第一篇：區十六屆人大五次會議總結

同志們：這次人代會在區委和大會主席團及秘書處的領導下，在機關全體同志以及有關各方的共同努力下，大家齊心協力，認真負責，勇于奉獻，確保了大會的圓滿成功召開。現在我對本次會議作以簡要總結。

一、本次會議的主要特點。

本次會議主要有以下幾個特點：

一是準備充分。會議召開前，各委室組

圍繞會議的召開做了大量的準備工作，特別是幾個委員會很早就開始著手會議有關事項的準備工作，如財農委從六、七月份就開始搜集人大代表帶頭發展“一村一品”的相關資料和圖片；人代委提早起草了十六屆二次會議代表所提建議、批評和意見辦理結果的報告等。大會秘書處設立后，各組按照會議要求，圍繞各自職責，積極做好會議的各項籌備工作，確保了大會有備而開、有序而開。

二是組織嚴密。大會秘書處在大會主席團的領導下，從大處著眼、細節著手，認真做好了整個會議的組織、協調和后勤服務工作。從本次會議召開的過程看，會議組織嚴密、程序規范、進展順利。

三是進展順利。大會召開后，七個組認真履行各自職責，會議按照進程準時、縝密、扎實、有序進行，圓滿完成了會議的各項議程。

四是反響良好。本次會議達到了始終堅持黨的領導、監督支持政府工作、充分反映基層民意；做到了代表滿意、列席人員滿意、工作人員滿意；得到了區委的肯定、人大代表的贊譽和社會各界的好評。

二、本次會議的主要收獲。

一是體現了人大干部的基本素質。毛澤東有句名言:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”在會議期間大家認真負責、相互團結、相互體諒、相互補臺，都能夠找準自己位置、堅守自己崗位、完成自己任務，這是這次會議成功的根本原因。

二是彰顯了人大機關的辦會能力。這次會議，時間緊促、領導關注、代表要求高、保障任務重，但我們做到了會場安排布置到位、材料送達及時準確、會議組織嚴密有序、后勤服務周到熱情、會場內外秩序井然，通過這次會議的召開，真實體現了人代會的辦會水平。

三是反映了人大工作的整體水平。每年一次的人代會，既是全區部署工作、集中民智、凝聚民心的一次盛會，也是反映人大整體工作水平的一個窗口。通過人代會，展示了人大一年來所做的工作，全面地反映了人大工作的整體水平。

三、本次會議的幾點啟示。

啟示一:堅持和完善人民代表大會制度，要做的事很多，作為人大機關干部，必須從大處著眼，小處著手，認認真真地寫好每一份文、辦好每一次會。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。黨的歷次代表大會、歷屆黨的領導人都反復強調要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會，顧名思義主要是通過會議(人代會、常委會會議)演繹民主、傳遞民聲、代表民意、體現民權。因此，按規范化、制度化、程序化要求辦好人大的各種會議，也是人大工作者堅持和完善人民代表大會制度、支持和保證人民當家作主，推進依法執政、民主執政、科學執政的應盡之責。

啟示二:民主存在于細節之中，細節決定民主的質量，細節決定成敗，因為所有民主的大局其實都是由細節構成的。以推進民主法制建設為根本任務的人大工作政治性、法律性、程序性很強，往往就體現在辦會、辦文、辦事的具體細節之中。細節事小，政治事大。此所渭 “細節一小步，民主一大步”。

啟示三:人大工作者只有加強學習，才能適應新形勢，解決新問題，創造新業績。毛主席曾經說過:知識的問題是一個科學的問題，來不得半點的虛偽和驕傲。周恩來總理也說過:活到老，學到老，改造到老。這都是強調學習的重要性。學什么，學政治理論，學人大業務，并廣泛涉獵各方面的知識。如何學，在實踐中學，向書本學，向內行學。人大工作人員還要加強法律、法規、人大制度知識的學習。不同的崗位有不同的要求，“知識無涯，學海無邊”，學習永無止境。

總之，通過大家的共同努力，我們把本次會議開成了團結的大會、協作的大會、和諧的大會、成功的大會。

第二篇：李林：區十六屆人大五次會議閉幕式上講話（20210109）

在區十六屆人大五次會議閉幕式上的講話 李林 日期：2021-01-09

各位代表，同志們：

武進區第十六屆人民代表大會第五次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，已經圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。

這次會議是在全區上下深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全力譜寫武進“十四五”發展精彩開篇的關鍵節點上召開的一次十分重要的會議。會議期間，各位代表依法履行職責，積極建言獻策，共繪發展藍圖，彰顯了胸懷全局的高站位、心系發展的大情懷、奮發有為的好狀態，也展現了人大工作蓬勃的生機活力。大會全面總結了“十三五”期間我區經濟社會發展取得的巨大成就和寶貴經驗，旗幟鮮明地提出了今后五年的奮斗目標，審議通過了政府工作報告、“十四五”規劃綱要等各項報告及決議，依法完成了會議選舉任務和民生實事項目票決。這次大會，凝聚了全體代表的集體智慧，反映了全區人民的共同意志，是一次聚力目標任務、闊步邁向新征程的大會，必將鼓舞和激勵全區人民提振精神、銳意進取，為高

標準打造“一區一城”、爭當全省現代化建設排頭兵匯聚起磅礴力量。在此，我謹代表中共常州市武進區委，向大會的圓滿成功，向新當選的陳志良區長、孫金才副主任，表示熱烈的祝賀！

過去的一年十分艱難，但是我們走得很堅定、過得很充實。在這極為不平凡的 2020 年，我們堅持人民至上，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全區上下眾志成城，科學防控，率先控制疫情，武進始終保持為低風險地區，最大限度保障了人民群眾的生命健康安全。我們堅持發展為要，緊緊圍繞“雙戰雙勝”目標，聚焦聚力“六穩”“六保”，大力實施“六提”工程，加快建設“一區一城”，經濟社會發展實現逆勢突破。我們堅持實干為先，拿出了武進人的志氣和銳氣，攻堅克難、接續奮斗，在高質量發展的道路上闊步前行，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，離不開中央、省、市委的正確領導，離不開全區上下的團結奮斗，更離不開全區各級人大和人大代表的辛勤付出。一年來，區人大及其常委會聚焦中心、服務大局，務實履職、主動作為，人大權威和作用更加凸顯，特別是在疫情防控中，各級人大組織和全體人大代表積極發揮模范作用，為鞏固防控良好態勢、恢復經濟社會秩序做出了重要貢獻。借此機會，我代表中共常州市武進區委，向全體人大代表和人大工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，同志們！2021 年是“十四五”發展開局之年，也是現代化建設起步之年。這是充滿著各種挑戰和不確定性的一年，也是孕育更大希望與機會的一年。在前不久的市委十二屆十一次全會上，市委齊家濱書記指出，“武進區要勇爭一流再出發，創造更多第一唯一，高標準打造生態濱湖區、現代智造城，爭當全省現代化建設排頭兵”。這體現了市委對武進的高度關注與深切期望，也為我們下階段發展指明了目標和方向。

我們要大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”的常州精神，以“勇爭一流再出發”的昂揚姿態，全身心投入“十四五”發展新征程，確保實現“十四五”良好開局，以優異成績慶祝建黨 100 周年。借此機會，我就進一步做好人大工作，提出幾點希望和要求：

一、勇爭一流再出發，我們要提高政治站位，在堅持黨的領導中把牢政治方向。政治上要更加堅定。區人大及其常委會和全體代表，要把旗幟鮮明講政治作為履職盡責的根本要求，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。思想上要更加堅信。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，學出堅定信仰，學出使命擔當，堅定不移用黨的創新理論統一思想、指導實踐。行動上要更加堅決。不折不扣貫徹習近平總書記視察江蘇時的重要講話指示精神，牢記“兩爭一前列”的殷殷囑托，自覺在全局中定位、在大

局下行動，通過法定程序及時作出決議、決定，一以貫之推動區委決策部署落地生根、見到實效。

二、勇爭一流再出發，我們要主動服務大局，在現代化建設新征程中強化責 任擔當。當前，武進正處于開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期，區人大常委會和各位代表都肩負著光榮使命。要立足本職強化監督。把區委決策的重點、政府工作的難點、群眾關注的熱點作為監督的著力點，綜合運用執法檢查、視察調研、詢問評議等方式，營造濃厚的干事創業氛圍，凝聚起武進現代化建設的強大力量。要圍繞重點廣獻良策。緊緊圍繞新舊動能轉換、城鄉統籌建設、疫情常態防控、優化公共服務等重點工作，多建睿智之言、多獻務實之策，讓武進現代化建設更加富有生機、充滿活力。要瞄準目標凝聚合力。充分發揮人大密切聯系群眾的“天然優勢”，積極主動地當好本次大會精神的宣傳員、惠民政策的解讀員，努力把大會確定的目標任務轉化為全區人民的自覺行動和不懈追求。

三、勇爭一流再出發，我們要不忘初心使命，在增進民生福祉中彰顯為民情懷。要主動聽民聲。牢固樹立“民心就是最大的政治”這一理念，勤走“鄉間路”，深入“農家院”，認真傾聽群眾心聲，真實反映社情民意，使黨委、政府制定的各項政策更加符合發展實際、順應群眾期盼。要積極解民憂。緊緊抓住教育、住房、醫療、養老等群眾普遍關心的熱點難點問題，扎實開展調研，積極提出建議，用自己的“辛

勤指數”提升群眾的“幸福指數”。要努力安民心。積極投身社會綜合治理，協助黨委、政府處理好各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，不斷鞏固和諧穩定的大好局面。

四、勇爭一流再出發，我們要弘揚常州精神，在優化工作作風中塑造嶄新形象。要堅持當爭一流的標準。保持“干則一流，出則精品”的追求，聞風而動、只爭朝夕，不斷優化工作作風，真正發揮好地方國家權力機關的作用。要拿出攻堅克難的勁頭。堅持敢字為先，干字當頭，進一步強化“多給問題想辦法、不給自己找理由”的責任擔當，不斷練就擔當作為的鐵肩膀、真本事，在破解難題中推動武進現代化建設、開創人大新局面。要堅守遵紀守法的底線。區人大及其常委會身處民主法治建設的第一線，要積極運用法治思維和法治方式開展各項工作，爭當遵紀守法的模范。各位代表要珍惜政治榮譽，珍惜代表身份，帶頭學法尊法用法守法，依法履行代表職責，以自己的實際行動贏得人民的信任。

各位代表，同志們！人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。區委將召開區委人大工作會議，出臺《關于加強改進人大工作的實施意見》，繼續加強對地方人大工作的領導，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，切實把社會主義制度優勢轉化為強大的治理效能。“一府一委兩院”要自覺接受人大監督，認真執行人大的決議決定，積極研究處理人大的審議意見。各鎮(街道)要把人大工作納入總

體布局，高度重視和支持人大工作，為人大常委會和人大代表履行職責、開展工作創造更好條件。各部門要積極支持人大依法行使職權，認真辦理人大代表提出的意見建議，主動為代表履職創造條件。

各位代表，同志們！上下同欲者勝，同舟共濟者贏！身處這個偉大的時代，有幸成為其中的奮斗者，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，勇爭一流再出發，創造更多第一唯一，全力譜寫“十四五”發展精彩開篇，以優異成績迎接黨的百年華誕！

第三篇：區十六屆人大二次會議政府工作報告

區十六屆人大二次 會 議 文 件（3）

政 府 工 作 報 告

——2008年12月26日在大連市旅順口區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

代區長 惠 凱

各位代表：

現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是實施“十一五”規劃的中期之年。一年來，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府帶領全區人民，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，真抓實干，全面完成區十六屆人大一次會議所確定的各項目標任務，主要經濟指標增幅位居大連各區市縣前列。全年預計實現地區生產總值115億元，增長24.3%；固定資產投資121.6億元，增長38%；財政一般預算收入10.4億元，增長30.3%，提前兩年實現 “十一五”規劃財政收入目標；社會消費品零售總額27億元，增長17.4%；實際利用外資1.05億美元，可比增長80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，農民人均純收入12430元，分別增長20%和19.4%；恩格爾系數控制在38%以下；三次產業結構調整為9.8:51.7:38.5。

（一）國民經濟健康發展，綜合實力顯著增強

工業經濟質量全面提升。實現增加值52.9億元,增長27.2%，工業經濟貢獻率達50.2%。重點產業項目建設取得新突破，新建工業項目25個，投資近百億元、代表世界先進水平的中遠造船項目正式開工，完成海域和陸地動遷,640戶動遷居民得到妥善安臵，土石方工程完成總量的84.1%，船塢及船體車間等15個單體工程開工建設，供熱中心主體完工，其他配套基礎設施建設全面推進。北車集團齊車鐵路貨車組裝基地和研發中心正式投產，投資超80億元的世界級軌道交通裝備和通用動力機械制造基地成功落戶旅順。規模企業發展到320家，納稅超千萬元企業發展到14家，產值超億元企業發展到18家，今岡船務、華銳重工起重、遼南船廠產值超過10億元。高新技術產業加快發展，實現增加值10.1億元，增長11.8%。企業自主創新能力不斷增強，開發具有自主知識產權的產品10項，18個科技項目在國家和省、市立項，完成新產品開發88項、技術改造28項，我區被評為省科普示范區。旅順開發區納入遼寧省“五點一線”沿海經濟帶重點支持區域，戰略地位進一步提升，通過與江西街道的管理體制整合，進 一步拓寬了發展空間。中科院旅順科技創新園升級為遼寧科技創新園，完成1.74平方公里的基礎設施建設，科技創新大廈全面竣工，理工大學科技城正式開工建設，園區科研項目建設全面啟動。龍頭高新技術園區享受國家級科技產業園區政策，完成4平方公里規劃和土地整理，王家村動遷居民全部遷入新居，華信集團已摘牌入園。

現代服務業發展勢頭強勁。實現增加值44.3億元，增長 25.9%。《旅順新港總體規劃》通過交通部審查，港口建設全面展開，改擴建工程進展順利，貨物吞吐量達到832.4萬噸，增長47.1%。中鐵渤海物流園區一期投入使用，煙大鐵路輪渡全面運營，土羊高速公路正式通車。旅游業健康發展，新建、續建《闖關東》影視基地等6個旅游項目，實現旅游綜合收入8.5億元，增長17.9%，我區被評為全國生態旅游百強區。城鄉商貿流通業協調發展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿企業運營良好，農村流通網絡更加健全，連鎖經營覆蓋率實現100%。房地產業有序發展，新開工面積70萬平方米，銷售55萬平方米，房地產業對財政貢獻率達到37.7%。金融、保險、中介服務業全面發展，注冊經濟方興未艾。

農業現代化步伐明顯加快。實現增加值11.3億元，增長 16.5%。產業結構調整成效顯著，無公害、綠色生產基地達到2萬畝，農產品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產業集群進入全國縣域產業集群競爭力百強行列；新植大櫻桃2.4萬畝，綠晨牌大 櫻桃成為北京奧運會指定產品，第四屆櫻桃節帶動農民增收7200萬元；新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養殖示范場2家，我區被確定為全省鮑魚生產標準化示范區。農業產業化水平進一步提高，農民專業合作社發展到57家，綠緣等4個專業合作社成為遼寧省示范合作社。成功探索以大項目帶動、村企合作、四級聯動為主要形式的新農村建設模式，趙家村居民回遷區開工建設，袁家溝村成為大連市新村建設典型，艾子口新村建設全面啟動。農村基礎設施建設不斷加快，新建“村村通”公路15公里，實現村村通公交；完成10項人畜飲水工程，近1.5萬人的飲水條件得到改善；全區新植各類樹木422萬株，新建生態文明村13個，涉農地區垃圾實現統一外運處理。村級集體經濟實力顯著增強，全區可支配收入超過100萬元的村達到40個，占行政村總數的56%。

（二）對外開放取得重大突破，招商引資成果豐碩

在市委、市政府的積極推動下，在駐軍部隊的大力支持下，經過全區上下歷時6年的不懈努力，國務院、中央軍委批準旅順全面擴大對外開放，幾代旅順人的夢想終于得以實現，標志著旅順將跨入一個全新的發展階段。旅順新港口岸查驗大樓及設施全面完成，一類口岸開放工作通過省級預驗收。全年新引進內外資項目90個，其中投資額超億元項目24個，創歷史最好水平。實際利用內資80億元，增長25%。組織開展20余次境內外招商，赴深圳推進重點項目招商活動取得豐碩成果，4個簽約項目總投 資額達140億元；強化全程代理、聯合審批、區級領導包項目等推進措施，投資環境進一步優化，14家企業增加投資2900萬美元。對外貿易日趨活躍，在全球金融危機不斷蔓延的不利形勢下，自營進出口企業加快自我創新發展，實現出口創匯4.75億美元，增長55%，近千種出口產品銷往40多個國家和地區。

（三）城鄉建設加速推進，基礎設施日趨完善

城鄉規劃建設水平不斷提高。城市發展整體策劃工作基本結束，科學發展規劃編制工作全面展開，城鄉總體規劃調編工作進展順利，臨港新城等重點園區規劃有序推進。老城區改造力度加大，對九三路、五一路等主要路街進行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長江路帶狀公園建設。新城區建設步伐加快，動遷工作取得新進展。城鄉基礎設施更加完善，啟動旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續建馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長鹽線全線貫通，全區公路總里程達到348.5公里，路網密度位居大連市第二位。鋪設供水管線105公里，供水面積擴大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運行。旅順北路污水處理廠管網工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級改造。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運行，供電保障能力進一步增強。建立城市管理長效機制，城市管理向涉農街道延伸，實現城市管理全覆蓋。高度重視節能減排工作，關停、關閉43家污染企業，萬元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區綠化覆蓋率達54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社會事業全面進步，十項民生工程順利實施

科教事業不斷進步。全區4所全日制大學在校師生近5萬人，交通大學科技園被批準為省級科技園區。義務教育均衡化水平明顯提高，教學質量效益年活動成果顯著，為高等院校輸送新生1306人。旅順高校畢業生就業市場投入使用，實現一村（社區）一名大學生，人才總量不斷擴大。文化體育事業蓬勃發展，完成萬忠墓紀念館改陳擴建，全國第三次文物普查工作取得階段性成果，成功舉辦第五屆文體大會，群眾性文化體育活動豐富多彩，旅順籍運動員在北京奧運會上取得團體項目一金一銀的好成績。公共衛生體系更加健全，醫療服務水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落實獨生子女傷殘家庭扶助制度，計劃生育率達100%。廣播電視事業健康發展，與大連人民廣播電臺合辦的社區廣播影響力不斷擴大。民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘疾人、史志、檔案等事業都有新發展。

民生工程全面實施。發放創業富民貸款497萬元，為創業人員減免稅費1086.2萬元，為下崗失業人員發放小額貸款220萬元。提供就業崗位13023個，實現就業6871人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。養老、醫療、失業保險參保率分別達到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，農村低保每人每年提高到2100元，失地失海農民社會保障問題得到有效解決；扶貧幫困獻愛心捐款1990萬元，全部用于困難群眾生產生活。投資3000萬元，新建14所中小學塑膠操場；全面落實“兩免一補”政策，為全區義務教育階段25944名學生減免、補貼費用993萬元；新建2所九年一貫制學校，三澗堡學校全面竣工。繼續實行大病救助制度，發放補助28萬元，出臺20項單病種和多發病限價措施，農村新型合作醫療參合覆蓋率達99%。深入實施食品放心工程，建成五一路批發市場藥殘檢測中心和9個食品藥品安全監管站。新建兒童公園、海山中擁公園、浪琴灣山體公園和白玉山東麓休閑廣場，完成8.5萬平方米舊小區整治，實施LED夜景工程，人居環境不斷改善。為下崗失業、離退休人員和遺屬支付取暖費1188.6萬元，為486戶低保戶減免取暖費59萬元，對623戶無暖氣房全部進行供熱改造，提前一年完成改造任務。將低收入家庭全部納入廉租住房補貼發放范圍，發放廉租補貼101萬元；通過貨幣補貼購買經濟適用房的方式，解決了部分低收入家庭的應急住房問題。

（五）精神文明和民主法制建設扎實推進，社會更加和諧穩定

精神文明建設成效顯著。積極參加全國文明城市創建活動，高標準完成文明城市復評檢查工作，我區被省委、省政府評為“精神文明創建工作標兵區”，2個社區進入全省和諧文明社區行列。結成147個軍民共建對子，為587名軍嫂提供就業崗位，480名復轉軍人得到妥善安臵，我區被評為“遼寧省雙擁模范區”。汶川特大地震發生后，全區人民迅速開展支援災區、廣獻愛心活動，累計捐款近2000萬元，53名部隊官兵及預防保健人員趕赴災區 搶險救災，區財力出資800萬元用于災區建設，展示了旅順軍民的精神風貌，成為旅順城市精神的生動體現。

民主法制建設更加健全。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議160件、政協委員提案155件，辦結率達100%，代表、委員滿意率分別達到92.5%和93.5%。圓滿完成第七屆社區居委會換屆選舉工作，社區服務功能得到全面提升。深入開展“五五”普法活動，全民法律素質進一步提高。強化安全生產工作，有效遏制了重特大事故的發生。實行領導干部大接訪制度，63個重點信訪案件得到有效解決。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，社會治安整體防控能力穩步提高。加大矛盾糾紛排查、調解力度，妥善解決蟻力神、東華集團非法集資案，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，圓滿完成奧運安保任務，我區被評為省平安區。

（六）政府自身建設得到加強，行政效能不斷提高

鞏固行政效能年成果，積極治理慢作為，實行重大項目聯合審批、全程代理制度，全年受理行政審批服務事項6.5萬件。大力推進政務公開，完成政府信息指南和公開目錄編制工作，向社會公開98項規劃建設工程。建立健全行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，依法行政水平進一步提高。深化用人制度改革，高質量完成公務員考錄工作，公務員隊伍結構不斷優化。圓滿完成教育系統工資改革，累計補發工資9300萬元。完善應急預案體系，政府應對和處臵突發公共事件能力明顯提高。加強電子政務 建設，網絡政務平臺更加完善。加大行政監察力度，強化政風行風建設，實行財力投資重點項目、政府采購招投標事前預警制度，努力從源頭上治理腐敗。

各位代表，即將過去的一年，是我們率先建設科學發展示范區的起步之年，經濟持續快速發展，人民生活顯著改善，各項社會事業全面進步，社會安定團結，政通人和，百業俱興，旅順經濟社會步入了跨越式發展的軌道。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大和區政協監督支持的結果，是駐旅部隊鼎力相助的結果，更是全區廣大干部群眾同心協力、苦干實干的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員及社會各界人士，向關心和支持政府工作的離退休老干部，向省市屬單位、駐旅部隊官兵，向所有關心、支持旅順建設與發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們的成績來之不易，同時我們也必須清醒地認識到存在的問題。當前，世界經濟環境中的不確定因素明顯增加，國際金融危機愈演愈烈，迅速由局部發展到全球，從發達國家傳導到發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，我國的經濟發展面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰。這場危機對我區經濟發展的傳導影響也日益顯現，特別是8月份以來，對房地產業、出口企業、對外貿易等相關產業的不利影響正在逐步加劇，并由此帶來了諸多發展中的問題。在經濟領域，部分企業生產經營出現困 難，訂單減少，銷售不暢，房地產市場交易下滑，土地、資源、資金、人才、市場等要素對經濟發展的制約作用更加明顯，具有行業牽動力的工業大項目不多，高新技術和高附加值產業比重較低，園區的集聚程度不高，平穩較快增長任務艱巨；在社會領域，一些社會矛盾比較突出，提高城鄉居民收入的壓力較大，就業、動遷、社會保障等實際問題還沒有得到更好解決；在思想領域，部分干部思想作風和工作能力還不能完全適應全面對外開放的形勢要求，甚至對當前經濟增長產生畏難情緒。在這個關鍵的歷史時刻，在嚴峻的挑戰面前，我們決不能喪失信心和勇氣，要更加堅定地看到，希望和困難同在，機遇與挑戰并存。當前，我區同樣面臨著前所未有的重大機遇，一是全面對外開放。時值全球經濟的低迷期，也是國際資本的轉移期，我們要利用這一有利契機，加快推動產業結構優化升級，力爭在經濟發展的新格局中尋求新商機，占領經濟制高點；二是全面擴大內需。中央實施新一輪宏觀調控政策，出臺多項擴大內需措施，這正是我區加快基礎設施建設，推進重大項目的大好時機，只要我們出手快、出拳重、措施準、工作實，必能在新一輪的經濟格局大調整中脫穎而出，實現快速發展。因此，我們一定要倍加珍惜多年來全區人民艱苦努力所取得的經濟社會發展成果，倍加珍惜時代賦予我們的歷史機遇，變壓力為動力，化挑戰為機遇，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定信心，扎實工作，以加倍的努力推動經濟社會又好又快發展。

二、2009年政府工作的主要任務

各位代表，2009年是新中國成立60周年，是旅順全面對外開放的第一年，也是推進“十一五”規劃實施的關鍵之年。我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，調動各方面積極因素，創造性地開展工作，振奮精神，攻堅克難，全面做好各項工作。2009年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委十屆六次全會和區委十三屆六次全會的要求，緊緊抓住中央擴大內需和旅順全面對外開放的重大機遇，以科學發展觀為統領，以全域城市化為目標，以保增長、擴內需、調結構、促發展為主線，以解決民生問題為出發點和落腳點，以改革開放為動力，不斷增強可持續發展能力，確保經濟平穩較快增長，努力促進社會和諧，為率先把旅順建設成為大連科學發展示范區奠定堅實基礎。

圍繞這一總體思路，按照區委十三屆六次全會部署，2009年全區經濟社會發展的主要預期工作目標是：地區生產總值實現132億元，增長15 %；萬元GDP綜合能耗同比降低4.5%，化學需氧量削減4%，二氧化硫減排7%；固定資產投資158億元，增長30%；財政一般預算收入12億元，可比增長15%；社會消費品零售總額31億元，增長16%；出口創匯5.7億美元，增長20%；城市居民人均可支配收入17900元，農民人均純收入14400元，分別增長18%和16%。為確保完成上述目標任務，我們將抓好以下七 項重點工作。

（一）千方百計保增長，實現經濟又好又快發展

保增長是全區經濟工作第一剛性目標。要按照市委、市政府和區委的統一決策部署，采取一切有效措施，努力實現經濟增長預期目標，為全市經濟發展做貢獻，為全區人民謀福祉。

堅持以擴大投資保增長。將2009年確定為投資促進年，全力推進全區能源、交通、基礎設施、產業發展、城市化建設、改善民生六大領域的108個重點項目建設，強化投資對經濟增長和轉變發展方式的拉動作用，努力在全區形成新的建設熱潮。要積極爭取國家、省、市的資金和政策支持，爭取金融機構的信貸投放，搭建社會投融資平臺，廣泛吸引社會各方資金來旅順投資發展。要繼續強化對大項目的管理，切實提高項目質量。

堅持以擴大消費保增長。要千方百計增加城鄉居民收入，培育和提高消費能力。發揮旅順的旅游優勢、文化優勢和交通優勢，積極吸引域外投資消費者來旅順消費。全力擴大旅順房地產消費市場，支持房地產、旅游等服務企業向東北地區、環渤海地區輻射營銷網絡。開展假日旅游、文化、健身活動，擴大消費空間。鼓勵發展社區商業、物業、家政等服務型消費，積極拓展農村市場，全面提升旅順消費水平。

堅持以自主創新保增長。要把創新做為旅順新一輪發展的戰略基點，加快經濟增長由要素推動向創新驅動轉變、由資源依賴向科技依托轉變。充分利用旅順的科學教育優勢，發揮企業在自 主創新中的主體作用，大力推動產學研結合，力爭引進一批重大成果轉化項目。建立健全科技創新激勵機制，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境。構建創新創業公共服務平臺，加大財稅支持力度，加快中小企業融資擔保體系建設，完善風險投資機制，營造良好的創新環境。

（二）推進城鄉一體化建設，奠定科學發展的堅實基礎

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持統籌協調發展，率先構筑城鄉一體化發展的新格局。

全域謀劃科學發展的城市總體構架。按照建設科學發展示范區的總體目標，在“兩區三帶”總體規劃布局的基礎上，將全域細化為六大功能區：一是西北部臨港新城。以旅順開發區、雙島灣為主形成西部臨海工業新城，以三澗堡、長城工業區為輔形成北部先進裝備制造業集聚區，重點發展港口、物流、修造船、海上能源設備、海洋生物工程、機車、裝備制造等產業，形成交通能源設施產業基地。二是旅游服務區。由北部的北海、三澗堡渤海岸線，南部的鐵山黃海岸線和中部的老虎尾岸線3個區域組成，以陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等大型旅游項目為載體，發展旅游地產，規劃東北亞旅游休閑目的地。三是知識經濟區。以龍頭高新技術園區、中科院旅順科技創新園、大學城三區為牽動，形成科教信息產業的科技走廊。四是現代農業區。沿土羊高速公路一線，在長城、三澗堡等地規劃建設國內領先水平的都市型現代農業園區，作為生態城區建設的重要載體。五是生態 宜居區。以太陽溝、老城區、水師營新城區為核心組團，構建生態宜居新城區，太陽溝地區以恢復歷史原貌為主，老城區以改造提升功能為主，水師營新城區以加快建設為主。六是自然保護區。重點保護老鐵山、蛇島、九頭山、老虎尾等自然資源，使森林和生物資源得到有效保護。通過六類功能區的建設，逐步加快推進全域城市化進程。

繼續抓好基礎設施建設。積極推進輕軌工程，建設由大連通達旅順的城市交通軌道；新建和改建10條鄉村道路，完成濱海大道二期續建工程，升級改造水西線，新建大鹽線，啟動郭水路鐵路道口上跨工程；實施土羊高速公路出口、馬北路、郭水路綠化工程，推進旅順中路和北片農村公交化運營，完善城鄉公共交通體系。完成雙島灣、北海街道22公里主供水管線工程，解決居民和企業用水安全問題；完成老城區5公里舊管網改造。新建鐵山和中遠66千伏變電所，加快推進220千伏變電所和60萬千瓦熱電廠項目前期工作，力爭年內開工建設。完成旅順南路污水管網工程和旅順北路污水處理廠建設。

不斷提升城市功能。要以打造集商務服務、公共服務、科研教育、生活居住于一體的綜合城區為目標，進一步加快新城區開發和老城區改造。以關東民俗文化村建設為起點，在太陽溝區域規劃東北亞文化街區和影視拍攝基地；對老城區商業中心區進行改造，提升城市服務功能。積極探索新城區開發模式，繼續加大水師營地區動遷力度，加快城市管網和居民回遷區建設，規劃建 設蟠龍寺森林公園，啟動大學城地下通道工程。注重規劃、審批、項目建設等方面的源頭控制，強化聯合執法，重點解決城區交通、城市廣告牌匾、違章建筑等難點問題，進一步提高城市管理水平。

全面推進新農村建設。按照統籌城鄉發展要求，堅持“多予、不取、放活”的方針，開創城市帶動農村、沿海帶動全域、工業化帶動城鎮化發展的新局面。堅持以園區建設為載體、大項目建設為牽動，進一步加快新農村建設，推進城鄉規劃建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化。積極探索新農村發展模式，加快趙家村、袁家溝村、艾子口村等試點村建設，啟動董砣子新村建設。大力發展農村公共事業，加快基本公共服務均等化，努力縮小城鄉差距。積極穩妥地推進農村改革，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，搞好林權制度改革，保持農村繁榮發展、和諧穩定。

（三）加快轉變發展方式，促進經濟結構優化升級

要把轉變發展方式，調整結構作為保增長的主攻方向，堅持走新型工業化道路，加快形成以工業為支柱、服務業為主導、農業為基礎的國民經濟發展格局。

著力優化工業經濟結構。力爭實現工業增加值62.4億元，增長18%以上。大力發展先進制造業，推進產業集聚，提高產業集聚度和資源配臵效率，增強市場競爭力，重點發展以修造船和機車制造為兩大核心的臨港加工制造業。積極推進中遠造船項目建 設，完成紅線外基礎設施配套和居民回遷區建設；力爭大機車、東方億鵬三期等23個項目開工建設，規劃建設集產、學、研為一體的北方機車綜合產業園區。加快自主創新和產業升級，以中科院旅順科技創新園和龍頭高新技術園區為重點，打造高新技術產業集群，加速向產業鏈高端攀升，重點發展軟件、清潔能源、節能環保材料、生物工程、海洋資源開發等產業；全面推進大連理工大學科技城、中科院大連化物所研發產業化基地等項目建設。繼續加大對規模工業的扶持力度，納稅超千萬元企業爭取達到16家。

著力發展現代服務業。積極拓展新型服務領域，發展面向民生的服務業，進一步擴大城鄉居民消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率，力爭實現增加值52.3億元，增長18%。優先發展港航運輸和現代物流業，構筑與區域經濟實力和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡；加快旅順新港擴建工程，完成填海工程，加快游艇碼頭和旅游岸線建設，新建5個滾裝泊位，確保鐵路專用線項目按期竣工，爭取旅順新港口岸正式開放；啟動新港交通樞紐項目，開通3條國內運輸新航線，港口吞吐量突破1000萬噸，力爭將旅順新港建設成為環渤海地區重要的交通樞紐之一；規劃建設2平方公里的鐵路、公路、海運一體化綜合物流園區，著力引進大型物流企業。開展“生態旅游年”活動，強化整體旅游宣傳推介和專題促銷，重點拓展國外客源市場；大力推進高端旅游產品建設，加快推進陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等 重點項目建設；組建旅游經營聯盟，整合現有資源，規范旅游市場秩序。運用現代經營理念改造提升商貿業，加快城鄉商業中心區和特色街區建設步伐，鞏固提高“千村百鎮”市場工程和“新網工程”；啟動農副產品國際物流中心項目，加快20萬噸市級糧食儲備庫、東北雜糧集散交易中心及畜禽屠宰、再生資源回收交易市場建設；扶持發展高檔特色餐飲業，在旅順開發區和三澗堡建設大型超市。穩步發展房地產業，重點開發商業地產、旅游地產和文化地產。積極發展科技服務、市場中介、會展、咨詢培訓等服務業。

著力培育都市型農業。積極發展現代農業，加快產業結構調整，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力推進優勢產業基地建設。全年發展設施農業4000畝，新建百畝以上設施農業小區30個。全面實施綠色蔬菜和大櫻桃產業集群工程，綠色無公害蔬菜生產面積達到3萬畝，新建10個櫻桃精品采摘園；優化漁業產品結構，新增海珍品底播面積10萬畝，擴大水產品深加工規模，爭取注冊“旅順海帶”地理標志商標。大力發展休閑漁業和休閑農業。扶持龍頭企業和農民專業合作組織發展，促進產業結構優化升級，多渠道增加農民收入。加強現代農業技術推廣和農機服務體系建設，大力培養農業實用人才，推進農業科技自主創新，提高農業機械化水平。健全農產品質量檢測體系，加快“一村一品”和農產品儲藏保鮮工程建設，增強農產品市場競爭力。

（四）加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力

積極搶抓全面對外開放的新機遇，盡快實現思想對接、產業對接和環境對接，搭建對外開放的發展平臺，將改革開放的優勢轉化為加快發展的強勢，把旅順建設成為遼寧對外開放的前沿。

加大招商引資力度。全年計劃實際利用外資1.58億美元，增長50%；利用內資96億元，增長20%。發揮旅順全面對外開放優勢，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強對重點國家和地區的招商引資，重點開展對日本、韓國、俄羅斯及香港、東盟等國家和地區的招商。學習先進地區的成功經驗，做好產業轉移的承接工作，重點引進現代服務業項目和高新技術產業項目，促進全區產業結構和發展模式的優化升級。突出企業招商主體作用，鼓勵有實力的企業與國內外知名企業集團進行合資合作。加強招商隊伍建設，提高專業招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應和高效服務機制，營造良好的投資環境。積極發展進出口貿易，用好國家提高部分產品出口退稅率政策，鼓勵企業擴大出口，確保出口持續穩定增長。

加快各類園區建設。強化旅順開發區的功能創新、科技創新和管理創新，進一步完善載體功能，提升對大項目的承載能力，把開發區建設成為先進產業的集聚區、體制創新和科技創新的先導區、生態環保和循環經濟的示范區。中科院旅順科技創新園要按照創新資源聚集、環境優美、人與自然和諧、國際標準的發展定位，繼續加快園區基礎設施建設，一期區域達到“九通一平”； 進一步做好園區招商工作，力爭再有一批產業項目入駐園區。龍頭高新技術園區要不斷完善起步區的基礎設施建設，強化招商引資工作，引進一批帶動力強的產業項目。強化三澗長城工業園區的功能定位，推進先進制造業集聚發展。全面啟動雙島灣臨港產業區建設，與大連港集團密切合作，共同開發雙島灣綜合港區和后方臨港工業。

深化重點領域和關鍵環節改革。積極應對金融危機，改進對企業的服務方式，建立區街兩級政企聯絡員制度，協助企業做好對市場的預警監測，對企業生產經營中出現的異常情況或突發事件進行控制、化解和處臵，有效防范市場風險。切實優化金融服務，緩解中小企業融資難問題。改革動遷辦法，建立完善的動遷機制，提高項目建設速度。加強土地儲備和整理工作，提高土地利用率，堅決杜絕違法用地。繼續實施大項目屬地化管理和領導包項目責任制，強化大項目推進機制。深化財政體制改革，推進國庫集中收付制度，強化非稅收入管理，提高財政資金的使用效益。積極推進事業單位工資分配制度改革，穩妥做好政府機構“大部制”改革的準備工作。

（五）推進十項民生工程，讓群眾共享改革發展成果

牢固樹立民生為重、惠民優先的理念，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高社會和諧程度和全區人民的幸福安康水平。

一是推進全民創業工程。進一步優化投資創業環境，通過提 供創業培訓、場地扶持、創業富民貸款等有效途徑，鼓勵扶持個人自主創業。對首次創業并正常納稅經營的失業人員給予創業補貼，對創業帶頭人及帶動就業人員給予社會保險補貼，實現創業及通過創業帶動就業的人數在新增就業中的比例大幅增加，力爭全年新增民營企業40家，新增個體工商戶2650戶。

二是推進擴大就業工程。統籌城鄉就業，實現城鎮登記實名制就業3000人，充分就業社區達到60%，消除城鎮零就業家庭，城鎮登記失業率控制在2.0%以內。做好失地失海農民的轉產轉業工作，爭取2000人實現就業。培訓各類技能人才3000人，鞏固完善10個就業培訓基地，新建以中遠造船為主的3個實訓基地。

三是推進社會保障工程。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步推進全區農業人口實現農轉居。健全社會救助體系，推進開發扶貧、臨時救濟、救助超市等配套機制建設，提高困難群眾的生活質量。不斷完善城鄉養老保障制度，將城市低保審批權限下放到街道辦事處，啟動三澗堡、長城2所區域性敬老院建設。關心殘疾人等社會特殊困難群眾的生產生活，大力發展慈善事業。

四是推進教育提升工程。對三高中進行擴建，在老城區新建1所小學，完成九三小學等4所學校塑膠操場建設，在長城街道新建1所九年一貫制（寄宿制）學校；啟動中小學校舍抗震檢測和加固維修工作，為全區中小學配備學生飲水設備，繼續加大對困難家庭學生的救助力度。

五是推進健康促進工程。開展健康城市創建活動，提高居民 健康水平。完善新型農民合作醫療制度，做好城鎮居民基本醫療保險參保工作。新建開發區醫院，建設1所標準化社區衛生服務中心。建成區殘疾人綜合服務中心。加強食品安全檢驗檢測體系建設，建立食品放心柜臺和食品檢驗中心，完善食品安全體系和食品藥品監管信息發布平臺。

六是推進文化體育建設工程。進一步加強文化體育基礎設施建設，開工建設市民健身中心，在每個社區建成1處室內健身場所，新建3個農村綜合文化站。舉辦旅順之夏、歡樂大年、徒步大會等群眾性文體活動，豐富人民群眾的業余文化生活。

七是推進城市環境改善工程。繼續實施LED夜景工程，新建啟新休閑廣場，在模珠街海岸區域建設全長1.4公里的濱海觀光帶。對橫山街和迎春街等8個地段、1.8萬平方米住宅區實施軟硬覆蓋，三年內完成對城區7萬平方米裸露地面的治理改造。對未實施物業管理的住宅小區實行綠化養護，搞好城鄉綠化，全年造林1.5萬畝，新增城市綠地5萬平方米。

八是推進安居溫暖工程。加快城鎮保障性安居工程建設，以貨幣補貼購買經濟適用房的方式，解決100戶低收入家庭的住房問題，發放廉租住房補貼100萬元。對20萬平方米舊有透寒房屋進行建筑節能改造。對城區舊住宅樓道安裝感應燈，完成黃河路北六巷等4處險墻加固。

九是推進藍天碧水工程。嚴格實行污染物排放總量控制，執行環保準入和排污許可證制度，健全環境監測網絡，完成污染源 普查工作。進一步解決北部地區石灰石礦污染問題，對北大河流域進行綜合治理，逐步關閉污染嚴重企業，全年大氣質量優于二級標準的天數達到92%以上。全面加強海域管理，減少海洋污染。

十是推進平安穩定工程。圍繞新一輪平安創建工作，強化社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”等邪教組織，最大限度減少不和諧因素。完善社區警務監控平臺建設，提高應急搶險救援裝備水平，建成水師營消防指揮中心和龍頭、北海消防站。繼續推進領導干部大接訪活動，促進社會和諧穩定。

（六）繁榮各項社會事業，推動和諧旅順建設

推進教育、衛生、文化各項社會事業建設，提高群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，提高基本公共服務水平。

加強精神文明建設。積極開展群眾性精神文明創建活動，形成積極健康、文明向上的社會道德風尚，提高全民文明素質。加強公民思想道德建設，建立健全未成年人思想道德建設長效機制。支持國防現代化建設，加強民兵預備役工作，積極開展文化擁軍、科技擁軍和支前擁軍，實施創業富民軍地聯動機制，爭創第七輪全國“雙擁模范城”。

提高社會事業發展水平。優先發展教育事業，鞏固“雙高普九”成果，提高高中階段教育質量和職業教育水平，加快社區學院建設。加強人才環境建設，建立健全人才培養、引進、使用、激勵的新機制，重點做好高層次專業技術人才和高技能實用人才 的引進、培養和使用工作，實施“新農村人才振興計劃”，建立專業技能人才培養基地，進一步優化人才隊伍結構。完善公共衛生服務體系，強化重大傳染病防治工作，推進農村衛生院所一體化管理。積極發展文化創意產業，做好非物質文化遺產申報工作，推進全國第三次文物普查工作。開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。加強流動人口計劃生育管理，全面提高人口素質。繁榮廣播電視事業，發揮輿論的引導和監督作用。重視史志事業，推進村志修編工作。民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘疾人、檔案、婦女兒童等項工作都要有新進展。

切實加強社會管理。進一步完善社區功能，開展特色社區創建活動，提升社區建設層次。加強突發公共事件應急管理，推進應急指揮中心建設，逐步整合疾控中心、海上救助中心等應急救助資源，建立反應迅速的應急聯動機制，提高對突發公共事件的應對能力。強化安全生產目標管理責任制，開展重點行業和重點領域安全隱患專項整治，杜絕重大事故的發生。認真做好動物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建設人民滿意政府

面對新形勢和新任務的要求，要進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，努力加強政府自身建設。

加快建設法治型政府。加強民主法制建設，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員提案，進一步提高滿意率和落實率。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各民主黨派、工商聯的工作。建立健全政府科學民主決策機制，堅持依法行政，提高政府的執行力和公信力。

加快建設服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，強化“一站式”審批職能，打造服務“綠色通道”，優化經濟發展軟環境。切實完善政府績效考核評價體系，嚴格執行首問負責制和限時辦結制，提高辦事效率，提供一流服務。深入推行政務公開，加強政府網站和電子政務建設，進一步提高政府工作的透明度。加強公務員隊伍建設，嚴格公務員考核與管理，提高為民服務的能力和水平。

加快建設創新型政府。創新政府管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，更加注重推進社會發展和解決民生問題。政府全體公務人員要進一步深入開展學習實踐科學發展觀活動，深刻認識經濟發展的客觀規律，不斷增強應對金融風險的能力、依法管理社會事務的能力。

加快建設廉潔型政府。政府全體公務人員要牢固樹立過緊日子思想，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，建設節約型機關，降低行政成本。要強化審計監督和行政監督，對政府投資的重大工程項目和民生項目進行全程監督，努力構建教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系。嚴格執行廉潔自律各項規定，堅決查 處各類違法違紀案件，塑造為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，旅順已經站在一個新的起點上，建設科學發展示范區是我們的神圣職責和光榮使命。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，堅定信心，迎難而上，把握機遇，奮力拚搏，為創造旅順更加美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.恩格爾系數：是食品支出總額占個人消費支出總額的比重,是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北車集團齊車公司鐵路貨車組裝基地和研發中心：位于旅順經濟開發區工業園區，2007年4月開工建設，2008年4月組裝廠房竣工并投入使用。企業全部建成投產后，年可新造貨車3000輛及大型鋼結構件2000噸，實現銷售收入7—10億元人民幣。

3.中鐵渤海物流園區：一期工程為海鐵聯運中轉區，于2006年8月末開工建設，2008年10月份正式投產。

4.萬元GDP綜合能耗：即每產生萬元GDP（國內生產總值）所消耗掉的能源，指一次能源供應總量與GDP的比率，是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標

5.實體經濟：用于描述物質生產、銷售以及直接為此提供勞 務所形成的經濟活動的概念，包括農業、工業、交通運輸業、商業、建筑業、郵電業等產業部門。

6.化學需氧量（COD）：是在一定的條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量，是表示水中還原性物質多少的一個指標。化學需氧量又往往作為衡量水中有機物質含量多少的指標，化學需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。

7.新型工業化道路：做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”，并實現這幾方面的兼顧和統一，這是新型工業化道路的基本標志和落腳點。

8.大機車項目：系北車集團大連機車車輛有限公司在旅順開發區的新建工業項目，占地約2平方公里，計劃投資80億元，建設期3年；5年后產值將達到200億元，可生產機車1000臺、中高速柴油機1000臺、城市地鐵車輛1000輛。

9.東方億鵬三期：大連東方億鵬設備制造有限公司主要研制開發具有獨立自主知識產權的節能型螺旋折流板換熱器，是國內唯一的制造廠商。三期用地5.1萬平方米，全部建成投產后，可實現年制造壓力容器、石化配件、船舶設備3.2萬噸，實現年銷售收入10億元。

10.地理標志商標：是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。

11.東盟：即東南亞國家聯盟，除印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國５個創始成員國外，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨５國先后加入該組織，使東盟由最初成立時的５個成員國發展到目前的１０個成員國。

12.社區學院：是指在地區、社區層次提供高等教育、職業教育和成人教育的教育機構，學生通常來自當地，學校一般獲當地政府的財政支持。

第四篇：縣十六屆人大第六次會議

縣十六屆人大第六次會議 文 件 之 4

荔波縣2015年財政預算執行情況與

2016年財政預算草案的報告

（2016年2月3日在縣十六屆人民代表大會第六次會議上）

荔波縣財政局局長

何鳳均

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會報告我縣2015年財政預算執行情況與2016年財政預算草案，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2015年財政預算執行情況

2015年，在縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督下，全縣財稅部門認真貫徹落實縣十六屆人大五次會議精神，圍繞全域旅游發展戰略，充分發揮財政職能作用，堅持依法理財，積極調整和優化支出結構，努力增收節支，圓滿完成了財政收支目標任務，預算執行情況總體良好。

（一）財政收入完成情況

2015年，由于煤炭產量嚴重下滑，房地產銷售大幅度減少，財政收入出現很大缺口。為客觀、真實反映我縣財政收入情況，縣人大常委會于10月20日召開第32次會議，同意調整2015

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年財政收入預算，財政總收入由60,200萬元調減為52,400萬元（其中：國稅部門9,250萬元，地稅部門36,630萬元，財政部門6,520萬元）。地方一般公共預算收入由30,511萬元調減為27,380萬元。

預算執行結果：全年財政總收入完成55,481萬元，占調整預算數52,400萬元的105.88%，比上年增加（以下簡稱為增加）3,147萬元，比上年增長（以下簡稱為增長）6.01%。其中：國稅部門完成9,270萬元，占調整預算數9,250萬元的100.22%，減少2,077萬元，下降18.30%?；地稅部門完成38,390萬元，占調整預算數36,630萬元的104.80%，增加4,502萬元，增長13.28%；財政部門完成7,821萬元，占調整預算數6,520萬元的119.95%，增加722萬元，增長10.17%。

一般公共預算收入完成31,007萬元，占調整預算數27,380萬元的113.25%，增加3,914萬元，增長14.45%。

政府性基金預算收入完成24,778萬元，占預算的58.08%，增加1,960萬元，增長8.59%。其中：國有土地出讓金收入完成24,062萬元, 占預算的57.08%，增加1,855萬元,增長8.35%。

景區門票收入完成11,342萬元，占預算9,000萬元的126.02%，增加4,194萬元，增長58.69%。

（二）財政支出完成情況

2015年全縣一般公共預算支出完成175,935萬元，占預算數140,000萬元的125.67%，增加29,704萬元，增長20.31%。

政府性基金預算支出完成27,586萬元，占預算的63.15%，—2—

減少6,083萬元，下降18.07%。

（三）財政收支平衡情況

1．公共財政預算收支平衡情況：2015年我縣一般公共預算收入31,007萬元，加上級各項補助142,970萬元（其中：稅收返還補助2,131萬元，一般性轉移支付補助74,823萬元，專項轉移支付補助66,016萬元）,地方政府債券轉貸收入104,579萬元，調入資金4,420萬元（其中：收回部門結余結轉資金4,371萬元，調入政府性基金結余49萬元），上年滾存結余3,575萬元，當年收入合計286,551萬元。2015年一般公共預算支出175,935萬元,加上上解支出1,283萬元，債務還本支出104,579萬元，當年支出合計281,797萬元。收支相抵，年終滾存結余4,754萬元（其中：專項結余3,536萬元,凈結余1,218萬元）。

2．政府性基金預算收支平衡情況：2015年政府性基金收入24,778萬元，加上上級專項補助2,095萬元，上年結余1,291萬元，當年政府性基金收入合計28,164萬元。2015年政府性基金支出27,586萬元，政府性基金調出49萬元。收支相抵，年終滾存結余529萬元。

二、2015年財政工作主要成效

一年來，財稅部門堅決貫徹執行縣委、政府的決策部署，精誠團結、奮力拼搏，順利完成了預期目標任務，財政工作成效顯著。

（一）財政收入任務圓滿完成

2015年，在國家經濟下行和受各種不利因素的影響，財政

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收入出現很大的困難。縣委、政府高度重視，每月組織國稅、地稅、財政及涉稅部門開展稅源調查、摸底、分析，統籌調度各行各業稅費征繳工作，最終財政收入任務圓滿完成。全年財政總收入完成55,481萬元，增加3,147萬元，增長 6.01%。地方一般公共預算收入完成31,007萬元，增加3,914萬元，增長14.45%，在完成任務的同時，收入質量也得到明顯提高，稅收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及財政的兩個增比進位指標—人均公共財政收入、稅收占比，在10個國家扶貧開發重點縣排名中，取得了第一名和第四名的好成績。

（二）財政支出規模再上新臺階

2015年，我們千方百計做大支出總量，支出規模不斷加大。按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的原則，優化支出結構，優先保證人員工資、機構運轉、民生配套和重點重大項目需求。全年一般公共預算支出175,935萬元，增加29,704萬元，增長20.31%，增速超過全州平均水平2.37個百分點（注：全州增長17.94%），全州排名位列第四。全縣干部工資、村組補助等工資性支出按時足額發放，各單位、各部門的正常公用支出得到應有保障，縣城路網、樟江大橋、羅家寨大橋、玉朝大道、交通、水利等事關民生、事關全縣發展的重點項目得到有序推進。

（三）爭資跑項工作實現新突破

我縣財政支出主要依靠兩個來源：一是上級補助；二是地方財政收入。我縣是小縣且人均財力較高，按現行財政服務均等化要求，對我縣向上爭取資金的條件非常不利，為鼓勵各級各部門 —4—

積極主動向上爭取項目資金，我們結合實際制定了向上爭取資金獎懲辦法，把任務分解落實到部門，選派干部到國家部委和省直部門掛職學習，了解掌握項目資金分配、投向等相關信息，有的放矢地開展各類項目資金的爭取工作，取得了較好成績。2015年全縣共向上爭取資金14.30億元，增加2.37億元，增長19.86%。增幅超過全州平均水平2.59個百分點（注：全州增長17.27%）。

（四）財政改革創新取得新成效

2015年，我們不斷深化財政改革，創新財政運行管理機制，財政管理精細化、科學化水平進一步提高。一是繼續深化部門預算改革，嚴格部門預算，細化支出項目，使之更加公開、透明；二是繼續推進國庫集中支付改革。全年通過財政大平臺系統直接支付145,970萬元，確保財政資金高效安全；三是繼續深化非稅收入管理改革，推行“一費清”改革試點；四是清理財政和部門結余、結轉資金，盤活資金存量，收回結余、結轉資金1,638萬元；五是推進融資型財政改革。完成平臺公司轉型工作，擴大擔保公司貸款擔保業務，全年為企業融資擔保 2,510 萬元；六是啟動鄉鎮財政體制改革。在深入鄉鎮宣傳、調研的基礎上，制定了《荔波縣鄉鎮財政體制改革實施方案》，并已行文下發。

（五）強農惠民政策得到廣覆蓋

一是扎實推進“一事一議”財政獎補工作。全年投入獎補資金5,662萬元，整合資金7,000多萬元，重點用于“四在農家·美麗鄉村”小康寨村內戶外道路硬化、垃圾污水處理、文娛活動場所、路燈、農村房屋立面改造、人畜分離等項目建設，特別是已建成

—5— 的水葩和賽娥小康寨，示范帶動整縣推進，掀起了小康寨建設的熱潮；二是農業基礎設施建設投入加大，通過競爭性立項，成功列為高標準農田建設重點縣，全年投入農業綜合開發資金1,748萬元；成功列為現代農業項目重點縣，枇杷、獼猴桃項目共獲中央財政補助資金1,200萬元，成功列為小農水項目重點縣，每年獲得中央財政補助資金1,500萬元，進一步夯實農業基礎；三是涉農補貼及時兌現。全年通過“一折通”發放9項涉農補貼 6,039萬元，受益農戶132,497戶次。

(六)財政資金使用安全高效

一是加強財政監督檢查。完成對縣農工局、縣環保局、縣文體廣播電視局3個單位會計信息質量監督檢查，牽頭開展財經紀律暨民生領域整治鑄廉三年行動專項檢查；二是加大財政性投資項目評審。全年共對174個項目預結算進行審查，審查金額99,312萬元，審減9,345萬元，審減率達9.41%；三是規范政府采購。全年共審批政府采購137次，實際采購資金 11,211萬元，節約資金 1,562萬元，資金節約率12.22%。

各位代表：2015年財政改革發展取得的成績來之不易，這是縣委堅強領導、縣人大和縣政協監督指導、各級各部門大力支持和共同努力的結果。在總結成績的同時，我們也清醒認識到，當前的財政工作仍存在一些困難和問題：一是經濟總量小，財源結構單一；二是財力單薄，財政收支矛盾仍十分突出；三是政府性債務風險大，化解任務艱巨；四是財政管理基礎性工作不夠扎實，財政支出績效和理財水平尚需提高；五是預算執行剛性有待 —6—

進一步強化。針對這些問題，我們將進一步解放思想，深化財政

三、2016年財政預算草案

2016年預計經濟下行壓力繼續加大，我縣財政收支形勢仍然嚴峻。根據省、州關于財政工作的安排部署及全縣經濟工作會議精神，綜合考慮2016年我縣主要經濟指標的預期情況，按照收入預算量力而行、實事求是，支出預算統籌兼顧、突出重點、有保有壓、講求績效、勤儉節約的原則，對2016年全縣預算統籌安排如下：

（一）收入預算安排情況

2016年全縣地方一般公共預算收入安排35,000萬元，增加3,993萬元，增長12.88%。其中：國稅部門1,750萬元，增加248萬元，增長16.51%；地稅部門25,100萬元，增加3,247萬元，增長14.86%；財政部門8,150萬元，增加498萬元，增長6.51%。

政府性基金預算收入安排32,513萬元,增加7,735萬元，增長31.22%。

景區門票收入安排15,000萬元，增加3,658萬元，增長32.25%。

（二）支出預算安排情況

2016年一般公共預算支出安排161,000萬元（含相對固定的上級專項補助），比上年預算數增加21,000萬元，增長15.00%。

改革，規范財政管理，完善體制機制，妥善加以解決。

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預算執行中，通過積極努力爭取，預計得到中央、省、州的專項補助還會更多，最終實際支出數還會加大，屆時我們將按照規定及時向縣人大常委會報告。

政府性基金預算支出按以收定支、專款專用的原則安排，全年政府性基金支出安排32,398萬元，其中：國有土地使用權出讓金支出31,688萬元。

（三）收支預算平衡情況

2016年一般公共預算可用財力為164,545萬元，其中：地方一般公共預算收入35,000萬元，上級補助收入118,877萬元，地方政府債券收入2,000萬元，上年結余4,754萬元,調入資金3,914萬元（其中：收回部門結余結轉資金1,000萬元，調入政府性基金結余114萬元，調入“四在農家·美麗鄉村”融資貸款2,800萬元）。財政支出為164,544萬元，其中：地方一般公共預算支出161,000萬元，上解支出1,544萬元，債務支出2,000萬元。收支相抵，結余1 萬元。

政府性基金預算可用財力32,512萬元，其中：政府性基金預算收入31,983萬元，上年結余收入529萬元。政府性基金預算支出為32,398萬元（其中：國有土地使用權出讓金支出31,688萬元），政府性基金調出114萬元，支出合計32,512萬元。當年收支平衡。

（四）預算編制說明

收入預算方面，在預計經濟下行繼續加大、煤炭產銷形勢依然嚴峻的情況下，仍提出較快的增長目標，主要是考慮在增比進 —8—

位壓力下，全州各縣市都在加速發展、后發趕超，我縣必須自我加壓、堅定信心、迎難而上，把思想和行動統一到州委、州政府的決策部署上來，財政收入任務要確保達到全州的平均水平（即：13%）。具體分解到部門時，國稅、地稅增長幅度比財政要大一些，目的是為了降低非稅收入比重，提高收入質量。

支出預算方面，在縣級財力增量遠不能滿足支出增長需求的情況下，首先是考慮人員經費，其次是機構運轉和民生配套，然后按輕重緩急安排部分重點項目支出。一是保人員支出。2016年人員支出預算同比增加8,990萬元，其中：機關事業單位養老保險并軌3,000萬元，年終目標考核獎勵5,200萬元，臨時人員提標510萬元，村組干提標280萬元；二是保機構運轉。2016年機構運轉經費預算同比增加440萬元，主要是人頭定額公用經費由原來的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救濟、城鄉低保、社會保障等民生配套支出預算同比增加1,700萬元；四是保重點需求。繼續把扶貧、教育、醫療衛生、債務償還、項目配套等作為重點支出，安排脫貧攻堅2,000萬元、教育專項1,612萬元、貸款本息23,015萬元、旅游發展及文化宣傳1,300萬元、航空補貼4,500萬元、生態環境

四、2016年財政工作主要任務

2016年我縣財政收支將是非常困難的一年。在收入方面，預計煤炭產業繼續受國家政策和價格低迷影響，產量難以增加，建安、房開等在經濟下行壓力繼續加大的情況下很難形成快速增長，要實現地方財政收入增長13%的目標，壓力和困難非常大。保護2,000萬元，重點支出預算同比大幅度提高。

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在支出方面，因機關事業單位養老保險并軌、人員工資提標等，人員支出大幅度增加。民政救濟、城鄉低保等社會保障投入不斷加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性債務需安排大筆償債資金，正在實施的一系列交通、水利基礎設施建設工程也需大量資金來保障。因此，2016年將是我縣財政收支矛盾非常突出的一年，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，大力開展增收節支工作，齊心協力，共渡難關，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）狠抓財源建設，夯實財政基礎

按照“鞏固現有財源、壯大即期稅源、培植后續財源”的總體要求狠抓財源建設，著力解決“有稅可收”的問題。一是鞏固現有財源。重點是鞏固煤炭支柱產業，繼續推行煤炭生產集團包保，加強對證照齊全的9家企業監管和服務，確保安全生產和達標達產；二是壯大即期稅源。重點是抓好固定資產投資，強力推進月亮湖濕地公園、樟江河景觀整治、縣城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重點項目建設。同時規劃建設好三疊紀動漫樂園、大健康產業園、智慧谷等重大項目，確保固定資產投資達到預期目標；三是培植后期財源。重點是加大招商引資力度，結合全域旅游戰略，重點引進一批支撐作用大、產業鏈條長、稅收回報實、輻射帶動強的好項目大項目，培植后續財源，解決稅源短缺問題。

（二）強化稅費征管，確保任務完成

一是加強預算執行分析，定期組織國、地、財及相關部門召開收入分析調度會，解決在組織收入過程中出現的新情況、新問題；二是加強稅費征管，特別是對煤炭、電力、建安等重點行業、—10—

重點稅源的征管，堅持依法治稅，嚴厲打擊偷逃稅費行為，確保應收盡收；三是加強綜合治稅，建立部門間相互協作、相互配合的征管聯動機制，完善協稅護稅激勵制度，充分調動各部門組織收入的積極性。

（三）優化支出結構，確保重點支出

一是繼續把“保工資、保運轉、保民生、促發展”作為財政支出重點，結合公車改革，嚴格控制車輛、會議、招待等一般性支出。精打細算，在確保人員工資按時足額發放和機構正常運轉的前提下，優先保證扶貧、教育、醫療衛生、社會保障等重點民生支出的需要。統籌調度好政府性基金、債券置換資金，保證債務本息和重點項目的資金投入；二是繼續落實好種糧直補、退耕還林補助、森林生態效益補償、農機購置補貼、農危房改造補助等各項惠農政策；三是繼續推進“一事一議”財政獎補、“四在農家·美麗鄉村”小康寨等村級公益事業建設，改善農村生產生活條件；四是繼續扶持農業產業結構調整，重點扶持枇杷、獼猴桃等精品水果產業，促進農業增效、農民增收、農村發展。2016年繼續以做大支出總量和集中財力辦大事為工作目標，力爭全年公共預算支出突破20億元大關。

（四）積極爭取資金，支持縣域經濟

我縣是國家級貧困縣，財政支出主要依靠上級補助。2016年公共預算支出要突破20億元大關，向上爭取資金是關鍵，向上爭取資金量必須達到16.6億元以上。一是繼續將向上爭取資金任務分解落實到部門，形成責任到人、任務到人的工作機制；

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二是制定獎懲措施，激發各部門狠抓爭資跑項工作，提高各單位向上爭取資金的積極性和主動性；三是繼續選派干部到國家部委和省直部門掛職學習，以便了解爭資跑項相關信息，積極主動向上級部門對接匯報我縣困難，爭取得到更大的支持和幫助。

（五）深化財政改革，提高管理水平

一是繼續抓好融資型財政體制改革，推廣使用政府與社會資本合作模式(PPP模式)，增加國有擔保公司注冊資本金，解決我縣重點工程、民生工程以及中小企業貸款難、融資難問題；二是繼續完善國庫集中支付改革，將鄉鎮全部納入國庫集中支付管理，開展國庫機構、職能及業務整合，清退國庫支付中心代理記賬業務，規范財政專戶管理；三是全面推進鄉鎮財政管理體制改革，合理劃分縣鄉兩級政府間的財政收入范圍和支出責任，調動鄉鎮增收節支的積極性和主動性。

（六）強化財政監管，嚴格依法理財

一是嚴肅財經紀律，認真貫徹執行新《預算法》，強化預算剛性，從嚴控制無預算或超預算支出；二是完善內控制度，加強內部審計，自覺接受人大、政協和社會監督；三是加強財政監督檢查，開展會計信息質量監督檢查工作，抓好財政評審工作，嚴格執行政府采購制度；四是加強債務管理，建立政府償債基金和債務風險預警機制，切實防范和化解財政金融風險。

各位代表，2016年的財政工作任務艱巨、使命光榮，我們將在縣委、政府的堅強領導下，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，圍繞全域旅游發展戰略，凝心聚力，攻堅克難，扎實工作，努力開創荔波財政事業新局面，為全面完成2016年經濟社 —12—

會發展預期目標、促進經濟社會更好更快發展做出積極貢獻。

荔波縣2016年縣本級預算公開的

補充說明

一、因我縣無國有資本經營預算收入，2016年沒有編制國有資本經營預算收支，所以沒有在2016年預算公開中公開國有資本經營預算的相關信息。

二、2015年底我縣地方政府債務為352,749.45萬元，其中：一般債務96,246.80萬元，專項債務256,502.65萬元，嚴格控制在2015年省財政廳下達我縣地方政府債務限額352,749.45萬元之內，因地方政府債務實行限額管理，截止目前我縣地方政府債務限額仍在352,749.45萬元之內。上述債務主要用于城市基礎設施建設，旅游基礎設施建設，學校、醫療衛生、水利設施及路網改造等項目建設。

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第五篇：區六屆人大三次會議文件（范文模版）

區六屆人大三次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區第六屆

人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區人民政府區長 張 浩

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全區人民，奮發進取，務實而為，搶抓機遇，乘勢而上，深入貫徹落實市委實施“五大戰略”、發展“四大經濟”和區委“農業穩區、工業立區、三產旺區、富民強區”的發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，順利完成了區六屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。

——科學謀劃發展格局，發展環境明顯改善。區政府在市委、1－1 區委的戰略框架下，科學謀劃，精心操作，致力營造新的發展格局。抓住肇慶東擴機遇，爭取和配合市完善鼎湖區管理體制，撤銷大沖收費站，清除發展障礙，推進市區一體化，提高鼎湖城區地位。編制鼎湖區發展概念規劃和多個專項規劃，明確城市和產業定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產業集聚基地等一批功能組團，營造城區東移10公里的新概念，規劃面積擴大了27平方公里。配合上級發改、規劃部門，反復向鐵道部門溝通協調，優化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進港公路，爭取海關在新港設立國家一類口岸和加工貿易集中監管園區，形成了鼎湖發展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發展環境明顯改善。

——國民經濟快速增長，發展質量穩步提高。全區生產總值29.5億元，比上年增長15.5%，創建區以來最高增幅；人均生產總值18910元，全市排名第二。外貿出口總值8464萬美元、全社會固定資產投資19.46億元、社會消費品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財政一般預算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財政質量優良。

——工業主導地位凸顯，經濟結構優化升級。三大產業結構由2006年的30:38:32調整到27:43:30，第二產業比重上升5個百分點。工業總產值49.8億元，增長36.3%；規模以上工業企業增加10家，總數81家，產值43億元，增長38%；工業用電量5.31億千瓦時，增長27.4%。協大、聯裕等38個新建項目如期投產，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業順利增資擴產，全區新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優勢產業，一批工業園區迅速發展壯大，形成了蓮花、永安和城區三足鼎立的發展格局。

——第三產業日漸興旺，城市經濟發展提速。房地產業成為城市經濟支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進房地產項目8個，合同投資8.5億元；在建樓盤15個，投資2.88億元，增長145%；報建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項目啟動，旅游配套設施逐步完善。第三產業增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續推進，發展后勁逐步增強。全年引進項目85個，合同投資28.9億元；其中超億元項目7個，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經貿洽談會”，簽約、奠基、剪彩項目70個，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農業經濟穩中趨優，新農村建設扎實推進。農業總產值15.8億元，增長4.5%；農村經濟總收入23.68億元，增長6%。農業結構進一步優化，養殖業占66.7%，成為農業支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達98%。農業龍頭企業逐步壯大，發展訂單農業1.5萬畝，帶動農戶6510戶。農村生產、生活條件得到改善,改造中低產田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態文

1－3 明村21條、省衛生村16條。

——城鄉基礎建設加快，發展基礎更加堅實。多方籌集資金完成了團結路、順景路及部分小區配套建設，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎設施建設。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮通行政村道路實現了硬底化。永安、蓮花的電力設施建設全面啟動。景豐聯圍、沙浦圍達標加固、農村小型電排站技改工程正在抓緊推進。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環境得到保護，發展方式逐步轉變。積極創建“廣東省可持續發展實驗區”。狠抓節能降耗，工業增加值能耗下降6%，萬元生產總值能耗下降5.4%。加強國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強生態建設，義務植樹5.7萬株，全區森林覆蓋率46.4％。全區空氣質量保持在國家二級標準，飲用水源水質、地面水質、煙塵控制區的達標率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護規劃。加強建設項目環保準入管理，堅決拒批污染項目，查處違規排污行為，資源環境得到有效保護。

——民生工程有效落實，人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入9657元、農民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉居民儲蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會保障投入2105.3萬元，低保對象實現了應保盡保，退休職工養老金和失業人員失業保險金按時足額發放。就業和再就業工作扎實推進，職業技能培訓2769人次；新增就業崗位2765個，農村勞力轉移1706人、下崗再就業55人，城鎮登記失業率1－ 4 為2.1%。落實便民廉醫工程，對1000多種藥品價格進行政策性下調；新建衛生站5個；新型農村合作醫療覆蓋全區，參合農民10.94萬人，參合率96.3%，住院報銷限額由6000元提高到15000元，受益農民4313人次。推進安居工程建設，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項事業全面進步，經濟社會協調發展。科技創新水平提高，新增“省高新技術企業”3家、“省民營科技企業”2家、“市高新技術企業”3家；獲得專利授權6件；逸舒制藥公司組建成全區首家市級中藥工程技術研究中心。完善了義務教育經費保障機制；嚴格規范教育收費，被評為“省教育收費規范區”；完成C、D級學校危房改造；高考上線人數增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創建全省首個“農家書屋”，建成鼎湖區圖書館；群眾性文體活動空前活躍；加強監督管理，進一步規范了文化市場。新廣播電視中心落成運行，電視“村村通”工程完成。人口計生工作保持省一類地區水平。區檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計、統計、消防、物價、外事僑務、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項事業取得新成績。

——民主法制更加健全，社會大局保持穩定。堅決執行區人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協監督，辦結人大代表建議42件、政協委員提案52件，滿意率和基本滿意率達100%。支持民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政、民主監督。深入開展“五五”普法，全民法律素質增強。強化社會治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應急管理機構和突發公共事件應急處臵機制，突發事件得到及時有效處臵。落實安全生產責任制，安全生產工作扎實到位。順利通過了國家、省、市產品質量和食品安全檢查驗收，受到上級領導的高度評價。

——機關作風不斷改進，運作機制日漸完善。區政府聘請了經濟社會發展顧問、城市規劃建設顧問、法律顧問和民情顧問，推進了政府決策民主化、科學化。建立政府工作盤點和督辦制度，提高了政府的執行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務包”資產，償還歷史債務1000多萬元。成立區土地儲備中心，健全征地補償和土地儲備、出讓機制，提高了政府財經運營能力。強化政府系統的黨風廉政建設，加強建設市場、土地市場、政府采購和預算外資金的監管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強公務員隊伍建設，大力整頓機關作風，營造了風清氣正的政務環境。

過去一年，是鼎湖多年來發展最快、質量最好的一年。在這一年中，我們體會到：只有注重繼承創新，才能促使換屆承接平順、保持穩定，在堅實的基礎上發揚傳統、適度創新、延續增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團結協調，才能促使各級班子團結合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調動到干事創業中去；只有注重科學務實，才能促進政府規范運作，一切據實而為、依規而行，把經濟社會引入到科學發展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標任務的順利完成，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結1－ 6 果，同時凝聚著全區上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區經濟總量不大，財政基礎薄弱；產業結構不夠優化，缺少重大項目支撐；第三產業發展滯后，內需消費拉動力不強；土地、電力、資金、環保、人才等因素對發展的制約加重；城市基礎設施欠賬過多，城區集聚效應不強；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會穩定的因素仍然存在；機關作風建設仍需加強，服務水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區20周年，進入加快發展、科學發展的戰略機遇期。經過20年、尤其是2003年以來的快速發展，鼎湖已經打下堅實的基礎。省委泛珠三角區域合作戰略的推進，珠外環高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設施的規劃建設，為鼎湖承接產業轉移、加快融入廣佛經濟圈提供了難得的機遇。市委、市政府推進東擴戰略，加速市區一體化，為鼎湖的城市建設、經濟發展注入新的動力。市、區城市建設規劃逐步完善，新港碼頭開港營運，使鼎湖的投資環境進一步完善。當前，上級領導和社會各界關注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區發展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發展的困難仍然突出，社會建設和改善民生的任務仍相當艱巨。我

1－7 們要認真貫徹落實市委十屆四次全會和區委六屆五次全會精神，緊緊把握爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，認清形勢，解放思想，堅決破除小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強進取意識、憂患意識、創新意識、拼搏意識、全局意識，堅定信心，搶抓機遇，主動應對挑戰，破解發展難題，加快發展步伐，提高發展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照省委、市委、區委的戰略部署，以經濟建設為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持工業經濟與城市經濟并重，繼續完善發展規劃，優化產業結構，壯大經濟總量，提高經濟質量；堅持發展經濟與保護環境并重，轉變發展方式，重視節能減排，保護資源環境，推進科學發展；堅持經濟建設與社會建設并重，著力改善民生，發展社會事業，促進社會和諧穩定，提高人民生活水平。

主要經濟預期目標：全區生產總值比上年增長15%，工業總產值增長31%，規模以上工業產值增長32%，農業總產值增長4.5%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總值增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預算收入增長16%，農民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節能減排、人口自然增長率、城鎮登記失業率控制在市下達指標內。

為實現上述目標，必須大力抓好以下工作：

一、加快發展工業，壯大工業實力。堅定不移地實施 “工業立區”戰略，努力提高工業發展水平。一是加強園區建設，提高園區檔次。必須正視和化解制約發展的土地瓶頸，主動配合第二1－ 8 輪土地利用總體規劃修編和市區共建產業園區、港口物流基地建設，整合土地資源，擴充發展載體，促進工業規模的壯大。高標準規劃建設好鼎湖高新產業集聚基地和永安、蓮花工業園區，其他鎮、辦工業園也要連片集中，規范管理。加快完善園區設施配套，重點抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業園區檔次。二是壯大支柱產業，優化工業結構。加強產業規劃，搞好產業選擇，落實扶持政策，大力發展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產化工等產業，延伸產業鏈條，擴大產業規模，增強工業競爭實力。三是強化企業服務，培育骨干企業。密切關注宏觀調控政策的影響，加強工業運行監測，幫助企業解決實際問題，確保企業產銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進企業壯大。推動企業自主創新，培育名優名牌產品。進一步引導優質企業增資擴產、做大做強。

二、狠抓招商引資，增強發展后勁。進一步改進招商引資方式，落實責任，提高效益，實現全年引資20億元以上的目標。一是謀劃重大項目。把招商資源集中在重大項目的謀劃、引進上，力爭取得新突破。二是提高招商質量。堅持“擇優引進、寧缺勿濫”的原則，搞好項目選擇，著力引進優質項目。建立重點項目庫、客商資料庫，加強項目跟蹤服務，促項目加快開工建設、竣工投產、達標達產。三是堅持分類指導。永安、蓮花著重引進投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、創稅能力強的工業項目。中心城區著力引進高檔次房地產、酒店餐飲、娛樂服務、文化會展等第三產業，適度發展無污染的優質工業項目；新港周邊重點

1－9 發展保稅物流業、臨港工業和加工貿易。沙浦、鳳凰重點引進旅游、生態農業項目。四是提高對外開放水平。加快發展外源型經濟，擴大外貿出口，優化出口商品結構，完成外經貿指標任務。

三、加快城市建設，繁榮城市經濟。以推進市區一體化為切入點，主動承接肇慶城區東擴，加速發展城市經濟。一是高標準搞好規劃。協助市完成城市總體規劃，完善鼎湖區發展概念規劃和各專項規劃，搞好城市主要道路和重要節點景觀設計，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規劃，促進水利工程與市政工程有機結合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎設施建設。努力爭取肇慶城區的交通、市政、管網等公共設施向鼎湖延伸，加快推進端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動市區共同繁榮；努力促成城區景觀大道以及進港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設，營造城市效應。積極探索市政設施建設的新模式，多方籌資加快建設進程。三是培育城市經濟。加強山水居、氧吧茗軒等原有房地產項目的管理，加快世紀雅苑、樂欣華庭、現代城、帝豪花園等在建項目建設，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產項目，引進實力強、品牌響的房地產集團，推進房地產業升級換代。加快教育產業園建設，協助肇慶醫專新校建設，支持廣東航海學校落戶鼎湖，新引進一批大中專院校，推動職業教育產業化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會展等第三產業發展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項目，搞旺城市經濟。四是強化城市管理。組建和完善城管機構，提高城市管理水平。

1－ 10

四、加快交通建設，發展物流經濟。發揮鼎湖區位優勢，發展交通物流產業。一是大力推進交通建設。配合珠外環高速公路建設，拉近鼎湖與廣佛經濟圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規劃建設，確保有利于鼎湖的長遠發展。配合市實施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規劃，完善新港碼頭設施建設，構建立體交通網絡。二是著力發展港口物流經濟。按照當好“發展港后經濟主角”的定位，配合市做好港口及港后經濟項目規劃、立項、報批工作，加快項目建設，促使港口物流經濟有實質性進展。三是及早謀劃路網經濟。將321國道兩旁、珠外環高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規劃好、儲備好，構建新交通經濟板塊。四是培育物流產業。制定物流產業發展規劃。推進糧食物流中心建設。落實相關扶持政策，支持物流企業發展壯大。

五、抓好“三農”工作，推進新農村建設。農業穩、天下安，任何時候都必須重視“三農”工作。一是優化農業結構。穩定糧食生產，大力發展高產優質農業，擴大優質禽畜、水產養殖和水果、蔬菜、藥材種植規模。引進、扶持農業龍頭企業，發展農產品深加工，延伸農業產業鏈條。完善社會化服務體系，提高農業組織化水平。推進沙浦農產品無公害生產基地建設。二是實施科技興農戰略。加強農業科技服務，提高科學種田水平。推進獸醫體制改革，加強防疫檢疫體系建設。三是搞好農田水利建設。推進城鄉水利防災減災工程，重點搞好景豐聯圍、沙浦圍達標加固等工程建設。提高農業抵御自然災害能力。四是改善農民生活。落實支農惠農政策，支持農村發展二、三產業，增加農民收入。五是改善農村環境。

1－11 發展農村社會事業，完善農村基礎設施。搞好村莊規劃與整治，推進生態文明村、衛生村創建活動。六是加快中心鎮發展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮的規劃、建設和管理，繁榮城鎮經濟，輻射帶動農村發展。

六、發揮資源優勢，加快旅游發展。搞好旅游發展規劃，推動旅游業健康發展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態、歷史文化資源，擴大宣傳推介，提高景點景區的知名度，做大旅游文章。二是合理開發鳳凰旅游資源。發揮“省旅游專業鎮”的政策優勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經驗，探索鳳凰旅游開發新路子，策劃、開發鼎頤養元幽谷項目。三是提高旅游發展水平。促進旅游資源與城市經濟融合，形成旅游發展新格局。積極開展旅游招商，加快景點景區開發建設，完善旅游配套設施，提高旅游接待水平。

七、保護資源環境，推進可持續發展。繼續推進“廣東省可持續發展實驗區”建設，轉變經濟發展方式。一是科學集約用地。主動參與土地利用總體規劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點項目建設用地。嚴格控制項目占地規模，推廣建設多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強土地監管，防止違規用地。二是重視節能減排。引導企業自主創新、技術改造，節能降耗，形成節約型發展方式。落實層級環保目標考評和責任追究制，實現排污總量控制目標。三是加強環境保護。做好全國第一次污染源普查工作。嚴格執行項目環保準入制度，加強環保監督執法和監測預警應急能力建設，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護規劃，實施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質達標。鞏固創衛、創模成果，加強森林、植被、野生動物、礦產資源保護，實現人與自然和諧發展。

八、做好財稅工作，提高發展保障能力。實行穩健的財稅政策，促進經濟社會發展良性互動、協調發展。一是拓寬稅源。大力扶持創稅型、效益型工業和房地產業、酒店等城市經濟發展，保持財稅穩定增長。強化稅收征管，加強對重點行業、企業的稅源監控，確保企業在本地依法足額納稅。規范非稅收入，做到應收盡收。二是加強支出管理。落實財政支出績效評價、部門預算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務管理機制。落實土地收支管理新制度。厲行勤儉節約，把財政資金重點投向民生、“三農”、社會建設、土地運營、市政建設等方面。三是加強金融服務。完善中小企業融資擔保體系，緩解企業融資難問題。加強政府信用建設，爭取信貸投入，為發展提供金融支持與服務。四是加強村鎮財務管理。推進村（居）財務公開，維護群眾合法權益。推進鎮（辦）財政體制改革，強化基層財務審計監督。

九、推進改革創新，增強發展活力。進一步解放思想、改革創新，沖破制約發展的束縛。一是破解發展瓶頸。調動一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強化債權管理，妥善處臵閑臵資產，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運，促進國資保值增值。三是創新政府投資管理體制。完善投資審批、核準和備案制度，嚴格實行政府投資項目預算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水

1－13平。實施城市建設項目評審及會簽制度。四是加快政府職能轉變。實施第三輪行政審批事項改革，規范辦事程序，提高行政效能。推進事業單位和公共事業等領域的改革，積極發展行業協會和市場中介組織，完善公共服務體系。

十、堅持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實推進民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進充分就業。抓好農村青年、退役士兵、城鎮失業人員職業技能培訓。加強勞動保障監察，依法處理勞動糾紛，建立和諧勞動關系。二是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，壯大社保基金規模。健全城鄉居民最低生活保障、被征地農民養老保險制度。完善新型農村合作醫療制度，提高農民受益率和保障水平。健全社會救助體系，發展社會福利、慈善事業。三是加快醫療衛生改革。抓好各級衛生院、社區服務中心、農村衛生站規范化建設，健全三級醫療預防保健網，提高醫療衛生服務水平。落實重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發公共衛生事件的應急處理能力。四是改善群眾生產生活環境。推進500人以上自然村公路“通達工程”。加快農村客運網絡建設，提高行政村客運班線通達率。推進農村飲水安全工程建設。幫助城鎮低收入家庭解決住房難問題，分步推進農村泥磚房改造。

十一、加強社會建設，構建和諧社會。加快發展社會事業，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。一是提升科技實力。加強科技人才隊伍建設，優化科技創新環境，激發創造活力。以提高企業自主創新能力為中心，以科技進步推動經濟發展。做好科技項目申報、成果鑒定和專利申請工作，爭創名牌產品和馳名商標。培育發展各類專業鎮，推進農村科技信息“直通車”工程。加大產學研結1－ 14 合力度，提升產業競爭力。二是推進教育均衡和協調發展。完善教育發展規劃，創新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實施免費義務教育，推進“雙高普九”和“強師振教”工程，大力發展、優化普通高中和職業教育，加快中小學布局調整和規范化學校建設。三是繁榮文化事業。完善基層文化站（室），推進“農家書屋”建設。加強文化市場監督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發展各項事業。以迎奧運會為契機，積極開展全民健身運動。抓好計生工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，創建省雙擁模范城。深入開展產品質量和食品安全整治。維護婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權益。繼續抓好審計、統計、物價、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、史志等工作。五是維護社會穩定。堅持依法治區，加大普法力度，提高全民法律素質。健全社會治安防控體系，精心組織群防群治，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，切實解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩定隱患。落實安全生產層級責任制，強化安全監管，嚴防安全事故發生。加強應急管理工作，提高政府處臵突發事件的能力。

十二、加強自身建設，提升行政效能。堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，自覺接受監督。辦好人大議案、建議和政協建議、提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見。充分發揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學，行政行為更加規范、高效。深入開展“繼

1－15 續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀排頭兵”學習討論活動，營造干事創業、敢于負責、勇于開拓、務實有為的良好氛圍。加強政務督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強公務員隊伍建設，提高化解矛盾、解決問題、推動科學發展的能力。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各級領導干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業上，把才干用在發展上，樹立“團結、勤政、務實、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向，跨越發展的目標已經明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力完成今年的各項任務，為實現鼎湖經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會而努力奮斗！

大會秘書處

2008年3月

（共印550份）

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