第一篇：市六屆人大次會(huì)議

市六屆人大五次會(huì)議 文 件 之 八

關(guān)于防城港市 2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃執(zhí)行情況與 2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2019 年 2 月 26 日在防城港市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將我市 2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市六屆人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018 年，面對(duì)國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，全市各級(jí)各部門在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的支持監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，以“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大策劃、大落實(shí)”活動(dòng)為抓手，全面實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)倍增升級(jí)、西部陸海新通道建設(shè)和鄉(xiāng)村振興三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，大力開展產(chǎn)業(yè)提升年、項(xiàng)目推進(jìn)年和城鄉(xiāng)提質(zhì)年“三個(gè)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)“六個(gè)一百”項(xiàng)目攻堅(jiān)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。

（一）經(jīng)濟(jì) 運(yùn)行 質(zhì)量 效益 持續(xù)改善 初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值增長 7.4%，增速高于全國、全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，“含金量”進(jìn)一步提升。

2013-2018 年全市和全區(qū)生產(chǎn)總值增速對(duì)比情況12.4%10.4%10.2%9.1%6.7%7.4%10.2%8.5% 8.1%7.3% 7.1%6.8%4%5%6%7%8%9%10%11%12%13%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年防城港 廣西 一是 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加均衡。一、二、三產(chǎn)增加值分別增長 6%、7.2%、8.2%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的 12.0：56.8：31.2 調(diào)整為13.9：49.3：36.8，第二產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重下降 7.5 個(gè)百分點(diǎn)，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升 1.9 和 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。

2013-2018 年全市三次產(chǎn)業(yè)比重變化情況13.912.712.0 12.112.212.055.757.8 56.957.1 56.849.331.6 30.231.0 30.7 31.236.***02013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年一產(chǎn)比重（%）

二產(chǎn)比重（%）

三產(chǎn)比重（%）

二是 投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。制造業(yè)投資增長 137.9%，比上年提高 138.1 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)投資增長 40.4%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá) 55.5%。民間投資增長 24.4%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 44.7%，占比較上年同期提高 5.2 個(gè)百分點(diǎn)。

2018 年全市三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重情況三產(chǎn)投資占55.5%二產(chǎn)投資占43.2%一產(chǎn)投資占1.3% 三是 財(cái)稅質(zhì)量不斷提升。財(cái)政收入 82.76 億元，增長 11.1%，增速位居全區(qū)第 4 位。稅源建設(shè)成效明顯，全市繳納稅收超過10 億元企業(yè) 1 個(gè)；超 1 億元企業(yè) 9 個(gè)，比上年增加 5 個(gè)。收入質(zhì)量不斷提升，全口徑稅收收入增長 20.8%，增速位居全區(qū)第 2

位，其中非稅收入占比下降到 25.8%，排名全區(qū)第 1 位。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，累計(jì)置換存量債務(wù) 105.9 億元，年減少利息支出 3億元。

2013-2018 年全市財(cái)政收入總量及增速情況74.5182.7659.2665.3370.6475.61-2.3%13.1%10.2%8.1%7.0%11.1%***80902013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%財(cái)政收入（億元）

增速 四是。

企業(yè)效益全面提高。全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長 11.8%，其中農(nóng)副、黑色、有色、電力四大行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長 19.4%、19.4%、10.2%、30.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長 12.6%。

2013-2018 年全市規(guī)上工業(yè)利潤總額及增速情況38.79（1.5%）27.9（-28.4%）29.49（5.5%）32.9（11.1%）57.9（77.1%）65.2（12.6%）***2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 五 是 科技創(chuàng)新 支撐 不斷 增強(qiáng)。

。云朗科技園投入運(yùn)營，沙潭江

生態(tài)科技園啟動(dòng)區(qū)加快推進(jìn)。全市擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 1 家，院士工作站 2 家、教授工作站 3 家，自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心4 家，自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器 3 家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 3家。市本級(jí)工程技術(shù)研究中心 13 家，高新技術(shù)企業(yè) 28 家。全市每萬人口發(fā)明專利擁有量 4.06 件，增長 10.3%；科技研發(fā)投入占GDP 比重超過 1%，排名全區(qū)第 3 位。

六 是 節(jié)能降耗 成效 顯著。

。一批能效提升技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華潤水泥獲第一批自治區(qū)級(jí)綠色工廠稱號(hào)并申報(bào)國家級(jí)綠色工廠，澳加糧油獲廣西清潔生產(chǎn)企業(yè)稱號(hào)。全市萬元工業(yè)增加值能耗下降 2.7%，萬元 GDP 能耗下降 0.96%。

七 是 生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。菌海、凱璽有色金屬固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建成，微藻、金川冶煉固廢銅渣綜合利用等項(xiàng)目加快建設(shè)，深圳創(chuàng)投等項(xiàng)目加快前期工作。全年共組織實(shí)施 31 個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年度完成投資 59.87 億元，完成年度計(jì)劃投資122.6%。

八 是居民收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 34325元，增長7%，增速居全區(qū)第 3 位；農(nóng)村居民人均可支配收入 14617元，增長 9.3%，總量居全區(qū)第 3 位。城鄉(xiāng)居民收入比由 2017 年的 2.40 進(jìn)一步縮小到 2.35，城鄉(xiāng)收入二元化現(xiàn)象進(jìn)一步改善。

2013-2018 年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長及城鄉(xiāng)居民收入比情況******1******52.852.782.732.462.40 2.35500010000******00002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年0.000.501.001.502.002.503.00城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

農(nóng)村居民人均可支配收入（元）城鄉(xiāng)居民收入比（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí) 步伐加快 一是。

園區(qū)集聚效應(yīng)持續(xù)凸顯。防城港經(jīng)開區(qū)成為廣西最大臨港工業(yè)基地，冶金、能源、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，工業(yè)投資總量在全區(qū) 114 個(gè)園區(qū)中排名第一，一批龍頭企業(yè)成長壯大，盛隆繼續(xù)上榜中國企業(yè) 500 強(qiáng)，金川、大海糧油等 5 家企業(yè)上榜廣西企業(yè) 100 強(qiáng)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步建設(shè)完善，一批信息技術(shù)、冷鏈物流、節(jié)能環(huán)保、檢測認(rèn)證等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶園區(qū)，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)加快推進(jìn)，盛隆冶金技改和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、中電節(jié)能減排升級(jí)改造、益海嘉里發(fā)酵豆粕等一批技改項(xiàng)目順利推進(jìn)，蛇紋石綜合利用、濕法磷酸凈化及精細(xì)磷酸鹽、線纜銅材深加工等重大產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目加快實(shí)施。企業(yè)智能工廠建設(shè)和兩化融合加快推動(dòng)，澳加糧油、中電兩家企業(yè)獲評(píng)廣西首批智能工廠示范企業(yè)，大海糧油、金川等 4

家企業(yè)成為國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，紅沙核電獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)。

三是 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良 好。新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)生長壽健康等新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。石墨烯基防腐鋼材、光坡漁光互補(bǔ)、江平漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，核電二期進(jìn)入設(shè)備安裝階段，南山風(fēng)電場開工建設(shè)，儲(chǔ)能新材料產(chǎn)業(yè)基地前期工作順利推進(jìn)，廣西宇之源智慧低碳科技產(chǎn)業(yè)園、廣西中遙空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)連接器等項(xiàng)目相繼落戶建設(shè)，中國-東盟信息港產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、智慧海洋綜合信息管控平臺(tái)等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得階段性成果。

四是 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 迸發(fā) 新活力。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，東灣物流園區(qū)、東興國際綜合性服務(wù)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入電力市場化交易，電價(jià)降低至 0.54 元/千瓦時(shí)。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增入庫服務(wù)業(yè)企業(yè) 64 家，占“四上”新增企業(yè)總數(shù) 74%，東信云科技、楊金科技離岸信息服務(wù)外包與共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中電智慧園區(qū)等項(xiàng)目相繼落戶，推動(dòng)新行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，廣西唯一的海鐵多式聯(lián)運(yùn)國家示范工程在我市啟運(yùn)，防城港始發(fā)至北京、上海、沈陽、鄭州、濟(jì)南、福州、重慶等相關(guān)站點(diǎn)冷鏈專列運(yùn)價(jià)下調(diào) 43%，防城港市物流公共信息平臺(tái)暨“行·好運(yùn)網(wǎng)”防城港分站正式上線運(yùn)行，智慧物流大數(shù)據(jù)初步形成?？缇畴娚膛畈l(fā)展，東興市位居“2017-2018

年電商示范百佳縣”排行榜第七名。旅游業(yè)加快發(fā)展，邊境旅游試驗(yàn)區(qū)成功獲批，常態(tài)化開通中國桂林-防城港（東興）-越南芒街-下龍黃金旅游線跨境自駕游，全年接待國內(nèi)外游客 2746.7 萬人次，增長 36.2%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，城市品牌形象大幅提升，外來購買力明顯增加，商品房銷售面積達(dá) 384.6 萬平方米，增長60.5%。

五是 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

加快發(fā)展。“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃有效實(shí)施，完成“雙高”蔗糖基地 35 萬畝，創(chuàng)建有機(jī)綠色產(chǎn)品產(chǎn)地面積 34.7 萬畝，“三品一標(biāo)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 38 個(gè)，新增 7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品“廣西名牌”。農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)企沙、雙墩、天鵝灣漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，東興市京島海洋漁業(yè)（核心）示范區(qū)獲評(píng)自治區(qū)四星級(jí)示范區(qū)，港口區(qū)紅樹林海洋漁業(yè)(核心)示范區(qū)獲三星認(rèn)定，全市共建成各級(jí)示范區(qū) 38 個(gè)，其中認(rèn)定自治區(qū)級(jí) 5 個(gè)、縣級(jí) 9 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí) 23 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建 1 個(gè)以上自治區(qū)級(jí)示范區(qū)、2 個(gè)以上縣級(jí)示范區(qū)及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 1 個(gè)以上鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)的目標(biāo)。

（三）發(fā)展 基礎(chǔ) 不斷 夯實(shí) 一是 重大戰(zhàn)略有效實(shí)施。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，研究制定發(fā)展冷鏈經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，出臺(tái)推進(jìn)生態(tài)防城港建設(shè)的決定，編制實(shí)施了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、南向海陸通道建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提

升、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、教育提升、外邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等一批中長期重大計(jì)劃，積極推進(jìn)、謀劃和儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)、交通、城建和社會(huì)民生等弱項(xiàng)和短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二是 重大項(xiàng)目 順利 推進(jìn)。實(shí)施了工業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)民生、交通港航、鄉(xiāng)村振興等“六個(gè)一百”項(xiàng)目攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目106項(xiàng)，總投資1463億元，年度完成投資265.6億元，核電二期 3 號(hào)機(jī)組完成穹頂?shù)跹b轉(zhuǎn)入設(shè)備安裝階段，園博園主場館、接待中心、游客服務(wù)點(diǎn)等主體結(jié)構(gòu)完成 80%，國門樓外裝完成 85%、總平施工完成 80%，企茅一級(jí)路完成路基工程55%；實(shí)現(xiàn)新開工項(xiàng)目 123 項(xiàng)，總投資 672.5 億元，年度投資 72.4億元，柳鋼防城港基地冷軋生產(chǎn)線復(fù)產(chǎn)、1#、2#高爐開工建設(shè)，生態(tài)鋁基地建設(shè)正式啟動(dòng)，防城港保稅物流中心（B 型）實(shí)現(xiàn)開工。項(xiàng)目儲(chǔ)備不斷加強(qiáng)，圍繞向海經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、社會(huì)民生、區(qū)域發(fā)展等方面策劃了 273 個(gè)項(xiàng)目、總投資 3345 億元，白浪灘航洋文旅綜合體項(xiàng)目、廣西三月三文化旅游度假區(qū)等一批項(xiàng)目簽約，G219 防城峒中至東興公路具備開工條件并獲交通運(yùn)輸部同意全額補(bǔ)助建安費(fèi)，支線機(jī)場取得自治區(qū)政府批復(fù)同意開展前期工作，企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道完成可研和初設(shè)審批，赤沙作業(yè)區(qū) 1-2#和 21-24#泊位完成可研編制。

三是 開放合作深入拓展。主動(dòng)融入“一帶一路”西部陸海新通

道建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施防城港市開放合作北聯(lián)行動(dòng)，全方位對(duì)接川、渝、黔等?。ㄊ校┮约拔鞑筷懞Ｐ峦ǖ姥鼐€國家和地區(qū)，先后與自貢、攀枝花、宜賓、瀘州等締結(jié)友好城市，成功舉辦四川南向通道投資項(xiàng)目推介會(huì)，簽約項(xiàng)目總投資達(dá) 164 億元。聚焦口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)中越跨境合作區(qū)建設(shè)，逐步完善邊境口岸道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)即將建成、開放，峒中-橫?？诎兜谋愕罉蚪ǔ赏ㄜ?。成功實(shí)施中越邊境公務(wù)直通車、外國人口岸落地簽證等先行先試政策，率先開展外國籍自然人經(jīng)營戶登記管理工作以及境外人員規(guī)范經(jīng)營試點(diǎn)改革，啟動(dòng)中國東興-越南芒街人民幣越南盾現(xiàn)鈔雙幣跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)。防城港市成為首批廣西境外旅客購物離境退稅政策試點(diǎn)城市。在 2018 年中國城市進(jìn)口排行榜中，防城港以廣西第一的成績居全國第 26 位。

（四）重點(diǎn)改革成效顯著 一是 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 持續(xù)深化。

?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)加快落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化“地條鋼”后續(xù)監(jiān)管，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃；不斷加大“僵尸企業(yè)”處置力度，加快完成國有“僵尸企業(yè)”出清；切實(shí)抓好企業(yè)減稅、降費(fèi)工作，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超 1 億元。推出 13 類 50 項(xiàng)便民惠企服務(wù)舉措，全年減免稅費(fèi) 19.79 億元。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)參與電力市場交易工作，累計(jì)組織 68 家用電企業(yè)申報(bào)參與廣西電力市

場直接交易，節(jié)省用電成本約 1.3 億元。高新區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革列入全國第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。全市 14 個(gè)大類 50 多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革有效推進(jìn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，印發(fā)《防城港市深化投融資體制改革分工方案》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能；企茅一級(jí)公路、堤路園等 PPP 項(xiàng)目進(jìn)展順利，平臺(tái)公司市場化融資工作成效顯著；“4321”政銀企融資擔(dān)保體系搭建完成，成立防城港市小微企業(yè)融資擔(dān)保公司，完成擔(dān)保金額 2.23 億元；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，全市產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模達(dá) 26 億元。國企國資改革取得重大進(jìn)展，市屬國有企業(yè)整合重組為四大集團(tuán)公司，黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作全面完成，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有企業(yè)績效考核暫行辦法、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺(tái)，有效監(jiān)督和防止國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)和事業(yè)單位公車改革基本完成，防城港市公務(wù)用車管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保留車輛信息化管理。

三 是 優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯。持續(xù)深入開展“放管服”改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)順利。在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn) 34 證合一，獲批全國首個(gè)“證照分離”改革試點(diǎn)工作設(shè)區(qū)市。開展“一事通辦”“最多跑一次”活動(dòng)，推行投資項(xiàng)目審批集成化服務(wù)新模式、強(qiáng)化窗口服務(wù)功能，在全區(qū)率先推出投資項(xiàng)目開工“一件事”審批清單服務(wù)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管，開展商標(biāo)注

冊(cè)申請(qǐng)受理和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理工作，市場環(huán)境不斷優(yōu)化。通過開展政金企對(duì)接活動(dòng)等方式幫助企業(yè)融資，全市有 5 家企業(yè)成功在“新三板”掛牌，5 家企業(yè)通過投資基金獲得資金支持，民間借貸登記服務(wù)平臺(tái)服務(wù)小微企業(yè) 50 余家。加強(qiáng)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，東興口岸和峒中口岸的出口、進(jìn)口整體通關(guān)速度分列廣西各口岸第一、二位。

（五）短板弱項(xiàng)有效補(bǔ)齊 一是 脫貧 攻堅(jiān) 力度 不斷 增強(qiáng)。

。扶貧領(lǐng)域財(cái)政資金投入不斷加大，全市共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 3.14 億元。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，全市“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例超過 80%，已脫貧村和預(yù)脫貧村年度收入不低于 3 萬元。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，完工各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 400 多個(gè)。易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，全市提前完成了“十三五”期間易地扶貧搬遷 8735 人的目標(biāo)。扶貧兜底保障有力，全市建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100%，共有 9598 名建檔立卡扶貧對(duì)象納入農(nóng)村低保的保障范圍。

二是 教育 文 體 事業(yè) 邁上新臺(tái)階。

。學(xué)前教育加快覆蓋，全市建成 22 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 90%，高于全區(qū)平均水平6.2 個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，高水平建設(shè)海灣新區(qū) 10 所學(xué)校，全市四個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育均

衡發(fā)展督導(dǎo)檢查驗(yàn)收，成為全區(qū)第 3 個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的設(shè)區(qū)市。高考成績?nèi)〉脷v史性突破，考生成績超過 600 分人數(shù)增長 213%。中職教育取得新進(jìn)展，市理工職業(yè)學(xué)校新校區(qū)投入使用，二期項(xiàng)目建設(shè)已啟動(dòng)。高等教育加快發(fā)展，啟動(dòng)了《防城港市教育園區(qū)規(guī)劃》編制工作，建設(shè)集文教、科研、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)功能為一體的科教園區(qū)，打造我市“大學(xué)城”。“全民閱讀·書香港城”全面推進(jìn)，公共文體場館免費(fèi)開放，成功舉辦中國-東盟國際馬拉松賽、中國橋牌賽、中國-東盟城市網(wǎng)球賽、海上國際龍舟節(jié)、開海節(jié)等各級(jí)各類群眾體育賽事和文化節(jié)慶活動(dòng)。

三是。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市第一人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成可研、用地預(yù)審和 EPC 招標(biāo)，市婦幼保健院公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目即將竣工。順利實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目 21 個(gè)。穩(wěn)妥推進(jìn)國家第四批城市公立醫(yī)院改革，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)率100%，組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體 4 個(gè)、?？坡?lián)盟 100 多個(gè)，建立了我國首個(gè)跨國醫(yī)療救治體系品牌。大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)全面兩孩政策，加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)資源配置，打造生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)鏈條。

四是 就業(yè)和社保工作力度進(jìn)一步加大。出臺(tái)《防城港市職業(yè)

培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》，組織春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等招聘活動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.74 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 1.4%，為全區(qū)最低。我市成為全國社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“先行城市”，全市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保均超額完成全年任務(wù)目標(biāo)，城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長 21.6%、19.4%，邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月 130 元提高到 167 元。

2013-2018 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)情況2.382.32.381.881.991.740.120.080.1200.790.742013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年年度目標(biāo)（萬人）

超額完成（萬人）

五是 為民辦實(shí)事 項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。

。圍繞民生社會(huì)事業(yè)短板，扎實(shí)推進(jìn)市六屆人大四次會(huì)議票決通過的 2018 年為民辦實(shí)事十大項(xiàng)目，540 個(gè)子項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開工，完工 500 個(gè)，完工率 92.6%，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

（六）

人居 環(huán)境更加友好 一是。

城市煥發(fā)新面貌。率先在全區(qū)全面啟動(dòng)國土空間規(guī)劃和多規(guī)合一工作，新一輪江山半島控規(guī)、河西片區(qū)控規(guī)、珍珠灣片

區(qū)概念性規(guī)劃等一批事關(guān)全域發(fā)展的規(guī)劃加快編制，大生態(tài)、大港口、大旅游的城市格局正在形成。持續(xù)實(shí)施中心區(qū)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，打通江山大道等一批斷頭路，著力推動(dòng)沙企一級(jí)路改擴(kuò)建和一批城市主干道白改黑，加快園博園、伏波大道等城市配套設(shè)施建設(shè)，建成海灣綠道 35 公里，防城江東岸片區(qū)初具規(guī)模，海灣新城建設(shè)進(jìn)程加快，城南片區(qū)與中心片區(qū)融為一體，高新區(qū)與海灣新區(qū)連成一片，港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展新格局初步形成，全海景生態(tài)海灣城市拉開框架。

二是 鄉(xiāng)村 環(huán)境持續(xù)改善。出臺(tái)《防城港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)完成一批環(huán)境治理配套項(xiàng)目，農(nóng)村垃圾治理水平逐步提升，有效改善了村容村貌，全市 40 個(gè)自然村屯被評(píng)為廣西“綠色村屯”、53 個(gè)行政村獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村命名。

三是 污染防治成效 明顯。

。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)防城港建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)“防城港藍(lán)”，城市環(huán)境空氣優(yōu)良率為 95.3%，名列全區(qū)第一，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%，水、大氣、土壤三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯的成效。2018 年，防城港市入選中國康養(yǎng)城市排行榜 50 強(qiáng)，生態(tài)品牌進(jìn)一步擦亮，人居環(huán)境更加和諧美好。

生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展情況-2.8%-2.4%-7.9%-2.0%-2.5%-1.0%-2.4%-8.3%3.3%-3.0%-27.7%-8.7%-30%-25%-20%-15%-10%-5%0%5%2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年單位GPD能耗變化率 單位GPD二氧化碳排放變化率 綜合來看，2018 年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體較好，但也存在一些比較突出的問題，如部分指標(biāo)與年度預(yù)期目標(biāo)要求仍有一定差距，部分重大項(xiàng)目支撐作用未顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)總量偏小、比重偏低，新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能尚在培育中，社會(huì)建設(shè)、民生保障、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域還有不少短板，深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較多，持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，等等。對(duì)于這些困難和問題，要在今后工作中盡快采取措施解決。

二、2019 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)

2019 年是新中國成立 70 周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。2019 年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九

大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力擴(kuò)大市場需求，著力促進(jìn)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓好脫貧攻堅(jiān)和民生建設(shè)，以海強(qiáng)市，以邊旺市，以山富市，加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國 70 周年華誕。

2019 年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.5%左右；財(cái)政收入增長 6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長 10%；港口貨物吞吐量保持億噸水平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長 5%；引進(jìn)內(nèi)資增長 5%；實(shí)際利用外資達(dá)到自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長 9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在 3%左右，節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。

三、2019 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

按照 2019 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）

加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 按照加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，圍繞“以海強(qiáng)市”“以邊旺市”“以山富市”的目標(biāo)，加快布局完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快構(gòu)建海邊山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托我市海、邊、山，突出“濱海”、“門戶”、“生態(tài)”特色，大力發(fā)展向海產(chǎn)業(yè)、沿邊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)形成“龍頭帶動(dòng)、縣域支撐、點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的海邊山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展。

欄 專欄 1：

：

構(gòu)建海邊山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 1.大力發(fā)展 向海產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大、重點(diǎn)發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升海洋服務(wù)業(yè)，加快打造臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游、港口物流、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)等向海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.大力發(fā)展沿邊產(chǎn)業(yè)。依托東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，大力發(fā)展進(jìn)出口加工、邊境旅游、沿邊金融、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)物流、跨境電子商務(wù)等邊境特色產(chǎn)業(yè)，加快打造沿邊產(chǎn)業(yè)示范帶。

3.大力發(fā)展 生態(tài) 產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅游、休閑觀光、特色種養(yǎng)和資源精深加工等產(chǎn)業(yè)，加快打造山地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。

二是加快打造萬億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)接自治區(qū)沿海冶金工業(yè)“一核三帶九基地”布局，依托經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)冶金、糧油、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展，加快形成布局合理、鏈條完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特色產(chǎn)業(yè)鏈，加速臨港工業(yè)集群化。

欄 專欄 2：

：

推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 1.加快 園 區(qū)集聚 化、特色 化 發(fā)展。經(jīng)開區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色、能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。高新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.加快產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。按“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，圍繞鋼鐵、有色、能源、糧油等龍頭項(xiàng)目，抓好上下游配套項(xiàng)目的規(guī)劃、招商和儲(chǔ)備，構(gòu)筑大中小項(xiàng)目合理配套、上下游產(chǎn)品高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)企業(yè)智能工廠建設(shè)和兩化融合發(fā)展，支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提高生產(chǎn)工藝水平，不斷優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

三是加快建成中國-東盟國際冷鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)差異互補(bǔ)和快速集散、有效供給，盡快出臺(tái)發(fā)展冷鏈經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見及產(chǎn)業(yè)扶持政策。抓好冷鏈產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營，積極申報(bào)和加快建設(shè)進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、進(jìn)口肉類和進(jìn)境屠宰肉牛等指定口岸，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)蘋果、柑橘、梨和葡萄等經(jīng)我市出口，積極拓寬國內(nèi)外冷鏈貨源。完善冷鏈物流體系，加強(qiáng)冷庫、冷鏈集裝箱碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)防城港至北京、沈陽、上海、重慶、濟(jì)南等冷鏈專列常態(tài)化運(yùn)行，并積

極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_。加快推進(jìn)重點(diǎn)冷鏈項(xiàng)目，加快桂海國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、東興十八方農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中心建設(shè)，推動(dòng)廣西北部灣國際生鮮冷鏈園區(qū)等項(xiàng)目盡快落地，形成落地加工經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。積極培育“冷鏈+”業(yè)態(tài)，推動(dòng)商貿(mào)、物流、旅游、科技、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)同發(fā)展。

四。

是加快打造國家級(jí)進(jìn)出口加工基地。充分利用防城港深水岸線資源，加強(qiáng)與西南、中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，通過采取“飛地”經(jīng)濟(jì)等模式，推動(dòng)我市由物資進(jìn)出通道向資源加工基地轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展礦石、農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口大宗物資精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)臨海進(jìn)出口資源加工區(qū)。充分發(fā)揮防城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興口岸、峒中口岸等平臺(tái)作用，大力推行“前岸（指口岸）后廠、前岸后園、前岸后店、前岸后市”等發(fā)展模式，推進(jìn)建設(shè)一批邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)園區(qū)（口岸），重點(diǎn)發(fā)展面向東盟國家的機(jī)電、五金、輕工產(chǎn)品等出口加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠、林木等進(jìn)口資源加工業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)商品本地精深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)由通道貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，打造面向東盟的沿邊進(jìn)出口加工基地。

五是加快建設(shè)北部灣國際旅游目的地。充分發(fā)揮濱海休閑度假、中越邊關(guān)風(fēng)情、森林生態(tài)康養(yǎng)等核心旅游資源優(yōu)勢，不斷滿足國內(nèi)外游客對(duì)高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品的需求，把防城港市建成區(qū)域性國際濱海旅游目的地、中越跨國旅游集散中心、中國-東盟

旅游合作示范區(qū)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，盡快制定實(shí)施邊境旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、國家旅游度假區(qū)(珍珠灣)概念性規(guī)劃、江山半島控制性詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃。加快重大旅游項(xiàng)目推進(jìn)，完善邊境旅游試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目庫，推動(dòng)三塊石海洋樂園二期、江山半島康養(yǎng)文旅綜合體、廣西三月三文化旅游度假區(qū)等一批項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，推進(jìn)江山半島創(chuàng) 5A 景區(qū)，申報(bào)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出海、邊、山文化特色，深度挖掘和打造一批文化旅游節(jié)慶活動(dòng)、一批文化旅游特色小鎮(zhèn)等文化旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)一批鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂等建設(shè)，打造濱海邊關(guān)風(fēng)情旅游帶等精品旅游線路，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。

六是加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。開展“產(chǎn)業(yè)大招商攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，圍繞大健康、大數(shù)據(jù)、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”領(lǐng)域，積極引進(jìn)新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。加大高新技術(shù)企業(yè)培育，積極培育發(fā)展中儲(chǔ)能暖泉、小藻科技等一批科技型中小企業(yè)，利用 IT 小鎮(zhèn)門戶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批高成長型科技企業(yè)和具有原創(chuàng)技術(shù)及商業(yè)模式的源頭企業(yè)。聚焦中國－東盟數(shù)據(jù)大通道、西南多式聯(lián)運(yùn)物流大數(shù)據(jù)中心、跨境電商、跨境旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化和工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。以城市云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)中國-東盟信息港產(chǎn)

業(yè)園建設(shè)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、創(chuàng)新及推廣應(yīng)用企業(yè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加快云朗科技園、沙潭江生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)，謀劃建設(shè)防城港制造城，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。

（二）進(jìn)一步激發(fā)投資需求和消費(fèi)潛力 按照中央促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的部署要求，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)力支撐。

一是 著力加快重 大 項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn) 757 項(xiàng)總投資 4030 億元的規(guī)模以上項(xiàng)目建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)投資 395 億元以上。著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)柳鋼防城港鋼鐵基地、生態(tài)鋁工業(yè)基地、紅沙核電、盛隆技改等一批重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)柳鋼防城港鋼鐵基地實(shí)現(xiàn)高爐點(diǎn)火、生態(tài)鋁工業(yè)基地氧化鋁一期投產(chǎn)試車、盛隆技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商儲(chǔ)備，重點(diǎn)做好鋼鐵、有色、糧油、康養(yǎng)旅游、海洋漁業(yè)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)的招商規(guī)劃，研究儲(chǔ)備一批達(dá)到可研深度的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

欄 專欄 3：

：

著力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1.冶金方面。加快推進(jìn)柳鋼防城港鋼鐵基地、盛隆冶金產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)改造、中鋁生態(tài)鋁等重大項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)金川公司 15 萬噸銅和冶金產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)兩個(gè)鋼鐵項(xiàng)目年內(nèi)部分建成投產(chǎn)，全市鋼鐵產(chǎn)能達(dá) 1200 萬噸以上。

2.能源方面。重點(diǎn)加快推進(jìn)核電 3、4 號(hào)機(jī)組和防城南山風(fēng)電場建設(shè)，爭取國家核準(zhǔn)核電 5、6 號(hào)機(jī)組，開工建設(shè)經(jīng)開區(qū)集中供熱等項(xiàng)目。

3.糧油食品方面。重點(diǎn)推進(jìn)澳加糧油 9 萬噸小包裝廠、澳加油茶產(chǎn)業(yè)化、惠禹糧油 10 萬噸發(fā)酵豆粕及濃縮飼料、大海糧油小麥加工廠等項(xiàng)目。

4.新材料方面。重點(diǎn)推進(jìn)科元 35 萬噸 ABS、中儲(chǔ)能 20 萬噸電解液、蛇紋石綜合利用等項(xiàng)目。

著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)防東鐵路、濱海公路企沙至茅嶺段、511-512#和 513-516#泊位、防城港支線機(jī)場等一批交通港航項(xiàng)目，抓好天然氣管道東興支線、防城南山風(fēng)電場等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和 123 個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)中國-東盟信息港、中越大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)和 5G 商用步伐，助力數(shù)字防城港建設(shè)。

欄 專欄 4：

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著力 推進(jìn) 重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 1.公路方面。加快建設(shè)欽防高速改擴(kuò)建工程、廣西濱海公路企沙至茅嶺段等項(xiàng)目，爭取開工南寧吳圩經(jīng)上思至江山高速公路、G219 防城峒中至東興公路、公車至華祖園公路、S311 線上思縣江平至明哲段一級(jí)公路等項(xiàng)目。

2.鐵路方面。加快推進(jìn)防東鐵路、鋼鐵基地鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，爭取全面開工建設(shè)鐵路云約站、防城港鐵路集裝箱辦理站，加快開展南防線馬皇至防城港北站復(fù)線工程、云桂沿邊鐵路防城港（上思）經(jīng)崇左至百色鐵路等項(xiàng)目前期工作。

3.港航方面。加快建設(shè) 511-512#和 513-516#泊位、第五作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道、榕木江西港點(diǎn) 1-6 號(hào)泊位等項(xiàng)目，開工建設(shè)企沙港區(qū)潭油作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道工程等項(xiàng)目。

4.民航方面。加快防城港支線機(jī)場前期工作，爭取完成城區(qū)通用機(jī)場項(xiàng)目選址和可研報(bào)批等前期工作。

二是 積極發(fā)展 商貿(mào) 服務(wù)業(yè)促消費(fèi)。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，大力發(fā)展旅游休閑、文化體育、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展自駕游、濱海游等。加快推進(jìn)商貿(mào)市場建設(shè)，支持引導(dǎo)北京華聯(lián)、中石化、中石油等限上品牌企業(yè)加快加密連鎖點(diǎn)布局，改造升級(jí)一批農(nóng)貿(mào)市場，打造城鄉(xiāng)“商圈”和“商貿(mào)集聚區(qū)”。繼續(xù)開展促消費(fèi)活動(dòng)，指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好“2019 年消費(fèi)促進(jìn)月”工作，舉辦開海節(jié)、車展、家電等大型促消費(fèi)活動(dòng)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)全市消費(fèi)品市場進(jìn)一步繁榮活躍。培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)效應(yīng)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，引導(dǎo)供銷、郵政、物流及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。積極拓展名特優(yōu)產(chǎn)品營銷增量，大力推動(dòng)金花茶、“紅姑娘”紅薯、上思香糯等特色名優(yōu)產(chǎn)品打響品牌行銷全國全區(qū)。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)積極適應(yīng)市場需求變化，推出更適合大眾消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步減少我市購買力外流現(xiàn)象。

（三）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革 貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)改革工作部署，開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是 持續(xù) 優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)圍繞“一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、三年?duì)巹?chuàng)一流”的總體目標(biāo)，聚焦國務(wù)院大督查關(guān)注的企業(yè)開辦等 7 項(xiàng)重要指標(biāo)，著力解決群眾和企業(yè)反映突出的辦事難、效率低、負(fù)擔(dān)重等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。狠抓自治區(qū)“1+14”系列

政策文件落地生效，全面建成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步深入落實(shí)“五個(gè)優(yōu)化”、“五個(gè)簡化”措施，實(shí)現(xiàn) 90%以上的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，在企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資項(xiàng)目審批等行政審批事項(xiàng)上努力實(shí)現(xiàn)“354560”提速目標(biāo)。繼續(xù)落實(shí)減費(fèi)降稅政策、推行國際貿(mào)易“單一窗口”綜合業(yè)務(wù)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境督查考核機(jī)制，集中開展優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)問題百日整改行動(dòng)，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，力爭我市各項(xiàng)指標(biāo)位居全區(qū)前列。

二是 深化投融資體制改革 。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。縮減企業(yè)投資項(xiàng)目投資核準(zhǔn)范圍，對(duì)自治區(qū)公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目修訂目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度等，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。優(yōu)化政府投資安排方式，完善政府投資監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與我市項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系與“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“引金入港”、“引金下鄉(xiāng)”和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)激勵(lì)政策，優(yōu)化保險(xiǎn)資金投資環(huán)境，積極爭取保險(xiǎn)資金支持。大力推進(jìn)“誠信防城港”建設(shè)，建立投融資領(lǐng)域“紅黑名單”制度，進(jìn)一步健全監(jiān)管約束機(jī)制。

三是 加快 推進(jìn) 國企國資改革。通過改制重組、破產(chǎn)清算、職

工安置等方式加快完成國有“僵尸企業(yè)”出清。以整合重組市屬國有企業(yè)四大集團(tuán)公司為契機(jī)，加快核心骨干企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步深化國有企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度。積極引進(jìn)外資、民營、機(jī)構(gòu)投資者等社會(huì)資本，通過資本對(duì)資本，實(shí)現(xiàn)國有資本與非國有資本交叉持股，相互融合，打造一批體制新、機(jī)制活、競爭力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。

四 是 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量。

發(fā)展。持續(xù)實(shí)施防城港市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長三年行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建“兩個(gè)健康”示范區(qū)。大力營造公平競爭環(huán)境，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策承諾，集中梳理、解決失信行為，全力維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。支持民營資本組建或參股相關(guān)投資資金，參與 PPP 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)的聯(lián)系幫扶力度，形成主動(dòng)服務(wù)民營企業(yè)機(jī)制，切實(shí)幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題和困難，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（四）

全 力 推進(jìn) 新一輪高水平開發(fā) 開放 圍繞打造廣西“三大定位”重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加快推進(jìn)“海陸雙通道”建設(shè)，深化鞏固“北聯(lián)行動(dòng)”成果，爭當(dāng)西部陸海新通道建設(shè)排頭兵，力爭在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)與通道沿線國家和地區(qū)的合作，加快形成全方位開放發(fā)展新格局。

一是 全面拓展 區(qū)域合作。深入推進(jìn)“北聯(lián)行動(dòng)”，建立與西部省市各層面全方位的長效合作機(jī)制，爭取開工共建 1-2 個(gè)西部省

市-防城港飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1 個(gè)保稅物流中心、1 個(gè)大型邊境綜合產(chǎn)業(yè)園等，引導(dǎo)西部省市有色冶金、高端裝備、新能源汽車、智能終端、精細(xì)化工等先進(jìn)制造領(lǐng)域或優(yōu)勢產(chǎn)能項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶我市，力促與西部?。ㄊ校┙?jīng)貿(mào)、物流、旅游、人文等領(lǐng)域合作取得突破性進(jìn)展。加快融入欽北防一體化發(fā)展，推進(jìn)與欽州、北海在交通、港口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的一體化建設(shè)。加強(qiáng)與越南等東盟國家的交流合作，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)園取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

欄 專欄 5：

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加快 推進(jìn) “ 海 陸 雙通道 ” 建設(shè) 1.。

加快向海通道建設(shè)。重點(diǎn)加快推進(jìn) 401#泊位、30 萬噸級(jí)碼頭及其配套航道、赤沙作業(yè)區(qū) 1-2#和 21-24#泊位等項(xiàng)目建設(shè)，完善 403-407#5 個(gè)集裝箱專業(yè)泊位的功能并發(fā)揮效益。

2.加快向邊通道建設(shè)。抓好中越口岸鐵路互聯(lián)互通的規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，加快推進(jìn)國門大道、中越峒中-橫模大橋建設(shè)，推動(dòng)中越里火-北峰生大橋建設(shè)，加快完成北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)一期配套工程、二期工程等，盡早開通北侖河二橋口岸，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中越口岸互聯(lián)互通高速公路、鐵路等重大項(xiàng)目。

3.完善多式聯(lián)運(yùn)體系。爭取恢復(fù)防城港至香港“天天班”等集裝箱直航業(yè)務(wù)。開通防城港-成都、防城港-自貢、防城港-攀枝花、防城港-蘭州等海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)貨物雙向班列或冷鏈雙向班列。落實(shí)降低海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)價(jià)、公鐵短途接駁集裝箱運(yùn)輸免收高速公路通行費(fèi)等優(yōu)惠政策。抓好中外運(yùn)東灣國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，加快申報(bào)國家第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

二 是 做實(shí) 做強(qiáng)對(duì)外開放 大平臺(tái)。

。依托東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)城市、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等重大開發(fā)開放合作平臺(tái)，不斷深化與越南等東盟國家的交流合作，不斷開創(chuàng)沿邊開發(fā)開放新局面。加快

防城港保稅物流中心（B 型）建設(shè)，加快建設(shè)一批集內(nèi)外貿(mào)一體化的邊貿(mào)市場，不斷提升邊境貿(mào)易通關(guān)便利、貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建我市邊境貿(mào)易“大門戶、大市場、大物流、大貿(mào)易”的發(fā)展新格局。

三 是 打造 對(duì)外開放新優(yōu)勢。

。加快國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范試點(diǎn)城市以及軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，打造更多開放發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施好新一輪“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，加快建立網(wǎng)上互市區(qū)、水果市場等，推動(dòng)跨境電商升級(jí)，打造外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)揮跨境勞務(wù)合作優(yōu)勢，加快跨境貿(mào)易、加工、旅游、金融、電商、物流等六大跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造更高層次互利共贏開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（五）全面推動(dòng) 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 深入貫徹落實(shí)市委《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》提出的“六大工程、兩大行動(dòng)”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，推動(dòng)全市一體布局、融合發(fā)展。

一是 優(yōu)化城市發(fā)展空間布局。按照全市“一盤棋”推進(jìn)、“多規(guī)合一”部署的要求，在主體功能規(guī)劃指導(dǎo)下編制完善各類規(guī)劃，加快推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編和空間規(guī)劃編制。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控和剛性約束，堅(jiān)持一本規(guī)劃管到位，一張藍(lán)圖干到底，持之以恒加以落實(shí)。加強(qiáng)非城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，探索新型土地招拍掛模式，進(jìn)一步推動(dòng)土地資源集約節(jié)約利用。

二是 加快 重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。

。加快海灣新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“中心區(qū)建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)海灣新區(qū)與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)連片融合發(fā)展，形成港產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展新格局。完善和提升經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)高新區(qū)（含九龍湖生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，建成臺(tái)資高科技企業(yè)聚集的核心園區(qū)。加快推進(jìn)東興－芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)兩國共同總體方案獲批。深入實(shí)施邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域建設(shè)。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動(dòng)京族海洋特色小鎮(zhèn)、金花茶特色小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、企沙漁港古鎮(zhèn)、上思溫泉小鎮(zhèn)、客天下·防城港叮噹小鎮(zhèn)建設(shè)。

三是 持續(xù)提升城市 品位和 承載能力。

。將公園建設(shè)全面納入城市總體規(guī)劃，加快打造公園城市。優(yōu)化城市治理、交通、衛(wèi)生、園林、旅游等領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步完善城市社區(qū)公共服務(wù)體系和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)市市民中心項(xiàng)目建設(shè)，為市民提供“一站式”服務(wù)。加快舊城改造，推動(dòng)防城城區(qū)南聯(lián)西移和上思縣城建設(shè)提檔升級(jí)，有效疏解老城區(qū)的擁堵和低品位開發(fā)問題。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐，加快市域高等級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市公共交通線路和公共交通站點(diǎn)設(shè)置。建設(shè)完善城市地下管網(wǎng)和污垃處理設(shè)施，啟動(dòng)污水處理廠及管網(wǎng)工程 PPP 項(xiàng)目前期工作，完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，提升

城區(qū)水環(huán)境治理水平。

四是 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)要素。實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)三年成長計(jì)劃，培育家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色示范區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，把海洋漁業(yè)示范區(qū)、金花茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提檔升級(jí)為自治區(qū)五星級(jí)示范區(qū)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動(dòng)上思縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)東興跨境水產(chǎn)品加工區(qū)、防城邊貿(mào)商品加工區(qū)、上思農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、沖欖工業(yè)園水產(chǎn)品加工區(qū)、企沙中心漁港水產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，推進(jìn)企沙漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)邊貿(mào)碼頭改造工程、大龍二級(jí)漁港工程等項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加快推進(jìn)生態(tài)防城港建設(shè) 按照“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，打造更加美麗和諧、宜居宜業(yè)宜游綠色生態(tài)城市。

一 是 加強(qiáng)自然生態(tài)體系 保護(hù)。

。加大推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化海岸帶綜合保護(hù)和用海科學(xué)管理，開展海岸帶保護(hù)和利用的立法工作，全面修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。做好創(chuàng)建十萬

大山國家公園前期工作，加大十萬大山、北侖河口、防城金花茶等三大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和潭蓬古運(yùn)河等歷史文物古跡保護(hù)力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建設(shè)水系生態(tài)廊道，開展防城江、明江、北侖河全流域生態(tài)系統(tǒng)以及那板水庫、小峰水庫、黃淡水庫、白石牙水庫和大垌水庫等五大庫區(qū)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

二 是 切實(shí)解決好環(huán)境突出問題。

。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造。抓好城市揚(yáng)塵綜合治理、“散亂污”整治專項(xiàng)行動(dòng)、秸稈禁燒和綜合利用、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、柴油貨車污染治理、煙花爆竹禁燃限放、露天燒烤攤點(diǎn)污染整治及重污染天氣應(yīng)對(duì)等八大專項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)開展清水行動(dòng)，推進(jìn)東灣、西灣海域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，加快推進(jìn)雨污分流改造。加強(qiáng)重金屬污染防治，開展工業(yè)固體廢物堆場場所環(huán)境調(diào)查整治。

三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)落實(shí)“清潔鄉(xiāng)村”鞏固行動(dòng)及農(nóng)村生活垃圾處理、“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖糞污治理推進(jìn)行動(dòng)、污水治理推進(jìn)行動(dòng)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)、村莊規(guī)劃及規(guī)劃管控提升行動(dòng)、長效機(jī)制提升行動(dòng)等，統(tǒng)籌安排實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治重大工作和重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗防城港”鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

四 是 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

。認(rèn)真落實(shí)我市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)的考核。推進(jìn)

法治保障體系建設(shè)，制定生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)。完善環(huán)境治理體制建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”環(huán)保機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。健全生態(tài)補(bǔ)償制度，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，加快形成生態(tài)損害者賠償、保護(hù)者得補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

（七）切實(shí) 增強(qiáng)群眾安全感、獲得感、幸福感 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，織密扎牢民生保障網(wǎng)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

一是 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果 。按照“八個(gè)一批”和“十五大”行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)好各類脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。抓好易地扶貧搬遷工作，做好脫貧摘帽各項(xiàng)收尾工作的查漏補(bǔ)缺，建立脫貧后續(xù)跟蹤扶持機(jī)制，把脫貧摘帽的成果鞏固好。扎實(shí)推進(jìn)一批村屯道路、易地搬遷、危房改造、飲水安全、水利灌溉等工程建設(shè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，打造貧困地區(qū)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及小額信貸金融扶貧工程實(shí)施。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，向十萬大山山區(qū)等深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。

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第二篇：市六屆人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議

市六屆人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議

4月26日上午8點(diǎn)整，介休市人民代表大會(huì)第二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議應(yīng)到人大代表190 名，因事因病請(qǐng)假 11名，實(shí)到人大代表179 名，符合法定人數(shù)。本次會(huì)議的執(zhí)行主席是衛(wèi)艷萍、馬省國、王麗、王鳳斌、云晉平、孔蕊、任曉飛、李廣文、李春昌、張曉明、張瑞珍、陸雅萍、周元清、郭金財(cái)、郭秋生、韓軍、薛永根。會(huì)議由市人大副主任云晉平主持。市委副書記、市長王懷民、市委副書記王雙壽，市人大常委會(huì)主任李懷珠、市政協(xié)主席吳定元等市領(lǐng)導(dǎo)在主席臺(tái)就坐。

市人大常委會(huì)主任李懷珠向大會(huì)作介休市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

現(xiàn)場同期：

各位代表，我受介休市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

介休市第六屆人大常委會(huì)從2011年換屆履職以來，在中共介休市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨十七大、十七屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新介休的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持用新的理念、新的思路、新的作為全面加強(qiáng)和提升常委會(huì)各項(xiàng)工作，科學(xué)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了十六屆人大一次會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)。

報(bào)告指出，市六屆人大一次會(huì)議以來，共召開6次常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告13項(xiàng)，就重大事項(xiàng)作出決議2個(gè)，依法任-1-

免43名政府工作人員和17名法、檢兩院工作人員，組織開展了市六屆人大一次會(huì)議代表意見建議的督辦，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作的良好開局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

《報(bào)告》指出，一年來，市人大常委會(huì)著眼長局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，著眼科學(xué)發(fā)展、依法決定重大事項(xiàng)，著眼可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注水資源利用，全面用好服務(wù)型監(jiān)督，全力履職；致力和諧發(fā)展、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，致力安全發(fā)展、推進(jìn)本質(zhì)安全型城市建設(shè)，依法做好人事任免、提供組織保障，全面用好支持型監(jiān)督，高效履職，形成了加快發(fā)展的推力。關(guān)注保障惠民、突出對(duì)“基本民生”問題的監(jiān)督，關(guān)注醫(yī)療惠民、突出對(duì)“重要民生”問題的監(jiān)督，關(guān)注督辦惠民、突出對(duì)“民生建議”的落實(shí)，全面用好親民型監(jiān)督，認(rèn)真履職；著眼于司法監(jiān)督、維護(hù)法律權(quán)威，重視來信來訪，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，全面用好法制型監(jiān)督，大膽履職，形成了加快發(fā)展的合力。

《報(bào)告》指出，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持多角度做好代表履職服務(wù)保障工作、著力提高代表素質(zhì)，一年來常委會(huì)對(duì)六屆人大新當(dāng)選的兩級(jí)人大代表及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)山西大學(xué)法律系教授專題授課，優(yōu)化代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，共邀請(qǐng)70余名代表參加調(diào)研、檢查、督查和集中視察活動(dòng)，打破了代表培訓(xùn)的局限性，暢通了代表知情知政渠道；始終堅(jiān)持多舉措搭建代表履職平臺(tái)、著力推進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的常態(tài)化和規(guī)范化，一年來常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有專題地開展了“代表之家”建設(shè)活動(dòng)，用建“家”的形式把人大代表“攏”起來，圍繞轉(zhuǎn)型

跨越發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新和改善民生、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大問題開展組織新穎、形式多樣的活動(dòng)，并把11月份確定為“人大代表活動(dòng)月”，11月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委圍繞不同主題，努力開拓代表活動(dòng)途徑，有聲有色地開展了評(píng)議、述職、走訪選民、集中視察等關(guān)注民生的活動(dòng)；始終堅(jiān)持多管齊下辦理代表議案建議、著力增強(qiáng)辦理實(shí)效，一年來常委會(huì)把辦好議案建議作為體現(xiàn)人民代表當(dāng)家做主、保障代表依法履職的重要工作來抓，經(jīng)測評(píng)，領(lǐng)銜代表對(duì)代表建議意見辦理過程滿意率達(dá)98.9%，對(duì)辦理結(jié)果滿意率達(dá)66%，辦結(jié)率較往年有較大提高。與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還始終堅(jiān)持調(diào)研走在活動(dòng)前、增強(qiáng)履職的基礎(chǔ)性，堅(jiān)持議事走在決策前、增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性，堅(jiān)持測評(píng)緊隨報(bào)告后、保持履職的連續(xù)性，堅(jiān)持督辦緊隨審議后、增強(qiáng)履職的持久性，堅(jiān)持考核緊隨履職后，激發(fā)代表的責(zé)任心。

現(xiàn)場同期：

各位代表，一年來，市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的進(jìn)步和成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督、積極推進(jìn)工作的結(jié)果，是全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市第六屆人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在談到今年人大工作的思路及工作時(shí)，李懷珠說：

我們將貫徹落實(shí)省十一屆人大六次提出的“走出轉(zhuǎn)型新路 加快全面小康”兩件大事，緊緊抓住綜改試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)等重點(diǎn)機(jī)遇，主動(dòng)融入、乘勢而進(jìn)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和

改善民生、推進(jìn)文化繁榮發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的民主法制環(huán)境。

《報(bào)告》指出，今年市人大常委會(huì)將做好以下四方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效（字幕），圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督，督促和支持市政府繼續(xù)圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等方面做好工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督，支持市政府強(qiáng)勢推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目，對(duì)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目推進(jìn)、征地拆遷、招商引資等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞解決關(guān)系人民群眾切實(shí)利益問題加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注社會(huì)安全問題，深入開展視察調(diào)研，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)注文化發(fā)展問題，支持政府深入推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；圍繞促進(jìn)公正司法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定加強(qiáng)監(jiān)督，有效運(yùn)用專題詢問、專調(diào)調(diào)研、工作會(huì)議、滿意度測評(píng)、明察暗訪等監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性、力度和實(shí)效。二是努力升重大事項(xiàng)討論決定和人事任免工作水平（字幕），圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大問題、人民群眾集中反映的重點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，依法研究決定重大事項(xiàng)，及時(shí)做出決議，通過法定程序全力推動(dòng)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)；切實(shí)堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免的原則，認(rèn)真做好人事任免工作，確保實(shí)現(xiàn)市委人事安排意圖，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供干部保證；同時(shí)，加強(qiáng)任后監(jiān)督，增強(qiáng)被任命人員的責(zé)任感、使命感和公仆感，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。三是探索健全發(fā)揮代表作用的長效機(jī)制（字幕），完善、支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯(lián)系的工作機(jī)制，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，及時(shí)向代表通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)情況，拓展代表知情知政渠道；堅(jiān)持圍繞改發(fā)展、社會(huì)管理和民生領(lǐng)域的重大問題，組織代表開展專題調(diào)研和視察，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)及各工作機(jī)構(gòu)工作的參與；加強(qiáng)代表建議辦理工作，認(rèn)真做好市六屆人大二次會(huì)議代表建議和閉會(huì)期間代表建議的處理、交辦和督辦工作。四是切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)（字幕），繼續(xù)推進(jìn)常委會(huì)思想業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)和提高常委會(huì)組成人員的履職管理、科學(xué)決策管理；繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力；繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研宣傳工作，推動(dòng)人大制度研究和新聞宣傳工作取得新發(fā)展。

現(xiàn)場同期：

各位代表，當(dāng)前我市正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，征程擊鼓壯、使命催人進(jìn)。讓我們?cè)谥泄步樾菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，牢記神圣使命、凝聚發(fā)展合力，團(tuán)結(jié)一心、奮勇爭先、激情跨越，為開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展新局面，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮！

會(huì)議還分別聽取了市人民法院院長李道華所做的《介休市人民法院工作報(bào)告》和市人民檢察院院長陳延廷所做的《介休市人民檢察院工作報(bào)告》。

第三篇：市六屆人大二次會(huì)議開幕 陳新作政府工作報(bào)告

市六屆人大二次會(huì)議開幕 陳新作政府工作報(bào)告

2月29日上午，衢州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在市工人文化宮隆重開幕(如圖)。巨型國徽在主席臺(tái)帷幕中央熠熠閃光，10面鮮艷的紅旗分立兩側(cè)。323名人大代表肩負(fù)著全市251萬人民的重托出席會(huì)議，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

開幕式由大會(huì)執(zhí)行主席、主席團(tuán)常務(wù)主席居亞平主持。大會(huì)執(zhí)行主席趙一德、俞流傳、李劍飛、徐旭、趙建林、雷長林、王延生、汪惠芳、趙正良、俞順虎、潘方敏、柴伊玲、祝曉農(nóng)、朱建華、陳錦標(biāo)、李華、方健忠和黃兵、金家福、黃錫南、黃會(huì)榮等大會(huì)主席團(tuán)全體成員在主席臺(tái)就座。

市黨政領(lǐng)導(dǎo)陳新、江汛波、杜世源、杜康、陳元華、諸葛慧艷、傅根友、占躍平、羅衛(wèi)紅、胡仲明、毛建民、馬東泉、歐陽建華、劉炳炎、馬梅芝、金召衛(wèi)、王建華、呂玉茹、陳建良，市中級(jí)人民法院院長章俊，市人民檢察院代檢察長孫穎，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任傅炎康，衢州學(xué)院黨委書記胡建新，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長江愛民等在主席臺(tái)就座。上午8時(shí)30分，居亞平宣布：衢州市第六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕。會(huì)場全體起立，唱國歌。

代市長陳新代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告分三個(gè)部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年主要目標(biāo)和總體要求；

三、2012年主要工作。

陳新說，2011年是“十二五”開局之年。一年來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的總要求，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，人民生活改善提升，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。政府重點(diǎn)工作及其成效有：針對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，及時(shí)研究新對(duì)策新舉措，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)；緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快；始終強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城市和農(nóng)村面貌進(jìn)一步改觀；致力于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，財(cái)政支出七成以上用于民生保障，不斷提高群眾幸福感和滿意度；圍繞打造人民滿意政府，扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。

陳新說，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。政府工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，全面落實(shí)市第六次黨代會(huì)戰(zhàn)略部署，以增強(qiáng)綜合實(shí)力、提升城市能級(jí)、增進(jìn)人民福祉為取向，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入為支撐，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“七大提升工程”，啟動(dòng)建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個(gè)崛起”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳新在報(bào)告中建議，2012年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財(cái)政收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.62‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)。

陳新說，山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是建設(shè)“兩地三城”的戰(zhàn)略平臺(tái)，“七大提升工程”是建設(shè)“兩地三城”的戰(zhàn)略舉措，政府的一切工作都要由此展開，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧。在具體工作中，要著重把握好以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為根本方向；堅(jiān)持把項(xiàng)目投入作為根本抓手；堅(jiān)持把民生幸福作為根本目的；堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為根本方法；堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出產(chǎn)業(yè)提升，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

二、更加注重項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三、更加注重平臺(tái)構(gòu)筑，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。

四、更加注重城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

五、更加注重民生改善，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新的一年里，要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)辦好就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、教育文化、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、飲用水保障、污染防治、公共安全等十個(gè)方面的實(shí)事。

陳新說，政府要以開展項(xiàng)目建設(shè)突破年、社會(huì)管理創(chuàng)新落實(shí)年、行政效能提升年活動(dòng)為載體，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。進(jìn)一步提高行政效能，圍繞簡政、放權(quán)、提效要求，深化審批制度改革，完善市、區(qū)管理體制，理順園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)政府績效管理和財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任管理辦法和激勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)“三治三比”活動(dòng)，倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，力戒松、懶、散，全面提升政府創(chuàng)新力、執(zhí)行力和工作合力。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。

大會(huì)將《關(guān)于衢州市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和《關(guān)于衢州市2011年全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2012年全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》以書面形式印發(fā)給代表審議。

列席昨天會(huì)議的有市人民政府組成人員，在衢的全國、省人大代表，市級(jí)有關(guān)部門和省部屬單位負(fù)責(zé)人，各縣(市、區(qū))法院院長、檢察院檢察長等。

出席市政協(xié)六屆二次會(huì)議的全體委員列席昨天的會(huì)議。

20名社會(huì)各界人士應(yīng)邀旁聽本次會(huì)議。

第四篇：縣十六屆人大第六次會(huì)議

縣十六屆人大第六次會(huì)議 文 件 之 4

荔波縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與

2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

（2016年2月3日在縣十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）

荔波縣財(cái)政局局長

何鳳均

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2016年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十六屆人大五次會(huì)議精神，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持依法理財(cái)，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，圓滿完成了財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）財(cái)政收入完成情況

2015年，由于煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)銷售大幅度減少，財(cái)政收入出現(xiàn)很大缺口。為客觀、真實(shí)反映我縣財(cái)政收入情況，縣人大常委會(huì)于10月20日召開第32次會(huì)議，同意調(diào)整2015

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年財(cái)政收入預(yù)算，財(cái)政總收入由60,200萬元調(diào)減為52,400萬元（其中：國稅部門9,250萬元，地稅部門36,630萬元，財(cái)政部門6,520萬元）。地方一般公共預(yù)算收入由30,511萬元調(diào)減為27,380萬元。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果：全年財(cái)政總收入完成55,481萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)52,400萬元的105.88%，比上年增加（以下簡稱為增加）3,147萬元，比上年增長（以下簡稱為增長）6.01%。其中：國稅部門完成9,270萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)9,250萬元的100.22%，減少2,077萬元，下降18.30%?；地稅部門完成38,390萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)36,630萬元的104.80%，增加4,502萬元，增長13.28%；財(cái)政部門完成7,821萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)6,520萬元的119.95%，增加722萬元，增長10.17%。

一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)27,380萬元的113.25%，增加3,914萬元，增長14.45%。

政府性基金預(yù)算收入完成24,778萬元，占預(yù)算的58.08%，增加1,960萬元，增長8.59%。其中：國有土地出讓金收入完成24,062萬元, 占預(yù)算的57.08%，增加1,855萬元,增長8.35%。

景區(qū)門票收入完成11,342萬元，占預(yù)算9,000萬元的126.02%，增加4,194萬元，增長58.69%。

（二）財(cái)政支出完成情況

2015年全縣一般公共預(yù)算支出完成175,935萬元，占預(yù)算數(shù)140,000萬元的125.67%，增加29,704萬元，增長20.31%。

政府性基金預(yù)算支出完成27,586萬元，占預(yù)算的63.15%，—2—

減少6,083萬元，下降18.07%。

（三）財(cái)政收支平衡情況

1．公共財(cái)政預(yù)算收支平衡情況：2015年我縣一般公共預(yù)算收入31,007萬元，加上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助142,970萬元（其中：稅收返還補(bǔ)助2,131萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助74,823萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助66,016萬元）,地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入104,579萬元，調(diào)入資金4,420萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金4,371萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余49萬元），上年滾存結(jié)余3,575萬元，當(dāng)年收入合計(jì)286,551萬元。2015年一般公共預(yù)算支出175,935萬元,加上上解支出1,283萬元，債務(wù)還本支出104,579萬元，當(dāng)年支出合計(jì)281,797萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余4,754萬元（其中：專項(xiàng)結(jié)余3,536萬元,凈結(jié)余1,218萬元）。

2．政府性基金預(yù)算收支平衡情況：2015年政府性基金收入24,778萬元，加上上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助2,095萬元，上年結(jié)余1,291萬元，當(dāng)年政府性基金收入合計(jì)28,164萬元。2015年政府性基金支出27,586萬元，政府性基金調(diào)出49萬元。收支相抵，年終滾存結(jié)余529萬元。

二、2015年財(cái)政工作主要成效

一年來，財(cái)稅部門堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委、政府的決策部署，精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏，順利完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，財(cái)政工作成效顯著。

（一）財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成

2015年，在國家經(jīng)濟(jì)下行和受各種不利因素的影響，財(cái)政

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收入出現(xiàn)很大的困難?？h委、政府高度重視，每月組織國稅、地稅、財(cái)政及涉稅部門開展稅源調(diào)查、摸底、分析，統(tǒng)籌調(diào)度各行各業(yè)稅費(fèi)征繳工作，最終財(cái)政收入任務(wù)圓滿完成。全年財(cái)政總收入完成55,481萬元，增加3,147萬元，增長 6.01%。地方一般公共預(yù)算收入完成31,007萬元，增加3,914萬元，增長14.45%，在完成任務(wù)的同時(shí)，收入質(zhì)量也得到明顯提高，稅收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及財(cái)政的兩個(gè)增比進(jìn)位指標(biāo)—人均公共財(cái)政收入、稅收占比，在10個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣排名中，取得了第一名和第四名的好成績。

（二）財(cái)政支出規(guī)模再上新臺(tái)階

2015年，我們千方百計(jì)做大支出總量，支出規(guī)模不斷加大。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、民生配套和重點(diǎn)重大項(xiàng)目需求。全年一般公共預(yù)算支出175,935萬元，增加29,704萬元，增長20.31%，增速超過全州平均水平2.37個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長17.94%），全州排名位列第四。全縣干部工資、村組補(bǔ)助等工資性支出按時(shí)足額發(fā)放，各單位、各部門的正常公用支出得到應(yīng)有保障，縣城路網(wǎng)、樟江大橋、羅家寨大橋、玉朝大道、交通、水利等事關(guān)民生、事關(guān)全縣發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目得到有序推進(jìn)。

（三）爭資跑項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破

我縣財(cái)政支出主要依靠兩個(gè)來源：一是上級(jí)補(bǔ)助；二是地方財(cái)政收入。我縣是小縣且人均財(cái)力較高，按現(xiàn)行財(cái)政服務(wù)均等化要求，對(duì)我縣向上爭取資金的條件非常不利，為鼓勵(lì)各級(jí)各部門 —4—

積極主動(dòng)向上爭取項(xiàng)目資金，我們結(jié)合實(shí)際制定了向上爭取資金獎(jiǎng)懲辦法，把任務(wù)分解落實(shí)到部門，選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，了解掌握項(xiàng)目資金分配、投向等相關(guān)信息，有的放矢地開展各類項(xiàng)目資金的爭取工作，取得了較好成績。2015年全縣共向上爭取資金14.30億元，增加2.37億元，增長19.86%。增幅超過全州平均水平2.59個(gè)百分點(diǎn)（注：全州增長17.27%）。

（四）財(cái)政改革創(chuàng)新取得新成效

2015年，我們不斷深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行管理機(jī)制，財(cái)政管理精細(xì)化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，嚴(yán)格部門預(yù)算，細(xì)化支出項(xiàng)目，使之更加公開、透明；二是繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革。全年通過財(cái)政大平臺(tái)系統(tǒng)直接支付145,970萬元，確保財(cái)政資金高效安全；三是繼續(xù)深化非稅收入管理改革，推行“一費(fèi)清”改革試點(diǎn)；四是清理財(cái)政和部門結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活資金存量，收回結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金1,638萬元；五是推進(jìn)融資型財(cái)政改革。完成平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作，擴(kuò)大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，全年為企業(yè)融資擔(dān)保 2,510 萬元；六是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《荔波縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革實(shí)施方案》，并已行文下發(fā)。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠民政策得到廣覆蓋

一是扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。全年投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金5,662萬元，整合資金7,000多萬元，重點(diǎn)用于“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨村內(nèi)戶外道路硬化、垃圾污水處理、文娛活動(dòng)場所、路燈、農(nóng)村房屋立面改造、人畜分離等項(xiàng)目建設(shè)，特別是已建成

—5— 的水葩和賽娥小康寨，示范帶動(dòng)整縣推進(jìn)，掀起了小康寨建設(shè)的熱潮；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，通過競爭性立項(xiàng)，成功列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣，全年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1,748萬元；成功列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣，枇杷、獼猴桃項(xiàng)目共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,200萬元，成功列為小農(nóng)水項(xiàng)目重點(diǎn)縣，每年獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金1,500萬元，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；三是涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)兌現(xiàn)。全年通過“一折通”發(fā)放9項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼 6,039萬元，受益農(nóng)戶132,497戶次。

(六)財(cái)政資金使用安全高效

一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。完成對(duì)縣農(nóng)工局、縣環(huán)保局、縣文體廣播電視局3個(gè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，牽頭開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律暨民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動(dòng)專項(xiàng)檢查；二是加大財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審。全年共對(duì)174個(gè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查，審查金額99,312萬元，審減9,345萬元，審減率達(dá)9.41%；三是規(guī)范政府采購。全年共審批政府采購137次，實(shí)際采購資金 11,211萬元，節(jié)約資金 1,562萬元，資金節(jié)約率12.22%。

各位代表：2015年財(cái)政改革發(fā)展取得的成績來之不易，這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、各級(jí)各部門大力支持和共同努力的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的財(cái)政工作仍存在一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一；二是財(cái)力單薄，財(cái)政收支矛盾仍十分突出；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大，化解任務(wù)艱巨；四是財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)，財(cái)政支出績效和理財(cái)水平尚需提高；五是預(yù)算執(zhí)行剛性有待 —6—

進(jìn)一步強(qiáng)化。針對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步解放思想，深化財(cái)政

三、2016年財(cái)政預(yù)算草案

2016年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，我縣財(cái)政收支形勢仍然嚴(yán)峻。根據(jù)省、州關(guān)于財(cái)政工作的安排部署及全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，綜合考慮2016年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期情況，按照收入預(yù)算量力而行、實(shí)事求是，支出預(yù)算統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓、講求績效、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)2016年全縣預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：

（一）收入預(yù)算安排情況

2016年全縣地方一般公共預(yù)算收入安排35,000萬元，增加3,993萬元，增長12.88%。其中：國稅部門1,750萬元，增加248萬元，增長16.51%；地稅部門25,100萬元，增加3,247萬元，增長14.86%；財(cái)政部門8,150萬元，增加498萬元，增長6.51%。

政府性基金預(yù)算收入安排32,513萬元,增加7,735萬元，增長31.22%。

景區(qū)門票收入安排15,000萬元，增加3,658萬元，增長32.25%。

（二）支出預(yù)算安排情況

2016年一般公共預(yù)算支出安排161,000萬元（含相對(duì)固定的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助），比上年預(yù)算數(shù)增加21,000萬元，增長15.00%。

改革，規(guī)范財(cái)政管理，完善體制機(jī)制，妥善加以解決。

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預(yù)算執(zhí)行中，通過積極努力爭取，預(yù)計(jì)得到中央、省、州的專項(xiàng)補(bǔ)助還會(huì)更多，最終實(shí)際支出數(shù)還會(huì)加大，屆時(shí)我們將按照規(guī)定及時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)告。

政府性基金預(yù)算支出按以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t安排，全年政府性基金支出安排32,398萬元，其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元。

（三）收支預(yù)算平衡情況

2016年一般公共預(yù)算可用財(cái)力為164,545萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入35,000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入118,877萬元，地方政府債券收入2,000萬元，上年結(jié)余4,754萬元,調(diào)入資金3,914萬元（其中：收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1,000萬元，調(diào)入政府性基金結(jié)余114萬元，調(diào)入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”融資貸款2,800萬元）。財(cái)政支出為164,544萬元，其中：地方一般公共預(yù)算支出161,000萬元，上解支出1,544萬元，債務(wù)支出2,000萬元。收支相抵，結(jié)余1 萬元。

政府性基金預(yù)算可用財(cái)力32,512萬元，其中：政府性基金預(yù)算收入31,983萬元，上年結(jié)余收入529萬元。政府性基金預(yù)算支出為32,398萬元（其中：國有土地使用權(quán)出讓金支出31,688萬元），政府性基金調(diào)出114萬元，支出合計(jì)32,512萬元。當(dāng)年收支平衡。

（四）預(yù)算編制說明

收入預(yù)算方面，在預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行繼續(xù)加大、煤炭產(chǎn)銷形勢依然嚴(yán)峻的情況下，仍提出較快的增長目標(biāo)，主要是考慮在增比進(jìn) —8—

位壓力下，全州各縣市都在加速發(fā)展、后發(fā)趕超，我縣必須自我加壓、堅(jiān)定信心、迎難而上，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，財(cái)政收入任務(wù)要確保達(dá)到全州的平均水平（即：13%）。具體分解到部門時(shí)，國稅、地稅增長幅度比財(cái)政要大一些，目的是為了降低非稅收入比重，提高收入質(zhì)量。

支出預(yù)算方面，在縣級(jí)財(cái)力增量遠(yuǎn)不能滿足支出增長需求的情況下，首先是考慮人員經(jīng)費(fèi)，其次是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和民生配套，然后按輕重緩急安排部分重點(diǎn)項(xiàng)目支出。一是保人員支出。2016年人員支出預(yù)算同比增加8,990萬元，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌3,000萬元，年終目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)5,200萬元，臨時(shí)人員提標(biāo)510萬元，村組干提標(biāo)280萬元；二是保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。2016年機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比增加440萬元，主要是人頭定額公用經(jīng)費(fèi)由原來的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)保障等民生配套支出預(yù)算同比增加1,700萬元；四是保重點(diǎn)需求。繼續(xù)把扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、債務(wù)償還、項(xiàng)目配套等作為重點(diǎn)支出，安排脫貧攻堅(jiān)2,000萬元、教育專項(xiàng)1,612萬元、貸款本息23,015萬元、旅游發(fā)展及文化宣傳1,300萬元、航空補(bǔ)貼4,500萬元、生態(tài)環(huán)境

四、2016年財(cái)政工作主要任務(wù)

2016年我縣財(cái)政收支將是非常困難的一年。在收入方面，預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受國家政策和價(jià)格低迷影響，產(chǎn)量難以增加，建安、房開等在經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大的情況下很難形成快速增長，要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增長13%的目標(biāo)，壓力和困難非常大。保護(hù)2,000萬元，重點(diǎn)支出預(yù)算同比大幅度提高。

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在支出方面，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、人員工資提標(biāo)等，人員支出大幅度增加。民政救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障投入不斷加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性債務(wù)需安排大筆償債資金，正在實(shí)施的一系列交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也需大量資金來保障。因此，2016年將是我縣財(cái)政收支矛盾非常突出的一年，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力開展增收節(jié)支工作，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（一）狠抓財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)

按照“鞏固現(xiàn)有財(cái)源、壯大即期稅源、培植后續(xù)財(cái)源”的總體要求狠抓財(cái)源建設(shè)，著力解決“有稅可收”的問題。一是鞏固現(xiàn)有財(cái)源。重點(diǎn)是鞏固煤炭支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推行煤炭生產(chǎn)集團(tuán)包保，加強(qiáng)對(duì)證照齊全的9家企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，確保安全生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；二是壯大即期稅源。重點(diǎn)是抓好固定資產(chǎn)投資，強(qiáng)力推進(jìn)月亮湖濕地公園、樟江河景觀整治、縣城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)好三疊紀(jì)動(dòng)漫樂園、大健康產(chǎn)業(yè)園、智慧谷等重大項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；三是培植后期財(cái)源。重點(diǎn)是加大招商引資力度，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)引進(jìn)一批支撐作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報(bào)實(shí)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，培植后續(xù)財(cái)源，解決稅源短缺問題。

（二）強(qiáng)化稅費(fèi)征管，確保任務(wù)完成

一是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，定期組織國、地、財(cái)及相關(guān)部門召開收入分析調(diào)度會(huì)，解決在組織收入過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；二是加強(qiáng)稅費(fèi)征管，特別是對(duì)煤炭、電力、建安等重點(diǎn)行業(yè)、—10—

重點(diǎn)稅源的征管，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷逃稅費(fèi)行為，確保應(yīng)收盡收；三是加強(qiáng)綜合治稅，建立部門間相互協(xié)作、相互配合的征管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各部門組織收入的積極性。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出

一是繼續(xù)把“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”作為財(cái)政支出重點(diǎn)，結(jié)合公車改革，嚴(yán)格控制車輛、會(huì)議、招待等一般性支出。精打細(xì)算，在確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先保證扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生支出的需要。統(tǒng)籌調(diào)度好政府性基金、債券置換資金，保證債務(wù)本息和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入；二是繼續(xù)落實(shí)好種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)危房改造補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策；三是繼續(xù)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持枇杷、獼猴桃等精品水果產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。2016年繼續(xù)以做大支出總量和集中財(cái)力辦大事為工作目標(biāo)，力爭全年公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)。

（四）積極爭取資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)

我縣是國家級(jí)貧困縣，財(cái)政支出主要依靠上級(jí)補(bǔ)助。2016年公共預(yù)算支出要突破20億元大關(guān)，向上爭取資金是關(guān)鍵，向上爭取資金量必須達(dá)到16.6億元以上。一是繼續(xù)將向上爭取資金任務(wù)分解落實(shí)到部門，形成責(zé)任到人、任務(wù)到人的工作機(jī)制；

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二是制定獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)各部門狠抓爭資跑項(xiàng)工作，提高各單位向上爭取資金的積極性和主動(dòng)性；三是繼續(xù)選派干部到國家部委和省直部門掛職學(xué)習(xí)，以便了解爭資跑項(xiàng)相關(guān)信息，積極主動(dòng)向上級(jí)部門對(duì)接匯報(bào)我縣困難，爭取得到更大的支持和幫助。

（五）深化財(cái)政改革，提高管理水平

一是繼續(xù)抓好融資型財(cái)政體制改革，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，增加國有擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，解決我縣重點(diǎn)工程、民生工程以及中小企業(yè)貸款難、融資難問題；二是繼續(xù)完善國庫集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入國庫集中支付管理，開展國庫機(jī)構(gòu)、職能及業(yè)務(wù)整合，清退國庫支付中心代理記賬業(yè)務(wù)，規(guī)范財(cái)政專戶管理；三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府間的財(cái)政收入范圍和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格依法理財(cái)

一是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算剛性，從嚴(yán)控制無預(yù)算或超預(yù)算支出；二是完善內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督；三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，抓好財(cái)政評(píng)審工作，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；四是加強(qiáng)債務(wù)管理，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表，2016年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我們將在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)荔波財(cái)政事業(yè)新局面，為全面完成2016年經(jīng)濟(jì)社 —12—

會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

荔波縣2016年縣本級(jí)預(yù)算公開的

補(bǔ)充說明

一、因我縣無國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2016年沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，所以沒有在2016年預(yù)算公開中公開國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)信息。

二、2015年底我縣地方政府債務(wù)為352,749.45萬元，其中：一般債務(wù)96,246.80萬元，專項(xiàng)債務(wù)256,502.65萬元，嚴(yán)格控制在2015年省財(cái)政廳下達(dá)我縣地方政府債務(wù)限額352,749.45萬元之內(nèi)，因地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，截止目前我縣地方政府債務(wù)限額仍在352,749.45萬元之內(nèi)。上述債務(wù)主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、水利設(shè)施及路網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。

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第五篇：鎮(zhèn)六屆人大一次會(huì)議主持詞

中子鎮(zhèn)第六屆人大一次會(huì)議預(yù)備會(huì)

主 持 詞

各位代表：

根據(jù)?朝天區(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)換屆選舉方案?，我鎮(zhèn)已依法選出第六屆鎮(zhèn)人民代表46名，并經(jīng)過緊張有序的籌備，召開鎮(zhèn)第六屆代表大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作已完成，現(xiàn)召開預(yù)備會(huì)：

預(yù)備會(huì)議程有四項(xiàng)：

一、聽取代表資格審查報(bào)告；

二、選舉大會(huì)主席團(tuán)；

三、通過會(huì)議議程；

四、宣布代表團(tuán)的劃分及團(tuán)長名單。

現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)：

請(qǐng)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記作?朝天區(qū)中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)代表資格審查報(bào)告?。

（舉手表決通過）

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)：

選舉大會(huì)主席團(tuán)

宣讀大會(huì)主席團(tuán)建議名單（通過）

現(xiàn)在進(jìn)行第三項(xiàng)：

通過會(huì)議議程，會(huì)議議程共三項(xiàng)：

（1）聽取審查張紹軍同志代表鎮(zhèn)五屆政府工作所作的?政府工作報(bào)告?；

（2）審查曹國志同志代表五屆鎮(zhèn)人大主席團(tuán)所作的?鎮(zhèn)人大工作報(bào)告?

（3）選舉鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、成員，鎮(zhèn)人人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

現(xiàn)在進(jìn)行第四項(xiàng)：宣布代表團(tuán)的劃分及團(tuán)長名單。

預(yù)備會(huì)結(jié)束，準(zhǔn)備召開第一次會(huì)議。

主 持 詞

各位代表：

中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，經(jīng)過緊張的籌備工作，在多方努力下，籌備工作已完成，即將開會(huì)。

根據(jù)?四川省〖中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〗實(shí)施辦法?，我鎮(zhèn)在27個(gè)選區(qū)，依法選出鎮(zhèn)代表46名，現(xiàn)到會(huì)名，符合法定人數(shù)，可以開會(huì)。邀請(qǐng)列席本次會(huì)議的有：不是鎮(zhèn)六屆人大代表市區(qū)黨代表、人代表、鎮(zhèn)干部、工作人員、單位負(fù)責(zé)人。

本次會(huì)議的議程有兩項(xiàng)：

?聽取審查?政府工作報(bào)告?；

?審查?鎮(zhèn)人大工作報(bào)告?。

現(xiàn)在，我宣布：中子鎮(zhèn)六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。請(qǐng)全體起立，奏?國歌?。

請(qǐng)坐下！

現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)：請(qǐng)鎮(zhèn)長張紹軍同志代表五屆鎮(zhèn)人民政府作?政府工作報(bào)告?。

現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)曹國志同志代表五屆鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作?人大工作報(bào)告?。

報(bào)告完后，討論：

1、地點(diǎn)劃分：一團(tuán)會(huì)議室前排；二團(tuán)會(huì)議室后排；三團(tuán)鎮(zhèn)三樓會(huì)議室；四團(tuán)鎮(zhèn)新樓二樓會(huì)議室。

2、討論重點(diǎn)：今后工作建議、?選舉辦法?等。

主 持 詞

各位代表：

中子鎮(zhèn)第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第二次全體會(huì)議應(yīng)到代表 46 人，實(shí)到代表人，符合法定人數(shù)，可以開會(huì)。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)推薦，由我主持本次大會(huì)。會(huì)議議程一項(xiàng)，選舉中子鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席、主席團(tuán)成員、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

1、宣讀區(qū)委推薦名單，介紹候選人情況。（廣朝組任〔2011〕170號(hào)文件）；五屆人大主席團(tuán)提名六屆人大主席團(tuán)組成人員名單；五屆人大主席團(tuán)提名六屆人大主席團(tuán)組成人員名單；

其簡歷已隨同?選舉辦法?提交各位討論。

簡要介紹正式候選人的情況。

2、通過選舉辦法。

①宣讀?選舉辦法?（草案）；

②對(duì)?選舉辦法?進(jìn)行討論，有什么意見，請(qǐng)發(fā)表，如沒有，現(xiàn)在請(qǐng)表決：

贊成的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

反對(duì)的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

棄權(quán)的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

……

通過

3、通過總監(jiān)票員、監(jiān)票員，總計(jì)票員、計(jì)票員名單，根據(jù)通過的選舉辦法，會(huì)議主席團(tuán)建議：

由陳海元同志為總監(jiān)票員，董文建同志為監(jiān)票員，張文發(fā)同志為總計(jì)票員，張啟貴同志為計(jì)票員。

各位代表如有意見請(qǐng)發(fā)表，如沒意見，請(qǐng)表決：

贊成的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

反對(duì)的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

棄權(quán)的請(qǐng)舉手（請(qǐng)放下）：

……

通過

4、請(qǐng)監(jiān)、計(jì)票員上臺(tái)履職：

①請(qǐng)監(jiān)票員再次清點(diǎn)人數(shù)，應(yīng)到 46 人，實(shí)到人； ②請(qǐng)計(jì)票員分發(fā)選票；

③投票：對(duì)選票進(jìn)行說明；

④黑板計(jì)票：發(fā)出選票張，收回張，選舉有效，開始計(jì)票；

⑤宣布結(jié)果：發(fā)出選票張，收回張，選舉有效。曹國志同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票，當(dāng)選為鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席；

張紹軍同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票，當(dāng)選為鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長；

趙永發(fā)同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票； 賀俊超同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票； 鄭永陵同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票； 李春蓉同志贊成票，反對(duì)票，棄權(quán)票。宣布當(dāng)選為副鎮(zhèn)長。

5、請(qǐng)新當(dāng)選的鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長講話。

6、請(qǐng)黨委書記王發(fā)全同志講話。

本次會(huì)議議程全面完成，現(xiàn)在我宣布中子鎮(zhèn)六屆一次人代會(huì)勝利閉幕，請(qǐng)全體起立，奏?國歌?。

散會(huì)！