度，更靈活的辦法，更務實的措施，強勢推進招商引資。把招引特大項目、高新技術項目、產業鏈龍頭項目，以及與我鎮產業配套型、延伸型、關聯型項目作為主攻方向。做好規模企業和新建企業的服務工作，以龍頭企業帶動工業發展。要狠抓一批具有產業集聚效益的重大項目，加快實現企業集群、產業集聚、發展集約。堅持扶小促大，更加重視中小企業發展，加強政策引導，鼓勵企業走專、精、新的發展路子，切實解決企業的實際困難。注重在建項目竣工、投產，在談項目的跟蹤、服務、落戶、開工，特別是掘山機械廠整體搬遷項目的落實，著力做大做強重點產業，實現工業經濟“擴量、提質、增效”。

二、打造產業基地，加快發展現代農業。堅持鞏固和強化農業基礎地位，全面落實強農惠農政策，緊扣“特色、規模、品牌、效益”四個重點，提升農業產業化水平，大力發展現代農業，努力促進農業增效、農民增收、農村發展。一是圍繞市場建基地。要積極探索土地合理流轉，以山區畜牧經濟帶、丘陵蠶桑經濟帶、平壩河谷糧油蔬菜經濟帶為重點，大力發展特色鮮明的優質農產品生產基地和產業帶。著力打造一萬畝特色養殖基地、一萬畝綠色生態蔬菜基地及一萬畝優質紅粱種植基地。深度開發**豆腐、**板鴨、特小鳳西瓜等特色農產品，充分利用豆腐文化節帶來的效應，建設壯大

跳墩、石崗等村蔬菜基地和二七等村肉鴨養殖、花卉苗木基地規模，天府、元田、白廟等村鴨魚工程，大力培育特色水產、香豬、烏雞、肉兔等養殖業，形成產業分區、基地成片、特色明顯的格局。二是提質增效興產業。積極探索“龍頭+ 合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式，要堅持以抓工業的理念抓農業，扶持壯大**豆腐、辛氏西瓜、**板鴨、姚老太咸菜等一批帶動力強的龍頭企業，提高農副產品變現率和轉化增值能力，大力提升農業產業化經營水平。要加強農業科技推廣，大力實施標準化生產和品牌戰略，重點扶持優勢特色農產品品牌，發展一批無公害、綠色、有機農產品基地和產品。三是依托項目強基礎，加強農村基礎設施建設。加快農村公路建設，整治和新改建公路30公里，推進村道硬化工程，形成交錯縱橫的公路網絡，逐步實現村村不走回頭路。完成2011年農村一事一議公路相關項目工程。推進元田、二七、三八等村農業綜合開發項目建設，加快實施天府等村 “金土地”工程，規劃落實革新、鳳新、白廟等村“金土地”工程，全面實施“水、路、林、村、房”綜合治理。加快推進農田水利基本建設，開工建設郝家村渠系整治工程，加大溝、渠、塘、庫、堰整治力度。大力實施 “四建五改”、沼氣池、連戶路等惠農工程，改善農村生產生活條件。四是抓好創建促示范。以打造現代生態農業園、特色農產品加工園、鄉村特色旅游帶為載體，推進村莊建設規劃，加快市、縣級新農村示范村建設，大力實施“春風工程”，全力推進生態新農村建設。

三、突出產城一體，加速新型城鎮建設。要堅持把加速推進新型城鎮化建設作為經濟發展的強勁動力，按照產城一體、適度超前、重點突破、科學規劃的原則，依托**的區位優勢、產業基礎、美食文化，做好總體規劃修編和控制性祥規的編制，以規劃為龍頭，加速新型城鎮化建設。一是以天府大道為重點推進城鎮建設，全面啟動開工建設行政服務中心、商務酒店及商住樓開發，進一步加強和完善天府大道基礎設施建設，著力建成川南鄉鎮中規模最大、品牌最響、區位最佳、特色最優，集餐飲、休閑、娛樂、服務為一體的“豆腐美食一條街”。二是積極有序推進**驛城項目、老城區商業街、**實驗小學遷建等項目建設，新建房屋面積20萬平方米以上，城鎮建成區面積達2平方公里。三是結合新農村建設，規劃建設好鳳新村、大里村村莊建設，做好天府、馬道、二七村莊建設的選點、規劃工作，引導、鼓勵農民向村莊集聚。四是加快城鎮基礎設施配套建設。推進城鎮人飲工程、老城區街道硬化和管網改造工程、農產品綜合市場和天府文化廣場等項目建設，積極爭取城鎮污水集中處理工程項目，力爭開工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出產城一體，注重人文優勢，科學規劃**豆腐商貿城及特色商業街區，打造豆腐產業園，建設農副產品綜貿市場，不斷

增強城鎮要素集聚，產業發展和就業吸納能力。六是堅持深入開展城鄉環境綜合治理，創造優美舒適的人居環境。按照“清潔河道、清潔道路、清潔村莊、清潔家園”和“無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜草叢生、無暴露性垃圾、無臭水溝塘、無煙塵飛揚、無環境污染”的要求，全面推行“戶保潔、組收集、村集中、鎮處理”的農村垃圾集中處理模式。大力推廣農業循環經濟、生態種養模式技術，切實做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，控制和減少農業污染源。傾力構筑經濟商貿上水平，商業街區上檔次，建筑風貌有特色，美食文化有品味的精品小城鎮。

四、關注民生幸福，促進社會事業發展。一是堅持尊師重教，加強教師隊伍建設，大力推進素質教育，不斷提高教育教學水平，實驗小學力爭創建全市小學名校，打造區域性中學名校。二是抓好衛生工作，加強對鎮、村醫療機構的建設和管理，進一步提高衛生防疫、初級衛生保健、傳染病防治和疑難雜癥診治等方面的工作水平。三是加強人口與計生工作，穩定低生育水平，提高人口素質，堅持依法行政，加大宣傳力度，深化“三進三促”，不斷完善利益導向機制，構建和諧的人口與計生工作格局。四是加強和創新社會管理，做到管理與服務統一，著力加強對刑釋解教人員、社會矯正人員、有不良行為的青少年、精神病人和易感染高危人群的服務管理，完善網絡化體系，實現零進京零到省目標，杜絕群體性事件的發生，完成“六五”普法工作。五是做好城鄉居民最低生活保障和五保供養工作，關愛弱勢群體，提高幸福指數，繼續鞏固和完善“宜賓市模范敬老院”創建成果。穩步推進扶貧和移民工作，進一步做好新農合和新農保的擴面工作。六是狠抓文化“四有建設”，即有陣地、有隊伍、有載體、有活動。加強綜合文化站、村文化室和文化隊伍建設，加強文化市場的管理和培育。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程，深入開展全民閱讀、全民健身活動。深入挖掘千年**驛文化和豐富豆腐文化內涵，進一步辦好豆腐美食文化節，大力弘揚豆腐文化，大力發展星級農家樂和鄉村旅游。進一步做好工會、共青團、婦聯、財政、統計、質監、工商、民政、民宗、勞保、信訪、科技、科協、關心下一代等各項工作；深入開展國防教育，加強新兵征集和退役軍人安臵工作，扎實開展“雙擁”活動。

五、強化自身建設，打造服務為民政府。新一輪五年的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務實、法治、陽光”的施政理念，堅持開展創先爭優和鄉鎮干部服務責任制活動，積極推廣文建明工作法，不斷開創政府工作新局面。一是以民本的理念服務于民。堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終不渝地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加大為民辦實事的力度，建

立民生保障正常增長的政策投入機制，不斷增強保障和改善民生的能力，健全并運行好便民服務中心，著力提高為民服務質量。暢通民意溝通渠道，積極幫助群眾排憂解難。二是以務實的態度狠抓落實。保持奮發有為的精神狀態，真抓實干，一抓到底，確保各項政策措施不折不扣落實到位。實行“三定”方案，即定崗、定員、定酬。強化績效評估制度，加強對重大決策部署、重要工作、重點項目的跟蹤督查，做到一件一件抓落實。三是以更高的要求依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，自覺服從鎮黨委領導，主動接受鎮人大的監督，認真辦理人大代表建議、議案。進一步落實信息公開制度，完善電子政務系統，提高政府工作透明度，保障社會公眾的知情權。四是以良好的作風提升形象。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監管并重的懲治與預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政責任制，大興艱苦奮斗、厲行節約之風，嚴控行政開支，降低公務成本，把有限的資金用在加快發展和改善民生上。加強鎮村干部隊伍建設，提高鎮村干部隊伍整體素質，以為民、務實、清廉的良好形象取信于民。

各位代表、同志們，回首過去，我們無比豪邁，展望未來，我們心潮澎湃。新的藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠，我們的使命光榮而艱巨，我們的責任神圣而重大，讓我們在縣委、縣政府、鎮黨委的堅強領導和鎮

人大的監督下，以新的風貌、新的形象，高舉中國特色理論偉大旗臶，深入實踐科學發展觀，按照確定的目標和任務，堅定信心、搶抓機遇、風正心齊、務實工作，為建設“宜居**，美食**，產業**，人文**”而努力奮斗!19

第五篇：銅仁市人民代表大會常務委員會任職名單

銅仁市人民代表大會常務委員會任職名單

（2012年2月22日市第一屆人大常委會第一次會議通過）

決定任命：

夏虹為銅仁市人民政府秘書長

項長權為銅仁市發展和改革委員會主任

吳繼君為銅仁市工業和信息化委員會主任

羅興體為銅仁市農業委員會主任

龍海碧為銅仁市民族和宗教事務委員會主任 李仕江為銅仁市人力資源和社會保障局局長 彭遠斌為銅仁市監察局局長

趙培成為銅仁市民政局局長

王瑰為銅仁市財政局局長

冉貴生為銅仁市教育局局長

譚守華為銅仁市科學技術局[知識產權局]局長 陸鴻登為銅仁市司法局局長

張濤為銅仁市公安局局長

張雪松為銅仁市國土資源局局長

劉曉林為銅仁市住房和城鄉建設局局長

劉平松為銅仁市城鄉規劃局局長

徐仕江為銅仁市交通運輸局局長

牛文江為銅仁市環境保護局局長

田艷為銅仁市人口和計劃生育委員會主任

王大洪為銅仁市衛生局局長

張進為銅仁市食品藥品監督管理局局長

李世凡為銅仁市商務和糧食局局長

龍麗紅為銅仁市文化體育廣播電影電視局（新聞出版局[版權局]）局長

付剛為銅仁市城市管理局[城市綜合執法局]局長 李韶鑒為銅仁市旅游局局長

汪世平為銅仁市水務局局長

張智為銅仁市林業局局長

王 飚為銅仁市畜牧獸醫局局長

席佐成為銅仁市扶貧開發辦公室主任

田應銀為銅仁市審計局局長

周登波為銅仁市統計局局長

李林為銅仁市人民防空辦公室[交通戰備辦公室]主任 羅賢善為銅仁市安全生產監督管理局局長