第一篇：銅仁市政府工作報(bào)告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

政 府 工 作 報(bào) 告

（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

代理市長 陳代文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第五屆市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去四年工作的回顧

過去的四年，在地委、行署和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，勝利完成了“十五”計(jì)劃，“十一五”規(guī)劃開局良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績。

(一)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2006年，預(yù)計(jì)全市地方生產(chǎn)總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長13%(增幅按可比價(jià)計(jì)算，下同)，比2002年13.35億元增長56.8%，年平均增長11.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成5.36億元，比上年增長7%，比2002年2.85億元增長26.2%，年平均增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成8.42億元，比上年增長11.6%，比2002年3.98億元增長66%，年平均增長13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成11.86億元，比上年增長17%，比2002年6.52億元增長72.5%，年平均增長14.6%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的21.4:29.8:48.8調(diào)整為2006年的20.9:32.8:46.3；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成2.1億元，比上年增長23%，比2002年1.04億元增長1倍，年均增長17.7%，其中：地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1.53億元，比上年增長15%，比2002年0.85億元增長80%，年平均增長15.2%；2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成18.5億元，比2002年增長40%，年平均增長8.7%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成13.9億元，比2002年增長1倍，年平均增長20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成10.35億元，比上年增長15%，年平均增長15.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成2544元，比上年增長6%，比2002年增長26.2%，年平均增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為7182元，比上年增長7%，比2002年增長31%，年均增長7%。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。

我們堅(jiān)持依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場辦工業(yè)的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)29戶。2006年，市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長34.6%，市屬工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2003年以來，全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成644萬美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。我們積極探索解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)。四年來，糧食總產(chǎn)量每年都穩(wěn)定在13萬噸左右。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進(jìn)培植了川主科技、華力農(nóng)化等一批“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年，全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成8.8億元，比2002年增長27.2%，年平均增長6.2%。

非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。開展了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。2006年，全市有個(gè)體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊資金1.18億元，比2002年增加1800萬元，有私營企業(yè)692戶，比2002年新增487戶，注冊資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)納稅8788萬元，是2002年3165萬元的2.77倍。(三)項(xiàng)目和環(huán)境建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

四年來，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目爭取作為重要工作來抓，共爭取國家到位資金2.9億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破：渝懷鐵路開通貨運(yùn)列車，目前正積極爭取盡快開通客運(yùn)列車；實(shí)施了銅麻、萬麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉(xiāng)等級油路改造工程；新修了工業(yè)區(qū)至貨站二級油路，修建村級公路48條381公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和129個(gè)村通公路。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場、火車站廣場、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時(shí)，實(shí)施了垃圾無害化處理、污水處理、供水管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)改造工程。以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效：累計(jì)退耕還林21.46萬畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農(nóng)村沼氣池1萬余口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)取得新的成績：對茅坪、梅花、涼灣、豹子營4座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，在魚塘牛場坡、茶店開天等地新建小水池387口，累計(jì)新增有效灌溉面積4118畝，實(shí)施人畜飲水工程164處，解決了農(nóng)村6.75萬人的飲水困難。其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新成績：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農(nóng)村易地扶貧搬遷和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)程。(四)城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，城市形象不斷提升。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政通信服務(wù)日益方便快捷，信息咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展加快。城區(qū)面積從14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足11萬人發(fā)展到17萬人，城鎮(zhèn)化水平從32.6%提高到50%。開展了“四創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，城市的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位不斷提升。先后被評為“西部名城”、“全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”、省級衛(wèi)生城市。

(五)旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好。

我們圍繞“構(gòu)框架、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見》，加大了旅游設(shè)施投入。四年來，爭取到各類旅游專項(xiàng)資金近400萬元，是二十多年來全市景區(qū)建設(shè)投入資金的總和。在旅行社、星級賓館、旅游公路建設(shè)等方面投資達(dá)1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級酒店從2家增加到8家。成功申報(bào)了九龍洞國家級風(fēng)景名勝區(qū)。周逸群烈士故居被列入全國紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動(dòng)。2006年，接待旅游總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)51.63萬人次，比上年增長25%，比2002年增長1.8倍；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.6億元，比上年增長30%，比2002年增長3倍。

(六)重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效明顯。

順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了8戶企業(yè)的改制工作。干部人事制度改革進(jìn)一步深化，完成了12個(gè)部門75個(gè)事業(yè)單位用人制度改革工作，實(shí)施了公務(wù)員登記。堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，積極營造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進(jìn)了一批有實(shí)力的企業(yè)來我市投資建廠。2003年以來，全市共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目271個(gè)，實(shí)際到位資金21.9億元，其中，2006年引進(jìn)20個(gè)，到位資金6.9億元。

(七)民主法制建設(shè)取得新成績，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精神文明建設(shè)并重，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得顯著成效。始終自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民代表和政協(xié)委員的批評、建議和意見，及時(shí)辦理各種議案和提案。開展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入開展禁毒工作，城鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況得到了改善。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，開展了政風(fēng)行風(fēng)滿意度民主測評，全面推行行政效能監(jiān)察，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。積極推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，廉政建設(shè)取得新成效。

科技成果和新技術(shù)推廣取得新的進(jìn)展。四年來，有5項(xiàng)科研項(xiàng)目獲地區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，17項(xiàng)獲部門獎(jiǎng)。2005年，開展了首屆“科技興市人才獎(jiǎng)”評選工作。“兩基”、“普實(shí)”工作順利通過省政府復(fù)查驗(yàn)收，累計(jì)投入3313萬元用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目學(xué)校7所、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校(站、點(diǎn))148所，完成了23所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著，累計(jì)完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴(kuò)大再就業(yè)8313人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5943人，全市失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2006年，我們以創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系得到持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施順利，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。2006年，全市近16萬人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，預(yù)計(jì)全年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用超過500萬元。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，疾病預(yù)防體系進(jìn)一步完善。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。新建了圖書大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作，東山古建筑群被國務(wù)院確立為國家級文物保護(hù)單位，我市被國家文物局評為全國文物保護(hù)先進(jìn)縣。全民健身活動(dòng)廣泛開展，新建農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心2個(gè)，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富。城市“低保”和農(nóng)村特困群眾救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，建成城市中心敬老院1座，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7座。成立了市安監(jiān)局，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。國土資源執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷、鄉(xiāng)企、民宗、僑務(wù)、對臺(tái)、檔案、信訪、商務(wù)、區(qū)劃、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各位代表：銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績的取得，得益于認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問題，凝聚著全市36萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部以及各行業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關(guān)心、支持銅仁市建設(shè)、發(fā)展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年的工作，我們深深體會(huì)到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發(fā)展；必須不斷解放思想，實(shí)事求是，真抓實(shí)干；必須用“開放型”理念來抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破工業(yè)，加大固定資產(chǎn)投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府工作，以人為本，依法行政，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進(jìn)政府工作。這既是四年來的工作經(jīng)驗(yàn)，也是今后政府工作要把握的基本準(zhǔn)則。

四年來，政府工作雖然取得了較好成績，但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少矛盾和問題，政府工作也有一些缺點(diǎn)和不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)化進(jìn)程不快，大項(xiàng)目不多，整體競爭力不強(qiáng)；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的任務(wù)相當(dāng)艱巨；財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支壓力大；在工作中存在著與上級溝通協(xié)調(diào)不夠，抓落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)工作效率不高、作風(fēng)不實(shí)、形式主義等問題，服務(wù)理念較差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象以及個(gè)別地方社會(huì)治安不好仍是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。我們一定保持清醒的頭腦，以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力解決好這些問題。

二、今后五年政府工作的主要任務(wù)

各位代表：今后五年，是我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨著西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環(huán)境日益改善；全市各族人民有加快發(fā)展的迫切愿望和積極性，我們的各級干部有進(jìn)一步做好工作的信心和能力。當(dāng)然，我們也面臨著資源、市場、技術(shù)、人才競爭更加激烈等困難和挑戰(zhàn)。但是，總體來看，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，上下一心，扎實(shí)工作，就能排除萬難，不斷前進(jìn)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著力改革開放，大力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為“開放、繁榮、文明、和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

奮斗目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。地方生產(chǎn)總值年均增長15%以上，到2011年達(dá)到55.4億元，人均GDP達(dá)到1800美元；財(cái)政總收入年均增長20%，地方財(cái)政收入年均增長15%，到2011年達(dá)到3.1億元；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2011年達(dá)到34億元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐產(chǎn)業(yè)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1:40.7:44.2，一產(chǎn)年均增長6.2%，二產(chǎn)年均增長16.5%，三產(chǎn)年均增長17%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2011年達(dá)到11.7億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬噸左右；市屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元，年均增長18%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達(dá)到30%左右。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要抓好以下工作：(一)堅(jiān)持“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，多渠道增加投入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住新階段扶貧開發(fā)、水利扶貧試點(diǎn)機(jī)遇，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬農(nóng)村人口飲水安全問題。積極爭取興建骨干水源工程，實(shí)施“三小”工程、銅東灌區(qū)和九龍灌區(qū)續(xù)建配套等工程。力爭到2011年，耕地有效灌溉面積達(dá)到14萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快通鄉(xiāng)油路改造和村寨道路建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。立足本地資源優(yōu)勢，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。構(gòu)建畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工流通服務(wù)體系，推行“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和扶持養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，壯大生態(tài)畜牧業(yè)。今后幾年，按照“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，重點(diǎn)建設(shè)四大基地，即以優(yōu)質(zhì)米為重點(diǎn)的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養(yǎng)殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無公害蔬菜基地，以淀粉專用薯為主的薯類基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供豐富的原材料。同時(shí)，扶持、培育和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)功能較為完備的農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則，著力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持以培育社會(huì)主義新型農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力；堅(jiān)持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，科學(xué)規(guī)劃村寨建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)種養(yǎng)模式。積極爭取省、地對我市新農(nóng)村建設(shè)的支持。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補(bǔ)助。

(二)大力實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

以燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得階段性突破。依法對礦產(chǎn)資源開采業(yè)進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)抓好對釩、汞、錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和規(guī)范管理。整合提升現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合工作。積極鼓勵(lì)和支持高能耗企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，使工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持川主科技、華力農(nóng)化等企業(yè)實(shí)施技改、擴(kuò)建工程，抓好白鵝養(yǎng)殖、薯類生產(chǎn)配套發(fā)展工作，力爭建成全區(qū)、全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)。加快年產(chǎn)10萬噸啤酒廠建設(shè)。積極引進(jìn)生物制藥、機(jī)械加工、高新技術(shù)等工業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)爭取多晶硅項(xiàng)目盡快實(shí)施，力爭我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。到2011年，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元以上，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.4億元以上，年入庫稅金1億元以上。

(三)堅(jiān)持“商貿(mào)興市”和“旅游活市”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市工作。以火車貨場現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺(tái)。以渝懷鐵路開通為契機(jī)，加速物流配送、倉儲(chǔ)設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭引進(jìn)1—2家國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)業(yè)在周邊地區(qū)的影響力。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，加快構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場管理模式，鼓勵(lì)較大規(guī)模的商品交易市場實(shí)行公司化運(yùn)作，提高對市場的管理水平。建立健全對各類市場的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)市場治安管理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序。努力構(gòu)建本地產(chǎn)品的市場營銷體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。提升旅游業(yè)綜合服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭建成中國優(yōu)秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、市場運(yùn)作、快速發(fā)展”的機(jī)制。對景區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，完善經(jīng)營管理體制，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點(diǎn)、建精品、創(chuàng)名牌、成產(chǎn)業(yè)”的思路，制定適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資優(yōu)惠政策。通過景區(qū)拍賣、租賃、出讓等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，對錦江沿岸特別是城區(qū)段進(jìn)行整治、綠化，完善公共設(shè)施，供市民休閑。

(四)堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)對外開放新局面。

加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做好節(jié)能降耗工作，做到增產(chǎn)不增污。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，建成城市污水處理項(xiàng)目、城市排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，解決污水直接排入錦江的問題。積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活垃圾和危險(xiǎn)、危害廢物的集中處理。實(shí)施城市清潔能源建設(shè)，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)排污監(jiān)控，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步抓好招商引資工作。用開放的思想、開闊的眼界抓招商，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，著力打造承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。積極營造氛圍，堅(jiān)持全民招商，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，以“長三角”、“珠三角”和京津等發(fā)達(dá)地區(qū)為招商重點(diǎn)，采取政府招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商等多種方式。有重點(diǎn)地開發(fā)、包裝本地特色資源，力爭在引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、對地方貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目和大集團(tuán)、大公司上取得突破。

認(rèn)真分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)解決“管理過度、服務(wù)不足”的問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事，做好事。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步改善投資環(huán)境。當(dāng)前，我們的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與周邊縣區(qū)市相比，還有較大差距。一是我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；二是極少數(shù)干部對招商引資工作認(rèn)識(shí)不到位，思想不解放，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍然存在；三是治安環(huán)境差，強(qiáng)賣強(qiáng)買、強(qiáng)攬工程、堵路斷水、漫天要價(jià)和盜竊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題已嚴(yán)重影響了我市的投資環(huán)境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)將是一句空話。對此，我們一定引起高度重視并切實(shí)加以解決。一是配合抓好杭瑞（過境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設(shè)，改善交通條件；二是進(jìn)一步完善部門招商引資目標(biāo)責(zé)任制和招商引資激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；三是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)對干部職工的教育管理，搞好部門間的配合協(xié)作，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)水平，方便外來客商；四是做好周密細(xì)致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣強(qiáng)買、堵路斷水等違法行為，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的行為。

(五)樹立“經(jīng)營城市”理念，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，打造“西部名城”。

按照規(guī)劃先行、法律保障、政策支撐、管理創(chuàng)新的現(xiàn)代城市經(jīng)營模式，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步搞好城市總體規(guī)劃，高品位規(guī)劃城市，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口轉(zhuǎn)移的綜合承載能力。抓好城市建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“東南西北”四個(gè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)(即：“東”以燈塔工業(yè)區(qū)、濱江大道至銅仁火車貨運(yùn)站沿線為主的東城新區(qū)，“南”以市級行政中心為主的謝橋新區(qū)，“西”以西外環(huán)片區(qū)為主的新區(qū)，“北”以新建設(shè)的銅仁職院為中心的川硐新區(qū))，使城區(qū)面積達(dá)到30平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬人（其中城區(qū)人口25萬人左右）。圍繞新區(qū)開發(fā)和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環(huán)線、主次干道、市場、廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實(shí)施201省道城區(qū)段改線工程，建設(shè)濱江大道，在錦江城區(qū)段新建3個(gè)碼頭，在城區(qū)新建2座以上公園，爭取搬遷桐梓坳水廠，建設(shè)川硐日產(chǎn)2萬噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，力爭城市綠地率達(dá)到40%。繼續(xù)推行土地收購儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、管理權(quán)拍賣范圍，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量多形式地參與市政建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。抓好城市管理，深入開展創(chuàng)建工作。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。開展創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”工作。深入開展“整臟治亂”專項(xiàng)整治活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果。改革城市管理體制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。(六)加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧銅仁。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)施《銅仁市第十一個(gè)五年教育發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)教育發(fā)展十年規(guī)劃》。繼續(xù)增加對教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實(shí)”成果，全面實(shí)施“雙高普九”工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決城市低收入群眾子女就學(xué)困難問題。改革校長行政級別制，實(shí)行聘任制和任期制。積極發(fā)展學(xué)前教育，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，推行現(xiàn)代教育和遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)。繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學(xué)改擴(kuò)建、新建工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。在舊城改造中，切實(shí)保護(hù)、擴(kuò)充教育設(shè)施。在新區(qū)開發(fā)中，將中小學(xué)校納入規(guī)劃，同步建設(shè)，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。今后五年，在城區(qū)新建兩所學(xué)校。

發(fā)展科技事業(yè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。做好科學(xué)技術(shù)普及工作，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。進(jìn)一步加大對科技的投入，構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極開展創(chuàng)建貴州省科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)工作。

加強(qiáng)人才資源開發(fā)和利用。繼續(xù)抓好“科技興市人才獎(jiǎng)”評選工作。加強(qiáng)黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。積極引進(jìn)急需、緊缺人才。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開發(fā)。健全人才市場體系，形成科學(xué)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，為各類人才成長和發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，在全社會(huì)形成重才、愛才、用才的良好氛圍。

積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實(shí)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場管理，營造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村“組組通”工程，實(shí)現(xiàn)全市所有村組開通網(wǎng)絡(luò)電視。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產(chǎn)品。做好第二輪修志工作，確保續(xù)修《銅仁市志》2010年出版。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，有重點(diǎn)的發(fā)展競技體育，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮群眾文化體育社團(tuán)的作用，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展。

毫不松懈地抓好人口和計(jì)劃生育工作。控制人口增長，提高人口素質(zhì)，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。積極治理出生人口性別比失調(diào)問題，進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合國兒童基金會(huì)母子系統(tǒng)保健項(xiàng)目。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。做好傳染病防治工作。

建立和完善社會(huì)保障制度，采取積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步形成和完善“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場和完善的就業(yè)服務(wù)體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基本內(nèi)容，建立多渠道資金來源的社會(huì)保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。繼續(xù)抓好社會(huì)福利事業(yè)工作，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

繼續(xù)加強(qiáng)理想信念、社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。深入開展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明院落等活動(dòng)，提高全社會(huì)的文明程度。堅(jiān)持依法治市，抓好“五五”普法，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

三、以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

發(fā)展的重任，競爭的態(tài)勢，人民的厚望，對政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，提高執(zhí)行力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論武裝、知識(shí)更新和能力培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)科技、歷史、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)中不斷解放思想，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、改革開放意識(shí)和市場競爭意識(shí)，提高抓發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯(cuò)位”的地方“歸位”，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。自覺為市場主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為老百姓服務(wù)，大力倡導(dǎo)“馬上辦”、“現(xiàn)場辦”、“辦就辦好”的服務(wù)理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時(shí)刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。

依法行政，建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》、《行政許可法》，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無黨派人士的意見和建議，接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全民主決策制度和科學(xué)決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開、村務(wù)公開。

克己奉公，建設(shè)廉潔型政府。各級政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)和能力；完善制度，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事；強(qiáng)化監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅(jiān)決整頓損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立過緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化民主評議，自覺接受群眾監(jiān)督，努力做到以清正樹形象、以廉潔促發(fā)展。

真抓實(shí)干，建設(shè)效能型政府。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，重實(shí)際，辦實(shí)事，求實(shí)效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹立“良好的人際關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通感情，爭取支持。求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，體察民情，為民辦事，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問題。敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。切實(shí)改變文山會(huì)海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進(jìn)發(fā)展和解決民生等實(shí)際問題上來。積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神。大膽探索加快發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合。強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，完善目標(biāo)管理和績效考核，嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)明政務(wù)紀(jì)律。對作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴(yán)肅處理，確保政令暢通。政府各部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務(wù)實(shí)、求實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，高效的工作效率，實(shí)實(shí)在在的工作成績塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重點(diǎn) 各位代表：2007年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要之年，做好各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，意義十分重大。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長15％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，市屬固定資產(chǎn)投資增長25%以上；財(cái)政總收入增長20％以上，其中地方財(cái)政收入增長15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23%以上，市屬工業(yè)增加值增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16％；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7％；農(nóng)民人均純收入增長6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2007年，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

繼續(xù)抓好糧食增產(chǎn)工程，實(shí)施好10萬畝糧食高產(chǎn)示范工程，良種及其配套技術(shù)的普及率達(dá)到100％。實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展淀粉專用薯5萬畝，種植雜交水稻11萬畝、雜交玉米7.5萬畝。抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。積極引進(jìn)企業(yè)投資生產(chǎn)無公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保蔬菜產(chǎn)品安全。合理規(guī)劃修建農(nóng)貿(mào)市場，為農(nóng)民群眾進(jìn)城賣菜提供場地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣菜難和菜價(jià)高的問題。重點(diǎn)扶持川主科技、華力農(nóng)化等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、淀粉專用薯等基地建設(shè)。建設(shè)畜牧交易市場和畜牧產(chǎn)品加工、配送中心。爭取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產(chǎn)品加工方面有新的進(jìn)展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路改造工程，建成和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋，實(shí)施好川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站（場）項(xiàng)目。積極爭取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場坪通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目。抓好農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實(shí)施銅東灌區(qū)改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復(fù)改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫的除險(xiǎn)加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農(nóng)村沼氣池3000口。啟動(dòng)中小河流域治理工程。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，實(shí)施好瓦屋項(xiàng)目區(qū)渠系配套工程。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應(yīng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶50戶，發(fā)展種鵝3萬只，出籠商品鵝120萬只，完成人工種植牧草5000畝以上，開發(fā)冬閑田土種植牧草1萬畝。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，開展林權(quán)制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開展土地利用更新調(diào)查，加大土地開發(fā)和復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地收購儲(chǔ)備和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施好失地農(nóng)民多途徑安置試點(diǎn)工作。抓好11個(gè)貧困村的扶貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續(xù)抓好川硐塢坭村、茶店開天村、河西茅溪村等省、地、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作。

第二，工業(yè)工作。

抓好燈塔工業(yè)區(qū)企業(yè)集團(tuán)的組建工作，構(gòu)建我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“航母”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力。加大對工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對高能耗企業(yè)的扶持，積極支持企業(yè)增加投資項(xiàng)目。為企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保金鑫、旋力、金鵬、長城、偉力等礦業(yè)公司年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好西南硅業(yè)投資近億元的一期年產(chǎn)300噸多晶硅項(xiàng)目、武陵冶化投資1800萬元年產(chǎn)1萬噸高純電解錳項(xiàng)目、投資1億元年產(chǎn)10萬噸啤酒項(xiàng)目、華力農(nóng)化投資8000萬元年產(chǎn)2萬噸紅薯淀粉和1萬噸葛根淀粉及其系列產(chǎn)品擴(kuò)建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對華力農(nóng)化、武陵冶化進(jìn)廠公路進(jìn)行改造。按照“三個(gè)有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國企改革步伐。2007年，完成市屬規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值7.5億元。加大企業(yè)污染整治力度，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

第三，項(xiàng)目和招商引資工作。

進(jìn)一步建好項(xiàng)目庫，把農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游資源開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點(diǎn)，做好項(xiàng)目編制論證工作。

進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度。把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和項(xiàng)目投資方向，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，有針對性地策劃包裝一批項(xiàng)目向上申報(bào)，積極跑地上省進(jìn)京，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省、地的“盤子”，確保國家投資在我市固定資產(chǎn)投資中占有更大比重。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游開發(fā)等方面爭取項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目總投資3億元以上。切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。目前，我市在建、續(xù)建的項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水利等方面，確保項(xiàng)目資金足額到位和專款專用。進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，著力解決“重爭取、輕建設(shè)、輕管理”的問題。

改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴(kuò)大招商領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目。大力支持，正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造新市場。建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)抓好工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展投資環(huán)境整治工作。抓好政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境整治工作，做好愛商、親商、護(hù)商工作，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

第四，財(cái)稅金融工作。

2007年，我市財(cái)政總收入要達(dá)到2.46億元，地方財(cái)政收入要超過1.7億元，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把冶金化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)作為重點(diǎn)財(cái)源來抓。以組織收入為中心，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，改進(jìn)稅收征管手段，做到勤征細(xì)管，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。繼續(xù)從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，清理臨時(shí)聘用人員。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點(diǎn)支出。認(rèn)真實(shí)施《政府采購法》，完善采購制度。進(jìn)一步加快“金財(cái)工程”信息化建設(shè)，建立國庫集中支付體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政評審制度，發(fā)揮資金效益，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)城鄉(xiāng)市場的繁榮穩(wěn)定。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。積極扶持農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展，把農(nóng)村信用合作聯(lián)社真正建成服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)。

第五，城市建設(shè)和管理工作。

把好規(guī)劃關(guān)，提高規(guī)劃質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成瓦窯河大橋建設(shè)，加快行政中心和金鱗大道工程建設(shè)進(jìn)度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車。實(shí)施迎賓大道火車站段改造工程，實(shí)施西外環(huán)二期主干道路建設(shè)，加快西外環(huán)片區(qū)開發(fā)步伐，力爭濱江大道建設(shè)開工。抓好污水處理廠續(xù)建工程建設(shè)，做好新城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)飲用水源保護(hù)、城市特種醫(yī)療垃圾處置等項(xiàng)目的爭取和建設(shè)工作。加快錦江兩岸景點(diǎn)、景觀建設(shè)，實(shí)施九龍洞風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，提高城市綠化率。建設(shè)三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實(shí)施東山、周逸群故居、中南門古城保護(hù)改造項(xiàng)目。爭取開工建設(shè)市級客運(yùn)站項(xiàng)目。完成東城區(qū)、南岳新區(qū)控制性規(guī)劃和舊城區(qū)改造3個(gè)以上修建性詳規(guī)。完成城市規(guī)劃區(qū)道路規(guī)劃，建立城區(qū)電子地圖。加大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理力度，重點(diǎn)抓好共青路、枇杷灣片區(qū)等11個(gè)舊城改造和新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。鞏固提高創(chuàng)建衛(wèi)生城市和“整臟治亂”成果，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建和“整臟治亂”的重點(diǎn)，從源頭治理“臟、亂、差”。堅(jiān)持“堵”與“疏”相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)對背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部暴露垃圾的治理，規(guī)范廣告牌匾，完善垃圾處理設(shè)施，搞好城市垃圾清運(yùn)及河道垃圾清理工作。啟動(dòng)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市工作。力爭通過省級文明城市、省級園林城市的檢查驗(yàn)收。2007年，全市城鎮(zhèn)化率力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)。

第六，十件實(shí)事。

1、抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無公害蔬菜10萬畝。

2、建設(shè)謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路。

3、建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚大橋和壩黃鎮(zhèn)長坪大橋、凱芒橋。

4、建設(shè)川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車站（場）。

5、實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。實(shí)施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建農(nóng)村沼氣池3000口。

7、實(shí)施17所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和逸群小學(xué)改擴(kuò)建工程。

8、硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴(kuò)建公廁4座。

9、新建25個(gè)村級活動(dòng)室、5個(gè)社區(qū)活動(dòng)室。

10、建設(shè)花果山廣場。

第七，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)工作。

切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長率控制在7‰以內(nèi)，政策生育符合率93%以上。進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。

繼續(xù)抓好社會(huì)治安綜合治理和禁毒工作。嚴(yán)厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴(yán)格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會(huì)治安防控長效機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定。

扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場所的安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)對各類食品加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保食品衛(wèi)生安全。做好傳染病防治工作。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處理重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，積極妥善處理群體性事件。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。

不斷完善社會(huì)保障體制。進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。

認(rèn)真落實(shí)好國家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展，切實(shí)做好迎接國家“兩基”督導(dǎo)檢查的各項(xiàng)工作。爭取在地區(qū)電視臺(tái)開通銅仁都市頻道。完成續(xù)修《銅仁市志》的資料收集任務(wù)。開工建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)開展創(chuàng)建“全國雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生和防控傳染性疾病工作，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。切實(shí)抓好民宗、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、僑務(wù)、對臺(tái)、檔案、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、電力、煙草、國防教育、人防戰(zhàn)備等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表：未來的五年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，政府工作的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取。我相信，有地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的大力支持，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展！

第二篇：2014年銅仁市政府工作報(bào)告

——2014年1月25日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長 夏慶豐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年政府工作回顧

過去一年，是我市面對復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“拼搶爭快、提速增效、更好更快”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。“八大改革”成效明顯。率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級統(tǒng)籌，得到省委書記趙克志、省長陳敏爾充分肯定并在全省推廣;率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程;全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)居全省前列;穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)托管并納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，全市12個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、5個(gè)鎮(zhèn)改辦事處;投融資體制改革深入推進(jìn)，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽銀行正式開業(yè)，貴州銀行銅仁分行正式入駐。“六爭工作”亮點(diǎn)突出。萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到總書記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺(tái)意見給予大力支持;創(chuàng)新金融扶貧模式，獲國家開發(fā)銀行授信資金30億元，全國開發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”;萬山“學(xué)生營養(yǎng)午餐”做法得到教育部肯定;防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬美元、農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.億美元獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，發(fā)起成立的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，是國家發(fā)改委批籌我省第一支具有國家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。抓特色、樹典型、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)取得新突破，全年共爭取上級補(bǔ)助資金241億元，位居全省前列;爭取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元;爭取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62條，召開省級以上現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。

——加快發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)總量有新突破。地方生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，預(yù)計(jì)增長17%左右，增速全省第六，人均GDp超過2000美元，是“十一五”以來排位最好的一年;民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到52%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資有新突破。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，達(dá)到1006億元。工業(yè)發(fā)展有新突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億大關(guān)，達(dá)到104億元，全部工業(yè)增加值增速全省第四。財(cái)政收支有新提升。財(cái)政總收入77.1億元，增長21.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入44.5億元，增長24.1%，增速全省第五;公共財(cái)政預(yù)算支出235.億元，增長13.1%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融存貸款和融資有新提升。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長28.8%、28.9%;旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。居民收入有新提升。農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5397元，增速全省第三;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對加速發(fā)展的滿意度測評全省第一。

——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.：28.：44.調(diào)整為25.：29.：45.，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速發(fā)展。全市500萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是我市歷年來工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多、規(guī)模企業(yè)增幅最大的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81.%;黔東工 業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77.%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市規(guī)劃建設(shè)28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中15個(gè)進(jìn)入省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成投資45.3億元，新增入園企業(yè)110家、專業(yè)合作社220家;建成萬元山、萬元田27萬畝，糧經(jīng)比例從43：57調(diào)整為39.：60.，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135億元，增長7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，成功舉辦2013中國梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國際論壇、第二屆旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌;恢復(fù)北京航班，加密廣州航班，貴陽航班機(jī)型實(shí)現(xiàn)“小改大”，空中通道”進(jìn)一步拓寬。啟動(dòng)梵凈山、大明邊城5A級景區(qū)和九龍洞等5個(gè)4A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作，梵凈山成功列入國家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。全年接待游客2000萬人次，旅游收入157.億元，增長31.%。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，建成一批物流園區(qū)、大型綜合商場、專業(yè)市場;淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館上線運(yùn)營，電子商務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)成功。

——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。區(qū)域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開工建設(shè)。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車，高速通車?yán)锍踢_(dá)到356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進(jìn)。率先啟動(dòng)國省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)快速推進(jìn)。水利建設(shè)取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚糧溪等6座續(xù)建和萬山小云南等4座新建中型水庫快速推進(jìn)，在建中型水庫占全省21%。解決35萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積16.萬畝，新增日供水能力13萬方、日污水處理能力4.萬方。電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.億元，盤石風(fēng)電項(xiàng)目得到國家發(fā)改委批復(fù)。完成信息產(chǎn)業(yè)投資9.8億元，新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶1萬戶。基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目中的旅游、交通項(xiàng)目落戶我市。

—— 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和規(guī)劃嚴(yán)管年要求，完成銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030)，及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，新建、改造城市干道150公里;扎實(shí)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭取到全國第一批智慧城市試點(diǎn);啟動(dòng)建設(shè)睿力國際城等30個(gè)城市綜合體，完成投資12.億元;規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱號。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞交通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目223個(gè)，完成投資30.億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。德江縣經(jīng)營城市做法、松桃縣城擴(kuò)容提質(zhì)舉措得到省委、省政府肯定和推廣。

——民生事業(yè)取得新成效。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，減少貧困人口22.萬人，貧困發(fā)生率下降5.個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施扶貧生態(tài)移民2.萬人，改造農(nóng)村危房37154戶，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國家、省高度肯定。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中18個(gè)單體全部封頂，銅仁中心城區(qū)中小學(xué)新增班級184個(gè)，化解大班額46%。新組建的市人民醫(yī)院升創(chuàng)“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，人口出生率和自然增長率實(shí)現(xiàn)“雙降”。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬畝，植樹造林66萬畝，森林覆蓋率達(dá)到53.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保254萬人次，基金征繳11.億元，新農(nóng)合參合率98.%;城市低保提標(biāo)增幅17.%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增婦女小貸4.2億元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.萬人。大力推進(jìn)“民情快車”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，提升“平安銅仁”建設(shè)水平;創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降”。群眾安全感測評達(dá)到95.8%，名列全省第二。

——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”治理，嚴(yán)格“約法三章”。深化政府投資項(xiàng)目“前置審計(jì)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項(xiàng)目13項(xiàng)，合并3項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由159項(xiàng)減少到144項(xiàng)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案300件，滿意率100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的協(xié)商，自覺接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，依法公開政務(wù) 信息。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展“科長大評議”活動(dòng)，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

同時(shí)，國防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務(wù)、住房公積金管理等工作取得新成績，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表，回顧一年的發(fā)展舉措，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是抓重點(diǎn)。始終圍繞“四化同步、一業(yè)振興”，以“5個(gè)100工程”為平臺(tái)，重點(diǎn)抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標(biāo)大幅提升。二是攻難點(diǎn)。努力克服市場低迷、價(jià)格倒掛、停產(chǎn)面擴(kuò)大等因素影響，及時(shí)實(shí)施“三補(bǔ)一貼”扶持政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。三是樹亮點(diǎn)。把“八大改革”作為加速發(fā)展的新動(dòng)力和新活力，把“六爭”作為爭取上級關(guān)心、支持的切入點(diǎn)和突破口，促使了一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地建設(shè)，使更多的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”在全國全省得到肯定和推廣。四是補(bǔ)弱點(diǎn)。針對兩次“錢荒”，創(chuàng)新融資手段，強(qiáng)化要素保障，全年新增融資117.億元，創(chuàng)歷史最好水平。針對招商引資企業(yè)落地速度放緩，實(shí)行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準(zhǔn)度。總結(jié)一年的工作成效，呈現(xiàn)四大態(tài)勢：一是固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。投資需求對全市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)率達(dá)到78%以上，成為加快發(fā)展的主動(dòng)力。二是工業(yè)企業(yè)大幅增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到21%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長3.個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.%。三是城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加突出。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到74.%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長13.個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.%。四是民生持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢頭更加鞏固。實(shí)施一批群眾看得見、摸得著的民生實(shí)事，既增加了投資、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項(xiàng)突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動(dòng)全面突破的態(tài)勢。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現(xiàn)狀更比勢頭。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝!向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省直各部門各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持銅仁建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均少、不協(xié)調(diào)的矛盾仍未根本解決，處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段仍未改變;實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、大企業(yè)大項(xiàng)目不多，持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍然不多;就業(yè)難、城鄉(xiāng)居民推行公共服務(wù)均等化等問題仍然需要著力克服。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)

今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉(zhuǎn)”、改”的繁重任務(wù)，又面臨著宏觀政策向好、經(jīng)濟(jì)走勢趨好、自身發(fā)展條件變好的有利形勢。從全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央財(cái)政赤字規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對投資民生等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步增加，對發(fā)行地方債務(wù)將進(jìn)一步放松，對西部“1億人”的城鎮(zhèn)化支持力度將進(jìn)一步加大，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從全省經(jīng)濟(jì)走勢看，全省持續(xù)保持高速增長的良好勢頭沒有變化、兩加一推”的主基調(diào)沒有變化、加快發(fā)展的群眾訴求沒有變化、增比進(jìn)位的逼人態(tài)勢沒有變化，特別是隨著全省交通系統(tǒng)“三年會(huì)戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“5個(gè)100工程”建設(shè)、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，必將為快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從全市發(fā)展趨勢看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發(fā)展的“油門”才能沖過去，換不好擋就有滑下去的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須保持較快的增長速度，才能增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐的信心，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發(fā)趕超促發(fā)展氣勢看，目前全市上下盼發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，謀發(fā)展的心情十分急迫，后發(fā)趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難;銅仁要發(fā)展好很難，但是不發(fā)展或慢發(fā)展更難。善弈者謀其勢”、謀局必謀勢”。我們要統(tǒng)一思想，因勢利導(dǎo)，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止雜音擾曲、堅(jiān)決防止信心動(dòng)搖、堅(jiān)決防止措施弱化、堅(jiān)決防止速度下滑，把發(fā)展作為解決所有問題的第一要?jiǎng)?wù)，把改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍(lán)圖寫在黔東大地上。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委一屆五次全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出“穩(wěn)中求快、快中保好”總基調(diào)，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，更加注重激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大對外開放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，抓出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長6%、21%、18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上;財(cái)政總收入增長20%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長25%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到23%、41%、55%、78%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%、27%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%;旅游總收入增長25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%、17%以上;城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.%以內(nèi);節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省確定的漲幅內(nèi)。

各位代表!改革開放是我市后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會(huì)號召全市上下進(jìn)一步解放思想，開啟改革開放新征程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革先行啟動(dòng)的36項(xiàng)行動(dòng)，全力構(gòu)筑全省的開放前沿、武陵山區(qū)的發(fā)展高地。我們要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局、以改革增加內(nèi)生動(dòng)力、以改革增進(jìn)人民福祉、以改革營造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，譜寫改革開放新篇章，再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的改革新時(shí)代。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十一項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。(1)繼續(xù)深化“八大改革”。重點(diǎn)圍繞“三權(quán)”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村全覆蓋等配套平臺(tái)建設(shè)，確保“三權(quán)”能流轉(zhuǎn)、融資、變現(xiàn)。(2)深化政務(wù)體制改革。擴(kuò)大簡政放權(quán)范圍，提高行政審批效能。推進(jìn)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，探索中介機(jī)構(gòu)入駐政務(wù)中心試點(diǎn)工作，破解中介機(jī)構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”問題。抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行市、區(qū)(縣)和市直部門聯(lián)網(wǎng)審批運(yùn)行模式。規(guī)范招投標(biāo)程序，建立各縣連接省級評標(biāo)專家?guī)斓亩丝冢瑖?yán)厲打擊違規(guī)招投標(biāo)行為。(3)深化財(cái)政體制改革。適應(yīng)中央減少專項(xiàng)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付和省直管縣財(cái)政體制的變化，制定產(chǎn)業(yè)資金、專項(xiàng)支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立財(cái)政資金全口徑管理模式，推動(dòng)財(cái)政剛性預(yù)算，建立以縣為單位整合資金的籌措機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。(4)深化市、區(qū)管理體制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。強(qiáng)化市級對規(guī)劃和國土的統(tǒng)籌權(quán)，有序理順城管事項(xiàng)、建設(shè)辦證、房屋產(chǎn)權(quán)登記等市、區(qū)分級負(fù)責(zé)體制，統(tǒng)籌中心城區(qū)的公共交通布局，推進(jìn)城市公共交通體制改革。(5)深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理辦法。出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。

推行重大扶貧專項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競爭性分配方法。(6)探索礦權(quán)市場化改革。按照政府壟斷一級市場、激活二級市場的模式，推進(jìn)整裝勘查和礦權(quán)改革，積極引進(jìn)資本參與石材、頁巖氣、錳礦、含鉀頁巖等礦權(quán)開發(fā)利用工作。開展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專項(xiàng)治理。(7)加快外貿(mào)服務(wù)體系改革。抓住商務(wù)部把銅仁列為第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，爭取把銅仁打造為外貿(mào)基地，力爭海關(guān)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)直接從事進(jìn)出口貿(mào)易。(8)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。探索建立科技成果引進(jìn)、消化、吸收的體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

(9)完善招商引資優(yōu)惠政策。實(shí)行由事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)向事前、事中、事后優(yōu)惠相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策。(10)建立農(nóng)民市民化保障接續(xù)機(jī)制。抓好農(nóng)民市民化試點(diǎn)，探索農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保、新農(nóng)合重特大疾病醫(yī)療再保險(xiǎn)等社會(huì)保障的接續(xù)改革。對搬遷到示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民房、公租房、廉租房的農(nóng)民在戶籍登記中優(yōu)先接轉(zhuǎn)。(11)建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。落實(shí)“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的考評體系。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和約談制度。

三、2014年政府工作主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)堅(jiān)持不懈擴(kuò)大投資規(guī)模。抓投資規(guī)模就是抓經(jīng)濟(jì)總量，抓投資強(qiáng)度就是抓增長速度。必須毫不動(dòng)搖、持之以恒地抓投資，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1300億元以上。擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資193億元，其中公路、水運(yùn)投資160億元，鐵路投資30億元，機(jī)場改擴(kuò)建投資3億元。加快推進(jìn)銅玉鐵路、銅仁高鐵車站改擴(kuò)建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱電站船閘建設(shè)，確保松銅高速大興至松桃縣城段建成通車;爭取開工建設(shè)銅仁至懷化、德江至務(wù)川高速公路和渝懷鐵路復(fù)線，加快昭黔鐵路、印秀高速前期工作，加快國省干線、縣鄉(xiāng)道、通村公路改造，抓好銅仁客運(yùn)站和松桃等縣客運(yùn)站建設(shè)，建成中心城區(qū)公交站場;全面完成機(jī)場改擴(kuò)建。擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資15.億元。以實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，加快在建的10座中型和2座小(二)型水庫建設(shè)，完成玉屏白巖河等3座中型水庫大壩主體工程。力爭完成大興水利樞紐等6座中型水庫、36座小型水庫等工程前期工作，爭取開工建設(shè)4座中型水庫、6座小型水庫。擴(kuò)大電力基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資14億元。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，力爭完工93個(gè)，重點(diǎn)完成“5個(gè)100工程”專項(xiàng)電力規(guī)劃及供電方案，開工建設(shè)碧江500千伏輸變電工程等18個(gè)項(xiàng)目、盤石10萬千瓦裝機(jī)風(fēng)電項(xiàng)目，完成沿河譙家風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)四大工程。擴(kuò)大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資10億元。實(shí)施好基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目，完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建移動(dòng)4G站點(diǎn)1364個(gè)、村通寬帶基站180個(gè)，新增1萬數(shù)字電視用戶、40個(gè)行政村有線數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資規(guī)模。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資143億元。著力推進(jìn)保障性安居工程、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、城市公園、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國際會(huì)展城等14個(gè)省級和30個(gè)市級城市綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)16個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大民生投資規(guī)模。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)實(shí)施好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和文教衛(wèi)等民生項(xiàng)目，完成投資78.8億元，其中小康路27.2億元、小康水7.6億元、小康房5.8億元、小康電3.億元、小康訊2.1億元、小康寨5.1億元，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)分別完成投資1.億元、20億元、5億元。抓好資金保障。爭取新增中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付30億元以上;力爭15億元ppN項(xiàng)目、20億元水務(wù)債券、15億元保障房二期債券申報(bào)發(fā)行;做好武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金60億元首期募集工作;落實(shí)農(nóng)發(fā)行 25億元農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款、興業(yè)銀行10億元保障房和5億元土儲(chǔ)貸款、國開行5億元醫(yī)療貸款、貴州銀行10億元農(nóng)村公路貸款，力爭全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款150億元以上。融資規(guī)模既要確保發(fā)展所需，又要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

(二)堅(jiān)持不懈做大工業(yè)總量。以“工業(yè)投資年”為抓手，按照“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”的總體目標(biāo)，圍繞“四個(gè)一體化”，確保全年工業(yè)投資完成625億元，其中黔東工業(yè)聚集區(qū)完成375億元、占總投資60%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值132億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增10億元級企業(yè)2戶。強(qiáng)力推進(jìn)黔東工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。編制完成黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮大龍開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)大龍、玉屏產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合，支持西南能礦“煤電錳一體化”加快推進(jìn)，扶持大龍開發(fā)區(qū)石阡飛地產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。推進(jìn)萬山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園轉(zhuǎn)型升級。把燈塔工業(yè)園建設(shè)成輕工、食品、藥品和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把大興高新區(qū)建設(shè)成電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)松江工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展錳系化工及其下游產(chǎn)業(yè)。力爭聚集區(qū)年內(nèi)新開工20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增500萬元以上規(guī)模企業(yè)70戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值420億元，占全市工業(yè)總量70%以上。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程。加快推進(jìn)大龍電廠2×66萬千瓦二期技改、西南能礦2×30萬千瓦等重大電力項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)熱電聯(lián)運(yùn)、電力直供;推進(jìn)松桃烏江實(shí)業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，推進(jìn)銀河化工、銀泰鋁業(yè)二期加快建設(shè)和百麗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，力爭碧江海螺水泥、印江增榮茶機(jī)械加工等項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，支持東億電器等打火機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)及用工需求。

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。加快銅仁煙廠、復(fù)烤廠異地技改擴(kuò)能，推進(jìn)思南福安等石材項(xiàng)目、石阡大關(guān)酒等白酒項(xiàng)目、碧江農(nóng)夫山泉等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，促進(jìn)梵凈山萬噸精制茶葉加工廠、江口新三農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成投產(chǎn)，扶持沿河鐵皮石斛、信邦制藥中藥飲片等項(xiàng)目發(fā)展壯大，深化“石材、泉水、茶葉、中藥材、特色食品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做亮五張?zhí)厣?shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推進(jìn)大興康藍(lán)光電等項(xiàng)目，完善光電產(chǎn)業(yè)鏈;加快大龍銀星汞業(yè)重金屬廢物回收中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);打造電子商務(wù)平臺(tái)，培育信息產(chǎn)業(yè);推進(jìn)大龍果福農(nóng)機(jī)進(jìn)駐并升級為汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車及其零部件、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增3—5個(gè)項(xiàng)目在大興落地。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)鉀礦資源綜合開發(fā)，確保遠(yuǎn)盛鉀業(yè)年內(nèi)建成;強(qiáng)力推進(jìn)岑鞏頁巖氣區(qū)塊三維勘探和試產(chǎn)水平井鉆探工作;繼續(xù)做好核電爭取工作。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。確保每個(gè)省級開發(fā)區(qū)都成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過市場化運(yùn)作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)黔東工業(yè)聚集區(qū)“四線兩站”建設(shè)，推動(dòng)保障房、物流倉儲(chǔ)、垃圾污水處理設(shè)施進(jìn)園區(qū)，確保黔東工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)達(dá)到“九通一平”，其他園區(qū)達(dá)到“七通一平”，建成四層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房90萬平米、園區(qū)保障房1萬套以上。抓好個(gè)改企、小改規(guī)、規(guī)改股工作。把培育市場主體作為檢驗(yàn)工業(yè)發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，啟動(dòng)“市場主體三年倍增行動(dòng)計(jì)劃”，大力開展“百企入駐”工業(yè)園區(qū)行動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶改為小企業(yè)、小企業(yè)升為規(guī)模企業(yè)、規(guī)模企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)、產(chǎn)值、增加值都有顯著增長。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施市級領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度和“三補(bǔ)一貼”扶持政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

(三)堅(jiān)持不懈抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全市城鎮(zhèn)化率提升到41%。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。依托黔東工業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)以銅仁中心城區(qū)為核心，江口、松桃、玉屏、大龍為衛(wèi)星的城市組團(tuán);依托烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河兩翼展開的城市組團(tuán)。對銅仁中心城區(qū)實(shí)行功能區(qū)劃分，將以中南門古城為核心的老城區(qū)打造成為城市文化傳承保護(hù)區(qū)，將萬山謝橋新區(qū)和老城區(qū)北站至東關(guān)等區(qū)域打造成為城市服務(wù)功能提升區(qū)，將川硐、燈塔、大興高新區(qū)等區(qū)域打造成為城市空間拓展區(qū)。利用烏江黃金水道融入長江經(jīng)濟(jì)帶的有利條件，規(guī)劃建設(shè)烏江沿岸內(nèi)陸開放城市和園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。高度重視在城鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)創(chuàng)造條件;通過農(nóng)民市民化試點(diǎn)，深化戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與市民在教育、就業(yè)、住房、保障、醫(yī)療等公共服務(wù)方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。鞏固和提升規(guī)劃攻堅(jiān)年、嚴(yán)管年成果，做到“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。啟動(dòng)大興空港新城控規(guī)編制工作，加快萬山茶店駕校城建設(shè)，完成銅仁中心城區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃，抓緊編制綜合管網(wǎng)、路網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃。加快銅仁新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)商務(wù)區(qū)、金融中心區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”，力爭完成武陵大道等城市道路建設(shè)，完善“四縱九橫”城市路網(wǎng)。組建市政管網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝，完成中心城區(qū)雨污分流、污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對木杉河、涼灣水庫片區(qū)濕地進(jìn)行規(guī)劃改造，把大興水利樞紐、小云南水庫作為中心城區(qū)兩口“水缸”來建設(shè)，并在錦江上游規(guī)劃建設(shè)飲用水源地。規(guī)劃城市菜地、生態(tài)綠地、禁止開發(fā)地，讓城市融入自然，讓居民望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。對和平、正大、漾頭、田坪、壩黃等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和打造，強(qiáng)化其菜籃子功能，對具有菜地功能和民族特色的村寨要保護(hù)其歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，讓都市農(nóng)村成為一種文化，都市農(nóng)民成為一種職業(yè)，都市農(nóng)業(yè)成為一種生態(tài)。加快城市綜合體和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碧江區(qū)、萬山區(qū)布局2至3個(gè)城市綜合體，各縣新區(qū)布局1至2個(gè)城市綜合體的目標(biāo)。積極推動(dòng)綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭在原有3個(gè)省級示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上增加2個(gè)省級示范鎮(zhèn);圍繞“8個(gè)1”、8+3”項(xiàng)目和扶貧生態(tài)移民等工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，力爭示范小城鎮(zhèn)擴(kuò)容20平方公里以上;加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，力爭小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)收入增加20億元以上。加快智慧城市建設(shè)。整合公共信息網(wǎng)絡(luò)資源，與中國通號集團(tuán)合作建立集智能交通、醫(yī)療、旅游、城管等為一體的公共信息平臺(tái)，加快智能城市應(yīng)用和管理體系建設(shè);在全市建成天網(wǎng)工程，推行網(wǎng)格化管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、示范帶動(dòng)的原則，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民搬遷等工程，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集中建房，力爭每個(gè)區(qū)(縣)建成5個(gè)以上集中建房點(diǎn)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生整治行動(dòng)，加大農(nóng)村垃圾清運(yùn)和村莊、河道整治力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，依法嚴(yán)厲打擊房開企業(yè)非法融資、一房多賣、改變房屋結(jié)構(gòu)及空間用途、囤地延建等違規(guī)違法行為，依法清理閑置土地。繼續(xù)推進(jìn)保障房進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校，完善分配入住和后續(xù)管理機(jī)制，提高分配入住率和群眾滿意度。做大做強(qiáng)梵投公司旗下的建筑工程公司，確保每個(gè)區(qū)縣新成立1家以上建筑工程公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建筑工程公司或施工隊(duì)伍，讓更多的鄉(xiāng)親從加快城市化進(jìn)程中脫貧致富。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。完善“大城管”體制，深化“五城聯(lián)創(chuàng)”活 動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造和“村改居”工作，堅(jiān)決打擊“兩違”行為，加大城區(qū)車輛亂停亂放、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、野廣告等整治力度，規(guī)范城市園藝、路燈、公廁等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提升城市綜合管理水平，打造“武陵之都·仁義之城”宜居環(huán)境。

(四)堅(jiān)持不懈抓好以增加農(nóng)民收入為核心的“三農(nóng)”工作。以“三個(gè)萬元”工程和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全力推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升年”工作。保護(hù)耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。嚴(yán)格兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，抓好“三個(gè)萬元”工程，加大勞務(wù)輸出，深化農(nóng)村“三權(quán)”試點(diǎn)改革，不斷增加農(nóng)民的政策性、經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)園區(qū)景區(qū)化考評辦法，力爭完成投資30億元以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上，將高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級版。探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照“六個(gè)到村到戶”要求，在摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為什么貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐戶建檔立卡、因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對化扶持、動(dòng)態(tài)化管理，完成省下達(dá)減貧摘帽任務(wù)和2.萬人扶貧生態(tài)移民搬遷，確保遷移地有產(chǎn)業(yè)，移民能就業(yè)、好創(chuàng)業(yè)，能融入、保障全。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。編制烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取進(jìn)入全省烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。按照集中連片種、加工進(jìn)園區(qū)模式，以3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶、烤煙產(chǎn)業(yè)布局，圍繞重要交通沿線，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一條20公里的示范帶，新增萬元田、萬元山各15萬畝以上，確保經(jīng)濟(jì)作物面積在種植業(yè)中的比重達(dá)到63%以上。突出抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)。

按照做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模先行、生態(tài)養(yǎng)殖的思路，以3個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造集中連片的畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，使水產(chǎn)業(yè)成為做大畜牧漁業(yè)總量新的增長點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元、占一產(chǎn)總產(chǎn)值40%以上。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞市場抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織范疇，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，新增合作社300個(gè)以上，新建合作聯(lián)社5個(gè)，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)43%以上;大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村工程，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村200個(gè)，培育集體經(jīng)濟(jì)收入過百萬元、人均收入過萬元的示范村40個(gè)。深化金融扶貧“銅仁模式”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資和擔(dān)保體系。

(五)堅(jiān)持不懈抓好重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。抓好“5個(gè)100工程”建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以扶持企業(yè)為重點(diǎn)，以配套服務(wù)為保障，建成1個(gè)100億元以上、2個(gè)60億元以上、2個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū);建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地40萬畝以上;完成3個(gè)城市綜合體的主導(dǎo)功能建筑;著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”和“8+3”工程建設(shè);加快環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。抓好大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)建設(shè)。力爭大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)大龍、玉屏一體化發(fā)展。啟動(dòng)大興高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)大興與中心城區(qū)融合發(fā)展。把大龍開發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)打造為省級工業(yè)發(fā)展、招商引資、改革開放的示范園區(qū)。抓好招商引資平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，更加突出領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、駐點(diǎn)招商和商會(huì)招商，更加重視市場招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，確保全年招商到位資金550億元以上，力爭達(dá)到600億元，其中產(chǎn)業(yè)類招商比重達(dá)到45%以上。抓好與蘇州對口合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與蘇州市的對口合作，創(chuàng)新園區(qū)整體招商模式，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)落戶大龍;做實(shí)區(qū)縣與區(qū)縣、部門與部門間的合作，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作，編制好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓好投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市縣投資公司治理結(jié)構(gòu)改革，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，推動(dòng)公司市場化運(yùn)作。整合土地、礦權(quán)等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給政府融資平臺(tái)公司，做大資產(chǎn)總量，增強(qiáng)融資能力。抓好金融支持地方發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“引銀入銅”戰(zhàn)略，引進(jìn)交通銀行、重慶銀行在銅仁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成2家農(nóng)村信用社改制工作，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司縣域全覆蓋。加強(qiáng)對小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助社的扶持和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、以股代存等犯罪行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

抓好市場體系平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)“要素市場培育行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞重要交通節(jié)點(diǎn)加快冷鏈、倉儲(chǔ)、快遞等物流體系建設(shè)，爭取引入國家級物流公司到銅仁布局設(shè)點(diǎn)，力爭年內(nèi)建成碧江區(qū)“中國梵凈山茶城”、武陵山中藥材交易市場。

大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，啟動(dòng)建設(shè)京東商城電子商務(wù)平臺(tái)，加快淘寶網(wǎng)銅仁館線下基地工程建設(shè)，充分發(fā)揮淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館的電子商務(wù)帶動(dòng)作用，確保銷售額達(dá)到5000萬元以上;加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭建成武陵山區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高地和國家級電子商務(wù)示范城市。啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)升級工程”，逐步建成布局合理、功能完善、規(guī)范有序的商業(yè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜貨店升級為超市。按照因地制宜、方便群眾的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一批超市，逐步替代雜貨店。縣城馬路市場升級為專業(yè)市場。按照專業(yè)化、特色化的要求，在每個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場，逐步替代馬路市場。銅仁中心城區(qū)沿街店面升級為大型綜合市場。按照綜合服務(wù)功能完備、商業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢明顯的要求，在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合市場，逐步替代沿街店面。

城市社區(qū)的沿街零擔(dān)叫賣升級為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。按照美化市容、就近方便的要求，在每個(gè)城市社區(qū)規(guī)劃建成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，逐步替代零擔(dān)叫賣。小廣告和熟人營銷升級為網(wǎng)上門店。按照展示形象、傳遞信息、網(wǎng)絡(luò)營銷的要求，鼓勵(lì)和支持開設(shè)網(wǎng)上門店，逐步替代用小廣告來拓展業(yè)務(wù)。

抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持好國家級梵凈山中獸藥工程技術(shù)研究中心、梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)博士后科研工作站和省級錳系新材料工程研發(fā)中心、東太公司野豬胚胎繁殖技術(shù)中心等高端平臺(tái)建設(shè)，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭專利申請量達(dá)到600件以上、獲授權(quán)200件以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。

(六)堅(jiān)持不懈抓好文化旅游“一業(yè)振興”。圍繞“文化旅游宣傳年”活動(dòng)，申創(chuàng)國家級生態(tài)旅游示范區(qū)和國家旅游扶貧示范區(qū)。完成百里錦江生態(tài)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)控制性規(guī)劃，完成梵凈山環(huán)線及其三聯(lián)線收尾工程，加快江梵復(fù)線公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)梵凈山、萬山汞礦遺址申遺和思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作;用大寺院大景區(qū)理念，規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線“十八羅漢”旅游村寨，著力打造梵凈山特色旅游產(chǎn)業(yè)升級版，實(shí)現(xiàn)旅游總收入196億元。辦好文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)舉辦梵凈山生態(tài)文明佛教文化國際論壇、環(huán)梵凈山國際公路自行車邀請賽、旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)、全市運(yùn)動(dòng)會(huì)、美麗梵凈山·銅仁過大年”等活動(dòng)，做到“季季有主題、月月有活動(dòng)”。抓好景區(qū)建設(shè)。對中心城區(qū)“一江(錦江)一山(東山)一街(中南門古城)一閣(水晶閣)”進(jìn)行重點(diǎn)打造，保護(hù)其歷史 文脈，做活“城市旅游”。對黑灣河片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃梳理、建設(shè)嚴(yán)控，強(qiáng)化梵凈山等12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快思南溫泉旅游度假基地綜合開發(fā)，爭取將德江洋山河等景區(qū)納入全省100個(gè)旅游景區(qū)，力爭每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)省級重點(diǎn)景區(qū)。抓好旅游市場開拓。力爭開通上海、長沙、深圳航線，以杭瑞高速公路全線貫通為契機(jī)，重點(diǎn)開拓以上海、蘇州、杭州為主的華東客源市場，策劃“萬名華東游客走進(jìn)銅仁”大型活動(dòng)。鞏固珠三角、湘渝川等傳統(tǒng)客源市場，加大與周邊地區(qū)合作，共同打造梵凈山—鳳凰古城—張家界、銅仁—遵義—重慶精品旅游線路。提升旅游接待能力。加大梵凈山5A級旅游景區(qū)和一批4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加大星級酒店創(chuàng)建力度，力爭每個(gè)縣引進(jìn)四星級酒店1家以上。對引進(jìn)世界前10名知名酒店管理公司的，市縣政府探索與其建立成本共擔(dān)機(jī)制，提供匹配資金支持。突出梵凈山的佛教文化內(nèi)涵。進(jìn)一步理順?biāo)聫R、僧團(tuán)管理體制，加大四大皇庵的復(fù)建，引入大德高僧，嚴(yán)格規(guī)范佛事活動(dòng)，讓“梵天凈土·彌勒道場”真正成為佛教心靈圣地，成為佛教文化研究殿堂，讓“梵凈天下靈”深入人心。打造“梵凈山牌”旅游商品。打好梵凈山生態(tài)牌、綠色牌，注冊有競爭力的“梵凈山牌”旅游商品商標(biāo)50個(gè)以上，每個(gè)區(qū)縣新增特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)5個(gè)以上，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)智慧旅游建設(shè)工作。實(shí)施梵凈山景區(qū)門禁系統(tǒng)、電子票務(wù)系統(tǒng)智能監(jiān)控。依托新媒體，創(chuàng)新營銷方式，應(yīng)對電子商務(wù)對旅游購物營銷的影響，適應(yīng)《旅游法》對行業(yè)的新要求，推動(dòng)旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅行社與景區(qū)融合發(fā)展。

(七)堅(jiān)定不移抓好生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，也是銅仁最寶貴、最富競爭力的戰(zhàn)略資源。心態(tài)決定生態(tài)、心境牽動(dòng)環(huán)境”，堅(jiān)持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間布局，制定出臺(tái)梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，推進(jìn)百里錦江先行工程，將江口、印江、石阡、沿河生態(tài)功能縣打造成為國家級生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣;實(shí)施“通道綠化工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，將杭瑞高速銅仁段打造成全國最美高速公路，將環(huán)梵公路打造成全國最美旅游公路，打響全國最美高速公路和旅游公路品牌;完成營造林50萬畝、石漠化治理21萬畝、水土流失治理8萬畝，森林覆蓋率提高到55%以上。開展全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，大力推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)保“十件實(shí)事”。堅(jiān)決不要帶血的GDp、堅(jiān)決不要含水份的GDp、堅(jiān)決不要有污染的GDp，梵天凈土永保生態(tài)，桃源銅仁拒絕污染，讓人民群眾對加速發(fā)展的滿意度持續(xù)向好。

(八)堅(jiān)定不移抓好民生改善和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。

堅(jiān)持以人為本、以民為先，辦好社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理。

擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)孵化園，加大對各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保全市每年向黔東工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬人以上。提高社會(huì)保障水平。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保254.1萬人次，基金征繳11.5億元;全面深化“新農(nóng)合”市級大病統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”政府出資額從280元提高到320元，參保率穩(wěn)定在98%以上;出臺(tái)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見，推進(jìn)敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鞏固殯葬改革成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助。率先打造省內(nèi)教育升級版。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，完成7所“全省百校大戰(zhàn)”中職校建設(shè);深入推進(jìn)“4+2”教育突破工程，實(shí)施一批農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè);完成川硐教育園區(qū)收尾工程，實(shí)現(xiàn)銅仁學(xué)院、銅仁一中整體搬遷。探索建立縣內(nèi)校長、教師定期培訓(xùn)、交流制度，逐步提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，促進(jìn)教育資源均等化。加快文化體系建設(shè)。大力推進(jìn)“八大文化惠民工程”，力爭開工建設(shè)市圖書館、文化館。啟動(dòng)市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建工作，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制。完成市人民醫(yī)院搬遷。突出計(jì)生“三項(xiàng)重點(diǎn)”，確保人口出生率、自增率分別控制在12.‰、5.‰以內(nèi)，符合政策生育率提高到94.%以上。創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)，完善“民情快車”等網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制，開通12345市民服務(wù)熱線，認(rèn)真處理人民群眾來信來訪。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。本著“盡力而為、量力而行”的原則，全力辦好民生“十件實(shí)事”。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國家安全、司法行政、外事僑務(wù)、人防、檔案等工作，支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，支持工青婦等群團(tuán)組織工作。

(九)堅(jiān)定不移抓好政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重，以扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力建設(shè)“四型”政府。全力建設(shè)開放型政府。探索建立開放型決策模式，邀請市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議;涉及重大民生問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，邀請“兩代表一委員”和市民代表列席會(huì)議。探索建立“市長會(huì)客廳”，采取電視錄播或有選擇性的現(xiàn)場直播方式，以及微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對全市重大發(fā)展思路、重要政策措施出臺(tái)聽取市民意見，了解重大民生工作和民生項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)情況、解決存在的問題，對群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。全力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問制度、重大決策專家咨詢制度和事前調(diào)研制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，推進(jìn)政府決策法制化;強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化。自覺接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。重視公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全力建設(shè)效能型政府。深化政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)。加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦“庸懶散慢浮”、吃拿卡要報(bào)”等行為。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能分工，堅(jiān)決杜絕“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”現(xiàn)象發(fā)生。全力建設(shè)廉潔型政府。敬仰理想，敬畏紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格“約法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”經(jīng)費(fèi)支出、不建設(shè)樓堂館所、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員、不增加非民生一般性支出。繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”攻堅(jiān)，堅(jiān)決執(zhí)行公開招投標(biāo)，不干預(yù)招投標(biāo)和政府采購，在與企業(yè)交往中嚴(yán)格遵循“要相敬如賓、不勾肩搭背”的原則，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益的問題，大力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，發(fā)展造就輝煌，團(tuán)結(jié)成就偉業(yè)，奮斗鑄就夢想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的決策部署，圍繞人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和重大民生訴求馬上就辦，各區(qū)縣、市直部門推進(jìn)工作快馬加鞭，祝愿全市人民新的一年馬到成功，為建設(shè)美好幸福新銅仁共同努力奮斗!

名詞解釋：

民生“十件實(shí)事”：(1)實(shí)現(xiàn)思南、德江兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣和全市20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全年減少貧困人口20萬人;2)“3個(gè)15萬元”政策新增扶持微型企業(yè)1200戶，扶持創(chuàng)業(yè)8000戶、帶動(dòng)就業(yè)3.5萬人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8000人，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬人以上;(3)建成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程12所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校92所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)公辦幼兒園35所。化解主城區(qū)學(xué)校“大班額”程度達(dá)到80%以上;(4)開工城鎮(zhèn)保障房60657套、建成37915套，改造農(nóng)村危房4.5萬戶，建成扶貧生態(tài)移民房5271套;5)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)162.35萬人，60周歲以上符合參保條件的52萬人應(yīng)保盡保;(6)開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)工程13所，實(shí)行三甲以上醫(yī)院全省醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)。實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額為每人每年100元;7)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站8個(gè)，村計(jì)生服務(wù)室80個(gè)，計(jì)劃生育失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月城鎮(zhèn)提高到340元、農(nóng)村提高到170元;(8)建成市殘疾人康復(fù)中心和2個(gè)老年公寓養(yǎng)護(hù)樓，新建、改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，對全市80周歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼;(9)實(shí)施文化惠民工程，新建260個(gè)村級農(nóng)民體育健身工程、30個(gè)全民健身路徑工程和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程;10)著力解決農(nóng)村群眾出行難和飲用水安全問題，建成通村油路2600公里，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目499處、解決35.8萬人飲水安全問題，新增有效灌面0.萬畝、改善恢復(fù)灌面4.9萬畝、新增節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。

中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”：(1)建成謝橋片區(qū)、西外環(huán)、川硐3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場;2)建成萬山謝橋新區(qū)廖家貨運(yùn)停車場;3)建成金灘大橋橋頭至世紀(jì)公園沿江步道;4)開工建設(shè)清水大橋改擴(kuò)建工程;(5)建成 木杉河濕地公園、架梁山山頂公園二期工程;(6)建成時(shí)代廣場和北門口2座人行天橋，新建城市公廁9座、改建5座，新建城市垃圾中轉(zhuǎn)站5座;7)建成銅仁汽車客運(yùn)北站和城市公交站場(漩水灣);8)新建武陵大道、睿力大道和西外環(huán)至洞沖城市道路，完成北門口至東關(guān)城市道路改擴(kuò)建工程;9)新建銅仁鳳凰機(jī)場航站樓，完成火車站廣場改擴(kuò)建工程;10)啟動(dòng)完善道路交通指示系統(tǒng)，編制和出版全市旅游景區(qū)地圖，新建城市黨報(bào)黨刊閱覽欄50個(gè)。

環(huán)保“十件實(shí)事”：(1)實(shí)施錦江河污染治理鞏固提升工程;2)實(shí)施pM2.大氣污染治理工程，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站縣城全覆蓋，建立嚴(yán)格的大氣等環(huán)境因子的監(jiān)測、會(huì)商、發(fā)布機(jī)制;3)強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程;(4)實(shí)施飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程;(5)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理工程;6)加快固廢綜合利用示范區(qū)建設(shè);7)推進(jìn)國家級土壤污染治理修復(fù)示范城市建設(shè);8)開展噪聲污染治理行動(dòng);9)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急處置能力建設(shè);(10)倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)、推進(jìn)污染減量化工程。

5個(gè)100工程：是省委、省政府在全省重點(diǎn)打造的“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)”。

四化同步、一業(yè)振興：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，大力振興文化旅游產(chǎn)業(yè)。

八大改革：是2013年《政府工作報(bào)告》中提出的八項(xiàng)改革措施，即“深化投融資體制改革、加快國土資源管理改革創(chuàng)新、啟動(dòng)城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作、創(chuàng)新用人制度改革、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)戶籍管理制度改革、深化社會(huì)保障體系改革、推行公共服務(wù)社會(huì)化外包改革”。

六爭：爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金、爭人才、爭出經(jīng)驗(yàn)樹典型、爭召開現(xiàn)場會(huì)。

12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)：指我市納入全省100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的12個(gè)旅游景區(qū)。分別是：梵凈山景區(qū)、大明邊城景區(qū)、苗王城景區(qū)、九龍洞景區(qū)、萬山汞礦工業(yè)遺址、石阡溫泉健康養(yǎng)生城、思南溫泉—石林景區(qū)、云林仙境景區(qū)、佛頂山旅游景區(qū)、江口旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉屏城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、烏江畫廊旅游景區(qū)。

“四縱九橫”城市路網(wǎng)：指在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的路網(wǎng)骨架。“四縱”為金鱗大道—東太大道—武陵大道、梵凈山大道—銅興大道、燈塔—環(huán)東大道、寨桂—燈塔—環(huán)城大道;九橫”是在環(huán)城快速路內(nèi)部自北向南形成的9條橫向主干道。

村改居：即村委會(huì)改為社區(qū)委員會(huì)，農(nóng)村戶口改為居民戶口。

五城聯(lián)創(chuàng)：即同步推進(jìn)“全國文明城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、國家級環(huán)境保護(hù)模范城市、中國優(yōu)秀旅游目的地城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

教育“9+3”計(jì)劃：即9年義務(wù)教育和3年免費(fèi)中職教育。

“4+2”教育突破工程：即“學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學(xué)圍墻安全工程、優(yōu)美教室工程”。

安全生產(chǎn)三降目標(biāo)：即“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失”三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)下降。

三公經(jīng)費(fèi)：指因公出國(境)、公車購置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)。

三補(bǔ)一貼：指補(bǔ)虧損、補(bǔ)電費(fèi)、補(bǔ)物流，對技改貸款和流動(dòng)資金貸款進(jìn)行貼息。

農(nóng)村電網(wǎng)四大工程：指農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程、理順電網(wǎng)管理體制工程、農(nóng)村電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升工程。

四個(gè)一體化：指煤電錳一體化、煤電合金一體化、煤電紡一體化、煤電紙一體化。

兩增兩減兩保：指在老城區(qū)改造過程中，要更加注重增加城市空間、增加公共綠地;減少建筑物總量、減少城市人口密度;保護(hù)歷史文脈、保護(hù)山水河道。

8個(gè)1工程：指示范小城鎮(zhèn)要建設(shè)1條路、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、1個(gè)市民廣場或公園、1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、1個(gè)敬老院、1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。

8+3工程：即在示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1工程”的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)1個(gè)體育場、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”：指在扶貧開發(fā)過程中，結(jié)對幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。

兩集中、兩到位：兩集中是指將分散到各科室的行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門行政審批服務(wù)科向政務(wù)服務(wù)中心集中;兩到位是指部門行政審批(服務(wù))項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位、部門對窗口工作人員授權(quán)到位。

pM2.5：是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物質(zhì)的顆粒物。

八大文化惠民工程：指省委、省政府實(shí)施的“省級重大文化設(shè)施建設(shè)工程、市縣文化館(圖書館)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、村(社區(qū))文化室工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程”。

計(jì)生工作三項(xiàng)重點(diǎn)：即雙誠信雙承諾、流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理。

四線兩站：是大龍至萬山老山口和松桃至大興快速干道、大龍物流園鐵路專線、大龍至萬山老山口貨運(yùn)鐵路專線、渝懷鐵路銅仁東站、大龍貨運(yùn)站。

第三篇：政府工作報(bào)告——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

淮安市六屆人大一次會(huì)議文件

淮安市2007年政府工作報(bào)告

——2008年1月10日在淮安市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長 樊金龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表淮安市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年的主要成績和基本經(jīng)驗(yàn)

2003年至2007年是本屆政府任期的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成了市五屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快、量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，在實(shí)干奔小康、建設(shè)新淮安的征途上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升的五年。預(yù)計(jì)2007年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值765億元，年遞增14.1%；財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到123.4億元，年遞增23.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資610億元，年遞增27.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例為 17.1：48.1：34.8，二三產(chǎn)業(yè)比重比2002年上升9.7個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。累計(jì)完成工業(yè)投入908億元，是上五年的6.1倍；全市規(guī)模以上工業(yè)銷售、利稅分別達(dá)1050億元和119億元，是2002年的3.6倍和3.8倍，工業(yè)稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)55%，淮鋼成為首家銷售超百億元企業(yè)，輝煌太陽能、今世緣、康爾馨等6個(gè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)稱號；電子信息、特鋼、鹽化工新材料三大千億級產(chǎn)業(yè)初露端倪，富士康科技城一期工程竣工投產(chǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，占規(guī)模以上工業(yè)的10%，比2002年上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；開發(fā)區(qū)建設(shè)日新月異，中心城區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”全面推進(jìn)，新建省級開發(fā)區(qū)6個(gè)，全市累計(jì)開發(fā)面積153平方公里，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入分別占全市的36.4%、30%、18%；節(jié)能減排初見成效，全市單位工業(yè)增加值能耗比2002年下降30.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫減排完成省定目標(biāo)。建筑業(yè)完成增加值61億元，年遞增14%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較大突破。縣（區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市占比分別比2002年提高0.6、10.5、18、21.2個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)有序推進(jìn)，53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超千萬元，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入達(dá)11.5萬元；高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到20.3%、40%、18.8%，70戶市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接 帶動(dòng)基地172萬畝、農(nóng)戶60萬戶，培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織850個(gè)，參加農(nóng)戶占比達(dá)20.2%；全市擁有無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志434個(gè)，淮安大米、盱眙龍蝦等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。服務(wù)業(yè)水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)增加值266億元，年遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比2002年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到41%；新型服務(wù)業(yè)不斷拓展，現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始起步；啟動(dòng)了淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施了缽池山公園、會(huì)展中心、中央新亞國際廣場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；金融服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，存貸款余額分別達(dá)到600億元、409億元，信用一證通、快易通、快捷通等金融新產(chǎn)品得到廣泛使用；市場建設(shè)步伐加快，建成淮安國際商城、洪澤湖水產(chǎn)大市場等一批商貿(mào)項(xiàng)目；旅游業(yè)預(yù)計(jì)接待游客731.3萬人次，實(shí)現(xiàn)收入60.8億元，年分別遞增18.6%和28.5%，躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，成功舉辦了淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)、稻米博覽會(huì)、盱眙龍蝦節(jié)、金湖荷花節(jié)、洪澤湖水文化旅游節(jié)、江蘇省第四屆園藝博覽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌大改觀的五年。中心城市建設(shè)有序推進(jìn)。淮陰、楚州融入主城區(qū)步伐加快，建成區(qū)面積由70平方公里擴(kuò)大到95平方公里，人口由70萬增加到95萬，城市化率達(dá)40.1%；完成城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī) 劃等，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；投入410億元建成1700多個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，亮化、美化、綠化、硬化、無害化、便民化工程全面推進(jìn)，城市功能日臻完善；探索實(shí)行重心下移、以區(qū)為主、居民自治的城管新機(jī)制，親民理念、和諧城管品牌獲得好評，防違治違工作成效明顯；全民聚力創(chuàng)“四城”，獲得國家衛(wèi)生城市和江蘇省文明城市稱號，國家園林城市、環(huán)保模范城市通過國家技術(shù)考核，健康城市建設(shè)進(jìn)展順利，全國文明城市、最佳人居環(huán)境城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)。縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)力度加大。四個(gè)縣城圍繞創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城、園林城目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色日益顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著提升；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)取得新成績，河道疏浚、村莊整治等工程深入實(shí)施，成為全國首批生態(tài)家園富民行動(dòng)示范市。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。建成寧淮、宿淮、淮鹽高速公路淮安段，改造干線公路300公里，實(shí)現(xiàn)市縣公路一級化，成為國家公路運(yùn)輸樞紐城市；新長鐵路客貨運(yùn)全面開通，淮安火車站建成運(yùn)營，淮安中長期鐵路規(guī)劃開始編制；淮安新港一期、京杭運(yùn)河“三改二”等工程深入實(shí)施，鹽河航道整治前期工作快速推進(jìn)；淮安民用機(jī)場籌建進(jìn)展順利。華能淮陰電廠二、三期和淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，江蘇國信楚州生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開創(chuàng)了全國農(nóng)村秸稈綜合利用先河，建成西氣東輸天然氣門站工程。淮河入海水道在抗擊特大洪澇災(zāi)害 中發(fā)揮了重要作用，南水北調(diào)東線淮安段工程有序推進(jìn)，城市截污導(dǎo)流項(xiàng)目全面啟動(dòng)，洪澤湖大堤加固、圩區(qū)洼地治理和入江水道除險(xiǎn)加固工程得到有效實(shí)施，農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化成效明顯。

過去的五年，是社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的五年。科技創(chuàng)新力度加大，成功舉辦中國（淮安）科技洽談會(huì)，累計(jì)開發(fā)市級以上新產(chǎn)品2772項(xiàng)，申請專利5357項(xiàng)，人才總量凈增近4萬人。教育事業(yè)快速發(fā)展，全市學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)88.1％、99.5％、73.1%；全面完成“三新一亮”、“四配套”等工程，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件顯著改善；高教園區(qū)粗具規(guī)模，入駐院校6所，在校生6.5萬人，成功引進(jìn)西安外國語大學(xué)來淮辦學(xué)。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，市衛(wèi)生五大中心現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系日益健全，農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，低生育水平進(jìn)一步鞏固，金湖、洪澤、清河創(chuàng)成省“十五”計(jì)劃生育示范縣（區(qū)）。文體廣電事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步，確立了運(yùn)河之都的歷史地位，建成大閘口文化風(fēng)貌區(qū)、博物館、城市規(guī)劃展覽館等文化設(shè)施，推出了一批精品力作，首獲中國戲劇梅花獎(jiǎng)；新建健身會(huì)館等一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展；建成淮安新中波臺(tái)，開通城管廣播。精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入實(shí)施，公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷 提高；“四五”普法如期完成，“五五”普法全面展開；平安淮安、法治淮安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安綜合治理深入開展，成功處臵“3·29”重特大事故，信訪工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作，順利實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“二連冠”。國土資源、人防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、氣象、防震減災(zāi)、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、婦女兒童等工作取得新的成績。

過去的五年，是改革開放大突破的五年。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。完成市屬企業(yè)改制215戶，改制面達(dá)98.6%，理順勞動(dòng)關(guān)系8.5萬人，提留、支付職工安臵費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)21億多元；成功實(shí)施淮鋼、安邦、清棉等與行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的并購重組，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；國有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本建立。市直管理執(zhí)法類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革全面完成，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成。農(nóng)村“一免四補(bǔ)”和夏糧托市收購等惠農(nóng)政策有效落實(shí)，三麥、水稻和能繁母豬保險(xiǎn)全面推開。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，萬邦香料公司在新加坡上市，實(shí)現(xiàn)了淮安上市企業(yè)零的突破。政府投資項(xiàng)目代建制全面落實(shí)，非稅收入收支兩條線管理制度基本建立，市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整順利完成，國庫集中支付全面實(shí)施，財(cái)政監(jiān)督稽查工作進(jìn)一步提升。全民創(chuàng)業(yè)成效顯著，民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，注冊資本達(dá)400億元、增加值395億元，分別是2002年的3.6倍和2.6倍，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的 貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%。對外開放成效顯著。累計(jì)到賬內(nèi)資785億元，實(shí)際利用外資8.7億美元，總投資超過18億美元的富士康科技城項(xiàng)目的落戶，掀開了我市對外開放新的一頁。五年完成進(jìn)出口總額37.3億美元、外經(jīng)營業(yè)額6.8億美元，新派境外勞務(wù)2.42萬人次，新批境外投資項(xiàng)目6個(gè)，締結(jié)國際友城3個(gè)。

過去的五年，是人民生活大改善的五年。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)1.21萬元、5100元，年遞增10.9％、8.9%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額269億元，年遞增16%，比上五年平均增速提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；用于教育、文化、旅游等方面的支出明顯增加；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均住房面積分別達(dá)到30平方米和32平方米，住房公積金歸集面達(dá)66.5%；全市固定電話普及率、移動(dòng)通訊擁有率、互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶率、有線電視行政村通達(dá)率分別達(dá)29.6%、23.5%、10.7%和93%。義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，減免費(fèi)用1.8億元。農(nóng)村兩輪五件實(shí)事成效明顯，基本完成農(nóng)村改水和5600戶草危房改造，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁22.5萬座，生態(tài)家園富民工程受益農(nóng)戶8.5萬戶，新建改建農(nóng)村公路6000多公里，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.1%。投入扶貧資金6億元，整村扶貧扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)就業(yè)比較充分，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.4％以內(nèi)，新增就業(yè)崗位22.5萬個(gè)，下崗 再就業(yè)19.2萬人。社保體系逐步完善，17.2萬城鄉(xiāng)低保群眾實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%；建成保障性住房200萬平方米，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼450萬元，資助各類貧困生62.8萬人次，幫扶困難殘疾人家庭6897戶，人均期望壽命達(dá)到74.1歲。

過去的五年，是政府創(chuàng)新大推進(jìn)的五年。制度創(chuàng)新全面實(shí)施，政府執(zhí)行力、公信力和競爭力不斷增強(qiáng)。理順各級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步下放項(xiàng)目核準(zhǔn)、城市建設(shè)和管理等權(quán)限。設(shè)立政府工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，組織實(shí)施了200多個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，政府部門全面開展ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。建立規(guī)劃咨詢、土地管理、公益性項(xiàng)目投資評估等制度，聘請知名專家學(xué)者、企業(yè)家擔(dān)任市政府顧問，召開聽證會(huì)，實(shí)行公示制，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。各級政府自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體聯(lián)系，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%、滿意率99%。政務(wù)公開步伐加快，運(yùn)行效率顯著提高，建立健全行政審批服務(wù)、招投標(biāo)交易、電子政務(wù)、政府110四大平臺(tái)，95%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一站式辦理。繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭規(guī)范從政行為，認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，較好地發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。

各位代表，過去五年的成績是在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史進(jìn)程中取得的。這是市委貫徹中央和省委決策，統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各位老同志及社會(huì)各界支持、幫助和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和其他列席同志，并通過你們向全市人民，向解放軍和武警駐淮部隊(duì)官兵，向來淮投資建設(shè)者，向長期關(guān)心支持淮安發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的奮斗，五年的探索，為今后發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心。實(shí)踐啟示我們：必須始終以解放思想為先導(dǎo)，開拓創(chuàng)新銳意進(jìn)取。五年來，我們堅(jiān)持把中央和省里的精神與淮安實(shí)際緊密結(jié)合起來，在宏觀調(diào)控中尋找機(jī)遇，通過制度創(chuàng)新發(fā)揮內(nèi)外部優(yōu)勢，用改革的辦法突破體制機(jī)制障礙，為淮安加快發(fā)展增添了新的動(dòng)力。必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，量質(zhì)并舉加快發(fā)展。五年來，無論外部環(huán)境如何變化，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。必須始終以市場機(jī)制為取向，整合資源集聚要素。五年來，我們立足后發(fā)展地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，遵循市場經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域運(yùn)用市場機(jī)制吸引國內(nèi)外的投資者，最大限度地整合外部資源，集聚發(fā)展要素，為快速發(fā)展提供了有力支撐。必須始終以人民需求為根本，全面建設(shè)和諧社會(huì)。五年來，我們堅(jiān)持以人為本、為民謀利，無論是制定政策、作出決定，還是安排財(cái)力、分配收入，始終注意維護(hù)人民群眾的利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。必須始終以真抓實(shí)干為準(zhǔn)則，凝心聚力狠抓落實(shí)。五年來，我們不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各級各層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚一切力量，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)踐充分證明，只要我們凝心聚力，埋頭苦干，與時(shí)俱進(jìn)，就一定能夠干出一番大事業(yè)。

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)集聚度和外向度不高，中心城市的集聚力和輻射力還不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對不足，社會(huì)管理機(jī)制還比較滯后，全社會(huì)創(chuàng)造活力還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入水平還不高，持續(xù)增收的渠道還不寬，部分群眾生活還比較困難；影響社會(huì)安定的因素仍然不少，公共安全壓力較大，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng) 10 導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的能力有待提高，和諧社會(huì)建設(shè)還有大量工作要做。對此，我們將高度重視并采取有效措施加以解決。

二、在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)淮安跨越發(fā)展

黨的十七大在深刻分析我國發(fā)展新趨勢新特征的基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的新要求；省委十一屆三次全會(huì)提出率先全面建成更高水平的小康社會(huì)、把江蘇的明天建設(shè)得更加美好的新任務(wù)；市第五次黨代會(huì)第二次會(huì)議提出確保2015年、力爭2014年全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。當(dāng)前，我們面臨的主要矛盾就是發(fā)展不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不充分的條件下就面臨著科學(xué)發(fā)展的新要求，在物質(zhì)積累還很薄弱的情況下就面臨著實(shí)現(xiàn)公平和諧的新追求。貫徹中央和省、市委的新要求，實(shí)現(xiàn)全市人民的新期待，只有牢固樹立跨越發(fā)展的新思路，才能探索出一條具有淮安特點(diǎn)的又好又快發(fā)展之路。面向未來，淮安已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，既有跨越發(fā)展的需要，更有跨越發(fā)展的可能。從所處階段看，我市農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)自給型向現(xiàn)代高效型轉(zhuǎn)變，工業(yè)從主要依靠資源投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)從滿足基本生存需求向多樣化消費(fèi)和生產(chǎn)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化從突出中心城市建設(shè)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障從低水平、生存型向廣覆蓋、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。這種階段性發(fā)展特征，決定了今后五年是淮安未來全面建成小康社會(huì)的積累期、關(guān)鍵期。從有利條件看，全球范圍內(nèi)的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我 們更好地集聚外部資源；全省區(qū)域共同發(fā)展和振興蘇北戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于我們更好地爭取上級支持；周邊地區(qū)逐漸形成的綜合優(yōu)勢可以為我所用。特別是經(jīng)過多年努力，我市的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為跨越發(fā)展提供了良好條件。我們必須認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，積極尋求跨越發(fā)展新動(dòng)力，增創(chuàng)跨越發(fā)展新優(yōu)勢，拓展跨越發(fā)展新空間。

今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞提前1-2年全面建成更高水平小康社會(huì)的新目標(biāo)，落實(shí)“六個(gè)更加”的新要求，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)又好又快、文化活躍繁榮、生活寬裕幸福、生態(tài)自然優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政治清明開放的新淮安，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：人均超全國，增速超全省，蘇北爭進(jìn)位，全面奔小康。就是通過五年努力，力爭全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，確保發(fā)展速度快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)努力趕超蘇北兄弟城市，主要指 標(biāo)基本達(dá)到全面小康要求，部分縣（區(qū)）率先建成小康社會(huì)。主要預(yù)期指標(biāo)是：到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1565億元，人均GDP超4000美元，達(dá)到3.15萬元，年遞增14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超2000億元，年遞增25%以上；財(cái)政收入超300億元，年遞增20％，其中一般預(yù)算收入達(dá)到150億元，年遞增25%以上；城市化率超50%，年均提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭超3000美元，達(dá)到2.2萬元，年遞增12.9%；農(nóng)民人均純收入超1000美元，達(dá)到8200元，年遞增10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重提高到1.2%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省領(lǐng)先；社會(huì)保障體系不斷完善，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾需求相適應(yīng)的穩(wěn)定增長機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真把握好以下三條原則：

———經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持量質(zhì)并舉。立足科學(xué)發(fā)展，突出好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉、又好又快。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠投資、消費(fèi)、出口共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠二產(chǎn)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，由發(fā)展一般加工業(yè)向培植支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由主要承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向加快經(jīng)濟(jì)國際化步伐的內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展舉措，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng) 者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，由招商引資依靠外力發(fā)展向同時(shí)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)互動(dòng)并進(jìn)。基本建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。確立重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū)定位，合理布局全市生態(tài)、生產(chǎn)、生活區(qū)域，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處；建設(shè)蘇北腹地重要中心城市，科學(xué)規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)對外集聚和對內(nèi)輻射雙重功能；建成蘇北區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化國土功能開發(fā)；合理規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度延伸和集聚，初步建成先進(jìn)制造業(yè)基地；不斷完善就業(yè)、社保、住房等政策制度，逐步推行城鄉(xiāng)居民的平等待遇；有序推進(jìn)城市居民社區(qū)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建良好人居環(huán)境。

———社會(huì)建設(shè)追求公平和諧。突出政府主導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)全體人民和諧相處、幸福安康。推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)定低生育水平，增強(qiáng)人口素質(zhì)，全面提高健康水平；擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)；建立職工工資正常增長機(jī)制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)國民收入分配公平和城鄉(xiāng)居民 收入提高；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果普惠于民；創(chuàng)建平安淮安、法治淮安，完善社會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；保護(hù)歷史文化，創(chuàng)造當(dāng)代文化，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)核心價(jià)值觀，發(fā)展活躍、繁榮、和諧的地域文化。

實(shí)現(xiàn)五年的跨越發(fā)展，必須抓好開局，打好基礎(chǔ)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，財(cái)政總收入增長20%，地方一般預(yù)算收入增長25%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.5%，招商引資固定資產(chǎn)到位資金450億元、注冊外資實(shí)際到賬6億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和10%，物價(jià)漲幅低于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在10.5％。左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率85%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.2%和3.2%，中心城市、縣城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和全市森林覆蓋率分別達(dá)到39.5%、35%和21%。

三、堅(jiān)定不移地實(shí)施新型工業(yè)化第一方略

新型工業(yè)化是淮安跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須全力加以推進(jìn)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

大力培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。全力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大三大千億級產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)以富士康等企業(yè)為龍頭，充分 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造蘇北IT產(chǎn)業(yè)制造基地；特鋼產(chǎn)業(yè)利用淮鋼與沙鋼戰(zhàn)略重組機(jī)遇，以延伸加工和產(chǎn)品配套為方向，形成特鋼產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造中國三大特鋼產(chǎn)業(yè)基地之一；鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)加快鹽巖資源深度開發(fā)，大力發(fā)展氯堿化工新材料，積極發(fā)展精細(xì)化工，全力打造中國新興鹽化工新材料基地。到2012年，力爭三大產(chǎn)業(yè)銷售突破1500億元。堅(jiān)持以現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升紡織服裝、輕工建材、煙草、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批新增長點(diǎn)。每個(gè)縣（區(qū)）著力培育1-2個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。組織實(shí)施大項(xiàng)目。圍繞三大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年確保富士康二期工程竣工投產(chǎn)，做好富士康顯示器、LED照明、納米電線等項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)100萬噸大無縫合金管、50萬噸精鍛項(xiàng)目進(jìn)度，開工建設(shè)臺(tái)玻200萬噸純堿、離子膜燒堿和環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目。每個(gè)縣（區(qū)）每年引進(jìn)實(shí)施2個(gè)以上投資超10億元或1億美元項(xiàng)目，今年重點(diǎn)加快銀珠鹽化工綜合開發(fā)、德新年產(chǎn)30萬噸無縫鋼管、井神60萬噸純堿等項(xiàng)目建設(shè)。在全市范圍內(nèi)選擇一批優(yōu)勢骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，力爭每年實(shí)施10個(gè)10億元以上或1億美元的技改項(xiàng)目，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)，加快形成銷售超500億、300億、100億、50億、10億的企業(yè)梯隊(duì)。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，給予企業(yè)家更多的關(guān)心、支持和鼓勵(lì)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加大研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技開發(fā)園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，每年確定一批重大科技項(xiàng)目，引進(jìn)一批擁有創(chuàng)新成果、通曉管理、善于運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值的20%以上。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭五年內(nèi)培育和引進(jìn)國家級品牌10個(gè)以上，省級品牌20個(gè)以上。

全面提升開發(fā)區(qū)載體功能。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極打造京滬高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、寧淮（連）高速公路先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)向沿路兩側(cè)集中，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)目標(biāo)，大力推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與清河、淮陰、楚州開發(fā)區(qū)以及漣水西南片區(qū)沿京滬高速公路兩側(cè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)蘇北爭先，爭取趕超蘇中，努力追趕蘇南。今年上半年，確保出口加工區(qū)、海關(guān)、商檢、保稅倉庫等全面運(yùn)行。積極開發(fā)各類專業(yè)園區(qū)，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。以富士康科技城為依托，規(guī)劃建設(shè)淮安軟件園，承接軟件服務(wù)外包和代工業(yè)務(wù)，建成1個(gè)省級服務(wù)業(yè)外包基地，培育5戶以上省承接服務(wù)外包重點(diǎn) 企業(yè)；以淮安民用機(jī)場建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃空港產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以高教園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，形成一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升研發(fā)水平，增強(qiáng)核心競爭力。加快縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，注重集成配套、功能完善，注重節(jié)約資源、集約發(fā)展，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，到2012年縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)工業(yè)銷售全部突破150億元，培育1個(gè)銷售超300億元、2個(gè)銷售超200億元的開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與蘇南掛鉤合作，加速開發(fā)區(qū)共建步伐。

加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，努力提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。推進(jìn)企業(yè)服務(wù)外包，深化改革，推動(dòng)淮鋼、清江石化、淮陰卷煙廠等大型企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向外部化、專業(yè)化方向發(fā)展。在引進(jìn)外資制造業(yè)的同時(shí)，有針對性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)，變單純的制造業(yè)集聚為集制造、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，爭取把富士康科技城培育成現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的新型園區(qū)。增強(qiáng)規(guī)模集聚效應(yīng)，通過規(guī)劃布局，支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、沿路產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成層級分布、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。進(jìn)一步加大扶持力度，落實(shí)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)開發(fā)區(qū)同等待遇，吸引產(chǎn)業(yè)要素投向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，進(jìn) 一步完善市場規(guī)劃布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有市場改造升級，積極發(fā)展工業(yè)原料、生產(chǎn)資料市場，加快市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合物流園和特鋼、鹽化工產(chǎn)業(yè)物流園建設(shè)，形成區(qū)域性物流中心和蘇北物流樞紐城市。

扎實(shí)開展節(jié)能減排工作。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排，抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的污染治理，所有企業(yè)2009年底前淘汰列入目錄的落后用能設(shè)備。深入推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，關(guān)閉“小化工”的三年計(jì)劃提前到今年底全部完成。依靠技術(shù)進(jìn)步節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)施企業(yè)能源管理和耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推行資源綜合利用和企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高廢渣、廢水、廢氣綜合利用率，確保工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推廣太陽能和沼氣利用。依靠加強(qiáng)管理節(jié)能減排，完善和落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保全市工業(yè)廢水、廢氣全部達(dá)標(biāo)排放，縣（區(qū)）在污水處理廠建成投運(yùn)的基礎(chǔ)上，加快管網(wǎng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。積極探索中水技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

四、全力打造蘇北腹地重要中心城市

圍繞建成區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力推進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群建設(shè)，優(yōu)化空間布局，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)集聚力、輻射力和競爭力，努力構(gòu)建江蘇第四都市圈。

科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。積極開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制，尊重自然，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約開發(fā)，有機(jī)協(xié)調(diào)，確保全市列入省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)市域規(guī)劃全覆蓋。立足蘇北腹地重要中心城市的發(fā)展定位，抓緊修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成以一個(gè)特大城市為核心、四個(gè)中等城市為副中心、一批中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)群。抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編機(jī)遇，中心城區(qū)打破行政分割，促進(jìn)各功能區(qū)規(guī)劃、分區(qū)土地規(guī)劃相互銜接，確保可持續(xù)的生態(tài)空間、又好又快的發(fā)展空間、宜人舒適的生活空間各得其所，有機(jī)融合。加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展特色鎮(zhèn)。

努力構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐。投入160億元，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道建設(shè)，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。公路建設(shè)突出連線成網(wǎng)，全力實(shí)施205、237等國省干線公路改造工程，重點(diǎn)解決相鄰縣（區(qū)）、沿湖、沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)問題，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘上高速，基本實(shí)現(xiàn)縣與縣、縣與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路連通。鐵路建設(shè)圍繞構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)，今年開工建設(shè)宿宿淮鐵路，爭取早日實(shí)施淮揚(yáng)鎮(zhèn)、淮連鐵路，做好寧淮鐵路前期工作。水運(yùn)建設(shè)突出內(nèi)外 相聯(lián)、通江達(dá)海，建成淮安東港，完善淮安新港功能，加快推進(jìn)鹽河航道“五改三”整治工程，積極爭取淮河入海水道二期項(xiàng)目。開工建設(shè)淮安民用機(jī)場，確保2010年實(shí)現(xiàn)首航。加強(qiáng)站場配套工程建設(shè)，建成淮安汽車南站和北站，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫隙銜接。完善天然氣、石油、鹵水等管道運(yùn)輸體系，提高資源開發(fā)利用水平。

大力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成韓侯大道二期、漕運(yùn)西路等路橋工程，形成“十縱十橫”的道路主骨架，將城市支路網(wǎng)占比由20％提高到40%；加快供水、供氣、供熱和污水處理、垃圾處理、防洪排澇等配套設(shè)施建設(shè)，市區(qū)燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺史謩e達(dá)96%和85%以上；開發(fā)利用地下空間；推進(jìn)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市電網(wǎng)改造和信息網(wǎng)絡(luò)升級。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，基本建成蘇北區(qū)域性商業(yè)、商務(wù)中心。淮海中心商業(yè)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施中央新亞國際廣場、金鷹國際等項(xiàng)目，豐富休閑、娛樂功能，成為商業(yè)集聚區(qū)；水渡口中央商務(wù)區(qū)加快推進(jìn)會(huì)展中心、萬達(dá)廣場等項(xiàng)目，突出抓好金融保險(xiǎn)、文化場館、星級賓館和人力資源、信息服務(wù)、土地交易等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，為商務(wù)活動(dòng)提供全方位服務(wù)，成為商務(wù)集聚區(qū)。推進(jìn)城市更新改造，改善居民生活環(huán)境，開發(fā)城市商業(yè)活力。市抓規(guī)劃統(tǒng)籌、區(qū)抓運(yùn)作實(shí)施，對建成區(qū)內(nèi)清河、清浦環(huán)境較差的居民區(qū)和城中村實(shí)施開發(fā)改造，同步推 進(jìn)淮陰、楚州舊城改造。規(guī)范、引導(dǎo)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理，建成各類住房800萬平方米，其中保障性住房300萬平方米。打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，完成南水北調(diào)里運(yùn)河截污導(dǎo)流工程，貫通城區(qū)自然水系，啟動(dòng)城市綠肺建設(shè)，強(qiáng)化城市綠地管理，彰顯綠水生態(tài)特色。提升城市管理水平，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道和社區(qū)職責(zé)，逐步形成規(guī)劃在市、管理在區(qū)、落實(shí)在街道和社區(qū)的體制。加快社區(qū)、居委會(huì)服務(wù)陣地建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)和待遇，建立社區(qū)居民自治制度，健全城管長效機(jī)制。年內(nèi)啟動(dòng)數(shù)字城管，逐步免費(fèi)開放城市公園。在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，積極開展全國最佳人居環(huán)境城市、生態(tài)城市、文明城市和健康城市創(chuàng)建活動(dòng)。

加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。圍繞文化名城、偉人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園五大品牌，完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，盡快形成以歷史文化為核心的中心城區(qū)人文景觀和以洪澤湖、鐵山寺、荷花蕩等自然山水為主題的南三縣生態(tài)風(fēng)光兩大旅游圈。改造提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，抓好河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)等旅游資源開發(fā)，建成8個(gè)4A級景區(qū)和10個(gè)全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。大力拓展旅游市場，精心編排紅色旅游、綠色旅游、文化旅游、美食旅游線路，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)滬寧、京滬高速公路以及新長鐵路沿線大中城市開展促銷，主 22 動(dòng)融入長三角旅游圈，確保旅游業(yè)總收入年遞增30%以上，使淮安成為蘇北旅游目的地城市。

五、扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化上開創(chuàng)新局面。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞蔬菜園藝、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)稻米等，加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，形成縣（區(qū)）11個(gè)年銷售10億元的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年，全市高效種植業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)占比分別提高到26%、50%和24%。加大農(nóng)業(yè)招商力度，主攻基地型、物流型和出口型龍頭企業(yè)，拓展休閑、觀光農(nóng)業(yè)招商，爭創(chuàng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，今年確保固定資產(chǎn)到位資金45億元。到2012年，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到100戶，年銷售超10億元龍頭企業(yè)達(dá)到10戶以上，年成交額超20億元的龍頭市場達(dá)到2個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系，積極申創(chuàng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家級糧食、水產(chǎn)品、蔬菜物流市場。

改善生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，全面落實(shí)治淮“新三項(xiàng)”工程，加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)農(nóng)村危橋改造和機(jī)電泵站建設(shè)，今年建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地22萬 畝。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，注重建筑節(jié)能和防震減災(zāi)，完善配套設(shè)施，提高生活質(zhì)量。深入開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，減少面源污染。探索建設(shè)簡易可行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，逐步推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理辦法，今年改造農(nóng)村衛(wèi)生戶廁11.4萬座。積極推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道等造林工程，形成現(xiàn)代氣息與田園風(fēng)光相融合的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

延伸擴(kuò)大公共服務(wù)。進(jìn)一步加大投入，完善社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。五年內(nèi)將縣鄉(xiāng)公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)，客運(yùn)班車通達(dá)率100%；繼續(xù)實(shí)施“三百工程”，提高農(nóng)村素質(zhì)教育和學(xué)前教育水平，關(guān)愛留守兒童，抓好寄宿制學(xué)校建設(shè)；大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本衛(wèi)生保健服務(wù)體系全覆蓋；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，確保縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有線電視村村通。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善鄉(xiāng)村治理制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。廣泛開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建活動(dòng)，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。

重點(diǎn)突破鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。積 極發(fā)展特色鎮(zhèn)，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。力爭通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)縣城鎮(zhèn)財(cái)政收入超2億元，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財(cái)政收入超5000萬元，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超1000萬元。因地制宜發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，探索建立村級創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源性資產(chǎn)向資產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，加大對223個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，有效化解村級債務(wù)。到2012年，所有村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬元，全市村均突破30萬元。多渠道增加農(nóng)民收入，組織開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份和社區(qū)股份三大合作，逐步提高經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入比重。高度重視和關(guān)心村組干部，不斷提高村組干部經(jīng)濟(jì)待遇和自治能力。

全力推進(jìn)縣城鎮(zhèn)建設(shè)。做強(qiáng)做大開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃，加快開發(fā)，加大招商，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中等城市的現(xiàn)代化新城區(qū)；做優(yōu)做美老城區(qū)，提升功能，激活市場，強(qiáng)化管理，逐步成為縣域居民最佳人居環(huán)境和文化、商業(yè)聚集區(qū)，努力把縣城鎮(zhèn)建設(shè)成為對外開放的聚集地、對內(nèi)帶動(dòng)的輻射源，爭當(dāng)蘇北發(fā)展排頭兵，爭做融入蘇中領(lǐng)先者。加快縣域副中心規(guī)劃建設(shè)，五年初見成效。

六、更加積極主動(dòng)地推進(jìn)改革開放

改革是創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，開放是淮安融入國際、走向世界的必由之路。新的要求、新的期 待，需要我們更深層次、更加積極地推進(jìn)改革；新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，需要我們更廣領(lǐng)域、更加主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放。

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。著眼于構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。深化企事業(yè)單位改革。加快企業(yè)改革重組步伐，鞏固改制成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資本優(yōu)化組合。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，加大人事、分配制度改革力度。實(shí)施財(cái)政金融體制改革。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政收支兩條線管理，規(guī)范部門零基預(yù)算、國庫集中支付制度，實(shí)行陽光工資政策；改革行政支出結(jié)算方式，推行預(yù)算單位公務(wù)卡制度，全面實(shí)施代建制，實(shí)行政府投資公共事業(yè)項(xiàng)目建、管、用分離，降低運(yùn)行成本。進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場，年內(nèi)完成江蘇銀行縣級設(shè)點(diǎn)任務(wù)，五年內(nèi)爭取兩家以上商業(yè)銀行在淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取一批商業(yè)銀行來淮設(shè)立代理處。大力實(shí)施農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展郵政銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。全力開拓資本市場，引導(dǎo)扶持銀珠集團(tuán)、今世緣公司等企業(yè)上市，爭取五年內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到8家以上。推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級管理體制，發(fā)揮區(qū)級政府在城市建設(shè)管理中的主體作用。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣級政府在縣域發(fā)展中的核心作用。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。創(chuàng)新資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行土地管理政府目標(biāo)責(zé)任制，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和重大項(xiàng)目用地，規(guī)范土地出讓程序和出讓金管理，全面實(shí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮土地效益。運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境價(jià)格政策，實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。

著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。加大內(nèi)資招商力度，全面對接長三角、全力提升珠三角、積極開拓環(huán)渤海灣，組織開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻國內(nèi)500強(qiáng)和國字號大企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目；結(jié)合招商扎實(shí)開展旅游、美食推介活動(dòng)，確保固定資產(chǎn)到位資金年遞增30%以上。加強(qiáng)外資招商攻堅(jiān)，主攻臺(tái)灣、提升港澳、突破日韓、探索歐美，全面提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。對臺(tái)招商上，發(fā)揮富士康優(yōu)勢，拓展新項(xiàng)目合作，引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)全面拓展與臺(tái)灣各界的產(chǎn)業(yè)招商合作，積極承辦蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，努力建設(shè)蘇北臺(tái)資新高地。港澳招商上，利用CEPA平臺(tái)，瞄準(zhǔn)港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，招引品牌企業(yè)，開拓服務(wù)業(yè)市場，提升服務(wù)業(yè)水平。日韓招商上，抓住企業(yè)區(qū)域市場布局調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮淮安地理優(yōu)勢，主攻日韓在華投資密集地，借船出海，爭取重大項(xiàng)目落戶。歐美招商上，發(fā)揮淮安的資源優(yōu)勢，尋求合作機(jī)會(huì)，引進(jìn)高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，尤其在特鋼、鹽化工方面率先突破。發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極開展境外勞務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資和跨國經(jīng)營，開辟新的發(fā)展空間。

七、大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持把改善民生放在更加突出的位臵，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、育才興教、醫(yī)保惠民、住房、殘疾人幫扶、敬老愛老、農(nóng)村改水、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、法律援助十大工程，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

提高城鄉(xiāng)居民收入。全力落實(shí)富民舉措，依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，通過支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，積極創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并舉、擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力與幫扶困難群體就業(yè)并重，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民都享有就業(yè)機(jī)會(huì)。加大技能培訓(xùn)和政府幫扶力度，著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民、社會(huì)無業(yè)青年等困難群體的就業(yè)問題。對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實(shí)行 保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當(dāng)年“動(dòng)態(tài)清零”。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并確保其與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。依法維護(hù)職工合法權(quán)益，完善工資協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步形成最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快人力資源市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行城鄉(xiāng)人力資源動(dòng)態(tài)管理。

健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步將養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大基本保險(xiǎn)覆蓋所有勞動(dòng)者，加強(qiáng)社保基金、住房公積金管理。以政府為主導(dǎo)，建立城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，今年新增廉租房房源600套，新建經(jīng)濟(jì)適用房3000套，努力實(shí)現(xiàn)低保家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。在穩(wěn)步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重點(diǎn)幫助農(nóng)村低保對象，經(jīng)過五年努力確保每人每天生活費(fèi)不低于1美元。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，形成籌資動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，今年將參合標(biāo)準(zhǔn)從每人50元提高到100元，其中政府補(bǔ)助每人80元。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，逐步提高農(nóng)村五保戶和重度殘疾人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的老年人福利事業(yè)，從今年起市縣全面啟動(dòng)示范性養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)建設(shè)。做好優(yōu)撫安臵工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，逐步探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，努力構(gòu)建蘇北人力資源高地，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部化解義務(wù)教育債務(wù)，著力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年幼兒教育，讓農(nóng)村孩子享受公平教育待遇，確保到2010年全市所有中小學(xué)都達(dá)到省定合格標(biāo)準(zhǔn)。從今年起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在全面免除學(xué)雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，全部免費(fèi)提供課本，城鄉(xiāng)小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元、500元。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，普通高中生按在校生10%的比例發(fā)放每年1000元助學(xué)金，高等學(xué)校學(xué)生按20%的比例發(fā)放助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，積極落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策。優(yōu)化普通高中布局，關(guān)注農(nóng)村高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，全面提升教學(xué)質(zhì)量。積極發(fā)展職業(yè)教育，支持市屬職業(yè)學(xué)校化解債務(wù)，引導(dǎo)職教資源向高教園區(qū)集聚，加快西安外國語大學(xué)淮安學(xué)院等新校建設(shè)，縣（區(qū)）全部建立職業(yè)教育基地，加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才，建成蘇北職業(yè)教育中心。注重培養(yǎng)學(xué)生自立能力和科學(xué)生活方式，全面提高青少年素質(zhì)。今年，全市學(xué)前三年幼兒入園率、義務(wù)教育鞏固率、初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達(dá)到89%、99.5%和93.5%。

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加大投入，逐步完善公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，努力構(gòu)建蘇北區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。完成市一院擴(kuò)建，建成市中醫(yī)院病房樓、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力實(shí)施名院、名醫(yī)、名專科戰(zhàn)略，新增一批省級重點(diǎn)專科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，普及城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，確保95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到示范化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化藥品價(jià)格管理，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)人口計(jì)生行政和技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理，穩(wěn)定低生育水平。從今年起實(shí)施農(nóng)村“二次改水”工程，用三年時(shí)間解決農(nóng)村居民安全用水問題。

加快發(fā)展文化事業(yè)。重抓文化設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方特色文化保護(hù)，努力把淮安建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城。加快市文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、規(guī)劃展覽館和淮安名人館、中國漕運(yùn)博物館、市工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心、體育運(yùn)動(dòng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批標(biāo)志性工程。大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，完成城區(qū)數(shù)字電視整體平移。抓好文化產(chǎn)業(yè)的旅游開發(fā)，加快里運(yùn)河文化長廊建設(shè)，加強(qiáng)寺塔道觀、會(huì)館園林、名人故居等名勝古跡的保護(hù)，注重歷史文化研究，做足名人、名景、31 名菜文章。今年，精心組織好紀(jì)念周恩來誕辰110周年系列活動(dòng)，認(rèn)真辦好淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)、第四屆中國京杭大運(yùn)河文化節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大淮安的知名度和影響力。充分挖掘地方文化和民間藝術(shù)資源，重視淮海戲、淮劇等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承與創(chuàng)新，組織創(chuàng)作一批精品力作，完善金湖秧歌、十番鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，鞏固提高全國詩詞之市創(chuàng)建成果。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚人心，用跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)鼓舞斗志，筑牢全市人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“五五”普法，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。以加強(qiáng)大調(diào)解、大防控和基層基礎(chǔ)三大建設(shè)為重點(diǎn)，開展新一輪平安淮安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊各類犯罪活動(dòng)，有效預(yù)防和減少青少年犯罪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和應(yīng)急管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全面推進(jìn)陽光信訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道，及時(shí)解決群眾反映的合理訴求，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民防空和國防動(dòng)員建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)

質(zhì)量，深入開展雙擁活動(dòng)。鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教和僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為全面建設(shè)小康淮安凝聚更為廣泛的社會(huì)力量。

八、努力提高跨越發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力

任何地方的發(fā)展都是一個(gè)歷史的漸進(jìn)的過程，淮安的過去是繁華的運(yùn)河之都，淮安的現(xiàn)在是充滿活力的后發(fā)展地區(qū)，淮安的未來是輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市。我們將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，咬定目標(biāo)，努力走出一條跨越發(fā)展之路。

解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。樹立戰(zhàn)略的眼光、全球的視野、創(chuàng)新的思維，深入研究全局性、前瞻性的重大問題，始終保持思想上的領(lǐng)先。著眼全局謀劃發(fā)展，在全球化的大背景下考量一區(qū)一域發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)系中找準(zhǔn)自己方位，既主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更搶抓難得發(fā)展機(jī)遇，努力創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，大膽與發(fā)達(dá)地區(qū)同臺(tái)競爭，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、與快的賽，聚天下資源，為淮安所用。面向未來推進(jìn)發(fā)展，破除落后的思維模式和行為習(xí)慣，正確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對宏觀調(diào)控，不搞對策搞對路，在呼應(yīng)宏觀戰(zhàn)略中搶抓機(jī)遇，在適應(yīng)形勢變化中推進(jìn)發(fā)展，努力增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性、預(yù)見性和主動(dòng)性。開拓創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，尊重基層的首創(chuàng)精神，強(qiáng)力推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，只要符合淮安發(fā)展需要的事情就大膽去試、大膽去闖、大膽去干，寬容探索中的

失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，善待競爭中的失利，把方方面面的創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

科學(xué)規(guī)范，高效施政。以建設(shè)法治政府為核心，進(jìn)一步規(guī)范施政行為，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。更加注重科學(xué)決策，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。完善重大決策的民主程序，健全社情民意反映機(jī)制，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證和專家咨詢制度，努力提高政府決策的透明度和公眾參與度。更加注重高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，拓寬公開渠道，完善網(wǎng)上政府、信息公開和招投標(biāo)平臺(tái)，建立政務(wù)公開長效機(jī)制。大力實(shí)施政務(wù)流程再造，力求政府部門服務(wù)環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、質(zhì)量最優(yōu)。更加注重工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做到政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化，一抓到底，務(wù)求必成。繼續(xù)加強(qiáng)督查工作，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，努力消除行政不作為，堅(jiān)決杜絕亂作為。

創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展理念，順應(yīng)市場發(fā)展需求，創(chuàng)新合作共贏的新途徑，最大限度集聚市場要素，最大力度推進(jìn)淮安的跨越發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，尊重市

場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，該管的管住管好，該放的放開放活，在加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，靈活多樣地吸引外來生產(chǎn)要素，互惠互利地推進(jìn)大開放大發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展為根本，一切從地方實(shí)際和人民需求出發(fā)，敢于走前人沒有走過的路，創(chuàng)新領(lǐng)先市場、符合人民愿望的發(fā)展舉措，對所有市場主體誠信施政，讓各方人才都能找到合適的發(fā)展空間，各類有益投資都能成功地落戶淮安。堅(jiān)持以和諧為目標(biāo)，既注重提高效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注公平，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，保障每一位群眾的生存與發(fā)展，做好就業(yè)、教育、居住等每一件民生大事，讓全市人民共享小康建設(shè)成果，以和諧的社會(huì)環(huán)境提升更加有利的發(fā)展環(huán)境。

求真務(wù)實(shí)，勤廉為民。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既創(chuàng)發(fā)展新業(yè)，又開清廉新風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。大力弘揚(yáng)為民宗旨，堅(jiān)持以民為本，始終不渝地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費(fèi)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，沉下心來干實(shí)事，撲下身子抓落實(shí)，開拓進(jìn)取不

自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，為發(fā)展盡全力，為改革擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為基層分憂愁，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。大力弘揚(yáng)廉政風(fēng)尚，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提高拒腐防變能力，更加勤勤懇懇干事，更加清清白白做人，努力建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，淮安的發(fā)展正處在一個(gè)繼往開來的重要?dú)v史時(shí)期。過去的成績令人鼓舞，未來的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為加快建成全面小康社會(huì)、開創(chuàng)淮安的美好未來而努力奮斗！

第四篇：2011政府工作報(bào)告(第六屆第一次會(huì)議)

政 府 工 作 報(bào) 告

---在高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

王永剛

2011年12月13日

各位代表、同志們：

在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，全鎮(zhèn)黨員干部群眾振奮精神、乘勢而上，圓滿完成第五屆人民政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了三個(gè)文明建設(shè)的豐碩成果。今天我們迎來了高縣**鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的勝利召開。這次大會(huì)是繼中共高縣**鎮(zhèn)第六次黨代會(huì)隆重召開后的又一次盛會(huì),是一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧第五屆政府五年來的工作，選舉新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子，分析當(dāng)前的形勢，對未來五年及2012年發(fā)展作出部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，萬眾一心，解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，和諧奮進(jìn)，跨越發(fā)展，奮力推進(jìn)“宜居**、美食**、產(chǎn)業(yè)**、人文**”建設(shè)，全力打造川南美食文化旅游名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)向綜合實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)的跨越。

現(xiàn)在，我代表**鎮(zhèn)第五屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請列席人員和來賓提意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是**鎮(zhèn)在應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、奮力開拓的五年，是探索發(fā)展新路、積極謀劃跨越的五年。五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全鎮(zhèn)人民，圍繞“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、保穩(wěn)定”的工作主線，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，加壓奮進(jìn)，各項(xiàng)工作成效顯著，業(yè)績輝煌，亮點(diǎn)紛呈，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步增長。2011年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.27億元，比2006年增長121.1％，年均遞增24.2%；預(yù)計(jì)完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值3.64億元，比2006年增長126.2％，年均遞增26.2%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在29000噸，人均占有糧食560公斤，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)6485元，五年增加2368元，年均增加470元；2011年全鎮(zhèn)居民各項(xiàng)存款余額達(dá)4.8億元，比2006年增長182.5％，各項(xiàng)貸款余額達(dá)1.4億元，比2006年增長50％。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)旺勢攀升，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利前進(jìn),圓滿完成了鎮(zhèn)五屆人大第一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化升級。突出工業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，圍繞工業(yè)興鎮(zhèn)的思路，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大規(guī)模工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年-2011年招商引資簽約項(xiàng)目13個(gè)，總投資額4.3億元。如：成功引進(jìn)弘昊電氣、翔宇木板廠、金河大米加工廠等企業(yè)落戶**。今

年，天府村年產(chǎn)1000臺(tái)柴油機(jī)車、山西掘山機(jī)械廠整體搬遷項(xiàng)目用地報(bào)省上審批中、珙縣鴻川綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司新建濃縮飼料廠報(bào)縣招商局立項(xiàng)審批中。到2011年，形成以電氣、木板、建材等為龍頭的一批工業(yè)企業(yè)，主要技術(shù)企業(yè)包括翔宇木業(yè)、弘昊電氣等，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)32個(gè)，其中規(guī)模以上企業(yè)2個(gè)。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，規(guī)模企業(yè)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)競爭力明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升。2011年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)12億元，工業(yè)增加值3.64億元，比2006年增長188.5%。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我鎮(zhèn)圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的目標(biāo)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年以來，引進(jìn)業(yè)主，承包農(nóng)戶土地，每年成片種植“特小鳳”西瓜500畝以上；成片種植西紅柿、葡萄、優(yōu)質(zhì)專用紅糧等，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)了一批產(chǎn)值超100萬元的種養(yǎng)專業(yè)大戶。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，帶動(dòng)全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，每年出欄家禽200余萬只，產(chǎn)值達(dá)4000萬元以上，每年出欄生豬5萬余頭，產(chǎn)值達(dá)6500萬元。2011年，大小春播種面積73780畝，糧食產(chǎn)量達(dá)29700噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15100萬元，比2006年增長10.5％。特色產(chǎn)業(yè)基地鞏固加強(qiáng),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成天府、石崗、革新、二七等4個(gè)千萬元

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村和8個(gè)一村一品村；大力發(fā)展林果、蔬菜和養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶等種養(yǎng)殖大戶共200余戶，先后發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織17個(gè)。三八村被縣政府授予“蠶桑生產(chǎn)先進(jìn)村”稱號，黃豆協(xié)會(huì)被市科技局評為先進(jìn)單位，2010年9月“**驛牌” 板鴨在唐山舉行的中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)上榮獲金獎(jiǎng)，今年6月“胡二娃”紅豆腐在中日韓國際食品博覽會(huì)榮獲金獎(jiǎng)。2008年天府村投資250余萬元，建成“鴨魚工程”800畝，年總產(chǎn)值1200余萬元，2010年投資16.8萬元，新建聯(lián)戶路5公里，整治魚塘和民居風(fēng)貌，新建垃圾池5個(gè)。五年來，共計(jì)兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼達(dá)4200余萬元，退耕還林自查整改圓滿完成，落實(shí)退耕還林補(bǔ)助資金1500萬元，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，積極探索深化農(nóng)村改革的路子，幫助和引導(dǎo)群眾到外地打工、創(chuàng)業(yè)或從事季節(jié)性勞務(wù)輸出，每年勞務(wù)收入在1.2億元以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。五年來，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。一是制定完善《**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》和鳳新、大里等村莊建設(shè)規(guī)劃。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。南岸新區(qū)房屋建設(shè)全面完成，商業(yè)街開發(fā)建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)，建成商品住宅房6.2萬平方米。天府大道建設(shè)不斷推進(jìn)，順利完成硬化工程、土地出讓拍賣、水、電、氣等配套設(shè)施已基本完善，修建“**驛”牌坊。2011年新建商品住宅房3萬平方米順利實(shí)現(xiàn)，累計(jì)建成商品住宅房5.2萬平方米。先后投入資金200余萬元，完成天元路一、二期工程的整治。投入130余萬元硬化整治天府大道至天橋、李沙路接口、新場上至宜珙路等路段。三是農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)，先后硬化天府村等20個(gè)村通村公路，共計(jì)83.5公里，有效地改善了交通狀況。四是農(nóng)田水利基本建設(shè)加強(qiáng)。2007年-2010年先后投資30多萬元，對郝沙干渠及白廟、上古水庫溝渠進(jìn)行整治，2011年郝沙干渠整治工程完成前期準(zhǔn)備工作，實(shí)施“紅層”找水打井1460口；投資120余萬元，改造場鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和新建水處理廠。五是大力推進(jìn)民生工程建設(shè)。建成電信、移動(dòng)、聯(lián)通機(jī)站6座，開通互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)；投資近60萬元，廣場面積達(dá)2800平方米、辦公和活動(dòng)場所310平方米的**綜合文化站建成投入使用；便民服務(wù)中心使用面積110平方米，入駐部門7個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目23項(xiàng)；新建天府村等21個(gè)村級活動(dòng)陣地，相關(guān)設(shè)施設(shè)備配套完善；敬老院一、二期工程全面完工并投入使用，2010年**敬老院被命名為宜賓市模范敬老院，2011再次擴(kuò)建敬老院，主體工程基本完成，附屬工程正在施工，可集中供養(yǎng)100人。六是城鄉(xiāng)環(huán)境治理不斷深入。堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，對“臟、亂、差”問題開展集中整治。規(guī)范攤點(diǎn)擺設(shè)，取締騎門攤和占道經(jīng)營；規(guī)范車

輛停放，整治亂停亂放、阻礙交通等行為；配備專人進(jìn)行日常清掃和運(yùn)輸，提高保潔水平；規(guī)范戶外廣告，組織人員集中整治“牛皮癬”。全面推進(jìn)“五十百千示范工程”全域達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)工作，著力打造生態(tài)優(yōu)美、整齊潔凈的人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。一是堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)。深入開展“五五”普法教育，干部群眾的法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全民思想道德素質(zhì)明顯提高；牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)；村民自治模范鎮(zhèn)、模范村經(jīng)市、縣驗(yàn)收達(dá)標(biāo)；廣泛開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和封建迷信活動(dòng)，五年來調(diào)處各類矛盾糾紛250余起，天府大道建設(shè)受阻、上龍林場糾紛、失地農(nóng)民保障等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處臵妥當(dāng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100%。狠抓了安全生產(chǎn)，將責(zé)任層層分解到人，今年賽金社區(qū)成功創(chuàng)建縣級平安社區(qū)，五年來全鎮(zhèn)無重特大安全事故發(fā)生，社會(huì)和諧，人民安居樂業(yè)，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。二是人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓育齡婦女“三查”、節(jié)育措施落實(shí)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和村民自治等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育和村民自治工作，全面落實(shí)利益導(dǎo)向政策，2011年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助149人11萬元，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)

勵(lì)金4萬余元，計(jì)劃生育工作環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。2011年，落實(shí)節(jié)育措施884例，綜合節(jié)育率90.07%，流動(dòng)人口辦證率85.26%，建立村民自治亮點(diǎn)村3個(gè)，完善村民自治中心戶576戶，符合政策生育率88.07%，人口自然增長率4.44‰。三是素質(zhì)教育全面實(shí)施，科教、科技興鎮(zhèn)邁進(jìn)新步伐。全面落實(shí)“兩全”規(guī)劃，鞏固“兩基”成果，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。整合教育資源，實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建選址已落實(shí)，世和小學(xué)整體搬遷順利完成。大力實(shí)施素質(zhì)教育，全鎮(zhèn)中小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，中學(xué)入學(xué)率達(dá)98%，**中學(xué)中考成績六年蟬聯(lián)全縣第一，**實(shí)驗(yàn)小學(xué)和**幼兒園被評為市級示范學(xué)校。科技、科協(xié)工作連續(xù)榮獲縣委、政府先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。四是文化衛(wèi)生事業(yè)取得新成績。2007年以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上，截止2011年11月30日，2012年新農(nóng)合籌資213萬元，占任務(wù)的105%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作有序開展，2012年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保1398人，投保金額17萬多，切實(shí)解決了農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧問題。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，強(qiáng)化了疾病預(yù)防控制、計(jì)劃免疫、傳染病監(jiān)測、婦幼保健工作，深入開展了食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，快速處臵了水痘傳染病、甲型H1N1流感病毒、手足口病以及W病等傳染疫情。農(nóng)家書屋建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作、農(nóng)村電影放映工程、文物調(diào)查工作有序開展。為打造具有**特色的鄉(xiāng)村旅游品牌，2011年傾力打造豆腐美食文化一條街，加強(qiáng)天府大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人行道鋪裝、綠化、亮化工程，并完成**豆腐文化墻工程、“豆腐城”標(biāo)志雕塑和星級農(nóng)家樂的創(chuàng)建，為高縣順利通過“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣”檢查組的檢查作出了積極的貢獻(xiàn)。12月8日成功舉辦了首屆高縣**豆腐美食文化節(jié)，打響了“**豆腐”品牌，大大地提升了的**的知名度，將會(huì)大力促進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。五是民政工作成效顯著。五年來，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)五保、低保資金468萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金52.8萬元，為61名白內(nèi)障病患者進(jìn)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，幫助41戶殘疾人家庭進(jìn)行危房重建，農(nóng)村困難弱勢群體生產(chǎn)生活得到了改善。六是認(rèn)真做好征兵等武裝工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)有普通民兵5643人，基干民兵49個(gè)班，356人，完成了每年一次的民兵整組、兵役登記、民兵點(diǎn)練等工作，五年來，全面完成了征兵工作任務(wù)。七是全面完成第六次全國人口普查、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查等三項(xiàng)國情國力調(diào)查工作。八是社會(huì)保障系統(tǒng)工作日趨完善，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到有力保障。工青婦等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、移民、人防等工作不斷拓展，民族、宗教、老齡、殘疾人、社會(huì)福利、關(guān)心下一代等事業(yè)也都取得新的成績。

——政府自身建設(shè)全面提升。建立政府工作推進(jìn)機(jī)制，對重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程進(jìn)行任務(wù)和責(zé)任分解。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，完善重大決策公開公示制度，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理。加強(qiáng)電子政務(wù)、信息公開平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升了幫辦服務(wù)水平。加強(qiáng)行政效能監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，機(jī)關(guān)工作效能和工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，深入開展反腐倡廉警示教育，提高機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)對黨員、干部和群眾的各種培訓(xùn)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、文明型“五型”機(jī)關(guān)。

各位代表，五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，從**實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)宏觀發(fā)展環(huán)境的各種變化，面對國際金融危機(jī)的沖擊，我們積極應(yīng)對變化，以辯證的思維搶抓發(fā)展機(jī)遇，用個(gè)性的辦法破解共性難題，在被動(dòng)中爭取主動(dòng)，在應(yīng)變中謀求突破，全鎮(zhèn)上下矢志跨越，和衷共濟(jì)，創(chuàng)新克難，埋頭苦干，全力做好改革發(fā)展和穩(wěn)定工作，創(chuàng)造了歷史上又一個(gè)快速發(fā)展的黃金期，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，政通人和的新氣象。可以說這五年，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年；是**建設(shè)取得重大突破，鎮(zhèn)村面貌顯著變化的五年；是**經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾得實(shí)惠最多的五年；是**干部能力明顯提升，民心民力空前凝聚的五年。在過去五年里，我們的汗水換來了成功的喜悅，我們的奮斗變成了

驕人的業(yè)績，我們的事業(yè)取得了長足的發(fā)展。這些成績的取得，是縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大民主監(jiān)督的結(jié)果，是各級干部和廣大群眾努力工作的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民萬眾一心、銳意進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一步發(fā)展，取得的每一個(gè)進(jìn)步，都凝聚著全體代表、全鎮(zhèn)黨員干部群眾的辛勤汗水和智慧，在此，我謹(jǐn)代表**鎮(zhèn)人民政府向各位代表，以及戰(zhàn)斗在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位的廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持**經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與當(dāng)前大鎮(zhèn)地位不相匹配，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府財(cái)力有限，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集聚化發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)升級步伐不明顯，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、總體水平不高；社會(huì)管理不到位，信訪問題、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，交通秩序仍較混亂，環(huán)境“臟亂差”等現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)面貌有待進(jìn)一步改觀；政府職能轉(zhuǎn)變不快，極個(gè)別干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高。對此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

今后五年及2012年的工作目標(biāo)和措施

“十二五”時(shí)期，是**在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是跨越趕超、大有作為的黃金發(fā)展期。展望未來五年，我們正面臨難得的歷史性機(jī)遇，在縣委政府“十二五”規(guī)劃“一城、三軸、四園區(qū)”、重點(diǎn)打造“一河一園三區(qū)四支線”、加快構(gòu)建“三縱四橫兩高速”的戰(zhàn)略布局中，**居于重要地位，縣委政府提出的構(gòu)建宜珙路福沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，打造福沙工業(yè)園區(qū)，形成與珙縣余菁工業(yè)園呼應(yīng)共享的集聚發(fā)展格局。我們務(wù)必要始終保持搶先改革的勇氣、領(lǐng)先開放的志氣，創(chuàng)先優(yōu)爭的銳氣、率先發(fā)展的豪氣，科學(xué)謀劃**美好的未來。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“兩化互動(dòng)”為抓手、“三化聯(lián)動(dòng)”為路徑，以建設(shè)“宜居**、美食**、產(chǎn)業(yè)**、人文**”為目標(biāo)，大力實(shí)施“特色立鎮(zhèn)、靚城興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯特色，錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)城一體，借勢崛起，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大開放合作，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)力推動(dòng)**加快發(fā)展跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展，全面建成惠及全民的小康社會(huì)，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今后五年主要發(fā)展目標(biāo)是：加快“四個(gè)突破”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”，即以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)上取得突破；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，在推進(jìn)農(nóng)民增收上取得突破；以民

生工程為主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破；以平安創(chuàng)建為抓手，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上取得突破。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過15億元，工業(yè)增加值達(dá)到10億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到1萬元。

發(fā)展布局是：一城一園一走廊，雙線三帶兩基地。一城即：構(gòu)筑宜居**、美食之城；一園即：規(guī)劃建設(shè)豆腐產(chǎn)業(yè)園；一走廊即：積極融入和促成福沙工業(yè)走廊的建設(shè)。雙線即：著力發(fā)展以休閑娛樂和餐飲服務(wù)兩條線為主的鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游；三帶即：大力發(fā)展山區(qū)林果畜牧經(jīng)濟(jì)帶、丘陵蠶桑紅粱經(jīng)濟(jì)帶、平壩河谷糧油蔬菜經(jīng)濟(jì)帶；兩基地即：大力發(fā)展特色養(yǎng)殖基地和綠色生態(tài)蔬菜基地。

2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，工業(yè)增加值增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，人口自然增長率確保控制在4.8‰以內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，著重抓好以下五方面工作：

一、堅(jiān)持項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終把招商引資作為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的主要抓手，進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)機(jī)制,調(diào)整招商引資策略,創(chuàng)新招商引資方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分發(fā)揮**在外成功人士對家鄉(xiāng)的深厚感情和投資熱情；充分挖掘我鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)對外業(yè)務(wù)

交往的信息資源；充分利用外來客商幫助推介**的“豆腐美食”效應(yīng)，以更大的力度，更靈活的辦法，更務(wù)實(shí)的措施，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資。把招引特大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，以及與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套型、延伸型、關(guān)聯(lián)型項(xiàng)目作為主攻方向。做好規(guī)模企業(yè)和新建企業(yè)的服務(wù)工作，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。要狠抓一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效益的重大項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。堅(jiān)持扶小促大，更加重視中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)走專、精、新的發(fā)展路子，切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難。注重在建項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)，在談項(xiàng)目的跟蹤、服務(wù)、落戶、開工，特別是掘山機(jī)械廠整體搬遷項(xiàng)目的落實(shí)，著力做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”。

二、打造產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。一是圍繞市場建基地。要積極探索土地合理流轉(zhuǎn)，以山區(qū)畜牧經(jīng)濟(jì)帶、丘陵蠶桑經(jīng)濟(jì)帶、平壩河谷糧油蔬菜經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色鮮明的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。著力打造一萬畝特色養(yǎng)殖基地、一萬畝綠色生態(tài)蔬菜基地及一萬畝優(yōu)質(zhì)紅粱種植基地。深度開發(fā)**豆腐、**板鴨、特小鳳西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品，充分利用豆腐文化節(jié)帶來的效應(yīng)，建設(shè)壯大

跳墩、石崗等村蔬菜基地和二七等村肉鴨養(yǎng)殖、花卉苗木基地規(guī)模，天府、元田、白廟等村鴨魚工程，大力培育特色水產(chǎn)、香豬、烏雞、肉兔等養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)分區(qū)、基地成片、特色明顯的格局。二是提質(zhì)增效興產(chǎn)業(yè)。積極探索“龍頭+ 合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，要堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，扶持壯大**豆腐、辛氏西瓜、**板鴨、姚老太咸菜等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)率和轉(zhuǎn)化增值能力，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展一批無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。三是依托項(xiàng)目強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，整治和新改建公路30公里，推進(jìn)村道硬化工程，形成交錯(cuò)縱橫的公路網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)村村不走回頭路。完成2011年農(nóng)村一事一議公路相關(guān)項(xiàng)目工程。推進(jìn)元田、二七、三八等村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施天府等村 “金土地”工程，規(guī)劃落實(shí)革新、鳳新、白廟等村“金土地”工程，全面實(shí)施“水、路、林、村、房”綜合治理。加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，開工建設(shè)郝家村渠系整治工程，加大溝、渠、塘、庫、堰整治力度。大力實(shí)施 “四建五改”、沼氣池、連戶路等惠農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是抓好創(chuàng)建促示范。以打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)村特色旅游帶為載體，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃，加快市、縣級新農(nóng)村示范村建設(shè)，大力實(shí)施“春風(fēng)工程”，全力推進(jìn)生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。

三、突出產(chǎn)城一體，加速新型城鎮(zhèn)建設(shè)。要堅(jiān)持把加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，按照產(chǎn)城一體、適度超前、重點(diǎn)突破、科學(xué)規(guī)劃的原則，依托**的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、美食文化，做好總體規(guī)劃修編和控制性祥規(guī)的編制，以規(guī)劃為龍頭，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是以天府大道為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，全面啟動(dòng)開工建設(shè)行政服務(wù)中心、商務(wù)酒店及商住樓開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善天府大道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建成川南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大、品牌最響、區(qū)位最佳、特色最優(yōu)，集餐飲、休閑、娛樂、服務(wù)為一體的“豆腐美食一條街”。二是積極有序推進(jìn)**驛城項(xiàng)目、老城區(qū)商業(yè)街、**實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建等項(xiàng)目建設(shè)，新建房屋面積20萬平方米以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)2平方公里。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好鳳新村、大里村村莊建設(shè)，做好天府、馬道、二七村莊建設(shè)的選點(diǎn)、規(guī)劃工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民向村莊集聚。四是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人飲工程、老城區(qū)街道硬化和管網(wǎng)改造工程、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和天府文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取城鎮(zhèn)污水集中處理工程項(xiàng)目，力爭開工清溪河堤整治工程，建成防洪河堤3000米。五是突出產(chǎn)城一體，注重人文優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃**豆腐商貿(mào)城及特色商業(yè)街區(qū)，打造豆腐產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品綜貿(mào)市場，不斷

增強(qiáng)城鎮(zhèn)要素集聚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。六是堅(jiān)持深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。按照“清潔河道、清潔道路、清潔村莊、清潔家園”和“無雜物堆放、無違章搭建、無露天糞坑、無雜草叢生、無暴露性垃圾、無臭水溝塘、無煙塵飛揚(yáng)、無環(huán)境污染”的要求，全面推行“戶保潔、組收集、村集中、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村垃圾集中處理模式。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)模式技術(shù)，切實(shí)做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，控制和減少農(nóng)業(yè)污染源。傾力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)商貿(mào)上水平，商業(yè)街區(qū)上檔次，建筑風(fēng)貌有特色，美食文化有品味的精品小城鎮(zhèn)。

四、關(guān)注民生幸福，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持尊師重教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)水平，實(shí)驗(yàn)小學(xué)力爭創(chuàng)建全市小學(xué)名校，打造區(qū)域性中學(xué)名校。二是抓好衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高衛(wèi)生防疫、初級衛(wèi)生保健、傳染病防治和疑難雜癥診治等方面的工作水平。三是加強(qiáng)人口與計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)持依法行政，加大宣傳力度，深化“三進(jìn)三促”，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建和諧的人口與計(jì)生工作格局。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做到管理與服務(wù)統(tǒng)一，著力加強(qiáng)對刑釋解教人員、社會(huì)矯正人員、有不良行為的青少年、精神病人和易感染高危人群的服務(wù)管理，完善網(wǎng)絡(luò)化體系，實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京零到省目標(biāo)，杜絕群體性事件的發(fā)生，完成“六五”普法工作。五是做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作，關(guān)愛弱勢群體，提高幸福指數(shù)，繼續(xù)鞏固和完善“宜賓市模范敬老院”創(chuàng)建成果。穩(wěn)步推進(jìn)扶貧和移民工作，進(jìn)一步做好新農(nóng)合和新農(nóng)保的擴(kuò)面工作。六是狠抓文化“四有建設(shè)”，即有陣地、有隊(duì)伍、有載體、有活動(dòng)。加強(qiáng)綜合文化站、村文化室和文化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文化市場的管理和培育。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，深入開展全民閱讀、全民健身活動(dòng)。深入挖掘千年**驛文化和豐富豆腐文化內(nèi)涵，進(jìn)一步辦好豆腐美食文化節(jié)，大力弘揚(yáng)豆腐文化，大力發(fā)展星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、工商、民政、民宗、勞保、信訪、科技、科協(xié)、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作；深入開展國防教育，加強(qiáng)新兵征集和退役軍人安臵工作，扎實(shí)開展“雙擁”活動(dòng)。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)，打造服務(wù)為民政府。新一輪五年的宏偉目標(biāo)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務(wù)實(shí)、法治、陽光”的施政理念，堅(jiān)持開展創(chuàng)先爭優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制活動(dòng)，積極推廣文建明工作法，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。一是以民本的理念服務(wù)于民。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終不渝地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大為民辦實(shí)事的力度，建

立民生保障正常增長的政策投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)保障和改善民生的能力，健全并運(yùn)行好便民服務(wù)中心，著力提高為民服務(wù)質(zhì)量。暢通民意溝通渠道，積極幫助群眾排憂解難。二是以務(wù)實(shí)的態(tài)度狠抓落實(shí)。保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，一抓到底，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位。實(shí)行“三定”方案，即定崗、定員、定酬。強(qiáng)化績效評估制度，加強(qiáng)對重大決策部署、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤督查，做到一件一件抓落實(shí)。三是以更高的要求依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，自覺服從鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案。進(jìn)一步落實(shí)信息公開制度，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，提高政府工作透明度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。四是以良好的作風(fēng)提升形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)管并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，大興艱苦奮斗、厲行節(jié)約之風(fēng)，嚴(yán)控行政開支，降低公務(wù)成本，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象取信于民。

各位代表、同志們，回首過去，我們無比豪邁，展望未來，我們心潮澎湃。新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，我們的使命光榮而艱巨，我們的責(zé)任神圣而重大，讓我們在縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)

人大的監(jiān)督下，以新的風(fēng)貌、新的形象，高舉中國特色理論偉大旗臶，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、風(fēng)正心齊、務(wù)實(shí)工作，為建設(shè)“宜居**，美食**，產(chǎn)業(yè)**，人文**”而努力奮斗!19

第五篇：銅仁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任職名單

銅仁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任職名單

（2012年2月22日市第一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議通過）

決定任命：

夏虹為銅仁市人民政府秘書長

項(xiàng)長權(quán)為銅仁市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

吳繼君為銅仁市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任

羅興體為銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任

龍海碧為銅仁市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)主任 李仕江為銅仁市人力資源和社會(huì)保障局局長 彭遠(yuǎn)斌為銅仁市監(jiān)察局局長

趙培成為銅仁市民政局局長

王瑰為銅仁市財(cái)政局局長

冉貴生為銅仁市教育局局長

譚守華為銅仁市科學(xué)技術(shù)局[知識(shí)產(chǎn)權(quán)局]局長 陸鴻登為銅仁市司法局局長

張濤為銅仁市公安局局長

張雪松為銅仁市國土資源局局長

劉曉林為銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

劉平松為銅仁市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

徐仕江為銅仁市交通運(yùn)輸局局長

牛文江為銅仁市環(huán)境保護(hù)局局長

田艷為銅仁市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任

王大洪為銅仁市衛(wèi)生局局長

張進(jìn)為銅仁市食品藥品監(jiān)督管理局局長

李世凡為銅仁市商務(wù)和糧食局局長

龍麗紅為銅仁市文化體育廣播電影電視局（新聞出版局[版權(quán)局]）局長

付剛為銅仁市城市管理局[城市綜合執(zhí)法局]局長 李韶鑒為銅仁市旅游局局長

汪世平為銅仁市水務(wù)局局長

張智為銅仁市林業(yè)局局長

王 飚為銅仁市畜牧獸醫(yī)局局長

席佐成為銅仁市扶貧開發(fā)辦公室主任

田應(yīng)銀為銅仁市審計(jì)局局長

周登波為銅仁市統(tǒng)計(jì)局局長

李林為銅仁市人民防空辦公室[交通戰(zhàn)備辦公室]主任 羅賢善為銅仁市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長