第一篇：襄陽市十六屆人大一次會議上的政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月5日在襄陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上

襄陽市人民政府市長 別必雄

各位代表：

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、關于過去四年的工作

過去四年，是襄陽改革開放以來經濟社會發(fā)展最快、人民群眾受益最多的時期之一。四年來，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機沖擊，努力化解自然災害等不利影響，奮力推進省域副中心城市建設，全市經濟社會發(fā)展實現了歷史性跨越。

——經濟發(fā)展邁入快車道，綜合實力顯著增強。固定資產投資兩年翻番、規(guī)模以上工業(yè)總產值三年翻番、縣域經濟三年翻番目標全面實現。2011年全市實現生產總值2132.2億元，是2007年的2.7倍，占全省的比重由8.4%提高到10%以上；規(guī)模以上工業(yè)產值3276.5億元，是2007年的4.1倍；四年累計完成固定資產投資2919億元，是前四年的3.9倍；完成地方一般預算收入97.4億元，是2007年的3.3倍。經濟結構明顯優(yōu)化。三次產業(yè)比例由2007年的17.8∶43.6∶38.6調整為13.7：57.1：29.2。工業(yè)主導地位進一步突出。汽車及零部件和農產品加工業(yè)成為千億級產業(yè)，新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等產業(yè)呈現良好發(fā)展勢頭，規(guī)模以上工業(yè)增加值占生產總值的比重達到48.5%，比2007年提高15.5個百分點，我市成為國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市、國家新型工業(yè)化(新能源汽車)示范基地和軍民結合產業(yè)示范基地。農業(yè)大市地位顯著提升。綜合生產能力不斷增強，糧食生產實現“八連增”，農產品加工業(yè)產值和農業(yè)增加值均居全省第二位。服務業(yè)發(fā)展加快。商貿、物流市場主體快速成長，文化旅游業(yè)突破性發(fā)展，社會消費品零售總額增幅連續(xù)四年高于全省平均水平。縣域經濟實力快速提升，在全省考核中連續(xù)三年大幅進位，襄州區(qū)和棗陽市躋身全省二十強。

——發(fā)展方式轉變加快，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。科技創(chuàng)新能力不斷增強。認定省級以上重大科技成果525項，獲得國家和省科學技術獎40項、授權專利5303件；高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車關鍵零部件產業(yè)成為國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，高新技術產業(yè)增加值居全省第二位；高新區(qū)成為全國首批兩個國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)之一，我市被評為“全國科技進步示范市”和“全省科技創(chuàng)新先進市”。人才強市戰(zhàn)略積極推進。“隆中人才支持計劃”深入實施，引進國家“千人計劃”和省“百人計劃”高端人才5人、國家級專家18人、碩士以上人才479人。“兩型社會”建設扎實推進。預計省政府下達的節(jié)能減排目標全面實現。森林覆蓋率達到42.6%，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數保持在310天以上，漢江襄陽段水質穩(wěn)定在二類水平。我市成為國家可再生能源建筑應用示范城市、再生資源市場體系建設試點城市和節(jié)水型社會建設示范市，谷城再生資源園區(qū)成為中部六省唯一的國家級“城市礦產”示范基地。

——招商引資實現歷史性突破，開放水平明顯提高。全市招商引資累計到位資金突破1000億元。2011年新注冊招商項目總投資和央企簽約項目總投資均突破1000億元。利用外資大幅增長，累計批準設立外商投資企業(yè)124家，實際外商直接投資11.5億美元，分別是前四年的1.4倍和3.65倍。開放平臺明顯優(yōu)化，全省唯一的二類鐵路口岸、出口配送型監(jiān)管倉庫和鄂西北唯一的物流保稅倉庫相繼建成，2011年完成外貿出口總額7.7億美元，是2007年的2.8倍。

——各項改革深入推進，體制機制創(chuàng)新取得積極成效。“陽光新政”深入實施，新一輪市、縣政府機構改革全部到位，行政審批制度改革不斷深化，“治庸問責”工作深入開展，行政服務環(huán)境明顯優(yōu)化。文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管體制改革走在全省前列。國企改革和集體林權制度主體改革基本完成，農村土地二輪延包依法規(guī)范，土地流轉有序推進，非公有制經濟發(fā)展明顯加快。金融創(chuàng)新取得突破，多層次金融市場體系初步形成，銀行業(yè)金融機構由7家發(fā)展到18家，2011年金融機構凈增貸款141.7億元，是2007年的3.9倍；股權融資和債券融資取得積極成效，回天膠業(yè)、臺基股份、駱駝股份成功上市，全市上市公司達到8家，成功發(fā)行兩期城投債25億元，均居全省第二位。土地利用管理創(chuàng)新成效明顯，保障了重大項目建設用地需求。

——城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市功能日益增強。城鎮(zhèn)化率由2007年的44.9%提高到50.9%。市、縣兩級累計投入300多億元，大力推進城市基礎設施建設；主城區(qū)建成區(qū)面積擴大20平方公里，城市功能不斷增強；新建、擴建15個開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))100平方公里，高新區(qū)成為千億級開發(fā)區(qū)，經開區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)，魚梁洲成為長江流域首家獲準開發(fā)利用的洲島型開發(fā)區(qū)；改革城管體制，實施“城管革命”，強力查處違法建設，狠抓拆墻透綠等“八項集中整治”，城市面貌明顯改觀，順利通過湖北省衛(wèi)生城市復查驗收，我市被評為全國無障礙建設示范城市。武漢至安康鐵路復線襄陽段建成通車，襄北編組站和襄陽東站建設順利推進，崔家營航電樞紐投入運營，谷(城)竹(山)、麻(城)竹(溪)高速公路襄陽段開工建設，全市國、省干線公路全部達到二級以上標準，區(qū)域性交通樞紐地位明顯提升。農村水利、電力、交通等基礎設施全面升級，所有行政村基本通達水泥路，10.5萬貧困人口的溫飽問題和162.4萬人的飲水安全問題得以解決，25.2萬個農戶用上沼氣，37個村成為省級宜居村莊，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全省新農村建設試點，南水北調移民安置任務全面完成，新農村建設“三年明顯變化”目標全面實現。

——社會建設持續(xù)加強，人民生活水平明顯改善。堅持每年集中財力辦好“十件實事”，解決了一大批人民群眾關注的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，5個縣(市)區(qū)成為國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療實現愿保盡保，城鄉(xiāng)低保對象實現應保盡保，城鎮(zhèn)離退休職工、低保對象、優(yōu)撫對象待遇和城鎮(zhèn)職工最低工資標準大幅提高，27萬城鎮(zhèn)低收入居民住房困難得到解決。城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15352元和7549元，年均增長12.5%和16.4%。公共服務水平不斷提高。資助貧困學生基本實現全覆蓋；學前教育不斷加強，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均辦起公立幼兒園，義務教育均衡發(fā)展整體推進，免費義務教育全面實施，高中階段教育基本普及，基礎教育質量居全省前列，職業(yè)教育發(fā)展加快，高等教育規(guī)模不斷擴大，市域高校達到5所。衛(wèi)生工作走在全省前列，主要健康指標優(yōu)于全省、全國平均水平，援非醫(yī)療隊得到國家衛(wèi)生部表彰。全民健身活動蓬勃開展。省政府下達的計劃生育責任目標全面完成。辦理困難群眾法律援助案件5800多件，婦女兒童、老年人、殘疾人和農民工合法權益得到維護。加強和創(chuàng)新社會管理取得突破，信訪維穩(wěn)工作得到中央領導充分肯定，創(chuàng)新社會管理經驗被中央綜治辦專題推廣，安全生產、消防安全、食品藥品安全監(jiān)管有力，應急管理水平明顯提升，平安創(chuàng)建工作富有成效，人民群眾安全感普遍增強，被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”和“全省安全生產責任目標考核優(yōu)秀市”。

——民主法制建設不斷加強，精神文明建設取得明顯成效。自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；規(guī)范決策程序，堅持問計于民，促進了科學決策。電子政務建設初見成效。政務公開深入推進，行政監(jiān)察力度不斷加大，廉政建設不斷加強。積極推進依法治市，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提高，被評為“全省法治建設先進城市”。精神文明建設成效顯著。公益性文化事業(yè)取得長足發(fā)展，文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋基本實現全覆蓋，廣播電視實現村村通，人民群眾的精神文化生活不斷豐富。我市連續(xù)兩屆榮膺“湖北省文明城市”，被評為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國雙擁模范城”和“全國民族團結進步模范市”。

剛剛過去的2011年，我市經濟社會發(fā)展實現了“十二五”良好開局。地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般預算收入、外貿出口、實際外商直接投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入同比分別增長16%、26.8%、41.3%、19%、60.8%、38.2%、15%、15.1%和18.6%。

與此同時，統(tǒng)計、審計、物價、人防、氣象、檔案、史志、國防后備力量建設和支援西藏、四川、新疆、恩施等各項工作都取得了突出成績。

各位代表，過去四年取得的成就，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

過去四年的發(fā)展成就令人鼓舞，但是我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題仍然較多。主要是：綜合經濟實力不強，做大總量與提升質量的任務十分艱巨；經濟外向度不高，口岸建設尤其是航空口岸建設滯后；發(fā)展方式仍較粗放，龍頭產業(yè)大而不強，支柱產業(yè)支撐力不足，新興產業(yè)剛剛起步，整體競爭力有待提升；農業(yè)基礎設施依然十分薄弱，提高農業(yè)綜合生產能力、加快建設現代農業(yè)任重道遠；現代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，尤其是物流瓶頸制約日益明顯；城市規(guī)劃建設管理水平不高，城市功能還不完善；社會建設欠賬較多，公共服務和民生保障水平還需進一步提高；少數政府部門工作人員素質不高、作風不實，庸懶散軟的問題還比較突出，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善；等等。對此，我們將采取有效措施，全力加以解決。

二、關于今后五年的目標任務

未來五年，是加快建設“四個襄陽”，推進省域副中心城市跨越式發(fā)展，向現代化區(qū)域中心城市邁進的關鍵時期。當前，我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界經濟風險增多，外需下降導致國內市場競爭加劇，我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，要素制約日益趨緊，我市經濟社會發(fā)展中的矛盾和困難依然較多，要實現跨越式發(fā)展的目標任務十分艱巨。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極有效應對。與此同時，我們更要看到前所未有的發(fā)展機遇。國家宏觀政策緊中趨活，穩(wěn)中求進，促進中部崛起和振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略深入實施，將形成長期有利的發(fā)展環(huán)境。省委、省政府加快實施“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，帶來了千載難逢的歷史機遇。隨著兩條高速鐵路、北煤南運鐵路專線、五條高速公路、漢江航運體系建設及襄陽機場改造等一大批重大交通設施項目的陸續(xù)實施，我市區(qū)域性綜合交通樞紐功能將顯著提升，對外開放環(huán)境將顯著改善。世界經濟結構調整力度明顯加大，尤其是日韓、臺港和沿海地區(qū)產業(yè)轉移規(guī)模更大、層級更高、步伐更快，為我市引進大企業(yè)、培育大產業(yè)提供了重大契機。近幾年來，一批重大基礎設施和產業(yè)項目相繼建成，一批優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)正在崛起，為跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。市第十二次黨代會吹響了向現代化區(qū)域中心城市進軍的號角，全市上下跨越式發(fā)展的氛圍進一步濃厚。只要我們堅定信心，搶抓機遇，克難攻堅，一定能夠開創(chuàng)襄陽科學發(fā)展和跨越式發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市第十二次黨代會總體部署和建設“四個襄陽”的總體布局，堅持開放引領，強化創(chuàng)新驅動，壯大產業(yè)支撐，推進綠色發(fā)展，突出民生優(yōu)先，促進和諧繁榮，全面提升城市綜合競爭力，奮力推進省域副中心城市跨越式發(fā)展，加快建設現代化區(qū)域中心城市。

根據上述指導思想，未來五年的奮斗目標是：

——打造區(qū)域經濟中心。形成區(qū)域經濟中心的產業(yè)規(guī)模、輻射功能、結構優(yōu)勢和綜合競爭力，經濟總量達到全省六分之一左右，規(guī)模以上工業(yè)產值突破萬億元，綜合經濟實力進入中部城市“第一方陣”。

——打造區(qū)域中心城市。大都市城鎮(zhèn)體系基本建立，城鄉(xiāng)一體化走在區(qū)域前列，城鎮(zhèn)化率達到56%以上，200平方公里、200萬人口規(guī)模的現代化特大城市基本建成，城市功能配置形成優(yōu)勢，建設品質大幅提升，特色魅力充分彰顯，能量層級全面提高，區(qū)域龍頭地位凸顯，城市綜合競爭力進入全國百強。

——打造中國文化名城。歷史文化資源得到充分保護和利用，襄陽文化特色充分彰顯，文化創(chuàng)造力、影響力明顯增強。城市精神塑造富有成效，全民文明素質不斷提高。文化旅游產業(yè)突破性發(fā)展，文化和旅游產業(yè)增加值占生產總值的比重高于全省平均水平。成為文化事業(yè)與文化產業(yè)繁榮發(fā)展的文化旅游名城。

——打造綠色生態(tài)家園。人與自然和諧發(fā)展，人口與計劃生育和節(jié)能減排指標控制在省定目標以內，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，森林覆蓋率達到45%以上，林木總蓄積量達到2700萬立方米以上，漢江干流水質穩(wěn)定在二類水平，主城區(qū)空氣質量良好天數保持在310天以上，成為國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)；社會事業(yè)全面發(fā)展，惠及全民、水平更高的基本公共服務體系和社會保障體系全面建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.6%和12.8%以上，安全生產指標控制在省定目標以內，保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感普遍增強。

根據上述指導思想和奮斗目標，今后五年政府工作將突出抓好六大戰(zhàn)略任務：

(一)加快做大總量、提升層次，增強產業(yè)核心競爭力

加快建設“萬億工業(yè)強市”。著力實施主導產業(yè)培育工程、骨干企業(yè)成長工程和千億級產業(yè)集聚區(qū)建設工程。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，突破性發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出做大做強“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)，力爭汽車及零部件產業(yè)產值突破4000億元，農產品加工業(yè)產值突破2000億元，新能源汽車、新能源新材料、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工等產業(yè)向千億級邁進，著力培育20家產值過100億元、50家過50億元、200家過10億元、1000家過億元的骨干企業(yè)。大力發(fā)展乘用車、商用車、專用車、新能源汽車及零部件產業(yè)，努力建設中國汽車新城；大力發(fā)展太陽能光伏、光伏建筑一體化和新能源裝備制造業(yè)集群，努力建設中國新能源之都；大力發(fā)展航空航天裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造業(yè)集群，努力建設全國重要的現代裝備制造業(yè)基地；大力發(fā)展汽車電子和光電產業(yè)，培育車聯(lián)網、物聯(lián)網、智能電網、半導體照明、新型顯示、通信電子等一批產值過百億元的特色產業(yè)集群，努力建設全國重要的電子信息產業(yè)基地。著力打造千億級產業(yè)集聚區(qū)，把高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型特色示范園區(qū)和中部領先的科技新城，規(guī)模工業(yè)產值突破5000億元；把經開區(qū)建設成為優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺，使兩個開發(fā)區(qū)盡快步入國家級開發(fā)區(qū)“第一方陣”。推進各縣(市)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園擴容提質，支持保康發(fā)展“飛地經濟”，辦好余家湖保康工業(yè)園，打造一批千億級開發(fā)區(qū)、百億級工業(yè)園區(qū)。

加快建設區(qū)域性服務業(yè)中心。以創(chuàng)建國家級現代服務業(yè)綜合改革示范區(qū)為抓手，推進服務業(yè)轉型升級。優(yōu)化服務業(yè)布局，推動高端服務業(yè)向漢江沿岸和中央商務區(qū)聚集，大型生產性服務業(yè)向近郊布局，生活性服務業(yè)在區(qū)域均衡分布。規(guī)劃建設金融商務區(qū)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)和大型都市商圈。大力發(fā)展餐飲購物、醫(yī)療保健、休閑娛樂、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產業(yè)。突破性發(fā)展電子商務、云計算、物聯(lián)網、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，加快建設中國移動湖北公司襄陽創(chuàng)新基地“四個中心”項目，打造“數字襄陽”、“智慧城市”、“襄陽云谷”。順應現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合的趨勢，完善現代物流體系，規(guī)劃建設一批大型物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅物流；引進和發(fā)展一批研發(fā)設計、檢驗檢測、品牌營銷等與產業(yè)配套的公共服務平臺，積極發(fā)展高新技術服務業(yè)；加快發(fā)展金融證券、商務會展和中介服務業(yè)。積極創(chuàng)建區(qū)域性服務外包基地，建設中國汽車會展中心、中國汽車服務外包基地、區(qū)域性金融服務外包基地和區(qū)域性總部基地。努力把襄陽建成區(qū)域性商貿中心、物流中心、金融中心和信息中心。

加快推進農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越。重視和加強“三農”工作，堅持“三化同步”、“兩增同步”，加大強農惠農富農政策支持力度。用工業(yè)化理念、產業(yè)化思路抓農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力實施百億斤糧食、千億級農產品加工、千萬頭牲畜養(yǎng)殖和千億元林產業(yè)“一百三千”工程，發(fā)展農業(yè)物流貿易，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。加大龍頭企業(yè)的扶持和引進力度，培植奧星糧油、襄大農牧、襄陽正大、湖北梅園等一批產值過100億元的龍頭企業(yè)，培育糧食、油料、畜禽、紡織、林特等5個產值過500億元的農產品加工業(yè)集群。加快推進農業(yè)生產標準化、專業(yè)化、規(guī)模化，抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)現代化水平。多渠道增加農業(yè)投入，加強農田水利基本建設，完善農業(yè)防災減災體系，增強農業(yè)綜合生產能力。把襄陽建成全國現代農業(yè)示范區(qū)、現代水利示范區(qū)、優(yōu)質農產品生產加工基地和區(qū)域性農產品物流貿易基地。

(二)加快推進新型城鎮(zhèn)化，增強現代化區(qū)域中心城市綜合競爭力

著力構建大都市城鎮(zhèn)體系。高起點編制和實施大都市全域規(guī)劃。按照主城區(qū)近期200平方公里、200萬人口，遠期300-500平方公里、300萬-500萬人口規(guī)模，修編主城區(qū)城市總體規(guī)劃；五年內主城區(qū)新增80平方公里城市新區(qū)，各縣(市)新增20平方公里產業(yè)新區(qū)。把棗陽、河谷新城建成襄陽大都市的兩個副中心城市，推進宜城、南漳與襄陽主城區(qū)一體化發(fā)展，把保康建成都市襄陽“后花園”和綠色襄陽示范區(qū)，把主城區(qū)周邊具備條件的小城鎮(zhèn)建成衛(wèi)星城，建設一批特色中心鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)，對內形成中心城市、中等城市、特色小城鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)“四位一體”的大都市城鎮(zhèn)體系；對外與周邊城市聯(lián)合互動，形成資源共享、功能互補、差異化發(fā)展的城市群。

著力完善城市功能布局。按照新城東進、舊城更新、一心四城、組群發(fā)展的戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)。規(guī)劃建設襄州新區(qū)、東津新區(qū)、樊西新區(qū)、襄南新區(qū)、龐公新區(qū)和隆中新區(qū)，實現200平方公里基礎設施全覆蓋。優(yōu)化城市功能分區(qū)。魚梁洲以漢水文化為主題，建成具有鮮明水生態(tài)特色的國際性旅游目的地。襄城重點發(fā)展以文化旅游業(yè)為形態(tài)的現代服務業(yè)，建成國內外知名的文化產業(yè)聚集地和旅游目的地。樊城重點發(fā)展以商務和高端商業(yè)為特征的現代服務業(yè)，建成輻射帶動力強的區(qū)域性現代服務業(yè)中心。襄州重點發(fā)展現代生產性服務業(yè)，建成區(qū)域性現代物流中心和農產品生產、深加工產業(yè)基地。高新區(qū)、經開區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，建成區(qū)域性高新技術產業(yè)中心和現代制造業(yè)中心。加快推進東津新城開發(fā)，五年內50平方公里起步區(qū)建設格局基本形成，把東津新城規(guī)劃建設成為具有國際化水準、現代城市功能、承擔區(qū)域中心城市輻射帶動作用的新中心。

著力建設生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市為抓手，加快建設生態(tài)宜居城市。實施城市生態(tài)建設工程，規(guī)劃建設以魚梁洲為“綠心”，襄南峴山森林公園、襄北連山湖公園、東津綜合公園和襄城崔家營、老龍洲、長豐洲、賈洲、月亮灣、長壽島等濕地公園為重點的生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃建設以漢江為紐帶，唐白河、小清河、南渠、大李溝相貫通的五條生態(tài)廊道，引水入城，修復山體，構建城市生態(tài)功能體系，打造五百米見綠、一千米見園、兩千米親水的城市生態(tài)景觀，促進城市與山水、江河、綠地和諧共生；高水平規(guī)劃建設一批城市標志性工程、一批功能配套的城市綜合體、一批具有鮮明特色的主題社區(qū)、主題公園、主題廣場和便民利民設施。合理開發(fā)利用城市地下空間。堅持規(guī)劃建設與管理并重，建立城市管理長效機制，推行數字化管理，持續(xù)開展門店招牌、戶外廣告、臨街建筑立面、市政設施、交通秩序、沿街為市、拆墻透綠、建筑工地與渣土清運等八項集中整治，提高城市道路機械化清掃率、生活垃圾密閉收集率和垃圾無害化處理率，不斷改善城市環(huán)境。

著力構建現代綜合交通運輸體系。建設與全國大通道直通直達、區(qū)域城際間方便快捷、區(qū)域內城鄉(xiāng)交通一體、城區(qū)內交通通暢的綜合交通運輸網。重點建設十大交通工程。實施中心城區(qū)環(huán)線建設工程，規(guī)劃建設沿江慢行環(huán)線，規(guī)劃預留中心城區(qū)軌道環(huán)線，加快建設內環(huán)快速干線，構筑外環(huán)高速合圍線。實施骨干路網建設工程，完善主城區(qū)干、支路網，形成“一心四城”互通對接的快速通道。實施中心城區(qū)交通暢通工程，完善組團式、網格化城市道路系統(tǒng)，高標準規(guī)劃建設立交橋、人行天橋、地下通道、換乘樞紐和停車站場，開辟公交快速專線，優(yōu)先發(fā)展公共交通，實現市區(qū)公交線路全覆蓋，創(chuàng)建國家公交都市建設示范工程試點城市；加強交通綜合管理，消減通行堵點，做好排堵保暢，力爭達到國家“暢通工程”一等管理水平。實施高速公路主骨架建設工程，全面建成五條過境高速公路，實現縣縣通高速。實施公路干線提等升級工程，推進國、省道繞城改線等一批干線公路建設。實施國家公路運輸樞紐工程，加快市、縣、鄉(xiāng)三級客貨運站場體系建設。實施現代物流基地建設工程，建設襄陽綜合物流信息中心，建設一批綜合物流和專業(yè)物流園區(qū)。實施鐵路運輸功能提升工程，以北煤南運鐵路專線建設為契機，布局煤炭集疏運系統(tǒng)，建設路口能源基地，爭取規(guī)劃建設鄭渝高鐵、西武高鐵、襄武城際軌道交通，爭取實現武漢至襄陽動車公交化運營。實施機場改擴建工程，把襄陽機場建設成為區(qū)域性門戶機場。實施漢江航運體系建設工程，規(guī)劃建設襄陽新港，加快建設新集、雅口航電樞紐，打造漢江中游航運中心和區(qū)域性水陸聯(lián)運樞紐。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進城市生產要素和公共服務資源向農村延伸，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和社會管理一體化。抓好農村危舊房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設和電網改造升級，五年改造5萬戶農村危房，解決130萬人的飲水不安全和90萬個農戶用電質量不高的問題，建成中心鎮(zhèn)通達中心村、農村新型社區(qū)和產業(yè)化基地的交通網絡。加快建設農村新型社區(qū)，按照“項目依托、產業(yè)支撐”的思路，建立政府引導、市場主體、農民參與的新機制，推進邊遠和弱小村向中心村集并，建成200個農村新型社區(qū)。加快建設中等城市和中心鎮(zhèn)，增強承載和輻射帶動功能；改革戶籍管理制度，逐步解決農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面遇到的困難，引導農村居民向城鎮(zhèn)有序轉移。突破性發(fā)展縣域經濟，力爭有1個縣(市)區(qū)沖刺全國百強，2個進入中部百強，3個進入全省10強，5個進入全省20強。

(三)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，增強文化軟實力

大力弘揚時代精神，增強先進文化引導力。牢固樹立“文化立市”理念，堅持以提升文化軟實力增強城市競爭力。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，充分挖掘襄陽歷史文化蘊含的艱苦創(chuàng)業(yè)、崇文重教、開放包容、重商親商等主流價值，塑造新時期的襄陽人文精神、城市精神和發(fā)展文化，引導廣大市民提升文明素質，優(yōu)化人文環(huán)境，打造人文襄陽。

充分彰顯城市特色，擴大歷史文化影響力。堅持保護與利用、改造與復興并重，推動襄陽豐富的歷史文化遺產步入“以保護促利用、以利用促保護”的良性循環(huán)。充分發(fā)揮荊楚文化之源、三國文化之鄉(xiāng)、漢水文化核心區(qū)的優(yōu)勢，加強保護和利用優(yōu)秀歷史文化遺產，充分挖掘和開發(fā)特色文化資源，延續(xù)城市歷史根脈，擦亮襄陽文化名片，擴大城市影響力，彰顯襄陽歷史文化名城魅力。

加強公共文化建設，增強公共文化輻射力。以爭創(chuàng)全國公共文化服務體系示范區(qū)為抓手，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。建成市區(qū)博物館、圖書館、城市規(guī)劃館、群藝館、大劇院，建成縣(市)圖書館和文化館，實現農村廣播電視“戶戶通”。大力扶持文化精品創(chuàng)作生產，全國獲獎文化精品數量繼續(xù)保持全省前列。強化文化市場監(jiān)管，確保文化事業(yè)健康有序發(fā)展。深化文化體制改革，加強文化人才隊伍建設，激活文化生產力。

突破性發(fā)展文化旅游產業(yè)，提升區(qū)域文化競爭力。著力培育一批具有襄陽特色的文化產業(yè)集群，打造具有核心競爭力的知名文化企業(yè)。加快建設襄陽智谷文化產業(yè)園和漢城文化產業(yè)基地，規(guī)劃建設三國文化城、米芾創(chuàng)意文化產業(yè)園和汽車文化創(chuàng)意產業(yè)園，加快建設襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲、鹿門山、保康九路寨、南漳古山寨、谷城大薤山、棗陽白水寺等文化旅游區(qū)，新建2個5A級景區(qū)、5個4A級景區(qū)、10家以上五星級酒店和一批四星級酒店，建設鄂西北旅游服務中心和旅游商品研發(fā)生產中心，把文化旅游業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。建成中部地區(qū)旅游集散地、國內外有較大影響的旅游目的地和國家級文化產業(yè)示范區(qū)。

(四)加快建設“兩型社會”，增強可持續(xù)發(fā)展能力

建設低碳城市。建立健全節(jié)能減排長效機制，扎實抓好低碳城市試點、國家可再生能源建筑應用示范城市、國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市建設，爭取成為國家首批全國新能源示范城市之一，大力推進企業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能，在城市公交、市政、物流和出租車行業(yè)基本普及新能源汽車；倡導低碳生活，推廣使用非化石能源和高效節(jié)能產品。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，形成層次分明的生態(tài)安全保障系統(tǒng)；加快構建“一城兩帶三網四區(qū)五廊”為主的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)，加強自然保護區(qū)建設，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增加森林碳匯，建設鄂西北森林防火指揮、病蟲害防治、石漠化治理、資源監(jiān)測、林權交易和林業(yè)科研中心，建成國家森林城市。

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度，推進土地集約節(jié)約利用。加大地質災害防治和區(qū)域恢復治理力度。科學開發(fā)利用磷、硅、鈦等重要礦產資源，實現可持續(xù)發(fā)展。依法加強環(huán)境保護，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和節(jié)能審查制度，杜絕新上高污染、高能耗項目；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，把漢江及其支流的水污染防治作為重中之重，切實抓好水體、大氣、重金屬和農業(yè)面源污染防治。建成國家環(huán)保模范城市。

構建綠色發(fā)展的產業(yè)結構。堅持以科技創(chuàng)新和技術進步推動節(jié)能減排，加快淘汰落后生產能力。大力發(fā)展可再生能源，著力構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好10個國家和省級循環(huán)經濟試點、國家再生資源市場體系建設試點城市、谷城再生資源園區(qū)國家級“城市礦產”示范基地、襄陽磷化工循環(huán)經濟產業(yè)園、高新區(qū)節(jié)能產業(yè)園和經開區(qū)再制造產業(yè)園建設，打造循環(huán)經濟示范區(qū)。

(五)加快推進改革開放，增強跨越式發(fā)展的內生動力

加快構筑開放平臺，著力建設中部地區(qū)開放高地。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，把對外開放與區(qū)域合作推上新高度。加快構建口岸大通關體系。建設一類航空口岸，設立水運口岸，完善鐵路口岸和公路口岸功能，建設陸港口岸，優(yōu)化開放平臺。加快發(fā)展外向型經濟。轉變外貿發(fā)展方式，做大做強出口企業(yè)，優(yōu)化出口結構，提高成套設備和高新技術產品出口比重。加大招商引資力度。更大范圍地吸引和承接全球產業(yè)轉移，與更多世界500強、中國500強、行業(yè)100強和中央企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，拓展利用內資和外資的廣度和深度。搶抓日本、韓國和新加坡產業(yè)轉移的重大機遇，建設日本、韓國、新加坡產業(yè)園，打造日、韓、新企業(yè)在中國重要的集聚地。搶抓海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議實施的有利時機，建設兩岸經濟合作先行示范區(qū)，建成中部地區(qū)臺商聚集地。

加大改革攻堅力度，著力突破體制機制障礙。大力推進金融改革創(chuàng)新。大力引進外資銀行到襄陽設立區(qū)域總部或分支機構，爭取商業(yè)銀行總行在襄陽設立區(qū)域管理總部和后臺服務中心。支持在襄金融機構向縣(市)延伸服務機構。進一步推進農村信用社改革，支持其在各縣(市)建設具有獨立法人資格的農村商業(yè)銀行，適時組建襄陽銀行，進一步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。大力培育和發(fā)展地方非銀行業(yè)金融機構。積極發(fā)展會計與審計服務、法律服務、資產評估、資質評級、投資咨詢、理財服務等金融中介機構，支持發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構。加快發(fā)展資本市場。大力支持企業(yè)上市，力爭在襄陽上市公司達到30家以上，爭取高新區(qū)成為代辦股份轉讓系統(tǒng)試點；規(guī)范發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司，吸引內地股權投資企業(yè)投資和參股襄陽企業(yè)，吸引境內外股權投資機構在襄陽設立總部、分支機構和出資設立法人投資機構，支持具備條件的股權投資機構上市或發(fā)行企業(yè)債券，建立高新技術產業(yè)風險投資基金，各類股權投資基金發(fā)展到 50家以上；積極發(fā)展債券市場，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資債券，發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據。積極發(fā)展保險市場，大力引進保險機構總部或區(qū)域總部。探索發(fā)展要素市場。建設襄陽產權交易所、農特產品交易所等金融要素市場。加快發(fā)展票據市場，籌劃構建票據業(yè)務信息系統(tǒng)。創(chuàng)新和完善政銀企對接合作方式，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造信用高地。積極推進行政管理體制改革和事業(yè)單位分類改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、財稅等體制改革。創(chuàng)新基本公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體和提供方式多樣化。深化農村綜合改革，創(chuàng)建全國農村體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，著力建設創(chuàng)新型城市。加快建設區(qū)域性科技創(chuàng)新中心和科研成果產業(yè)化基地，以自主創(chuàng)新引領產業(yè)結構調整，推動科技、標準、產業(yè)同步發(fā)展。加快構建以高新區(qū)和經開區(qū)為龍頭，縣(市)開發(fā)區(qū)為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)；著力完善企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，創(chuàng)建一批國家和省級實驗室、檢驗檢測中心、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，建立院士專家工作站、博士后工作站和博士后產業(yè)基地，構建技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，研發(fā)和轉化一批重大科技成果，培育一批創(chuàng)新型產業(yè)集群和創(chuàng)新型企業(yè)。堅持以用為本，建設區(qū)域性人才高地。實施高層次人才和基礎人才培養(yǎng)工程，壯大各類人才隊伍。深入實施“隆中人才支持計劃”，設立“隆中人才發(fā)展基金”，面向海內外引進一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高端人才和緊缺人才，統(tǒng)籌建設各類人才隊伍。創(chuàng)新人才工作體制機制，探索建立“人才特區(qū)”。

(六)加快推進改善民生為主的社會建設，增強民生保障能力

促進社會充分就業(yè)。廣泛開展就業(yè)培訓，保證新增勞動力全部接受崗前技能培訓，全市在崗就業(yè)人員五年間普遍接受一次雙技能培訓。力爭每年新增就業(yè)崗位10萬個以上，促進城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，擴大小額貸款擔保資金規(guī)模。規(guī)劃、建設和改造一批創(chuàng)業(yè)場所，建設一批創(chuàng)業(yè)基地。大力支持勞動密集型產業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，五年凈增中小型企業(yè)和微型企業(yè)2萬家以上，個體工商戶5萬個以上，拓寬就業(yè)渠道。完善政府購買服務機制，為就業(yè)困難群體提供更多的公益性崗位。逐步提高最低工資標準，千方百計增加居民財產性收入，確保城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步。

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保率，實現社會保險政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民愿保盡保目標。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。適時提高社會保障水平和統(tǒng)籌層次，努力實現人人享受基本社會保障。建立社會保險基金公共財政補助機制，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險報銷比例、大病救助標準和離退休人員養(yǎng)老金待遇。完善以城鄉(xiāng)低保為基礎，專項資金相配套，臨時救助為補充的社會救助體系，逐步實現城鄉(xiāng)全覆蓋。加大對困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項救助力度。加強未成年人保護，切實保障婦女兒童合法權益，五年內通過政府投入、社會募捐等形式，新建800個以上農村留守兒童愛心服務站，組建萬人“愛心媽媽”隊伍，解決外出務工群眾的后顧之憂。大力發(fā)展社會福利和慈善機構，完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利體系。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務，建設一批老年公寓，壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。做好移民安置后期扶持工作。

建立健全住房保障體系。扎實抓好保障性安居工程，五年內建成各類保障性住房7萬套以上。其中新建廉租住房4000套，籌集公共租賃住房房源3萬套，建設經濟適用住房1.25萬套，改造各類棚戶區(qū)2.3萬戶以上，建設人才公寓1800套以上。擴大普通商品住房的有效供給。逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工和農民工住房困難。

深入推進扶貧開發(fā)。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶持力度，抓緊編制和實施南河流域綜合開發(fā)專項規(guī)劃，扎實抓好秦巴山區(qū)全國集中連片扶貧開發(fā)重點縣保康縣的扶貧工作。完善扶貧開發(fā)機制，有效銜接扶貧開發(fā)與農村低保制度，每年幫助3萬貧困人口脫貧致富，對南漳、保康、谷城三個山區(qū)縣中缺乏基本生存條件的特困戶分期分批實行扶貧搬遷，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

辦人民滿意的教育。實施學前教育公共服務體系覆蓋工程，新建和改擴建幼兒園250所以上。實施義務教育學校標準化建設工程，改造、擴建、新建校舍150萬平方米以上，基本實現縣域義務教育均衡發(fā)展。調整優(yōu)化普通高中布局結構，增加優(yōu)質高中資源總量。完善特殊教育體系，新建、改擴建特殊教育學校8所。推進職業(yè)技術教育資源整合、集團化發(fā)展，組建職教聯(lián)盟。促進在襄高校與國內外一流高校合作辦學，支持襄樊學院創(chuàng)建一類綜合性大學，支持襄樊職業(yè)技術學院創(chuàng)建國家示范(骨干)職業(yè)技術學院，加快發(fā)展襄陽汽車職業(yè)技術學院、襄樊學院理工學院和襄陽技師學院，力爭在襄高校發(fā)展到7所以上，打造區(qū)域性教育中心。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。規(guī)劃建設區(qū)域性醫(yī)療服務中心、公共衛(wèi)生服務中心、婦女兒童保健中心、中醫(yī)藥醫(yī)療中心、殘疾人康復中心、疾病防治中心、鄂西北工傷康復中心等重大項目。健全疾病預防控制、健康教育、應急救治等公共衛(wèi)生服務網絡，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防處置能力。加強惠民醫(yī)院建設，逐步改造95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110多個城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)和2300多個村衛(wèi)生室，確保政府舉辦的基層衛(wèi)生機構全部達標。實施全民健康行動計劃，提高全民健康水平。完善全民健身服務體系，完成全民健身二期工程，廣泛開展全民健身活動，增強全民體質。健全人口和計劃生育公共服務體系和獎勵扶助制度，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。

加強和創(chuàng)新社會管理。著力完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。全面建立城鎮(zhèn)社區(qū)和農村新型社區(qū)公共服務站，健全網格化、信息化、多元化、專業(yè)化的服務管理體系，培育和發(fā)展各類社會組織，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。健全完善社會矛盾大調解體系，建立干部下基層、接訪常態(tài)化工作機制和矛盾糾紛多元調處機制，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。實行重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和化解社會矛盾。創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務管理，努力增加和諧因素。健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，增強公共安全和社會治安保障能力，努力建設最具安全感城市。夯實安全生產基層基礎，嚴格落實安全生產責任制，防控重特大事故發(fā)生，創(chuàng)建本質安全型城市。健全產品質量和食品藥品監(jiān)管機制，讓群眾用得安心，吃得放心。完善突發(fā)公共事件應急管理體系，提高預防控制和應急保障能力。加強國防后備力量建設和人防工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，繼續(xù)創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。做好新形勢下的民族和宗教工作，促進民族團結和諧。

三、關于2012年的主要工作

今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會固定資產投資增長40%，社會消費品零售總額增長20%，實際外商直接投資和出口額分別增長20%，地方一般預算收入增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11.2%和11.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。全面完成省政府下達的物價調控、節(jié)能減排、計劃生育和安全生產等約束性指標。

圍繞實現上述目標，我們將重點做好七個方面的工作：

(一)著力做大做實做強投資，加快培植發(fā)展后勁

堅定不移地把招商引資和項目建設，作為培植發(fā)展后勁的關鍵舉措，確保全年完成全社會固定資產投資1500億元。強力推進招商引資。緊緊圍繞“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)，著力在引進行業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)總部上實現突破，促進與中央企業(yè)簽約項目落地。全年新注冊投資過100億元的工業(yè)項目2-3個、過50億元的5-6個、過10億元的50個。搶抓中央實施積極財政政策的重大機遇，加大中央投資項目和資金的爭取力度。強力推進重點項目建設。確保投資5億元以上在建項目達到100個以上，其中投資過100億元的項目5個以上、50億元以上的10個、10億元以上的50個，全年開工投資過100億元或產出規(guī)模過100億元的項目12個，突出抓好東風股份高端商務車、特種車和汽車零部件、東風德納車橋、北汽福田專用車、國通青揚新能源純電動客車和動力電池、惠浦創(chuàng)新電子液晶顯示器、康明斯發(fā)動機、珠江數控、江蘇愛康太陽能光伏發(fā)電、興發(fā)集團和龍蟒集團磷化工等一批重大產業(yè)項目建設，全力促進漢江流域綜合開發(fā)、襄陽新港、新集航電樞紐、襄北鐵路編組站、谷竹和老谷高速公路、保宜和麻竹高速公路襄陽段等一批重大基礎設施項目建設。

(二)著力做大做實做強產業(yè)，強化跨越式發(fā)展支撐

深入實施工業(yè)跨越式發(fā)展行動計劃。以改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，突破性發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，積極促進工業(yè)化與信息化融合，強力推進工業(yè)項目建設，確保工業(yè)投資突破900億元，全力促進“一個龍頭、六大支柱”產業(yè)做大做強。全年規(guī)模以上工業(yè)產值突破4000億元，其中汽車及零部件和農產品加工業(yè)產值分別突破1500億元和1200億元，裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工產業(yè)產值分別突破200億元，新能源新材料產業(yè)產值突破100億元。加快推進骨干企業(yè)做大做強，新增3家產值過50億元、5家過10億元、100家過億元的企業(yè)。全面落實扶持政策，促進中小企業(yè)和微型企業(yè)成長壯大，全年新增工業(yè)企業(yè)1000家、規(guī)模以上企業(yè)100家。加快建設產業(yè)集聚區(qū)，實施高新區(qū)40平方公里、經開區(qū)50平方公里和縣(市)開發(fā)區(qū)20平方公里產業(yè)新區(qū)基礎設施覆蓋工程，建設襄陽科技城，著力構建功能完善的產業(yè)集聚平臺。啟動建設國家汽車零部件檢測重點實驗室、動力電池產品質量監(jiān)督檢驗中心和區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心，優(yōu)化產業(yè)配套環(huán)境。突破性發(fā)展現代服務業(yè)。深入實施限上商貿企業(yè)成長工程，支持骨干商貿企業(yè)做大做強；改造提升傳統(tǒng)商業(yè)網點，啟動改造一批主城區(qū)菜市場，建設一批社區(qū)平價菜店，打造社區(qū)“8分鐘生活圈”；啟動12個中心鎮(zhèn)流通現代化建設試點，完善農村流通網絡。積極發(fā)展高端服務業(yè)，啟動建設中國汽車服務外包基地和區(qū)域性金融服務外包基地，啟動建設華強中央文化商務區(qū)等10個以上大型城市綜合體，加快建設中國移動湖北公司襄陽創(chuàng)新基地“四個中心”項目。大力發(fā)展現代物流業(yè)，開工建設襄北和樊西綜合物流園、襄陽農產品物流中心、煙草物流園，啟動建設北煤南運煤炭儲運配送中心、郜營鐵路貨運中心和余家湖水陸聯(lián)運物流園區(qū)，建成現代物流信息中心和汽車產業(yè)物流園區(qū)。加快發(fā)展現代農業(yè)。突破性發(fā)展農產品加工業(yè)，加快建設正大集團百萬頭生豬養(yǎng)殖加工、際華3542公司家紡生產線等8個總投資110億元的重大項目，推進白酒和米、面、油加工行業(yè)整合，重點支持奧星糧油、襄大農牧、襄陽正大、湖北梅園等骨干企業(yè)做大做強，促進農產品加工業(yè)提檔升級。加快發(fā)展規(guī)模化農業(yè)，扎實推進糧食增產工程，力爭跨入全國百億斤糧食大市行列，抓好“菜籃子”工程和國家油菜產業(yè)基地建設，建成一批省級畜牧水產標準化養(yǎng)殖示范場，擴張煙葉、茶葉、水果等特色產業(yè)，擴大生物質能源林、高效經濟林、速生豐產林等林業(yè)板塊基地。著力提升農業(yè)綜合生產能力，突出抓好引丹灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，以深入開展“三萬”活動為抓手，大力推進“小農水”建設；做好“引丹入襄”工程前期準備工作。健全基層農業(yè)服務體系，加大實用技術推廣和優(yōu)質高產創(chuàng)建力度，加快實施全國農業(yè)機械化示范項目，創(chuàng)建鄂西北農業(yè)科技創(chuàng)新服務中心，促進農業(yè)科技進步。規(guī)劃建設襄州萬畝現代種植業(yè)示范區(qū)、農產品加工園區(qū)和物流園區(qū)，打造現代農業(yè)示范區(qū)。

(三)著力推動文化改革發(fā)展，加快建設文化強市

大力推進公共文化設施建設，啟動建設博物館、大劇院和城市規(guī)劃館，完善公共文化服務體系，增強公共文化服務功能。深入開展文化惠民活動，著力培育“十里漢江文化長廊”和“歡樂襄陽”等群眾文化活動品牌。加強文化人才隊伍建設，鼓勵創(chuàng)作一批具有濃郁襄陽文化特色的文藝精品。突破性發(fā)展文化旅游產業(yè)，加快建設襄陽智谷文化產業(yè)園，啟動建設文化科技產業(yè)園和漢城文化產業(yè)基地；加快推進重點文化旅游區(qū)建設，加快修復襄陽古城、習家池等歷史文化遺跡，積極做好襄陽古城申報世界文化遺產工作，啟動建設魚梁洲漢水文化旅游綜合試驗區(qū)；充分挖掘“中國紅嘴相思鳥之鄉(xiāng)”的品牌價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造“生態(tài)浪漫之都”；積極發(fā)展體育休閑旅游產業(yè)，爭創(chuàng)國家級航空運動中心和水上運動中心；新建2家五星級和2家四星級酒店。強化文化旅游營銷，確保旅游收入突破150億元，文化產業(yè)增加值占生產總值的比重高于全省平均水平。加快推進文化體制改革，增強文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力。

(四)著力提升城市功能，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

科學編制城市規(guī)劃。完成200平方公里主城區(qū)城市總體規(guī)劃修編和申報工作；完成襄陽大都市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、襄陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、東津新城概念性規(guī)劃及核心區(qū)城市設計，做好襄州新城規(guī)劃和濱江風光帶、龐公新區(qū)的城市設計。強力推進城市重大項目建設。啟動建設東津新區(qū)、龐公新區(qū)、隆中新區(qū)、襄南新區(qū)和襄州中央商務區(qū)，重點推進東津新城50平方公里起步區(qū)開發(fā)；加快建設城市交通設施，重點抓好內環(huán)南線、東線等70個交通路網項目建設，推進國道繞城工程、城市橋梁工程、斷頭路打通工程、長虹路綜合整治工程和主次干道刷黑工程，確保漢江臥龍大橋和唐白河大橋建成通車，緩解城市交通擁堵；加快構建綜合交通運輸網，建成襄陽火車東站，增加襄陽至武漢動車班次，增開襄陽至國內大城市的航班、航線，加快改造國、省干線公路、繞城公路和縣鄉(xiāng)等級公路，啟動建設襄陽汽車客運東站和南站。著力改善城市人居環(huán)境。大力推進舊城改造和城中村改造，實施康居工程，改善居住環(huán)境。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設，扎實抓好城鄉(xiāng)造林綠化和天然林保護二期工程；加快實施主城區(qū)峴山森林公園等11個生態(tài)景觀項目，啟動建設漢江、南渠和小清河生態(tài)廊道，推進漢江一橋至魚梁洲段整體開發(fā)，打造“親山近水”的城市生態(tài)景觀；抓好主城區(qū)29個防汛排澇項目建設，配套完善城市排水管網。以“五城同創(chuàng)”為抓手，深化“城管革命”，強力推進城市環(huán)境“八項集中整治”，著力解決垃圾圍城和市民如廁難的問題，深入持久地打好城市查處違法建設攻堅戰(zhàn)，確保違法建設“零新增”，促進城市環(huán)境顯著改觀。大力推進節(jié)能減排。認真落實地方政府和市直部門保護漢江責任制，抓好主城區(qū)8個環(huán)境保護項目建設，完成張灣和襄城截污干管改造，建成余家湖污水處理廠、隆中截污干管和泵站，加快建設縣(市)垃圾處理廠和污水處理廠，嚴格執(zhí)行排污許可制度，確保漢江干流襄陽段水質穩(wěn)定在現有水平，促進支流水質進一步改善；加快淘汰落后產能，抓好百家重點耗能企業(yè)節(jié)能工程，新增可再生能源建筑應用面積85萬平方米，推廣使用各類新能源汽車200臺以上，降低城市污染指數。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完成縣(市)區(qū)全域規(guī)劃、縣級城市新區(qū)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；加快建設縣級城市和中心鎮(zhèn)基礎設施，增強承載和輻射能力；以建設縣(市)產業(yè)新區(qū)為抓手，推進縣域工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，打造城鄉(xiāng)一體化產業(yè)平臺；以建設農村新型社區(qū)為抓手，綜合利用國家農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利建設、環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)、危房改造、電網改造、交通建設、現代流通網絡建設等政策，集中力量推進農村基礎設施建設，加快構建綜合性公共服務平臺；全市集中力量辦好襄州區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點，各縣(市)區(qū)以城鄉(xiāng)結合部和中心鎮(zhèn)為重點辦好1-2個試點。

(五)著力推進改革開放，創(chuàng)新跨越發(fā)展的體制機制

加快對外開放步伐。著力構筑開放平臺，啟動襄陽機場改擴建，申報一類航空口岸，大力發(fā)展口岸物流，優(yōu)化對外開放環(huán)境；著力打造國家級家紡出口基地和省級農產品出口基地，創(chuàng)建國家級汽車零部件出口基地，努力擴大出口規(guī)模。大力推進金融創(chuàng)新。積極推進優(yōu)質企業(yè)與創(chuàng)投公司、風投公司、股權投資基金合作，與資本市場對接，努力擴大直接融資規(guī)模，在債券融資和融資租賃上取得突破，爭取證監(jiān)會受理5家企業(yè)上市申請，促進10家企業(yè)進入上市輔導期，爭取高新區(qū)代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌運行。深化投融資體制改革。組建襄陽城投控股集團，爭取與國開行基金公司合作建立投資基金。積極推進財稅改革。創(chuàng)新稅收征管機制，加大社會綜合治稅力度，促進財稅收入持續(xù)增長；整合中央和省市財政專項資金，加大對“三農”、保障性住房、社會事業(yè)等民生領域的投入；完善財政專項資金的導向機制，引導更多的社會資本投入實體經濟、社會事業(yè)和基礎設施建設。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。完善戶籍制度改革配套政策，形成科學有序的轉戶常態(tài)機制；加快社會事業(yè)和公共服務領域改革，積極推進事業(yè)單位分類改革；深化農村綜合改革，繼續(xù)抓好集體林權制度配套改革，推進國有林場改革，實施農業(yè)水價、水管體制和小農水產權制度改革，創(chuàng)新土地流轉機制。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，完善農業(yè)社會化服務體系。加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。支持高新區(qū)抓好國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)建設，創(chuàng)建國家科技與金融結合試點園區(qū)；著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，建成5家省級工程技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心和校企共建研發(fā)中心，新增5家博士后工作站和5個博士后產業(yè)基地，培育省級創(chuàng)新型企業(yè)25家，實施產學研合作項目70個以上，申請專利4000件以上，申報國家馳名商標5件以上。創(chuàng)新人才工作機制，培育提升人力資本。大力實施“隆中人才支持計劃”，面向海內外引進一流的產業(yè)創(chuàng)新團隊10個以上，引進碩士、博士等高層次人才400名以上；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術教育，力爭在推進在漢高校、國外高校與在襄高校合作上實現突破，支持襄樊學院設立碩士學位點，促進襄樊職業(yè)技術學院通過國家示范(骨干)院校評估驗收，建成襄陽汽車職業(yè)技術學院和襄樊學院理工學院新校區(qū)，加快建設襄陽技師學院和公共實訓基地，規(guī)劃建設職業(yè)教育產業(yè)園區(qū)，組建職業(yè)教育集團，優(yōu)化人才培養(yǎng)平臺。

(六)著力創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新社會管理體制機制。健全完善群眾利益協(xié)調、訴求表達、權益保障和社會穩(wěn)定風險評估機制。完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動矛盾調解網絡，健全社會矛盾大調解體系，提高社會矛盾化解能力和化解效率，妥善解決群眾合法合理訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心為基礎，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理服務中心，強化整體聯(lián)動功能。加強社區(qū)公共服務站建設和網格化管理，努力實現信息全收集、服務全到位、管理全覆蓋、事態(tài)全掌控。推進社會管理綜合信息平臺向縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高社會管理信息化水平。建立流動人口特別是對農民工的服務管理機制。完善應急管理體系，提高應對公共危機和突發(fā)事件的能力；健全安全生產和產品質量責任體系，提高安全生產和產品質量監(jiān)管能力；深化食品藥品管理體制改革，完善分段管理、無縫銜接的管理機制，建立食品藥品質量追溯制度，嚴厲打擊食品藥品領域的違法犯罪行為，實施“早餐示范工程”，爭創(chuàng)全國“早餐示范工程”試點城市。完善防災救災體系，建設區(qū)域性防災救災指揮和物資儲備中心。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，持續(xù)開展掃黑除惡，扎實抓好新一輪“全國綜治優(yōu)秀市”和“全省平安市”創(chuàng)建工作，進一步增強人民群眾安全感。

(七)著力保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數

千方百計擴大就業(yè)。加強就業(yè)指導、信息服務和技能培訓，完善就業(yè)援助機制，重點做好高校畢業(yè)生、農民工、困難群體和退役軍人的就業(yè)工作。全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，下崗失業(yè)和困難人員就業(yè)3.9萬人，轉移農村勞動力就業(yè)6萬人。進一步完善社會保險、社會救助和住房保障體系。推進社會保險擴面征繳，全面實施醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，啟動實施社會保險“一卡通”惠民工程；規(guī)范完善最低生活保障制度，健全社會救助標準與物價上漲聯(lián)動機制，加大對困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助力度，全面推行醫(yī)療救助即時結算；大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)，加大扶老、救孤、助殘力度，加快建設襄陽老年公寓，啟動建設市社會福利中心和軍休服務中心，建成200個農村留守兒童愛心服務站；扎實推進保障性安居工程，向城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低收入家庭發(fā)放租金補貼；堅決落實中央關于房地產市場調控的各項措施，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施學前教育三年行動計劃和縣市區(qū)義務教育均衡發(fā)展三年行動計劃，加快推進“農村中小學校舍安全工程”；資助貧困學生13萬人以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，試行縣域醫(yī)療機構集團化，完善鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構一體化管理；推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高傳染病防治和緊急醫(yī)療救援水平，積極發(fā)展婦幼保健、職業(yè)病防治、無償獻血和中醫(yī)藥事業(yè)，扎實推進全民健康行動。加強人口與計劃生育工作，狠抓出生人口性別比專項治理，穩(wěn)定低生育水平。

在做好以上各項工作的同時，市政府將集中力量辦好關系民生的十件實事。

1.全面建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

2.開工建設各類保障性住房1.27萬套，改造城市棚戶區(qū)1萬戶，緩解城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。

3.開工建設博物館、大劇院(含音樂廳)、城市規(guī)劃館和全民健身活動中心(二期工程)；新建城市社區(qū)流動圖書站30個。

4.實施城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設工程，達標學校達到150所；大力發(fā)展學前教育，新建改建城鄉(xiāng)幼兒園50所，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦幼兒園。

5.創(chuàng)建10個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和100個示范村衛(wèi)生室。

6.疏浚治理全市1.38萬口堰塘；解決20萬人飲水不安全問題；改造農村危房10000戶以上，搬遷貧困戶800戶以上，再解決3萬貧困人口的溫飽問題。

7.新建改建城市標準化社區(qū)服務中心40個，實現城市社區(qū)管理服務網格化；完成國有破產改制企業(yè)水電改造5000戶。

8.貫通內環(huán)西線；開工建設長征東路清河橋、富康路清河橋；打通春園北路、唐家巷南路、女貞路、三元北路等4條斷頭路；完成三元路等10條道路改造；新建三處過街通道；新開城市公交線路4條，日增加城市公交班次200次，延伸公交路線80公里，新建改建20處港灣式站臺；新建城區(qū)停車場5個。緩解城區(qū)交通堵塞壓力。

9.實施40條背街小巷硬化、亮化、綠化工程，改造人行道15萬平方米，建設6座生活垃圾轉運站，新建4個2000平方米以上的標準化菜市場。

10.啟動建設市殘疾人康復技術資源中心；新建200所市級留守兒童愛心服務站；繼續(xù)實施0-6歲殘疾兒童康復工程。

四、關于政府自身建設

建設新襄陽，實現新跨越，是歷史賦予我們的新使命，是全市人民的根本利益所在。我們將勇?lián)鷼v史重任，堅持執(zhí)政為民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務實高效的工作作風，切實加強政府自身建設，努力成為讓人民滿意和放心的政府。

(一)深入解放思想，建設創(chuàng)新型政府。堅持把改革創(chuàng)新貫穿于工作全過程。創(chuàng)新政府領導經濟工作的方式，立足襄陽實際，遵循發(fā)展規(guī)律，敢于先行先試，自覺運用市場經濟的手段和方法推動經濟工作，以改革創(chuàng)新的舉措破解各種瓶頸制約，在各個領域探索具有襄陽特色的發(fā)展模式。創(chuàng)新政府工作決策方式，建立重大決策協(xié)商和征求意見制度，健全重大事項專家咨詢、社會公示、公示聽證制度，提高決策開放性，促進決策科學化。扎實推進學習型機關建設，加大公務員培訓力度，不斷提高謀發(fā)展、解難題、闖新路的認知水平，不斷增強創(chuàng)新舉措推進發(fā)展的能力。

(二)優(yōu)化行政服務，建設效能型政府。加快轉變政府職能，優(yōu)化機構設置，逐步實現扁平化管理，加快建立與國際接軌、與發(fā)達地區(qū)無差異、與市場經濟體制要求相適應的政府管理體制和服務方式。推進“陽光新政”工程化，加快行政服務標準化和信息化步伐，在政府機關率先運用云服務，建設“公共服務云”。深化政務公開，規(guī)范行政行為；深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，大力推進集中審批和并聯(lián)式審批，提高審批效率。加快建立科學的行政責任體系，建立和完善層級清晰、具體量化的能力席位標準。加強目標管理，完善激勵機制，強化效能監(jiān)察，集中治理庸懶散軟，切實提高執(zhí)行力，做到有令必行、有禁必止，雷厲風行、真抓實干。切實加強政風建設，全心全意為人民群眾服好務，堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策尊重民意，績效由民評判。從體制機制入手，著力解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。

(三)堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立依法治市的理念，深入實施“六五”普法規(guī)劃，提高全社會法律意識。嚴格依法行政，規(guī)范行政處罰裁量權，將權力置于人民監(jiān)督下陽光運行。深化行政綜合執(zhí)法改革，強化城鄉(xiāng)建設、社會治安、安全生產、產品質量、食品藥品安全等領域行政執(zhí)法，切實做到嚴格、規(guī)范、公正、文明。嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制和執(zhí)法違法責任追究制。加強行政復議和行政調解，擴大政府信息公開，推行網絡政務，加強網絡監(jiān)督。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，確保行政權力依法、公正、有效運行。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員建議案、提案。積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高政府依法行政的能力和水平。

(四)加強廉政建設，建設廉潔政府。始終牢記“兩個務必”，恪守廉潔從政若干規(guī)定。實施源頭治理，以制度規(guī)范和陽光運作，堵住公共資源交易、公共資金管理、工程招投標等腐敗易發(fā)多發(fā)領域的漏洞。嚴格“三公”管理，建設節(jié)約型機關。堅持從嚴治政，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業(yè)賄賂和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，嚴肅查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，絕不讓違法違紀行為干擾改革開放大局，絕不容腐敗分子玷污政府形象。

各位代表！襄陽正在崛起，前景催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，倍加珍惜不可多得的黃金機遇期，倍加珍惜來之不易的發(fā)展好勢頭，倍加珍惜心齊氣順、風正勁足的發(fā)展大氣場，團結帶領全市人民，同心同德，扎實苦干，為開創(chuàng)襄陽跨越發(fā)展新局面、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

名 詞 解 釋

隆中人才支持計劃：市委出臺了《關于實施隆中人才支持計劃的若干意見》，通過政府資助、獎勵、風險投資融資、擔保貸款等優(yōu)惠政策，支持各類市場主體面向海內和海外人才市場，引進和培育一批領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊。

國家“千人計劃”和省“百人計劃”：中央人才工作協(xié)調小組關于實施(中央層面)“海外高層次人才引進計劃”簡稱“千人計劃”。同時，各省、區(qū)、市也結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才，即地方“百人計劃”。

八項集中整治：門店招牌整治、戶外廣告整治、臨街建筑立面整治、市政設施整治、交通秩序整治、沿街為市整治、拆墻透綠整治、建筑工地與渣土清運整治。

中央商務區(qū)：英文縮寫CBD，又稱商務中心區(qū)。是指在一個大城市內，集中了大量的商務、金融、文化、服務機構和商務辦公酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等現代化基礎設施和良好的環(huán)境。

中國移動湖北公司襄陽創(chuàng)新基地“四個中心”項目：2011年11月，中國移動通訊集團湖北公司投資100億元在襄陽建設創(chuàng)新與發(fā)展基地，建成后形成區(qū)域性運維中心、區(qū)域性倉儲中心、全省第二呼叫中心、全省云計算中心。

物聯(lián)網：指通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網絡。

車聯(lián)網：指利用先進傳感技術、網絡技術、計算技術、控制技術、智能技術，對道路和交通進行全面感知，實現多個系統(tǒng)間大范圍、大容量數據的交互，對每一輛汽車進行交通全程控制，對每一條道路進行交通全時空控制，以提供交通效率和交通安全為主的網絡與應用。

數字襄陽：指城市信息化，即：地球表面測繪與統(tǒng)計的信息化(數字調查與地圖)，政府管理與決策的信息化(數字政府)，企業(yè)管理、決策與服務的信息化(數字企業(yè))，市民生活的信息化(數字城市生活)。這四個信息化進程是建設“數字襄陽”的核心內容。

智慧城市：是人腦智慧、電腦網絡和物理設備三位一體建設的城市形態(tài)，將推動新的經濟結構、增長方式和社會形態(tài)形成，提升城市生產管理運行的現代化水平。

云計算：一種網絡應用模式。“云”是一些可以自我維護和管理的虛擬計算資源，通常指一些大型服務器集群，包括計算服務器、存儲服務器、寬帶資源等。云計算將所有計算資源集中起來，由軟件實現自動管理，人們可以通過網絡以按需、易擴展的方式從中獲得服務。

襄陽云谷：“云谷”就是“云計算”研發(fā)、運用基地和相關產業(yè)發(fā)展的聚集地，能夠提供基于云計算的各項業(yè)務以及衍生出的服務。

公共服務云：是基于云計算技術搭建的公共服務平臺。

“三化同步”、“兩增同步”：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步推進，農業(yè)增量與農民增收同步推進。

“一城兩帶三網四區(qū)五廊”生態(tài)系統(tǒng)：一城指襄陽主城區(qū)及都市圈森林生態(tài)系統(tǒng)；兩帶指漢江流域林業(yè)生態(tài)建設帶和骨干交通路網景觀綠化帶；三網指水系林網、道路林網、農田林網；四區(qū)指山區(qū)生態(tài)公益林區(qū)、低山丘陵用材林經濟林區(qū)、鄂北崗地防護林區(qū)、濕地生態(tài)保護區(qū)；五廊指漢江、小清河、唐白河、南渠、大李溝五條城市生態(tài)景觀廊道。

代辦股份轉讓系統(tǒng)：為向更多的高科技成長型企業(yè)提供股份流動的機會，2006年1月23日國務院批準在北京中關村科技園區(qū)建立代辦股份轉讓系統(tǒng)，被稱為“新三板”。證監(jiān)會、科技部等有關部門于2011年開始擴大“新三板”試點范圍。

中小企業(yè)集合債券：指通過牽頭人組織，以多個中小企業(yè)所構成的集合為發(fā)債主體，發(fā)行企業(yè)各自確定發(fā)行額度分別負債，使用統(tǒng)一的債券名稱，統(tǒng)收統(tǒng)付，向投資人發(fā)行的約定到期還本付息的一種企業(yè)債券形式。

中小企業(yè)集合票據：指2個(含)以上、10個(含)以下具有法人資格的企業(yè)，在銀行間債券市場以統(tǒng)一產品設計、統(tǒng)一券種冠名、統(tǒng)一信用增進、統(tǒng)一發(fā)行注冊方式共同發(fā)行的，約定在一定期限還本付息的債務融資工具。

保稅庫：指經海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。

出口監(jiān)管庫：指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續(xù)的貨物進行存儲、保稅物流配送，提供流通性增值服務的海關專用監(jiān)管倉庫。服務外包：指企業(yè)將其非核心的業(yè)務外包給外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊，而自己專注核心業(yè)務，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應變能力的一種管理模式。它包括商業(yè)流程外包(BPO)、信息技術外包(ITO)和知識流程外包(KPO)。

融資租賃：指出租人根據承租人對供貨人和租賃標的物的選擇，由出租人向供貨人購買租賃標的物，然后租給承租人使用。融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業(yè)，出現問題時租賃公司可以回收、處理租賃物，因而在辦理融資時對企業(yè)資信和擔保的要求不高，非常適合中小企業(yè)融資。

第二篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創(chuàng)新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎，已經并將繼續(xù)造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩(wěn)增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩(wěn)健，銀行業(yè)風險抵御能力持續(xù)增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發(fā)展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續(xù)低迷的嚴峻挑戰(zhàn)，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發(fā)展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮(zhèn)和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，大力推進產業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業(yè)；

清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。產品質量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)。

扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環(huán)境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實施新十年農村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業(yè)基

礎地位。

我們堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，集中力量辦成了一些關系農業(yè)農村長遠發(fā)展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區(qū)利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業(yè)科技進步和現代農業(yè)建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業(yè)，農民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增強經濟社會發(fā)展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家知識產權戰(zhàn)略，推動科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國家長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業(yè)教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創(chuàng)新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見。深入實施國家技術創(chuàng)新工程和知識創(chuàng)新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業(yè)技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業(yè)單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業(yè)快速發(fā)展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策。加強重點人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓和就業(yè)服務水平，五年累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會保險等問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項醫(yī)療保險參保超過13億人，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機構實施，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養(yǎng)制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全應急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發(fā)展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統(tǒng)一內外資企業(yè)稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發(fā)展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標準實施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務相繼推出，保險業(yè)改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩(wěn)步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業(yè)的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業(yè)改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環(huán)境的急劇變化，及時出臺穩(wěn)定外需的政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優(yōu)化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優(yōu)化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵各類企業(yè)開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發(fā)展和結構優(yōu)化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監(jiān)督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規(guī)范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

審計監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執(zhí)行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團結進步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規(guī)范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。

國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規(guī)化建設協(xié)調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區(qū)，推動上海合作組織等區(qū)域合作機制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區(qū)熱點問題，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造了有利的國際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業(yè)生產經營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發(fā)

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發(fā)展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰(zhàn)。

國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優(yōu)化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經濟增長與潛在增長率相協(xié)調，與生產要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態(tài)勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

實現上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。

四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩(wěn)定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準 和監(jiān)管方式。

二是促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎之上，經濟不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，就一定能實現

經濟持續(xù)健康發(fā)展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。我國生產力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產業(yè)還 是新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)還是資金密集型產業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產業(yè)結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè) 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業(yè)和生活服務業(yè)并重，現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè)。

要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經濟，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。

要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。

(二)強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國農業(yè)發(fā)展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業(yè)農村發(fā)展進入一個新階段，呈現出農業(yè)生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業(yè)社會化服務組織，逐步構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業(yè)綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農、城鄉(xiāng)關系。要采取有效措施，穩(wěn)定農業(yè)生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務，與農業(yè)現代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。這些年我們在發(fā)展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性。

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業(yè)。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發(fā)展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實企 業(yè)主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。瞄準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅、金融、產業(yè)技術和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展。

政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發(fā)展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發(fā)展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發(fā)展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發(fā)展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發(fā)展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

堅持把穩(wěn)定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經濟發(fā)展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局；堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發(fā)展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！

第三篇：在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

XX市第十六屆人民代表大會第一次會議，在全體代表和與會同志的共同努力下，圓滿完成了各項議程，即將勝利閉幕。會議期間，各位代表以飽滿的政治熱情忠誠履行職責，以強烈的大局意識共謀發(fā)展良策，以深厚的民生情懷反映群眾心聲，充分彰顯了新時代人大代表昂揚的精神風貌和強烈的責任擔當。會議選舉產生了新一屆市人大常委會、市人民政府領導班子成員，以及市監(jiān)委主任、市人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會議開的很務實、很高效、很成功，是一次繼往開來、凝心聚力的大會，是一次團結奮進、開拓創(chuàng)新的大會。在此，我代表中共XX市委，向大會的圓滿成功、向新當選的同志，表示熱烈的祝賀！向全體代表、與會同志，以及辛勤付出的全體工作人員，表示衷心的感謝！

這次市人大和政府換屆，由于年齡原因和工作需要，一些同志不再擔任領導職務，一些代表不再留任。他們在任職期間，珍惜榮譽，勤勉敬業(yè)，扎實工作，為XX發(fā)展傾注了大量心血、作出了重要貢獻。在此，我提議，讓我們以熱烈的掌聲，向市第十五屆人大全體代表和市十五屆人大常委會組成人員致以崇高的敬意！

過去的五年，市十五屆人大及其常委會在市委的領導下，始終圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)造性開展人大工作，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用，有力推動了人大工作邁上新臺階，為全市民主法治建設和經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。市委對市人大及其常委會工作是滿意的。在此，我代表中共XX市委，向市十五屆人大及其常委會和各位代表表示衷心的感謝！

時間記錄發(fā)展的足跡，歲月鐫刻奮斗的年輪。剛剛過去的2021年，我們向建黨百年致敬，全面開啟了社會主義現代化建設的“新征程”；我們向挑戰(zhàn)壓力宣戰(zhàn)，交出了疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”的“新答卷”；我們向美好未來進發(fā)，鋪就了“美麗XX”和更高品質“XX福地”的“新藍圖”。駐足回望，每一個拼搏的日子都浸透著奮斗的汗水；闊步前行，每一段全新的旅程都承載著共同的期許。2022年，是黨的二十大召開之年，是“三增三進”收官之年，也是建設更高品質“XX福地”關鍵之年。接過歷史的“接力棒”，面對時代的“新使命”，希望全市各級人大和全體代表用奮斗作筆、以實干為墨，在繼往開來的“時空系”里謀劃發(fā)展路徑，在接續(xù)奮斗的“大坐標”中書寫嶄新答卷。

——擔當新使命，我們的發(fā)展道路不可能一帆風順，必須直面挑戰(zhàn)、克難奮進，以“頂風行”的干勁迎頭上。人們常說，一元復始，萬象更新。這里的“一”，注定不是前行路上的一帆風順、一馬平川，而應是咬定目標的一鼓作氣、奮楫揚帆的一往無前。站在新起點眺望未來，陽光與風雨并存，通途與險阻共生。放眼全球，百年變局加速演進，國際形勢波譎云詭，后疫情時代的沖擊尚未可知，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。立足國內，“三重壓力”考驗嚴峻，困難挑戰(zhàn)明顯增多，經濟下行壓力仍然較大，重點領域風險不容忽視。著眼XX，產業(yè)轉型任務依然繁重，公共服務均等化尚有差距，城市能級和舒適度還需提升，社會治理能力還有短板。新征程上，我們要以辯證思維看待內外環(huán)境的發(fā)展變化，在壓力中看到優(yōu)勢，在挑戰(zhàn)中看到機遇，在風險中砥礪膽識，無懼激流險灘，勇于爬溝過坎，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的豪情，從容應對形勢變化、開好“頂風之船”，以百倍的努力爭取最好的成績。

——擔當新使命，我們的思維方式不可能一成不變，必須開拓創(chuàng)新、攻堅克難，以“吃螃蟹”的闖勁求突破。建設更高品質“XX福地”，必然會遇到層出不窮的“新問題”，也必然要直面一些長期存在的“老難題”。沒有闖勁兒、缺乏新思維，是難以破題、推動發(fā)展的。必須順應時代變化，打破傳統(tǒng)認知的“天花板”，破除思維觀念的“緊箍咒”，勇于開拓進取，敢于創(chuàng)新破難。要眼睛向前直視問題。問題是我們工作的方向。近年來，我們面對城市老舊更新、拆遷掃尾、農村面貌改善、土地低效利用等難題，不躲不繞、迎難而上，解決了一批制約發(fā)展的難題，辦成了一批群眾關心的實事。面向未來、面對難題，我們更要堅持問題導向、求解思維，以直面“頂上去”的魄力代替轉身“繞過去”的麻痹，務實擔當解好難題。要眼睛向外對標先進。先進地區(qū)的發(fā)展經驗，是我們學習借鑒的“富礦”、也是創(chuàng)新突破的方向。要跳出XX看XX，主動學習對標先進地區(qū)，以他山之石攻己之玉，創(chuàng)造性破解制約高質量發(fā)展的難題，讓更多推動發(fā)展的“金點子”在XX集成移植、開花結果。要眼睛向內提升素質。XX作為全國發(fā)達縣市，很多工作闖的是“無人區(qū)”、答的是“無解問”，唯有不懈學習、提升能力，方能創(chuàng)新突破、有所作為。對形勢發(fā)展變化和上級政策動向要敏銳洞察，第一時間嗅到“信號”，第一時間學習領會，第一時間搶抓機遇；對數字經濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群等新課題，要加強專業(yè)知識學習、緊跟發(fā)展步伐；對滯后發(fā)展的“空白領域”“灰色地帶”，要積極主動探索研究，深研立法精神，既把握禁止性規(guī)定，又關注支持性條文，實事求是尋找破題路徑，切實以能力大提升、促進思想大解放、推動工作高質量。

——擔當新使命，我們的美好愿景不可能一蹴而就，必須久久為功、篤行不怠，以“釘釘子”的韌勁抓落實。沒有鍥而不舍的量變，就沒有水滴石穿的質變；沒有“十年不飛”的沉淀，就沒有“一飛沖天”的驚艷。更高品質“XX福地”建設，絕不是一時發(fā)力、朝夕之功就能實現的。要有“一張藍圖繪到底”的定力。一切成就都是接續(xù)奮斗的結果，一切事業(yè)都要在繼往開來中推進。從“三增三進”到“美麗XX”，再到更高品質“XX福地”建設，我們的發(fā)展目標是一脈相承的，工作路徑是一以貫之的。要錨定目標不偏向、狠抓落實不遲疑，一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干，努力干出福澤一方的業(yè)績。要有“功成不必在我”的胸懷。面對片區(qū)開發(fā)、生態(tài)治理等戰(zhàn)線長、見效慢的工作，既要有“一日千里”的激情，更要有“一干多年”的恒勁。要牢固樹立正確的政績觀，看速效更要看長效，重顯績更要重潛績，多打功在當代、利在千秋的基礎，不做好大喜功、急功近利的“虛功”，以“無我”之心、干“有為”之事。要有“真刀真槍干一場”的作風。拿出“咬定青山不放松”的韌勁，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走。對文明創(chuàng)建、城市管理、安全生產等工作中的“頑瘴痼疾”，要持久抓、抓持久，多搞“回頭看”，常殺“回馬槍”，讓工作“一直在路上”，防止“突擊一陣子、過后老樣子”。

——擔當新使命，我們的工作狀態(tài)不可能一如既往，必須奮勇爭先、跨越趕超，以“加滿油”的沖勁向未來。起而行之，百業(yè)俱興；坐而論道，一事無成。更高品質“XX福地”，絕不是等得來、喊得來的，而是要以實實在在的舉措拼出來、干出來的。要以大干快上的狀態(tài)向未來。“挨了鞭子過河”是愚笨，“不待揚鞭自奮蹄”是明智。要爭分奪秒把更高品質“XX福地”“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，發(fā)揚“謀了就算、定了就干、干就快干、干則必成”的雷厲作風，對產業(yè)轉型升級等緊迫的事要早搶一步，對推動共同富裕等必須干的事要快干一步，對防范風險等守底線的事要先抓一步，努力把更多的“將來時”轉化成“進行時”“完成時”，加快呈現更高品質“XX福地”的“現實模樣”。要以擔當作為的姿態(tài)向未來。實干是最好的方法論，擔當是最佳的精氣神。要緊抓事關長遠發(fā)展的大事要事和群眾關心的實事難事，千方百計打通項目建設“堵點”，不遺余力破解公共服務“痛點”，竭盡全力消除安全穩(wěn)定“風險點”，不當坐而論道的“看客”，不打推諉回避的“太極”，以務實擔當實現更大作為。要以奮力拼搶的常態(tài)向未來。進入新時代，面對區(qū)域競爭態(tài)勢，容不得絲毫懈怠；乘上產業(yè)風口，來不得半點遲疑；搶抓戰(zhàn)略機遇，經不得片刻猶豫。發(fā)展就是一場大比拼，“善比”更要“肯拼”。面對發(fā)展的新形勢新任務，面對群眾的新期盼新要求，必須破除等、靠、要的思想，拉滿弓、繃滿弦，在奮力拼搶中爭先進位、在鼓足干勁中擔當使命。

各位代表、同志們，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。市委將深入學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要指示精神，一如既往地加強和改善對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，真正做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重。市人大及其常委會要堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導，把全過程人民民主融入人大履職全過程，緊緊圍繞發(fā)展大局，依法行使職權，完善工作制度，做好代表議案辦理、監(jiān)督督辦工作，不斷提升人大工作水平。“一府一委兩院”要正確對待、自覺接受、積極配合人大監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會決定決議，不斷提高依法行政、依法監(jiān)察和公正司法水平。各級政府部門要認真辦理人大代表議案建議，積極主動為人大依法行使職權、代表履行職責創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。各位人大代表要倍加珍惜榮譽、提升履職能力，決不辜負人民期望，決不辜負時代使命，在新征程中展現新一屆人大代表的風采。

各位代表、同志們，藍圖既定必須乘勢而進，使命在肩更須奮發(fā)有為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權力，真抓實干、善作善成，全面推進美麗XX和更高品質“XX福地”建設，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮！

第四篇：在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

在市十六屆人大一次會議閉幕式上的講話

各位代表、同志們：

市十六屆人大一次會議，經過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這是一次團結的大會、鼓勁的大會、勝利的大會。在此，我代表市委，對大會的圓滿成功，對新當選的省人大代表及市人大常委會、市政府領導班子，市監(jiān)察委員會主任，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及市人大常委會組成人員，表示熱烈的祝賀！

在這次換屆中，由于年齡原因，靳林春、龔明、楊躍進等同志不再擔任市人大常委會領導職務，還有其他一些同志不再擔任市人大常委會委員職務。多年來，他們忠誠履職、盡責盡力，勤勉敬業(yè)、務實擔當，為馬鞍山經濟社會發(fā)展和民主法治建設傾注了大量心血，付出了辛勤努力，奉獻了智慧力量，作出了重要貢獻。借此機會，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

各位代表、同志們！過去的五年是馬鞍山發(fā)展進程中很不平凡的五年。五年來，面對經濟下行和城市轉型的雙重壓力，全市上下萬眾一心、眾志成城、攻堅克難、銳意進取，全力推進轉型升級、加快發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了顯著成就。過程十分艱辛，成績來之不易，經驗彌足珍貴。借此機會，讓我們以熱烈的掌聲，向為馬鞍山未來發(fā)展奠定堅實基礎、贏得良好態(tài)勢的全體市民、歷屆班子及社會各界，致以崇高的敬意！

各位代表、同志們！這次大會描繪了馬鞍山未來五年的發(fā)展藍圖，明晰了實現美好藍圖的思路舉措。把美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F實，關鍵在行動，關鍵靠奮斗。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇?lián)率姑瑹òl(fā)新狀態(tài)，展現新作為，全面開創(chuàng)新時代馬鞍山現代化建設新局面。

開創(chuàng)新局面，必須牢記走在前列的使命擔當。2016年底省委書記李錦斌同志來我市考察調研，提出了“三個走在前列”的要求，這是我們做好工作的重要遵循。我們要以“三個走在前列”為引領，進一步拓寬思路、開闊視野、拉高標桿，堅決破除“小富即安、小進即滿”的思想，切實增強“等不起”“慢不得”“坐不住”的緊迫感和責任感，讓“走在前列”成為新時代馬鞍山大地上的最強音。要以創(chuàng)新發(fā)展為目的，按照“理產業(yè)思路、抓產業(yè)布點、建產業(yè)集群、促產業(yè)升級、搭產業(yè)平臺”的路子，強化創(chuàng)新驅動，推動轉型升級，著力做活存量、做優(yōu)增量、做大總量，推動實現高質量發(fā)展。要以開放

聯(lián)動為路徑，充分發(fā)揮“東大門”和“橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮“工業(yè)之城”“港口之城”“文明之城”的資源稟賦，全面融入長三角，重點打好“南京牌”，加快推進理念規(guī)劃上互融、基礎設施上互聯(lián)、產業(yè)形態(tài)上互補、人文交流上互通。要以黨的建設為保障，準確把握新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，培育更多的黨建特色品牌，營造風清氣正的政治生態(tài)。

開創(chuàng)新局面，必須強化服務人民的宗旨意識。民之所望，政之所向。要不忘為民初心，以造福人民為最大政績，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，想群眾之所想，急群眾之所急，努力以我們的辛苦指數換來群眾的幸福指數。要多辦利民之事，既盡力而為，又量力而行，多謀民生之利、多解民生之憂，大力實施民生工程和民生實事，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要凝聚民智民力，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，團結帶領人民群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

開創(chuàng)新局面，必須激發(fā)苦干實干的奮斗精神。幸福都是奮斗出來的。馬鞍山建市60多年的歷史就是一部奮斗史，從“江南一枝花”到“奮進馬”，再到“聚山納川、一馬當先”，我們的城市精神鼓舞激勵著一代又一代馬鞍山人奮勇

前行。在當前爬坡過坎、轉型升級的緊要關口，我們尤其要保持艱苦奮斗、一往無前的優(yōu)良傳統(tǒng)，苦干實干拼命干。要砥礪攻堅克難的勇氣，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙手的山芋，做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮，在破除瓶頸、化解難題中推動發(fā)展。要弘揚求真務實的精神，堅持一切從實際出發(fā)，說實話、謀實事、出實招、求實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作擲地有聲、落到實處。要倡導馬上就辦的作風，今天能解決的事絕不拖到明天，本級可解決的事絕不推給上級，自己能解決的事絕不依靠別人，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，提高執(zhí)行力，干出加速度。

開創(chuàng)新局面，必須凝聚團結奮進的磅礴力量。人心齊，泰山移。推進新時代馬鞍山現代化建設，需要全市人民團結一致、共同拼搏。要充分調動各方積極性，從市四套班子做起，充分發(fā)揚民主，加強團結協(xié)作，做到目標上唱響一個調、工作上實行一盤棋、力量上擰成一股繩，形成心齊氣順、風正勁足的生動局面。要充分激發(fā)各方創(chuàng)造力，從干部隊伍抓起，樹牢正確用人導向，讓忠誠干凈擔當的人真正有機會，讓想干事能干事干成事的人真正有舞臺，旗幟鮮明地鼓勵和保護基層首創(chuàng)精神，努力營造開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要充分匯聚各方正能量，發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，堅持黨建帶群建，更好地把干部群眾的智慧和力量凝聚起來，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，奏響眾志成城、團結奮進的主旋律。

各位代表，同志們！新時代、新藍圖對人大工作提出了新的更高要求。各級人大及其常委會要切實加強自身建設，更加自覺地圍繞中心、服務大局，認真履行法定職責，著力完善監(jiān)督機制，切實做好代表工作，不斷提升人大工作水平。各級人大代表要**，珍惜榮譽，帶頭學習宣傳貫徹這次大會精神，在各自崗位、各條戰(zhàn)線、各自行業(yè)充分發(fā)揮示范帶動作用，學在前、干在先、當標兵、作表率，帶動廣大人民群眾積極投身新時代馬鞍山現代化建設的偉大事業(yè)。

各位代表，同志們！新時代開啟新征程，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、扎實苦干，為全力推動“三個走在前列”，全面開創(chuàng)新時代馬鞍山現代化建設新局面而不懈奮斗！

第五篇：在市十六屆人大一次會議預備會議上的講話

各位代表：

**市第十六屆人民代表大會第一次會議主席團和秘書長已經選舉產生，會議議程也已通過，明天上午就要正式開幕了。下面，我根據市人大常委會主任會議研究的意見，講幾個問題，供大家參考。

一、關于大會的指導思想和主要任務

市十六屆人大一次會議，是在全國上下深入學習貫徹黨的十六大精神的新形勢下，召開的一次十分重要的會

議。會議的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，全面總結五年來的工作和經驗，研究確定今后五年和2006年我市國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標、基本任務和重要措施，動員全市人民堅持黨的基本路線和基本綱領，統(tǒng)一思想，堅定信心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷促進全市社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

根據會議議程安排，本次大會的主要任務是：聽取和審議市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院工作報告，以及計劃和財政報告；選出我市出席山東省第十屆人民代表大會代表；選舉市級國家機關工作人員。會議任務繁重，希望各位代表根據大會提出的指導思想和要求，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，以主人翁的姿態(tài)，代表全市人民認真履行法定職責，集中精力把大會開好。

二、關于對各項報告、決議的審議

聽取和審議人大常委會及“一府兩院”的工作報告，審查、批準本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算，討論一系列重大事項，是憲法和法律賦予人民代表大會的一項重要職責，是人民當家作主、依法管理國家事務和社會事務的重要途徑和形式。這次會議將要聽取并審議的6項報告和有關決議，都是關系我市經濟和社會發(fā)展的重大事項。審議好這些報告和決議，對于鞏固和發(fā)展我市的政治經濟大好形勢，推動改革開放和現代化建設，具有重大意義。希望大家按照“三個代表”的要求，以黨的十六大精神為指導，以對全市人民高度負責的精神，從我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真討論審議，提出建設性的意見和建議。

三、關于提出議案和建議、批評、意見

依照法律規(guī)定提出議案，是代表依法執(zhí)行職務、履行職責的重要形式。根據地方組織法和代表法的有關規(guī)定，在地方各級人民代表大會舉行會議期間，主席團、常委會、各專門委員會、本級人民政府或代表10人以上聯(lián)名，都可以提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。做好議案工作是開好人民代表大會會議的一項重要內容。為了保證議案的質量，請大家注意以下幾點：一是議案的內容確屬市人民代表大會職權范圍內的重大事項，即事關全市政治、經濟和社會發(fā)展及事關國計民生的重大問題。二是議案應當有案由、案據和方案。議案的題目要明確，要說明解決該問題的根據和解決的具體方案。三是代表聯(lián)名提出的議案，要符合法定人數，要有10人以上代表簽名。四是要在法定時間內提出。本次大會代表提交議案的截止時間將由大會主席團確定，希望各位代表盡早把所提議案送交大會議案組，以便審議。

代表們提出建議、批評和意見，不受時間限制，會議期間和閉會以后都可以提出。凡在會議期間提出并能在會上辦理的，由大會秘書處請有關部門在會議期間直接辦理并答復代表；在會議期間難以辦理的，會后將由市人大常委會辦事機構轉交有關部門研究處理，并責成承辦單位認真辦理和及時答復代表。

四、關于選舉工作

根據憲法、選舉法和地方組織法的規(guī)定，本次大會將要選舉我市出席山東省第十屆人民代表大會的代表；選舉市十六屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，選舉新一屆市人民政府市長、副市長，選舉市中級人民法院院長，選舉市人民檢察院檢察長；通過市十六屆人民代表大會各專門委員會組成人員。這是全市人民十分關注的一件大事，也是本次大會的一項非常重要的任務。希望各位代表一定要充分認識搞好這次選舉工作的重大意義，切實增強政治責任感和使命感，堅持黨的領導，正確領會和貫徹市委的意圖，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。各代表團要按照大會通過的選舉辦法和日程安排，認真做好各項工作，確保選舉工作的順利進行。

五、關于會議的組織領導

依照法律規(guī)定，大會日常工作由主席團主持。代表以縣區(qū)為單位組成代表團，市直的代表參加各自選區(qū)的代表團，駐軍代表參加河東區(qū)代表團，列席會議人員單獨組團參加會議的有關活動。會議的工作機構是大會秘書處，秘書處下設秘書、總務、組織、議案、宣傳、保衛(wèi)6個組，分別承擔大會的服務工作。各代表團駐地賓館都有大會總務組派出的聯(lián)絡組，有些具體事宜可同他們聯(lián)系。

各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，市人民代表大會是全市人民行使地方國家權力的機關。出席會議的各位代表肩負著全市人民的重托，代表人民行使當家作主管理地方國家事務的權力。這是一次承前啟后、繼往開來的大會，開好這次會議，事關全局，意義重大