第一篇：區六屆人大三次會議文件(6)

區六屆人大三次會議文件（6）

肇慶市鼎湖區人民檢察院工作報告

——2008年3月5日在肇慶市鼎湖區第六屆人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區人民檢察院檢察長陳維軒

各位代表：

現在，我代表肇慶市鼎湖區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2007年，我院在鼎湖區委和肇慶市人民檢察院的領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府、區政協及社會各界的支持下，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，依法履行法律監督職責，穩步推進檢察體制和機制改革，加強檢察隊伍建設和基層院建設，促進了各項檢察工作順利開展，為維護我區的社會穩定、促進公平正義、構建和諧社會、推進經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。

一、依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩定

堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，以高度的政治責任感，依法履行批捕、起訴職責，嚴厲打擊各類刑事犯罪。2007年，我院共受理提請逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。經審查，批準和決定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起訴案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。經審查，依法提起公訴82宗127人，不訴3宗3人，起訴率96%。在履行批捕和起訴的職責中，我院始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，嚴格把握好案件的事實關、證據關和適用法律關，切實履行好監督職責，使全年所辦理的案件做到程序合法、實體合法。同時，注重辦案的法律效果和社會效果的有機統一。對多次采用暴力、滋

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擾等手段實施故意傷害、故意毀壞財物的犯罪團伙，我院堅持從維護我區社會治安穩定出發，抓住“兩個基本”的原則，不在細枝末節上糾纏，依法快捕快訴，使我區的社會治安綜合治理工作取得了顯著的成效。

二、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉工作的深入開展 堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，是黨中央反腐倡廉的戰略方針。在2007年，我院積極貫徹落實區委和上級檢察機關關于反腐倡廉工作的總體部署，依法履行查辦和預防職務犯罪工作職責，共受理舉報貪污賄賂和瀆職侵權線索16件。屬首次受理8件，重復8件，初查8件。經初查立案偵查2宗3人，已辦結；反瀆職侵權部門初查1宗1人，立案1宗1人。通過辦案挽回直接經濟損失20多萬元。在查辦職務犯罪的同時，我院立足檢察職能，按照鼎湖區委關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施辦法，積極開展職務犯罪預防工作。去年，我院到有關單位授法制課2次，發出宣傳資料300多份，與共建廉政單位召開座談會8次，參與工程公開招投標13宗，并與區國稅、地稅共同制定了開展集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作中協作、配合的實施辦法，使教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作落到實處，并收到了明顯的效果。

三、依法履行法律監督職責，不斷強化訴訟活動監督

全面履行對刑事立案、偵查、審判和刑罰執行活動的監督職責，突出監督重點，加大監督力度，增強監督實效，促進嚴格公正執法，是檢察機關的工作重點。2007年，我院不斷強化訴訟活動監督，采取切實有效的措施，確保訴訟活動監督工作落到實處。在立案監督中，加強與偵查部門的聯系和溝通，及時了解各種刑事案件的案發情況。對重大和影響較大的刑事案件，適時介入，掌握案件情況，以利于監督和快捕快訴，有效地防止了有案不立、以罰代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行為發生。在偵查監督中，做到打擊

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2犯罪與保障人權并重。去年，對不符合逮捕條件而作出不批準逮捕有2宗4人；對應該逮捕而沒有呈捕，監督追捕2宗4人；對依法不應當追究刑事責任或證據不足或符合寬嚴相濟刑事政策的，而決定不起訴的有3宗3人。在刑事審判監督中，主要通過出庭支持公訴，防止違反訴訟程序、侵犯當事人訴訟權利、量刑畸輕、有罪判無罪的發生，確保審判公平公正。在刑罰執行監督中，通過派駐市勞教所，對司法人員的司法活動進行有效的監督，并對監外執行罪犯實行監督，防止脫管、漏管。去年，糾正脫管4人、漏管11人。同時，堅持檢察長接訪日制度，把接訪工作作為傾聽民意、解決民生、促進司法公正的有效途徑，切實解決群眾的合理訴求。

四、深入推進檢察改革，不斷加強體制機制建設

認真落實中央及上級檢察機關關于司法體制改革的部署，積極探索檢察體制和機制改革，以強化法律監督職能和加強自身執法活動的監督制約為主線，不斷加強體制和機制建設。一是積極推行檢務公開，實行當事人權利義務告知制度。二是積極推行人民監督員試點工作制度，凡是自偵案件中不服逮捕決定案件、擬不起訴案件、擬撤銷案件都必須通過人民監督員的監督程序。三是積極推行自偵案件訊問全程同步錄音錄像制度，規范自偵案件訊問行為，保障犯罪嫌疑人合法權利，提高職務犯罪偵查水平和辦案質量，維護公平正義。四是深化審查逮捕方式和公訴方式改革，建立審查逮捕中訊問犯罪嫌疑人制度，確保批捕案件質量；推行被告人認罪案件簡化審的適用范圍，簡化工作流程，提高訴訟效率，確保辦案工作在檢察環節上暢通。五是全面落實“一案三卡”制度，要求對所辦理的案件，必須填寫告知卡、回訪卡和廉潔自律卡，強化內部的監督和制約，保障犯罪嫌疑人的知情權。通過一系列的體制和機制改革探索，有效地提高了辦案的效率和辦案的質量。

五、加強檢察隊伍建設，努力提高整體素質

堅持工作業務與隊伍建設兩手抓，在狠抓工作業務的同時，毫

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3不放松地加強檢察隊伍建設，為檢察工作業務提供強有力的組織保障，確保各項檢察工作業務順利開展。一是著力抓好領導班子建設，把思想政治建設、組織建設和紀律作風建設作為領導班子建設的重點，努力提高領導班子及成員的服務意識、大局意識、民主意識和執法為民的意識，增強領導班子的凝聚力和戰斗力。二是持續開展社會主義法治理念教育活動，以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念武裝全體干警的思想，不斷適應新形勢對檢察干警的新要求。三是認真開展學習貫徹黨的十七大精神，努力把全體干警的思想統一到黨的十七大精神上來。四是按照區委區政府的統一部署，積極開展黨風廉政建設和機關作風建設，嚴明檢察紀律，加強作風建設，推動黨風廉政建設深入開展。五是抓好檢察人員的崗位和業務培訓，不斷提高檢察人員的工作能力和業務水平。通過一年來的努力，隊伍建設取得了明顯的成效。在2007年全市基層院建設評比中，我院被市院評為優秀基層檢察院；在2007年全區機關作風考評中，我院在窗口執法部門總分排名第一。

2007年，我院的各項工作業務和隊伍建設都取得了明顯的成效，為我區的社會經濟發展和社會穩定作出了應有的貢獻，這是區委和上級檢察機關加強領導的結果，是區人大及其常委會的有效監督和區政府、區政協以及全區人民大力支持的結果。在此，謹讓我代表肇慶市鼎湖區人民檢察院，向我區的黨政領導、人大代表、政協委員以及全區人民表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我院的工作距離形勢的要求，還存在一些問題和不足：一是檢察人員的整體素質有待進一步提高；二是裝備設施與新時期檢察工作要求還有差距；三是訴訟監督工作有待進一步加強。對這些問題和不足，我們將加倍努力，采取切實有效的措施加以改進。

各位代表，2008年是充滿挑戰和希望的關鍵一年，我們要認真6－

4貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，以維護社會和諧穩定和公平正義為目標，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，全面加強檢察工作和自身建設，把我院工作提升到一個新水平，為鼎湖創建大發展環境提供有力的法治保障。

一、全面履行檢察職能，為鼎湖大發展提供更加堅強有力的法治保障。一是依法打擊各類刑事犯罪，維護社會治安穩定。要把打擊的鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子，重點打擊暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵權犯罪、毒品犯罪。要認真落實分工負責、互相配合、互相制約的原則，既要適時介入重大案件的偵查，引導偵查機關全面收集和固定證據，提高審查批捕、審查起訴的效率，又要嚴格把好事實關、證據關、程序關和適用法律關，確保穩、準、狠地打擊犯罪。二是進一步加強查辦和預防職務犯罪工作。要堅持把查辦職務犯罪作為檢察工作重點，著力查辦與民生密切相關的行業和領域的職務犯罪。要立足職能，加強預防職務犯罪工作，不斷總結經驗、創新方法，提高預防工作實效，促進懲治和預防腐敗體系建設。三是強化對訴訟活動的法律監督，全面加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，促進嚴格執法和公正司法。四是化解矛盾，促進社會和諧。要把寬嚴相濟的刑事政策作為檢察機關服務和諧社會建設的重要途徑，要加強民事行政和控告申訴檢察工作，認真解決群眾的合理訴求，注重發現帶傾向性、苗頭性的民生訴求，引導群眾通過正當渠道理性反映和依法解決問題，積極配合有關部門從源頭上解決社會矛盾。

二、進一步加強隊伍建設，為檢察工作深入開展提供組織保障。要以內強素質，外樹形象為目標，全面加強檢察隊伍建設，要通過

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5深入開展學習十七大精神、“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論等活動，不斷提高檢察人員的思想政治素質；要開展多層次、多形式的崗位培訓、業務培訓，全面提高隊伍的業務素質和實踐能力，推進隊伍專業化建設；要堅持從嚴治檢，認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強自身的反腐敗工作；要不斷加強紀律作風建設，堅持“忠誠、公正、清廉、嚴明”的道德修養，塑造干警的良好形象。

三、堅持黨對檢察工作的領導，自覺接受人大監督。要不斷增強黨性觀念、堅持黨性與人民性的高度一致。要把堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權統一起來，把執行黨的政策與執行國家的法律統一起來。要進一步強化接受人大監督的意識，增強接受人大監督的自覺性，積極主動地向區人大及其常委會報告工作，堅決貫徹落實人大及其常委會的決議和要求，虛心聽取人大代表、政協委員和社會各界的建議、批評和意見，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，檢察工作的使命光榮，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鼎湖區委和上級檢察院的領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府、區政協以及全區人民的支持下，團結一心，堅定信心，解放思想，與時俱進，開拓進取，努力開創檢察工作新局面，為我區經濟社會的持續發展，全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。

大會秘書處2008年3月

（共印550份）

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第二篇：區六屆人大三次會議文件（范文模版）

區六屆人大三次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區第六屆

人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區人民政府區長 張 浩

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全區人民，奮發進取，務實而為，搶抓機遇，乘勢而上，深入貫徹落實市委實施“五大戰略”、發展“四大經濟”和區委“農業穩區、工業立區、三產旺區、富民強區”的發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，順利完成了區六屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。

——科學謀劃發展格局，發展環境明顯改善。區政府在市委、1－1 區委的戰略框架下，科學謀劃，精心操作，致力營造新的發展格局。抓住肇慶東擴機遇，爭取和配合市完善鼎湖區管理體制，撤銷大沖收費站，清除發展障礙，推進市區一體化，提高鼎湖城區地位。編制鼎湖區發展概念規劃和多個專項規劃，明確城市和產業定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產業集聚基地等一批功能組團，營造城區東移10公里的新概念，規劃面積擴大了27平方公里。配合上級發改、規劃部門，反復向鐵道部門溝通協調，優化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進港公路，爭取海關在新港設立國家一類口岸和加工貿易集中監管園區，形成了鼎湖發展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發展環境明顯改善。

——國民經濟快速增長，發展質量穩步提高。全區生產總值29.5億元，比上年增長15.5%，創建區以來最高增幅；人均生產總值18910元，全市排名第二。外貿出口總值8464萬美元、全社會固定資產投資19.46億元、社會消費品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財政一般預算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財政質量優良。

——工業主導地位凸顯，經濟結構優化升級。三大產業結構由2006年的30:38:32調整到27:43:30，第二產業比重上升5個百分點。工業總產值49.8億元，增長36.3%；規模以上工業企業增加10家，總數81家，產值43億元，增長38%；工業用電量5.31億千瓦時，增長27.4%。協大、聯裕等38個新建項目如期投產，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業順利增資擴產，全區新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優勢產業，一批工業園區迅速發展壯大，形成了蓮花、永安和城區三足鼎立的發展格局。

——第三產業日漸興旺，城市經濟發展提速。房地產業成為城市經濟支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進房地產項目8個，合同投資8.5億元；在建樓盤15個，投資2.88億元，增長145%；報建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項目啟動，旅游配套設施逐步完善。第三產業增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續推進，發展后勁逐步增強。全年引進項目85個，合同投資28.9億元；其中超億元項目7個，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經貿洽談會”，簽約、奠基、剪彩項目70個，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農業經濟穩中趨優，新農村建設扎實推進。農業總產值15.8億元，增長4.5%；農村經濟總收入23.68億元，增長6%。農業結構進一步優化，養殖業占66.7%，成為農業支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達98%。農業龍頭企業逐步壯大，發展訂單農業1.5萬畝，帶動農戶6510戶。農村生產、生活條件得到改善,改造中低產田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態文

1－3 明村21條、省衛生村16條。

——城鄉基礎建設加快，發展基礎更加堅實。多方籌集資金完成了團結路、順景路及部分小區配套建設，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎設施建設。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮通行政村道路實現了硬底化。永安、蓮花的電力設施建設全面啟動。景豐聯圍、沙浦圍達標加固、農村小型電排站技改工程正在抓緊推進。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環境得到保護，發展方式逐步轉變。積極創建“廣東省可持續發展實驗區”。狠抓節能降耗，工業增加值能耗下降6%，萬元生產總值能耗下降5.4%。加強國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強生態建設，義務植樹5.7萬株，全區森林覆蓋率46.4％。全區空氣質量保持在國家二級標準，飲用水源水質、地面水質、煙塵控制區的達標率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護規劃。加強建設項目環保準入管理，堅決拒批污染項目，查處違規排污行為，資源環境得到有效保護。

——民生工程有效落實，人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入9657元、農民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉居民儲蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會保障投入2105.3萬元，低保對象實現了應保盡保，退休職工養老金和失業人員失業保險金按時足額發放。就業和再就業工作扎實推進，職業技能培訓2769人次；新增就業崗位2765個，農村勞力轉移1706人、下崗再就業55人，城鎮登記失業率1－ 4 為2.1%。落實便民廉醫工程，對1000多種藥品價格進行政策性下調；新建衛生站5個；新型農村合作醫療覆蓋全區，參合農民10.94萬人，參合率96.3%，住院報銷限額由6000元提高到15000元，受益農民4313人次。推進安居工程建設，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項事業全面進步，經濟社會協調發展。科技創新水平提高，新增“省高新技術企業”3家、“省民營科技企業”2家、“市高新技術企業”3家；獲得專利授權6件；逸舒制藥公司組建成全區首家市級中藥工程技術研究中心。完善了義務教育經費保障機制；嚴格規范教育收費，被評為“省教育收費規范區”；完成C、D級學校危房改造；高考上線人數增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創建全省首個“農家書屋”，建成鼎湖區圖書館；群眾性文體活動空前活躍；加強監督管理，進一步規范了文化市場。新廣播電視中心落成運行，電視“村村通”工程完成。人口計生工作保持省一類地區水平。區檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計、統計、消防、物價、外事僑務、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項事業取得新成績。

——民主法制更加健全，社會大局保持穩定。堅決執行區人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協監督，辦結人大代表建議42件、政協委員提案52件，滿意率和基本滿意率達100%。支持民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政、民主監督。深入開展“五五”普法，全民法律素質增強。強化社會治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應急管理機構和突發公共事件應急處臵機制，突發事件得到及時有效處臵。落實安全生產責任制，安全生產工作扎實到位。順利通過了國家、省、市產品質量和食品安全檢查驗收，受到上級領導的高度評價。

——機關作風不斷改進，運作機制日漸完善。區政府聘請了經濟社會發展顧問、城市規劃建設顧問、法律顧問和民情顧問，推進了政府決策民主化、科學化。建立政府工作盤點和督辦制度，提高了政府的執行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務包”資產，償還歷史債務1000多萬元。成立區土地儲備中心，健全征地補償和土地儲備、出讓機制，提高了政府財經運營能力。強化政府系統的黨風廉政建設，加強建設市場、土地市場、政府采購和預算外資金的監管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強公務員隊伍建設，大力整頓機關作風，營造了風清氣正的政務環境。

過去一年，是鼎湖多年來發展最快、質量最好的一年。在這一年中，我們體會到：只有注重繼承創新，才能促使換屆承接平順、保持穩定，在堅實的基礎上發揚傳統、適度創新、延續增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團結協調，才能促使各級班子團結合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調動到干事創業中去；只有注重科學務實，才能促進政府規范運作，一切據實而為、依規而行，把經濟社會引入到科學發展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標任務的順利完成，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結1－ 6 果，同時凝聚著全區上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區經濟總量不大，財政基礎薄弱；產業結構不夠優化，缺少重大項目支撐；第三產業發展滯后，內需消費拉動力不強；土地、電力、資金、環保、人才等因素對發展的制約加重；城市基礎設施欠賬過多，城區集聚效應不強；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會穩定的因素仍然存在；機關作風建設仍需加強，服務水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區20周年，進入加快發展、科學發展的戰略機遇期。經過20年、尤其是2003年以來的快速發展，鼎湖已經打下堅實的基礎。省委泛珠三角區域合作戰略的推進，珠外環高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設施的規劃建設，為鼎湖承接產業轉移、加快融入廣佛經濟圈提供了難得的機遇。市委、市政府推進東擴戰略，加速市區一體化，為鼎湖的城市建設、經濟發展注入新的動力。市、區城市建設規劃逐步完善，新港碼頭開港營運，使鼎湖的投資環境進一步完善。當前，上級領導和社會各界關注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區發展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發展的困難仍然突出，社會建設和改善民生的任務仍相當艱巨。我

1－7 們要認真貫徹落實市委十屆四次全會和區委六屆五次全會精神，緊緊把握爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，認清形勢，解放思想，堅決破除小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強進取意識、憂患意識、創新意識、拼搏意識、全局意識，堅定信心，搶抓機遇，主動應對挑戰，破解發展難題，加快發展步伐，提高發展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照省委、市委、區委的戰略部署，以經濟建設為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持工業經濟與城市經濟并重，繼續完善發展規劃，優化產業結構，壯大經濟總量，提高經濟質量；堅持發展經濟與保護環境并重，轉變發展方式，重視節能減排，保護資源環境，推進科學發展；堅持經濟建設與社會建設并重，著力改善民生，發展社會事業，促進社會和諧穩定，提高人民生活水平。

主要經濟預期目標：全區生產總值比上年增長15%，工業總產值增長31%，規模以上工業產值增長32%，農業總產值增長4.5%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總值增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預算收入增長16%，農民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節能減排、人口自然增長率、城鎮登記失業率控制在市下達指標內。

為實現上述目標，必須大力抓好以下工作：

一、加快發展工業，壯大工業實力。堅定不移地實施 “工業立區”戰略，努力提高工業發展水平。一是加強園區建設，提高園區檔次。必須正視和化解制約發展的土地瓶頸，主動配合第二1－ 8 輪土地利用總體規劃修編和市區共建產業園區、港口物流基地建設，整合土地資源，擴充發展載體，促進工業規模的壯大。高標準規劃建設好鼎湖高新產業集聚基地和永安、蓮花工業園區，其他鎮、辦工業園也要連片集中，規范管理。加快完善園區設施配套，重點抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業園區檔次。二是壯大支柱產業，優化工業結構。加強產業規劃，搞好產業選擇，落實扶持政策，大力發展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產化工等產業，延伸產業鏈條，擴大產業規模，增強工業競爭實力。三是強化企業服務，培育骨干企業。密切關注宏觀調控政策的影響，加強工業運行監測，幫助企業解決實際問題，確保企業產銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進企業壯大。推動企業自主創新，培育名優名牌產品。進一步引導優質企業增資擴產、做大做強。

二、狠抓招商引資，增強發展后勁。進一步改進招商引資方式，落實責任，提高效益，實現全年引資20億元以上的目標。一是謀劃重大項目。把招商資源集中在重大項目的謀劃、引進上，力爭取得新突破。二是提高招商質量。堅持“擇優引進、寧缺勿濫”的原則，搞好項目選擇，著力引進優質項目。建立重點項目庫、客商資料庫，加強項目跟蹤服務，促項目加快開工建設、竣工投產、達標達產。三是堅持分類指導。永安、蓮花著重引進投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、創稅能力強的工業項目。中心城區著力引進高檔次房地產、酒店餐飲、娛樂服務、文化會展等第三產業，適度發展無污染的優質工業項目；新港周邊重點

1－9 發展保稅物流業、臨港工業和加工貿易。沙浦、鳳凰重點引進旅游、生態農業項目。四是提高對外開放水平。加快發展外源型經濟，擴大外貿出口，優化出口商品結構，完成外經貿指標任務。

三、加快城市建設，繁榮城市經濟。以推進市區一體化為切入點，主動承接肇慶城區東擴，加速發展城市經濟。一是高標準搞好規劃。協助市完成城市總體規劃，完善鼎湖區發展概念規劃和各專項規劃，搞好城市主要道路和重要節點景觀設計，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規劃，促進水利工程與市政工程有機結合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎設施建設。努力爭取肇慶城區的交通、市政、管網等公共設施向鼎湖延伸，加快推進端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動市區共同繁榮；努力促成城區景觀大道以及進港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設，營造城市效應。積極探索市政設施建設的新模式，多方籌資加快建設進程。三是培育城市經濟。加強山水居、氧吧茗軒等原有房地產項目的管理，加快世紀雅苑、樂欣華庭、現代城、帝豪花園等在建項目建設，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產項目，引進實力強、品牌響的房地產集團，推進房地產業升級換代。加快教育產業園建設，協助肇慶醫專新校建設，支持廣東航海學校落戶鼎湖，新引進一批大中專院校，推動職業教育產業化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會展等第三產業發展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項目，搞旺城市經濟。四是強化城市管理。組建和完善城管機構，提高城市管理水平。

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四、加快交通建設，發展物流經濟。發揮鼎湖區位優勢，發展交通物流產業。一是大力推進交通建設。配合珠外環高速公路建設，拉近鼎湖與廣佛經濟圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規劃建設，確保有利于鼎湖的長遠發展。配合市實施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規劃，完善新港碼頭設施建設，構建立體交通網絡。二是著力發展港口物流經濟。按照當好“發展港后經濟主角”的定位，配合市做好港口及港后經濟項目規劃、立項、報批工作，加快項目建設，促使港口物流經濟有實質性進展。三是及早謀劃路網經濟。將321國道兩旁、珠外環高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規劃好、儲備好，構建新交通經濟板塊。四是培育物流產業。制定物流產業發展規劃。推進糧食物流中心建設。落實相關扶持政策，支持物流企業發展壯大。

五、抓好“三農”工作，推進新農村建設。農業穩、天下安，任何時候都必須重視“三農”工作。一是優化農業結構。穩定糧食生產，大力發展高產優質農業，擴大優質禽畜、水產養殖和水果、蔬菜、藥材種植規模。引進、扶持農業龍頭企業，發展農產品深加工，延伸農業產業鏈條。完善社會化服務體系，提高農業組織化水平。推進沙浦農產品無公害生產基地建設。二是實施科技興農戰略。加強農業科技服務，提高科學種田水平。推進獸醫體制改革，加強防疫檢疫體系建設。三是搞好農田水利建設。推進城鄉水利防災減災工程，重點搞好景豐聯圍、沙浦圍達標加固等工程建設。提高農業抵御自然災害能力。四是改善農民生活。落實支農惠農政策，支持農村發展二、三產業，增加農民收入。五是改善農村環境。

1－11 發展農村社會事業，完善農村基礎設施。搞好村莊規劃與整治，推進生態文明村、衛生村創建活動。六是加快中心鎮發展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮的規劃、建設和管理，繁榮城鎮經濟，輻射帶動農村發展。

六、發揮資源優勢，加快旅游發展。搞好旅游發展規劃，推動旅游業健康發展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態、歷史文化資源，擴大宣傳推介，提高景點景區的知名度，做大旅游文章。二是合理開發鳳凰旅游資源。發揮“省旅游專業鎮”的政策優勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經驗，探索鳳凰旅游開發新路子，策劃、開發鼎頤養元幽谷項目。三是提高旅游發展水平。促進旅游資源與城市經濟融合，形成旅游發展新格局。積極開展旅游招商，加快景點景區開發建設，完善旅游配套設施，提高旅游接待水平。

七、保護資源環境，推進可持續發展。繼續推進“廣東省可持續發展實驗區”建設，轉變經濟發展方式。一是科學集約用地。主動參與土地利用總體規劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點項目建設用地。嚴格控制項目占地規模，推廣建設多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強土地監管，防止違規用地。二是重視節能減排。引導企業自主創新、技術改造，節能降耗，形成節約型發展方式。落實層級環保目標考評和責任追究制，實現排污總量控制目標。三是加強環境保護。做好全國第一次污染源普查工作。嚴格執行項目環保準入制度，加強環保監督執法和監測預警應急能力建設，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護規劃，實施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質達標。鞏固創衛、創模成果，加強森林、植被、野生動物、礦產資源保護，實現人與自然和諧發展。

八、做好財稅工作，提高發展保障能力。實行穩健的財稅政策，促進經濟社會發展良性互動、協調發展。一是拓寬稅源。大力扶持創稅型、效益型工業和房地產業、酒店等城市經濟發展，保持財稅穩定增長。強化稅收征管，加強對重點行業、企業的稅源監控，確保企業在本地依法足額納稅。規范非稅收入，做到應收盡收。二是加強支出管理。落實財政支出績效評價、部門預算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務管理機制。落實土地收支管理新制度。厲行勤儉節約，把財政資金重點投向民生、“三農”、社會建設、土地運營、市政建設等方面。三是加強金融服務。完善中小企業融資擔保體系，緩解企業融資難問題。加強政府信用建設，爭取信貸投入，為發展提供金融支持與服務。四是加強村鎮財務管理。推進村（居）財務公開，維護群眾合法權益。推進鎮（辦）財政體制改革，強化基層財務審計監督。

九、推進改革創新，增強發展活力。進一步解放思想、改革創新，沖破制約發展的束縛。一是破解發展瓶頸。調動一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強化債權管理，妥善處臵閑臵資產，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運，促進國資保值增值。三是創新政府投資管理體制。完善投資審批、核準和備案制度，嚴格實行政府投資項目預算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水

1－13平。實施城市建設項目評審及會簽制度。四是加快政府職能轉變。實施第三輪行政審批事項改革，規范辦事程序，提高行政效能。推進事業單位和公共事業等領域的改革，積極發展行業協會和市場中介組織，完善公共服務體系。

十、堅持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實推進民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進充分就業。抓好農村青年、退役士兵、城鎮失業人員職業技能培訓。加強勞動保障監察，依法處理勞動糾紛，建立和諧勞動關系。二是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，壯大社保基金規模。健全城鄉居民最低生活保障、被征地農民養老保險制度。完善新型農村合作醫療制度，提高農民受益率和保障水平。健全社會救助體系，發展社會福利、慈善事業。三是加快醫療衛生改革。抓好各級衛生院、社區服務中心、農村衛生站規范化建設，健全三級醫療預防保健網，提高醫療衛生服務水平。落實重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發公共衛生事件的應急處理能力。四是改善群眾生產生活環境。推進500人以上自然村公路“通達工程”。加快農村客運網絡建設，提高行政村客運班線通達率。推進農村飲水安全工程建設。幫助城鎮低收入家庭解決住房難問題，分步推進農村泥磚房改造。

十一、加強社會建設，構建和諧社會。加快發展社會事業，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。一是提升科技實力。加強科技人才隊伍建設，優化科技創新環境，激發創造活力。以提高企業自主創新能力為中心，以科技進步推動經濟發展。做好科技項目申報、成果鑒定和專利申請工作，爭創名牌產品和馳名商標。培育發展各類專業鎮，推進農村科技信息“直通車”工程。加大產學研結1－ 14 合力度，提升產業競爭力。二是推進教育均衡和協調發展。完善教育發展規劃，創新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實施免費義務教育，推進“雙高普九”和“強師振教”工程，大力發展、優化普通高中和職業教育，加快中小學布局調整和規范化學校建設。三是繁榮文化事業。完善基層文化站（室），推進“農家書屋”建設。加強文化市場監督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發展各項事業。以迎奧運會為契機，積極開展全民健身運動。抓好計生工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，創建省雙擁模范城。深入開展產品質量和食品安全整治。維護婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權益。繼續抓好審計、統計、物價、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、史志等工作。五是維護社會穩定。堅持依法治區，加大普法力度，提高全民法律素質。健全社會治安防控體系，精心組織群防群治，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，切實解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩定隱患。落實安全生產層級責任制，強化安全監管，嚴防安全事故發生。加強應急管理工作，提高政府處臵突發事件的能力。

十二、加強自身建設，提升行政效能。堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，自覺接受監督。辦好人大議案、建議和政協建議、提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見。充分發揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學，行政行為更加規范、高效。深入開展“繼

1－15 續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀排頭兵”學習討論活動，營造干事創業、敢于負責、勇于開拓、務實有為的良好氛圍。加強政務督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強公務員隊伍建設，提高化解矛盾、解決問題、推動科學發展的能力。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各級領導干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業上，把才干用在發展上，樹立“團結、勤政、務實、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向，跨越發展的目標已經明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力完成今年的各項任務，為實現鼎湖經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會而努力奮斗！

大會秘書處

2008年3月

（共印550份）

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第三篇：縣六屆人大三次會議文件(18)

縣六屆人大三次會議文件（18）

靖州苗族侗族自治縣人大常委會

工 作 報 告

——2010年1月20日在縣第六屆人民代表大會第三次會議上

縣人大常委會主任 張恒生

各位代表: 我受縣人大常委會委托, 向大會報告工作。請予審議，并請列席的同志提出意見。

2009年主要工作回顧

縣六屆人大二次會議以來，常委會在中共靖州縣委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“打造商貿物流中心，建設生態宜居縣城”的發展目標，認真履行憲法和法律賦予的職權，較好地發揮了地方國家權力機關的職能作用，為推進我縣民主法制建設，構建和諧靖州作出了積極貢獻。

一、服務發展要務，加強工作監督

強化計劃財政監督。計劃與財政預算的編制和執行是關系經濟社會發展和人民群眾根本利益的重大問題，也是人大常委會法定的監督重點。常委會按照《監督法》、《預算法》的有關規定，提前介入國民經濟和社會發展計劃、財政預算的編制，嚴把預算初審關，切實加強經濟監督。常委會聽取和審議了縣人民政府2009年計劃、財政預算上半年執行情況、2009年計劃、財政預 算執行情況和2010年計劃、預算草案的報告，審查批準了2008年縣財政決算、2009年縣本級預算調整方案。指出了縣級預算中存在預算編制方法欠科學、部門之間不平衡、機動財力使用欠規范的問題。常委會在審議了2008年財政預算執行情況及其它財政收支情況的審計工作報告后，提出了加強對審計工作的領導、強化審計職能、用好審計結果、規范預算管理等建議。縣人民政府對提出的問題和建議高度重視,認真進行了研究和整改，使財政預算編制更科學、更合理，增強了監督實效，維護了審計監督的嚴肅性和權威性。在金融危機影響的大環境下，常委會還積極幫助財稅部門認真分析我縣財政和經濟運行情況，配合財稅部門對預算管理單位收支情況進行了全面調查，為合理編制財政預算及部門預算、保證全年財政收入任務的完成、確保我縣經濟快速增長和社會各項事業健康發展起到了積極作用。

圍繞保障民生監督。就業是民生之本。常委會聽取了縣人民政府關于就業與再就業工作情況的報告，在審議時提出，縣政府及有關部門要進一步加強對勞動就業的組織領導，拓寬就業渠道，引導自主創業，完善公共服務體系，強化勞動監督，規范用工行為，解決好群眾的就業，特別是失業人員的再就業問題，為失業人員創造公平、安全的就業再就業環境。常委會十分關注我縣各民族團結進步，聽取和審議了民族宗教工作情況的報告，要求縣人民政府要進一步重視民族宗教工作，認真貫徹落實好民族政策。食品安全與人民群眾的生命安全息息相關。常委會組織代表對食品安全工作進行了視察，代表深入到賓館酒樓、超市、食品加工場所、學校食堂進行實地視察，聽取了相關職能部門的工 2 作匯報，衛生監督、食品監督、質監部門提供了所監管行業類食品的檢測報告。縣政府及相關單位按照建議意見的要求，協同配合，針對存在的問題，切實加大了監管力度，保障了人民群眾的身體健康。深入開展“四行”活動。“環保世紀行”活動以“著力打造青山、碧水、家園，建設生態宜居縣城”為主題，組織部分代表視察了縣城水域環境資源的保護情況，縣人民政府加大了對水環境的保護，加強了城區桶裝飲用水的監管。組委會還會同縣婦聯開展了“拒絕白色污染，共建美好家園”專題活動，解決了一些實際問題。“農產品質量安全行”圍繞人民群眾的健康和農業的可持續發展為主題，組委會扎實開展各項活動，使農產品質量安全監管力度不斷加強，農產品市場競爭力得到提高，農產品質量管理體系、檢測體系得以推進和完善。“農民健康行”活動圍繞以人為本，以提高農民健康水平為主線，認真開展愛國衛生運動，不斷完善農村合作醫療制度，改善農村醫療衛生狀況，改善農村生活條件，有效地維護了農民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委會還啟動了“民族團結進步行”活動。

突出重點熱點監督。重點工程項目的實施是我縣經濟發展的支撐。常委會密切關注重點工程項目建設實施情況，第十一次常委會聽取了該項工作的報告，在充分肯定成績的同時，要求縣人民政府要進一步理清發展思路，創新發展方式，深化投資融資體制改革，優化重點工程項目建設的施工環境，加快重點項目建設進度。林業是我縣的支柱產業，為了促進我縣林業的進一步發展，實現從林業大縣向林業強縣的跨越，縣人大常委會組織人大代表對林業局工作進行了公開評議，與會代表聽取了縣林業局的工作 3 報告和調查組的評議調查報告，就一些林農關心的問題向縣林業局負責人現場提問。會后，常委會向縣政府發出了審議意見函，充分肯定了過去幾年我縣林業工作在林權制度、木材采伐計劃分配制度改革等方面取得的成績，指出了存在的問題和不足，提出了不斷強化林政管理程序，加大山林糾紛調處和公益林保護力度等建設性的建議意見，有力地促進了林業工作的發展。工業發展事關全縣經濟發展大局，常委會對全縣33家重點工業企業的經營現狀、存在的問題以及如何發展等進行了調研，第十次常委會上聽取和審議了工業發展情況的報告，要求縣政府樹立辦大工業的理念，突出工業發展重點，優化工業發展環境，強化工業發展措施，注重發展循環經濟。飛山公園開發已漸入正軌，景區建筑初具規模，成為我縣發展旅游業的新的拉動點。但在飛山公園的開發過程中，仍然存在建設思想不統一、規劃不夠詳細、配套設施建設滯后、亂搭亂建現象嚴重等問題。常委會要求縣政府高度重視飛山公園開發工作，進一步完善飛山公園規劃，充分利用景區資源，做好資源保護工作，依法拆除亂搭亂建設施。廣電是黨的宣傳工作的重要陣地。常委會聽取工作報告后，針對廣電部門的現狀和改革的趨勢，提出了建議。去年，主任會議組成人員還深入到民政、移民、糧食、水利等部門，聽取了民政、移民工作情況和糧食產業發展、全縣病險水庫除險保安情況的匯報，就如何進一步做好上述工作分別向縣政府提出了建議意見。

二、堅持督政為民，開展法律監督

認真開展執法檢查，促進法律法規實施。常委會十分注重憲法、法律法規在我縣的貫徹實施。通過有選擇、有針對性地對法 4 律貫徹實施情況進行檢查，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。為進一步促進安全生產法律法規的貫徹實施，依法推進全縣安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，常委會2009年重點組織開展了《安全生產法》執法檢查,主要就交通營運、礦山作業、建筑施工、煙花爆竹等四個方面進行了檢查。在肯定縣政府貫徹實施《安全生產法》取得的成效的基礎上，就該項工作存在的突出問題，提出了五個方面的審議意見。縣政府對常委會的審議意見高度重視，積極整改，進一步完善了安全生產工作責任制，強化了監管措施，執法檢查發現的問題基本得到了解決。通過這次執法檢查，有力地促進了《安全生產法》在我縣的貫徹實施，提高了政府對安全生產的監管水平。同時，常委會還積極配合省、市人大常委會開展了《人口與計劃生育法》、《動物防疫法》的執法檢查，協助上級人大專門委員會就職業教育、價格調控調節基金、民族政策落實情況進行了調研和檢查，促進了“一府兩院”的工作。

加大司法監督力度，維護公民合法權益。常委會一貫重視對司法機關的工作監督，督促法院、檢察院公正司法，維護人民群眾的合法權益。常委會在第五次會議聽取和審議了法院關于刑事審判工作情況的報告、檢察院關于偵查監督和公訴工作情況的報告后，跟蹤監督法院、檢察院落實審議意見，強化審判和法律監督職能，認真貫徹執行寬嚴相濟刑事司法政策，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，維護社會大局穩定。常委會還聽取和審議了縣人民法院關于集中清理執行積案工作情況的報告，并提出了審議意見。縣人民法院按照審議意見進行了整改落實,合理配備執行力量，完善執行工作機制，依法窮盡執行措施，改進執行工作方式，共清理執行積 5 案152件。為進一步督促審判機關加強和改進審判工作，常委會根據全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，由縣人民法院院長提請，常委會新增任命了人民陪審員10名。現在，我縣人民陪審員達到17名。通過人民陪審員參與審理各類案件，有力推進了審判機關的公正司法。為了促進社會和諧穩定，常委會組織對我縣人民調解工作進行了專題調查，主任會議聽取了縣人民政府司法行政部門關于人民調解工作的匯報，要求政府進一步重視和加強人民調解工作，充分發揮人民調解組織調解、預防民間糾紛、維護社會穩定的“第一道防線”的作用。

加強規范文件備案審查，維護法制統一。按照《監督法》和我縣規范性文件備案審查辦法的要求，常委會在對縣人民政府報送的《靖州縣重大行政決策程序規定》、《靖州縣優撫對象醫療保障實施細則（試行）》等24份規范性文件，從合法性、合理性兩方面進行了審查，避免規范性文件與法律、法規相抵觸，有效維護法制的統一。為進一步做好規范性文件備案審查工作，常委會聽取和審議了內務司法工委關于2008年規范性文件備案審查工作情況的報告，提出了建議意見。

加強人大信訪工作，促進社會和諧穩定。常委會機關把信訪工作作為密切聯系群眾的重要措施來抓，圍繞全國人大常委會辦公廳提出的“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”的工作模式和四個100%的工作目標要求，進一步建立健全了人大機關信訪工作制度，常委會領導接待群眾來信來訪制度；縣人大機關信訪工作部門規范了接待登記、歸口交辦、跟蹤督辦、信息反饋等工作程序。對群眾來信來訪，按照“分級負責，歸口辦理” 6 的原則，分別向有關單位和部門進行轉辦、交辦。主任會議不定期進行信訪工作情況分析，對群眾反映強烈，事關民生的重大事項，事關民眾切身利益的涉法涉訴案件，常委會主任副主任分工督辦。一年來，共接待處理人民群眾來訪900余人次，來信97件次，上級人大交辦6件次。向“一府兩院”有關部門發出交辦、督辦函79件次，對17件信訪案件進行了重點督辦。督促解決了一批群眾反映強烈的問題，較好地維護了上訪群眾的合法利益，化解了大量社會矛盾，促進了社會和諧穩定。

三、審議重大事項，依法任免干部

依法作出決議決定。常委會按照“圍繞中心、服務發展”的原則，認真審議討論有關重大事項，及時作出決議決定，為推動全縣經濟社會又好又快發展，較好地發揮了人大的職能作用。一年來，共召開常委會7次，主任會議18次，審議議案14項，并就重大事項適時作出了決議決定。為支持縣政府及時爭取建設資金，加快我縣交通建設步伐和城市發展，推進城市化進程，根據縣人民政府的提請，第十次常委會作出決定，同意縣人民政府為江東二橋項目向工商銀行申請2500萬元5年期搭橋貸款提供還貸承諾，會議要求縣人民政府按照有關法律法規及財經紀律的規定，辦理好相關手續，切實抓好監督管理，確保資金落實到位。在縣六屆人大常委會第十三次會議上，作出了《關于同意將城西新區基礎設施建設一期工程資本金支出計劃和政府回購資金撥付計劃列入縣財政預算的決定》，原則同意將該項目1250萬元的資本金列入財政預算，按照項目貸款的進度同比例到位，同意按貸款協議分期安排3750萬元的政府回購資金列入財政預算，用于 7 該項目還本付息，會議要求加強對資金的管理，做到專款專用，項目資金回流后不得擠占、挪作它用，按期還貸。

認真組織人事任免。常委會堅持黨管干部的原則與人大依法任免的有機統一，對提請由常委會任免的人員，認真醞釀，充分發揚民主，通過完善干部的任前考察、經濟責任審計、法律考試、擬任職發言等工作制度，保證了黨委重要人事意圖的實現。全年共依法任免國家機關工作人員14人次，其中決定任免副縣長6人次；決定任免縣人大常委會工作機構負責人2人次；決定任免縣人民政府組成局局長4人次；任免檢察機關工作人員2人次。此外，接受了2人辭去縣人大常委會委員職務。

四、改進代表工作，服務代表履職

認真落實大會議案。縣六屆人大二次會議通過了《關于保護與開發渠陽古城、加快建設渠江異溪兩岸風光帶》的議案，常委會高度重視，加大了督辦力度，促使議案得到了初步的落實。渠陽古城開發、渠江異溪兩岸風光帶建設已形成了統一意見，并初步完成了項目可行性研究論證和渠江異溪兩岸規劃暨項目前期調查摸底工作，目前正在規劃設計整體開發項目，常委會將繼續加大督辦力度，力爭把渠陽古城和渠江異溪河兩岸早日建成集防洪、旅游、休閑為一體的沿河風光帶。

積極督辦代表建議。常委會按照代表建議、批評和意見處理辦法和督辦辦法的要求，對在縣六屆人大二次會議期間代表提出的100件建議案的辦理工作進行督辦。常委會確定的5件重點建議督辦件，主任會議專門聽取了承辦單位辦理情況的匯報。在常委會的督促下，100件建議均在9月答復完畢，答復率100%。代 8 表建議中所提問題已經解決或基本解決的34件，正在解決或列入計劃逐步解決的56件，暫時不能解決的10件。在縣人民政府組織下，常委會主任會議組成人員于七、八月份參加了建設局、水利局、林業局等8個承辦人大代表建議多的單位召開的集中辦理代表建議座談會，承辦單位充分地與代表進行面對面地溝通交流，聽取代表對辦理建議的意見，較好地推動了代表建議的落實，代表建議的落實率與滿意率均有較大提高。這種由政府分管負責人牽頭，分專題、面對面集中辦理代表建議的作法，得到了省市人大常委會的充分肯定。

拓寬代表督政渠道。為了方便代表在閉會期間開展活動，常委會將縣人大代表劃分成18個代表活動小組，積極組織代表開展活動。全年邀請代表列席常委會32人次，參加常委會組織的視察53人次，調查41人次，執法檢查36人次。同時，常委會堅持聯系走訪代表制度，公民旁聽常委會會議制度，向代表訂送人大刊物，加強了常委會與人大代表、選民間的交流與溝通，拓寬代表知情知政渠道。

增強代表履職能力。按照省委[2009]12號文件精神和上級人大常委會的要求，常委會印發了《代表履職情況登記表》，全體縣六屆人大代表如實地報告履職情況。全縣共23名縣人大代表向選區選民進行述職。2009年，常委會繼續深入開展以“履行代表職責，展示代表風采”為主題的創先爭優活動，激發了代表的履職積極性。經各代表活動小組推薦，縣人大常委會考察、審核，決定對評出的5個先進鄉鎮（管委會）人大主席團（聯工委）、17名優秀縣人大代表和8件優秀建議在本次大會上進行表彰。

五、加強自身建設，提高工作水平

開展學踐活動。常委會黨組和機關按照縣委的統一部署，認真組織開展以“創新人大工作、服務科學發展”為主題的學習實踐科學發展觀活動，先后經過學習討論、調查研究、征求意見、分析檢查、邊學邊改的步驟，找出了人大工作不適應科學發展觀的五個方面的問題，并查擺了原因，結合自身實際，有針對性地提出了努力方向、工作思路、解決措施。通過積極的整改，黨員、干部的思想認識得到了提升，作風得到了改進。

完善工作機構。根據省、市人大常委會的有關規定和工作需要，經縣委批準同意，常委會增設了“城鄉建設環境資源保護工作委員會”,使常委會工作機構由“五委一室”擴展為“六委一室”。

深入調查研究。圍繞全縣工作大局和常委會的工作要點，深入開展調查研究，了解社情民意。常委會組成人員和常委會工作機構，圍繞常委會確定的會議議題和人民群眾關注的熱點問題就全縣就業與再就業、重點工程項目實施、工業經濟發展、民族宗教、人民調解、飛山公園開發、廣播電視、糧食產業發展、移民、民政、食品安全、職業教育工作情況等進行了調研，撰寫調研報告13個，提出了意見和建議,為審議“一府兩院”工作報告提供了參考，提高了會議審議質量。

加強指導聯系。常委會與鄉鎮人大既是法律監督關系，又是工作聯系和指導關系，堅持做到重要工作及時溝通，上下協調，相互配合。通過對鄉鎮人大實行目標責任制考評、指導鄉鎮召開人代會、人大主席列席縣人大常委會會議、定期召開鄉鎮人大主席會議等多種形式，加強了同鄉鎮人大的聯系，對一些有指導作用的工作經驗，加以總結推廣，促進了全縣人大工作的平衡發展。

服務中心工作。按照縣委的統一安排，縣人大常委會主任會議組成人員圍繞全縣中心工作，積極參與經濟建設，所聯系的產業和項目工作進展順利，所聯系的鄉鎮和村經濟穩步發展，新農村建設工作穩步推進。

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律賦予的職責，對照黨和人民群眾的期望，常委會工作還存在著許多差距和不足，主要表現在調查研究深入不夠、履行監督職責的剛性不夠、監督整改工作力度不夠、各項制度完善不夠、自身建設不夠等問題，縣人大常委會將在今后的工作中認真研究，努力改進。

各位代表，常委會一年來各項工作所取得的成績，是縣委正確領導的結果，是全縣各族人民特別是全體代表大力支持的結果，也是“一府兩院”及有關單位密切配合、全體人大工作者共同努力的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向所有關心、支持人大及其常委會工作的同志們和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

2010年主要工作任務

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，也是搶抓發展機遇的重要一年。做好今年的人大工作，意義更大。在新的一年里，縣人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，用科學發展觀統領人大工作，圍繞“打造商貿物流中心，建設生態宜居縣城”戰略目標，按照“調結構、興產業，打基礎、增后勁，重民生、促和諧”的要求，嚴格依法行使人大職權，充分發揮人大職能作用，為實現“大干三年促大變”奮斗目標，推進我縣經濟社會科學、和諧、快速發展作出新貢獻。根據這個總體要求，遵循“維護核心、服務中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到與縣委的思路合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，全面提升人大工作水平。

一、圍繞中心，關注民生，工作監督要有新成效

常委會將認真落實縣委五屆六次全會和縣委經濟工作會議精神，把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題作為重點，認真開展工作監督。一是圍繞大局加強監督。密切關注2010年的全縣經濟社會發展目標，深入實際調查研究，有計劃地對全縣重點工程實施情況、“國衛”創建、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況進行監督，服務于全縣經濟社會發展大局。二是重點加強對民生工程的監督。年初將“盤點”2009年全縣民生工程落實情況，聽取和審議縣政府的專項工作報告，并關注2010年民生工程實施情況，繼續深入開展“環保世紀行”、“農產品質量安全行”、“農民健康行”、“民族團結進步行”四項活動，促進生態環境資源保護、人民群眾生命健康和多民族共同發展。三是加強對群眾關注的熱點問題的監督。對資源的利用與保護、社會保障、食品安全、義務教育、醫療衛生，以及執法不當、司法不公等不利于社會穩定的問題納入監督范疇。四是加強預算及預算執行情況的審查監督。完善預算審查監督程序，深化部門預算審查監督。五是做好對政府工作部門的工作評議。廣泛征求民意，擬在常委會上采取票決的方式確定工作評議對象，公開公正，規范有序地開展工作評議。六是加強人大信訪監督。不斷完善督辦措施，認真及時地接待和處理好人民群眾來信來訪，努力提高督辦和辦理的質量。

2010年，常委會將進一步改進會議審議工作，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，切實落實報告初審制度，規范審議意見書，督促審議意見落實到位。對全縣國民經濟和社會發展中的重大問題、涉及人民群眾根本利益的突出問題，在審議有關報告的基礎上，依法作出決議決定。同時，按照《監督法》的規定，進一步完善監督公開方式，在充分利用傳統媒體的前提下，開通并建設好縣人大常委會網站，將工作計劃，常委會審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執行決議情況，向縣人大代表通報并向社會公布，接受代表和群眾的監督。

二、突出重點，講求實效，法律監督要有新突破

常委會將認真落實《監督法》的相關規定，注重研究分析法律法規實施中存在的突出問題和原因，認真開展執法檢查或調研，積極推進依法治縣進程。一是積極開展執法檢查和調研。按照上級人大常委會的統一部署，在做好上下聯動執法檢查的同時，緊密結合靖州實際，有重點地對促進產業發展、優化經濟發展環境等方面的法律法規的實施情況進行監督，保證法律法規在我縣的正確貫徹執行。二是不斷創新監督機制。通過監督方法和監督形式的綜合運用，做到敢于監督、善于監督，實現監督工作的新突破。對承辦常委會的決議決定、審議意見敷衍塞責、設置障礙、辦理不力的單位，縣人大常委會將依法追究有關責任人的責任。三是進一步推進規范性文件備案審查工作，規范工作程序，維護法制統一。四是加大對司法、執法工作的監督力度。督促兩院和政府各執法部門公正司法、嚴格執法、文明執法。對人民群眾反映強烈的司法、執法工作中存在的問題，及時督促解決，抓住法律 13 有規定而落實不到位的問題，要采取剛性監督手段，一抓到底。

三、夯實基礎，強化服務，代表工作要有新舉措

代表工作是人大工作的基礎。常委會堅持以創新推動代表工作，進一步拓寬知情渠道，豐富活動內容，充分發揮代表的主體作用。一是切實加強代表聯系。深入貫徹落實中央9號和省委12號文件精神，密切與人大代表的聯系，做到代表來訪必接待、代表的合理建議必采納、代表的合法權益必維護。堅持邀請縣人大代表列席縣人大常委會會議制度，積極開展常委會組成人員聯系走訪人大代表活動。建立健全向人大代表通報重要情況制度，拓寬代表知情知政渠道。二是認真組織代表活動。通過代表在人代會閉會期間的活動來收集民情、反映民意。要強化代表活動室建設，發揮代表活動室作用。重視人大代表閉會期間的學習培訓工作，提高代表履職能力。有計劃地組織縣人大代表參加縣人大常委會開展的執法檢查、調研、視察等活動，擴大代表對縣人大常委會活動的參與度。加強對代表小組活動的指導，組織人大代表開展專題調研、視察活動。三是進一步加強議案、建議辦理工作。重點是加強和改進對議案、重點建議的督辦協調工作，加大跟蹤督辦力度，切實將一些好意見、好建議落到實處。不斷提高辦理質量和代表的滿意率。此外，常委會將繼續堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，依法做好人事任免工作。

四、加強指導，整體推進，基層人大要有新作為

一是堅持落實鄉鎮人大主席列席縣人大常委會會議制度，促進鄉鎮人大主席深入了解常委會依法履職情況、相關法律法規實施情況以及“一府兩院”相關工作情況。二是建立并落實鄉鎮人 14 大主席季度工作例會制度和人大干部、人大代表培訓制度。加強業務指導，促進鄉鎮人大抓好工作評議和代表活動。三是促進鄉鎮人大制度建設，規范鄉鎮人大工作。四是堅持落實公民旁聽縣人大常委會會議制度，逐步擴大公民有序的政治參與。五是加強與省內外兄弟市、縣人大的聯系和交流，相互學習借鑒，促進全縣人大工作的全面發展。

五、與時俱進，開拓創新，自身建設要有新提高

一是要進一步解放思想。消除一切妨礙發展的思想觀念，廢除一切束縛發展的習慣作法，以思想上的大解放推動人大工作的大跨越。二是要進一步提高能力。要從制度、程序、紀律等方面，要求常委會組成人員不斷提高學習能力、謀劃能力、協調能力、履職能力。三是要進一步完善制度。要不斷完善人大常委會及機關的工作制度，保障各個國家機關在黨委的領導下，依法行使職權，發揮職能作用。四是進一步改進作風。要按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，全面加強思想、學習、工作、生活作風建設，努力實現學習更加扎實有效、調研更加廣泛深入、履職更加規范到位、制度更加健全完善、隊伍更加勤政廉潔。

各位代表：未來三年的藍圖已經繪就，2010年的任務已經明確。讓我們在中共靖州縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣各族人民，以奮發有為的精神狀態和腳踏實地的工作作風，為圓滿完成我縣“十一五”發展規劃目標、實現“干群思想大解放，發展方式大轉變，產業實力大提升，城鄉面貌大變樣，社會民生大改善”、建設文明、富庶、和諧靖州而努力奮斗！

第四篇：區政協六屆三次會議材料之二

區政協六屆四次會議材料之二

中國人民政治協商會議惠州市惠城區 第六屆委員會第四次會議大會發言材料

目錄

1、謝寶琴：加強校外午托整治，規范校外午托管理????（2）

2、羅偉琴：完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）

3、鄧榕華：抓住“創建教育強區”契機，全面推進我區教育均衡發展（9）

4、許盛發：將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機（14）

5、田敏慧：關于把東坡小學建成省級名校的建議?????（18）

6、楊世祥：維護教師合法權益，促進惠城教育和諧發展??（21）

7、藍永山：加強節能減排建設，推廣使用天然氣??????（24）

8、徐春霞：調整管理思路，管好無證攤販????????（27）

9、邱敏純：關于緩解我區民營企業融資難的建議?????（30）

10、陳愛華：關于建設惠城區青少年活動中心的建議????（33）區政協六屆四次會議發言材料之一

謝寶琴委員（代表農工黨惠城區總支）的發言

──加強校外午托整治

規范校外午托管理

近年來，我區部分重點學校應社會需求開設了小學生午托班。目前每個午托班都供不應求，僅十一小就有1/3的在校學生有中午托管的需求，而校內午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學生在學校午餐午睡，也只能勉強滿足一半的家長需求，還有近400名學生無法安排。而這部分學生大多中午只能托管在校外私人午托班。

這些校外午托班大多數租用民宅作為經營場所，大多沒有經過相關部門批準，基本上處于無證經營狀態。我區也沒有相關條例或規定對這些校外午托班進行規范管理。一旦發生糾紛，投訴無門；況且，沒有營業執照就沒有稅務登記，存在偷、漏稅現象。

據我們調查的4所校外午托園（午間樂園），規模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個套房住幾十個小學生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛生合格證，其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個滅火器，其它的3所都沒有配臵消防設施，小學生的自救能力較差，一旦發生事故，后果不堪設想。加上學生睡室 擁擠，所有午間樂園室內都沒有配臵紫外線燈管等消毒設施，空氣流通差，一旦發生呼吸道傳染病，很容易交叉傳染。對此，我們建議：

一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責任單位，牽頭會同工商、衛生、消防等有關部門，依據各自職責對校外午托班進行全面檢查。符合要求的，須按規定辦理工商注冊登記手續，增加稅源；經整改后可以達到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責令停業。

二、規范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業，應該被接受、認可，關鍵在于規范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發現，而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營養不良；從業人員的素質不高或沒有健康證（慢性傳染病等）可能會傷害孩子，等等。政府對這個行業要進行規范和引導，盡快出臺一個管理辦法。規范從業人員必須有資格認證；經營場所必須固定；通風采光的條件要達標準等等。建議由轄區街道辦事處會同工商、衛生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務機構的服務范圍、設臵標準、審批程序、管理部門及相關職責等問題。

三、充分利用現有社會資源，開辦公益性校外午托服務。充分利用街道辦事處的社區網絡優勢，由街道辦事處牽頭協調學校轄區內的社區居委會開展校外午托服務，使其管理更好，更規范。在街道辦事處的具體指導下，社區居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區業主服務，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業問題。對生源不足的幼兒園，如惠城區婦聯屬下的區直屬機關幼兒園，距離十一小來回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨立合格場所，獨立合格的食堂，并有專職的有資格的從業人員管理和保健醫生，管理專業規范，除現有150多名幼兒外，還可以容納250名學生。兼辦午托園，既可以利用現有資源，又可以讓家長放心，并彌補幼兒園資金不足問題，實現國有資產的保值、增值。

四、制定服務標準，提升服務質量。統一服務范圍：

1、負責小學生的上午放學和下午上學的接送；

2、負責小學生的午餐，為其制定專門的營養菜譜，保證午餐的質量和衛生安全；

3、安排好學生的午休，確保學生午休質量。提升服務質量：街道辦事處定期組織社區居委會對轄區內的午間樂園檢查、評比，對規范管理、質量和信譽好的午間樂園授予相應的牌匾，并通過適當方式向社會公布，使這一新興的行業在不斷規范中發展，為構建和諧社會、幸福家庭發揮其應有的作用。

（發言人系農工惠城區總支委員、惠城區教育局幼教股股長）區政協六屆四次會議發言材料之二

羅偉琴委員（代表民進惠城區總支）的發言

──完善城市社區衛生服務體系 緩解群眾“看病貴”的建議

2006年2月，國務院頒發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，根據文件精神，惠州市人民政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務實施意見》〔2007〕125號，明確了“到2008年底前社區服務機構設臵合理，功能完善，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務”的社區衛生服務發展思路。

目前我區中心區已建設10個社區衛生服務中心，下轄37個社區衛生服務站也基本建成，覆蓋率達100%。按照社區衛生服務的工作目標，全區社區居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優質的基本醫療服務，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區依然是一個非常嚴重的現實問題。據我區統計局綜合股資料顯示，自上世紀80年代以來，我區城鎮居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長15.5%。而醫藥費用漲幅已超過100%。另據抽樣調查，目前，全區城鎮居民47.9%的人小病不就醫，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫療費用過重而終止治療。因此，進一步完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。

就目前情況而言，我區的衛生服務仍然存在較多的問題，如：經驗豐富的全科醫生匱乏、藥品價格與大醫院沒有區別等。另外由于財政投入不足，一些基本設施無法配套；部分社區衛生站實行個人承包制，社區衛生服務機構所承擔的“小病治療、大病預防”作用難以發揮；絕大部分社區醫療機構只停留在方便配藥的水平，群眾對社區醫療機構的信任度不高，社區衛生服務的作用難以充分發揮。因此，希望政府加大力度推進城市衛生服務的發展步伐，不斷完善城市社區衛生服務體系。

我們建議，當前要著重做好以下幾方面工作：

一、加大對社區衛生服務機構的扶持力度。對按標準配備必要設備和開展“六位一體”社區服務功能的機構，政府應按科學合理的成本測算撥付經費，并創造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫院的社區衛生服務機構，應逐步脫鉤，理順關系。在同等準入條件下鼓勵民營資本進入城市社區衛生服務領域，開展合理有序的競爭，促進社區衛生服務機構的健康發展。

二、逐步建立雙向轉診制度。“雙向轉診”即社區衛生服務機構與城市二等乙級以上綜合醫院、專科醫院簽訂協議，讓一般常見病、多發病在社區就近治療；大病轉送上述大醫院；治療后的慢性病和手術后的康復，再返回社區服務機構。政府要在完善醫保政策、構建信息網絡、轉診標準確定、檢查結果互認、服務質量評價、醫療事故處理、醫療費用減免、優先就診等方面出臺 配套政策，促使病人合理分流和分級管理，實現醫療資源配臵平衡，從而降低醫療費用的支出。

三、調整醫保統籌基金支付政策。醫保報銷政策向社區衛生服務機構傾斜，醫保人員在社區看病降低自負比例。如：我區規定參保人員在社區衛生服務機構就醫時發生的門診醫療費用，在職職工個人自負比例三級醫院由原來22%下調為現在21%，二級醫院由原來18%下調為17%，一級醫院由原來14%下調為13%，退休人員個人自負比例三級醫院由原來的19%下調為18%，二級由原來15%下調為14%，一級醫院由原來11%下調為10%，通過正常的調控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導到社區衛生服務機構就診，減少患者的醫藥費用。

四、推行社區門診報銷制度。我區大病醫療保險政策規定，企業大病統籌和城鎮居民大病醫療保險的參保對象，住院費用扣除自負項目外三級醫院報750元-700元，二級醫院報550元-500元，一級醫院報350元-300元，居民最高可包8萬元，而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節省開支，小病不治，延誤成大病，醫療費用反而更高。推行社區門診報銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮居民大病醫療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風險。

五、盡快推行社區衛生服務基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則，制定“社區基本藥物目錄”，實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫藥之間的利益聯系，規范醫生的診療行為，從根本上遏制社區衛生服務機構“以藥養醫”問題，有效控制醫藥費用。

六、加快社區醫療機構的醫保定點工作。有關部門要及時對社區醫療衛生機構進行醫保定點審核，盡快核準符合條件的社區醫療機構納入醫療保險定點范圍，方便并吸引享受醫保的群眾在社區就醫，消除參保人員“小病進社區”的制度障礙。

七、提高社區醫務人員的醫療技術水平。衛生行政部門要建立社區醫務人員的培養機制，切實采取措施，通過培訓、進修等方式，培養一批適合城市社區服務的全科醫生。大醫院的醫生每年要有一定時間到社區醫療機構進行工作或業務指導，鼓勵退休人員到社區繼續服務。對新近分配在社區醫療機構工作的大專院校畢業生，應保障待遇，提高社區醫務人員的醫療技術水平，讓居民產生信任感，才會有更多的社區居民被吸引到社區看病。

（發言人系民進惠城區總支委員會委員、市人民醫院醫生）區政協六屆四次會議發言材料之三

鄧榕華委員（代表民盟惠城區總支）的發言

──抓住“創建教育強區”契機 全面推進我區教育均衡發展

一、創教育強區是促進我區教育發展的難得機遇

目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業斌書記已在2008年9月慶祝教師節大會上正式宣布，力爭于2011年9月前成功創建教育強市，并承諾對創建成功的教育強鎮給予100萬元獎勵，惠陽區經過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區；黃干強區長2008年11月表示，積極促進教育公平發展，加大對教育基礎設施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭創廣東省教育強區，并將時間初定于09年底，對我區創建成功的教育強鎮給予相應獎勵。可見，各級黨政已將創建教育強區作為提升區域形象、促進地區經濟和社會發展、構建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達目標。

從已成功通過驗收的教育強市、強縣（區）、強鎮（辦）來看，無一不是借創強統一思想、集中力量、跨越式發展，實現了從教育理念、到辦學條件、到教育教學管理、到教育教學質量的巨大提升。

二、我區教育發展存在的主要問題 2008年，我區教育實現了較快發展，取得了顯著的成績：城鄉義務教育階段免費教育順利實施，惠及十幾萬中小學生；學校危房改造項目基本完成；城鄉教育聯動發展計劃正大力推進并進一步完善；東江學府實驗學校、蘆洲、汝湖片區學校等一批學校的建設正按計劃進行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環、河南岸四個鎮辦順利通過廣東省教育強鎮評估驗收；城鄉教師生活補貼提高，有力促進了教師隊伍的穩定；代課教師轉為正式在編教師的申請報名工作已經完成，等等。這些工作和成績都為我區教育的均衡發展，起到了積極的促進作用。

但應該看到，我區教育整體還較弱，特別是城鄉、區域發展不均衡，與省內教育較為發達的地區差距還較大，也與我區經濟發展水平不相適應。主要表現在：

1、中心區和中心鎮、辦學位嚴重不足，入學難仍是突出問題。

2、由于規劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學校大班額現象依然嚴重，有的七八十人一個班。教師超負荷工作，嚴重影響素質教育的落實和教育教學質量。

3、教師結構性缺編。一是中心區和中心鎮、辦教師缺編，加之大班額現象，缺編更大；二是偏遠鎮、村學校教師人數不缺編甚至超編，但一些學科缺編，形成師資配備結構性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學科以及小學英語、信息技術、科學、體育、音樂、美術等學科，有的學校甚至沒有一個專業英語教師。缺編直接導致課程設臵不足和教學質量受影響。

4、師資培訓工作滯后。由于經費不足，師資培訓計劃不能完 全落實，甚至有的學校教師參加區內教研活動都很難。教師教學資源不足、觀念陳舊、教學方法和手段單一，達不到素質教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學水平較低。

5、教學設施設備落后、不足。城市、農村均存在這一情況，農村邊遠地區更加嚴重，造成實驗、體育、信息技術、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標準落實，學校教育不完整。

三、加快創建教育強區，推動教育均衡發展的幾點意見和建議 1.大力推進規范化學校的建設和達標。06年頒布的《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》，（以下簡稱《標準》），對義務教育階段公辦普通中小學的辦學條件、學校管理、教育教學作了具體明確的規定，而且規定2007年要80%的學校達標、2010年要100%達標。我們建議。第一，進行達標驗收，對未能達標的學校給予政策和資金扶持，力促達標。第二，新建學校要嚴格執行規范化學校標準，并盡可能提高標準，避免短期內落伍。第三、對照標準，分清責權。《標準》的第二章辦學條件，應由各級政府負責規劃、建設、設臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設計建設、安全保障、辦學規模、班額、校舍、設施、設備、圖書、教師編制、學歷、職稱等，達不到標準應由各級政府承擔責任。《標準》的第三章教學管理、第四章教育教學，應由學校在校長負責制下組織實施，其中包括依法辦學、管理機構、教師聘任考核培訓、經費使用、課程規劃實施、教學教研、教學評價、學生管理等，達不到管理規范和評價標準應由學校法人代表 和教職工按責權分工承擔責任。

2.加大對麻雀學校的撤并整合力度。我區經過第一輪農村學校撤并及學校布局調整，全區共撤并了學校（小學）21所和3個教學點。目前，全區有農村公辦小學166所，教學點11個，學生人數在300人一下的學校有115所，占全區公辦小學總數的69.27％。這些學校普遍存在校舍面積小、教學室場不足、設備簡陋、教師隊伍素質低、教學質量差、辦學效益低等問題。調查中了解到，有的村竟有兩間學校，還有的村小學只有十來個學生。

我們建議，繼續加大對規模小、條件差、效益低的“麻雀學校”的撤并力度，按照“因地制宜、立足長遠、統籌規劃、分步實施”的原則，加大布局調整資源整合力度，盡量實現教育資源的有效、高效利用，盡快完成“改薄”達標的任務。

3.重視并切實解決大班額問題。大班額嚴重阻礙教育教學的有效實施，影響教學質量和教育效能，也不符合國家的教育法規和《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》有關要求。雖經過各級政府和教育行政部門多年的艱苦努力，見效甚微。我們建議，第一，加快完中的調整整合、資源配臵工作，增加中心區小學初中學位。第二，人口密集區和城市重點發展區新建學校的規劃布局應有預見性和前瞻性，避免重新出現學位緊張問題。

4.加強師資隊伍建設。學以生為本，教以師為重。讓教師愛教、善教、樂教辦好教育的先決條件。我們建議，第一，認真執行教育部新修訂的《中小學教師職業道德規范》，以師德建設為核心，樹立愛崗敬業、為人師表、以人為本、依法執教的教師新 形象。第二，以新課程實施為重點，落實師資培訓目標，加大師資培訓力度，提高教師專業素質。第三，通過相應的制度保障，鼓勵教師在職進修、轉崗培訓，以滿足部分學科專業教師短缺問題。第四，貫徹落實廣東省解決中小學教師工資福利待遇問題工作會議精神，切實強化地方政府解決“兩相當”（我省縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當）的主體責任，把中小學教師工資福利待遇問題解決好。

5.確保政府對教育的投入足額及時到位并不斷提高，確保創強資金合理、到位。我區教育底子薄、歷史欠賬多，實施義務教育免費以后，學校經費普遍緊張；“創建教育強區”是一項大工程，資金投入很大。深圳市“創建教育強區”的后三年，教育經費翻了一番，達到90多億元，惠陽區“創強” 投入到完善教育教學設備設施的資金達到2.1億元。

我們建議，第一，嚴格執行國務院、省關于義務教育階段生均教育事業費的標準，縣（區）財政安排的農村學校公用經費占教育事業費的比例不低于10％的規定，足額按時撥付。第二、百年大計，不可誤于一時。區政府應多方籌措資金，確保創強經費，不增加學校負擔，不讓學校舉債。第三，加大獎勵力度，激勵基層政府創強積極性。

（發言人系民盟惠城區總支副主委、區教育局教研室教研員）區政協六屆四次會議發言材料之四

許盛發委員（代表區政協經濟科技委員會）的發言

──將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機

美國的次貸危機已經演變成為全球性的金融危機，國際金融危機快速擴散和蔓延趨勢目前尚未得到有效地抑制。據國家統計局2008年12月15日公布的數據顯示，全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4%，增速環比和同比分別回落2.8和11.9個百分點,同比增速創下自1994年公布月度數據以來的新低。國際金融危機對中國經濟發展造成的影響還會進一步凸顯。

在國際金融危機的強烈沖擊下，我們面臨的經濟環境十分嚴峻，產能過剩和發展方式粗放等問題是直接導致經濟增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動密集型企業成為倒在國際金融危機腳下的“先鋒”。據有關報道，截止2008年11月份我省關閉企業數量較多的地市分別是：東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業分布看，這些關閉的企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能的行業。這部分企業關閉的因素很多，有的是因為自主創新能力不強、管理水平不高，被競爭對手“吃掉”了；有的是產業層次低、附加值不高，被市場“滅掉”了；有的是高耗能、不符合環保與產業升級要求的企業，被政策“削掉”了。

據2008年12月中旬城區統計局統計分析資料顯示，1-11 14 月，我區經濟主要指標增幅呈下滑回落態勢。全區上規模工業增加值同比2007年增長11.5%，比2008年最高點16.2%（8月）回落了5個百分點，比2007年同期回落了2.9個百分點。全區上規模工業累計出口898.02億元，同比2007年增長18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10個百分點。雖然我區的經濟仍然保持平穩健康的發展態勢，但出口增幅的回落對我區工業企業的生產、銷售產生了較大影響。1-11月，全區有出口實績的336家企業中，有156家企業出口同比減少，較大幅度下滑的行業主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統產業。在國際金融危機越演越烈的狀態下，還有多少傳統型、低端型企業能頂得住、站得穩。據了解，受大環境的影響，大部分企業2008年的訂單量減少得很厲害，以往年末的時候是訂單的高峰期，春節期間企業都要忙著加班加點趕工、趕貨，而2008年的訂單比往年足足少了一半，目前有些企業采取提前放假的方式來節省開支，提早讓員工踏上回鄉的路，而老板們也在為尋找新的發展出路而苦惱。相反，那些擁有技術含金量和自主創新型的企業，卻能在“風暴”中前進，如三星手機、星科、東方電訊、南旋等企業，不但定單不減，反而增加，抵御風險能力比較強。這就說明了產業的優劣是勝敗的關鍵，能抵御風險的秘訣是產品創新和企業技術升級，企業能否在市場上生存，能否抵御更多的“風暴”，科技含量是企業的頂梁柱。因此，提前做好優化產業結構的調整，是夯實今后經濟強勢持續發展的堅實基礎。

我區屬于外向型經濟形式，出口貿易占GDP比重較大，主要出口產品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機電、通信類，通過近幾年的結構調整，目前機電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型，說明產業結構調整是抵御風險的有效手段。然而我區出口型企業多以勞動密集型和附加值低型的企業為主，高新科技型等龍頭企業或上規模企業較少，產品也未足以在國際市場上占有優勢，許多出口型中小企業以貼牌生產為主，缺乏自主品牌，國際市場核心競爭力不強、后勁不足，整體應對風險能力還處在中等水平。所以要增強抗擊和應對各種“風暴”能力，提高國際競爭能力，在國際市場上占有優勢，必須繼續從調整產業結構入手，并且向高新科技產業方向發展。對此，我們建議：

1、在優化產業結構上，定位高新技術產業區。以發展高端、高效、高輻射力的產業為我區的經濟主流。把勞動密集型企業向機械化生產企業發展，把加工型企業向自主研發企業發展，把生產低端產品企業向生產技術含量高產品企業發展。以現代服務、房地產、商貿物流、文化旅游等服務業為擴大內需消費的支柱，以現代農業為重要補充的產業發展格局。

2、打造高新科技產業群，提高國際競爭能力。大力發展電子信息產品、軟件工程、生物工程、醫藥、新能源、新材料、環境保護等科技含量高、附加值高、發展強勁、帶動能力強的科技項目，逐步形成高新科技產業群，以高端的科技產品占領國際市場，鞏固和提高國際競爭能力。

3、出臺加大高新技術投資優惠政策，鼓勵高新技術企業投資。對高新技術類投資項目在規劃、稅收、用地等方面優先予以保證和優惠，有針對性的繼續采用“請進來”的方式開拓投資引進，進一步促進區域經濟可持續發展。

4、加快減輕企業負擔，為企業實現產品創新和產業升級積累資本。在目前的經濟形勢下，優化產業結構調整還必須依靠政府發揮主導作用，以政府的力量扶持和幫助企業，通過減輕企業負擔的方式，為企業創新和技術升級積累資本，因此，建議政府減免企業繳納堤圍費等類稅費，降低企業生產經營成本，緩解企業資金短缺壓力，促進和推動企業實現產品創新和產業升級，從而達到產業結構優化目的。

5、加大金融扶持力度，幫助企業實現產品創新和產業升級。要加快企業轉型和升級，必須要有資金的投入，而我區企業特別是中小企業面臨的最大困難是資金不足，中小企業融資難的問題卡住了企業轉型和升級，因此，要求政府要積極引導銀行加大對中小企業的放貸力度，鼓勵銀行對中小企業貸款，幫助企業轉型和升級。同時，要求政府應盡快成立信貸擔保公司，為資信良好的中小企業融資提供擔保服務，解決中小企業貸款難、擔保難的問題，使那些“望貸興嘆”的中小企業能通過政府的途徑和扶持獲得資金，有了資金企業才能獲得新技術或通過合并和并購來擴大企業規模，有了資金企業才能通過轉型和升級提高企業的競爭實力。中小企業的健康發展能穩定和提高就業率，對我區建設成為創新型的經濟實體和強勢型發展城區將起到積極的推動作用。

（發言人系區政協經濟科技委員會副主任，市錦源實業有限公司董事長）區政協六屆四次會議發言材料之五

田敏慧委員（代表區政協學習專委會）的發言

──關于把東坡小學建成省級名校的建議

一、充分發揮歷史名人效應，提升我區教育水平

（一）東坡小學不僅是一所全國少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學校，還是弘揚東坡文化，繼承傳統文化、培養民族精神的一個重要場所。東坡小學原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間（1056-1063）。紹圣元年（1094）蘇東坡助筑東新橋、西新橋，籌建白鶴峰新居，葬王朝云于孤山等事，均發生寓居嘉佑寺年間，蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩文。現存的配殿重建于清代乾隆年間，該建筑是我市保存的唯一有絕對年代的清代建筑，且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址，具有重要的歷史及科研價值，1994年7月被定為惠州市文物保護單位。

幾年來，該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學方向。組織編寫了校本教材《東坡詩詞樂園》,并于今年獲全國統一書號；制定專題《東坡文化的研發與實驗》的方案，通過市級立項，階段性成果獲市三等獎。開展特色教育活動即“五個一”教學活動：即每周開設一節特色教育課；每學期出版一次東坡書畫作品；每學期評選一次“東坡之星”，及時地把學生的先進事跡張貼在櫥窗，號召全校學生學習；在寒暑假期間，學生以個人或小組制作一幅 有關東坡文化的手抄報，開學后挑選優秀作品出版；每一學年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學的特色教育得到家長及各級領導的好評,惠州電視臺作了題為《東坡小學特色教育喜結藝苑小葩》的專題報道，該校的特色教育成績斐然。為營造濃厚的東坡文化氛圍，校園內修建了松風亭；“品東坡詩詞，讀無字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁；操場的一邊設臵為東坡文化長廊，東坡與學校的淵源關系、精選的東坡詩詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來；師生書畫作品經裝裱懸掛在文化長廊。校歌《東坡，東坡，我最棒》在校園回蕩。

（二）在區委、區政府的親切關懷和區教育局的重視下，東坡小學得到長足發展。現有教學班10個，學生562人，教職工28人，專職教師28人，國家級骨干教師1人，區級骨干教師2人；本科學歷3人，專科學歷19人，占68%；小學教師學歷達標率為96%；共產黨員19人，占68%。東坡小學占地面積5479平方米，校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學樓內設臵有14間標準課室，有多媒體電教室、舞蹈室、音樂室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場、乒乓球室等，學生活動場地面積達2000多平方米。校園建設分教學區和運動區、生活區，內有市級保護文物——嘉佑寺，校園內樹木茂盛，綠化覆蓋率達60%以上，古樸寧靜，是個讀書的好地方。該校先后被評為惠城區一級學校，首批“義務教育教學水平達標學校”、“規范化學校”、“安全文明校園”、“衛生先進集體”、“師德先進集體”等光榮稱號。

（三）形勢發展和群眾愿望呼喚東坡小學擴建升級。橋東片 區是老城區，至今還沒有一所省級小學，因此優質學位嚴重缺乏，片區居民反響強烈。這樣既增加了橋西片區學校的負擔，又不能滿足就近入讀優質學位的需求。特別是學區范圍的江景新苑、陽光100等新住宅樓的出現，使問題更為突出。根據中央、省、市有關均衡教育的要求，區域性教育均衡應擺上重要議事日程。而橋東片區的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍，已無法擴大。

二、建議區政府擴建東坡小學，加大投入，打造省級名校 建議在現有的基礎上，修復校園內古建筑物“嘉佑寺”，擴建教學樓等，擴大招生范圍，打造名副其實的省級名人學校。可考慮把東坡小學東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房，占地面積約2000平方米；一間糧所，占地面積約11000平方米征用過來，把東坡小學的校門設臵在東面，按省一級學校的設臵進行擴建。前方為嘉佑寺遺址，后面為東坡小學，這樣既解決了橋東片區優質生源無優質學校入學的問題，又解決了該校交通不便、學校規模與市區發展不協調等問題，更能把古建筑的保護、開發、利用與學校的教育教學活動有機結合起來。同時，其將成為我市“四東文化”的一大亮點。總之，東坡小學如能在區委、區政府的關懷下擴建升級，辦成一所真正的名人學校，真可謂一件功德無量的事情。

（發言人系區政協學習專委會委員、區第十五小學教師）

區政協六屆四次會議發言材料之六

楊世祥委員（代表民革惠城總支）的發言

──維護教師合法權益

促進惠城教育和諧發展

維護教師的合法權益是依法治國方略的基本任務之一。我區現有在職教師6925人，他們是我區教育和諧發展的主力軍。在區委、區政府的正確領導下，我區教師的合法權益得到了一定程度的保護，促進了教育健康快速發展。但是，經調查發現，侵犯教師合法權益的現象時有發生，主要表現在：

1、部分學生和家長的過激行為，在一定程度上傷害了教師的尊嚴 教師是一種光榮的職業，他們是人類靈魂的工程師。教師這個職業應得到全社會的尊重，但有時并非如此。可以說，絕大部分學生和家長是尊重教師的，他們對教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學生和家長做得并不是那么好。這部分學生無心向學，經常違反校紀校規。有些學生家庭經濟條件好，對孩子百依百順，認為自己的孩子永遠都是對的。他們對學校的教育沒有充分的認識，當學生違紀后，學生不接受教師的批評，家長也不配合孩子的教育。有部分家長和學生對教師甚至進行侮辱、漫罵，甚至對教師的教育行為提出質疑等，結果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地，使得教師對違紀學生不敢進行教育和管理，在一定程度上損害了教師的尊嚴。

2、超負荷的工作量，在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面，學校教師編制緊缺、班級學生超標，是目前城區教育存在的一大問題，由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級長、或學校中層領導，他們必須參與學校的事務管理，所有這些都是造成教師的工作繁重的原因，教師處于超負荷的工作狀態，這不利于教師的身心健康。

另一方面，學校為了應付考試，還占用老師的休息時間為學生補課，加班加點，搞題海戰術。這種做法，雖然對提高升學率有一定作用，但它花費了大量教師的業余時間，使十分辛苦的教師沒能得到充分的休息，在一定程度上影響了教師的身體健康。

為此，我們建議：

（一）加強法制宣傳教育，提高家長和學生的法律意識 部分未成年學生及家長與教師之間出現的矛盾和沖突，是由于他們的法律意識、教育意識淡薄，他們對教師采取極端的手段，這只會更加激化矛盾，使學生更加不愿學，老師更加不愿教，造成一種惡性循環。這對教育和正確引導孩子都是不利的，對培養孩子關鍵期成長也會產生不良的影響。為此，我們必須加強宣傳，在全社會形成“尊師重教”的良好社會風尚，這是維護教師合法權益與貫徹實施教育法律法規的首要任務；將教育法律法規視作普法宣傳工作重要內容，特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點，使全社會都明確教師的義務和權利，營造一個良好的教育和學習的氛圍。

（二）制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，成立教師權益爭議調解委員會和教師法律援助中心，暢通教師合法權益的維護途徑

一是成立教師權益爭議調解委員會，充分發揮調解委員會在維護教師合法權益中的作用。實踐表明，在教師中出現的權益爭議，絕大多數教師愿意在學校內解決。學校勞動人事爭議調解委員會是解決校內糾紛的重要組織；二是成立教師法律援助中心，為權益受侵害的教師提供法律咨詢服務。三是制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，在教師申訴時效，申訴級別管轄，申訴處理程序等方面作出明確具體的規定。

（三）學校要制定《維護教師合法權益辦法和措施》，加強管理 學校要出臺《維護教師合法權益辦法和措施》；學校要落實制度建設，加強內部規范化管理；建立健全科學機制，努力提高考核質量；合理調配資源，健全教師流動機制；充分發揮工會在維護教師合法權益中的作用等。

（發言人系民革惠城區總支委員、區審計局辦事員）區政協六屆四次會議發言材料之七

藍永山委員（委員民建惠城區總支）的發言

──加強節能減排建設

推廣使用天然氣

黨的十七大提出要將節能減排作為我們黨和國家工作的重中之重。近年來，我區認真貫徹落實十七大精神，在經濟發展過程中，特別注重節能減排工作，并取得了一定成績，但是，構建可靠、高效、低污染的能源消費結構，仍是當前擺在我們面前的一個重大問題。特別是治理大氣污染方面，還有許多工作要做。大家知道，大氣污染直接影響人體健康，我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康，但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過日子，所以大氣對人類生命至關重要，治理大氣污染迫在眉睫。據統計，我區僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣，這些尾氣不但損害人體健康，而且會造成地球暖化，破壞臭氧層。我區的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐，以及家庭使用的燃氣熱水器和爐具產生的廢氣。

對此，我們可以借鑒其他城市先進的經驗，廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳氫化合物（主要成分是甲烷）為主的各種氣體組成的可燃混和氣體，燃燒的主要產物是二氧化碳和水，是比較清潔的能源，與汽油、柴油及煤汽相比，具有價值便宜、污染少的特點。結合我區實際，建議采取有效措施，引入天然氣，并積極推廣使用，建議如下：

一、政府有關部門要制定工商業使用天然氣的配套補償政策。鼓勵和扶持工商業使用天然氣，引導和督促工商業項目進行技改，逐步消除油類、煤炭的使用，引導企業使用清潔能源。

二、引入天然氣公交車和出租汽車，積極鼓勵廣大市民使用天然氣私家車，減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠遠低于汽油、柴油發動機汽車，不積碳，不磨損，運營費用低，是一種環保型汽車。使用天然氣汽車將對城市的能源結構、大氣環境產生深遠的影響，對改善城市人居環境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德，已覆蓋珠三角60%左右的面積，而我區卻沒有引入，如從大亞灣引入天然氣，不但可供家庭使用，還可參照深圳重慶等地區將我區的公交及出租車由燃油改為天然氣，這將在很大程度上改善城區的汽車排放量。

三、我區工業和服務業使用的蒸汽鍋爐燃料，主要使用的是柴油和煤氣，其污染較重，建議以天然氣代替柴油和煤氣，同時在蒸汽鍋爐的低溫進水側加裝太陽能或熱泵熱水器，將低溫冷水預熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內使用，減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量，達到減排。

四、現代家庭的爐具主要以燃氣灶為主，而燃氣灶在使用過程中，要向空氣排放大量廢氣，建議改用天然氣。

總之，節能減排是一項系統工程，既需要政府領導及各部門的重視，同時也需要企業及民眾的配合與主動參與。只有這樣，才能完成節能減排的目標，才能使惠城的山更清、水更美。

（發言人系民建惠城區總支委員、區法院辦公室副主任）

區政協六屆四次會議發言材料之八

徐春霞委員（代表致公黨惠城區總支）的發言

──調整管理思路

管好無證攤販

無證攤販，即俗稱的“走鬼檔”，幾乎在所有的城市都存在，而且因某些社會原因大有擴大的趨勢，在惠州也不例外。甚至有的社會學者將無證攤販稱為“城市痼疾”，認為是否可以管理好城市無證攤販，直接體現該城市的文明度和管理水平。

一方面，無證攤販的無序經營、對道路交通帶來的擁堵、對市容市貌及環境衛生帶來的影響、對治安造成的隱患等弊端都是顯而易見的，更有甚者，在某些城市已經出現了無證攤販自行組成了團伙或被黑社會性質的團伙滲透，在省內外多個城市都發生了暴力對抗城市執法的群體性事件，為社會的穩定帶來極大的隱患。因此無論從城市管理的角度出發還是從社會穩定的角度出發，對無證攤販的有效管理勢在必行。

另一方面，我們不得不承認，無證攤販問題是客觀存在的，而且在短期內也無法根除，畢竟無證攤販基本上都來自下崗或失業的人員，他們也需要一個生存的空間和手段；在某種程度上來說，無證攤販的經營也算是一種正規經營的補充，的確有其便利性和市場需求。因而對于無證攤販的管理，絕對不能簡單粗暴或搞“一刀切”。因此，如何權衡處理城市管理和留給無證攤販生存空間之間的矛盾，就擺在城管執法部門的面前，直接考驗我們的城市管理水平和能力。

就目前而言，對于無證攤販的管理，在大多數情況下，主要是由城管綜合執法隊伍負責，采取以城管執法車巡邏強行驅趕的方式進行的。但是，在城管執法巡邏車離開之后或城管執法巡邏車到不了的地方，無證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個角落上演著，這使我們不得不承認一個事實：目前我們的城管執法部門所采取的近乎機械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微，并且容易引發城管執法人員與無證攤販之間的沖突，是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此，如何調整管理思路、如何實現對無證攤販管理的常態化和有效性，就是我們要思考的問題。

根據對無證攤販現狀的調研，綜合考慮各方面的因素，我們提出以下建議：

第一，由城管執法部門成立專門對無證攤販進行管理的機構，明確管理責任，定人定編定區域實現全天候常態化的管理。

無證攤販之所以難管理，在很大程度上和多頭管理有很大關系。以龍豐市場周邊為例，如果按城市管理的角度，歸城管綜合執法部門管理；按道路交通而言，歸交警部門管理；按城市內街管理，似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責；按物業的歸屬，又屬于龍豐市場物業管理公司管理。這就形成了多頭管理，結果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個專門的管理機構，明確管理責任，并劃定管理區域責成專人負責，才能實現全天候的常態化管理。

第二、開放特定區域允許無證攤販經營，實現對無證攤販的有序及有效的管理。

既然目前完全杜絕無證攤販占道經營是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有條件開放特定的區域允許其經營，并將其經營行為納入管理范圍，參照一些夜市及“跳蚤市場”的管理模式，在不影響交通的前提下，在特定的區域，沿街劃定無證攤販經營攤位，以招標的方式提供給特定的無證攤販，并可以考慮象征性地收取管理費用用于管理部門的運作經費及管理人員的開支，要求無證攤販在特定的時間內進行經營，同時明確這一區域可經營的數量，并且要求所有參與經營的攤販簽訂責任書，必須保證不超出自己的攤位線經營、保證保持自己攤位的衛生清潔等（違反責任書承諾的，可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來約束），做到“定檔、定時、定量、定責”，以此實現對無證攤販的有序及有效的管理。

綜上所述，調整管理思路，“以疏代堵”，采取有條件開放無證攤販攤位，實現無證攤販的有序及有效管理，可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此，希望政府可以給予充分的論證，最終實現城市管理向更科學更人性化的方向發展。

（發言人系致公黨惠城區總支委員、區職業技術學校教師）區政協六屆四次會議發言材料之九

邱敏純委員（代表區工商聯）的發言

──關于緩解我區民營企業融資難的建議

目前，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，尤其是對規模小、抗風險能力弱的民營企業影響更大，民營企業訂單減少、資金欠缺、融資困難等現象十分突出，原本利潤空間較小的企業難以繼續維持自身的發展，面臨巨大的壓力。因此，面對目前嚴峻的形勢，要使我區民營企業穩步持續發展，就必須采取有效措施幫助困難企業走出困境，緩解融資難問題。這既需要政府的引導支持，又需要企業本身想方設法自救。

我區民營企業融資難主要有如下兩方面的矛盾：

一是商業銀行的經營管理模式與民營企業的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風險，上收了基層行的貸款審批權，增加了貸款審批環節，程序繁瑣，時間較長，影響了貸款的及時發放，尤其對于企業的流動資金需求，常常延誤生產時機，不符合民營企業的資金需求特點，一定程度上抑制了對民營經濟的信貸支持。

二是金融信用強化與企業自身經營不規范的矛盾。金融機構對需貸款的企業要求產權明晰，賬務清楚，經營規范，且能夠不折不扣地履行義務。但目前我區部分民營企業財務制度不夠健全，會計信息失真，造成銀行與企業信息不對稱，使企業融資增加難 30 度。甚至有個別民營企業管理混亂、賬表虛假、技術落后、產品檔次低、缺少競爭能力，企業很難提供準確的會計信息資料，銀行也無法摸清企業的真實面目，增加銀行對企業貸款的風險。同時，擔保機制有待進一步完善，金融機構存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為，對民營企業的還貸顧慮較重，從而不敢輕易放貸。

為緩解我區民營企業融資難，幫助民營企業走出困境，我們建議采取如下幾項措施：

一、認真貫徹落實國家、省、市已出臺的有關金融支持改革措施，進一步改善金融環境。一是加大信貸支持力度。要積極協調金融機構，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，結合我區經濟發展的實際情況，建立健全企業信貸投放機制和激勵約束機制。簡化中小企業尤其是民營企業貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權限，縮短審批時間。二是積極搭建銀企合作平臺。要積極營造政府、金融機構、民營企業三方溝通的平臺，構建良好的銀企關系。通過召開金融產品推介會、銀企座談會、重點項目推進會等形式，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。多渠道、多方位增進金融機構和民營企業的溝通。三是建立健全企業誠信建設和社會信用體系。要通過積極配合工商、金融、稅務、公安、法院等部門建立動態個人信用檔案庫，有效防控賴賬、行騙等不良行為，在全區營造人人守信、個個誠實的良好氛圍。同時，加強與銀監、人民銀行等金融監管機構的溝通合作，建立反應快速、協調配合、救助及時的金融風險應急處臵機制，維護地方金融秩序和金融穩定。

二、加強和改善行政服務，進一步提高辦事效率。首先，加大宣傳力度。各有關部門要對扶持民營企業發展的政策措施進行梳理，并集中放臵于本部門網站的顯要位臵。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限。同時，要切實轉變工作作風，處處替企業著想，主動服務，加強合作，提高工作效率。其次，引導和支持企業以多種形式融資。充分利用資本市場，擴大企業融資渠道，鼓勵和扶持民間資本進入融資領域，如發行債券、上市或通過建立社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等形式，拓寬我區民營企業融資渠道，第三，加強中小企業尤其是民營企業擔保體系建設。要切實加大對企業信用擔保機構的財稅支持力度，提高擔保機構風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構降低擔保收費，降低企業融資成本。積極探索和充分利用小企業法定代表人或大股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、地方經濟聯合體擔保等新型擔保形式。

三、進一步加強民營企業誠信建設。一要內強素質，外樹形象。要建立完善現代企業制度，增強企業信用，營造誠信的社會氛圍。二要樹立信心，強化管理。要加強技術更新，調整生產結構。應多考慮“應該做什么、為什么做、怎么做”的問題，克服浮躁心理，理清發展思路，為企業走出困境和發展上臺階尋找路徑。

（發言人系區工商聯副會長）

區政協六屆四次會議發言材料之十

陳愛華委員（代表團區委）的發言

──關于建設惠城區青少年活動中心的建議

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》（中辦發[2000]13號）中明確提出要切實做好青少年學生校外活動場所的規劃和建設工作，要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施的要求。而目前,我區尚無一間由政府承辦的區級青少年活動中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學生提高自身能力和培養健康愛好的區級青少年活動中心，對我區青少年工作來說有著重要的意義。

一、我區青少年活動中心現狀

為符合創建文明城市考核要求，惠城區青少年活動中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實際上，市青少年宮的運作由市青少年活動中心主要負責。區青少年活動中心本身沒有工作人員，也沒有所屬的辦公室及開展活動場地。

二、建立區青少年活動中心是發展的需要

1、青少年成長及社會發展的迫切需要。當今社會文化環境日益復雜，青少年成長需求出現多樣化特點，青少年心靈空虛，生活缺乏目標和健康的興趣愛好現象也越來越普遍。相當部份的學生,在學校之外的業余時間，如果沒有參加相應的課外活動，則以上網瀏覽不良網頁,玩網絡游戲來消磨時間。沉迷網絡，無所事

事，導致許多青少年心理及社會問題的發生。要想改變這種現狀, 除了采取一些強制性的措施如打擊黑網吧等,還要從改變青少年成長周邊環境做起。為家庭和社會提供健康向上的青少年活動場所，引導青少年從小培養有益身心成長的愛好，是解決問題的根本性措施。而從社會發展來說，青少年是國家和民族的未來，從小培養青少年良好健康的興趣愛好, 加強青少年各方面才能，提高他們的綜合素質，對于整個國家和社會的進步發展都有著重要而深遠的意義。

2、確保創建文明城市工作常態化開展的需要。在創建全國文明城市活動中，明確要求把青少年活動中心列為城市精神文明建設的標志性工程和重要窗口進行檢查與考核。2008年，創建文明城市檢查就把區青少年活動中心列為必檢實地考察點。團區委在無場地及人員的條件下，克服困難，爭取到相應場地設立了辦公室和活動場地作為臨時性的區青少年活動中心。目前，惠州創建文明城市國檢工作已經完成，但創建文明城市仍將作為常態化工作開展，建立區青少年活動中心也成為創建文明城市進程中急需開展的工作。

3、加強青少年活動陣地及團組織凝聚發展的需要。隨著社會的進步與發展，青少年活動的內容、方式和要求都已發生了深刻的變化。而在新的社會歷史條件下，青少年組織要發揮團結和教育青少年的職能，進一步增強對青少年的吸引力、凝聚力和號召力，沒有自身的陣地，沒有一定的軟硬件資源支持是難以進行的。團中央書記處書記王曉提出要發揮青少年活動陣地的作用，34 大力加強青少年宮等青少年活動陣地建設，為團組織、青年社團等青年組織開展活動提供陣地依托，使之成為共青團聯系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動中心正是能充分實現對青少年宣傳、教育、引導和服務功能的先鋒陣地；是加強和促進未成年人思想道德建設的重要載體；也是有效整合社會資源，更好地為青少年成長成才服務的可靠依托。共青團和少先隊以及社會各方面可以依托活動中心這塊有形陣地，倡導先進文化，增強服務力及凝聚力，進一步將團的影響擴大覆蓋，增強團組織活力，吸引凝聚青少年。

積極引導青少年文化活動的健康發展，為青少年健康成長創造良好的社會環境，是構筑文明、和諧社會重要組成部分，建立一個交通便利、設施完備的青少年活動中心，是家長和社會的共同愿望。據了解，在惠陽，博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級的青少年活動中心，無論是從周邊城市青少年事業發展形勢看，還是從自身發展的需要看，建立惠城區青少年活動中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門，我們呼吁，加快推動區青少年活動中心建設立項，搭建青少年素質教育的良好平臺，以積極推動我區青少年發展工作及城市精神文明建設邁向更高臺階。

（發言人系團區委書記）

區政協六屆四次會議籌備組

2009年2月

（共印350份）

第五篇：十六屆人大三次會議材料

縣十六屆人大三次會議材料（）

關于婺源縣2017年全縣和縣級預算執行情況 及2018年全縣和縣級預算草案的報告（書面）

——2018年1月19日在婺源縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

縣財政局局長

俞健文

各位代表：

受縣人民政府的委托，我向大會書面報告2017年全縣和縣級預算執行情況及2018年全縣和縣級預算草案，請予審議；2018年縣級預算草案，請予審查批準。并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年全縣和縣級預算執行情況

2017年，面對百年不遇的“6.24”特大洪澇災害，各鄉鎮（街道）、各部門認真落實縣委、縣政府決策部署，貫徹新的發展理念，著力保運轉、惠民生、調結構、促發展，各項工作取得新成效，有力地促進了新常態下全縣經濟社會持續健康發展。

（一）全縣預算執行情況 1.一般公共預算

全縣財政總收入完成145100萬元，增長6%，完成年初預算數的100.9%；一般公共預算收入完成99855萬元，下降5.5%，剔除“營改增”稅收分成比例調整等因素影響，同口徑增長3.4%，完成年初預算數的98.9%。一般公共預算收入主要項目完成情況

如下：稅收收入64602萬元，非稅收入35253萬元。

一般公共預算支出完成275783萬元，增長10.6％，完成年初預算數的136.8%。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務支出17747萬元，公共安全支出11311萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出5023萬元，社會保障和就業支出45497萬元，醫療衛生與計劃生育支出 30703萬元，節能環保支出5837萬元，城鄉社區支出34319萬元，農林水支出46948萬元，交通運輸支出5521萬元，資源勘探信息等支出11905萬元，商業服務業等支出1456萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7484萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務付息支出3567萬元，債務發行費用支出31萬元。2.政府性基金預算

政府性基金預算收入完成82595萬元，完成年初預算數的149.8%，完成調整預算數的95.6%。政府性基金預算支出完成97245萬元，完成年初預算數的360%，完成調整預算數的99%。

3.國有資本經營預算

國有資本經營預算收入完成7萬元，完成年初預算數的100%。國有資本經營預算支出完成7萬元，完成年初預算數的100%。

4.社會保險基金預算

社會保險基金預算收入完成115009萬元，完成年初預算數的124.9%。其中保險費收入66870萬元，財政補貼收入42524萬元，其他收入5615萬元。社會保險基金預算支出完成112748

萬元，完成年初預算數的130.2%。社會保險基金預算收支當年結余2261萬元，年末滾存結余51162萬元。

（二）縣級預算執行情況

2017年全縣政府性基金預算執行情況、國有資本經營預算執行情況和社會保險基金預算執行情況，即是全縣預算執行情況，也是縣級預算執行情況，在此不重復報告，僅就2017年縣級一般公共預算執行情況報告如下：

縣級財政總收入完成54042萬元。一般公共預算收入完成46371萬元。一般公共預算收入主要項目完成情況如下：稅收收入11118萬元，非稅收入35253萬元。

縣級一般公共預算支出完成225260萬元。主要支出項目完成情況如下：一般公共服務支出13184萬元，公共安全支出11292萬元，教育支出44763萬元，科技支出262萬元，文化體育與傳媒支出4724萬元，社會保障和就業支出41293萬元，醫療衛生與計劃生育支出29290萬元，節能環保支出5155萬元，城鄉社區支出20506萬元，農林水支出21625萬元，交通運輸支出5445萬元，資源勘探信息等支出11847萬元，商業服務業等支出1391萬元，國土海洋氣象等支出2879萬元，住房保障支出7476萬元，糧油物資儲備支出348萬元，其他支出182萬元，債務付息支出3567萬元，債務發行費用支出31萬元。

（三）全縣預算執行特點

1.收入平穩增長，收入質量顯著提升。一是財政收入平穩增長。財政總收入完成14.51億元，增長6%，增幅較上年提高1.8個百分點。二是財政收入質量進一步提升。稅收收入完成10.98

億元，較上年同期增收1.16億元，增長11.8%，占財政收入比重75.7%，較上年提高3.9個百分點。分稅種看：主體稅種增長較快，其中增值稅同口徑增長10.3%，企業所得稅增長35.1%，個人所得稅增長25.6%，契稅增長85.3%；分行業看：工業稅收增長55%，其中排名第二、第三納稅大戶銀城礦業和鑫匯銅業實現納稅0.58億元，建筑房地產業增長17.9%。三是鄉鎮財力進一步增強。全年鄉鎮財政總收入完成9.1億元，增長26.6%，占全縣收入比重62.8%，較上年提高10.3個百分點，其中蚺城街道首次突破2億元，過億元鄉鎮1個，過5000萬鄉鎮1個，過4000萬鄉鎮2個，比上年增加1個，過3000萬鄉鎮3個，過2000萬鄉鎮7個，其他均過千萬。

2.保障力度加大，支出結構明顯優化。全年一般公共預算支出完成27.6億元，其中教育、社保、醫療等重點民生支出完成21億元，占一般公共預算支出比重達76%。財政支出進一步向“保運轉、惠民生、調結構、保重點項目”等領域傾斜，支出結構進一步得到優化。

——在保運轉方面：在全縣行政事業單位干部職工工資得到及時足額發放的同時，千方百計調度資金12006萬元,確保了企業退休職工待遇的正常發放。其中：爭取中央轉移支付4623萬元、市級調劑金2400萬元、市農保返還1800萬元、縣級安排3183萬元。財政增加投入768萬元用于提高鄉鎮和村（居）運轉補助標準，確保社會穩定。

——在惠民生方面：一是建立扶貧助學新機制，共發放建檔立卡戶子女教育扶貧資金、學前教育幼兒資助金、義務教育階段

寄宿生生活補助、高中貧困生政府助學金、中等職業教育國家助學金、高考入學政府助學金等教育惠民資金1177萬元，為829名貧困家庭大學生辦理發放生源地信用助學貸款677萬元。二是完善社會保障體系，完成社會保障和就業支出45497萬元，較上年增長44.3%。其中城鄉低保發放補助3827萬元，特困供養人員發放補助726萬元。三是推進衛計事業發展，完成醫療衛生和計劃生育支出30703萬元，較上年增長4.5%。其中城鄉居民醫療救助842萬元。

——在調結構方面: 撥付煤炭去產能補助資金800萬元，完成煤炭去產能22萬噸的目標；發放購房補貼2520萬元，補貼面積16.8萬平方米，1512戶購房戶從中獲益；完成國有土地出讓收入7.5億元，化解歷年國有土地出讓收支赤字掛賬3.8億元。

——降成本優環境方面：2017年共取消行政事業性收費項目10項、取消基金收費1項，擴大基金免征范圍1項，實現減負金額500萬元。撥付實體企業及現代商貿流通（物流）企業獎勵等共計22343萬元，借出重點企業退稅周轉金1000萬元。著力拓寬企業融資渠道，從2014至2017年為430戶(次)企業發放“財園信貸通”、“旅游信貸通”貸款13.23億元，支付財政風險保證金3791萬元。

——在保重點項目方面： 2017年共安排資金14.88億元（其中：安排土地出讓資金1.7億元，爭取省廳下達新增債券資金1.7億元，預付置換債券項目資金9500萬元，財政追加安排6000萬元，盤活存量資金8300萬元），用于中心城區棚戶區改造項目、故園里城中村項目、中心城區污水管網項目、高品質示范村等

87個重點項目建設。

——在抗洪救災方面：“6.24”特大洪澇災害發生后，縣財政在第一時間分兩批下撥防汛救災資金678萬元，全力保障困難群眾緊急轉移安置及全縣抗洪救災工作的穩步推進。向中央省市財政積極爭取資金6453萬元，用于自然災害救助、農業生產救災、水毀公路搶修和水利防汛等方面建設。同時，積極爭取到市級應急搶險借款8000萬元，為全縣城鄉水毀道路搶修工程建設提供有力的資金保障。

3.立足精準發力，扎實推進脫貧攻堅。一是加大扶貧資金保障力度，全年共投入“十大扶貧工程”扶貧資金6410萬元，其中縣級財政投入扶貧資金453.5萬元，較上年增長453.8%，投入增幅和投入占比均達到省級要求。健康扶貧通過“暖心工程”兜底228萬元，將建檔立卡貧困人口醫療費用支出控制在醫療總費用的10%以內，同時，為全縣建檔立卡貧困人員14611人代繳城鄉居民醫療保險219萬元，代繳重大疾病商業補充保險131.5萬元。二是清理結轉結余資金，調整和優化支出結構，全力保障縣委縣政府各項脫貧攻堅工作的穩步推進。對2015年及以前滿兩年未使用財政專項扶貧資金堅決收回，共收回資金1480萬元，由縣政府重新安排用于扶貧攻堅，并全部撥付到位，縣財政結余結轉資金為零；建立了縣鄉財政扶貧資金增長機制，確保縣級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達到20%，增幅達到省級財政專項扶貧資金增幅。三是創新扶移資金管理，加快資金撥付進度。根據項目管理權限，在國庫集中支付程序下，分別實行縣級或鄉級報賬制。截止2017年底扶貧專項資金財政

結余結轉率為零，2016年及以前部門結余結轉率為零，2017年部門結余結轉率為4.7%，均達到上級關于扶貧專項資金結余結轉的規定。制定了《婺源縣財政專項扶貧資金管理辦法》《婺源縣財政專項扶貧資金使用管理責任追究辦法》，建立財政扶貧項目督辦機制，9月由縣政府辦、扶移辦、財政局、審計局組織業務骨干組成3個組，對全縣18個鄉鎮進行專項督查；建立扶貧資金撥付日調度、周通報工作機制。

4.強化資金監管，財政績效不斷優化。一是嚴格預算約束機制，提高資金支付效率。出臺了《婺源縣縣級預算公開辦法》，并按規定公開了財政預決算和部門預決算；進一步完善國庫集中支付方式和流程，實現所有預算單位和所有財政資金“兩個全覆蓋”。二是始終堅持厲行節約，優化財政資金績效。全縣18個鄉鎮、169個預算單位編制政府采購預算，全年共受理招投標項目917筆（含工程），項目總申報金額43713萬元，實際支付采購金額36531萬元，節約資金7182萬元，節約率16.4%； 2017年共完成預算評審項目809個，送審金額106067萬元，審定金額96044萬元，凈核減金額10023萬元，審減率為9.4%； 公務消費網絡監管平臺建設穩步推進，預算單位“三公”經費支出實現網上運行、真實消費、全程留痕。2017年全縣預算單位“三公經費”全部納入監管系統，注冊商戶249家、公務卡2466張、公務車254輛、單位食堂101家納入監管。三是強化監督檢查，規范資金管理。對2016預算單位銀行賬戶管理情況、政府采購預算執行情況、2017年“三公”經費監管平臺上線情況、民生資金使用情況、預決算公開情況開展了一系列監督檢查，出

臺了《婺源縣財政專項資金管理辦法》《婺源縣財政專項資金管理制度匯編手冊》，收回兩年以上結轉結余資金1.12億元，資金使用效益進一步提高。四是規范政府債務管理，有效防范債務風險。將政府債務全口徑納入預算管理，對2016年置換債券資金使用情況、政府及其部門融資擔保行為，開展摸底排查和自查核查工作，并對有關問題進行整改。爭取上級債券資金30751萬元，地方政府債務系統銀行貸款全部償還，有效降低我縣的融資成本，對促進我縣各項公益事業的發展起到了積極作用。五是優化資金效益，開展績效評價。對2015－201622個婺源縣美麗鄉村試點村281個項目、2016年小額擔保貸款財政貼息項目13家勞動密集型小企業、30家個體戶微利項目貸款貼息情況開展績效評價，初步建立以績效為導向的預算項目資金管理機制。六是繼續發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，扎實推進“一事一議”財政獎補工作，有效助推農村公益事業發展。并榮獲2017年全省績效考評第一名的好成績，獲得省財政獎勵資金100萬元。

在肯定成績的同時，也應清醒認識到財政增收后勁不足，平衡壓力日漸凸顯，隱性債務風險加大，部門項目資金結余結轉率居高不下等等，應當引起我們的高度重視，有待于我們在今后的工作中著力化解。

二、2018年全縣和縣級預算草案

根據中央、省、市有關經濟工作指示精神，綜合研判當前及今后一個時期財政經濟形勢，2018年全縣財政預算工作和預算編制的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新

時代中國特色社會主義思想為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，落實預算法和改革完善預算管理制度意見要求，牢固樹立過緊日子的思想，厲行勤儉節約，量入為出，量力而行；加大財政資金統籌力度，有效盤活存量資金，調整優化支出結構，強化保障重點；深化部門預算改革，規范和加強項目支出管理，全面推進績效管理，提高財政資金使用效益，增強部門預算的嚴肅性、時效性；加強預算公開，嚴格預算執行，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。

按照上述總體要求，根據我縣國民經濟和社會發展計劃，綜合考慮上一年預算執行、本收支預測等情況，編制了2018年全縣和縣級預算草案。

（一）全縣預算草案 1.一般公共預算

全縣財政總收入預算安排155300萬元，比上年增長7%；一般公共預算收入安排106000萬元,比上年增長6.2％。一般公共預算收入,加轉移性收入和調入資金，減上解支出，全縣當年可用財力為215465萬元。全縣一般公共預算支出安排215465萬元，收支平衡。

2.政府性基金預算

政府性基金預算收入安排54914萬元，其中國有土地使用權出讓收入50000萬元，上述基金預算收入減去調出資金22161萬元，政府性基金預算可用財力為32753萬元。當年安排政府性基金支出32753萬元，其中國有土地使用權出讓收入安排支出26844萬元。

3.國有資本經營預算

國有資本經營預算收入安排12萬元。相應安排國有資本經營預算支出12萬元。

4.社會保險基金預算

社會保險基金包括企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險、機關事業單位工作人員養老保險等八項基金，實行專戶存儲、分賬核算、自求平衡。社會保險基金預算收入安排103945萬元，其中：保險費收入51875萬元，財政補貼收入45710萬元，其他各項收入6360萬元。社保基金預算支出按政策安排92141萬元。全縣社會保險基金預算收支當年結余11804萬元，年末滾存結余62966萬元。

（二）縣級預算草案

2018年全縣政府性基金預算草案、國有資本經營預算草案和社會保險基金預算草案即為縣級預算草案，在此僅就2018年縣級一般公共預算草案說明如下。

按縣鄉兩級同步增長原則，縣級財政總收入預算安排64400萬元；一般公共預算收入安排53065萬元。縣級當年可用財力為195688萬元，縣級一般公共預算支出安排195688萬元，收支平衡。

2018年縣級部門預算請一并予以審議。

三、完成2018年預算的主要措施

（一）堅持積極財政政策，著力培育財源增強實力。一是以產業發展為突破口，大力招商引資發展實體經濟，為財政增收涵

養穩定財源；繼續安排產業發展引導資金3億元，進一步強化“財園信貸通”、“旅游信貸通”政策優勢，扶持企業做大做強，不斷夯實稅源基礎，擴大財稅增收空間。二是繼續推進供給側結構性改革，發展壯大農業新產業新業態。在鞏固原有成果的前提下，積極貫徹落實農業補貼政策，發展壯大農業新產業新業態；圍繞建設富裕美麗新農村，大力支持發展壯大鄉村集體經濟，提高村級組織公共服務能力和運轉保障水平。

（二）堅持推進依法治稅，著力完善征管堵漏增收。一是依法依規組織收入，將財政收入管理由約束性向預期性轉變；完善社會綜合治稅體系，強化組織收入工作責任，堅持依法治稅，著力創新征收管理機制，加大對重點難點稅源征管，加大稅收稽查力度，嚴厲打擊買賣、違規劃撥稅收行為。二是著力激活土地市場，切實做好節約集約用地工作，對已收儲的土地進行整體規劃，適時推出經營性土地，有效盤活存量土地，加大閑置土地清理，提高土地使用率，增加土地出讓收益，為縣政府重點工程建設、城市開發建設提供資金保障。三是發展現代商貿流通服務業，對現代商貿流通服務業實施更加優惠的政策，把現代商貿流通服務業培育成為短期內我縣財政增收的重要一極。

（三）堅持共享發展新理念，繼續加大民生工程投入。一是繼續著力保運轉、保穩定、促發展，在縣級可用財力十分緊張的情況下，將財供人員職工醫療保險繳費按全口徑列入預算、同時新增安排取暖費，僅此兩項財政增加預算投入1613萬元。二是繼續加快推進民生工程建設，確保城鄉居民醫療保險配套、城鄉低保及五保戶補貼、城鄉醫療救助等民生工程建設資金足額安排

到位。三是繼續堅持綠色發展理念呵護“最美鄉村”，繼續全力做好農村面源污染防治、森林城鄉建設、城區污水管網建設、生態環境監測等方面資金保障。四是繼續扎實推進脫貧攻堅，確保縣級財政專項扶貧資金投入占省級財政專項扶貧資金的比重達到20%，確保縣級財政專項扶貧資金投入增幅達到省級財政專項扶貧資金增幅。

（四）堅持深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。一是強化支出預算執行管理，提高支出預算執行進度；二是改革和完善鄉鎮財政管理體制和縣直部門預算保障機制，逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的保障機制；三是繼續完善國庫收付管理制度，加強財政專戶管理和預算單位銀行賬戶管理，按上級部署適時推進國庫支付電子化改革；四是堅持厲行節約，深化公務消費網絡監管、政府采購、財政評審等各項財政改革，著力提升財政資金績效。

各位代表，2018年全縣財政改革發展任務艱巨，責任重大，我們將以黨的十九大精神為指引，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的依法監督和民主監督下，銳意進取，埋頭苦干，為發展全域旅游、建設最美鄉村，全面建成小康社會而不懈努力！

婺源縣十六屆人大三次會議秘書處

2018年1月

日印發