第一篇：市六屆人大二次會議開幕 陳新作政府工作報告

市六屆人大二次會議開幕 陳新作政府工作報告

2月29日上午，衢州市第六屆人民代表大會第二次會議在市工人文化宮隆重開幕(如圖)。巨型國徽在主席臺帷幕中央熠熠閃光，10面鮮艷的紅旗分立兩側。323名人大代表肩負著全市251萬人民的重托出席會議，履行憲法和法律賦予的神圣職責。

開幕式由大會執行主席、主席團常務主席居亞平主持。大會執行主席趙一德、俞流傳、李劍飛、徐旭、趙建林、雷長林、王延生、汪惠芳、趙正良、俞順虎、潘方敏、柴伊玲、祝曉農、朱建華、陳錦標、李華、方健忠和黃兵、金家福、黃錫南、黃會榮等大會主席團全體成員在主席臺就座。

市黨政領導陳新、江汛波、杜世源、杜康、陳元華、諸葛慧艷、傅根友、占躍平、羅衛紅、胡仲明、毛建民、馬東泉、歐陽建華、劉炳炎、馬梅芝、金召衛、王建華、呂玉茹、陳建良，市中級人民法院院長章俊，市人民檢察院代檢察長孫穎，衢州綠色產業集聚區管委會主任傅炎康，衢州學院黨委書記胡建新，衢州職業技術學院院長江愛民等在主席臺就座。上午8時30分，居亞平宣布：衢州市第六屆人民代表大會第二次會議開幕。會場全體起立，唱國歌。

代市長陳新代表市人民政府向大會作政府工作報告。報告分三個部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年主要目標和總體要求；

三、2012年主要工作。

陳新說，2011年是“十二五”開局之年。一年來，市政府在市委的正確領導和市人大、市政協的有力監督支持下，堅持以科學發展觀為統領，按照“綠色發展、生態富民、科學跨越”的總要求，緊緊依靠全市人民，堅定信心，克難攻堅，狠抓落實，經濟持續較快增長，人民生活改善提升，社會保持和諧穩定，實現了“十二五”發展的良好開局。政府重點工作及其成效有：針對新形勢新挑戰，及時研究新對策新舉措，牢牢把握經濟工作主動權；緊扣轉變發展方式主線，加強規劃和政策引導，轉型升級步伐不斷加快；始終強化統籌協調發展理念，加快推進城鄉建設與管理，城市和農村面貌進一步改觀；致力于加強和創新社會管理，財政支出七成以上用于民生保障，不斷提高群眾幸福感和滿意度；圍繞打造人民滿意政府，扎實開展創先爭優活動，政府公信力和執行力進一步增強。

陳新說，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面貫徹“綠色發展、生態富民、科學跨越”總要求，全面落實市第六次黨代會戰略部署，以增強綜合實力、提升城市能級、增進人民福祉為取向，以推進項目建設、擴大有效投入為支撐，以體制機制改革和科技創新為動力，扎實推進“七大提升工程”，啟動建設山區科學發展試驗區，為建設“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現富民強市奠定更加堅實基礎。

陳新在報告中建議，2012年全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長11%，地方財政收入增長11%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長11%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.62‰以內；節能減排完成省下達指標。

陳新說，山區科學發展試驗區是建設“兩地三城”的戰略平臺，“七大提升工程”是建設“兩地三城”的戰略舉措，政府的一切工作都要由此展開，調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧。在具體工作中，要著重把握好以下幾個方面：堅持把綠色發展作為根本方向；堅持把項目投入作為根本抓手；堅持把民生幸福作為根本目的；堅持把統籌協調作為根本方法；堅持把改革創新作為根本動力。重點抓好五個方面的工作：

一、更加注重結構優化，突出產業提升，加快轉型升級步伐。

二、更加注重項目建設，擴大有效投入，增強經濟發展后勁。

三、更加注重平臺構筑，加強要素保障，強化經濟發展支撐。

四、更加注重城鄉一體，推進統籌發展，提高城鎮化水平。

五、更加注重民生改善，創新社會管理，促進社會和諧穩定。在新的一年里，要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點辦好就業、養老保障、醫療保障、住房保障、教育文化、扶貧、新農村建設、飲用水保障、污染防治、公共安全等十個方面的實事。

陳新說，政府要以開展項目建設突破年、社會管理創新落實年、行政效能提升年活動為載體，切實加強自身建設，不斷提高服務發展、服務群眾的能力和水平。進一步提高行政效能，圍繞簡政、放權、提效要求，深化審批制度改革，完善市、區管理體制，理順園區運行機制，加強政府績效管理和財政資金績效評價，創新目標責任管理辦法和激勵機制。扎實開展機關“三治三比”活動，倡導立說立行、雷厲風行，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，力戒松、懶、散，全面提升政府創新力、執行力和工作合力。同時，要進一步推進依法行政，進一步加強廉政建設。

大會將《關于衢州市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況、2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于衢州市2011年全市和市本級預算執行情況及2012年全市和市本級預算草案的報告》以書面形式印發給代表審議。

列席昨天會議的有市人民政府組成人員，在衢的全國、省人大代表，市級有關部門和省部屬單位負責人，各縣(市、區)法院院長、檢察院檢察長等。

出席市政協六屆二次會議的全體委員列席昨天的會議。

20名社會各界人士應邀旁聽本次會議。

第二篇：市六屆人大二次會議舉行第二次全體會議

市六屆人大二次會議舉行第二次全體會議

4月26日上午8點整，介休市人民代表大會第二次會議舉行第二次全體會議。會議應到人大代表190 名，因事因病請假 11名，實到人大代表179 名，符合法定人數。本次會議的執行主席是衛艷萍、馬省國、王麗、王鳳斌、云晉平、孔蕊、任曉飛、李廣文、李春昌、張曉明、張瑞珍、陸雅萍、周元清、郭金財、郭秋生、韓軍、薛永根。會議由市人大副主任云晉平主持。市委副書記、市長王懷民、市委副書記王雙壽，市人大常委會主任李懷珠、市政協主席吳定元等市領導在主席臺就坐。

市人大常委會主任李懷珠向大會作介休市人民代表大會常務委員會工作報告。

現場同期：

各位代表，我受介休市第六屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

介休市第六屆人大常委會從2011年換屆履職以來，在中共介休市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨十七大、十七屆六中全會精神，緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新介休的總體戰略，堅持用新的理念、新的思路、新的作為全面加強和提升常委會各項工作，科學履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了十六屆人大一次會議的各項任務。

報告指出，市六屆人大一次會議以來，共召開6次常委會會議，聽取和審議專項工作報告13項，就重大事項作出決議2個，依法任-1-

免43名政府工作人員和17名法、檢兩院工作人員，組織開展了市六屆人大一次會議代表意見建議的督辦，實現了新一屆人大工作的良好開局，為促進經濟社會發展和社會主義民主法制建設做出了積極貢獻。

《報告》指出，一年來，市人大常委會著眼長局、促進經濟平穩運行，著眼科學發展、依法決定重大事項，著眼可持續發展、關注水資源利用，全面用好服務型監督，全力履職；致力和諧發展、推進社區建設，致力安全發展、推進本質安全型城市建設，依法做好人事任免、提供組織保障，全面用好支持型監督，高效履職，形成了加快發展的推力。關注保障惠民、突出對“基本民生”問題的監督，關注醫療惠民、突出對“重要民生”問題的監督，關注督辦惠民、突出對“民生建議”的落實，全面用好親民型監督，認真履職；著眼于司法監督、維護法律權威，重視來信來訪，促進社會和諧安定，全面用好法制型監督，大膽履職，形成了加快發展的合力。

《報告》指出，市人大常委會始終堅持多角度做好代表履職服務保障工作、著力提高代表素質，一年來常委會對六屆人大新當選的兩級人大代表及時進行培訓，邀請山西大學法律系教授專題授課，優化代表知識結構，共邀請70余名代表參加調研、檢查、督查和集中視察活動，打破了代表培訓的局限性，暢通了代表知情知政渠道；始終堅持多舉措搭建代表履職平臺、著力推進閉會期間代表活動的常態化和規范化，一年來常委會有計劃、有組織、有專題地開展了“代表之家”建設活動，用建“家”的形式把人大代表“攏”起來，圍繞轉型

跨越發展、社會管理創新和改善民生、重點工程建設等重大問題開展組織新穎、形式多樣的活動，并把11月份確定為“人大代表活動月”，11月份各鄉鎮人大、街道人大工委圍繞不同主題，努力開拓代表活動途徑，有聲有色地開展了評議、述職、走訪選民、集中視察等關注民生的活動；始終堅持多管齊下辦理代表議案建議、著力增強辦理實效，一年來常委會把辦好議案建議作為體現人民代表當家做主、保障代表依法履職的重要工作來抓，經測評，領銜代表對代表建議意見辦理過程滿意率達98.9%，對辦理結果滿意率達66%，辦結率較往年有較大提高。與此同時，市人大常委會還始終堅持調研走在活動前、增強履職的基礎性，堅持議事走在決策前、增強監督的權威性，堅持測評緊隨報告后、保持履職的連續性，堅持督辦緊隨審議后、增強履職的持久性，堅持考核緊隨履職后，激發代表的責任心。

現場同期：

各位代表，一年來，市人大常委會各項工作所取得的進步和成績，是市委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員共同努力、辛勤工作的結果，是“一府兩院”自覺接受人大監督、積極推進工作的結果，是全市人民大力支持的結果。在此，我謹代表市第六屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在談到今年人大工作的思路及工作時，李懷珠說：

我們將貫徹落實省十一屆人大六次提出的“走出轉型新路 加快全面小康”兩件大事，緊緊抓住綜改試驗區和擴權強縣試點等重點機遇，主動融入、乘勢而進，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、保障和

改善民生、推進文化繁榮發展、促進社會和諧穩定，依法履行憲法和法律賦予的職權，充分發揮地方國家權力機關作用，努力為我市經濟社會發展創造更加良好的民主法制環境。

《報告》指出，今年市人大常委會將做好以下四方面工作：一是進一步加強監督的剛性和實效（字幕），圍繞促進經濟平穩較快發展加強監督，督促和支持市政府繼續圍繞調整產業結構、轉變經濟增長方式、綜合配套改革試驗區和擴權強縣等方面做好工作，確保實現“十二五”良好開局；圍繞經濟發展重大事項加強監督，支持市政府強勢推進新型工業化，圍繞大產業、大項目，對園區建設、產業培育、項目推進、征地拆遷、招商引資等重點、難點問題開展視察調研，促進經濟轉型升級；圍繞解決關系人民群眾切實利益問題加強監督，關注社會安全問題，深入開展視察調研，保障人民群眾的生命財產安全，關注文化發展問題，支持政府深入推進文化體制改革，加強城鄉公共文化服務體系建設；圍繞促進公正司法、維護社會穩定加強監督，有效運用專題詢問、專調調研、工作會議、滿意度測評、明察暗訪等監督方式方法，增強監督工作的剛性、力度和實效。二是努力升重大事項討論決定和人事任免工作水平（字幕），圍繞轉型跨越發展的重大問題、人民群眾集中反映的重點問題和社會關注的熱點問題，依法研究決定重大事項，及時做出決議，通過法定程序全力推動市委重大決策部署的貫徹落實；切實堅持黨管干部和人大依法任免的原則，認真做好人事任免工作，確保實現市委人事安排意圖，為推進轉型跨越發展提供干部保證；同時，加強任后監督，增強被任命人員的責任感、使命感和公仆感，保證人民賦予的權力始終用來為人民服務。三是探索健全發揮代表作用的長效機制（字幕），完善、支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯系的工作機制，繼續邀請代表列席常委會會議，及時向代表通報經濟發展有關情況，拓展代表知情知政渠道；堅持圍繞改發展、社會管理和民生領域的重大問題，組織代表開展專題調研和視察，擴大代表對常委會及各工作機構工作的參與；加強代表建議辦理工作，認真做好市六屆人大二次會議代表建議和閉會期間代表建議的處理、交辦和督辦工作。四是切實加強常委會自身建設（字幕），繼續推進常委會思想業務建設，加強和提高常委會組成人員的履職管理、科學決策管理；繼續加強機關組織建設、作風建設、制度建設和信息化建設，提高干部隊伍的整體素質和工作能力；繼續加強調研宣傳工作，推動人大制度研究和新聞宣傳工作取得新發展。

現場同期：

各位代表，當前我市正處于轉型跨越發展的關鍵期，征程擊鼓壯、使命催人進。讓我們在中共介休市委的領導下，牢記神圣使命、凝聚發展合力，團結一心、奮勇爭先、激情跨越，為開創我市科學發展新局面，推進我市經濟社會又好又快發展而努力奮斗，以優異的成績向黨的十八大獻禮！

會議還分別聽取了市人民法院院長李道華所做的《介休市人民法院工作報告》和市人民檢察院院長陳延廷所做的《介休市人民檢察院工作報告》。

第三篇：區十六屆人大二次會議政府工作報告

區十六屆人大二次 會 議 文 件（3）

政 府 工 作 報 告

——2008年12月26日在大連市旅順口區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

代區長 惠 凱

各位代表：

現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是實施“十一五”規劃的中期之年。一年來，在區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府帶領全區人民，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，解放思想，真抓實干，全面完成區十六屆人大一次會議所確定的各項目標任務，主要經濟指標增幅位居大連各區市縣前列。全年預計實現地區生產總值115億元，增長24.3%；固定資產投資121.6億元，增長38%；財政一般預算收入10.4億元，增長30.3%，提前兩年實現 “十一五”規劃財政收入目標；社會消費品零售總額27億元，增長17.4%；實際利用外資1.05億美元，可比增長80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，農民人均純收入12430元，分別增長20%和19.4%；恩格爾系數控制在38%以下；三次產業結構調整為9.8:51.7:38.5。

（一）國民經濟健康發展，綜合實力顯著增強

工業經濟質量全面提升。實現增加值52.9億元,增長27.2%，工業經濟貢獻率達50.2%。重點產業項目建設取得新突破，新建工業項目25個，投資近百億元、代表世界先進水平的中遠造船項目正式開工，完成海域和陸地動遷,640戶動遷居民得到妥善安臵，土石方工程完成總量的84.1%，船塢及船體車間等15個單體工程開工建設，供熱中心主體完工，其他配套基礎設施建設全面推進。北車集團齊車鐵路貨車組裝基地和研發中心正式投產，投資超80億元的世界級軌道交通裝備和通用動力機械制造基地成功落戶旅順。規模企業發展到320家，納稅超千萬元企業發展到14家，產值超億元企業發展到18家，今岡船務、華銳重工起重、遼南船廠產值超過10億元。高新技術產業加快發展，實現增加值10.1億元，增長11.8%。企業自主創新能力不斷增強，開發具有自主知識產權的產品10項，18個科技項目在國家和省、市立項，完成新產品開發88項、技術改造28項，我區被評為省科普示范區。旅順開發區納入遼寧省“五點一線”沿海經濟帶重點支持區域，戰略地位進一步提升，通過與江西街道的管理體制整合，進 一步拓寬了發展空間。中科院旅順科技創新園升級為遼寧科技創新園，完成1.74平方公里的基礎設施建設，科技創新大廈全面竣工，理工大學科技城正式開工建設，園區科研項目建設全面啟動。龍頭高新技術園區享受國家級科技產業園區政策，完成4平方公里規劃和土地整理，王家村動遷居民全部遷入新居，華信集團已摘牌入園。

現代服務業發展勢頭強勁。實現增加值44.3億元，增長 25.9%。《旅順新港總體規劃》通過交通部審查，港口建設全面展開，改擴建工程進展順利，貨物吞吐量達到832.4萬噸，增長47.1%。中鐵渤海物流園區一期投入使用，煙大鐵路輪渡全面運營，土羊高速公路正式通車。旅游業健康發展，新建、續建《闖關東》影視基地等6個旅游項目，實現旅游綜合收入8.5億元，增長17.9%，我區被評為全國生態旅游百強區。城鄉商貿流通業協調發展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿企業運營良好，農村流通網絡更加健全，連鎖經營覆蓋率實現100%。房地產業有序發展，新開工面積70萬平方米，銷售55萬平方米，房地產業對財政貢獻率達到37.7%。金融、保險、中介服務業全面發展，注冊經濟方興未艾。

農業現代化步伐明顯加快。實現增加值11.3億元，增長 16.5%。產業結構調整成效顯著，無公害、綠色生產基地達到2萬畝，農產品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產業集群進入全國縣域產業集群競爭力百強行列；新植大櫻桃2.4萬畝，綠晨牌大 櫻桃成為北京奧運會指定產品，第四屆櫻桃節帶動農民增收7200萬元；新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養殖示范場2家，我區被確定為全省鮑魚生產標準化示范區。農業產業化水平進一步提高，農民專業合作社發展到57家，綠緣等4個專業合作社成為遼寧省示范合作社。成功探索以大項目帶動、村企合作、四級聯動為主要形式的新農村建設模式，趙家村居民回遷區開工建設，袁家溝村成為大連市新村建設典型，艾子口新村建設全面啟動。農村基礎設施建設不斷加快，新建“村村通”公路15公里，實現村村通公交；完成10項人畜飲水工程，近1.5萬人的飲水條件得到改善；全區新植各類樹木422萬株，新建生態文明村13個，涉農地區垃圾實現統一外運處理。村級集體經濟實力顯著增強，全區可支配收入超過100萬元的村達到40個，占行政村總數的56%。

（二）對外開放取得重大突破，招商引資成果豐碩

在市委、市政府的積極推動下，在駐軍部隊的大力支持下，經過全區上下歷時6年的不懈努力，國務院、中央軍委批準旅順全面擴大對外開放，幾代旅順人的夢想終于得以實現，標志著旅順將跨入一個全新的發展階段。旅順新港口岸查驗大樓及設施全面完成，一類口岸開放工作通過省級預驗收。全年新引進內外資項目90個，其中投資額超億元項目24個，創歷史最好水平。實際利用內資80億元，增長25%。組織開展20余次境內外招商，赴深圳推進重點項目招商活動取得豐碩成果，4個簽約項目總投 資額達140億元；強化全程代理、聯合審批、區級領導包項目等推進措施，投資環境進一步優化，14家企業增加投資2900萬美元。對外貿易日趨活躍，在全球金融危機不斷蔓延的不利形勢下，自營進出口企業加快自我創新發展，實現出口創匯4.75億美元，增長55%，近千種出口產品銷往40多個國家和地區。

（三）城鄉建設加速推進，基礎設施日趨完善

城鄉規劃建設水平不斷提高。城市發展整體策劃工作基本結束，科學發展規劃編制工作全面展開，城鄉總體規劃調編工作進展順利，臨港新城等重點園區規劃有序推進。老城區改造力度加大，對九三路、五一路等主要路街進行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長江路帶狀公園建設。新城區建設步伐加快，動遷工作取得新進展。城鄉基礎設施更加完善，啟動旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續建馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長鹽線全線貫通，全區公路總里程達到348.5公里，路網密度位居大連市第二位。鋪設供水管線105公里，供水面積擴大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運行。旅順北路污水處理廠管網工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級改造。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運行，供電保障能力進一步增強。建立城市管理長效機制，城市管理向涉農街道延伸，實現城市管理全覆蓋。高度重視節能減排工作，關停、關閉43家污染企業，萬元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區綠化覆蓋率達54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社會事業全面進步，十項民生工程順利實施

科教事業不斷進步。全區4所全日制大學在校師生近5萬人，交通大學科技園被批準為省級科技園區。義務教育均衡化水平明顯提高，教學質量效益年活動成果顯著，為高等院校輸送新生1306人。旅順高校畢業生就業市場投入使用，實現一村（社區）一名大學生，人才總量不斷擴大。文化體育事業蓬勃發展，完成萬忠墓紀念館改陳擴建，全國第三次文物普查工作取得階段性成果，成功舉辦第五屆文體大會，群眾性文化體育活動豐富多彩，旅順籍運動員在北京奧運會上取得團體項目一金一銀的好成績。公共衛生體系更加健全，醫療服務水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落實獨生子女傷殘家庭扶助制度，計劃生育率達100%。廣播電視事業健康發展，與大連人民廣播電臺合辦的社區廣播影響力不斷擴大。民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘疾人、史志、檔案等事業都有新發展。

民生工程全面實施。發放創業富民貸款497萬元，為創業人員減免稅費1086.2萬元，為下崗失業人員發放小額貸款220萬元。提供就業崗位13023個，實現就業6871人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。養老、醫療、失業保險參保率分別達到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，農村低保每人每年提高到2100元，失地失海農民社會保障問題得到有效解決；扶貧幫困獻愛心捐款1990萬元，全部用于困難群眾生產生活。投資3000萬元，新建14所中小學塑膠操場；全面落實“兩免一補”政策，為全區義務教育階段25944名學生減免、補貼費用993萬元；新建2所九年一貫制學校，三澗堡學校全面竣工。繼續實行大病救助制度，發放補助28萬元，出臺20項單病種和多發病限價措施，農村新型合作醫療參合覆蓋率達99%。深入實施食品放心工程，建成五一路批發市場藥殘檢測中心和9個食品藥品安全監管站。新建兒童公園、海山中擁公園、浪琴灣山體公園和白玉山東麓休閑廣場，完成8.5萬平方米舊小區整治，實施LED夜景工程，人居環境不斷改善。為下崗失業、離退休人員和遺屬支付取暖費1188.6萬元，為486戶低保戶減免取暖費59萬元，對623戶無暖氣房全部進行供熱改造，提前一年完成改造任務。將低收入家庭全部納入廉租住房補貼發放范圍，發放廉租補貼101萬元；通過貨幣補貼購買經濟適用房的方式，解決了部分低收入家庭的應急住房問題。

（五）精神文明和民主法制建設扎實推進，社會更加和諧穩定

精神文明建設成效顯著。積極參加全國文明城市創建活動，高標準完成文明城市復評檢查工作，我區被省委、省政府評為“精神文明創建工作標兵區”，2個社區進入全省和諧文明社區行列。結成147個軍民共建對子，為587名軍嫂提供就業崗位，480名復轉軍人得到妥善安臵，我區被評為“遼寧省雙擁模范區”。汶川特大地震發生后，全區人民迅速開展支援災區、廣獻愛心活動，累計捐款近2000萬元，53名部隊官兵及預防保健人員趕赴災區 搶險救災，區財力出資800萬元用于災區建設，展示了旅順軍民的精神風貌，成為旅順城市精神的生動體現。

民主法制建設更加健全。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議160件、政協委員提案155件，辦結率達100%，代表、委員滿意率分別達到92.5%和93.5%。圓滿完成第七屆社區居委會換屆選舉工作，社區服務功能得到全面提升。深入開展“五五”普法活動，全民法律素質進一步提高。強化安全生產工作，有效遏制了重特大事故的發生。實行領導干部大接訪制度，63個重點信訪案件得到有效解決。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，社會治安整體防控能力穩步提高。加大矛盾糾紛排查、調解力度，妥善解決蟻力神、東華集團非法集資案，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，圓滿完成奧運安保任務，我區被評為省平安區。

（六）政府自身建設得到加強，行政效能不斷提高

鞏固行政效能年成果，積極治理慢作為，實行重大項目聯合審批、全程代理制度，全年受理行政審批服務事項6.5萬件。大力推進政務公開，完成政府信息指南和公開目錄編制工作，向社會公開98項規劃建設工程。建立健全行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，依法行政水平進一步提高。深化用人制度改革，高質量完成公務員考錄工作，公務員隊伍結構不斷優化。圓滿完成教育系統工資改革，累計補發工資9300萬元。完善應急預案體系，政府應對和處臵突發公共事件能力明顯提高。加強電子政務 建設，網絡政務平臺更加完善。加大行政監察力度，強化政風行風建設，實行財力投資重點項目、政府采購招投標事前預警制度，努力從源頭上治理腐敗。

各位代表，即將過去的一年，是我們率先建設科學發展示范區的起步之年，經濟持續快速發展，人民生活顯著改善，各項社會事業全面進步，社會安定團結，政通人和，百業俱興，旅順經濟社會步入了跨越式發展的軌道。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大和區政協監督支持的結果，是駐旅部隊鼎力相助的結果，更是全區廣大干部群眾同心協力、苦干實干的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員及社會各界人士，向關心和支持政府工作的離退休老干部，向省市屬單位、駐旅部隊官兵，向所有關心、支持旅順建設與發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們的成績來之不易，同時我們也必須清醒地認識到存在的問題。當前，世界經濟環境中的不確定因素明顯增加，國際金融危機愈演愈烈，迅速由局部發展到全球，從發達國家傳導到發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，我國的經濟發展面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰。這場危機對我區經濟發展的傳導影響也日益顯現，特別是8月份以來，對房地產業、出口企業、對外貿易等相關產業的不利影響正在逐步加劇，并由此帶來了諸多發展中的問題。在經濟領域，部分企業生產經營出現困 難，訂單減少，銷售不暢，房地產市場交易下滑，土地、資源、資金、人才、市場等要素對經濟發展的制約作用更加明顯，具有行業牽動力的工業大項目不多，高新技術和高附加值產業比重較低，園區的集聚程度不高，平穩較快增長任務艱巨；在社會領域，一些社會矛盾比較突出，提高城鄉居民收入的壓力較大，就業、動遷、社會保障等實際問題還沒有得到更好解決；在思想領域，部分干部思想作風和工作能力還不能完全適應全面對外開放的形勢要求，甚至對當前經濟增長產生畏難情緒。在這個關鍵的歷史時刻，在嚴峻的挑戰面前，我們決不能喪失信心和勇氣，要更加堅定地看到，希望和困難同在，機遇與挑戰并存。當前，我區同樣面臨著前所未有的重大機遇，一是全面對外開放。時值全球經濟的低迷期，也是國際資本的轉移期，我們要利用這一有利契機，加快推動產業結構優化升級，力爭在經濟發展的新格局中尋求新商機，占領經濟制高點；二是全面擴大內需。中央實施新一輪宏觀調控政策，出臺多項擴大內需措施，這正是我區加快基礎設施建設，推進重大項目的大好時機，只要我們出手快、出拳重、措施準、工作實，必能在新一輪的經濟格局大調整中脫穎而出，實現快速發展。因此，我們一定要倍加珍惜多年來全區人民艱苦努力所取得的經濟社會發展成果，倍加珍惜時代賦予我們的歷史機遇，變壓力為動力，化挑戰為機遇，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定信心，扎實工作，以加倍的努力推動經濟社會又好又快發展。

二、2009年政府工作的主要任務

各位代表，2009年是新中國成立60周年，是旅順全面對外開放的第一年，也是推進“十一五”規劃實施的關鍵之年。我們要在市委、市政府和區委的正確領導下，調動各方面積極因素，創造性地開展工作，振奮精神，攻堅克難，全面做好各項工作。2009年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照市委十屆六次全會和區委十三屆六次全會的要求，緊緊抓住中央擴大內需和旅順全面對外開放的重大機遇，以科學發展觀為統領，以全域城市化為目標，以保增長、擴內需、調結構、促發展為主線，以解決民生問題為出發點和落腳點，以改革開放為動力，不斷增強可持續發展能力，確保經濟平穩較快增長，努力促進社會和諧，為率先把旅順建設成為大連科學發展示范區奠定堅實基礎。

圍繞這一總體思路，按照區委十三屆六次全會部署，2009年全區經濟社會發展的主要預期工作目標是：地區生產總值實現132億元，增長15 %；萬元GDP綜合能耗同比降低4.5%，化學需氧量削減4%，二氧化硫減排7%；固定資產投資158億元，增長30%；財政一般預算收入12億元，可比增長15%；社會消費品零售總額31億元，增長16%；出口創匯5.7億美元，增長20%；城市居民人均可支配收入17900元，農民人均純收入14400元，分別增長18%和16%。為確保完成上述目標任務，我們將抓好以下七 項重點工作。

（一）千方百計保增長，實現經濟又好又快發展

保增長是全區經濟工作第一剛性目標。要按照市委、市政府和區委的統一決策部署，采取一切有效措施，努力實現經濟增長預期目標，為全市經濟發展做貢獻，為全區人民謀福祉。

堅持以擴大投資保增長。將2009年確定為投資促進年，全力推進全區能源、交通、基礎設施、產業發展、城市化建設、改善民生六大領域的108個重點項目建設，強化投資對經濟增長和轉變發展方式的拉動作用，努力在全區形成新的建設熱潮。要積極爭取國家、省、市的資金和政策支持，爭取金融機構的信貸投放，搭建社會投融資平臺，廣泛吸引社會各方資金來旅順投資發展。要繼續強化對大項目的管理，切實提高項目質量。

堅持以擴大消費保增長。要千方百計增加城鄉居民收入，培育和提高消費能力。發揮旅順的旅游優勢、文化優勢和交通優勢，積極吸引域外投資消費者來旅順消費。全力擴大旅順房地產消費市場，支持房地產、旅游等服務企業向東北地區、環渤海地區輻射營銷網絡。開展假日旅游、文化、健身活動，擴大消費空間。鼓勵發展社區商業、物業、家政等服務型消費，積極拓展農村市場，全面提升旅順消費水平。

堅持以自主創新保增長。要把創新做為旅順新一輪發展的戰略基點，加快經濟增長由要素推動向創新驅動轉變、由資源依賴向科技依托轉變。充分利用旅順的科學教育優勢，發揮企業在自 主創新中的主體作用，大力推動產學研結合，力爭引進一批重大成果轉化項目。建立健全科技創新激勵機制，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境。構建創新創業公共服務平臺，加大財稅支持力度，加快中小企業融資擔保體系建設，完善風險投資機制，營造良好的創新環境。

（二）推進城鄉一體化建設，奠定科學發展的堅實基礎

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持統籌協調發展，率先構筑城鄉一體化發展的新格局。

全域謀劃科學發展的城市總體構架。按照建設科學發展示范區的總體目標，在“兩區三帶”總體規劃布局的基礎上，將全域細化為六大功能區：一是西北部臨港新城。以旅順開發區、雙島灣為主形成西部臨海工業新城，以三澗堡、長城工業區為輔形成北部先進裝備制造業集聚區，重點發展港口、物流、修造船、海上能源設備、海洋生物工程、機車、裝備制造等產業，形成交通能源設施產業基地。二是旅游服務區。由北部的北海、三澗堡渤海岸線，南部的鐵山黃海岸線和中部的老虎尾岸線3個區域組成，以陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等大型旅游項目為載體，發展旅游地產，規劃東北亞旅游休閑目的地。三是知識經濟區。以龍頭高新技術園區、中科院旅順科技創新園、大學城三區為牽動，形成科教信息產業的科技走廊。四是現代農業區。沿土羊高速公路一線，在長城、三澗堡等地規劃建設國內領先水平的都市型現代農業園區，作為生態城區建設的重要載體。五是生態 宜居區。以太陽溝、老城區、水師營新城區為核心組團，構建生態宜居新城區，太陽溝地區以恢復歷史原貌為主，老城區以改造提升功能為主，水師營新城區以加快建設為主。六是自然保護區。重點保護老鐵山、蛇島、九頭山、老虎尾等自然資源，使森林和生物資源得到有效保護。通過六類功能區的建設，逐步加快推進全域城市化進程。

繼續抓好基礎設施建設。積極推進輕軌工程，建設由大連通達旅順的城市交通軌道；新建和改建10條鄉村道路，完成濱海大道二期續建工程，升級改造水西線，新建大鹽線，啟動郭水路鐵路道口上跨工程；實施土羊高速公路出口、馬北路、郭水路綠化工程，推進旅順中路和北片農村公交化運營，完善城鄉公共交通體系。完成雙島灣、北海街道22公里主供水管線工程，解決居民和企業用水安全問題；完成老城區5公里舊管網改造。新建鐵山和中遠66千伏變電所，加快推進220千伏變電所和60萬千瓦熱電廠項目前期工作，力爭年內開工建設。完成旅順南路污水管網工程和旅順北路污水處理廠建設。

不斷提升城市功能。要以打造集商務服務、公共服務、科研教育、生活居住于一體的綜合城區為目標，進一步加快新城區開發和老城區改造。以關東民俗文化村建設為起點，在太陽溝區域規劃東北亞文化街區和影視拍攝基地；對老城區商業中心區進行改造，提升城市服務功能。積極探索新城區開發模式，繼續加大水師營地區動遷力度，加快城市管網和居民回遷區建設，規劃建 設蟠龍寺森林公園，啟動大學城地下通道工程。注重規劃、審批、項目建設等方面的源頭控制，強化聯合執法，重點解決城區交通、城市廣告牌匾、違章建筑等難點問題，進一步提高城市管理水平。

全面推進新農村建設。按照統籌城鄉發展要求，堅持“多予、不取、放活”的方針，開創城市帶動農村、沿海帶動全域、工業化帶動城鎮化發展的新局面。堅持以園區建設為載體、大項目建設為牽動，進一步加快新農村建設，推進城鄉規劃建設一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉社會管理一體化。積極探索新農村發展模式，加快趙家村、袁家溝村、艾子口村等試點村建設，啟動董砣子新村建設。大力發展農村公共事業，加快基本公共服務均等化，努力縮小城鄉差距。積極穩妥地推進農村改革，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，搞好林權制度改革，保持農村繁榮發展、和諧穩定。

（三）加快轉變發展方式，促進經濟結構優化升級

要把轉變發展方式，調整結構作為保增長的主攻方向，堅持走新型工業化道路，加快形成以工業為支柱、服務業為主導、農業為基礎的國民經濟發展格局。

著力優化工業經濟結構。力爭實現工業增加值62.4億元，增長18%以上。大力發展先進制造業，推進產業集聚，提高產業集聚度和資源配臵效率，增強市場競爭力，重點發展以修造船和機車制造為兩大核心的臨港加工制造業。積極推進中遠造船項目建 設，完成紅線外基礎設施配套和居民回遷區建設；力爭大機車、東方億鵬三期等23個項目開工建設，規劃建設集產、學、研為一體的北方機車綜合產業園區。加快自主創新和產業升級，以中科院旅順科技創新園和龍頭高新技術園區為重點，打造高新技術產業集群，加速向產業鏈高端攀升，重點發展軟件、清潔能源、節能環保材料、生物工程、海洋資源開發等產業；全面推進大連理工大學科技城、中科院大連化物所研發產業化基地等項目建設。繼續加大對規模工業的扶持力度，納稅超千萬元企業爭取達到16家。

著力發展現代服務業。積極拓展新型服務領域，發展面向民生的服務業，進一步擴大城鄉居民消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻率，力爭實現增加值52.3億元，增長18%。優先發展港航運輸和現代物流業，構筑與區域經濟實力和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡；加快旅順新港擴建工程，完成填海工程，加快游艇碼頭和旅游岸線建設，新建5個滾裝泊位，確保鐵路專用線項目按期竣工，爭取旅順新港口岸正式開放；啟動新港交通樞紐項目，開通3條國內運輸新航線，港口吞吐量突破1000萬噸，力爭將旅順新港建設成為環渤海地區重要的交通樞紐之一；規劃建設2平方公里的鐵路、公路、海運一體化綜合物流園區，著力引進大型物流企業。開展“生態旅游年”活動，強化整體旅游宣傳推介和專題促銷，重點拓展國外客源市場；大力推進高端旅游產品建設，加快推進陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等 重點項目建設；組建旅游經營聯盟，整合現有資源，規范旅游市場秩序。運用現代經營理念改造提升商貿業，加快城鄉商業中心區和特色街區建設步伐，鞏固提高“千村百鎮”市場工程和“新網工程”；啟動農副產品國際物流中心項目，加快20萬噸市級糧食儲備庫、東北雜糧集散交易中心及畜禽屠宰、再生資源回收交易市場建設；扶持發展高檔特色餐飲業，在旅順開發區和三澗堡建設大型超市。穩步發展房地產業，重點開發商業地產、旅游地產和文化地產。積極發展科技服務、市場中介、會展、咨詢培訓等服務業。

著力培育都市型農業。積極發展現代農業，加快產業結構調整，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力推進優勢產業基地建設。全年發展設施農業4000畝，新建百畝以上設施農業小區30個。全面實施綠色蔬菜和大櫻桃產業集群工程，綠色無公害蔬菜生產面積達到3萬畝，新建10個櫻桃精品采摘園；優化漁業產品結構，新增海珍品底播面積10萬畝，擴大水產品深加工規模，爭取注冊“旅順海帶”地理標志商標。大力發展休閑漁業和休閑農業。扶持龍頭企業和農民專業合作組織發展，促進產業結構優化升級，多渠道增加農民收入。加強現代農業技術推廣和農機服務體系建設，大力培養農業實用人才，推進農業科技自主創新，提高農業機械化水平。健全農產品質量檢測體系，加快“一村一品”和農產品儲藏保鮮工程建設，增強農產品市場競爭力。

（四）加快改革開放步伐，增強經濟社會發展活力

積極搶抓全面對外開放的新機遇，盡快實現思想對接、產業對接和環境對接，搭建對外開放的發展平臺，將改革開放的優勢轉化為加快發展的強勢，把旅順建設成為遼寧對外開放的前沿。

加大招商引資力度。全年計劃實際利用外資1.58億美元，增長50%；利用內資96億元，增長20%。發揮旅順全面對外開放優勢，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強對重點國家和地區的招商引資，重點開展對日本、韓國、俄羅斯及香港、東盟等國家和地區的招商。學習先進地區的成功經驗，做好產業轉移的承接工作，重點引進現代服務業項目和高新技術產業項目，促進全區產業結構和發展模式的優化升級。突出企業招商主體作用，鼓勵有實力的企業與國內外知名企業集團進行合資合作。加強招商隊伍建設，提高專業招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應和高效服務機制，營造良好的投資環境。積極發展進出口貿易，用好國家提高部分產品出口退稅率政策，鼓勵企業擴大出口，確保出口持續穩定增長。

加快各類園區建設。強化旅順開發區的功能創新、科技創新和管理創新，進一步完善載體功能，提升對大項目的承載能力，把開發區建設成為先進產業的集聚區、體制創新和科技創新的先導區、生態環保和循環經濟的示范區。中科院旅順科技創新園要按照創新資源聚集、環境優美、人與自然和諧、國際標準的發展定位，繼續加快園區基礎設施建設，一期區域達到“九通一平”； 進一步做好園區招商工作，力爭再有一批產業項目入駐園區。龍頭高新技術園區要不斷完善起步區的基礎設施建設，強化招商引資工作，引進一批帶動力強的產業項目。強化三澗長城工業園區的功能定位，推進先進制造業集聚發展。全面啟動雙島灣臨港產業區建設，與大連港集團密切合作，共同開發雙島灣綜合港區和后方臨港工業。

深化重點領域和關鍵環節改革。積極應對金融危機，改進對企業的服務方式，建立區街兩級政企聯絡員制度，協助企業做好對市場的預警監測，對企業生產經營中出現的異常情況或突發事件進行控制、化解和處臵，有效防范市場風險。切實優化金融服務，緩解中小企業融資難問題。改革動遷辦法，建立完善的動遷機制，提高項目建設速度。加強土地儲備和整理工作，提高土地利用率，堅決杜絕違法用地。繼續實施大項目屬地化管理和領導包項目責任制，強化大項目推進機制。深化財政體制改革，推進國庫集中收付制度，強化非稅收入管理，提高財政資金的使用效益。積極推進事業單位工資分配制度改革，穩妥做好政府機構“大部制”改革的準備工作。

（五）推進十項民生工程，讓群眾共享改革發展成果

牢固樹立民生為重、惠民優先的理念，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高社會和諧程度和全區人民的幸福安康水平。

一是推進全民創業工程。進一步優化投資創業環境，通過提 供創業培訓、場地扶持、創業富民貸款等有效途徑，鼓勵扶持個人自主創業。對首次創業并正常納稅經營的失業人員給予創業補貼，對創業帶頭人及帶動就業人員給予社會保險補貼，實現創業及通過創業帶動就業的人數在新增就業中的比例大幅增加，力爭全年新增民營企業40家，新增個體工商戶2650戶。

二是推進擴大就業工程。統籌城鄉就業，實現城鎮登記實名制就業3000人，充分就業社區達到60%，消除城鎮零就業家庭，城鎮登記失業率控制在2.0%以內。做好失地失海農民的轉產轉業工作，爭取2000人實現就業。培訓各類技能人才3000人，鞏固完善10個就業培訓基地，新建以中遠造船為主的3個實訓基地。

三是推進社會保障工程。加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步推進全區農業人口實現農轉居。健全社會救助體系，推進開發扶貧、臨時救濟、救助超市等配套機制建設，提高困難群眾的生活質量。不斷完善城鄉養老保障制度，將城市低保審批權限下放到街道辦事處，啟動三澗堡、長城2所區域性敬老院建設。關心殘疾人等社會特殊困難群眾的生產生活，大力發展慈善事業。

四是推進教育提升工程。對三高中進行擴建，在老城區新建1所小學，完成九三小學等4所學校塑膠操場建設，在長城街道新建1所九年一貫制（寄宿制）學校；啟動中小學校舍抗震檢測和加固維修工作，為全區中小學配備學生飲水設備，繼續加大對困難家庭學生的救助力度。

五是推進健康促進工程。開展健康城市創建活動，提高居民 健康水平。完善新型農民合作醫療制度，做好城鎮居民基本醫療保險參保工作。新建開發區醫院，建設1所標準化社區衛生服務中心。建成區殘疾人綜合服務中心。加強食品安全檢驗檢測體系建設，建立食品放心柜臺和食品檢驗中心，完善食品安全體系和食品藥品監管信息發布平臺。

六是推進文化體育建設工程。進一步加強文化體育基礎設施建設，開工建設市民健身中心，在每個社區建成1處室內健身場所，新建3個農村綜合文化站。舉辦旅順之夏、歡樂大年、徒步大會等群眾性文體活動，豐富人民群眾的業余文化生活。

七是推進城市環境改善工程。繼續實施LED夜景工程，新建啟新休閑廣場，在模珠街海岸區域建設全長1.4公里的濱海觀光帶。對橫山街和迎春街等8個地段、1.8萬平方米住宅區實施軟硬覆蓋，三年內完成對城區7萬平方米裸露地面的治理改造。對未實施物業管理的住宅小區實行綠化養護，搞好城鄉綠化，全年造林1.5萬畝，新增城市綠地5萬平方米。

八是推進安居溫暖工程。加快城鎮保障性安居工程建設，以貨幣補貼購買經濟適用房的方式，解決100戶低收入家庭的住房問題，發放廉租住房補貼100萬元。對20萬平方米舊有透寒房屋進行建筑節能改造。對城區舊住宅樓道安裝感應燈，完成黃河路北六巷等4處險墻加固。

九是推進藍天碧水工程。嚴格實行污染物排放總量控制，執行環保準入和排污許可證制度，健全環境監測網絡，完成污染源 普查工作。進一步解決北部地區石灰石礦污染問題，對北大河流域進行綜合治理，逐步關閉污染嚴重企業，全年大氣質量優于二級標準的天數達到92%以上。全面加強海域管理，減少海洋污染。

十是推進平安穩定工程。圍繞新一輪平安創建工作，強化社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”等邪教組織，最大限度減少不和諧因素。完善社區警務監控平臺建設，提高應急搶險救援裝備水平，建成水師營消防指揮中心和龍頭、北海消防站。繼續推進領導干部大接訪活動，促進社會和諧穩定。

（六）繁榮各項社會事業，推動和諧旅順建設

推進教育、衛生、文化各項社會事業建設，提高群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，提高基本公共服務水平。

加強精神文明建設。積極開展群眾性精神文明創建活動，形成積極健康、文明向上的社會道德風尚，提高全民文明素質。加強公民思想道德建設，建立健全未成年人思想道德建設長效機制。支持國防現代化建設，加強民兵預備役工作，積極開展文化擁軍、科技擁軍和支前擁軍，實施創業富民軍地聯動機制，爭創第七輪全國“雙擁模范城”。

提高社會事業發展水平。優先發展教育事業，鞏固“雙高普九”成果，提高高中階段教育質量和職業教育水平，加快社區學院建設。加強人才環境建設，建立健全人才培養、引進、使用、激勵的新機制，重點做好高層次專業技術人才和高技能實用人才 的引進、培養和使用工作，實施“新農村人才振興計劃”，建立專業技能人才培養基地，進一步優化人才隊伍結構。完善公共衛生服務體系，強化重大傳染病防治工作，推進農村衛生院所一體化管理。積極發展文化創意產業，做好非物質文化遺產申報工作，推進全國第三次文物普查工作。開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。加強流動人口計劃生育管理，全面提高人口素質。繁榮廣播電視事業，發揮輿論的引導和監督作用。重視史志事業，推進村志修編工作。民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘疾人、檔案、婦女兒童等項工作都要有新進展。

切實加強社會管理。進一步完善社區功能，開展特色社區創建活動，提升社區建設層次。加強突發公共事件應急管理，推進應急指揮中心建設，逐步整合疾控中心、海上救助中心等應急救助資源，建立反應迅速的應急聯動機制，提高對突發公共事件的應對能力。強化安全生產目標管理責任制，開展重點行業和重點領域安全隱患專項整治，杜絕重大事故的發生。認真做好動物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建設人民滿意政府

面對新形勢和新任務的要求，要進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，努力加強政府自身建設。

加快建設法治型政府。加強民主法制建設，自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員提案，進一步提高滿意率和落實率。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各民主黨派、工商聯的工作。建立健全政府科學民主決策機制，堅持依法行政，提高政府的執行力和公信力。

加快建設服務型政府。繼續深化行政審批制度改革，強化“一站式”審批職能，打造服務“綠色通道”，優化經濟發展軟環境。切實完善政府績效考核評價體系，嚴格執行首問負責制和限時辦結制，提高辦事效率，提供一流服務。深入推行政務公開，加強政府網站和電子政務建設，進一步提高政府工作的透明度。加強公務員隊伍建設，嚴格公務員考核與管理，提高為民服務的能力和水平。

加快建設創新型政府。創新政府管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，更加注重推進社會發展和解決民生問題。政府全體公務人員要進一步深入開展學習實踐科學發展觀活動，深刻認識經濟發展的客觀規律，不斷增強應對金融風險的能力、依法管理社會事務的能力。

加快建設廉潔型政府。政府全體公務人員要牢固樹立過緊日子思想，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，建設節約型機關，降低行政成本。要強化審計監督和行政監督，對政府投資的重大工程項目和民生項目進行全程監督，努力構建教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系。嚴格執行廉潔自律各項規定，堅決查 處各類違法違紀案件，塑造為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，旅順已經站在一個新的起點上，建設科學發展示范區是我們的神圣職責和光榮使命。讓我們在區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，堅定信心，迎難而上，把握機遇，奮力拚搏，為創造旅順更加美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.恩格爾系數：是食品支出總額占個人消費支出總額的比重,是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北車集團齊車公司鐵路貨車組裝基地和研發中心：位于旅順經濟開發區工業園區，2007年4月開工建設，2008年4月組裝廠房竣工并投入使用。企業全部建成投產后，年可新造貨車3000輛及大型鋼結構件2000噸，實現銷售收入7—10億元人民幣。

3.中鐵渤海物流園區：一期工程為海鐵聯運中轉區，于2006年8月末開工建設，2008年10月份正式投產。

4.萬元GDP綜合能耗：即每產生萬元GDP（國內生產總值）所消耗掉的能源，指一次能源供應總量與GDP的比率，是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標

5.實體經濟：用于描述物質生產、銷售以及直接為此提供勞 務所形成的經濟活動的概念，包括農業、工業、交通運輸業、商業、建筑業、郵電業等產業部門。

6.化學需氧量（COD）：是在一定的條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量，是表示水中還原性物質多少的一個指標。化學需氧量又往往作為衡量水中有機物質含量多少的指標，化學需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。

7.新型工業化道路：做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”，并實現這幾方面的兼顧和統一，這是新型工業化道路的基本標志和落腳點。

8.大機車項目：系北車集團大連機車車輛有限公司在旅順開發區的新建工業項目，占地約2平方公里，計劃投資80億元，建設期3年；5年后產值將達到200億元，可生產機車1000臺、中高速柴油機1000臺、城市地鐵車輛1000輛。

9.東方億鵬三期：大連東方億鵬設備制造有限公司主要研制開發具有獨立自主知識產權的節能型螺旋折流板換熱器，是國內唯一的制造廠商。三期用地5.1萬平方米，全部建成投產后，可實現年制造壓力容器、石化配件、船舶設備3.2萬噸，實現年銷售收入10億元。

10.地理標志商標：是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。

11.東盟：即東南亞國家聯盟，除印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國５個創始成員國外，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨５國先后加入該組織，使東盟由最初成立時的５個成員國發展到目前的１０個成員國。

12.社區學院：是指在地區、社區層次提供高等教育、職業教育和成人教育的教育機構，學生通常來自當地，學校一般獲當地政府的財政支持。

第四篇：蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會議上

市長閻立

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來了改革開放30周年，實現了中華民族舉辦奧運會的百年夢想，見證了神舟七號載人航天飛行的輝煌時刻，也遭受了低溫冰雪災害的嚴重襲擊，感受了汶川強烈地震帶來的巨大悲痛，并經受著國際金融危機的嚴峻考驗。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領導下，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發圖強、攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。尤其是針對國際國內經濟形勢復雜多變、不利影響逐步加深、企業經營困難加劇的情況，制定和采取促進經濟增長、幫扶中小企業、推動房地產市場發展、鼓勵外貿轉型升級等一系列政策措施，大力開展服務基層、服務企業、服務發展活動，保證了經濟的健康有序運行。全市實現地區生產總值6701億元，按可比價計算比上年增長13%;地方一般預算收入668.9億元，增長23.5%;城鎮居民人均可支配收入23867元，農民人均純收入11680元，分別增長12.3%和11.5%。

--加大自主創新力度，產業升級步伐明顯加快。落實鼓勵政策，推動自主創新，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重超過1.8%，我市科技進步綜合評價得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區被國家科技部確定為國際科技合作基地，全市新增一批國家級、省級研發、檢測和科技服務機構。我市創業投資企業數量和注冊資本居全省首位，集聚效應逐步顯現。加強知識產權保護，新增馳名商標37件，專利申請量、授權量保持全省第一;蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區成為國家知識產權試點園區。高度重視人才工作，引進國外智力項目25個、海外留學回國人員659名，獲省資助的高層次創新創業人才數量位居全省第一，新成立企業博士后科研工作站9個。工業經濟平穩發展，總產值達到2.2萬億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到34%，百強企業銷售收入占到規模以上工業企業銷售收入的41%。我市通過創建國家質量興市先進市驗收。切實壓縮落后產能，關閉小化工企業308家，淘汰水泥年生產能力190萬噸，基本完成蘇鋼集團大型落后設備淘汰任務。服務業量質同步提升，增加值增長15.5%。江蘇花橋國際商務城、城市中央商務區等服務業集聚區加快建設。完善商業網絡，改善消費環境，社會消費品零售總額增長24.1%。實施“北京看奧運、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營銷計劃，開發旅游項目，發展鄉村旅游，旅游總收入增長13.5%，環太湖旅游產業帶品牌效應逐步凸顯。中國國際旅游節、中國航海日等重大活動成功舉辦，多項重要會展成效明顯。物流業迅速發展，新增國家A級物流企業7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長9.4%，集裝箱運量達到255萬標箱，增長34.5%，其中太倉港集裝箱運量達到145.3萬標箱，增長42.6%。金融運行穩健有序，年末金融機構人民幣存貸款余額分別比年初增長18%和17.9%，全年保費收入增長28%，經濟與金融實現共贏。

--縱深推進改革開放，發展活力持續增強。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權進一步集中。蘇州市工業投資發展有限公司和蘇州創元(集團)有限公司實現重組優化，排水管理領域事業轉企業改革步伐加快。完成一批國有投資主體和地方金融 1 機構增資擴股工作，融資能力得到增強。出臺促進金融業改革與發展的指導意見及配套措施，金融業發展環境更加優化。4家企業首發上市，蘇高新集團成功發行10億元企業債券。實施民營經濟新一輪騰飛計劃，凈增私營企業2萬家、個體工商戶2.7萬戶、注冊資本635.3億元，全省百強民營企業中蘇州企業總數位居首位。注重提升市場能級，中國東方絲綢市場、中國常熟服裝城、中國珍珠寶石城交易額保持全國領先。開放型經濟發展水平不斷提高。全市完成進出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長8%和10.7%，7個省級出口基地獲得批準。全市實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，其中服務業實際利用外資19.8億美元，增長107.6%。太倉市被國家商務部和德國經濟部命名為國內唯一的中德企業合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長58.4%;對外工程承包和勞務合作健康發展，埃塞俄比亞東方工業園建設穩步推進，國家商務部確定的產業轉移促進中心昆山基地掛牌運作。新增5個省級國際服務外包示范區和一批服務外包企業。蘇州工業園區中新聯合協調理事會第十次會議成功召開，中新生態科技城、生物納米園等創新亮點加速涌現。蘇州高新區建立報關報檢中心，蘇州科技城功能形態逐步完善。張家港保稅港區獲國務院批準，昆山出口加工區疊加保稅物流功能試點進展順利，吳中出口加工區啟動區運作良好，太倉港區港聯動、虛擬口岸新型快速通關和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結為友好城市，友城總數達到38個，居全國地級市首位，蘇州獲得中國國際友好城市交流合作獎。與臺灣地區的交往與合作更加深入，太倉、張家港、常熟三個港口成為首批對臺直航港口。僑務工作成效明顯，6家企業被評為全國明星僑資企業。利用內資規模擴大，引進內資項目注冊資本增長35.9%。對口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業園等共建園區初見成效。

--著力完善城市功能，城市現代化水平繼續提升。以《蘇州城市總體規劃(2007～2020)》為統領，認真編制各類規劃，做到了控制性詳細規劃、專項規劃、市政交通規劃、村鎮規劃和城市設計、規劃研究“六位一體”。大力推進工程建設，增強城市承載能力。蘇州火車站北站屋和高架匝道的地下結構全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號線進入車站基坑開挖和區間盾構掘進階段;二號線完成工程可行性研究，2個站點提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務全部完成，工程施工全面展開。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項目竣工通車，常熟至昆山高速公路建設進展順利，：204國道蘇州段改造有序推進。市區東南環立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環快速路西延開工建設。平江、滄浪、金閶新城45項道路、河道工程全面完工。港口建設加快實施，建成8個碼頭泊位，太倉港三期工程4個萬噸級集裝箱碼頭如期開工。完成了吳江市與吳中區自來水管網互聯互通工程、西塘河自來水應急保供水源工程和7座城市中心區防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運行。儲油規模14萬立方米的蘇州通橋油庫建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬平方米，人防轉民防、“兩防一體化”工作扎實開展。“無線城市”建設步伐加快，信息化應用能力得到增強。完善數字地震臺網，增設氣象預警終端，自然災害監測預報水平有所提高。推進城管職能向街道、社區下移，向新城區延伸，建立分級分片巡視制度，在城區主要道路和重點地區實行路長、段長和片長負責制，城管執法、市容管理、環衛保潔、市政養護的綜合效應得到發揮。昆山市“數字城管”通過國家住房和城鄉建設部驗收。加強路面執勤和車輛疏導，有效維護了城市交通秩序。

--落實城鄉統籌措施，新農村建設扎實推進。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，努力推動城鄉經濟社會一體化發展，新農村建設取得明顯成效。出臺水稻價外補貼政策，扶持糧食生產，水稻總產量穩步增長，小麥、油菜單產創歷史新高。加強糧 2 油儲備，市場貨源充足，價格保持平穩。建成一批上規模、高效益、多功能的現代農業示范園區，農業適度規模經營比重超過35%。推行農業標準化，無公害農產品、綠色食品、有機食品總數達到1295個。新增一批國家級、省級農業龍頭企業，市級以上農業龍頭企業銷售收入增長15.1%。提高農業裝備水平，水稻種植機械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實現水稻種植機械化示范縣(市)。全力防控動植物疫病，我市連續多年獲得“疫情清凈市”稱號。深化農村改革，注重制度創新，蘇州成為全省城鄉一體化發展綜合配套改革試點區。鄉鎮機構改革全面完成。大力發展農村社區股份合作、土地股份合作和農業專業合作組織，農民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長28%;農民收入中財產性收入占到30%。農村集體經濟得到較快發展，行政村年均集體收入達到339萬元，增長12.3%。全面完成農村集體資產產權登記工作，全市農村集體資產達到636億元。創新農村金融服務，政策性農業保險領域和規模不斷擴大，農業擔保金額持續增加，掛牌開業農村小額貸款公司3家。加大支農惠農力度，全市投入新農村建設資金60.8億元，發放農業補貼3億元。新增市級新農村建設示范村126個，農村集中居住點規劃基本編制完成。加快建設農村社區服務中心，覆蓋面達到85.9%。農村區域供水入戶率、衛生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯網接入率進一步提高。

--狠抓節能減排工作，生態環境質量得到改善。堅持把節約資源落實到生產、建設、流通、消費各個環節，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國家可持續發展實驗區。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地儲備機制，推進節約集約用地，通過開展土地復墾整理新增耕地563公頃。推行節約用水，吳江市建成國家級節水型城市，市區建成省級節水型城市。實行節能項目評估審查，完成240家重點耗能企業能源審計，淘汰落后用能設備1000臺(套)。推廣合同能源管理，實施重點節能技術改造項目，實現節能150萬噸標準煤。新增通過IS014000認證的企業200家、通過清潔生產審核驗收的企業200家、通過資源綜合利用認定的企業108家、循環經濟試點企業100家。蘇州高新區、蘇州工業園區先后成為全國循環經濟試點園區，我市與清華大學合作的循環經濟項目取得進展。健全水源地水質監測預警機制，完善供水應急響應體系，完成金墅港水源地生態清淤任務，積極打撈藍藻，防控藍藻暴發，保障了飲用水安全。新建城鎮污水處理廠10座，敷設管網1057公里，新增污水日處理能力60萬噸，城鎮生活污水集中處理率達到80%，對一批規劃保留村莊的生活污水進行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設。西太湖養殖圍網全部拆除，東太湖、陽澄湖圍網養殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區河道調水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環境得到改善。實施“藍天工程”，市區新增公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準，禁止燃用高污染燃料區由130平方公里擴大到180平方公里，空氣質量優良以上天數達到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期主體工程和垃圾焚燒發電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運行。農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、縣處理處置方式積極推行。實施污染減排項目237個，削減化學需氧量2.5萬噸、二氧化硫排放量3.8萬噸。加大環保執法力度，對162家企業實施掛牌督辦，企業違法排污行為受到嚴肅查處。重點建設環太湖生態林、太湖濕地公園、三角咀生態公園、尹山湖環湖景觀和山體復綠、道路綠化工程，農村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達到20.3%;市區新增綠地485萬平方米，各項指標達到國家生態園林城市標準。張家港市獲得聯合國人居獎，太倉市進入國家生態市行列，吳江市創建國家生態市通過驗收，蘇州工業園區、蘇州高新區成為首批國家生態工業示范園區，新增全國環境優美鎮8個、省級生態村72個，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評為首批國家級生態村。

--高度重視社會建設，各項事業發展成效顯著。圍繞紀念改革開放30周年，全面總結了蘇州30年來取得的豐碩成果和寶貴經驗。大力推進精神文明建設，我市在創建全國文明城市工作中獲得優異成績。全市小學、初中全部達到現代化學校辦學標準，公辦高中全部達到三星級以上辦學標準。我市被列為全國教育管理信息化標準應用示范區，并成為全省師資隊伍建設先進市和規范教育收費示范市。蘇州國際教育園南區全面建成并實行屬地化管理，進駐獨墅湖高等教育區的知名高校達到10所。改革課程和考試評價制度，開展學校陽光體育運動，素質教育繼續深化。評估通過四星級職業學校7所，三星級職業學校10所。注重社區教育，金閶區被評為全國社區教育示范區。高等教育毛入學率達到61.2%。加強文化遺產保護，完成了一批世界文化遺產整治和維修工程，亞太地區世界遺產培訓與研究蘇州分中心成立并開展工作，列入國家級非物質文化遺產名錄的項目達到24個。開展第三次全國文物普查，新發現文物點1920處。山塘歷史文化保護區獲得中華民族建筑事業杰出貢獻獎。彈詞《風雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國曲藝牡丹節目獎和牡丹表演獎，《紅蜻蜓》獲全國少兒廣播精品欄目一等獎。常熟市獲得中國曲藝之鄉稱號。蘇州美術館新館、文化館新館、名人館和評彈學校新校如期開工，太湖文化論壇主會場加快建設，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動中心建成主體工程。新建市圖書館社區分館5座、“農家書屋”495家、“職工書屋”80家。群眾性文化活動廣泛開展。首屆中國農民文藝匯演、新吳門畫派作品展取得成功。數字電視整體轉換率達到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國家一級、二級標準，我市建成全國首個工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國年鑒編纂一等獎。!市未成年人健康成長指導中心成為全國未成年人思想道德建設工作先進單位。強化國防教育，支持駐蘇部隊建設，落實優撫安置政策，軍政軍民關系更加密切。切實保護少數民族同胞合法權益，民族團結不斷加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用得到有效發揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫醫院遷建工程進展順利，城區新建6個公立社區衛生服務中心。全面實施社區居民常用藥品政府補貼，減輕市民藥費負擔2億元，受惠群眾1500萬人次。新一輪市屬醫院管辦分離改革開始實施。健康城市建設成效顯著，蘇州市獲得世界衛生組織頒發的杰出健康城市獎，常熟市、太倉市獲得世界衛生組織頒發的健康城市優秀實踐獎，張家港港被世界衛生組織評為國際衛生港口。低生育水平保持穩定，人口出生缺陷社會化干預工程成效明顯，吳江市建成首個國家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動人口計劃生育管理服務雙向合作協議，生育秩序更趨規范。兌現企業退休人員計劃生育一次性獎勵政策，發放獎勵金5.3億元。圓滿完成北京奧運火炬蘇州境內傳遞活動，蘇州籍運動員在奧運會上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數、參賽項目、參賽成績均實現歷史性突破。市第十二屆體育運動會勝利舉行，國際男子手球精英賽、全國羽毛球錦標賽等重大賽事成功承辦。

--切實抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強稅收征管，優化財政支出結構，各級財政用于民生的投入繼續增加。新增勞動力就業崗位26.7萬個，提供公益性崗位8250個，幫助3萬名失業人員實現就業，免費培訓城鄉勞動者40萬人，城鎮居民登記失業率控制在3%。扶持自主創業，市區評估認定16家市民創業孵化基地。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險參保人數均比上年凈增30萬人，基金征繳率均超過99%。農村基本養老保險參保率達到96.5%，農村老年居民享受基本養老待遇或養老補貼的覆蓋面達到98%。發展新型農村合作醫療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達到97.2%，100萬被征地農民納入基本生活保障。完善困難人群醫療救助辦法，發放醫療救助金1.2億元。城鄉居民最低生活保障標準均提高30元，發放低保金1.5億元。積極采取臨時救助措施，發放困難對象臨時生活救助金2593萬元。企業退休人員月均基本養老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩步增加。婦女兒童發展規劃深入實施，我市婦女兒童工作主要目標監測綜合評價保持全省第一，鎮湖刺繡協會被評為全國“三八”紅旗集體。新建街道(鎮)居家養老服務中心24個，社區(村)居家養老服務站546個，新增養老床位2134張，滄浪區“虛擬養老院”等多種養老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復實現全覆蓋，殘疾人康復中心如期建成，為無固定收入和固定收入低于當地城鄉最低生活保障標準的重度殘疾人員發放生活救助金2700萬元。全市新建經濟適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區街巷200條、老住宅小區8個，解危修繕危舊住房16.4萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬人，職工使用住房公積金62億元。市區新增公交車432輛，新辟公交線路31條，開辟了1號公交快線，建成公交換乘中心1個，月票適用范圍擴大到全部線路。加強價格監管，落實物價調控目標責任制，實施臨時價格干預措施，居民消費價格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價上漲動態補貼機制，全市發放物價補貼4000萬元。創建消費放心城市成績突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費創建工作先進市。強化食品藥品監管，切實保障市民飲食、用藥安全，成功應對“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發事件，張家港市通過國家食品安全示范縣(市)驗收。全力以赴支援汶川地區抗震救災，累計派出救援人員1182名，接收災區學生1915名，救治災區傷員104名，突擊完成160萬平方米活動板房材料生產、運輸任務，建成過渡安置房4.3萬平方米;積極開展對口援建，已有36個項目開工建設;募集救災款物10.3億元，居全國地級市之首;市紅十字會被中國紅十字會評為抗震救災先進集體。

--加強民主法治建設，政府為民服務和依法行政能力進一步強化。法治蘇州建設扎實推進，昆山、太倉、張家港市成為首批省級創建法治縣(市、區)工作先進單位。“五五”普法深入開展，吳江市被確定為全國普法和依法治理工作聯系點。法律援助、社區矯正和安置幫教工作取得成效，在全國地級市中成立了首個法律援助基金會。以爭創全國社會治安綜合治理優秀市“五連冠”為目標，以做好奧運安保和維護社會穩定為主線，完善大調解機制，構建大防控體系，加強基層基礎建設，開展系列平安創建活動，排查化解社會矛盾，整治社會治安重點地區和突出問題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財犯罪，嚴密防范境內外敵對勢力的破壞活動，確保了北京奧運會、殘奧會期間的社會穩定，有效維護了安定和諧的社會秩序。強化應急管理，建立工作網絡，編制和完善各級各類應急預案，開展應急宣傳和救援演練，構建社會聯動機制，成功應對和處置了自然災害、災難事故、公共衛生、經濟社會安全等方面的突發事件。創新信訪工作機制，強化領導接訪、聯合接訪、律師接訪和信息報送、信訪督察制度，認真做好市、縣級市(區)、鎮(街道)三級大接訪工作，采取各項穩控措施，一批重點疑難信訪問題得到解決。安全生產監管責任進一步落實，“百日督察”專項行動深入開展，重點行業隱患排查治理長效機制初步形成，全市掛牌整改各類重大隱患687個，投入整改資金8億元，有效預防和控制了重大事故發生，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標穩步下降。創新社區管理體制，居民自治繼續深化。全面實行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國民主法治示范村。地方立法質量逐步提高，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規2件，頒布政府規章5件。規范性文件備案審查工作認真開展，規范行政處罰自由裁量權工作全面推進，行政復議和行政應訴得到加強。注重公務員理論學習和業務培訓，全市舉辦各類培訓班944期，參訓人次超過10.9萬。深化行政審批制度改革，市級機關非行政許可審批項目及土地資產相關政策文件的清理工作全面完成。增強市行政服務中心和市便民服務中心功能，及時受理各類服務需求，群眾滿意率超過99%。認真落實黨風廉政建設責任制，構建蘇州特色懲治和預防腐敗體系，排查防控廉政風險，推行政務公開暨行政權力網上公開，建立執法監督協作機制，行政行為更加規范。加強對預算執行、公共 5 工程、區域環境、領導干部經濟責任和抗震救災捐贈款物的審計，高度重視審計整改，審計職能得到強化。市政府認真執行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協通報制度，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，辦復人大議案1件、代表建議168件、政協提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達到99.4%和100%。

各位代表，2008年，經過全市人民的不懈努力，蘇州在率先發展、科學發展、和諧發展的道路上邁出了堅實的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關心蘇州現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們也看到，經濟社會發展還面臨不少問題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受國際經濟環境急劇變化的影響，一些經濟指標增速放緩，外貿進出口增速出現較大回落，部分企業生產經營困難、經濟效益下滑，財政減收因素明顯增多;自主創新能力和產業競爭力不夠強，經濟發展方式尚未實現根本轉變，節能減排形勢不容樂觀;社會管理相對薄弱，改善民生任務艱巨;政府工作的預見性、前瞻性有待提高，公務員為人民服務、為企業服務、為社會服務的意識和能力需要進一步增強，等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2009年主要任務

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也可能是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。從國際看，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，正從發達國家向新興市場國家和發展中國家加快傳導。目前，不僅這場危機本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，其嚴重后果將進一步顯現。從國內看，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經濟運行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場信心不足、企業經營困難、金融領域潛在風險加大。蘇州處在改革開放前沿，碰到問題更早，挑戰更為嚴峻。與此同時，我們也應該看到，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內需，經濟發展的基本面和長期增長的內在條件并沒有改變;金融危機后，世界范圍內可能產生新一輪產業布局的大調整和資本的大轉移，有利于蘇州這樣投資環境較優、經濟發展較好、對外開放度較高的地區承接國際先進產業和吸引高端科技人才，為本土產業轉型升級和企業“走出去”創造條件。經過改革開放30年的發展，蘇州具備了較為堅實的物質基礎，具有體制機制的先發優勢，抵御外部沖擊、適應市場變化的能力相對更強。尤其是在實踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”，成為我們應對挑戰、搶抓機遇、率先發展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅定發展信心，樹立必勝信念，同時把困難估計得更充分一些，把問題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，團結和帶領全市人民，共同破解難題、謀求發展、奮勇前進。

今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，積極化解國際經濟環境的不利影響，主動適應國家宏觀政策的調整變化，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的目標，著力促進經濟增長和產業升級，著力推進改革開放和自主創新，著力加強節能減排和生態建設，著力推動城鄉一體化發展和社會和諧進步，著力 6 實施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務水平，努力實現經濟社會又好又快發展。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，地方一般預算收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額和出口總額保持增長，全社會固定資產投資保持增長，實際利用外資保持全國、全省領先，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重力爭達到2%，單位地區生產總值能源消耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環境質量綜合指數超過86。

我們要把保增長、保民生，擴大內需、擴大開放，轉變發展方式、轉變工作方式和工作作風作為今年政府工作的總要求、總任務，著重在以下八個方面下功夫、抓落實。

(一)擴大有效需求，力保經濟平穩較快增長

加大投資力度，促進投資增長。集中力量建設一批事關民生、事關長遠、拉動作用強的基礎設施項目，鼓勵企業開展技術改造，力爭總投資2670億元的163項重大項目年內完成投資超過600億元。加強項目儲備，做好前期工作，逐步滾動實施，增強發展后勁。爭取國家和省項目支持資金及時到位，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域，廣泛參與民生工程公共設施和生態環境建設。一著不讓抓好招商引資，注重擇商選資，引導外資更多地投入新一代電子信息、裝備機械、生物醫藥、新材料、新能源等產業，大力引進物流、研發、軟件、金融和商務服務、科技服務等項目，提高先進制造業和現代服務業在利用外資中的比重，推動開放型經濟轉型升級，形成新的經濟增長點。探索引入創業投資基金，支持有條件的企業境外上市。合理調控房地產市場，落實促進住房消費的各項政策，根據實際需求，加快保障性住房開發建設。做大做強投融資主體，落實金融支持措施，優先保證重點項目的資金需求。

改善消費環境，推動消費增長。把增加消費與調節收入分配結合起來，與促進就業結合起來，與發展服務業結合起來，提高收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，穩定支出預期，確保即期消費較快增長。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，發展社區商業，改造提升城市商圈，建設特色商業街區，構建暢通便捷的商業網絡。健全社會價格監督網絡，加強價格監管與服務，開展消費放心城市新一輪創建工作，規范和發展消費信貸，為拉動消費創造有利條件。實施旅游業全面提升行動計劃，提高蘇州旅游的個性化、精品化、國際化程度。圍繞對接上海世博會，主動融入“長三角無障礙旅游區”，積極推介旅游產品，繼續擴大旅游消費。

優化出口結構，保持出口增長。落實鼓勵政策，打造國際品牌，重點支持擁有自主知識產權的產品出口。突出開發區的龍頭帶動作用，發揮蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山經濟技術開發區等出口基地的產業集聚效應，形成一批出口產業集群。實行區港聯動，提升口岸功能。推動出口區域多元化，增加對東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵我市企業開展對外投資和跨國經營，設立境外資源開發、生產加工和高科技研發企業，并購國外知名品牌、優質資產及營銷網絡，拓展工程承包和勞務合作領域，深度開發國際市場。

(二)調整優化結構，加快轉變經濟發展方式

按照調優、調高、調輕的要求，努力促進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化。發展裝備制造、光電及集成電路、生物醫藥、節能環保、新材料等高新技術產業，推進薄膜晶體管液晶顯示器、有機發光顯示器、太陽能電池等重點項目實施。改造提升傳統產業，實現產業升級、產品換代。培育大型企業集團，形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標式企業，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。堅持品牌帶動，新增一批馳名商標和中國名牌產品。深入開展質量興市活動，爭創國家優質產品生產基地。堅決制止新上高能耗、高污染項目，壓縮落后產能，實施太湖流域Z-業企業污染專項整治。加強能源儲運，完善電力設施，切實保障供給。

推動服務業總量擴張、結構優化，提高服務業增加值占地區生產總值的比重。重點發展生產性服務業，壯大現代物流、服務外包、商務會展和金融業。爭取設立太倉港保稅物流中心、吳江出口加工區B型保稅倉庫，抓緊建設揚子江冶金物流中心和吳中出口加工區二期項目，新增一批國家A級物流企業。發揮蘇州工業園區國家級服務外包示范基地的帶動作用，力爭蘇州進入國家級服務外包基地城市行列、江蘇花橋國際商務城成為國家級金融服務外包示范區。引導和扶持文化產業發展，繁榮和規范文化市場，爭取蘇州工業園區成為國家文化產業示范園區、蘇州軟件園培訓中心成為國家文化產業人才培訓基地。注重完善會展功能，打造會展知名品牌。設立市金融改革及創業發展資金，引進金融機構和金融人才，構建金融集聚區。加快服務業載體建設，促進規模化、集約化發展。

加大政策扶持力度，引導創新要素向企業集聚，增強自主創新能力。加強與高等院校、科研院所的合作，引進研發機構，支持企業設立技術中心和工程技術中心。發揮亞太經合組織技術轉移中心的作用，構建公共技術服務平臺，鼓勵企業設立博士后科研工作站。以紀念蘇州工業園區開發建設15周年和國家高新區“二次創業”為契機，爭取蘇州工業園區、蘇州高新區進入首批國家級創新型科技園區建設試點行列。實施知識產權和技術標準戰略，增加發明專利申請量和授權量，提升知識產權的創造、應用、保護和管理能力，爭創國家知識產權示范城市。設立創業投資引導資金，開展未上市股份制高新技術企業股權交易代辦系統試點。完善人才政策，設立人才引進和培育資金，深入實施姑蘇創新創業領軍人才引進計劃，重點引進攜帶項目和善于組織成果轉化的科技企業家、掌握關鍵核心技術的海外留學人員，形成一批支撐和引領產業發展的領軍人才和創新團隊。

深化市場取向改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，使轉變發展方式成為企業的自覺行動。優化整合國有資產，增強保值增值能力。加強產權交易機構建設，完善統一聯合的交易平臺。推動企業上市、發行債券，支持企業直接融資。密切銀企合作，鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投放。幫助擔保機構做大做強，增強再擔保功能，探索建立全市聯保機制。

(三)注重統籌協調，不斷推動城鄉一體化進程

堅持以工補農、以城帶鄉，破除城鄉二元結構，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推進城鄉經濟社會一體化發展。健全城鄉規劃體制，加大城鄉統籌力度。遵循保護資源、集約發展的原則，編制和完善建制鎮總體規劃、村莊規劃。落實新一輪城市總體規劃和蘇州市主體功能區規劃方案，制定分區規劃、專項規劃和重點地區控制性詳細規劃，做好城市設計和規劃研究工作。加強規劃管理，8 構建城鄉一體、分工協作、職責明確的管理體系。嚴格規劃執法，維護規劃的嚴肅性、權威性、法定性。

優化農業結構和空間布局，高度重視農業科技進步，構建現代農業服務體系，加快農業現代化進程。引導土地承包經營權有序流轉，推動農業規模化經營。建設現代農業示范區，發展高效設施和生態循環農業。拓展農業功能，壯大龍頭企業，促進農業產加銷一體化。加強農業標準化和農產品質量安全工作，推行清潔生產、健康養殖，擴大優質農產品生產規模，強化重大動植物疫病防控。穩定糧食種植面積，提高水稻種植機械化水平。完善糧食等重要農產品市場體系和儲備體系，保障市場供應。深化城鄉一體化綜合配套改革，發展專業合作組織和經紀人隊伍，提高農民持股、入社比例，增加農民收益。探索建立宅基地置換機制和土地資源增值收益共享機制，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和城鎮住房。擴大農村小額貸款組織試點，探索開展農村集體資產產權抵押信貸業務，拓寬政策性農業保險覆蓋面，完善農業擔保機制。幫助農民向非農產業轉移，促進農民身份轉換。鼓勵發展村級集體經濟，村級集體年收入增長10%以上。大幅度增加公共財政對農村的投入，加強農業基礎設施建設，提高糧食最低收購價和農資綜合直補、良種購買補貼、農機具購置補貼標準。探索建立永久性基本農田和生態保護補償機制。堅持典型引路，高水準建設新農村示范村。

加大基礎設施建設力度，增強城市承載能力。全力推進蘇州火車站地區綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號線施工，做好二號線開工前的準備工作。抓緊建設京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無錫環太湖公路連接線，建設錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段。繼續加強農村公路、橋梁的建設和改造。實施市區北環快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉港三期工程為重點，加快港口泊位建設。推進張家港復線船閘工程。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站，重建蘇州汽車客運北站。優化公交線網，推行公交智能化管理，市區新建換乘中心3個，新增、更新公交車400輛。增建農村客運站、候車亭，改善出行條件。新增人防工程50萬平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環境，繼續實施城市亮化工程。加強對市政設施、環境衛生、地下管線的日常管護，查處車輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設、亂涂亂貼以及不按規定停放車輛等行為，努力創造整潔、優美的城市環境。

(四)著眼可持續發展，切實保護環境和節約資源

采取扎實措施，嚴格防污治污。加強水污染防治，深化水源地環境治理，更加重視藍藻監測預警和防控，確保飲用水安全。推進東太湖、陽澄湖和長江入江支流水環境綜合整治，建設海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準備工作。嚴格執行國家規定的太湖流域水污染物排放限值，組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目。加快自來水廠提標改造，遷建橫山水廠，擴建蘇州高新區第二水廠。推進蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級改造，實施污泥集中處置試點工程。建成一批農村生活污水處理設施，沿太湖、陽澄湖地區農村生活污水處理率力爭達到50%，其他地區達到30%。開展排污權交易和有償使用試點，適時調整污水處理費收取標準。完成蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期工程和垃圾焚燒發電廠二期工程。集中收集處理農村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴大禁止燃用高污染燃料區，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標準的公交車。完善主要污染物總量減排的統計、監督、考核體系，建設減排項目，加強環境執法和污染源在線 9 監控，確保達標排放。深入開展環保掛牌督辦、重點區域環境整治、城區餐飲業環保示范街創建等專項行動，建立健全農村環境保護政策體系和長效機制，切實解決熱點、難點環境問題。推進“數字環保”，努力實現環境管理電子化、環境資源信息化、環境監察規范化。

堅持保護與建設并舉，提升區域生態承載力。新建全國環境優美鎮3個、省級生態村40個、綠色社區50個、綠色學校60所，蘇州市基本達到國家生態市標準。實施三角咀生態公園二期、環古城風貌保護工程三期、胥江河與京杭大運河蘇州段景觀等綠化工程，及時推進蘇州火車站地區和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設太湖、陽澄湖、長江生態林和村莊綠化等工程，實施宕口復綠整治，農村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個百分點。

高效利用資源，建設節約型社會。優化配置土地資源，建設用地優先供應重點工程、實事項目和現代服務業、高新技術產業項目，提高土地集約利用水平。建立基本農田長效保護機制，加大土地復墾整理力度。嚴格保護風景名勝、生態林地和山體資源。加強能源計量，對年綜合耗能3000噸標準煤以上的投資項目進行節能評估和審查，對162家重點耗能企業開展能源審計，對1800臺(套)用能設備實行節能監測。推廣合同能源管理，實施重點節能項目100項，實現節能150萬噸標準煤。建設國家級循環經濟試點園區和清潔生產示范工程，新增一批資源綜合利用企業、清潔生產審驗合格企業以及循環經濟試點企業。推行農業節水灌溉、工業企業節水技術改造，鼓勵循環用水、中水回用。實施建筑節能示范工程，推廣使用建筑節能新技術、新產品。

(五)繁榮文教事業，全面提升市民素質和城市品位

優先發展教育事業，不斷提高教育現代化水平。深化素質教育，促進義務教育優質均衡發展、高中段教育協調發展。開展幼兒教育現代化區域評估，各縣級市、區范圍內省、市優質幼兒園比例達到80%，農村公辦幼兒園及辦學點標準化建設全部達標。遷建市實驗小學和盲聾學校。抓緊建設蘇州國際教育園北區。支持在蘇高校發展，提高高等教育水平。加強職業教育基礎能力建設，創建省級以上高水平示范學校3所、省三星級以上中職學校3所、省級技能型緊缺人才培養培訓基地3個。發展社區教育和成人教育，新增2個國家級社區教育實驗區，每個縣級市、區建立一所現代化老年大學。構建教育公共服務平臺，推進教育信息化。

建設文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區、滄浪區圖書館，建設蘇州檔案館新館和吳中區文體中心，完成蘇州評彈學校遷建任務。所有鎮、街道文化站和80%的行政村、社區綜合文體活動設施達到規定標準，在每個行政村設立農家書屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書目的創作。確保太湖文化論壇首屆年會圓滿成功，辦好第四屆中國昆劇藝術節和第四屆中國蘇州評彈藝術節。加強對古典園林的修復和動態監管，修繕維護泰伯廟、昆劇傳習所舊址等古建筑。積極參與京杭大運河申報世界文化遺產工作。完成第三次全國文物普查，申報第七批全國重點文物保護單位。切實保護非物質文化遺產，整理文化典籍。認真編纂新一輪《蘇州市志》。

(六)實施富民工程，千方百計改善人民生活

促進充分就業，增加居民收入。落實就業再就業政策，將公益性崗位補貼擴大到農村居民。努力開發就業崗位，新增公益性崗位8000個，幫助3萬名失業人員實現就業，90%的社區建成充分就業社區，80%的行政村建成充分就業村。積極開展就業援助，對城鎮零就業家庭實行動態清零，幫助農村貧困家庭勞動力轉移就業。免費培訓城鄉勞動者25萬人，培訓及鑒定高技能人才6000人。加強高校畢業生就業指導和服務，抓好退役軍人就業培訓。繼續開展擴大失業保險基金支出范圍試點，加大對就業困難群體免費職業培訓、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度。發展民營經濟，支持創業致富。自主創業的被征地農民享受失業職工創業扶持政策。放寬小額擔保貸款申請條件，提高貸款額度。健全企業職工工資正常增長機制，擴大工資集體協商覆蓋面。開展企業工資支付執法檢查，努力保證按時足額發放。

做好社會保障工作，改善群眾生活條件。城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均超過98.5%，社會保險基金征繳率鞏固在99%以上;農村勞動力社會養老保險參保率、農村老年居民養老補貼覆蓋率分別超過97%和98%，新型農村合作醫療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續保辦法。加快將被征地農民納入城鎮社會保障體系。適時調整城鄉居民最低生活保障標準，逐步縮小城鄉救助標準差距。啟動市社會福利中心項目，鼓勵慈善捐助，做好社會救助和優撫安置工作。實行政策扶持，發展養老服務事業，新增養老床位2000張，完善街道(鎮)居家養老服務中心和社區(村)居家養老服務站功能。落實殘疾人就業保護政策，支持殘疾人創業，開展殘疾人托養服務，爭創全國殘疾人工作示范城市。加強住房保障，努力解決城鎮低收入家庭住房困難，開工建設經濟適用房25萬平方米，組織供應廉租住房560套;對申請實物配租的低保家庭做到應保盡保，擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對市區180條以上街巷和100萬平方米以上老住宅小區進行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬平方米。

發展衛生、體育事業，加強人口和計劃生育服務與管理。完善公共衛生服務體系，強化疾病防控和衛生監督。加強食品藥品檢測，實行分級分類管理和遠程動態電子監控，保障市民飲食用藥安全。基本完成市中醫醫院遷建工程，籌建市公共醫療中心，推進吳中人民醫院、蘇州高新區明基醫院改造和建設，開工建設蘇州大學附屬第一醫院平江分院，做好蘇州大學附屬兒童醫院新院項目的前期準備工作。創建“平安醫院”，構建和諧醫患關系。優化社區衛生服務，創建省、市級社區衛生服務示范中心，推行雙向轉診。實施農民健康工程，加強農村衛生人才隊伍建設，提高農村衛生服務水平。開展第二輪老年居民免費健康體檢，繼續辦好社區居民常用藥品政府補貼和家庭健康護理等惠民事項，啟動母嬰陽光工程，實施醫療便民服務“一卡通”工程，為18周歲以下的聽障人群免費配發助聽器。抓好全國健康城市試點工作，提高市民健康素養。發展紅十字人道事業，保持全國領先水平。健全人口和計劃生育公共服務網絡，強化流動人口計劃生育異地協作管理，爭創全省人口協調發展先進縣(市)。實施人口出生缺陷干預新三年行動計劃，構建0～3歲嬰幼兒優育早教工作機制。認真貫徹計劃生育利益導向政策，深入開展婚育新風進萬家活動。加強人口發展研究，探索構建城鄉一體統籌解決人口問題的新機制。建成市體育運動學校新校。充分利用城鄉體育健身設施，廣泛開展全民健身活動。積極備戰第十一屆全國運動會和江蘇省第十七屆運動會，辦好重大體育賽事。

(七)加強精神文明和民主法治建設，促進社會穩定和諧

健全長效管理機制，鞏固和擴大文明城市創建成果。堅持把社會主義核心價值體系融入 11 精神文明建設全過程，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和實踐，倡導蘇州城市精神，提高市民文明素質和社會文明程度。繼續爭創文明社區、文明行業、文明單位、文明鎮村，著力推動新經濟組織和新社會階層的文明創建。開展優秀舞臺藝術和數字電影進社區、進鄉鎮、進學校、進企業以及“歡樂社區行”等系列公益文化活動，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強未成年人思想道德建設，辦好校外實踐基地和社區公益性活動陣地。注重發揮新聞輿論的引導和監督作用，倡導文明和諧的社會風尚。加強理論研究，總結實踐經驗，繁榮發展哲學社會科學。鼓勵廣大科技工作者履行社會責任，提高全民科學素養。抓好江蘇省誠信建設試點工作，提高政府公信力，完善企業和個人征信系統，打造誠信蘇州。繼續開展雙擁模范城創建活動，進一步密切軍政軍民關系。深入實施婦女兒童發展規劃，保持婦女兒童工作全省領先地位。

推進依法治市，擴大人民民主。加強基層法治創建工作，積極爭創法治縣(市、區)，加快建設法治蘇州。開展“五五”普法，增強法治觀念，培育法治文化。注重發揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發展律師業、公證業。完善重大行政決策社會公示、專家咨詢、聽證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規、制定政府規章和規范性文件時，廣泛聽取各方面意見，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。深化社區管理體制改革，創建全國和諧社區建設示范單位。提升村民自治水平，爭創全國村民自治模范縣(市、區)。優化公共治理結構，有序發展民間組織，逐步實現政府、企業與公民社會的良性互動。

建設平安蘇州，確保社會安定和諧。落實維護穩定工作領導責任制，加強信息收集和研判，推進巡防機制建設，積極預防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會安寧。開展系列平安創建活動和掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為。做好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認真抓好信訪工作，創新方式方法，嚴格執行督查制度，集中力量解決重點、難點信訪問題。加強人民調解，調處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。依法管理民族宗教事務，發揮其在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步落實企業主體責任，督促企業完善隱患自查自糾制度，繼續掛牌整改重大隱患，對重點行業、重點領域進行專項整治，積極探索中小企業安全監管新途徑，嚴厲懲治安全生產違法行為，嚴肅追究安全事故責任。堅持預防為主、防消結合，構建政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與的消防工作格局，預防和減少火災事故發生。切實加強組織領導，建立健全預防預警、應對處置和應急保障三大體系，有效防控和應對重大突發事件，及時化解各類公共危機。毫不松懈地抓好市場監管，維護市場秩序。健全國防動員體制，重視國防后備力量建設，高標準建好預備役部隊和民兵應急分隊。

(八)強化政府自身建設，營造高效廉潔的政務環境

嚴格依法行政，切實按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責。重點研究、起草和制定社會管理、民生保障、節約型社會建設等方面的地方性法規及政府規章;加強立法評估，科學評價立法效果。認真執行規范性文件審查、備案和定期清理、定期通報制度。不折不扣地落實行政執法責任制，針對群眾關注的重點領域開展執法檢查，推行行政處罰網上公開，努力做到公正、高效、廉潔執法。各級政府和工作人員要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的監督，接受司法機關的監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，不斷改進政府工作。

深化行政管理體制改革，促進政府規范、協調、高效運轉。按照上級部署，實施地方政府機構改革。改進機構編制管理方式，實現長效動態管理和實名制管理。繼續清理行政審批項目。改革與發展行業協會，做好部分政府職能向行業協會轉移、政府購買行業協會服務等工作。強化政務督查和效能監察，推行以績效為導向的政府工作目標管理。抓住我市開展國家電子政務試點的機遇，深化應用、強化共享，提升電子政務建設水準。加強公務員教育、培訓和管理，提高思想素質和業務能力。

加大為基層和企業服務的力度，團結一致共克時艱。把促進經濟增長的各項政策措施落實到基層、落實到企業，做到早到位、早見效。建立健全為企業服務的機制，幫助企業出主意、想辦法，合力攻堅，破解難題。認真清理行政事業性收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業負擔。嚴格執行服務承諾制、限時辦結制和行政問責制，改進工作流程，提高行政效能。加強市行政服務中心建設，進一步集中辦理行政審批事項，提高行政許可職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權率;構建覆蓋全市兩級行政服務中心和各職能部門的審批網絡，優化“一站式”、“一條龍”服務。擴大市便民服務中心覆蓋范圍，及時為群眾提供便捷貼心服務。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使發展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。

堅持反腐倡廉，建設勤儉廉潔、公開透明的政府。以排查廉政風險、健全防控機制為著力點，完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害人民利益的不正之風。嚴格規范政府投資、政府采購、國庫支付、建設工程招投標、土地使用權交易等行為。加強行政監督，重點督查財政資金使用、公共工程、實事項目、抗震救災款物及援建工程建設等情況。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，杜絕鋪張浪費，防范奢侈之風。節約政府開支，優化支出結構，提高財政資金運行效率和使用效益，做到公務購車用車、會議、公務接待和機關工作人員出國出境經費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業。強化對政府性資金和投資項目的審計監督，推進聯網審計、績效審計，擴大審計結果公告范圍，落實審計整改措施。深化政務公開，改進和加強政府新聞發布工作。深入開展納稅人評議政風行風活動，完善行政權力網上公開透明運行機制。

各位代表，今年的任務異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的正確領導下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進取、扎實工作，為推動我市經濟社會又好又快發展、鞏固和擴大小康社會建設成果、率先基本實現現代化而努力奮斗!

第五篇：政府工作報告(鎮十六屆二次會議上)

政 府 工 作 報 告

——2012年3月29日在第十六屆人民代表大會

第二次會議上

鎮長

各位代表：

現在，我代表鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年的工作回顧

2011年，是我鎮實施“十二五”規劃的起步之年，也是發展歷程中不平凡的一年。鎮人民政府在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大主席團的監督支持下，團結和帶領全鎮干部群眾，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞蝶山區委提出的“南工北農中商”發展戰略，堅持“一穩兩化三品”（維護社會穩定，推進農業產業化和城鎮化建設，發展“思委米”、無公害蔬菜和農家樂三大特色品牌）工作思路，搶抓機遇促發展，經濟社會發展、改善社會民生、構建和諧社會等均取得明顯成 1

效，圓滿完成全年各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。

一、攻堅克難，經濟綜合實力邁上新臺階

2011年，我鎮實現國內生產總值3.3億元，比2010年（下同）增長13％；社會總產值11億元，增長12％；地方財政一般預算收入700萬元，增長12.5％；實現工業總產值7.81億元，增長17％，其中規模以上工業總產值5.87億元，增長17％；農業總產值3.16億元，增長19％；農村經濟總收入11.52億元，增長14%；農村人均純收入7835元，增長11%。

二、目標明確，產業結構調整力度效果明顯

（一）以調整農業結構為主線，以增加農民收入為核心，加大力度發展“三高”農業

1．糧食種植穩定，畜牧業健康發展。全鎮水稻、主要大宗作物沙糖桔面積保持穩定，其中水稻由于天氣較好，近1000多畝沒有受洪水侵襲，增收800噸，沙糖桔掛果率高，掛果面積同比增加100畝，增產150噸。目前，我鎮共有60戶生豬養殖大戶，全鎮全年豬的總存欄量為4萬多頭、年上市肉豬8.76萬頭；有5個規模化雞鴨養殖場，全鎮總存欄量260萬羽、年上市雞鴨580萬羽。

2．抓好現代農業示范園區建設工作。根據市委十屆、十一屆黨代會精神，我鎮著力建設集高效開放、多元化投資、市場化運營和現代化管理于一體的農業示范園區。目前，初步完成第一期近2000多畝的農田重新規劃、平整、機耕路、排灌渠系統等基礎設施建設。通過農業招商引入綠欣、百強等合作社進入園區發展蔬菜產業。

3、加大力度發展特色產業。我鎮緊緊圍繞區委提出的“南工北農中商”發展思路，以康明農業發展中心、綠欣農產品合作社、百強大棚蔬菜合作社為龍頭，更新名優特新品種，并依托農技人員的技術支持幫助農戶大膽規模種植，充分發揮這些企業對農戶的連接能力和帶動能力，把企業培育成為與農民利益共享、風險共擔、優勢互補、共同發展的有機整體。確保農業增效農民增收。一年來，我們重點發展以“公司+合作社+基地（農戶）”為模式的特色種養業，努力將夏郢打造成梧州市區的“菜籃子”、“米袋子”和“肉盤子”基地。目前全鎮有果蔬種植大戶150多戶，蔬菜種植面積達1400多畝

（二）重點項目順利推進，特色旅游效果彰顯

2011年，我鎮把重點項目建設作為重中之重工作來抓，務實進取, 攻艱克難，主動做好市、城區重點項目工程如仙人湖生態休閑度假景區、儲鑫銀礦項目續建以及小雅六堡茶、綠滿八桂等多個項目的服務工作。經過區、鎮、村干部的共同努力，旺（村）林(水)線在鎮轄區內的19個塔基的征地工作全部完成。旺村電站建設的協調工作、庫區征地前期的農作物清點工作基本完成，為下一步征地工作打下良好基礎。在建黨90周年之際，廣西第一個農村黨支部紀念館順利落成啟用。依托廣西第一個農村黨支部紀念館、仙人湖度假村及“綠欣”、“百強”等蔬菜基地的帶動，我鎮已經成為梧州市的一個“紅色教育旅游+綠色生態旅游”相結合的特色旅游點。

三、狠扎落實，基礎設施不斷完善，城鄉面貌逐步改變 我鎮始終把基礎設施等硬環境建設擺在重要位置，切實加大建設力度，效果顯著。

（一）整合開發低效用地。積極開展舊廠房、舊村莊、低效用地清查工作，2011年共盤活閑置用地200畝，采取土地置換等形式緩解招商用地矛盾。

（二）統籌謀劃道路建設。2011年，我鎮各村通過申請“一事一議”項目建設村組道路、水利渠、人飲工程等公共基礎設施，共獲得上級財政撥付獎補資金200萬元，受益人口3萬多人，建設道路，實現村組道路硬底化總長19.8公里，橋梁2座。目前，竹坡村的長安橋正在緊張施工中，長安橋的建成進一步提高了竹坡村農業土地的利用價值。

（三）抓好農田水利工程建設。2011年，投資392.71萬元用于水利工程建設，主要工程三合口水庫的維修工程、胡來水庫、雙沖水庫的除險加固工程、總投資4800多萬元的土地整理項目在思委片、泗馬片、鎮安片等14個村全面鋪開，三面光水利渠圳達22公里，已完成投資2718萬元，其中泗馬片570萬的項目已通過驗收。思委片、保安村等低水片的人飲工程的建成，有效解決20000多人的飲水安全問題。

四、高度重視，統籌推進民生工程建設

2011年，我鎮就業安置進一步擴大，社會保障進一步完善，社會管理服務進一步健全，教育、衛生等社會事業進一步發展。

（一）切實抓好各項支農惠農政策的落實。今年，我鎮共兌現各項惠農補貼達300萬元，包括種糧農資綜合補貼資金28

9.66萬元，種糧直接補貼資金47.28 萬元，良種補貼資金51.51萬元，補貼農機具113臺,資金15.547 萬元，有效地提高我鎮農業機械化耕作水平。

（二）關注弱勢群體。2011年，為解決低保戶、困難戶的住房問題，我鎮經核實確定重修的危房800間，目前已有400間重修完成。民政優撫工作扎實開展，全年發放五保、低保、優撫金388.28萬元。全鎮享受城鄉最低生活保障716人，優撫對象68人。

（三）健全社會保障體系。2011年，我鎮參加城鄉居民醫療有共4.3萬人，參保率達93%。同時，為實現農民老有所依，老有所養，我鎮大力推廣新型農村社會養老保險，目前，新農保工作已順利開展。

（四）抓好培訓和就業安置工作。一年來，我鎮勞動部門共組織6次培訓班，培訓人數達600多人，農技部門根據各農時季節,共舉辦各類型培訓班3期，總人數為430人次。全年新增城鎮就業300多人。

（五）大力開展文明創建活動。2011年，鎮安村成為市文明村，新農村示范點建設覆蓋面不斷擴大。儒巖、鳳凰、周睦、竹坡等四個村配備籃球場、舞臺、健身器材等文體設施的村級公共服務中心竣工投入使用。進一步完善文化活動場所設施，健全了各項文化建設制度。

（六）重視文化教育，提升教學素質。我鎮在通過自治區教育強鎮綜合評估驗收后，去年持續加大力度支持教育，著力 5

提升教學素質。教育基礎設施建設不斷改善，教育質量逐步提高，投入了99.5萬元進行教學樓、學生廁所、校園圍墻等基礎設施建設。

（七）推進農村集體“三資”規范化管理工作，完善村務公開制度。目前，已完成22個村委員會集體經濟組織和261條自然村集體經濟組織的資金、資產、資源的調查登記公榜工作，為今后規范村組集體經濟組織管理奠定良好基礎。

（八）做好食品衛生安全工作。我鎮認真實施產品質量和食品放心工程，專門成立食品安全工作領導小組，加大產品質量和食品安全專項整治力度，并有針對性和季節性地開展食品專項整治行動，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，以學校、村委會為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。

五、重點突出，做好社會穩定工作，努力構建和諧夏郢

（一）加強安全生產管理和監督。貫徹落實上級有關部門的安全生產以及自治區“清剿火患”戰役的部署，我鎮安監辦與各單位、各企業簽訂安全生產責任書、消防安全承諾書，組織有關部門開展安全生產檢查15次，共出動檢查人數130多人次。

（二）嚴厲打擊非法盜采稀土、銀礦、稻田采金行為。針對我鎮相繼出現違法開采稀土、銀礦、稻田采金行為，影響我鎮經濟發展和社會穩定，影響人民群眾利益，破壞生態自然環

境、投資環境，群眾和社會反映強烈的情況，去年鎮委、鎮政府成立了專項整治工作領導小組，國土、工商、公安等相關部門負責人任組員，聯合組織5次打擊非法開采礦產資源違法活動，共出動車輛80多臺次，1000多人，對違法開采稀土、銀礦、稻田采金行為予以有力打擊，目前，已杜絕非法盜采現象。今后我鎮將進一步加強宣傳和動態巡查，加強與上級有關部門的聯動，絕不讓這一非法行為再有抬頭機會，切實保護好國家礦產資源，還人民群眾一個安寧的生活環境。

（三）高度重視維穩工作。我鎮把維穩作為工作的重中之重，實施主要領導親自抓，各線的主管領導積極協調各有關職能部門，不斷開展“平安夏郢”創建活動，依托鎮綜治維穩中心定期召開維穩信訪聯席會議，加強治安信息員業務培訓指導，迅速掌握影響社會穩定因素，及時實施防范措施，做到大事化小，小事化無。全鎮共受理各類民事糾紛189起（其中鎮級受理調處54起，村級受理調處135起），調處率100%，調解成功178起，調解成功率達94.2%，成功制止集體上訪2起，排查出矛盾糾紛及糾紛隱患4宗。其中：一是解決自來水水質問題。2011年6月，我鎮出現自來水水質變差問題，給群眾的生活帶來了極大的影響，我鎮經實地勘察和專家論證，制定解決方案，并迅速開展改造工程，讓群眾吃上放心水，保障了人民群眾的生命健康。二是對參戰退伍軍人進行政策上的引導，情況較為穩定。

（四）順利完成征兵工作。我鎮認真貫徹有關征兵的政策規定，以提高兵員質量為核心，以廉潔征兵為重點，以依法征

兵為基礎，嚴格標準，做好宣傳工作，共有135名適齡青年報名應征，最后有9名應征青年光榮入伍。

六、狠抓不懈，人口計生工作取得新突破

2011年，我鎮繼續實施計劃生育層級動態管理，充分調動鎮、村干部開展計劃生育工作的積極性，較好地完成計生各項指標任務.全面開展“陽光計生”、“誠信計生”、“愛心計生”工作，區間出生人口706人，出生率13.94‰,符合政策生育601人，出生政策符合率85.13℅，自然增長率為5.64‰，三大指標均符合上級要求，并順利通過自治區年終檢查。新建夏郢村和竹坡村兩個計生綜合示范點，并為38戶誠信計生戶發放種子、化肥、飼料等價值2000元的幫扶物資。

一年來，政府自身建設逐步加強，自覺接受鎮人大的監督。深入開展“三力”建設活動，不斷增強干部職工的執行力、協同力和創新力。順利完成鎮、村換屆選舉任務，認真落實黨風廉政建設責任制，樹立勤政為民、務實清廉的政府形象。

各位代表，過去一年我鎮經濟社會發展的成果，是在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在全體人大代表、社會各界監督支持、積極參與下，經過全鎮人民共同努力取得的。在此，我謹代表鎮人民政府，向為我鎮經濟和社會發展付出辛勤勞動的全鎮人民，向所有關心與支持夏郢建設與發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清楚地看到存在的不足：一是

基礎設施建設仍比較落后，鎮內交通條件仍比較差，影響人民群眾的生產生活和經濟社會發展；二是經濟總量不大，綜合競爭力不強，與周邊鄉鎮相比，仍比較落后；三是產業基礎尤其是工業基礎比較薄弱，產品附加值低，經濟效益不高，農業生產規模小，未能形成集聚效應；四是林權糾紛等影響社會穩定因素不容忽視，安全生產還存在薄弱環節；五是干部隊伍素質提高和作風建設有等有待進一步加強。我們將正視以上問題，在今后工作中注重通過創新思路、強化措施、健全機制來逐步加以解決。

2012年工作安排

一、指導思想

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要之年，也是全面落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的關鍵之年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年，政府的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照蝶山區委加強構建“南工北農中商”發展新格局和實現“富強蝶山、宜居蝶山、愛心蝶山”三大戰略目標的部署以及以“三年一工程”、“321”項目建設活動為契機，堅持“一穩兩化三品”的發展思路，解放思想，開拓進取，凝心聚力，全力打造社會和諧、生態良好、人民富裕的新夏郢。

二、調結構，保增長，實現經濟平穩較快發展

今年，全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：工業總產值 年均增長 13 %；規模以上工業增加值增長 14 %；全社會固定資產投資增長 15 %；財稅收入增12 %；農業總產值增長14%；農民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在7‰以內。

（一）以建設現代農業示范園為契機，大力發展現代農業。大力推動示范園區的建設，引導好廣大農民調整農業產業結構，改進農業基礎設施建設，加強與高校、農業科研單位溝通，依托現代農業高新技術，建設高標準、規模化、產業化的現代農業科技示范基地，增加農產品科技含量，提升農產品檔次，提高農產品銷售收益，輻射帶動全鎮現代農業發展。引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，通過農業招商，引進農業龍頭企業，以“公司+合作社+基地+農戶”或“專業合作社+基地+農戶”的模式，推進本地特色農業產業化建設。重點做好大自然農牧有限公司在我鎮建設現代化蔬菜生產示范基地的服務工作，通過示范基地建設，推廣機械化、規模化生產模式，推廣先進技術和先進的管理模式，引導農民改變傳統種養模式，促進農業增效農民增收農村經濟發展。

（二）以產業集聚為抓手，以產業轉型升級為目標，優化發展第二產業。牢牢把握環城高速建設機遇，繼續盤活閑置地和改造低效率用地，引進低污染、高效率的項目，服務好翔和林化、雄泰頁巖磚、西南特鋼、儲鑫銀礦等現有重點企業建設，做大做強現有重點企業，破解夏郢工業基礎薄弱、財稅收入少的難題，推動我鎮工業走上高質素的快車道。

（三）打造知名農業品牌，進一步推進生態宜居城鎮發展。緊緊抓住區委、區政府“321”項目建設的有利時機，扎實推進夏郢鎮特色農業建設。一是大力推廣種植“思委米”，以“思委米”品牌輻射周邊村組，鼓勵農戶引種優質水稻，爭取思委米種植面積擴大到2萬畝，發展有特色的米經濟，逐步形成“思委米”品牌為核心的生產、加工、包裝、銷售、為一體的糧食生產基地。二是依托舊城改造項目，升級鎮街，發展商貿流通業和服務業，通過對街道科學規劃，同時配以“商貿街”建設，使之成為我鎮最具活力的集商務、休閑、居住、餐飲、商貿為一體的區域。

三、開拓創新，大力推進新農村建設，激發農業農村發展活力

抓好村鎮環境衛生整治，加快新農村的建設。2012年，在不斷鞏固并完善新農村示范點的建設的同時，進一步擴大創建示范點覆蓋面，選取合適的自然村作為示范點創建對象。同時，要突出整治農村“臟、亂、差”，建立“戶集、村收、鎮處理”的農村生活垃圾收集處理機制，廣泛創建生態文明村。

四、深入改革開放，創新社會管理

2012年，我鎮將繼續把改善民生、構建和諧擺在政府工作更加突出的位置，爭取更多的財力、物力、人力投入到改善民生中去。

（一）加強精神文明建設。發揮文化宣傳部門積極作用，加強愛國思想、精神文明、道德思想的教育。廣泛開展義工行動，弘揚志愿服務精神。積極開展各類精神文明活動，推進創建市文明村、文明單位、文明家庭工作，積極開展文化下鄉活動，進一步完善“農家書屋”工程。

（二）優先發展文教衛事業。逐步完善學校軟硬件設施建設，不斷提高我鎮教學質量。爭取建設資金，完善文化廣場建設，開展全民健身活動。抓好衛生醫療保健工作，進一步加快衛生院的改建工程，做好重大疫情的預防工作，婦女兒童的保障工作。

（三）扎實抓好多項“民心工程”工作。一是做好低保、五保工作，做到應保盡保。二是抓好新農保工作，擴大新農保覆蓋面。三是進一步完善農村醫療保險制度，鞏固新型農村合作醫療工作。四是進一步危房改造工作，力爭300間指標，抓好農村安居工程建設。五是繼續抓好九年義務免費教育工作。六是加大農村富余勞動力轉移就業工作力度。七是繼續抓好旺坡、德安、保安、儒巖、鎮安等5個村的土地整治項目，加快整村推進步伐，（四）深化農村綜合改革。健全農村集體“三資”管理制度，抓緊建立我鎮農村集體資產管理交易平臺，最大限度壓縮權力尋租空間，實現農村集體資產的效益最大化，完善村帳鎮記制度，健全農村財務監管體系。推行村級事務流程化管理，著力規范民主決策、民主管理和民主監督。市委、市政府的《關 12

于深化農村基層管理機制改革實施意見》對農村綜合改革作了部署，我們將結合鎮情，認真抓好落實。

五、解放思想，加強政府自身建設

我們將結合實際，聽取社會各階層意見。堅持依法行政，自覺接受人大和群眾監督，促進科學民主決策。在繼續深化機構改革的基礎上，繼續完善鎮村干部管理的新方式，推行激勵約束制度，繼續完善以競崗方式任用中層干部的選拔方式，為鎮、村干部隊伍不斷“充電”，進一步營造良好的工作氛圍，增強干部的積極性、創造性、凝聚力，加強鎮政府的社會管理和公共服務職能。加強廉政建設和反腐敗工作，全面落實黨風廉政建設責任制，筑牢拒腐防變的防線。

各位代表，做好新一年政府工作責任重大，使命光榮，讓我們在區委、區政府和鎮委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，依靠全鎮人民，齊心協力，再接再厲，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！