第一篇：銅仁市政府工作報(bào)告2008年2月27日在銅仁市六屆人大三次會(huì)議上

政

府

工

作

報(bào)

告

(2008年2月27日在銅仁市六屆人大三次會(huì)議上)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2007年工作回顧

過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、省十次黨代會(huì)和市六次黨代會(huì)精神，在中共銅仁地委、行署和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和幫助下，緊緊依靠全市各族干部群眾，大力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”戰(zhàn)略，完成了年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。2007年，全市地方生產(chǎn)總值完成34.09億元，同比增長(zhǎng)15%，增幅是“十五”以來(lái)最快的一年，人均生產(chǎn)總值達(dá)到9643元，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成6.26億元，同比增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)完成12.74億元，同比增長(zhǎng)17.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成15.09億元，同比增長(zhǎng)17.2%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3、5.7、8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入完成2.7億元，同比增長(zhǎng)28.2%；地方財(cái)政收入完成2億元，同比增長(zhǎng)24.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22.57億元，同比增長(zhǎng)21.2%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資完成18.21億元，同比增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成12.27億元，同比增長(zhǎng)17.6%；農(nóng)民人均純收入2860元，同比增長(zhǎng)6.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7672元，同比增長(zhǎng)8.4%。總體上看，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，速度和效益同步提升的局面。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大科技扶持和推廣力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持了華力農(nóng)化、川主科技等龍頭企業(yè)。耕地保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)措施落實(shí)較好。積極實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加快種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)施了10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范工程，發(fā)展淀粉專(zhuān)用薯5萬(wàn)畝，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶190戶，存欄種鵝3萬(wàn)羽，出欄商品鵝120萬(wàn)羽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)14.28萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.2%，創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成10.37億元，同比增長(zhǎng)6.6%。扶貧工作取得新成績(jī)，全年凈減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口1200人。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，7個(gè)試點(diǎn)村共投入建設(shè)資金183萬(wàn)元，實(shí)施了交通、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)村群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作通過(guò)省政府驗(yàn)收。(三)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，“十件實(shí)事”完成較好。2007年，全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資總額達(dá)3.2億元。完成桐梓坳道路改造；瓦窯河大橋建成通車(chē)，行政中心主體工程完工，金鱗大道完成工程量的70%，市府路開(kāi)工建設(shè)；完成蔬菜種植面積10萬(wàn)畝，啟動(dòng)了東太蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜平價(jià)窗口；完成謝橋至六龍山通鄉(xiāng)油路改造路基工程；壩黃鎮(zhèn)凱芒橋投入使用，開(kāi)工建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚(yú)大橋、壩黃鎮(zhèn)長(zhǎng)坪大橋；滑石客運(yùn)站場(chǎng)竣工驗(yàn)收，川硐、茶店客運(yùn)站場(chǎng)均完成工程量的70%；全面完成開(kāi)天和牛場(chǎng)坡“三小”工程，修建人飲工程52處，解決3.12萬(wàn)人飲水困難；完成3000口農(nóng)村沼氣池建設(shè)；17所薄弱學(xué)校改造工程基本完工；完成硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴(kuò)建公廁4座；村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全面竣工并投入使用；花果山廣場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。茶店至大坪通鄉(xiāng)油路，因省相關(guān)部門(mén)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，列入2008年實(shí)施。(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。大力實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高。全市工業(yè)總產(chǎn)值完成33.64億元，同比增長(zhǎng)25.1%；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成8.64億元，同比增長(zhǎng)46.5%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.11億元，同比增長(zhǎng)17.7%；上繳稅收5200萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的19.3%。

(五)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市擴(kuò)容2.4平方公里，城市建成區(qū)面積達(dá)到23平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了八項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市功能進(jìn)一步完善。采納市民意見(jiàn)，北門(mén)三角地帶和火車(chē)站廣場(chǎng)房開(kāi)項(xiàng)目停建，給市民增加了公共休閑空間。拆除違法建筑面積11000平方米。進(jìn)一步理順了城市管理體制，將城管隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)工人收回市城管局管理，城管工作重心上移。創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”成果得到鞏固提高，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“省級(jí)園林城市”工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”工作。

(六)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，對(duì)5家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了限期整改。依法打擊土法煉汞，強(qiáng)制拆除非法煉汞點(diǎn)46處。實(shí)施了城郊山體植被恢復(fù)工程，完成營(yíng)造林1.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到49.41%，榮獲“全國(guó)綠化模范縣(市)”稱(chēng)號(hào)。實(shí)施了“長(zhǎng)治”水土保持工程，治理面積25平方公里。城市污水綜合處理工程基本完工，城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)展順利。

(七)項(xiàng)目和招商引資工作取得新成績(jī)。積極做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，全年共爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金8160萬(wàn)元。招商引資工作繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任感，形成了全民招商的良好氛圍。先后組織了重慶和長(zhǎng)沙資源推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，參加了廣州“黔穗經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”和泛珠三角招商會(huì)等。全年共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，總投資21.63億元，到位資金8.28億元，同比增長(zhǎng)20.02%。扎實(shí)開(kāi)展投資環(huán)境整治工作，立案查處破壞投資環(huán)境案件58件，政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，投資環(huán)境得到優(yōu)化。

(八)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革深入推進(jìn)，解決教育保障資金1630萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，免除學(xué)生雜費(fèi)260萬(wàn)元，為18909名貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，為4450名貧困寄宿制學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)44.5萬(wàn)元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投入資金582萬(wàn)元改造薄弱學(xué)校校舍9480平方米，投入資金122萬(wàn)元建設(shè)了川硐、大坪中學(xué)寄宿制工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位155個(gè)，新增就業(yè)和再就業(yè)人員3202人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，發(fā)放農(nóng)村低保金279.6萬(wàn)元，發(fā)放城市低保金1475萬(wàn)元；實(shí)施特困群眾救助，發(fā)放救助資金1651萬(wàn)元；實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金89.5萬(wàn)元。衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受惠群眾18.6萬(wàn)人，參合率達(dá)86.17%，同比增長(zhǎng)13.14%。全面完成人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率3.19‰，符合政策生育率95%。國(guó)企改革進(jìn)展順利，完成了10戶企業(yè)改制工作。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安有所好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控和監(jiān)管，全市物價(jià)基本穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，無(wú)重特大安全事故發(fā)生。人事、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)、科技、文化、體育、旅游、市志、檔案、糧食、鄉(xiāng)企、供銷(xiāo)、輕紡、商務(wù)、民宗、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、司法、信訪、區(qū)劃、農(nóng)機(jī)、綠產(chǎn)、老齡、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、氣象、煙草、國(guó)防教育、人防交通戰(zhàn)備、殘聯(lián)等方面工作都取得了新進(jìn)展。各位代表！過(guò)去一年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是地委、行署和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、幫助、支持的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門(mén)、各行業(yè)搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，共同努力，加快發(fā)展的結(jié)果，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、大項(xiàng)目還存在引進(jìn)難、實(shí)施難的問(wèn)題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收仍較困難；城市規(guī)劃、建設(shè)工作與區(qū)域中心城市發(fā)展的要求仍有較大差距；重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況不平衡；因征地拆遷、企業(yè)改制、土地山林糾紛等引發(fā)的上訪事件時(shí)有發(fā)生；個(gè)別部門(mén)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還需提高，一些干部破解難題、推進(jìn)工作的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；投資軟環(huán)境還不盡人意，個(gè)別干部還存在辦事拖拉，效率不高，“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象；人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的意見(jiàn)還較大，等等。對(duì)以上問(wèn)題，我們一定要冷靜分析，在今后工作中采取有力措施認(rèn)真加以解決。

2008年主要工作任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)的重要一年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十次黨代會(huì)、省委十屆二次全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及地委擴(kuò)大會(huì)議和市委六屆五次全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好投資環(huán)境整治和招商引資，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值完成40.7億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成27億元，增長(zhǎng)20%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資完成21.85億元，增長(zhǎng)20%；財(cái)政總收入完成3.32億元，增長(zhǎng)23%；地方財(cái)政收入完成2.36億元，增長(zhǎng)18%；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成10億元，增長(zhǎng)16%，增加值完成2.45億元，增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.5億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8209元，增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入3390元，增長(zhǎng)8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

圍繞以上目標(biāo)，我們要按照“好字當(dāng)頭，能快則快，以快促好”的要求，集中精力抓好八個(gè)方面的工作：(一)突出抓好工業(yè)工作。

以迎接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，因地制宜地深入實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，以燈塔工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善燈塔工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)。繼續(xù)加大對(duì)有較大貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植名牌特色產(chǎn)品，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模。力促年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒廠開(kāi)工建設(shè)。加大對(duì)外宣傳和工業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展食品、藥品、服裝、旅游商品等產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)有高能耗企業(yè)節(jié)能降耗水平和科技含量。圍繞萬(wàn)元GDP能耗下降4%的目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗，節(jié)約能源，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)扶持西南硅業(yè)的多晶硅項(xiàng)目和武陵冶化廠的氮化錳項(xiàng)目。加大工業(yè)企業(yè)“三廢”整治力度，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率95%以上，工業(yè)煙塵、粉塵排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)88%、95%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)99%。

進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。形成以紅薯、辣椒、花生、葛根、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品和以豬、鵝、鴨等畜禽產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)基地建設(shè)，切實(shí)為輕工企業(yè)解決生產(chǎn)原材料問(wèn)題。支持川主科技、華力農(nóng)化實(shí)施技改、擴(kuò)建工程，配套發(fā)展好薯類(lèi)生產(chǎn)和豬、白鵝、鴨養(yǎng)殖，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃釩、汞、鉛鋅、錳礦資源開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展鉛鋅產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)支持鋅源礦業(yè)公司搞好年產(chǎn)5萬(wàn)噸電解金屬鋅項(xiàng)目建設(shè)，其配套的鉛鋅選礦廠年內(nèi)要建成投產(chǎn)。

(二)重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。引進(jìn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高規(guī)劃編制和管理水平。完成城市總體規(guī)劃第四輪修編，明確城市功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)第四輪修編，城市規(guī)劃建設(shè)用地達(dá)到70平方公里左右，城市規(guī)劃紅線范圍達(dá)到290平方公里左右，人口規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)以上。按照“一個(gè)中心，三個(gè)次中心”的城市建設(shè)思路，加快老城區(qū)改造步伐，啟動(dòng)曹園片區(qū)、桐梓坳片區(qū)、化肥廠片區(qū)、陸軍地片區(qū)、魚(yú)梁灘片區(qū)5個(gè)舊城改造項(xiàng)目，搬遷桐梓坳水廠。做好東城區(qū)、川硐片區(qū)、老城區(qū)和謝橋新區(qū)4個(gè)控制性規(guī)劃編制，完成市政府、南岳、曹園、化肥廠、魚(yú)梁灘和謝橋新區(qū)6個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，推動(dòng)城市建設(shè)向謝橋新區(qū)、川硐新區(qū)和東城新區(qū)三個(gè)方向延伸，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。力爭(zhēng)東城新區(qū)建設(shè)列入2008年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完成《城市道路系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作，完善城區(qū)電子地圖。做好西外環(huán)連接銅遵路的西外環(huán)大橋(暫名)建設(shè)前期工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，完善規(guī)劃審批程序和規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)開(kāi)展整治違法建筑工作，全年拆除違法建筑15000平方米。

集中力量抓重點(diǎn)工程建設(shè)。一是開(kāi)工建設(shè)謝橋文體中心和民族文化風(fēng)情園、南岳大道和南岳大橋、中南門(mén)古城保護(hù)與利用工程和周逸群陳列館，實(shí)施殯儀館搬遷工程；二是繼續(xù)實(shí)施濱江旅游大道、三江公園、北門(mén)商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)工程；三是完成行政中心、金鱗大道、市府路、西外環(huán)大道二期、花果山廣場(chǎng)建設(shè)工程，完成排水管網(wǎng)工程2008年度建設(shè)任務(wù)。

實(shí)施好城區(qū)亮化、綠化工程。抓好城區(qū)錦江兩岸和東山、文筆峰、架梁山部分山體及火車(chē)站廣場(chǎng)、錦江廣場(chǎng)、城市主干道標(biāo)志性建筑、橋梁的亮化工作。加強(qiáng)城市園林綠化和管理工作，重點(diǎn)實(shí)施錦江兩岸和城區(qū)可視范圍內(nèi)的部分山體綠化工程。進(jìn)一步搞好各主、次干道行道樹(shù)、綠化帶的補(bǔ)栽和改造工作。

深入開(kāi)展“創(chuàng)建”活動(dòng)和“整臟治亂”工作，進(jìn)一步提高城市管理水平。今年，圍繞創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“省級(jí)文明城市”復(fù)查、“省級(jí)園林城市”評(píng)審目標(biāo)，按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我市創(chuàng)建工作的總體實(shí)施方案要求，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。重點(diǎn)抓好創(chuàng)建工作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市民文明衛(wèi)生素質(zhì)教育及健康教育等工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。改造、新建20座二類(lèi)以上公廁和10座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，解決好背街小巷、小區(qū)院落和城郊結(jié)合部垃圾清運(yùn)問(wèn)題。加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理。繼續(xù)抓好“整臟治亂”工作，鞏固城市主次干道及公共場(chǎng)所衛(wèi)生與秩序，將“整臟治亂”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村寨和公路沿線村寨延伸。切實(shí)搞好城市綜合執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法水平。繼續(xù)開(kāi)展“和諧城管”創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展城市公交，編制完成《城市公共客運(yùn)交通發(fā)展綜合規(guī)劃》，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。做好公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和有償順延工作。(三)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，以全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)為契機(jī)，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求，進(jìn)一步鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)圍繞“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的發(fā)展思路，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面有所突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范工程為載體，提高優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧食品種普及率和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)普及率，提高復(fù)種指數(shù)，提高種植業(yè)單產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益。辦好市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)示范點(diǎn)，實(shí)施好10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范工程。實(shí)現(xiàn)糧食播種面積40萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量14萬(wàn)噸以上，縣級(jí)儲(chǔ)備糧食2000噸以上。繼續(xù)實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)淀粉專(zhuān)用薯基地。因地制宜，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)茶葉，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷完善“龍頭企業(yè)＋基地＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。采取招商引資、能人帶動(dòng)、政策扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)下大力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。

大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.9億元，比上年增長(zhǎng)10%，牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升1.5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，繼續(xù)實(shí)行對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。以能人養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉豬和家禽養(yǎng)殖基地。建設(shè)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖大戶150戶以上，出籠商品鵝150萬(wàn)羽。加強(qiáng)畜禽良繁體系建設(shè)，進(jìn)一步做好良種豬、優(yōu)質(zhì)鵝等優(yōu)良品種引進(jìn)、培育和繁殖，實(shí)現(xiàn)畜禽良種覆蓋率達(dá)85％以上。抓好種豬場(chǎng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷提高飼養(yǎng)管理水平。加強(qiáng)畜禽疫病監(jiān)控和防治體系建設(shè)，有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)屠宰工作。

繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增加投入，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。建立城郊專(zhuān)業(yè)菜地占補(bǔ)平衡制度。積極推動(dòng)蔬菜規(guī)模化種植，建設(shè)蔬菜基地4000畝(其中新建蔬菜基地1000畝)。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)，方便農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、省、地投資，實(shí)施各類(lèi)水利工程133處，重點(diǎn)抓好“長(zhǎng)治”水土保持工程、川硐尖巖“三小”省級(jí)示范工程、團(tuán)結(jié)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等8項(xiàng)工程。同時(shí)，加大水利工程管理力度，改變重建輕管現(xiàn)象，確保工程發(fā)揮效益。整合各方面資金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。加強(qiáng)通村公路、生態(tài)工程、沼氣工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

抓好扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。圍繞幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)這“三個(gè)基本”問(wèn)題，扎實(shí)抓好貧困村的扶貧“整村推進(jìn)”工作，確保“整村推進(jìn)”村貧困人口基本解決溫飽。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作。

把項(xiàng)目和招商引資工作擺在更加突出的位置，樹(shù)立“千里迢迢、千方百計(jì)、千言萬(wàn)語(yǔ)、千辛萬(wàn)苦”的“四千”精神，通過(guò)大招商，引進(jìn)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大投入，促進(jìn)大發(fā)展。

要做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和外資、民資走向，科學(xué)編制、儲(chǔ)備一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，重點(diǎn)落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目編制工作。抓好2007年申報(bào)未審批項(xiàng)目和2008年項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作，重點(diǎn)做好因雪凝災(zāi)害造成的供水、供電、道路交通、農(nóng)業(yè)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的編制申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金的投入。

創(chuàng)新招商理念。堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)人才、資源并舉，更加注重招商項(xiàng)目的環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，依托區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，精心包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)新招商方式。組織小分隊(duì)赴發(fā)達(dá)地區(qū)上門(mén)招商，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施招商引資目標(biāo)考核制，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造全民招商的良好氛圍。強(qiáng)化招商引資責(zé)任制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，不斷提高簽約項(xiàng)目履約率。引進(jìn)2—3家有規(guī)模、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)落戶我市，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金10億元的目標(biāo)。繼續(xù)抓好投資環(huán)境整治工作，搞好引資企業(yè)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，以優(yōu)良的環(huán)境留住客商；兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，靠誠(chéng)信吸引客商。進(jìn)一步改革行政審批制度，提高政府部門(mén)工作效率。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步健全制度、完善功能、創(chuàng)新機(jī)制，提升“窗口”審批效能，形成快捷規(guī)范的服務(wù)通道，為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(五)加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。

重點(diǎn)實(shí)施好謝橋文體中心和民族文化風(fēng)情園項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通工程”。抓好文化信息資源共享工程銅仁中心服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書(shū)屋”和“農(nóng)民文化家園”項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系。完善紅色旅游景點(diǎn)周逸群故居基礎(chǔ)設(shè)施。抓好“銅仁文琴”、“龍燈鈸”申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作。加強(qiáng)網(wǎng)吧和圖書(shū)、音像等文化市場(chǎng)監(jiān)管。啟動(dòng)全國(guó)第三次文物普查工作。大力開(kāi)展以為奧運(yùn)添光彩為主題的全民健身運(yùn)動(dòng)。完成續(xù)修《銅仁市志》初稿。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。抓好旅游規(guī)劃工作，編制完成《銅仁十里錦江風(fēng)情旅游帶策劃》和《銅仁市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，完成九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和入口服務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。著力打造周逸群故居－東山－中南門(mén)古城－十里錦江－九龍洞精品旅游線路。推行景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離的特許經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)十里錦江-九龍洞旅游開(kāi)發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面完成九龍洞風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，實(shí)施入口服務(wù)區(qū)的建設(shè)。做好三江公園、天生橋、六龍山峽谷等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。爭(zhēng)取恢復(fù)東山寺佛教文化活動(dòng)場(chǎng)所。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建立旅游發(fā)展基金，扎實(shí)開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)工作。辦好第二屆“游釣錦江·魅力銅仁”活動(dòng)，申辦國(guó)際龍舟賽。積極爭(zhēng)取國(guó)家賽艇隊(duì)在我市建立訓(xùn)練點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)80萬(wàn)人次，旅游總收入2.6億元以上，均比上年增長(zhǎng)30%以上。

大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略，以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市工作。以火車(chē)貨運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺(tái)，加速物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)“溫州商貿(mào)大廈”項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，加快構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場(chǎng)管理模式，鼓勵(lì)較大規(guī)模的商品交易市場(chǎng)實(shí)行公司化運(yùn)作，提高對(duì)市場(chǎng)的管理水平。

(六)切實(shí)抓好財(cái)稅和國(guó)土工作。

大力培植財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管。加大政府采購(gòu)、預(yù)算管理、非稅收入管理和房地產(chǎn)稅收征管力度。進(jìn)一步完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和財(cái)政投資評(píng)審制度，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付和“鄉(xiāng)財(cái)市管”改革，做好“村財(cái)鄉(xiāng)代管”試點(diǎn)工作，不斷提高財(cái)稅管理水平。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新路子，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。搞好農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保補(bǔ)貼資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。

切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，實(shí)施滑石鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。科學(xué)制定并實(shí)施土地年度供應(yīng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善和規(guī)范土地出讓行為，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛制度。推進(jìn)征地制度改革，繼續(xù)堅(jiān)持和完善統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備制度，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。認(rèn)真做好征地和交地工作，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。做好失地農(nóng)民安置工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好重點(diǎn)隱患點(diǎn)的排查和治理。(七)齊心協(xié)力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

今年1月14日至2月5日，我市遭受80年未遇嚴(yán)重冰雪凝凍災(zāi)害，全市17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)95個(gè)村、33萬(wàn)人遭受低溫冷凍襲擊，農(nóng)業(yè)、林業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，電力、供水、通訊、廣播電視等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞，通往周邊縣市道路中斷10余天。凝凍災(zāi)害造成全市直接經(jīng)濟(jì)損失7.86億元。

面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，全市上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，奮力抗凍救災(zāi)；各級(jí)各部門(mén)黨員、干部沖鋒在前，日夜工作，連續(xù)作戰(zhàn)；廣大群眾、各企業(yè)特別是運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體運(yùn)輸戶表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，隨叫隨到，不計(jì)報(bào)酬，不顧辛勞。抗凍救災(zāi)期間，城區(qū)供電、供水、供油、供氣基本正常，全市沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事故，沒(méi)有因?yàn)?zāi)凍死一人、餓死一人，全市物資供應(yīng)正常，物價(jià)穩(wěn)定，人心安定，社會(huì)穩(wěn)定，抗凍救災(zāi)工作取得了階段性勝利。

這次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全市各級(jí)各部門(mén)經(jīng)受住了一次執(zhí)政能力的考驗(yàn)，廣大干部經(jīng)受住了一次工作作風(fēng)的考驗(yàn)。全市人民和廣大干部表現(xiàn)出來(lái)的頑強(qiáng)斗志、無(wú)私奉獻(xiàn)精神及嶄新的精神風(fēng)貌，是我們加快發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。有這樣好的群眾，有這樣好的干部，我們一定能夠戰(zhàn)勝任何困難，在跨越發(fā)展的道路上奮勇前進(jìn)！

當(dāng)前，我們要全面貫徹落實(shí)中央和省、地關(guān)于抗擊雪凝災(zāi)害工作的各項(xiàng)要求和部署，以減輕人民群眾財(cái)產(chǎn)損失，搞好災(zāi)后重建，構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，在鞏固前一階段抗災(zāi)救災(zāi)成果的基礎(chǔ)上，搞好災(zāi)后重建規(guī)劃，著力解決好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速搶修因?yàn)?zāi)損壞的水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。一是妥善安排好災(zāi)民的生產(chǎn)生活，做好倒塌、毀壞房屋的恢復(fù)重建工作；二是切實(shí)抓好供水、供電、通訊恢復(fù)工作；三是全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，全面恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)；五是加強(qiáng)道路交通管理，確保道路暢通；六是切實(shí)做好衛(wèi)生防疫工作，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。此外，要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)價(jià)格事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格形勢(shì)的調(diào)研、分析，特別是要對(duì)糧、油、肉、蛋等主要食品、副食品、生活用品及主要工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)的不法行為，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。

(八)著力改善民生，認(rèn)真抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作，努力構(gòu)建和諧銅仁。

各位代表！我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府的一切工作都是為了造福人民。我們要把提高人民的幸福水平作為跨越發(fā)展的根本目標(biāo)，把更多的精力用在解決民生問(wèn)題上，用在為人民群眾創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境上，用在促進(jìn)人的全面發(fā)展上，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)新建1所小學(xué)，南長(zhǎng)城小學(xué)和逸群小學(xué)逸夫教學(xué)樓秋季投入使用，努力緩解城區(qū)教學(xué)資源緊張的矛盾。搬遷擴(kuò)建市職校，積極幫助第七中學(xué)實(shí)施搬遷。做好“兩基”迎接國(guó)檢工作，確保2008年10月順利通過(guò)國(guó)家“兩基”檢查。認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”和“一費(fèi)制”政策，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。切實(shí)做好“普九”債務(wù)化解工作。積極探索農(nóng)村教育改革新思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)素質(zhì)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)和管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。加強(qiáng)學(xué)校安全工作。

努力完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，推行以簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“4050”人員再就業(yè)工作，幫助解決好零就業(yè)家庭和困難家庭就業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、新增就業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助大齡困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放的兩個(gè)100%。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)年凈增10%以上。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。認(rèn)真做好困難群眾救助工作，實(shí)施好城鄉(xiāng)最低生活保障制度。嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，確保舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)95%以上。

健全應(yīng)急工作機(jī)制，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。完善社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高處置公共突發(fā)事件和保障公共安全的能力。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，突出抓好道路交通、建筑行業(yè)、公共聚集場(chǎng)所、非煤礦山、民爆物品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查整治工作，依法關(guān)閉達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強(qiáng)安全宣傳和安全技術(shù)培訓(xùn)工作，提高廣大群眾的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故責(zé)任。

積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，加大打擊非法行醫(yī)工作力度，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，緩解群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療救助體系，提高對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式，加強(qiáng)甲級(jí)村衛(wèi)生室建設(shè)，將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心向農(nóng)村延伸，鞏固基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)搞好食品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保食品藥品安全。扎實(shí)做好科技和人才工作。積極創(chuàng)建“省級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)”。繼續(xù)抓好滑石鄉(xiāng)豹子營(yíng)科技示范村建設(shè)。認(rèn)真組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，為“三農(nóng)”提供科技服務(wù)。加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，抓好市管專(zhuān)家、科技人才的評(píng)選和管理工作，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。

抓好環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)定不移地走保護(hù)青山綠水的生態(tài)文明建設(shè)之路，絕不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)來(lái)謀求一時(shí)的發(fā)展。要著力解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。加大對(duì)飲用水源的監(jiān)測(cè)和保護(hù)力度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)控制新污染源的產(chǎn)生。做好全國(guó)第一次環(huán)境污染源普查工作。積極爭(zhēng)取大氣、水環(huán)境等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加快污水處理工程建設(shè)，確保6月底試運(yùn)行。加大環(huán)保宣傳和科普教育力度，提高全民環(huán)保、節(jié)能意識(shí)。

切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高符合政策生育率，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。積極開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動(dòng)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，遏制性別比偏高勢(shì)頭。推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，加大計(jì)生非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行力度，堅(jiān)決杜絕因違反人口計(jì)生法規(guī)和“七不準(zhǔn)”規(guī)定，引發(fā)計(jì)劃生育惡性案件和群體性事件的發(fā)生。認(rèn)真做好婦女、兒童、老齡、殘疾人工作。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作。深入開(kāi)展“平安銅仁”創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，在城區(qū)建好12個(gè)治安巡邏崗?fù)ぁ?yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真抓好禁毒工作。堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。采取有力措施，努力解決影響人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)消化不穩(wěn)定因素，妥善處置信訪問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

辦好“十件實(shí)事”：1.改造建設(shè)通鄉(xiāng)油路26公里、通村油路24公里，建設(shè)通村公路110公里；2.建成農(nóng)村沼氣池2700口，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，解決農(nóng)村18500人飲水安全，建成小水池、小水窖、小山塘200口，實(shí)施9個(gè)貧困村的扶貧“整村推進(jìn)”；3.完成100個(gè)20戶以上的自然村寨“村村通”廣播電視工程和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；4.建設(shè)宋家壩中橋，維修東門(mén)、西門(mén)、錦江、清水4座大橋；5.建設(shè)魚(yú)塘、瓦屋、桐木坪3個(gè)鄉(xiāng)客運(yùn)汽車(chē)站場(chǎng)；6.建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房400套、廉租房200套，完成農(nóng)村居民危房改造100戶、殘疾人危房改造70戶；7.硬化城區(qū)巷道4000米，改造環(huán)城東路；8.完成1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；9.完成東山、文筆峰、架梁山休閑觀光設(shè)施及亮化工程建設(shè)；10.城區(qū)新建1個(gè)惠農(nóng)蔬菜市場(chǎng)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高執(zhí)行力，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面

各位代表！實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展目標(biāo)，要求我們必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式，全面提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平。

第一，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把精力更多地放到社會(huì)發(fā)展和管理上來(lái)，把財(cái)力物力更多地集中到公共服務(wù)上來(lái)，把工作的著力點(diǎn)更多地放到解決民生上來(lái)。切實(shí)解決政府越位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)辦理“市長(zhǎng)信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，用心為民辦實(shí)事、解難題。

第二，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)政府及各部門(mén)的議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及方案評(píng)審部門(mén)建議、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證、政府決策制度。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并切實(shí)辦好人大代表和政協(xié)委員的議案、提案。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的積極作用，不斷完善反映社情民意的機(jī)制。

第三，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高謀劃能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力；要大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，堅(jiān)決支持干事者、開(kāi)拓者，面對(duì)難題，敢抓敢管，敢擔(dān)責(zé)任，敢于攻堅(jiān)，始終保持奮發(fā)有為的狀態(tài)；要加大執(zhí)行力度，咬住目標(biāo)抓落實(shí)，齊心協(xié)力抓重點(diǎn)，干實(shí)事而不講空話，埋頭干事而不張揚(yáng)，努力營(yíng)造“人人謀發(fā)展，個(gè)個(gè)重實(shí)干”的良好氛圍；要牢記職責(zé)，令行禁止，服從大局。部署的工作、安排的任務(wù)，不折不扣地執(zhí)行到位；要建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。對(duì)每一項(xiàng)工作尤其是重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，都要定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度，建立主管領(lǐng)導(dǎo)催辦、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)主辦、責(zé)任部門(mén)承辦、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)督辦的工作機(jī)制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，確保政令暢通。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅整治政府工作人員行政不作為和亂作為問(wèn)題，著力解決群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

第四，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，既要治貪，也要治庸、治懶，用優(yōu)良的政風(fēng)揚(yáng)正氣、促發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察監(jiān)管，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處官商勾結(jié)、損公肥私、損害投資環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序的“害群之馬”，努力營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，塑造新時(shí)期公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。大力推行政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，按照依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式。對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類(lèi)事項(xiàng)，都要依法、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作。加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，通過(guò)司法公證、紀(jì)檢監(jiān)督等措施，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、非法分包轉(zhuǎn)包和串通招標(biāo)投標(biāo)等問(wèn)題。

各位代表！做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，真抓實(shí)干，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展而努力奮斗！

第二篇：2014年銅仁市政府工作報(bào)告

——2014年1月25日在銅仁市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 夏慶豐

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年政府工作回顧

過(guò)去一年，是我市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們緊扣主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“拼搶爭(zhēng)快、提速增效、更好更快”總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，較好地完成了市一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。“八大改革”成效明顯。率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級(jí)統(tǒng)籌，得到省委書(shū)記趙克志、省長(zhǎng)陳敏爾充分肯定并在全省推廣;率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶籍制度改革，有力地加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程;全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場(chǎng)化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)居全省前列;穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革和城市基層管理體制改革，大興鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)托管并納入中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理范圍，全市12個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、5個(gè)鎮(zhèn)改辦事處;投融資體制改革深入推進(jìn)，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽(yáng)銀行正式開(kāi)業(yè)，貴州銀行銅仁分行正式入駐。“六爭(zhēng)工作”亮點(diǎn)突出。萬(wàn)山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到總書(shū)記高度肯定和重要批示，省委、省政府出臺(tái)意見(jiàn)給予大力支持;創(chuàng)新金融扶貧模式，獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信資金30億元，全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”;萬(wàn)山“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐”做法得到教育部肯定;防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬(wàn)美元、農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.億美元獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，發(fā)起成立的武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，是國(guó)家發(fā)改委批籌我省第一支具有國(guó)家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。抓特色、樹(shù)典型、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)取得新突破，全年共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金241億元，位居全省前列;爭(zhēng)取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元;爭(zhēng)取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62條，召開(kāi)省級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。

——加快發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)總量有新突破。地方生產(chǎn)總值突破500億大關(guān)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17%左右，增速全省第六，人均GDp超過(guò)2000美元，是“十一五”以來(lái)排位最好的一年;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到52%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資有新突破。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，達(dá)到1006億元。工業(yè)發(fā)展有新突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破100億大關(guān)，達(dá)到104億元，全部工業(yè)增加值增速全省第四。財(cái)政收支有新提升。財(cái)政總收入77.1億元，增長(zhǎng)21.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入44.5億元，增長(zhǎng)24.1%，增速全省第五;公共財(cái)政預(yù)算支出235.億元，增長(zhǎng)13.1%，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。金融存貸款和融資有新提升。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，增長(zhǎng)28.8%、28.9%;旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。居民收入有新提升。農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)，達(dá)到5397元，增速全省第三;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18366元。群眾滿意度有新提升。人民群眾對(duì)加速發(fā)展的滿意度測(cè)評(píng)全省第一。

——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.：28.：44.調(diào)整為25.：29.：45.，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。新型工業(yè)化加速發(fā)展。全市500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶，新增115戶，其中2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)336戶，新增79戶，是我市歷年來(lái)工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多、規(guī)模企業(yè)增幅最大的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81.%;黔東工 業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的77.%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。全市規(guī)劃建設(shè)28個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中15個(gè)進(jìn)入省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完成投資45.3億元，新增入園企業(yè)110家、專(zhuān)業(yè)合作社220家;建成萬(wàn)元山、萬(wàn)元田27萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例從43：57調(diào)整為39.：60.，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值135億元，增長(zhǎng)7.%，增速全省第一。以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，成功舉辦2013中國(guó)梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國(guó)際論壇、第二屆旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端展示“梵天凈土·桃源銅仁”形象品牌;恢復(fù)北京航班，加密廣州航班，貴陽(yáng)航班機(jī)型實(shí)現(xiàn)“小改大”，空中通道”進(jìn)一步拓寬。啟動(dòng)梵凈山、大明邊城5A級(jí)景區(qū)和九龍洞等5個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作，梵凈山成功列入國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。全年接待游客2000萬(wàn)人次，旅游收入157.億元，增長(zhǎng)31.%。大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，建成一批物流園區(qū)、大型綜合商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館上線運(yùn)營(yíng)，電子商務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)成功。

——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。區(qū)域性大交通格局基本形成。完成交通投資175億元，增長(zhǎng)31%，占全省投資的23.%。銅玉鐵路開(kāi)工建設(shè)。杭瑞高速銅仁段、思劍高速全線通車(chē)，高速通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速。松銅、沿德、安江高速加快推進(jìn)。率先啟動(dòng)國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)快速推進(jìn)。水利建設(shè)取得明顯成效。完成投資15.億元。江口魚(yú)糧溪等6座續(xù)建和萬(wàn)山小云南等4座新建中型水庫(kù)快速推進(jìn)，在建中型水庫(kù)占全省21%。解決35萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積16.萬(wàn)畝，新增日供水能力13萬(wàn)方、日污水處理能力4.萬(wàn)方。電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙沱電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.億元，盤(pán)石風(fēng)電項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。完成信息產(chǎn)業(yè)投資9.8億元，新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶1萬(wàn)戶。基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目中的旅游、交通項(xiàng)目落戶我市。

—— 城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和規(guī)劃嚴(yán)管年要求，完成銅仁市城市總體規(guī)劃(2013—2030)，及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，圍繞“四縱九橫”城市路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，新建、改造城市干道150公里;扎實(shí)開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”，爭(zhēng)取到全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn);啟動(dòng)建設(shè)睿力國(guó)際城等30個(gè)城市綜合體，完成投資12.億元;規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和木杉河濕地公園，獲得綠色城市稱(chēng)號(hào)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞交通路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目223個(gè)，完成投資30.億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。德江縣經(jīng)營(yíng)城市做法、松桃縣城擴(kuò)容提質(zhì)舉措得到省委、省政府肯定和推廣。

——民生事業(yè)取得新成效。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，減少貧困人口22.萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降5.個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施扶貧生態(tài)移民2.萬(wàn)人，改造農(nóng)村危房37154戶，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，均占全省六分之一多，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國(guó)家、省高度肯定。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元。統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中18個(gè)單體全部封頂，銅仁中心城區(qū)中小學(xué)新增班級(jí)184個(gè)，化解大班額46%。新組建的市人民醫(yī)院升創(chuàng)“三甲”，川硐新院初步具備搬遷條件。不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策，人口出生率和自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，錦江河流域綜合治理取得階段性成果，完成石漠化治理18.4萬(wàn)畝，植樹(shù)造林66萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到53.3%。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保254萬(wàn)人次，基金征繳11.億元，新農(nóng)合參合率98.%;城市低保提標(biāo)增幅17.%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。新增婦女小貸4.2億元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.萬(wàn)人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.萬(wàn)人。大力推進(jìn)“民情快車(chē)”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，提升“平安銅仁”建設(shè)水平;創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降”。群眾安全感測(cè)評(píng)達(dá)到95.8%，名列全省第二。

——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠抓“四風(fēng)”治理，嚴(yán)格“約法三章”。深化政府投資項(xiàng)目“前置審計(jì)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。加大行政審批制度改革，再次取消審批項(xiàng)目13項(xiàng)，合并3項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)由159項(xiàng)減少到144項(xiàng)，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減免稅2.3億元，壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員建議提案300件，滿意率100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士的協(xié)商，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，依法公開(kāi)政務(wù) 信息。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開(kāi)展“科長(zhǎng)大評(píng)議”活動(dòng)，大力整治“庸懶散慢浮”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

同時(shí)，國(guó)防教育、雙擁、檔案、氣象、人防、科普、老齡、外事僑務(wù)、住房公積金管理等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表，回顧一年的發(fā)展舉措，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。一是抓重點(diǎn)。始終圍繞“四化同步、一業(yè)振興”，以“5個(gè)100工程”為平臺(tái)，重點(diǎn)抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商，抓增速、抓總量、抓民生，確保了核心指標(biāo)大幅提升。二是攻難點(diǎn)。努力克服市場(chǎng)低迷、價(jià)格倒掛、停產(chǎn)面擴(kuò)大等因素影響，及時(shí)實(shí)施“三補(bǔ)一貼”扶持政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。三是樹(shù)亮點(diǎn)。把“八大改革”作為加速發(fā)展的新動(dòng)力和新活力，把“六爭(zhēng)”作為爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)心、支持的切入點(diǎn)和突破口，促使了一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目落地建設(shè)，使更多的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)全省得到肯定和推廣。四是補(bǔ)弱點(diǎn)。針對(duì)兩次“錢(qián)荒”，創(chuàng)新融資手段，強(qiáng)化要素保障，全年新增融資117.億元，創(chuàng)歷史最好水平。針對(duì)招商引資企業(yè)落地速度放緩，實(shí)行“5+5”模式，增加招商頻次，提高招商精準(zhǔn)度。總結(jié)一年的工作成效，呈現(xiàn)四大態(tài)勢(shì)：一是固定資產(chǎn)投資突破1000億大關(guān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁。投資需求對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)率達(dá)到78%以上，成為加快發(fā)展的主動(dòng)力。二是工業(yè)企業(yè)大幅增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加明顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到21%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.%。三是城市擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加突出。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到74.%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.%。四是民生持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展勢(shì)頭更加鞏固。實(shí)施一批群眾看得見(jiàn)、摸得著的民生實(shí)事，既增加了投資、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又鞏固了和諧安定的良好局面。全市上下以單項(xiàng)突破積蓄力量，凝聚人心，醞釀著帶動(dòng)全面突破的態(tài)勢(shì)。因歷史欠賬等原因，我們與其他市州相比，既比條件更比干勁，既比總量更比增幅，既比現(xiàn)狀更比勢(shì)頭。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝!向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐銅部隊(duì)、武警和消防官兵、人民警察，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向省直各部門(mén)各單位、兄弟市州，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持銅仁建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均少、不協(xié)調(diào)的矛盾仍未根本解決，處于打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段仍未改變;實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、大企業(yè)大項(xiàng)目不多，持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源仍然不多;就業(yè)難、城鄉(xiāng)居民推行公共服務(wù)均等化等問(wèn)題仍然需要著力克服。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年政府工作目標(biāo)和改革重點(diǎn)

今年是全面深化改革之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的沖刺之年。我們既面臨著“趕”、轉(zhuǎn)”、改”的繁重任務(wù)，又面臨著宏觀政策向好、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)趨好、自身發(fā)展條件變好的有利形勢(shì)。從全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年仍然實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央財(cái)政赤字規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)投資民生等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付將進(jìn)一步增加，對(duì)發(fā)行地方債務(wù)將進(jìn)一步放松，對(duì)西部“1億人”的城鎮(zhèn)化支持力度將進(jìn)一步加大，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。從全省經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，全省持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭沒(méi)有變化、兩加一推”的主基調(diào)沒(méi)有變化、加快發(fā)展的群眾訴求沒(méi)有變化、增比進(jìn)位的逼人態(tài)勢(shì)沒(méi)有變化，特別是隨著全省交通系統(tǒng)“三年會(huì)戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“5個(gè)100工程”建設(shè)、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，必將為快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從全市發(fā)展趨勢(shì)看，銅仁正處于爬坡階段的換擋期，只有踩住加快發(fā)展的“油門(mén)”才能沖過(guò)去，換不好擋就有滑下去的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須保持較快的增長(zhǎng)速度，才能增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐的信心，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能帶動(dòng)就業(yè)，才能改善民生，才能確保同步小康。從干部群眾后發(fā)趕超促發(fā)展氣勢(shì)看，目前全市上下盼發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，謀發(fā)展的心情十分急迫，后發(fā)趕超的期望值很高。我們也知道，銅仁要干好很難，但是不干或少干更難;銅仁要發(fā)展好很難，但是不發(fā)展或慢發(fā)展更難。善弈者謀其勢(shì)”、謀局必謀勢(shì)”。我們要統(tǒng)一思想，因勢(shì)利導(dǎo)，保持定力、頂住壓力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)決防止雜音擾曲、堅(jiān)決防止信心動(dòng)搖、堅(jiān)決防止措施弱化、堅(jiān)決防止速度下滑，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，把改革作為加快發(fā)展的關(guān)鍵一招，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，就能把美好幸福新銅仁的宏偉藍(lán)圖寫(xiě)在黔東大地上。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)、市委一屆五次全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出“穩(wěn)中求快、快中保好”總基調(diào)，大力實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，把全面深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，抓出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)6%、21%、18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)26%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上;財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)25%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重提高到23%、41%、55%、78%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到75%、27%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;旅游總收入增長(zhǎng)25%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12%、17%以上;城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.%以內(nèi);節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省確定的漲幅內(nèi)。

各位代表!改革開(kāi)放是我市后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康的必由之路。市委一屆五次全會(huì)號(hào)召全市上下進(jìn)一步解放思想，開(kāi)啟改革開(kāi)放新征程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革先行啟動(dòng)的36項(xiàng)行動(dòng)，全力構(gòu)筑全省的開(kāi)放前沿、武陵山區(qū)的發(fā)展高地。我們要以改革統(tǒng)攬發(fā)展全局、以改革增加內(nèi)生動(dòng)力、以改革增進(jìn)人民福祉、以改革營(yíng)造開(kāi)放環(huán)境、以改革提升政府效能，譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章，再創(chuàng)一個(gè)激情燃燒的改革新時(shí)代。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好十一項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。(1)繼續(xù)深化“八大改革”。重點(diǎn)圍繞“三權(quán)”改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村全覆蓋等配套平臺(tái)建設(shè)，確保“三權(quán)”能流轉(zhuǎn)、融資、變現(xiàn)。(2)深化政務(wù)體制改革。擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)范圍，提高行政審批效能。推進(jìn)市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，探索中介機(jī)構(gòu)入駐政務(wù)中心試點(diǎn)工作，破解中介機(jī)構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”問(wèn)題。抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行市、區(qū)(縣)和市直部門(mén)聯(lián)網(wǎng)審批運(yùn)行模式。規(guī)范招投標(biāo)程序，建立各縣連接省級(jí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓亩丝冢瑖?yán)厲打擊違規(guī)招投標(biāo)行為。(3)深化財(cái)政體制改革。適應(yīng)中央減少專(zhuān)項(xiàng)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付和省直管縣財(cái)政體制的變化，制定產(chǎn)業(yè)資金、專(zhuān)項(xiàng)支付以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立財(cái)政資金全口徑管理模式，推動(dòng)財(cái)政剛性預(yù)算，建立以縣為單位整合資金的籌措機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。(4)深化市、區(qū)管理體制改革。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的區(qū)域設(shè)置和管理體制。強(qiáng)化市級(jí)對(duì)規(guī)劃和國(guó)土的統(tǒng)籌權(quán)，有序理順城管事項(xiàng)、建設(shè)辦證、房屋產(chǎn)權(quán)登記等市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)體制，統(tǒng)籌中心城區(qū)的公共交通布局，推進(jìn)城市公共交通體制改革。(5)深化扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制改革。制定精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理辦法。出臺(tái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法，建立扶貧資金使用和項(xiàng)目管理細(xì)則。

推行重大扶貧專(zhuān)項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等資金競(jìng)爭(zhēng)性分配方法。(6)探索礦權(quán)市場(chǎng)化改革。按照政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)、激活二級(jí)市場(chǎng)的模式，推進(jìn)整裝勘查和礦權(quán)改革，積極引進(jìn)資本參與石材、頁(yè)巖氣、錳礦、含鉀頁(yè)巖等礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源“圈而不探、占而不采”專(zhuān)項(xiàng)治理。(7)加快外貿(mào)服務(wù)體系改革。抓住商務(wù)部把銅仁列為第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市的機(jī)遇，爭(zhēng)取把銅仁打造為外貿(mào)基地，力爭(zhēng)海關(guān)等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)直接從事進(jìn)出口貿(mào)易。(8)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革。探索建立科技成果引進(jìn)、消化、吸收的體制機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

(9)完善招商引資優(yōu)惠政策。實(shí)行由事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)向事前、事中、事后優(yōu)惠相結(jié)合的招商引資優(yōu)惠政策。(10)建立農(nóng)民市民化保障接續(xù)機(jī)制。抓好農(nóng)民市民化試點(diǎn)，探索農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保、新農(nóng)合重特大疾病醫(yī)療再保險(xiǎn)等社會(huì)保障的接續(xù)改革。對(duì)搬遷到示范小城鎮(zhèn)、生態(tài)移民房、公租房、廉租房的農(nóng)民在戶籍登記中優(yōu)先接轉(zhuǎn)。(11)建立生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制。落實(shí)“生態(tài)紅線”，探索將生態(tài)指標(biāo)納入干部績(jī)效考核內(nèi)容，建立完善體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并重的考評(píng)體系。實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制和約談制度。

三、2014年政府工作主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)堅(jiān)持不懈擴(kuò)大投資規(guī)模。抓投資規(guī)模就是抓經(jīng)濟(jì)總量，抓投資強(qiáng)度就是抓增長(zhǎng)速度。必須毫不動(dòng)搖、持之以恒地抓投資，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1300億元以上。擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資193億元，其中公路、水運(yùn)投資160億元，鐵路投資30億元，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建投資3億元。加快推進(jìn)銅玉鐵路、銅仁高鐵車(chē)站改擴(kuò)建和沿德、安江高速公路及思林、沙沱電站船閘建設(shè)，確保松銅高速大興至松桃縣城段建成通車(chē);爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)銅仁至懷化、德江至務(wù)川高速公路和渝懷鐵路復(fù)線，加快昭黔鐵路、印秀高速前期工作，加快國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道、通村公路改造，抓好銅仁客運(yùn)站和松桃等縣客運(yùn)站建設(shè)，建成中心城區(qū)公交站場(chǎng);全面完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。擴(kuò)大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資15.億元。以實(shí)施水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，加快在建的10座中型和2座小(二)型水庫(kù)建設(shè)，完成玉屏白巖河等3座中型水庫(kù)大壩主體工程。力爭(zhēng)完成大興水利樞紐等6座中型水庫(kù)、36座小型水庫(kù)等工程前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)4座中型水庫(kù)、6座小型水庫(kù)。擴(kuò)大電力基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資14億元。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目128個(gè)，力爭(zhēng)完工93個(gè)，重點(diǎn)完成“5個(gè)100工程”專(zhuān)項(xiàng)電力規(guī)劃及供電方案，開(kāi)工建設(shè)碧江500千伏輸變電工程等18個(gè)項(xiàng)目、盤(pán)石10萬(wàn)千瓦裝機(jī)風(fēng)電項(xiàng)目，完成沿河譙家風(fēng)電項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)四大工程。擴(kuò)大通信基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。完成投資10億元。實(shí)施好基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)綜合運(yùn)用示范項(xiàng)目，完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，啟動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建移動(dòng)4G站點(diǎn)1364個(gè)、村通寬帶基站180個(gè)，新增1萬(wàn)數(shù)字電視用戶、40個(gè)行政村有線數(shù)字電視聯(lián)網(wǎng)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資規(guī)模。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資97億元、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資143億元。著力推進(jìn)保障性安居工程、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、城市公園、污水管網(wǎng)、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際會(huì)展城等14個(gè)省級(jí)和30個(gè)市級(jí)城市綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)16個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大民生投資規(guī)模。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，重點(diǎn)實(shí)施好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和文教衛(wèi)等民生項(xiàng)目，完成投資78.8億元，其中小康路27.2億元、小康水7.6億元、小康房5.8億元、小康電3.億元、小康訊2.1億元、小康寨5.1億元，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)分別完成投資1.億元、20億元、5億元。抓好資金保障。爭(zhēng)取新增中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付30億元以上;力爭(zhēng)15億元ppN項(xiàng)目、20億元水務(wù)債券、15億元保障房二期債券申報(bào)發(fā)行;做好武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金60億元首期募集工作;落實(shí)農(nóng)發(fā)行 25億元農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款、興業(yè)銀行10億元保障房和5億元土儲(chǔ)貸款、國(guó)開(kāi)行5億元醫(yī)療貸款、貴州銀行10億元農(nóng)村公路貸款，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款150億元以上。融資規(guī)模既要確保發(fā)展所需，又要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

(二)堅(jiān)持不懈做大工業(yè)總量。以“工業(yè)投資年”為抓手，按照“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”的總體目標(biāo)，圍繞“四個(gè)一體化”，確保全年工業(yè)投資完成625億元，其中黔東工業(yè)聚集區(qū)完成375億元、占總投資60%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值132億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，新增10億元級(jí)企業(yè)2戶。強(qiáng)力推進(jìn)黔東工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。編制完成黔東工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮大龍開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)大龍、玉屏產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合，支持西南能礦“煤電錳一體化”加快推進(jìn)，扶持大龍開(kāi)發(fā)區(qū)石阡飛地產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。推進(jìn)萬(wàn)山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園轉(zhuǎn)型升級(jí)。把燈塔工業(yè)園建設(shè)成輕工、食品、藥品和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。把大興高新區(qū)建設(shè)成電子商務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)松江工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展錳系化工及其下游產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)聚集區(qū)年內(nèi)新開(kāi)工20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新增500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)70戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值420億元，占全市工業(yè)總量70%以上。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程。加快推進(jìn)大龍電廠2×66萬(wàn)千瓦二期技改、西南能礦2×30萬(wàn)千瓦等重大電力項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)熱電聯(lián)運(yùn)、電力直供;推進(jìn)松桃烏江實(shí)業(yè)年內(nèi)竣工投產(chǎn)，推進(jìn)銀河化工、銀泰鋁業(yè)二期加快建設(shè)和百麗鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，力爭(zhēng)碧江海螺水泥、印江增榮茶機(jī)械加工等項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，支持東億電器等打火機(jī)生產(chǎn)基地建設(shè)及用工需求。

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。加快銅仁煙廠、復(fù)烤廠異地技改擴(kuò)能，推進(jìn)思南福安等石材項(xiàng)目、石阡大關(guān)酒等白酒項(xiàng)目、碧江農(nóng)夫山泉等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)，促進(jìn)梵凈山萬(wàn)噸精制茶葉加工廠、江口新三農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建成投產(chǎn)，扶持沿河鐵皮石斛、信邦制藥中藥飲片等項(xiàng)目發(fā)展壯大，深化“石材、泉水、茶葉、中藥材、特色食品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做亮五張?zhí)厣?shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程。推進(jìn)大興康藍(lán)光電等項(xiàng)目，完善光電產(chǎn)業(yè)鏈;加快大龍銀星汞業(yè)重金屬?gòu)U物回收中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);打造電子商務(wù)平臺(tái)，培育信息產(chǎn)業(yè);推進(jìn)大龍果福農(nóng)機(jī)進(jìn)駐并升級(jí)為汽車(chē)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車(chē)及其零部件、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增3—5個(gè)項(xiàng)目在大興落地。加強(qiáng)科技攻關(guān)，推進(jìn)鉀礦資源綜合開(kāi)發(fā)，確保遠(yuǎn)盛鉀業(yè)年內(nèi)建成;強(qiáng)力推進(jìn)岑鞏頁(yè)巖氣區(qū)塊三維勘探和試產(chǎn)水平井鉆探工作;繼續(xù)做好核電爭(zhēng)取工作。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。確保每個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)黔東工業(yè)聚集區(qū)“四線兩站”建設(shè)，推動(dòng)保障房、物流倉(cāng)儲(chǔ)、垃圾污水處理設(shè)施進(jìn)園區(qū)，確保黔東工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)達(dá)到“九通一平”，其他園區(qū)達(dá)到“七通一平”，建成四層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房90萬(wàn)平米、園區(qū)保障房1萬(wàn)套以上。抓好個(gè)改企、小改規(guī)、規(guī)改股工作。把培育市場(chǎng)主體作為檢驗(yàn)工業(yè)發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，啟動(dòng)“市場(chǎng)主體三年倍增行動(dòng)計(jì)劃”，大力開(kāi)展“百企入駐”工業(yè)園區(qū)行動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶改為小企業(yè)、小企業(yè)升為規(guī)模企業(yè)、規(guī)模企業(yè)發(fā)展為股份制企業(yè)，確保規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)、產(chǎn)值、增加值都有顯著增長(zhǎng)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度和“三補(bǔ)一貼”扶持政策，鼓勵(lì)、支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

(三)堅(jiān)持不懈抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全市城鎮(zhèn)化率提升到41%。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。依托黔東工業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)以銅仁中心城區(qū)為核心，江口、松桃、玉屏、大龍為衛(wèi)星的城市組團(tuán);依托烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)德江、思南、印江同城聚集，石阡、沿河兩翼展開(kāi)的城市組團(tuán)。對(duì)銅仁中心城區(qū)實(shí)行功能區(qū)劃分，將以中南門(mén)古城為核心的老城區(qū)打造成為城市文化傳承保護(hù)區(qū)，將萬(wàn)山謝橋新區(qū)和老城區(qū)北站至東關(guān)等區(qū)域打造成為城市服務(wù)功能提升區(qū)，將川硐、燈塔、大興高新區(qū)等區(qū)域打造成為城市空間拓展區(qū)。利用烏江黃金水道融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的有利條件，規(guī)劃建設(shè)烏江沿岸內(nèi)陸開(kāi)放城市和園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，促進(jìn)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。高度重視在城鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件;通過(guò)農(nóng)民市民化試點(diǎn)，深化戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與市民在教育、就業(yè)、住房、保障、醫(yī)療等公共服務(wù)方面享受同等待遇。完善功能、突出特色。鞏固和提升規(guī)劃攻堅(jiān)年、嚴(yán)管年成果，做到“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。啟動(dòng)大興空港新城控規(guī)編制工作，加快萬(wàn)山茶店駕校城建設(shè)，完成銅仁中心城區(qū)控規(guī)單元規(guī)劃，抓緊編制綜合管網(wǎng)、路網(wǎng)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。加快銅仁新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)商務(wù)區(qū)、金融中心區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”，力爭(zhēng)完成武陵大道等城市道路建設(shè)，完善“四縱九橫”城市路網(wǎng)。組建市政管網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管溝，完成中心城區(qū)雨污分流、污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)木杉河、涼灣水庫(kù)片區(qū)濕地進(jìn)行規(guī)劃改造，把大興水利樞紐、小云南水庫(kù)作為中心城區(qū)兩口“水缸”來(lái)建設(shè)，并在錦江上游規(guī)劃建設(shè)飲用水源地。規(guī)劃城市菜地、生態(tài)綠地、禁止開(kāi)發(fā)地，讓城市融入自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。對(duì)和平、正大、漾頭、田坪、壩黃等節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和打造，強(qiáng)化其菜籃子功能，對(duì)具有菜地功能和民族特色的村寨要保護(hù)其歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌，讓都市農(nóng)村成為一種文化，都市農(nóng)民成為一種職業(yè)，都市農(nóng)業(yè)成為一種生態(tài)。加快城市綜合體和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)布局2至3個(gè)城市綜合體，各縣新區(qū)布局1至2個(gè)城市綜合體的目標(biāo)。積極推動(dòng)綠色小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)在原有3個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)上增加2個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn);圍繞“8個(gè)1”、8+3”項(xiàng)目和扶貧生態(tài)移民等工程，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，力爭(zhēng)示范小城鎮(zhèn)擴(kuò)容20平方公里以上;加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，力爭(zhēng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)收入增加20億元以上。加快智慧城市建設(shè)。整合公共信息網(wǎng)絡(luò)資源，與中國(guó)通號(hào)集團(tuán)合作建立集智能交通、醫(yī)療、旅游、城管等為一體的公共信息平臺(tái)，加快智能城市應(yīng)用和管理體系建設(shè);在全市建成天網(wǎng)工程，推行網(wǎng)格化管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集中建房。按照規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、示范帶動(dòng)的原則，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民搬遷等工程，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集中建房，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)(縣)建成5個(gè)以上集中建房點(diǎn)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生整治行動(dòng)，加大農(nóng)村垃圾清運(yùn)和村莊、河道整治力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，依法嚴(yán)厲打擊房開(kāi)企業(yè)非法融資、一房多賣(mài)、改變房屋結(jié)構(gòu)及空間用途、囤地延建等違規(guī)違法行為，依法清理閑置土地。繼續(xù)推進(jìn)保障房進(jìn)園區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校，完善分配入住和后續(xù)管理機(jī)制，提高分配入住率和群眾滿意度。做大做強(qiáng)梵投公司旗下的建筑工程公司，確保每個(gè)區(qū)縣新成立1家以上建筑工程公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立建筑工程公司或施工隊(duì)伍，讓更多的鄉(xiāng)親從加快城市化進(jìn)程中脫貧致富。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。完善“大城管”體制，深化“五城聯(lián)創(chuàng)”活 動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)“城中村”改造和“村改居”工作，堅(jiān)決打擊“兩違”行為，加大城區(qū)車(chē)輛亂停亂放、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生、野廣告等整治力度，規(guī)范城市園藝、路燈、公廁等公共設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提升城市綜合管理水平，打造“武陵之都·仁義之城”宜居環(huán)境。

(四)堅(jiān)持不懈抓好以增加農(nóng)民收入為核心的“三農(nóng)”工作。以“三個(gè)萬(wàn)元”工程和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。全力推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升年”工作。保護(hù)耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。嚴(yán)格兌現(xiàn)惠農(nóng)政策，抓好“三個(gè)萬(wàn)元”工程，加大勞務(wù)輸出，深化農(nóng)村“三權(quán)”試點(diǎn)改革，不斷增加農(nóng)民的政策性、經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)園區(qū)景區(qū)化考評(píng)辦法，力爭(zhēng)完成投資30億元以上、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上，將高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級(jí)版。探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照“六個(gè)到村到戶”要求，在摸清誰(shuí)是貧困人口、貧困程度如何、為什么貧困、怎樣脫貧、誰(shuí)來(lái)幫扶的基礎(chǔ)上，實(shí)行逐戶建檔立卡、因戶施策，做到精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)化扶持、動(dòng)態(tài)化管理，完成省下達(dá)減貧摘帽任務(wù)和2.萬(wàn)人扶貧生態(tài)移民搬遷，確保遷移地有產(chǎn)業(yè)，移民能就業(yè)、好創(chuàng)業(yè)，能融入、保障全。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭(zhēng)取進(jìn)入全省烏江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。按照集中連片種、加工進(jìn)園區(qū)模式，以3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶、烤煙產(chǎn)業(yè)布局，圍繞重要交通沿線，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)打造一條20公里的示范帶，新增萬(wàn)元田、萬(wàn)元山各15萬(wàn)畝以上，確保經(jīng)濟(jì)作物面積在種植業(yè)中的比重達(dá)到63%以上。突出抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)。

按照做大總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模先行、生態(tài)養(yǎng)殖的思路，以3個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造集中連片的畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，使水產(chǎn)業(yè)成為做大畜牧漁業(yè)總量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)畜牧漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元、占一產(chǎn)總產(chǎn)值40%以上。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞市場(chǎng)抓產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)引企業(yè)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織范疇，大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，新增合作社300個(gè)以上，新建合作聯(lián)社5個(gè)，新增縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)140家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)43%以上;大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村工程，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村200個(gè)，培育集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)百萬(wàn)元、人均收入過(guò)萬(wàn)元的示范村40個(gè)。深化金融扶貧“銅仁模式”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資和擔(dān)保體系。

(五)堅(jiān)持不懈抓好重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。抓好“5個(gè)100工程”建設(shè)。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以扶持企業(yè)為重點(diǎn)，以配套服務(wù)為保障，建成1個(gè)100億元以上、2個(gè)60億元以上、2個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)園區(qū);建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地40萬(wàn)畝以上;完成3個(gè)城市綜合體的主導(dǎo)功能建筑;著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1”和“8+3”工程建設(shè);加快環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。抓好大龍開(kāi)發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)大龍開(kāi)發(fā)區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)大龍、玉屏一體化發(fā)展。啟動(dòng)大興高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作，推進(jìn)大興與中心城區(qū)融合發(fā)展。把大龍開(kāi)發(fā)區(qū)、大興高新區(qū)打造為省級(jí)工業(yè)發(fā)展、招商引資、改革開(kāi)放的示范園區(qū)。抓好招商引資平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，更加突出領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍招商、駐點(diǎn)招商和商會(huì)招商，更加重視市場(chǎng)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，確保全年招商到位資金550億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到600億元，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)招商比重達(dá)到45%以上。抓好與蘇州對(duì)口合作平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與蘇州市的對(duì)口合作，創(chuàng)新園區(qū)整體招商模式，爭(zhēng)取蘇州工業(yè)園區(qū)落戶大龍;做實(shí)區(qū)縣與區(qū)縣、部門(mén)與部門(mén)間的合作，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域合作，編制好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓好投融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)市縣投資公司治理結(jié)構(gòu)改革，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和薪酬制度，推動(dòng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。整合土地、礦權(quán)等資產(chǎn)，優(yōu)先配置給政府融資平臺(tái)公司，做大資產(chǎn)總量，增強(qiáng)融資能力。抓好金融支持地方發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“引銀入銅”戰(zhàn)略，引進(jìn)交通銀行、重慶銀行在銅仁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成2家農(nóng)村信用社改制工作，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司縣域全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助社的扶持和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、以股代存等犯罪行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

抓好市場(chǎng)體系平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)“要素市場(chǎng)培育行動(dòng)計(jì)劃”，圍繞重要交通節(jié)點(diǎn)加快冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、快遞等物流體系建設(shè)，爭(zhēng)取引入國(guó)家級(jí)物流公司到銅仁布局設(shè)點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成碧江區(qū)“中國(guó)梵凈山茶城”、武陵山中藥材交易市場(chǎng)。

大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，啟動(dòng)建設(shè)京東商城電子商務(wù)平臺(tái)，加快淘寶網(wǎng)銅仁館線下基地工程建設(shè)，充分發(fā)揮淘寶網(wǎng)銅仁館、印江館的電子商務(wù)帶動(dòng)作用，確保銷(xiāo)售額達(dá)到5000萬(wàn)元以上;加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)建成武陵山區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高地和國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市。啟動(dòng)實(shí)施“五個(gè)升級(jí)工程”，逐步建成布局合理、功能完善、規(guī)范有序的商業(yè)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜貨店升級(jí)為超市。按照因地制宜、方便群眾的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃建設(shè)一批超市，逐步替代雜貨店。縣城馬路市場(chǎng)升級(jí)為專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。按照專(zhuān)業(yè)化、特色化的要求，在每個(gè)縣城規(guī)劃建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，逐步替代馬路市場(chǎng)。銅仁中心城區(qū)沿街店面升級(jí)為大型綜合市場(chǎng)。按照綜合服務(wù)功能完備、商業(yè)特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的要求，在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合市場(chǎng)，逐步替代沿街店面。

城市社區(qū)的沿街零擔(dān)叫賣(mài)升級(jí)為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。按照美化市容、就近方便的要求，在每個(gè)城市社區(qū)規(guī)劃建成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，逐步替代零擔(dān)叫賣(mài)。小廣告和熟人營(yíng)銷(xiāo)升級(jí)為網(wǎng)上門(mén)店。按照展示形象、傳遞信息、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的要求，鼓勵(lì)和支持開(kāi)設(shè)網(wǎng)上門(mén)店，逐步替代用小廣告來(lái)拓展業(yè)務(wù)。

抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持好國(guó)家級(jí)梵凈山中獸藥工程技術(shù)研究中心、梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)博士后科研工作站和省級(jí)錳系新材料工程研發(fā)中心、東太公司野豬胚胎繁殖技術(shù)中心等高端平臺(tái)建設(shè)，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到600件以上、獲授權(quán)200件以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。

(六)堅(jiān)持不懈抓好文化旅游“一業(yè)振興”。圍繞“文化旅游宣傳年”活動(dòng)，申創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)和國(guó)家旅游扶貧示范區(qū)。完成百里錦江生態(tài)規(guī)劃及重要節(jié)點(diǎn)控制性規(guī)劃，完成梵凈山環(huán)線及其三聯(lián)線收尾工程，加快江梵復(fù)線公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)梵凈山、萬(wàn)山汞礦遺址申遺和思南石林申報(bào)世界地質(zhì)公園工作;用大寺院大景區(qū)理念，規(guī)劃建設(shè)環(huán)梵公路沿線“十八羅漢”旅游村寨，著力打造梵凈山特色旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)旅游總收入196億元。辦好文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)舉辦梵凈山生態(tài)文明佛教文化國(guó)際論壇、環(huán)梵凈山國(guó)際公路自行車(chē)邀請(qǐng)賽、旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)、全市運(yùn)動(dòng)會(huì)、美麗梵凈山·銅仁過(guò)大年”等活動(dòng)，做到“季季有主題、月月有活動(dòng)”。抓好景區(qū)建設(shè)。對(duì)中心城區(qū)“一江(錦江)一山(東山)一街(中南門(mén)古城)一閣(水晶閣)”進(jìn)行重點(diǎn)打造，保護(hù)其歷史 文脈，做活“城市旅游”。對(duì)黑灣河片區(qū)進(jìn)行規(guī)劃梳理、建設(shè)嚴(yán)控，強(qiáng)化梵凈山等12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快思南溫泉旅游度假基地綜合開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取將德江洋山河等景區(qū)納入全省100個(gè)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)景區(qū)。抓好旅游市場(chǎng)開(kāi)拓。力爭(zhēng)開(kāi)通上海、長(zhǎng)沙、深圳航線，以杭瑞高速公路全線貫通為契機(jī)，重點(diǎn)開(kāi)拓以上海、蘇州、杭州為主的華東客源市場(chǎng)，策劃“萬(wàn)名華東游客走進(jìn)銅仁”大型活動(dòng)。鞏固珠三角、湘渝川等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，加大與周邊地區(qū)合作，共同打造梵凈山—鳳凰古城—張家界、銅仁—遵義—重慶精品旅游線路。提升旅游接待能力。加大梵凈山5A級(jí)旅游景區(qū)和一批4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，加大星級(jí)酒店創(chuàng)建力度，力爭(zhēng)每個(gè)縣引進(jìn)四星級(jí)酒店1家以上。對(duì)引進(jìn)世界前10名知名酒店管理公司的，市縣政府探索與其建立成本共擔(dān)機(jī)制，提供匹配資金支持。突出梵凈山的佛教文化內(nèi)涵。進(jìn)一步理順?biāo)聫R、僧團(tuán)管理體制，加大四大皇庵的復(fù)建，引入大德高僧，嚴(yán)格規(guī)范佛事活動(dòng)，讓“梵天凈土·彌勒道場(chǎng)”真正成為佛教心靈圣地，成為佛教文化研究殿堂，讓“梵凈天下靈”深入人心。打造“梵凈山牌”旅游商品。打好梵凈山生態(tài)牌、綠色牌，注冊(cè)有競(jìng)爭(zhēng)力的“梵凈山牌”旅游商品商標(biāo)50個(gè)以上，每個(gè)區(qū)縣新增特色旅游產(chǎn)品加工企業(yè)5個(gè)以上，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)智慧旅游建設(shè)工作。實(shí)施梵凈山景區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、電子票務(wù)系統(tǒng)智能監(jiān)控。依托新媒體，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，應(yīng)對(duì)電子商務(wù)對(duì)旅游購(gòu)物營(yíng)銷(xiāo)的影響，適應(yīng)《旅游法》對(duì)行業(yè)的新要求，推動(dòng)旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅行社與景區(qū)融合發(fā)展。

(七)堅(jiān)定不移抓好生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，也是銅仁最寶貴、最富競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。心態(tài)決定生態(tài)、心境牽動(dòng)環(huán)境”，堅(jiān)持用生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)空間布局，制定出臺(tái)梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，推進(jìn)百里錦江先行工程，將江口、印江、石阡、沿河生態(tài)功能縣打造成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣;實(shí)施“通道綠化工程三年行動(dòng)計(jì)劃”，將杭瑞高速銅仁段打造成全國(guó)最美高速公路，將環(huán)梵公路打造成全國(guó)最美旅游公路，打響全國(guó)最美高速公路和旅游公路品牌;完成營(yíng)造林50萬(wàn)畝、石漠化治理21萬(wàn)畝、水土流失治理8萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到55%以上。開(kāi)展全國(guó)第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)保“十件實(shí)事”。堅(jiān)決不要帶血的GDp、堅(jiān)決不要含水份的GDp、堅(jiān)決不要有污染的GDp，梵天凈土永保生態(tài)，桃源銅仁拒絕污染，讓人民群眾對(duì)加速發(fā)展的滿意度持續(xù)向好。

(八)堅(jiān)定不移抓好民生改善和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。

堅(jiān)持以人為本、以民為先，辦好社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理。

擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)建設(shè)企業(yè)孵化園，加大對(duì)各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，確保全市每年向黔東工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。提高社會(huì)保障水平。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保254.1萬(wàn)人次，基金征繳11.5億元;全面深化“新農(nóng)合”市級(jí)大病統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”政府出資額從280元提高到320元，參保率穩(wěn)定在98%以上;出臺(tái)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)敬老院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，鞏固殯葬改革成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助。率先打造省內(nèi)教育升級(jí)版。深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，完成7所“全省百校大戰(zhàn)”中職校建設(shè);深入推進(jìn)“4+2”教育突破工程，實(shí)施一批農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè);完成川硐教育園區(qū)收尾工程，實(shí)現(xiàn)銅仁學(xué)院、銅仁一中整體搬遷。探索建立縣內(nèi)校長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)、交流制度，逐步提高邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，促進(jìn)教育資源均等化。加快文化體系建設(shè)。大力推進(jìn)“八大文化惠民工程”，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)市圖書(shū)館、文化館。啟動(dòng)市文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司組建工作，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，做好疾病預(yù)防控制。完成市人民醫(yī)院搬遷。突出計(jì)生“三項(xiàng)重點(diǎn)”，確保人口出生率、自增率分別控制在12.‰、5.‰以內(nèi)，符合政策生育率提高到94.%以上。創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“平安銅仁”建設(shè)，完善“民情快車(chē)”等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，開(kāi)通12345市民服務(wù)熱線，認(rèn)真處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。本著“盡力而為、量力而行”的原則，全力辦好民生“十件實(shí)事”。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政、外事僑務(wù)、人防、檔案等工作，支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，支持工青婦等群團(tuán)組織工作。

(九)堅(jiān)定不移抓好政府自身建設(shè)。始終堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重，以扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力建設(shè)“四型”政府。全力建設(shè)開(kāi)放型政府。探索建立開(kāi)放型決策模式，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)列席市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專(zhuān)題會(huì)議;涉及重大民生問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)“兩代表一委員”和市民代表列席會(huì)議。探索建立“市長(zhǎng)會(huì)客廳”，采取電視錄播或有選擇性的現(xiàn)場(chǎng)直播方式，以及微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)全市重大發(fā)展思路、重要政策措施出臺(tái)聽(tīng)取市民意見(jiàn)，了解重大民生工作和民生項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)情況、解決存在的問(wèn)題，對(duì)群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。全力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，建立政府法律顧問(wèn)制度、重大決策專(zhuān)家咨詢制度和事前調(diào)研制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，推進(jìn)政府決策法制化;強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。重視公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全力建設(shè)效能型政府。深化政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三大體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)。加強(qiáng)效能監(jiān)察，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦“庸懶散慢浮”、吃拿卡要報(bào)”等行為。深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職能分工，堅(jiān)決杜絕“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”現(xiàn)象發(fā)生。全力建設(shè)廉潔型政府。敬仰理想，敬畏紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)格“約法三章”，做到“四不”，即不增加“三公”經(jīng)費(fèi)支出、不建設(shè)樓堂館所、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員、不增加非民生一般性支出。繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)用于教育“9+3”攻堅(jiān)，堅(jiān)決執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)，不干預(yù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)，在與企業(yè)交往中嚴(yán)格遵循“要相敬如賓、不勾肩搭背”的原則，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的問(wèn)題，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，發(fā)展造就輝煌，團(tuán)結(jié)成就偉業(yè)，奮斗鑄就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委的決策部署，圍繞人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和重大民生訴求馬上就辦，各區(qū)縣、市直部門(mén)推進(jìn)工作快馬加鞭，祝愿全市人民新的一年馬到成功，為建設(shè)美好幸福新銅仁共同努力奮斗!

名詞解釋?zhuān)?/p>

民生“十件實(shí)事”：(1)實(shí)現(xiàn)思南、德江兩個(gè)重點(diǎn)貧困縣和全市20個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，全年減少貧困人口20萬(wàn)人;2)“3個(gè)15萬(wàn)元”政策新增扶持微型企業(yè)1200戶，扶持創(chuàng)業(yè)8000戶、帶動(dòng)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上，公益性崗位安排就業(yè)困難人員8000人，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)5萬(wàn)人以上;(3)建成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程12所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校92所，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)公辦幼兒園35所。化解主城區(qū)學(xué)校“大班額”程度達(dá)到80%以上;(4)開(kāi)工城鎮(zhèn)保障房60657套、建成37915套，改造農(nóng)村危房4.5萬(wàn)戶，建成扶貧生態(tài)移民房5271套;5)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)162.35萬(wàn)人，60周歲以上符合參保條件的52萬(wàn)人應(yīng)保盡保;(6)開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)工程13所，實(shí)行三甲以上醫(yī)院全省醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)互認(rèn)。實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額為每人每年100元;7)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站8個(gè)，村計(jì)生服務(wù)室80個(gè)，計(jì)劃生育失獨(dú)家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月城鎮(zhèn)提高到340元、農(nóng)村提高到170元;(8)建成市殘疾人康復(fù)中心和2個(gè)老年公寓養(yǎng)護(hù)樓，新建、改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，對(duì)全市80周歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼;(9)實(shí)施文化惠民工程，新建260個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、30個(gè)全民健身路徑工程和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程;10)著力解決農(nóng)村群眾出行難和飲用水安全問(wèn)題，建成通村油路2600公里，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目499處、解決35.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，新增有效灌面0.萬(wàn)畝、改善恢復(fù)灌面4.9萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積1.8萬(wàn)畝。

中心城區(qū)城市功能提升“十大工程”：(1)建成謝橋片區(qū)、西外環(huán)、川硐3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);2)建成萬(wàn)山謝橋新區(qū)廖家貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng);3)建成金灘大橋橋頭至世紀(jì)公園沿江步道;4)開(kāi)工建設(shè)清水大橋改擴(kuò)建工程;(5)建成 木杉河濕地公園、架梁山山頂公園二期工程;(6)建成時(shí)代廣場(chǎng)和北門(mén)口2座人行天橋，新建城市公廁9座、改建5座，新建城市垃圾中轉(zhuǎn)站5座;7)建成銅仁汽車(chē)客運(yùn)北站和城市公交站場(chǎng)(漩水灣);8)新建武陵大道、睿力大道和西外環(huán)至洞沖城市道路，完成北門(mén)口至東關(guān)城市道路改擴(kuò)建工程;9)新建銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航站樓，完成火車(chē)站廣場(chǎng)改擴(kuò)建工程;10)啟動(dòng)完善道路交通指示系統(tǒng)，編制和出版全市旅游景區(qū)地圖，新建城市黨報(bào)黨刊閱覽欄50個(gè)。

環(huán)保“十件實(shí)事”：(1)實(shí)施錦江河污染治理鞏固提升工程;2)實(shí)施pM2.大氣污染治理工程，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站縣城全覆蓋，建立嚴(yán)格的大氣等環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)、會(huì)商、發(fā)布機(jī)制;3)強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程;(4)實(shí)施飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程;(5)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理工程;6)加快固廢綜合利用示范區(qū)建設(shè);7)推進(jìn)國(guó)家級(jí)土壤污染治理修復(fù)示范城市建設(shè);8)開(kāi)展噪聲污染治理行動(dòng);9)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急處置能力建設(shè);(10)倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)、推進(jìn)污染減量化工程。

5個(gè)100工程：是省委、省政府在全省重點(diǎn)打造的“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)”。

四化同步、一業(yè)振興：即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化同步發(fā)展，大力振興文化旅游產(chǎn)業(yè)。

八大改革：是2013年《政府工作報(bào)告》中提出的八項(xiàng)改革措施，即“深化投融資體制改革、加快國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新、啟動(dòng)城市基層管理體制改革試點(diǎn)工作、創(chuàng)新用人制度改革、創(chuàng)新行政區(qū)劃管理機(jī)制、強(qiáng)力推進(jìn)戶籍管理制度改革、深化社會(huì)保障體系改革、推行公共服務(wù)社會(huì)化外包改革”。

六爭(zhēng)：爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)出經(jīng)驗(yàn)樹(shù)典型、爭(zhēng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)：指我市納入全省100個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的12個(gè)旅游景區(qū)。分別是：梵凈山景區(qū)、大明邊城景區(qū)、苗王城景區(qū)、九龍洞景區(qū)、萬(wàn)山汞礦工業(yè)遺址、石阡溫泉健康養(yǎng)生城、思南溫泉—石林景區(qū)、云林仙境景區(qū)、佛頂山旅游景區(qū)、江口旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉屏城市生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、烏江畫(huà)廊旅游景區(qū)。

“四縱九橫”城市路網(wǎng)：指在銅仁中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的路網(wǎng)骨架。“四縱”為金鱗大道—東太大道—武陵大道、梵凈山大道—銅興大道、燈塔—環(huán)東大道、寨桂—燈塔—環(huán)城大道;九橫”是在環(huán)城快速路內(nèi)部自北向南形成的9條橫向主干道。

村改居：即村委會(huì)改為社區(qū)委員會(huì)，農(nóng)村戶口改為居民戶口。

五城聯(lián)創(chuàng)：即同步推進(jìn)“全國(guó)文明城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)園林城市、國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

教育“9+3”計(jì)劃：即9年義務(wù)教育和3年免費(fèi)中職教育。

“4+2”教育突破工程：即“學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，中小學(xué)圍墻安全工程、優(yōu)美教室工程”。

安全生產(chǎn)三降目標(biāo)：即“安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失”三項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)下降。

三公經(jīng)費(fèi)：指因公出國(guó)(境)、公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待所產(chǎn)生的消費(fèi)。

三補(bǔ)一貼：指補(bǔ)虧損、補(bǔ)電費(fèi)、補(bǔ)物流，對(duì)技改貸款和流動(dòng)資金貸款進(jìn)行貼息。

農(nóng)村電網(wǎng)四大工程：指農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程、理順電網(wǎng)管理體制工程、農(nóng)村電網(wǎng)電壓質(zhì)量提升工程。

四個(gè)一體化：指煤電錳一體化、煤電合金一體化、煤電紡一體化、煤電紙一體化。

兩增兩減兩保：指在老城區(qū)改造過(guò)程中，要更加注重增加城市空間、增加公共綠地;減少建筑物總量、減少城市人口密度;保護(hù)歷史文脈、保護(hù)山水河道。

8個(gè)1工程：指示范小城鎮(zhèn)要建設(shè)1條路、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施、1個(gè)敬老院、1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。

8+3工程：即在示范小城鎮(zhèn)“8個(gè)1工程”的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”：指在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。

兩集中、兩到位：兩集中是指將分散到各科室的行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門(mén)行政審批服務(wù)科向政務(wù)服務(wù)中心集中;兩到位是指部門(mén)行政審批(服務(wù))項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位、部門(mén)對(duì)窗口工作人員授權(quán)到位。

pM2.5：是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米且富含大量有毒、有害物質(zhì)的顆粒物。

八大文化惠民工程：指省委、省政府實(shí)施的“省級(jí)重大文化設(shè)施建設(shè)工程、市縣文化館(圖書(shū)館)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、村(社區(qū))文化室工程、文化信息資源共享工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋工程”。

計(jì)生工作三項(xiàng)重點(diǎn)：即雙誠(chéng)信雙承諾、流動(dòng)人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理。

四線兩站：是大龍至萬(wàn)山老山口和松桃至大興快速干道、大龍物流園鐵路專(zhuān)線、大龍至萬(wàn)山老山口貨運(yùn)鐵路專(zhuān)線、渝懷鐵路銅仁東站、大龍貨運(yùn)站。

第三篇：2010人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告

2010人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告

國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

2010年3月5日

REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT

--Delivered at the Third Session of the Eleventh National People's Congress

on March 5, 2010

Wen Jiabao

Premier of the State Council

各位代表，F(xiàn)ellow Deputies,現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval.I also invite the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)to provide comments and suggestions.一、2009年工作回顧

I.Review of Work in 2009

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入

6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。The year 2009 was the most difficult year for our country's economic development since the beginning of the new century.This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession.Our economy was severely affected;our exports decreased significantly;a large number of enterprises had operating difficulties, and some even suspended production or closed down;the number of unemployed people

increased significantly;many migrant workers had to return to their home villages;and the pace of our economic growth suddenly slowed down.In these unusually difficult circumstances, the people of all our ethnic groups fortified their confidence, tackled difficulties head on, worked tenaciously, and responded calmly to the impact of the global financial crisis under the firm leadership of the Communist Party of China(CPC).Our economy was the first in the world to have made a turnaround, and we made major new achievements in reform and opening up as well as socialist modernization.GDP reached 33.5 trillion yuan, an increase of 8.7% over the previous year(here and below).Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7%.Grain production was 531 million tons, a new record and an increase for the sixth consecutive year.A total of 11.02 million urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, and the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, up 9.8% and 8.5% respectively in real terms.We took another steady step along the path of building a moderately prosperous society in all respects.Events again proved that no difficulties or obstacles can impede the course of the great rejuvenation of the Chinese nation.過(guò)去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國(guó)成立60周年。撫今追昔，偉大祖國(guó)的輝煌成就極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力，必將激勵(lì)我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

The past year was truly extraordinary and inspiring.We held a grand celebration of the 60th anniversary of the founding of New China.The outstanding achievements we made in that time have greatly boosted the confidence and pride of the people, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and raised China's international standing and influence.All this definitely encourages us to continue to forge ahead on the path of socialism with Chinese characteristics.一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

Over the last year, we mainly undertook the following work.（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。

1.Strengthening and improving macro-control and promoting steady and rapid economic development.We carried out a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy.We comprehensively implemented and constantly improved the package plan for addressing the global financial crisis.We significantly increased government spending, implemented structural tax reductions, rapidly increased supplies of money and credit, made

our monetary policy more sustainable, and increased the amount of direct financing.We thus ensured funding for economic and social development, effectively boosted domestic demand, and quickly reversed the slowdown in economic growth.著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵(lì)消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金450億元，補(bǔ)貼家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置。減半征收小排量汽車(chē)購(gòu)置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費(fèi)。全年汽車(chē)銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛，增長(zhǎng)46.2%；商品房銷(xiāo)售9.37億平方米，增長(zhǎng)42.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

We vigorously expanded consumer spending.Our policies to encourage consumption covered more areas, were stronger and benefited more people than ever before.The central government provided 45 billion yuan in subsidies for rural residents to purchase home appliances and motor vehicles, including motorbikes.Part of the subsidies also supported trading-in old motor vehicles and home appliances for new ones and purchasing agricultural machinery and tools.We halved the purchase tax on small-displacement automobiles.We reduced or exempted taxes on buying and selling homes to support the purchase of homes to be used as their owners' residences.Throughout the year 13.64 million motor vehicles were sold, an increase of 46.2%;commodity housing sales amounted to 937 million square meters, up 42.1%;and total retail sales of consumer goods increased 16.9% in real terms: Consumption played a much bigger role in fueling economic growth.促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

We promoted rapid growth in investment.We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.We implemented a plan to invest an additional 4 trillion yuan over two years.In 2009, the central government's public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year's budget.Of this, 44% was invested in.low-income housing, projects to improve the wellbeing of rural residents, and social programs;16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement;23% in major infrastructure projects;and 14% in post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction.Fixed asset investment increased.30.1% nationwide.We further improved the investment structure.Rapid investment growth effectively compensated for the shortfall created by shrinking external demand, strengthened weak links, and laid a solid foundation for long-term economic and social

development

我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%。國(guó)家的大力支持，全國(guó)人民的無(wú)私援助，災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無(wú)疆大愛(ài)，有力彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

We accelerated the post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.We have already invested 654.5 billion yuan, 65.5% of the total planned investment, in the worst hit areas.Thanks to the government's strong support, the selfless assistance of people throughout the country, and the hard work of residents of the earthquake area, the badly damaged areas have taken on a brand-new appearance, with new towns rising straight out of the ground, and villages brimming with vitality.All this fully reflects the boundless love of the Chinese nation and powerfully demonstrates the incomparable superiority of the socialist system.（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.Vigorously carrying out economic restructuring, and shoring up the foundation for long-term development.We closely integrated sustaining economic growth with economic restructuring, and moved more quickly to resolve structural problems limiting economic development.“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元，增長(zhǎng)21.8%。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使6069萬(wàn)農(nóng)民受益，新增510萬(wàn)沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路38萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬(wàn)公里，又有80萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。We further strengthened the work related to agriculture, rural areas, and farmers.The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas, and farmers, an increase of 21.8%.We raised the minimum grain purchase prices by a large margin.We began implementation of 'the plan to increase grain production capacity by 50 million tons nationwide.We continued to improve living and working conditions in rural areas.We implemented rural drinking water safety projects that benefited 60.69 million people, increased the number of methane gas users by 5.1.million, built and upgraded 380,000 kilometers of roads and 266,000 kilometers of electric power lines and renovated 800,000 dilapidated houses in the countryside, and helped build permanent housing for 92,000 nomadic families.We also intensified our efforts to fight poverty.As a result, working and living conditions notably improved in poverty-stricken areas.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，安排200億元技

改專(zhuān)項(xiàng)資金支持4441個(gè)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，關(guān)停小火電機(jī)組2617萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7416萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1809萬(wàn)噸。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，中央財(cái)政用于科技的支出1512億元，增長(zhǎng)30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運(yùn)營(yíng)5557公里，高速公路新建通車(chē)4719公里，城市軌道交通建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)35個(gè)；新增發(fā)電裝機(jī)8970萬(wàn)千瓦，西氣東輸二線西段工程實(shí)現(xiàn)供氣，南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn)，6183座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè)。

We intensified industrial restructuring.We formulated and implemented a plan for restructuring and invigorating ten key industries.We encouraged enterprises to accelerate technological upgrading, and provided 20 billion yuan to support 4,441 technological upgrading projects.Further progress was made in mergers and reorganization in key industries.We made great efforts to restrict excess production capacity and redundant development in some industries.We closed down 26.17 million kilowatts of small thermal power stations, and eliminated backward facilities with total production tons in the steelmaking industry, 21.13 million tons in the iron-smelting 74.16 million tons in the cement industry, and 18.09 million tons in the coke industry.We accelerated the implementation of major national science and technology projects，and spent 151.2 billion yuan of central government funds on science and technology, an increase of 30%.We vigorously supported the widespread use of domestically innovated products, and the development of emerging industries such as clean energy and third-generation mobile communications.We vigorously strengthened infrastructure development;put 5,557 kilometers of newly built railway lines into operation;opened 4,719 kilometers of new expressways to traffic, accelerated urban rail development;and built, renovated or expanded 35 civil airports.We increased the installed power-generating capacity by 89.7 million kilowatts, began supplying gas through the western section of the second line of the project for shipping natural gas from west to east, accelerated construction on the South-to-North Water Diversion Project, and began reinforcing 6,183 dangerous reservoirs.節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個(gè)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)500多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具1.5億只。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林8827萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確提出2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)，災(zāi)害防御能力不斷提升。

We made solid progress in conserving energy, reducing emissions and protecting the environment.We supported

2,983 key energy conservation and recycling projects through budgetary investment.We implemented a project to promote energy-efficient products for the benefit of the people, putting into use more than 5 million energy-saving air-conditioners and 150 million energy-efficient light bulbs.We continued to develop key ecological projects in the forestry industry, and completed the afforestation of 5.88 million hectares, thereby raising the percentage of land covered by forest to 20.36%.Through combined measures, we brought soil erosion on 48,000 square kilometers of land under control.We strengthened the prevention and treatment of water pollution in the key watersheds of the Huai, Hai, and Liao rivers and Tai, Chao, and Dianchi lakes, and improved the control of wastewater, gases and residues from industry.Over the first four years of the Eleventh Five-Year Plan period, energy consumption per unit of GDP fell 14.38%，and chemical oxygen demand and sulfur dioxide emissions decreased 9.66% and 13.14% respectively.We made vigorous efforts to respond to climate change, and set forth our country's targets, policies and measures for controlling greenhouse gas emissions by 2020.We improved our weather forecasting and early warning;as well as earthquake monitoring, and constantly improved our disaster prevention and protection capabilities.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢(shì)。

We took new steps in balancing development between regions.We thoroughly implemented the overall strategy for regional development;and formulated several major regional development plans and policies.The central and western regions and northeast China accelerated opening up and development, welcomed industries relocated from other parts of the country, and continuously strengthened their foundation for development.The eastern region accelerated restructuring and independent innovation, and the vitality of its economic development increased.A favorable situation emerged in which regional development was better distributed, structured and coordinated.

第四篇：銅仁市政府工作報(bào)告2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

政 府 工 作 報(bào) 告

（2006年12月19日在銅仁市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

代理市長(zhǎng) 陳代文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表第五屆市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去四年工作的回顧

過(guò)去的四年，在地委、行署和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，勝利完成了“十五”計(jì)劃，“十一五”規(guī)劃開(kāi)局良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2006年，預(yù)計(jì)全市地方生產(chǎn)總值(GDP)完成25.64億元，比上年增長(zhǎng)13%(增幅按可比價(jià)計(jì)算，下同)，比2002年13.35億元增長(zhǎng)56.8%，年平均增長(zhǎng)11.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成5.36億元，比上年增長(zhǎng)7%，比2002年2.85億元增長(zhǎng)26.2%，年平均增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成8.42億元，比上年增長(zhǎng)11.6%，比2002年3.98億元增長(zhǎng)66%，年平均增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成11.86億元，比上年增長(zhǎng)17%，比2002年6.52億元增長(zhǎng)72.5%，年平均增長(zhǎng)14.6%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2002年的21.4:29.8:48.8調(diào)整為2006年的20.9:32.8:46.3；財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成2.1億元，比上年增長(zhǎng)23%，比2002年1.04億元增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)17.7%，其中：地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成1.53億元，比上年增長(zhǎng)15%，比2002年0.85億元增長(zhǎng)80%，年平均增長(zhǎng)15.2%；2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成18.5億元，比2002年增長(zhǎng)40%，年平均增長(zhǎng)8.7%，其中，市屬固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成13.9億元，比2002年增長(zhǎng)1倍，年平均增長(zhǎng)20.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成10.35億元，比上年增長(zhǎng)15%，年平均增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)完成2544元，比上年增長(zhǎng)6%，比2002年增長(zhǎng)26.2%，年平均增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為7182元，比上年增長(zhǎng)7%，比2002年增長(zhǎng)31%，年均增長(zhǎng)7%。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。

我們堅(jiān)持依托資源辦工業(yè)、圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、圍繞市場(chǎng)辦工業(yè)的工作思路，興建了燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)，共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)29戶。2006年，市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成6億元，是2002年1.8億元的3.3倍，年平均增長(zhǎng)34.6%，市屬工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成1.3億元，是2002年0.43億元的3倍，“興工富市”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2003年以來(lái)，全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成644萬(wàn)美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。我們積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)。四年來(lái)，糧食總產(chǎn)量每年都穩(wěn)定在13萬(wàn)噸左右。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，狠抓生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建成了一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進(jìn)培植了川主科技、華力農(nóng)化等一批“龍頭”企業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2006年，全市農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成8.8億元，比2002年增長(zhǎng)27.2%，年平均增長(zhǎng)6.2%。

非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。開(kāi)展了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。2006年，全市有個(gè)體工商戶7689戶，比2002年新增326戶，注冊(cè)資金1.18億元，比2002年增加1800萬(wàn)元，有私營(yíng)企業(yè)692戶，比2002年新增487戶，注冊(cè)資金6.14億元，比2002年增加5.46億元。2006年，非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)納稅8788萬(wàn)元，是2002年3165萬(wàn)元的2.77倍。(三)項(xiàng)目和環(huán)境建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

四年來(lái)，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目爭(zhēng)取作為重要工作來(lái)抓，共爭(zhēng)取國(guó)家到位資金2.9億元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破：渝懷鐵路開(kāi)通貨運(yùn)列車(chē)，目前正積極爭(zhēng)取盡快開(kāi)通客運(yùn)列車(chē)；實(shí)施了銅麻、萬(wàn)麻公路銅仁段和謝橋至桐木坪縣鄉(xiāng)等級(jí)油路改造工程；新修了工業(yè)區(qū)至貨站二級(jí)油路，修建村級(jí)公路48條381公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和129個(gè)村通公路。市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善：完成了西外環(huán)一期工程、金灘大橋、金葉天橋和錦江大道、鷺鷥巖路改造工程，以及城市防洪一、二期工程；新建了錦江廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)、金灘綜合批發(fā)城、銅仁商城；同時(shí)，實(shí)施了垃圾無(wú)害化處理、污水處理、供水管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)改造工程。以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效：累計(jì)退耕還林21.46萬(wàn)畝，治理水土流失面積40平方公里，森林覆蓋率由2002年的35.59%提高到2006年的40.63%；建成農(nóng)村沼氣池1萬(wàn)余口，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)取得新的成績(jī)：對(duì)茅坪、梅花、涼灣、豹子營(yíng)4座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，在魚(yú)塘牛場(chǎng)坡、茶店開(kāi)天等地新建小水池387口，累計(jì)新增有效灌溉面積4118畝，實(shí)施人畜飲水工程164處，解決了農(nóng)村6.75萬(wàn)人的飲水困難。其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了新成績(jī)：新修了市法院審判大樓、市公安局辦公大樓，異地搬遷了市公安“三所”，加快了農(nóng)村易地扶貧搬遷和15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)程。(四)城鎮(zhèn)建設(shè)管理邁上新臺(tái)階，城市形象不斷提升。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。突出城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，成立了市規(guī)劃局。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉，城市供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)等公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政通信服務(wù)日益方便快捷，信息咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)發(fā)展加快。城區(qū)面積從14平方公里增加到21平方公里，城區(qū)人口從不足11萬(wàn)人發(fā)展到17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平從32.6%提高到50%。開(kāi)展了“四創(chuàng)”和“整臟治亂”工作，城市的生機(jī)與活力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位不斷提升。先后被評(píng)為“西部名城”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市50強(qiáng)”、省級(jí)衛(wèi)生城市。

(五)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。

我們圍繞“構(gòu)框架、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展”的工作思路，編制了《銅仁市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加大了旅游設(shè)施投入。四年來(lái)，爭(zhēng)取到各類(lèi)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金近400萬(wàn)元，是二十多年來(lái)全市景區(qū)建設(shè)投入資金的總和。在旅行社、星級(jí)賓館、旅游公路建設(shè)等方面投資達(dá)1.2億元，旅行社從2家增加到7家，星級(jí)酒店從2家增加到8家。成功申報(bào)了九龍洞國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。周逸群烈士故居被列入全國(guó)紅色旅游精品線。加大了旅游宣傳推介力度，舉辦了“多彩貴州—旅游形象大使選拔賽”、“游釣錦江—魅力銅仁”等大型活動(dòng)。2006年，接待旅游總?cè)藬?shù)預(yù)計(jì)51.63萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)25%，比2002年增長(zhǎng)1.8倍；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.6億元，比上年增長(zhǎng)30%，比2002年增長(zhǎng)3倍。

(六)重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效明顯。

順利完成了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成了8戶企業(yè)的改制工作。干部人事制度改革進(jìn)一步深化，完成了12個(gè)部門(mén)75個(gè)事業(yè)單位用人制度改革工作，實(shí)施了公務(wù)員登記。堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，積極營(yíng)造良好的招商引資氛圍。采取“走出去”招商和“以商引商”等方式，引進(jìn)了一批有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我市投資建廠。2003年以來(lái)，全市共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目271個(gè)，實(shí)際到位資金21.9億元，其中，2006年引進(jìn)20個(gè)，到位資金6.9億元。

(七)民主法制建設(shè)取得新成績(jī)，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。

我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精神文明建設(shè)并重，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得顯著成效。始終自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取人民代表和政協(xié)委員的批評(píng)、建議和意見(jiàn)，及時(shí)辦理各種議案和提案。開(kāi)展了“四五”、“五五”普法宣傳教育工作。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，深入開(kāi)展禁毒工作，城鄉(xiāng)社會(huì)治安狀況得到了改善。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，開(kāi)展了政風(fēng)行風(fēng)滿意度民主測(cè)評(píng)，全面推行行政效能監(jiān)察，行政效率和服務(wù)水平明顯提高。積極推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，廉政建設(shè)取得新成效。

科技成果和新技術(shù)推廣取得新的進(jìn)展。四年來(lái)，有5項(xiàng)科研項(xiàng)目獲地區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，17項(xiàng)獲部門(mén)獎(jiǎng)。2005年，開(kāi)展了首屆“科技興市人才獎(jiǎng)”評(píng)選工作。“兩基”、“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，累計(jì)投入3313萬(wàn)元用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制項(xiàng)目學(xué)校7所、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校(站、點(diǎn))148所，完成了23所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,“兩基”人口覆蓋率從35%提高到90%以上。就業(yè)與再就業(yè)工作成效顯著，累計(jì)完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員擴(kuò)大再就業(yè)8313人，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5943人，全市失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，初步實(shí)現(xiàn)了“五保合一”。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，計(jì)劃生育“村為主”、“村(居)民自治”得到鞏固和提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。2006年，我們以創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全市人口出生率為10.02‰，符合政策生育率為96.59%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系得到持續(xù)發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作實(shí)施順利，廣大農(nóng)民得到了實(shí)惠。2006年，全市近16萬(wàn)人參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，預(yù)計(jì)全年報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)500萬(wàn)元。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，疾病預(yù)防體系進(jìn)一步完善。文化體育事業(yè)健康發(fā)展。新建了圖書(shū)大樓，完成了《銅仁市志》編纂和發(fā)行工作，東山古建筑群被國(guó)務(wù)院確立為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，我市被國(guó)家文物局評(píng)為全國(guó)文物保護(hù)先進(jìn)縣。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，新建農(nóng)村精神文明活動(dòng)中心2個(gè)，城鄉(xiāng)群眾文化體育生活日益豐富。城市“低保”和農(nóng)村特困群眾救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，建成城市中心敬老院1座，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7座。成立了市安監(jiān)局，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。國(guó)土資源執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、供銷(xiāo)、鄉(xiāng)企、民宗、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、信訪、商務(wù)、區(qū)劃、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、煙草、國(guó)防教育、人防戰(zhàn)備等工作都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各位代表：銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，人民生活水平日益提高。這些成績(jī)的取得，得益于認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，得益于地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持，圍繞中心工作，參與解決疑難問(wèn)題，凝聚著全市36萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部以及各行業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體，向駐銅人民解放軍指戰(zhàn)員和武警消防官兵、公安干警、駐銅單位，向所有關(guān)心、支持銅仁市建設(shè)、發(fā)展的各界人士和朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年的工作，我們深深體會(huì)到，解決銅仁市的一切困難，必須加快發(fā)展；必須不斷解放思想，實(shí)事求是，真抓實(shí)干；必須用“開(kāi)放型”理念來(lái)抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破工業(yè)，加大固定資產(chǎn)投入，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府工作，以人為本，依法行政，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策；必須緊緊依靠全市人民，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，聚集民智，匯聚民力，合力推進(jìn)政府工作。這既是四年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，也是今后政府工作要把握的基本準(zhǔn)則。

四年來(lái)，政府工作雖然取得了較好成績(jī)，但是，我們也清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少矛盾和問(wèn)題，政府工作也有一些缺點(diǎn)和不足。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；工業(yè)化進(jìn)程不快，大項(xiàng)目不多，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的任務(wù)相當(dāng)艱巨；財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政收支壓力大；在工作中存在著與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)不夠，抓落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)工作效率不高、作風(fēng)不實(shí)、形式主義等問(wèn)題，服務(wù)理念較差，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，人民群眾不夠滿意；一些消極腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象以及個(gè)別地方社會(huì)治安不好仍是各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。我們一定保持清醒的頭腦，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力解決好這些問(wèn)題。

二、今后五年政府工作的主要任務(wù)

各位代表：今后五年，是我們建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨著西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇；我們的交通條件將大為改觀，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，城市管理水平不斷提高，投資環(huán)境日益改善；全市各族人民有加快發(fā)展的迫切愿望和積極性，我們的各級(jí)干部有進(jìn)一步做好工作的信心和能力。當(dāng)然，我們也面臨著資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等困難和挑戰(zhàn)。但是，總體來(lái)看，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。只要我們解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，上下一心，扎實(shí)工作，就能排除萬(wàn)難，不斷前進(jìn)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足加快發(fā)展，著力改革開(kāi)放，大力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市、興工富市、商貿(mào)興市、旅游活市、環(huán)境立市”五大戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為“開(kāi)放、繁榮、文明、和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

奮斗目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。地方生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，到2011年達(dá)到55.4億元，人均GDP達(dá)到1800美元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%，到2011年達(dá)到3.1億元；市屬固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，到2011年達(dá)到34億元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，第三產(chǎn)業(yè)成為支撐產(chǎn)業(yè)。到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.1:40.7:44.2，一產(chǎn)年均增長(zhǎng)6.2%，二產(chǎn)年均增長(zhǎng)16.5%，三產(chǎn)年均增長(zhǎng)17%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到2011年達(dá)到11.7億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5萬(wàn)噸左右；市屬工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.5億元，年均增長(zhǎng)18%左右，其中：市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元以上，占GDP的比重達(dá)到30%左右。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主和法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們要抓好以下工作：(一)堅(jiān)持“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，多渠道增加投入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住新階段扶貧開(kāi)發(fā)、水利扶貧試點(diǎn)機(jī)遇，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。積極爭(zhēng)取興建骨干水源工程，實(shí)施“三小”工程、銅東灌區(qū)和九龍灌區(qū)續(xù)建配套等工程。力爭(zhēng)到2011年，耕地有效灌溉面積達(dá)到14萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快通鄉(xiāng)油路改造和村寨道路建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快建立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。構(gòu)建畜禽良種繁育、動(dòng)物疫病防治、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工流通服務(wù)體系，推行“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和扶持養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地發(fā)展，壯大生態(tài)畜牧業(yè)。今后幾年，按照“優(yōu)質(zhì)米、淀粉薯、生態(tài)畜、特色菜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，重點(diǎn)建設(shè)四大基地，即以優(yōu)質(zhì)米為重點(diǎn)的糧食基地，以鵝、鴨為主的家禽養(yǎng)殖基地，以竹筍、大蒜、辣椒為主的無(wú)公害蔬菜基地，以淀粉專(zhuān)用薯為主的薯類(lèi)基地，為農(nóng)副產(chǎn)品加工提供豐富的原材料。同時(shí)，扶持、培育和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)功能較為完備的農(nóng)畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，遵循“規(guī)劃先行、群眾自愿、政府支持、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則，著力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持以培育社會(huì)主義新型農(nóng)民為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重要保障，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力；堅(jiān)持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，科學(xué)規(guī)劃村寨建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，積極推廣“豬—沼—糧”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等生態(tài)種養(yǎng)模式。積極爭(zhēng)取省、地對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的支持。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。逐步提高村干部待遇，著力解決離任老村干部生活補(bǔ)助。

(二)大力實(shí)施“興工富市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。

以燈塔、謝橋兩個(gè)工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展和優(yōu)化提升冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、輕工、建材、能源工業(yè)，加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造鐵合金和電解錳企業(yè)，力爭(zhēng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上取得階段性突破。依法對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)抓好對(duì)釩、汞、錳、鉛鋅等礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和規(guī)范管理。整合提升現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好高能耗企業(yè)的優(yōu)化組合工作。積極鼓勵(lì)和支持高能耗企業(yè)與電力企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，降低能耗，節(jié)約能源，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)燈塔、謝橋工業(yè)區(qū)企業(yè)“三廢”的整治力度，使工業(yè)區(qū)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。支持川主科技、華力農(nóng)化等企業(yè)實(shí)施技改、擴(kuò)建工程，抓好白鵝養(yǎng)殖、薯類(lèi)生產(chǎn)配套發(fā)展工作，力爭(zhēng)建成全區(qū)、全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)。加快年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒廠建設(shè)。積極引進(jìn)生物制藥、機(jī)械加工、高新技術(shù)等工業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)爭(zhēng)取多晶硅項(xiàng)目盡快實(shí)施，力爭(zhēng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。到2011年，規(guī)模工業(yè)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元以上，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3.4億元以上，年入庫(kù)稅金1億元以上。

(三)堅(jiān)持“商貿(mào)興市”和“旅游活市”戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

以建設(shè)湘、鄂、渝、黔邊區(qū)商貿(mào)中心城市為目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。編制好《銅仁市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市工作。以火車(chē)貨場(chǎng)現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點(diǎn)，搞好物流規(guī)劃，建立物流平臺(tái)。以渝懷鐵路開(kāi)通為契機(jī)，加速物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)引進(jìn)1—2家國(guó)際國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，提升我市商貿(mào)業(yè)在周邊地區(qū)的影響力。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，加快構(gòu)筑農(nóng)村消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的新型流通體系。創(chuàng)新市場(chǎng)管理模式，鼓勵(lì)較大規(guī)模的商品交易市場(chǎng)實(shí)行公司化運(yùn)作，提高對(duì)市場(chǎng)的管理水平。建立健全對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。努力構(gòu)建本地產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。

加快發(fā)展旅游業(yè)。提升旅游業(yè)綜合服務(wù)水平，使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞九龍洞、十里錦江和六龍山十萬(wàn)畝竹海做好文章，著力打造“天然釣都”品牌，力爭(zhēng)建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。改革旅游管理體制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作、快速發(fā)展”的機(jī)制。對(duì)景區(qū)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)管理體制，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加大旅游招商引資力度，按照“抓重點(diǎn)、建精品、創(chuàng)名牌、成產(chǎn)業(yè)”的思路，制定適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和招商引資優(yōu)惠政策。通過(guò)景區(qū)拍賣(mài)、租賃、出讓等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓好重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，對(duì)錦江沿岸特別是城區(qū)段進(jìn)行整治、綠化，完善公共設(shè)施，供市民休閑。

(四)堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做好節(jié)能降耗工作，做到增產(chǎn)不增污。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，建成城市污水處理項(xiàng)目、城市排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目，解決污水直接排入錦江的問(wèn)題。積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活垃圾和危險(xiǎn)、危害廢物的集中處理。實(shí)施城市清潔能源建設(shè)，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)排污監(jiān)控，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步抓好招商引資工作。用開(kāi)放的思想、開(kāi)闊的眼界抓招商，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，著力打造承接?xùn)|、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。積極營(yíng)造氛圍，堅(jiān)持全民招商，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和京津等發(fā)達(dá)地區(qū)為招商重點(diǎn)，采取政府招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等多種方式。有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)、包裝本地特色資源，力爭(zhēng)在引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、聚集度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)地方貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目和大集團(tuán)、大公司上取得突破。

認(rèn)真分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)解決“管理過(guò)度、服務(wù)不足”的問(wèn)題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦實(shí)事，做好事。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步改善投資環(huán)境。當(dāng)前，我們的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與周邊縣區(qū)市相比，還有較大差距。一是我們的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善；二是極少數(shù)干部對(duì)招商引資工作認(rèn)識(shí)不到位，思想不解放，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍然存在；三是治安環(huán)境差，強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)攬工程、堵路斷水、漫天要價(jià)和盜竊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我市的投資環(huán)境和投資形象，如不立即采取措施加以解決，我們做好招商引資工作、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將是一句空話。對(duì)此，我們一定引起高度重視并切實(shí)加以解決。一是配合抓好杭瑞（過(guò)境銅仁市段）高速公路、大龍至大興（銅仁市段）高速公路建設(shè)，改善交通條件；二是進(jìn)一步完善部門(mén)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和招商引資激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)；三是充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育管理，搞好部門(mén)間的配合協(xié)作，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)水平，方便外來(lái)客商；四是做好周密細(xì)致的群眾工作，為群眾排憂解難；五是加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣(mài)強(qiáng)買(mǎi)、堵路斷水等違法行為，嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境的行為。

(五)樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，打造“西部名城”。

按照規(guī)劃先行、法律保障、政策支撐、管理創(chuàng)新的現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)模式，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步搞好城市總體規(guī)劃，高品位規(guī)劃城市，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口轉(zhuǎn)移的綜合承載能力。抓好城市建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“東南西北”四個(gè)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)(即：“東”以燈塔工業(yè)區(qū)、濱江大道至銅仁火車(chē)貨運(yùn)站沿線為主的東城新區(qū)，“南”以市級(jí)行政中心為主的謝橋新區(qū)，“西”以西外環(huán)片區(qū)為主的新區(qū)，“北”以新建設(shè)的銅仁職院為中心的川硐新區(qū))，使城區(qū)面積達(dá)到30平方公里、城鎮(zhèn)人口達(dá)到30萬(wàn)人（其中城區(qū)人口25萬(wàn)人左右）。圍繞新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，多方籌融資，每年投入2億元以上，抓好城市環(huán)線、主次干道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：實(shí)施201省道城區(qū)段改線工程，建設(shè)濱江大道，在錦江城區(qū)段新建3個(gè)碼頭，在城區(qū)新建2座以上公園，爭(zhēng)取搬遷桐梓坳水廠，建設(shè)川硐日產(chǎn)2萬(wàn)噸水廠。搞好城市綠化，全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，力爭(zhēng)城市綠地率達(dá)到40%。繼續(xù)推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，擴(kuò)大市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、管理權(quán)拍賣(mài)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量多形式地參與市政建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。抓好城市管理，深入開(kāi)展創(chuàng)建工作。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能。開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)衛(wèi)生城市”工作。深入開(kāi)展“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果。改革城市管理體制，推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，提升城市文明程度。(六)加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧銅仁。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力提高全民文化素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，實(shí)施《銅仁市第十一個(gè)五年教育發(fā)展規(guī)劃》、《城區(qū)教育發(fā)展十年規(guī)劃》。繼續(xù)增加對(duì)教育的投入，鞏固提高“兩基”、“普實(shí)”成果，全面實(shí)施“雙高普九”工程，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決城市低收入群眾子女就學(xué)困難問(wèn)題。改革校長(zhǎng)行政級(jí)別制，實(shí)行聘任制和任期制。積極發(fā)展學(xué)前教育，夯實(shí)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，完善成人教育，推行現(xiàn)代教育和遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以各種形式辦學(xué)。繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校改造工作。合理利用和配置教育資源，搞好中小學(xué)改擴(kuò)建、新建工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。在舊城改造中，切實(shí)保護(hù)、擴(kuò)充教育設(shè)施。在新區(qū)開(kāi)發(fā)中，將中小學(xué)校納入規(guī)劃，同步建設(shè)，保障教育基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。今后五年，在城區(qū)新建兩所學(xué)校。

發(fā)展科技事業(yè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。做好科學(xué)技術(shù)普及工作，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。進(jìn)一步加大對(duì)科技的投入，構(gòu)建多元化、多渠道、高效率的投入體系，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極開(kāi)展創(chuàng)建貴州省科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)工作。

加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)和利用。繼續(xù)抓好“科技興市人才獎(jiǎng)”評(píng)選工作。加強(qiáng)黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。積極引進(jìn)急需、緊缺人才。加快高技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)。健全人才市場(chǎng)體系，形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，為各類(lèi)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用營(yíng)造良好的環(huán)境，在全社會(huì)形成重才、愛(ài)才、用才的良好氛圍。

積極發(fā)展文化、廣播電視和體育事業(yè)，豐富人民群眾文化體育生活。一手抓繁榮，一手抓管理，切實(shí)加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造良好的文化環(huán)境。繼續(xù)抓好農(nóng)村“組組通”工程，實(shí)現(xiàn)全市所有村組開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)電視。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2011年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)文化站。大力挖掘民族民間文化資源，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力為群眾提供高品位的精神文化產(chǎn)品。做好第二輪修志工作，確保續(xù)修《銅仁市志》2010年出版。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，有重點(diǎn)的發(fā)展競(jìng)技體育，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮群眾文化體育社團(tuán)的作用，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。

毫不松懈地抓好人口和計(jì)劃生育工作。控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，鞏固“村為主”，全面推行“村（居）民自治”。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決”制。加大工作力度，創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。積極治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作。

繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)防、監(jiān)督、救治體系，鞏固農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健成果。認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)母子系統(tǒng)保健項(xiàng)目。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。做好傳染病防治工作。

建立和完善社會(huì)保障制度，采取積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步形成和完善“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善的就業(yè)服務(wù)體系。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為基本內(nèi)容，建立多渠道資金來(lái)源的社會(huì)保障體系，完善最低工資保障、基本生活保障和社會(huì)救濟(jì)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。繼續(xù)抓好社會(huì)福利事業(yè)工作，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

繼續(xù)加強(qiáng)理想信念、社會(huì)主義榮辱觀教育和社會(huì)主義思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在全社會(huì)倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明村組、文明院落等活動(dòng)，提高全社會(huì)的文明程度。堅(jiān)持依法治市，抓好“五五”普法，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

三、以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

發(fā)展的重任，競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，人民的厚望，對(duì)政府及全體工作人員提出了更新更高的要求，我們必須按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，提高執(zhí)行力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論武裝、知識(shí)更新和能力培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)科技、歷史、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，在學(xué)習(xí)中不斷解放思想，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來(lái)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、改革開(kāi)放意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高抓發(fā)展的能力。轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，從“缺位”的地方“補(bǔ)位”，從“越位”的地方“退位”，從“錯(cuò)位”的地方“歸位”，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。自覺(jué)為市場(chǎng)主體服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為老百姓服務(wù)，大力倡導(dǎo)“馬上辦”、“現(xiàn)場(chǎng)辦”、“辦就辦好”的服務(wù)理念，讓群眾感到方便和滿意。要帶著濃厚的感情抓工作，時(shí)刻把群眾的安危、冷暖放在心上，做到順民意、謀民利、得民心。

依法行政，建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》、《行政許可法》，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全民主決策制度和科學(xué)決策程序，完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)政府工作規(guī)范化、制度化、法制化。大力推進(jìn)基層民主建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。

克己奉公，建設(shè)廉潔型政府。各級(jí)政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法，廉潔奉公，領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。加強(qiáng)教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識(shí)和能力；完善制度，做到用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事；強(qiáng)化監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)；深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。全面治理“三亂”，堅(jiān)決整頓損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化民主評(píng)議，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，努力做到以清正樹(shù)形象、以廉潔促發(fā)展。

真抓實(shí)干，建設(shè)效能型政府。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，重實(shí)際，辦實(shí)事，求實(shí)效。摒棄自以為是的“老大”思想，樹(shù)立“良好的人際關(guān)系就是生產(chǎn)力”的觀念，擺正位置，放下架子，躬下身子，多跑地跑省跑部，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通感情，爭(zhēng)取支持。求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，體察民情，為民辦事，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，不回避矛盾，更不隨波逐流，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。切實(shí)改變文山會(huì)海，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到推進(jìn)發(fā)展和解決民生等實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。積極推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)。大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、敢為人先的時(shí)代精神。大膽探索加快發(fā)展的新思路、新舉措、新辦法。弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合。強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，完善目標(biāo)管理和績(jī)效考核，嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)明政務(wù)紀(jì)律。對(duì)作風(fēng)飄浮、不干實(shí)事、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下的干部，要采取措施，嚴(yán)肅處理，確保政令暢通。政府各部門(mén)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處必須做到有令必行、有行必果、有禁必止，以務(wù)實(shí)、求實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，高效的工作效率，實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)塑造政府新形象，贏得群眾的廣泛支持和充分信任。

四、2007年政府工作的重點(diǎn) 各位代表：2007年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要之年，做好各項(xiàng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，意義十分重大。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，市屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)20％以上，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15％以上；市屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%以上，市屬工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16％；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2007年，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

繼續(xù)抓好糧食增產(chǎn)工程，實(shí)施好10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范工程，良種及其配套技術(shù)的普及率達(dá)到100％。實(shí)施好電腦農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展淀粉專(zhuān)用薯5萬(wàn)畝，種植雜交水稻11萬(wàn)畝、雜交玉米7.5萬(wàn)畝。抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。積極引進(jìn)企業(yè)投資生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，確保蔬菜產(chǎn)品安全。合理規(guī)劃修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為農(nóng)民群眾進(jìn)城賣(mài)菜提供場(chǎng)地，讓市民吃上新鮮菜、放心菜，逐步解決賣(mài)菜難和菜價(jià)高的問(wèn)題。重點(diǎn)扶持川主科技、華力農(nóng)化等“龍頭”企業(yè)，配套抓好白鵝養(yǎng)殖、淀粉專(zhuān)用薯等基地建設(shè)。建設(shè)畜牧交易市場(chǎng)和畜牧產(chǎn)品加工、配送中心。爭(zhēng)取在淀粉加工、羽絨加工、精米加工、畜禽產(chǎn)品加工方面有新的進(jìn)展。完成謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路改造工程，建成和平鄉(xiāng)龍魚(yú)大橋和壩黃鎮(zhèn)長(zhǎng)坪大橋、凱芒橋，實(shí)施好川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車(chē)站（場(chǎng)）項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取尖巖—沙子坳、清水塘—和平、馬巖—云場(chǎng)坪通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目。抓好農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施銅東灌區(qū)改造配套工程，完成渠道改造和防滲12公里，恢復(fù)改善灌溉面積3500畝。完成3座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。治理水土流失面積20平方公里。狠抓雨水集蓄利用“三小”工程，新建蓄水池500口。建成農(nóng)村沼氣池3000口。啟動(dòng)中小河流域治理工程。抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，實(shí)施好瓦屋項(xiàng)目區(qū)渠系配套工程。抓好規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶扶持工作，發(fā)揮示范帶頭作用和規(guī)模效應(yīng)，新建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，發(fā)展扶持養(yǎng)殖大戶50戶，發(fā)展種鵝3萬(wàn)只，出籠商品鵝120萬(wàn)只，完成人工種植牧草5000畝以上，開(kāi)發(fā)冬閑田土種植牧草1萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，開(kāi)展林權(quán)制度改革工作，鞏固退耕還林、天保林工程成果。開(kāi)展土地利用更新調(diào)查，加大土地開(kāi)發(fā)和復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。實(shí)施好失地農(nóng)民多途徑安置試點(diǎn)工作。抓好11個(gè)貧困村的扶貧整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，全年凈減少貧困人口1200人。繼續(xù)抓好川硐塢坭村、茶店開(kāi)天村、河西茅溪村等省、地、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作。

第二，工業(yè)工作。

抓好燈塔工業(yè)區(qū)企業(yè)集團(tuán)的組建工作，構(gòu)建我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“航母”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。加大對(duì)工業(yè)區(qū)企業(yè)扶持力度，穩(wěn)定對(duì)高能耗企業(yè)的扶持，積極支持企業(yè)增加投資項(xiàng)目。為企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保金鑫、旋力、金鵬、長(zhǎng)城、偉力等礦業(yè)公司年內(nèi)建成投產(chǎn)。抓好西南硅業(yè)投資近億元的一期年產(chǎn)300噸多晶硅項(xiàng)目、武陵冶化投資1800萬(wàn)元年產(chǎn)1萬(wàn)噸高純電解錳項(xiàng)目、投資1億元年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目、華力農(nóng)化投資8000萬(wàn)元年產(chǎn)2萬(wàn)噸紅薯淀粉和1萬(wàn)噸葛根淀粉及其系列產(chǎn)品擴(kuò)建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)華力農(nóng)化、武陵冶化進(jìn)廠公路進(jìn)行改造。按照“三個(gè)有利于”原則，積極穩(wěn)妥地加快國(guó)企改革步伐。2007年，完成市屬規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值7.5億元。加大企業(yè)污染整治力度，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

第三，項(xiàng)目和招商引資工作。

進(jìn)一步建好項(xiàng)目庫(kù)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流、生物制藥作為招商引資的重點(diǎn)，做好項(xiàng)目編制論證工作。

進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和項(xiàng)目投資方向，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，有針對(duì)性地策劃包裝一批項(xiàng)目向上申報(bào)，積極跑地上省進(jìn)京，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省、地的“盤(pán)子”，確保國(guó)家投資在我市固定資產(chǎn)投資中占有更大比重。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游開(kāi)發(fā)等方面爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目總投資3億元以上。切實(shí)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。目前，我市在建、續(xù)建的項(xiàng)目涉及交通、環(huán)保、水利等方面，確保項(xiàng)目資金足額到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，著力解決“重爭(zhēng)取、輕建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題。

改革和優(yōu)化招商引資體制及模式，提高招商層次，擴(kuò)大招商領(lǐng)域。圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目。大力支持，正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，打造新市場(chǎng)。建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)抓好工業(yè)項(xiàng)目招商引資工作，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開(kāi)展投資環(huán)境整治工作。抓好政務(wù)環(huán)境和治安環(huán)境整治工作，做好愛(ài)商、親商、護(hù)商工作，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

第四，財(cái)稅金融工作。

2007年，我市財(cái)政總收入要達(dá)到2.46億元，地方財(cái)政收入要超過(guò)1.7億元，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，把冶金化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)作為重點(diǎn)財(cái)源來(lái)抓。以組織收入為中心，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，改進(jìn)稅收征管手段，做到勤征細(xì)管，應(yīng)收盡收。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為。改革、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。繼續(xù)從嚴(yán)控制財(cái)政供養(yǎng)人員，清理臨時(shí)聘用人員。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金管理，管緊支出，確保剛性支出和重點(diǎn)支出。認(rèn)真實(shí)施《政府采購(gòu)法》，完善采購(gòu)制度。進(jìn)一步加快“金財(cái)工程”信息化建設(shè)，建立國(guó)庫(kù)集中支付體系，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政評(píng)審制度，發(fā)揮資金效益，支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。積極扶持農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)展，把農(nóng)村信用合作聯(lián)社真正建成服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融企業(yè)。

第五，城市建設(shè)和管理工作。

把好規(guī)劃關(guān)，提高規(guī)劃質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成瓦窯河大橋建設(shè)，加快行政中心和金鱗大道工程建設(shè)進(jìn)度，確保行政中心投入使用、金鱗大道建成通車(chē)。實(shí)施迎賓大道火車(chē)站段改造工程，實(shí)施西外環(huán)二期主干道路建設(shè)，加快西外環(huán)片區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)濱江大道建設(shè)開(kāi)工。抓好污水處理廠續(xù)建工程建設(shè)，做好新城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)飲用水源保護(hù)、城市特種醫(yī)療垃圾處置等項(xiàng)目的爭(zhēng)取和建設(shè)工作。加快錦江兩岸景點(diǎn)、景觀建設(shè)，實(shí)施九龍洞風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。全面推行綠地認(rèn)養(yǎng)制度，提高城市綠化率。建設(shè)三江公園、云董坡公園和錦江五顯廟碼頭。實(shí)施東山、周逸群故居、中南門(mén)古城保護(hù)改造項(xiàng)目。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)市級(jí)客運(yùn)站項(xiàng)目。完成東城區(qū)、南岳新區(qū)控制性規(guī)劃和舊城區(qū)改造3個(gè)以上修建性詳規(guī)。完成城市規(guī)劃區(qū)道路規(guī)劃，建立城區(qū)電子地圖。加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理力度，重點(diǎn)抓好共青路、枇杷灣片區(qū)等11個(gè)舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。鞏固提高創(chuàng)建衛(wèi)生城市和“整臟治亂”成果，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建和“整臟治亂”的重點(diǎn)，從源頭治理“臟、亂、差”。堅(jiān)持“堵”與“疏”相結(jié)合、集中整治與日常管理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部暴露垃圾的治理，規(guī)范廣告牌匾，完善垃圾處理設(shè)施，搞好城市垃圾清運(yùn)及河道垃圾清理工作。啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市工作。力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市的檢查驗(yàn)收。2007年，全市城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高2個(gè)百分點(diǎn)。

第六，十件實(shí)事。

1、抓好“菜籃子”工程，發(fā)展無(wú)公害蔬菜10萬(wàn)畝。

2、建設(shè)謝橋至六龍山、茶店至大坪通鄉(xiāng)油路。

3、建設(shè)和平鄉(xiāng)龍魚(yú)大橋和壩黃鎮(zhèn)長(zhǎng)坪大橋、凱芒橋。

4、建設(shè)川硐鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)客運(yùn)汽車(chē)站（場(chǎng)）。

5、實(shí)施農(nóng)村人畜飲水工程，解決1.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施雨水集蓄利用“三小”工程，修建蓄水池500口。

6、修建農(nóng)村沼氣池3000口。

7、實(shí)施17所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和逸群小學(xué)改擴(kuò)建工程。

8、硬化、亮化城區(qū)背街小巷3000米，改擴(kuò)建公廁4座。

9、新建25個(gè)村級(jí)活動(dòng)室、5個(gè)社區(qū)活動(dòng)室。

10、建設(shè)花果山廣場(chǎng)。

第七，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)工作。

切實(shí)抓好人口和計(jì)劃生育工作。全市人口出生率控制在13.5‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，政策生育符合率93%以上。進(jìn)一步抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。

繼續(xù)抓好社會(huì)治安綜合治理和禁毒工作。嚴(yán)厲打擊各種涉毒、搶劫、搶奪、入室盜竊等違法犯罪行為，嚴(yán)格控制新滋生吸毒人員。抓好“五五”普法工作。積極探索社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)建“平安銅仁”工程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定。

扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。抓好非煤礦山、交通、建筑工地、公共聚集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)食品加工企業(yè)的監(jiān)督和管理，確保食品衛(wèi)生安全。做好傳染病防治工作。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處理重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件的能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，積極妥善處理群體性事件。健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，做好法律援助工作。

不斷完善社會(huì)保障體制。進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，做好高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。

認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“兩免一補(bǔ)”政策，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)和扶持民辦教育發(fā)展，切實(shí)做好迎接國(guó)家“兩基”督導(dǎo)檢查的各項(xiàng)工作。爭(zhēng)取在地區(qū)電視臺(tái)開(kāi)通銅仁都市頻道。完成續(xù)修《銅仁市志》的資料收集任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”工作。繼續(xù)做好農(nóng)村衛(wèi)生和防控傳染性疾病工作，繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。切實(shí)抓好民宗、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷(xiāo)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、農(nóng)機(jī)、老齡、氣象、電力、煙草、國(guó)防教育、人防戰(zhàn)備等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表：未來(lái)的五年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，政府工作的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取。我相信，有地委、行署和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民的大力支持，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住我們前進(jìn)的步伐，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展！

第五篇：區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（范文模版）

區(qū)六屆人大三次會(huì)議文件（1）

政 府 工 作 報(bào) 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區(qū)第六屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

肇慶市鼎湖區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 張 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2007年工作回顧

2007年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)而為，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，深入貫徹落實(shí)市委實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”和區(qū)委“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)、富民強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成了區(qū)六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府工作的良好開(kāi)局。

——科學(xué)謀劃發(fā)展格局，發(fā)展環(huán)境明顯改善。區(qū)政府在市委、1－1 區(qū)委的戰(zhàn)略框架下，科學(xué)謀劃，精心操作，致力營(yíng)造新的發(fā)展格局。抓住肇慶東擴(kuò)機(jī)遇，爭(zhēng)取和配合市完善鼎湖區(qū)管理體制，撤銷(xiāo)大沖收費(fèi)站，清除發(fā)展障礙，推進(jìn)市區(qū)一體化，提高鼎湖城區(qū)地位。編制鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市和產(chǎn)業(yè)定位。策劃新港物流基地、硯陽(yáng)湖新城、鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地等一批功能組團(tuán)，營(yíng)造城區(qū)東移10公里的新概念，規(guī)劃面積擴(kuò)大了27平方公里。配合上級(jí)發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)，反復(fù)向鐵道部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發(fā)展保存了完整的地理空間。配合市開(kāi)通新港碼頭和進(jìn)港公路，爭(zhēng)取海關(guān)在新港設(shè)立國(guó)家一類(lèi)口岸和加工貿(mào)易集中監(jiān)管園區(qū)，形成了鼎湖發(fā)展新的增長(zhǎng)極。鼎湖城市資源正在增值，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全區(qū)生產(chǎn)總值29.5億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，創(chuàng)建區(qū)以來(lái)最高增幅；人均生產(chǎn)總值18910元，全市排名第二。外貿(mào)出口總值8464萬(wàn)美元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.46億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.16億元，分別增長(zhǎng)65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長(zhǎng)52.8%；其中國(guó)稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長(zhǎng)44%、65%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.36億元，增長(zhǎng)34.79%，其中稅收收入占82.57%，財(cái)政質(zhì)量?jī)?yōu)良。

——工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的30:38:32調(diào)整到27:43:30，第二產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)總產(chǎn)值49.8億元，增長(zhǎng)36.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加10家，總數(shù)81家，產(chǎn)值43億元，增長(zhǎng)38%；工業(yè)用電量5.31億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.4%。協(xié)大、聯(lián)裕等38個(gè)新建項(xiàng)目如期投產(chǎn)，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業(yè)順利增資擴(kuò)產(chǎn)，全區(qū)新建廠房50多萬(wàn)平方米。汽車(chē)配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一批工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展壯大，形成了蓮花、永安和城區(qū)三足鼎立的發(fā)展格局。

——第三產(chǎn)業(yè)日漸興旺，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。房地產(chǎn)業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)支柱，納稅5964萬(wàn)元，增長(zhǎng)73％；新引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，合同投資8.5億元；在建樓盤(pán)15個(gè)，投資2.88億元，增長(zhǎng)145%；報(bào)建面積46萬(wàn)平方米、銷(xiāo)售額2.6億元，分別增長(zhǎng)286％、44.4%；商品房平均價(jià)格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長(zhǎng)54.5%。旅游業(yè)接待游客72.1萬(wàn)人次、收入3.14億元，分別增長(zhǎng)10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開(kāi)業(yè)，明珠國(guó)際大酒店開(kāi)工，硯洲島綜合旅游項(xiàng)目啟動(dòng)，旅游配套設(shè)施逐步完善。第三產(chǎn)業(yè)增加值9.1億元，增長(zhǎng)11.1％。

——招商引資繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)。全年引進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，合同投資28.9億元；其中超億元項(xiàng)目7個(gè)，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，簽約、奠基、剪彩項(xiàng)目70個(gè)，合同投資62億元。合同利用外資7300萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.1%；實(shí)際利用外資4708萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.5%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨優(yōu)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長(zhǎng)4.5%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入23.68億元，增長(zhǎng)6%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)占66.7%，成為農(nóng)業(yè)支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達(dá)98%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6510戶。農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件得到改善,改造中低產(chǎn)田4000畝，改善灌溉面積1.2萬(wàn)畝。新建生態(tài)文

1－3 明村21條、省衛(wèi)生村16條。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)加快，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。多方籌集資金完成了團(tuán)結(jié)路、順景路及部分小區(qū)配套建設(shè)，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮(zhèn)通行政村道路實(shí)現(xiàn)了硬底化。永安、蓮花的電力設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固、農(nóng)村小型電排站技改工程正在抓緊推進(jìn)。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環(huán)境得到保護(hù)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。狠抓節(jié)能降耗，工業(yè)增加值能耗下降6%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降5.4%。加強(qiáng)國(guó)土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，義務(wù)植樹(shù)5.7萬(wàn)株，全區(qū)森林覆蓋率46.4％。全區(qū)空氣質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)、地面水質(zhì)、煙塵控制區(qū)的達(dá)標(biāo)率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開(kāi)展了九坑河水源地保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決拒批污染項(xiàng)目，查處違規(guī)排污行為，資源環(huán)境得到有效保護(hù)。

——民生工程有效落實(shí)，人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9657元、農(nóng)民人均純收入5515元，分別增長(zhǎng)9.8%、5.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額18.38億元，比上年末增長(zhǎng)7.3%。社會(huì)保障投入2105.3萬(wàn)元，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，退休職工養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)2769人次；新增就業(yè)崗位2765個(gè)，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移1706人、下崗再就業(yè)55人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1－ 4 為2.1%。落實(shí)便民廉醫(yī)工程，對(duì)1000多種藥品價(jià)格進(jìn)行政策性下調(diào)；新建衛(wèi)生站5個(gè)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全區(qū)，參合農(nóng)民10.94萬(wàn)人，參合率96.3%，住院報(bào)銷(xiāo)限額由6000元提高到15000元，受益農(nóng)民4313人次。推進(jìn)安居工程建設(shè)，解決了68戶貧困戶的住房問(wèn)題。

——各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新水平提高，新增“省高新技術(shù)企業(yè)”3家、“省民營(yíng)科技企業(yè)”2家、“市高新技術(shù)企業(yè)”3家；獲得專(zhuān)利授權(quán)6件；逸舒制藥公司組建成全區(qū)首家市級(jí)中藥工程技術(shù)研究中心。完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)，被評(píng)為“省教育收費(fèi)規(guī)范區(qū)”；完成C、D級(jí)學(xué)校危房改造；高考上線人數(shù)增幅超過(guò)全市平均水平，萬(wàn)人上線率全市排名第二。創(chuàng)建全省首個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”，建成鼎湖區(qū)圖書(shū)館；群眾性文體活動(dòng)空前活躍；加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范了文化市場(chǎng)。新廣播電視中心落成運(yùn)行，電視“村村通”工程完成。人口計(jì)生工作保持省一類(lèi)地區(qū)水平。區(qū)檔案館晉級(jí)為省一級(jí)館。國(guó)防、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、消防、物價(jià)、外事僑務(wù)、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。

——民主法制更加健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議42件、政協(xié)委員提案52件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。支持民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督。深入開(kāi)展“五五”普法，全民法律素質(zhì)增強(qiáng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。群眾來(lái)信、來(lái)訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵機(jī)制，突發(fā)事件得到及時(shí)有效處臵。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作扎實(shí)到位。順利通過(guò)了國(guó)家、省、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全檢查驗(yàn)收，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

——機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷改進(jìn)，運(yùn)作機(jī)制日漸完善。區(qū)政府聘請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)、城市規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和民情顧問(wèn)，推進(jìn)了政府決策民主化、科學(xué)化。建立政府工作盤(pán)點(diǎn)和督辦制度，提高了政府的執(zhí)行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務(wù)包”資產(chǎn)，償還歷史債務(wù)1000多萬(wàn)元。成立區(qū)土地儲(chǔ)備中心，健全征地補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，提高了政府財(cái)經(jīng)運(yùn)營(yíng)能力。強(qiáng)化政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、政府采購(gòu)和預(yù)算外資金的監(jiān)管。開(kāi)通廉政信息公開(kāi)平臺(tái)，治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

過(guò)去一年，是鼎湖多年來(lái)發(fā)展最快、質(zhì)量最好的一年。在這一年中，我們體會(huì)到：只有注重繼承創(chuàng)新，才能促使換屆承接平順、保持穩(wěn)定，在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、適度創(chuàng)新、延續(xù)增勢(shì)，迅速形成良好的開(kāi)局；只有注重團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，才能促使各級(jí)班子團(tuán)結(jié)合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調(diào)動(dòng)到干事創(chuàng)業(yè)中去；只有注重科學(xué)務(wù)實(shí)，才能促進(jìn)政府規(guī)范運(yùn)作，一切據(jù)實(shí)而為、依規(guī)而行，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)引入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

各位代表，2007年政府工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)1－ 6 果，同時(shí)凝聚著全區(qū)上下、社會(huì)各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向關(guān)心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到存在的困難和問(wèn)題：全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，缺少重大項(xiàng)目支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)力不強(qiáng)；土地、電力、資金、環(huán)保、人才等因素對(duì)發(fā)展的制約加重；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬過(guò)多，城區(qū)集聚效應(yīng)不強(qiáng)；歷史遺留問(wèn)題壓力沉重，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來(lái)了建區(qū)20周年，進(jìn)入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)過(guò)20年、尤其是2003年以來(lái)的快速發(fā)展，鼎湖已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省委泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的推進(jìn)，珠外環(huán)高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為鼎湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈提供了難得的機(jī)遇。市委、市政府推進(jìn)東擴(kuò)戰(zhàn)略，加速市區(qū)一體化，為鼎湖的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。市、區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃逐步完善，新港碼頭開(kāi)港營(yíng)運(yùn)，使鼎湖的投資環(huán)境進(jìn)一步完善。當(dāng)前，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來(lái)了大發(fā)展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區(qū)發(fā)展迅猛、競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，制約發(fā)展的困難仍然突出，社會(huì)建設(shè)和改善民生的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。我

1－7 們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆四次全會(huì)和區(qū)委六屆五次全會(huì)精神，緊緊把握爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，堅(jiān)決破除小富則安、小進(jìn)則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、拼搏意識(shí)、全局意識(shí)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、市委、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)并重，繼續(xù)完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視節(jié)能減排，保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重，著力改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平。

主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)15%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)32%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，萬(wàn)元GDP能耗、節(jié)能減排、人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須大力抓好以下工作：

一、加快發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)實(shí)力。堅(jiān)定不移地實(shí)施 “工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)檔次。必須正視和化解制約發(fā)展的土地瓶頸，主動(dòng)配合第二1－ 8 輪土地利用總體規(guī)劃修編和市區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流基地建設(shè)，整合土地資源，擴(kuò)充發(fā)展載體，促進(jìn)工業(yè)規(guī)模的壯大。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鼎湖高新產(chǎn)業(yè)集聚基地和永安、蓮花工業(yè)園區(qū)，其他鎮(zhèn)、辦工業(yè)園也要連片集中，規(guī)范管理。加快完善園區(qū)設(shè)施配套，重點(diǎn)抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬(wàn)伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業(yè)園區(qū)檔次。二是壯大支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)選擇，落實(shí)扶持政策，大力發(fā)展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車(chē)配件、紡織服飾、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，培育骨干企業(yè)。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策的影響，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，確保企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)壯大。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育名優(yōu)名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)。

二、狠抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步改進(jìn)招商引資方式，落實(shí)責(zé)任，提高效益，實(shí)現(xiàn)全年引資20億元以上的目標(biāo)。一是謀劃重大項(xiàng)目。把招商資源集中在重大項(xiàng)目的謀劃、引進(jìn)上，力爭(zhēng)取得新突破。二是提高招商質(zhì)量。堅(jiān)持“擇優(yōu)引進(jìn)、寧缺勿濫”的原則，搞好項(xiàng)目選擇，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、客商資料庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，促項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。三是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。永安、蓮花著重引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。中心城區(qū)著力引進(jìn)高檔次房地產(chǎn)、酒店餐飲、娛樂(lè)服務(wù)、文化會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目；新港周邊重點(diǎn)

1－9 發(fā)展保稅物流業(yè)、臨港工業(yè)和加工貿(mào)易。沙浦、鳳凰重點(diǎn)引進(jìn)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四是提高對(duì)外開(kāi)放水平。加快發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完成外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)任務(wù)。

三、加快城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。以推進(jìn)市區(qū)一體化為切入點(diǎn)，主動(dòng)承接肇慶城區(qū)東擴(kuò)，加速發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃。協(xié)助市完成城市總體規(guī)劃，完善鼎湖區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市主要道路和重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)，提升城市形象。搞好后瀝涌、長(zhǎng)利涌改造規(guī)劃，促進(jìn)水利工程與市政工程有機(jī)結(jié)合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭(zhēng)取肇慶城區(qū)的交通、市政、管網(wǎng)等公共設(shè)施向鼎湖延伸，加快推進(jìn)端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動(dòng)市區(qū)共同繁榮；努力促成城區(qū)景觀大道以及進(jìn)港路入口廣場(chǎng)、鼎湖山新入口廣場(chǎng)的建設(shè)，營(yíng)造城市效應(yīng)。積極探索市政設(shè)施建設(shè)的新模式，多方籌資加快建設(shè)進(jìn)程。三是培育城市經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)山水居、氧吧茗軒等原有房地產(chǎn)項(xiàng)目的管理，加快世紀(jì)雅苑、樂(lè)欣華庭、現(xiàn)代城、帝豪花園等在建項(xiàng)目建設(shè)，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項(xiàng)目盡快開(kāi)工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響的房地產(chǎn)集團(tuán)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。加快教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，協(xié)助肇慶醫(yī)專(zhuān)新校建設(shè)，支持廣東航海學(xué)校落戶鼎湖，新引進(jìn)一批大中專(zhuān)院校，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化。扶持酒店、飲食、娛樂(lè)、文化、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力促明珠國(guó)際大酒店早日建成，盤(pán)活富都、鼎湖度假村等娛樂(lè)項(xiàng)目，搞旺城市經(jīng)濟(jì)。四是強(qiáng)化城市管理。組建和完善城管機(jī)構(gòu)，提高城市管理水平。

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四、加快交通建設(shè)，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮鼎湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)交通建設(shè)。配合珠外環(huán)高速公路建設(shè)，拉近鼎湖與廣佛經(jīng)濟(jì)圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規(guī)劃建設(shè)，確保有利于鼎湖的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。配合市實(shí)施321國(guó)道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規(guī)劃，完善新港碼頭設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是著力發(fā)展港口物流經(jīng)濟(jì)。按照當(dāng)好“發(fā)展港后經(jīng)濟(jì)主角”的定位，配合市做好港口及港后經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批工作，加快項(xiàng)目建設(shè)，促使港口物流經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是及早謀劃路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。將321國(guó)道兩旁、珠外環(huán)高速公路出入口、鐵路站場(chǎng)和新港周邊的土地規(guī)劃好、儲(chǔ)備好，構(gòu)建新交通經(jīng)濟(jì)板塊。四是培育物流產(chǎn)業(yè)。制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)糧食物流中心建設(shè)。落實(shí)相關(guān)扶持政策，支持物流企業(yè)發(fā)展壯大。

五、抓好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安，任何時(shí)候都必須重視“三農(nóng)”工作。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水果、蔬菜、藥材種植規(guī)模。引進(jìn)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。推進(jìn)沙浦農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)基地建設(shè)。二是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高科學(xué)種田水平。推進(jìn)獸醫(yī)體制改革，加強(qiáng)防疫檢疫體系建設(shè)。三是搞好農(nóng)田水利建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)搞好景豐聯(lián)圍、沙浦圍達(dá)標(biāo)加固等工程建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。四是改善農(nóng)民生活。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。五是改善農(nóng)村環(huán)境。

1－11 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。搞好村莊規(guī)劃與整治，推進(jìn)生態(tài)文明村、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。六是加快中心鎮(zhèn)發(fā)展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

六、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游發(fā)展。搞好旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應(yīng)，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態(tài)、歷史文化資源，擴(kuò)大宣傳推介，提高景點(diǎn)景區(qū)的知名度，做大旅游文章。二是合理開(kāi)發(fā)鳳凰旅游資源。發(fā)揮“省旅游專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，借鑒千島湖、萬(wàn)綠湖的成功經(jīng)驗(yàn)，探索鳳凰旅游開(kāi)發(fā)新路子，策劃、開(kāi)發(fā)鼎頤養(yǎng)元幽谷項(xiàng)目。三是提高旅游發(fā)展水平。促進(jìn)旅游資源與城市經(jīng)濟(jì)融合，形成旅游發(fā)展新格局。積極開(kāi)展旅游招商，加快景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，提高旅游接待水平。

七、保護(hù)資源環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是科學(xué)集約用地。主動(dòng)參與土地利用總體規(guī)劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。嚴(yán)格控制項(xiàng)目占地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。做好全國(guó)第二次土地普查，加強(qiáng)土地監(jiān)管，防止違規(guī)用地。二是重視節(jié)能減排。引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，節(jié)能降耗，形成節(jié)約型發(fā)展方式。落實(shí)層級(jí)環(huán)保目標(biāo)考評(píng)和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)排污總量控制目標(biāo)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。做好全國(guó)第一次污染源普查工作。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫(kù)飲用水源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施長(zhǎng)利涌、貝水涌整治工程，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，加強(qiáng)森林、植被、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

八、做好財(cái)稅工作，提高發(fā)展保障能力。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是拓寬稅源。大力扶持創(chuàng)稅型、效益型工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、酒店等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅源監(jiān)控，確保企業(yè)在本地依法足額納稅。規(guī)范非稅收入，做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)支出管理。落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務(wù)管理機(jī)制。落實(shí)土地收支管理新制度。厲行勤儉節(jié)約，把財(cái)政資金重點(diǎn)投向民生、“三農(nóng)”、社會(huì)建設(shè)、土地運(yùn)營(yíng)、市政建設(shè)等方面。三是加強(qiáng)金融服務(wù)。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，爭(zhēng)取信貸投入，為發(fā)展提供金融支持與服務(wù)。四是加強(qiáng)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)村（居）財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)鎮(zhèn)（辦）財(cái)政體制改革，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。

九、推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，沖破制約發(fā)展的束縛。一是破解發(fā)展瓶頸。調(diào)動(dòng)一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問(wèn)題。二是深化國(guó)企改革。強(qiáng)化債權(quán)管理，妥善處臵閑臵資產(chǎn)，逐步解決國(guó)企改革遺留問(wèn)題。抓好國(guó)資營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)國(guó)資保值增值。三是創(chuàng)新政府投資管理體制。完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格實(shí)行政府投資項(xiàng)目預(yù)算約束制和績(jī)效評(píng)價(jià)制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作水

1－13平。實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審及會(huì)簽制度。四是加快政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施第三輪行政審批事項(xiàng)改革，規(guī)范辦事程序，提高行政效能。推進(jìn)事業(yè)單位和公共事業(yè)等領(lǐng)域的改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，完善公共服務(wù)體系。

十、堅(jiān)持以人為本，重視民生民利。以真誠(chéng)對(duì)待人民群眾，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾的切身利益問(wèn)題。一是促進(jìn)充分就業(yè)。抓好農(nóng)村青年、退役士兵、城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法處理勞動(dòng)糾紛，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，壯大社保基金規(guī)模。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民受益率和保障水平。健全社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生改革。抓好各級(jí)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，健全三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。四是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)500人以上自然村公路“通達(dá)工程”。加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高行政村客運(yùn)班線通達(dá)率。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。幫助城鎮(zhèn)低收入家庭解決住房難問(wèn)題，分步推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造。

十一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提升科技實(shí)力。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心，以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好科技項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定和專(zhuān)利申請(qǐng)工作，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。培育發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村科技信息“直通車(chē)”工程。加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)1－ 14 合力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，推進(jìn)“雙高普九”和“強(qiáng)師振教”工程，大力發(fā)展、優(yōu)化普通高中和職業(yè)教育，加快中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。三是繁榮文化事業(yè)。完善基層文化站（室），推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發(fā)展。做好全國(guó)第三次文物普查工作。四是全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。以迎奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，創(chuàng)建省雙擁模范城。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治。維護(hù)婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權(quán)益。繼續(xù)抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志等工作。五是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治區(qū)，加大普法力度，提高全民法律素質(zhì)。健全社會(huì)治安防控體系，精心組織群防群治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，切實(shí)解決群眾信訪問(wèn)題。逐步解決國(guó)企改革、土地欠賬等歷史遺留問(wèn)題，消除不穩(wěn)定隱患。落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府處臵突發(fā)事件的能力。

十二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升行政效能。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。辦好人大議案、建議和政協(xié)建議、提案。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及人民團(tuán)體的意見(jiàn)。充分發(fā)揮政府顧問(wèn)組的作用，使政府決策更加民主、科學(xué)，行政行為更加規(guī)范、高效。深入開(kāi)展“繼

1－15 續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、敢于負(fù)責(zé)、勇于開(kāi)拓、務(wù)實(shí)有為的良好氛圍。加強(qiáng)政務(wù)督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高化解矛盾、解決問(wèn)題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業(yè)上，把才干用在發(fā)展上，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進(jìn)方向，跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進(jìn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)鼎湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

大會(huì)秘書(shū)處

2008年3月

（共印550份）

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