第一篇：扎蘭屯九屆人大二次會議

扎蘭屯市九屆人大二次會議 全體會議文件（）

扎蘭屯市人民檢察院工作報告

——2018年3月13日在扎蘭屯市第九屆人民代表大會第二次會議上

扎蘭屯市人民檢察院檢察長

李保華

各位代表：

現在，我代表扎蘭屯市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出寶貴意見。

一、2017年工作回顧

2017年，扎蘭屯市人民檢察院在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，在市政府、市政協及各有關部門的大力支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，落實市人大及其常委會的決議和決定，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，強化法律監督職能，深化司法體制改革，各項檢察工作取得了長足發展。

（一）圍繞中心工作，全力服務和保障社會發展大局 主動融入大局，打造“綠色檢察”。密切關注經濟社會發展態勢，從優化發展環境、促進轉型升級等角度入手，制定了《保障和促進非公有制經濟健康發展的14條措施》、《服務生態環境建設12條措施》。堅持“綠色崛起、富民強市”主題，積極參與打擊毀林毀草違法犯罪專項工作，全年批捕破壞生態環境資源類犯罪嫌疑人20件21人，提起公訴42件47人，對毀林毀草違法犯罪形成了強大震懾。在認真履行檢察職能的同時，主動為全市經濟社會發展大局服務，較好地實現了辦案的政治效果、法律效果、社會效果的有機統一。

堅決維護人民群眾切身利益和社會穩定，打造“民生檢察”。依法履行審查逮捕、審查起訴職責，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。2017年，共受理公安機關提請批準逮捕案件212件236人，經審查批準逮捕182件201人，不批準逮捕32人，不捕率13.4%；追捕漏犯1人；共受理公安機關和本院自偵部門移送的審查起訴案件391件548人，審查起訴324件431人。深入開展打擊涉槍涉爆和“黃賭毒”違法犯罪活動，共批準逮捕介紹賣淫6件7人，賭博、開設賭場2件2人，非法持有或買賣槍支6件9人。積極探索未成年人附條件不起訴工作，不斷完善“5311”未成年人刑事案件辦理機制。通過舉辦法制教育講座、法制教育展覽、組織學生參與模擬法庭、播放微電影《讓愛解鈴》、發放宣傳資料等方式，加大法制宣傳教育力度，取得了良好的法律效果和社會效果，公訴科獲得“呼倫貝爾市優秀青少年維權崗”稱號。進一步延伸法律監督觸角，設立了11個檢察工作站，1個派駐檢察室，1個巡回檢察室，實現了基層法律監督無盲區和服務保障民生的全覆蓋。(二)聚焦反腐倡廉，加大查辦和預防職務犯罪力度 始終保持打擊腐敗行為的高壓態勢，保持節奏不變、力度不減，堅持有案必查、有腐必懲、懲防并舉、注重預防，努力營造良好的政治生態。堅決擁護中央深化國家監察體制改革試點工作部署，積極配合市紀委做好職能劃轉、機構人員轉隸、設備移交等工作，確保試點工作任務順利完成。

持續加大職務犯罪查辦力度。2017年，共查辦職務犯罪案件8件23人，創歷史新高，其中：受理貪污、賄賂案件線索18件，進行初查17件，立案5件17人；初查瀆職侵權案件5件，立案3件6人，處級要案1人。重點查辦“雁過拔毛”式腐敗問題，積極開展涉農、涉牧專項資金檢查工作，查辦扶貧領域職務犯罪案件2件2人。加大追逃追贓工作力度，在遼寧省沈陽市警方的通力配合下，成功抓獲一名潛逃20年涉嫌貪污罪的在逃人員，涉案金額達100余萬元，此案已偵查終結、提起公訴。

積極開展職務犯罪預防工作。一是以警示教育為切入點，構建社會化職務犯罪預防工作新格局。2017年，共開展法制講座20次，受教育人員達1000余人次。開展警示教育10次、預防調查10次、專項預防5次、重大工程預防5次、接受預防咨詢10次、行賄犯罪查詢2770次，下發檢察建議10項，全部得到有效回復。二是加強宣傳，積極開展社會化預防職務犯罪工作。召開精準扶貧聯席會議，簽署“對 接機制協議書”，制定《在精準扶貧領域查辦和預防職務犯罪工作辦法》。扎實開展棚戶區改造專項職務犯罪預防工作。對重大工程項目建設開展“廉政風險”同步預防。《檢察日報》以《點面結合橫縱貫穿預防格局悄然形成》為題，專題報道了扎蘭屯市檢察院開展預防職務犯罪工作情況。社會化預防職務犯罪工作報告還受到扎蘭屯市委、市政府的高度重視，市委主要領導對報告親自進行批示。三是盯準社會熱點，打造預防新品牌。開展網上預防警示教育基地建設，打造出融電腦網絡虛擬場館、手機APP教育平臺于一體，具有本院特色的全方位網上警示教育基地。目前，網上警示教育基地共錄入文字資料5萬余字，圖片資料100余幅，廉政警示教育片10余部。

（三）強化法律監督，維護社會公平正義

強化刑事立案監督、偵查監督和審判監督。監督立案8件8人，判處有期徒刑以上刑罰的6件6人。監督撤案10件16人，其中監督立案破壞環境資源案件1件1人，發出糾正違法通知書9份。加強審判監督，追訴漏犯8人，提起抗訴2件。共發出檢察建議5份，均被相關機關采納。

強化民事行政檢察監督。穩步推進公益訴訟進程，2017年共辦理行政公益訴訟案件1件，法院已作出判決；辦理公益訴訟訴前程序案件2件；辦理當事人申請監督案件1件；督促履行職責案件6件；發出檢察建議18份。強化刑事執行和監管活動監督。辦理羈押必要性審查案件20件，變更強制措施建議均得到了辦案機關的采納；向相關單位發出糾正違法通知書1份、檢察建議書50份，均得到回復。承辦的閆某等4人羈押必要性審查案件被最高人民檢察院評為全國羈押必要性審查精品案件。繼續推動社區矯正檢察工作常態化進程，準確掌握扎蘭屯市在矯人員基本情況，建立社區矯正檢察監督檔案，對社區矯正人員做到底數清、情況明。

強化控告申訴檢察監督。積極探索“183”司法救助工作新模式，拓寬司法救助對象，開通司法救助申請專用qq、微信、12309舉報電話和遠程視頻接訪系統，暢通“信、訪、網、電”訴求表達渠道。2017年，共受理申訴來信來訪案件54件54人，開展初核案件12件12人，辦理刑事申訴案件2件2人，辦理國家司法救助案件2件2人，發放救助金9萬元。控申科被自治區人民檢察院授予“全區檢察機關文明接待示范窗口”榮譽稱號。

（四）深化改革創新，持續激發檢察工作活力 推行檢察官員額制。全面啟動司法責任制改革，擇優遴選出員額檢察官27名，全部配置在一線業務崗位。全面完成“員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員”分類管理，整合人才資源，充分調動工作積極性。

實行檢察權運行新機制。按照司法責任制要求，突出檢 察官司法辦案的主體地位，建立獨任檢察官和檢察官辦案組兩種組織形式。明確檢察長、副檢察長辦案分工，制定檢察官權力清單，落實司法責任制要求。在主要業務部門設立了8個檢察官辦案組織，規范檢察官與檢察輔助人員在司法辦案中的職責權限和分工。

陽光檢務促規范。堅持黨對檢察工作的領導，自覺地接受監督。通過“檢察大走訪”、“檢察開放日”、召開座談會等多種方式，邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，征求代表、委員及社會各界的意見和建議。全面推行案件信息公開，公開案件程序性信息533條、重要案件信息發布16條、公開法律文書245份。“兩微一站一端”上共發布文章860余篇，在國家級、自治區級媒體發表信息48篇。

強化內部監督制約，嚴把案件質量關。對業務部門所辦理的案件，進行嚴格的流程監控。共送案審核564件，向業務部門作出流程監控301次，發出流程監控通知書1份。積極開展案件質量評查工作，建立《案件質量評查常態化機制》，全年共評查案件473件，發現的問題均得到及時有效整改。

著力提升案件管理科學化、精細化水平。所有案件網上受理，案件流程網上監控，案件質量網上評查，律師問卷網上預約，案件信息網上公開，執法檔案網上建立。全面、實時、動態地記錄檢察官辦案的整個過程，使人民群眾在每一 起司法案件中，都能感受到公平正義。

（五）加強自身建設，努力打造過硬檢察隊伍 堅持政治建檢。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，通過同步觀看大會盛況、聘請黨校老師專題輔導、班子成員帶頭學習討論宣講、支部組織集體學習、開展主題知識競賽等方式，多渠道、多層次組織全體干警學習貫徹黨的十九大精神。扎實開展“兩學一做”學習教育和“忠誠、干凈、擔當”為主題整頓建設專項行動，不斷強化干警“四個意識”，增強“四個自信”。利用專題民主生活會，開展批評和自我批評，建立問題臺賬，班子成員對號認領，加強整改落實，倡導政治自覺、責任擔當和使命意識。完善黨組會、檢委會議事規則，嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”制度，接受呼倫貝爾市檢察院為期10天的政治巡查。強化廉潔自律意識，班子成員認真學習貫徹“兩準則三條例”，帶頭模范遵守黨章黨紀，事事處處以身作則。

堅持素質興檢。以爭創“全國文明單位”活動為契機，大力開展志愿服務、系列讀書、崗位練兵活動，支持干警參加學歷教育、司法考試，舉辦學習講堂、道德講堂、重溫入黨誓詞、入額檢察官憲法宣誓儀式，引導檢察人員踐行社會主義核心價值觀。通過一系列舉措，2017年有多人通過國家司法考試，入選呼倫貝爾市級、自治區級、國家級檢察業務人才庫，涌現出全國檢察機關偵防能手、全區檢察業務專家、“呼倫貝爾市十佳政法標兵”、“呼倫貝爾市百名人民滿意政法干警”等一批先進典型。

堅持從嚴治檢。一是深入開展“抓黨建帶隊建、強素質樹形象”實踐活動和“嚴肅工作紀律、整頓工作作風、加強廉潔自律”等活動。全面從嚴治檢，嚴明檢察紀律，深入學習貫徹黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例和問責條例。二是簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，嚴格遵守和執行“一案三卡”制度。加強對干警日常工作情況的抽查和考評。運用現代化科技手段強化對隊伍的管理和監督，警用車輛全部安裝了GPS衛星定位系統，對警用車輛運行情況全天候監控。依托統一業務應用軟件的運行，建立了“統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評”的案件管理新機制，進一步強化對執法辦案活動的監督。

堅持科技強檢。堅持思想先導、頂層設計、統一標準、梯次創建、爭取支持的指導方針，確立了以打造“綠色檢察、民生檢察、精細檢察、智慧檢察”的總體創建思路，強力推進“八化”建設。在綜合辦公、辦案和專業技術用房投入使用的基礎上，完成了遠程庭審開庭一體化平臺、遠程提訊平臺、信息化案件管理平臺、網絡化遠程視頻接訪平臺建設。加大對技術硬件設施的投入，高拍儀、密碼機房、司法會計實驗室、電子數據取證室等高科技硬件設施一應俱全，實現了檢務網上公開、查詢、受理、答復、指引、實現檢民“零距離” 互動。

各位代表，2017年扎蘭屯市人民檢察院堅持創先爭優、與時俱進，各項工作取得了新的進展。2017年11月，被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。榮獲全區檢察機關“八化”建設示范院、被自治區檢察院榮記集體二等功一次等多項榮譽。檢察工作的發展進步，離不開市委的堅強領導，市人大及其常委會的有力監督，離不開市政府、市政協以及各位代表、各位委員和社會各界的關心、支持和幫助。在此，我代表扎蘭屯市人民檢察院表示崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去的一年，我們也清醒地認識到在工作中還存在一些問題和不足：一是對全市經濟社會發展新情況新問題研究不夠，防控風險、服務發展的主動性還需加強；二是少數案件的辦理質量和效率不高，司法公信力沒有得到充分體現；三是個別干警的素質能力和專業化水平還不適應新形勢發展的需要；四是司法改革進入深水區，部分干警的思想準備、能力儲備還不充分。對這些問題，我們將采取有效措施，下大力氣認真予以解決。

二、2018年檢察工作的主要任務

2018年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是深入推進檢察改革的重要一年。扎蘭屯市人民檢察院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和市委八屆五次全委會議精神，認真落 實市委和上級檢察院的決策部署，緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”主題，持續完善“綠色檢察、民生檢察、精細檢察、智慧檢察”工作模式，繼續強化法律監督，強化自身監督，強化過硬隊伍建設，為我市綠色崛起提供堅強司法保障。

（一）深入學習貫徹落實黨的十九大精神。堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大監督。把學習貫徹十九大精神與抓好當前和今后一個時期檢察工作緊密結合起來，嚴格落實已制定的學習計劃，明確具體要求，全面精準落實十九大精神，以實際工作成果來檢驗學習貫徹十九大精神的成效，確保檢察工作保持正確的政治方向。

（二）全力保障經濟社會發展。緊緊圍繞市委重大決策，充分發揮檢察機關打擊、保護、教育、監督等職能作用，積極服務改革、服務經濟、促進發展。積極參與創新社會治理和掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，強化矛盾排查和糾紛化解，不斷增強人民群眾的安全感。

（三）著力強化法律監督。聚焦法律監督主業，堅持以司法辦案為中心，全面履行各項檢察職能。切實加強對刑事、民事、行政訴訟活動和刑事執行、民事執行的法律監督。深入推進檢察機關提起公益訴訟工作，加強對行政違法行為的監督，全面承擔起檢察機關在全面依法治國中的特殊責任。

（四）持續深化檢察改革。繼續做好司法體制改革工作，優化體制機制、優化組織管理、優化檢察隊伍。完善員額管 理機制，健全員額退出、增補機制。深入推進檢察人員分類管理，做好檢察官助理、書記員職務序列改革工作。繼續推進檢察機關內設機構改革工作。深入推進規范化建設和精細化管理活動，強化對司法辦案活動的內外部監督，全面提升自身司法水平和辦案質量。深化與國家監察體制改革試點銜接工作，健全檢察機關與監察委的協調銜接機制。

（五）大力提升隊伍素質能力。把黨的政治建設擺在首位，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹從嚴治檢要求,堅持把紀律和規矩挺在前面，切實加強司法作風建設，不斷提升檢察隊伍的思想政治素質和司法辦案水平。

各位代表，站在改革發展新的歷史起點，扎蘭屯市人民檢察院將在市委和上級檢察機關的堅強領導下，按照本次大會的決策部署，不忘初心、牢記使命，奮發有為，扎實工作，為我市經濟綠色崛起，全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

附件：

《扎蘭屯市人民檢察院工作報告》

有關術語說明

1、“183”司法救助工作法：“1”，即以司法救助為主線;“8”，即以經濟救助、法律援助、心理輔助、就業幫助、社會保險、城鄉低保、教育基金、農村五保為救助方式;“3”，即以特困刑事被害人及家屬、特困刑事被告人、特定涉檢信訪人為救助對象。

2、八化：執法規范化標準化、隊伍專業化職業化、管理科學化信息化和保障現代化實用化。

3、兩微一站一端：微博、微信、門戶網站和客戶端。

4、“一案三卡”制度：即辦理每一起案件,一份“辦案告知卡”,一份“廉潔自律卡”,一份“回訪監督卡”。

5、檢察官員額制：是指檢察院在編制內根據辦案數量、轄區人口、經濟發展水平等因素確定的檢察官人員限額。旨在把有效的、積極的辦案力量吸引到一線去，提高辦案效率，解決案多人少的矛盾。員額一旦確定，在一定時期內不能改變，沒有缺額就不能遞補。

第二篇：八屆人大二次會議

昌江區麗陽鄉召開八屆人大二次會議

麗陽鄉人民政府黨政辦公室（通訊員 余永平）5月18日，昌江區麗陽鄉第八屆人民代表大會第二次會議在鄉政府三樓會議室隆重召開，來自各條戰線的49名鄉人大代表歡聚一堂，共謀麗陽發展大計。昌江區人大常委會副主任羅來渠同志蒞臨指導并講話，會議由麗陽鄉黨委書記汪志鋼同志主持。

會議在莊嚴的國歌聲中開幕。會議審議并通過了《政府工作報告》、《人大主席團工作報告》以及《關于麗陽鄉2011年財政預算執行情況和2012年財政預算（草案）的報告》。大會共收到代表各項議案13件。大會補選了汪志鋼同志為鄉人大主席團主席，曹銳同志為鄉人民政府鄉長，譚新成同志為鄉人民政府副鄉長。

麗陽鄉鄉長曹銳在做政府工作報告時指出，2011年全鄉各項工作成績喜人，財政稅收顯著增加，全鄉完成財稅總收入4300萬元，其中地方財政收入4000萬元，被評為全區六項體系考核財政收入先進單位。同時農業生產穩步發展，工業生產機招商引資進展順利，新農村建設卓有成效，民生工程落到實處，社會事業蓬勃發展，社會局面和諧穩定。但是我們在看到成績的同時，也必須清醒的認識到麗陽鄉在加快發展中依然面臨的困難與挑戰：一是經濟總量不大，二是財政收支矛盾比較突出，三是招商引資難度大。為此我們要正確認識麗陽鄉情，克服困難，努力實現麗陽新跨越。

麗陽鄉黨委書記汪志鋼在會議閉幕式上作了重要講話，他指出：本次大會充分體現了全鄉人民的根本利益和共同愿望。達到了預期的目的，取得了圓滿成功。通過這次會議，進一步統一了思想、明確了任務、鼓舞了干勁，對于進一步動員和激勵全鄉人民開創麗陽改革發展的新局面，奪取我鄉經濟社會事業全面發展的新勝利，必將產生重要的影響。會議所通過的各項決議，反映了全鄉人民的心愿，表達了全鄉人民的意志。這對于進一步調動全鄉人民的積極性，全面完成今年的各項任務，推動麗陽鄉經濟和各項事業的發展，必將產生重大而深遠的影響。

會議最后強調，要充分發揚艱苦奮斗、團結協作、頑強拼搏、無私奉獻、奮勇爭先的精神，為建設文明富強、繁榮昌盛的新麗陽而努力奮斗！

第三篇：政府工作報告-1999年九屆全國人大二次會議

——1999年3月5日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上國務院總理朱镕基各位代表：現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求過去一年，面對復雜嚴峻的國內外經濟環境，全國各族人民團結奮斗，克服重重困難，取得了改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就。年初確定的改革和發展的各項目標基本實現。國民經濟保持較快增長。國內生產總值比上年增長7·8％，雖然略低于8％的預定目標，但這是在抵御亞洲金融危機的沖擊和戰勝國內特大洪澇災害的情況下取得的，來之不易。為了應對亞洲金融危機的影響，我們年初就采取了增加投資、擴大內需的對策。但是亞洲金融危機發展的廣度、深度和對我國的影響程度，比預料的更為嚴重。由于外貿出口增長速度大幅度回落和國內需求對經濟拉動的力度不夠，上半年經濟增長速度出現減緩趨勢。針對這種情況，中央果斷決定實施積極的財政政策，經全國人大常委會批準調整預算后，國務院增發1000億元財政債券，重點用于增加基礎設施建設投資。下半年國有單位固定資產投資增長顯著加快，全年增長19·5％，全社會固定資產投資增長14·1％。投資的較大幅度增加，對拉動經濟增長發揮了明顯作用。去年長江、嫩江和松花江流域發生歷史罕見的洪澇災害，直接經濟損失2000多億元，許多工礦企業停產，長江部分航段中斷航運1個多月，對生產建設和內外貿易造成很大影響。在黨和政府的堅強領導下，廣大軍民團結奮戰，特別是人民軍隊發揮了不可替代的關鍵作用，取得了抗洪斗爭的偉大勝利，把災害損失減到了最低限度。災后恢復生產和重建家園的工作進展順利。大災之年，農業仍然獲得了好收成。抗洪搶險斗爭中煥發出來的偉大抗洪精神，成為推進我們事業發展的強大動力。在周邊許多國家貨幣大幅度貶值的情況下，我們權衡利弊，堅持人民幣不貶值。同時，實行鼓勵出口和吸引外資等多種政策，深入開展嚴厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，避免了對外貿易和利用外資出現大的波動，外匯儲備有所增加。實踐證明，保持人民幣不貶值是完全正確的，這不僅有利于我國經濟的穩定和發展，也對亞洲乃至世界金融和經濟的穩定作出了積極貢獻。在經濟發展的同時，改革繼續推進。國有企業改革進一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業以及國防工業的調整和改組，取得新的進展。國務院向部分國有重點企業派出稽察特派員的試點工作，取得初步成效。國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作普遍加強，大多數下崗職工進入了再就業服務中心，并且領到了基本生活費，全年共有600多萬下崗職工實現了再就業。企業離退休人員的養老金基本做到了按時足額發放。糧食流通體制改革穩步推進，國有糧食收儲企業基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風險等工作邁出重要步伐。國務院機構改革進展順利，實現了預定目標。國務院組成部門從40個減少到29個，部門內設機構精簡1／4，移交給企業、社會中介機構和地方的職能200多項，人員編制總數減少一半，機關建設和工作作風出現了新的氣象。中央關于軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動，中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤的決策得到落實。中國人民解放軍的建設和改革取得新成績，裁軍50萬人的工作進展順利。城鎮住房制度改革、城鎮職工醫療保險制度改革的方案正在實施。大多數城市建立了居民最低生活保障制度。各項改革的推進，對建立社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會發展，發揮了積極作用。科技教育和各項社會事業繼續發展。國務院成立了國家科技教育領導小組，加強對科技教育工作的指導，中央財政較多地增加了對科教的投入。科技創新體系的建設取得新進展，關鍵性技術的攻關研究取得一批新成果，多項國家重大科學工程開始建設實施，基礎研究得到加強。各級各類教育進一步發展。高等教育體制改革和結構調整的步伐加快。全國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作達到了目標，中等職業教育有了進一步發展。治理和保護環境工作的力度加大。重點地區生態工程建設和長江、黃河上游天然林保護工程全面展開。治理淮河、太湖污染初見成效。社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛生、體育等各項社會事業，取得新的成績。各級政府依法行政的水平有所提高。農村基層民主建設加強。社會治安綜合治理收到積極成效，維護了社會穩定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展。城鄉人民生活水平繼續提高。農村居民人均純收入，考慮價格下降因素，比上年實際增長4·3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5·8％。市場商品供應充足。經濟適用住房的建設和銷售有較大幅度增長。城市基礎設施、環保設施建設加強。城鄉人民的生活條件進一步改善。過去的一年，我們能夠取得這樣大的成績，主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導，及時果斷地作出了一系列正確決策；二十年改革開放和經濟發展，為戰勝巨大困難創造了物質基礎和體制條件；各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，全國各族人民齊心協力，奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。在此，我代表國務院，向奮斗在全國各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞與澳門、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：市場需求不旺，啟動難度較大；多年重復建設造成大多數工業行業生產能力過剩，經濟結構矛盾更加突出，經濟運行質量和效益不高；部分國有企業經營困難加劇，多年積累的金融風險不容忽視；財經紀律松弛，經濟秩序比較混亂；亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止，一些地方農民和企業不堪重負；部分群眾生活仍然比較困難，社會就業壓力較大，生態環境惡化的問題相當突出；某些消極腐敗現象還比較嚴重，有些地方的社會治安狀況不好。我們對這些問題十分重視，正在采取措施，逐步加以解決。各位代表！1999年，我們將慶祝新中國成立五十周年，迎接澳門回歸祖國，做好各項工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續推進改革開放，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防范和化解金融風險，整頓經濟秩序，保持國民經濟持續快速健康發展，切實加強民主法制建設和精神文明建設，促進社會全面進步，進一步處理好改革、發展、穩定的關系，確保社會政治穩定，以改革開放和社會主義現代化建設的優異成績迎接新中國成立五十周年。當前，世界金融市場和經濟走勢不確定的因素增加，國際競爭日益激烈，擴大出口的難度加大，國內也存在不少矛盾和隱憂。對此，我們必須保持清醒頭腦，作好克服更大困難的準備。同時應該看到，有利條件也很多：去年以來采取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發揮，國內市場還有很大潛力；物資儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新的形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和辦法；我國政治、社會穩定，經濟持續發展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環境。我們要統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮斗，爭取把今年各個方面的工作做得更好。

二、繼續擴大內需和實施積極的財政政策綜合分析國內外的有利條件和制約因素，今年的經濟增長預期為7％左右。在優化結構、提高質量和效益的基礎上，實現7％左右的增長速度并不容易，但是預計經過努力還是可以達到的。這個增長速度是指導性的，是就全國來說的，各地情況不同，有的增長速度可能高一點，有的也可能低一點。實現今年經濟較快增長，必須首先立足于擴大國內需求，繼續實施積極的財政政策。去年的實踐證明，這是在需求不旺的情況下拉動經濟發展的有效舉措。今年我們面臨的外部經濟環境仍然十分嚴峻，國內消費需求一時也難以有較大的增長。因此，繼續由財政向商業銀行發行長期國債，主要用于加強基礎設施建設，同時采取多種辦法，拓寬融資渠道，鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面增加投資，進一步擴大投資需求，勢在必行。隨著經濟發展和稅收的增加，財政債務可以得到償還，財政赤字也可以逐步縮小。在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設，勢必會引發通貨膨脹，這在我國歷史上有過多次深刻的教訓。但是，在當前的特定條件下，發生這種危險的可能性不大。現在銀行儲蓄存款比較多，通過財政債券將一部分儲蓄轉化為對基礎設施的投資，不會過量發行貨幣；糧食等主要農產品、工業消費品和生產資料供應充裕，物價比較穩定，適度擴大財政赤字和國債規模，如果運用得當，不會引發通貨膨脹。去年財政增發1000億元國債加強基礎設施建設，銀行也相應增加了貸款，但全年貨幣發行還比年初計劃少了近500億元；社會商品零售價格和消費價格的總水平都比上年下降。今年中央財政預算赤字1503億元，比去年增加了，但發債規模并沒有擴大。現在財政赤字和累計國債余額占當年國內生產總值的比重，還低于國際公認的警戒線，是可以承受的。當然，靠擴大財政赤字搞建設也不是沒有風險，問題在于能不能用好這筆錢。如果一哄而起，亂鋪攤子，大搞重復建設和劣質工程，那就會給財政背上沉重包袱，遲早要引發嚴重的通貨膨脹。黨中央、國務院對這個問題非常重視，去年就明確提出，利用財政債券搞建設，一定要確保資金的合理投向，集中力量搞好農林水利、交通通信、城市公用設施和環境保護、城鄉電網改造、糧食倉庫等基礎設施建設，并且優先安排在建項目。要注意向中西部地區傾斜，推動中西部地區經濟發展。現有企業的技術改造要促進經濟結構的調整，主要由銀行信貸安排，財政債券也應給予必要支持，但決不能是單純擴大生產能力，繼續搞重復建設，而必須是符合市場需求、能夠增加品種、提高質量和效益的項目。基礎設施是我國的薄弱環節，總體上不存在重復建設問題。加強基礎設施建設，不僅可以拉動當前經濟增長，還可以增強經濟發展的后勁。進行基礎設施建設，首先要全面規劃，合理布局，選好項目，認真論證，決不能草率上馬。上述這些領域的項目，有些可以通過收費償還投資；有些雖然沒有直接經濟效益，但是社會效益顯著，有利于整個經濟發展，從而增強國家財政的綜合償還能力。其次，必須確保工程建設質量。最近暴露出來一些工程的嚴重質量事故，給國家造成重大損失，必須引起高度重視。不久前，國務院專門召開了全國性會議，部署加強工程質量管理的工作。工程建設是百年大計，必須堅持質量第一。要認真貫徹《建筑法》。所有項目都要嚴格執行建設程序，加強可行性研究，按規定的權限進行審批，精心勘察設計和施工，認真做好竣工驗收工作；必須改革、整頓和規范建設市場，積極推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴禁層層轉包和違法分包；要層層落實領導責任制，綜合運用經濟、法律、行政和輿論監督等手段嚴把工程質量關，對事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究刑事責任。第三，要嚴禁擠占、挪用財政債券資金，絕不允許把資金拿去彌補經常性開支或搞其他建設，甚至搞樓堂館所。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。加大執法力度，依法嚴厲懲治建設領域的各種腐敗行為。實施積極的財政政策，決不是可以敞開口子花錢，而必須珍惜人民的血汗錢。要強化預算管理，努力增收節支。繼續加強稅收征管，堵塞

漏洞，清繳欠稅，做到依法治稅、應收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國，反對鋪張浪費，堅決壓縮一切不必要的行政開支，保證重點支出。嚴格財經紀律，規范和加強預算外資金管理。要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規范收費，逐步實行“費改稅”。這是一項理順分配關系、增強宏觀調控能力和加強黨風政風建設的重大舉措，今年要以交通和車輛收費改革為突破口，積累經驗，再逐步推開。這里需要特別指出，實施積極的財政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長期來說，仍然要堅持財政收支基本平衡的原則，實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字。在擴大投資需求的同時，要采取有力措施引導和擴大消費需求，形成投資和消費對經濟增長的雙重拉動。要通過多種渠道增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入；加快發展消費信貸，推進城鎮住房制度改革，支持居民購買住房和大件耐用消費品；積極引導居民增加文化、娛樂、體育健身和旅游等消費，拓寬服務性消費領域。活躍市場流通，大力開拓國內市場特別是農村市場，要從各地農村的實際出發，生產和供應適銷對路商品，以滿足廣大農村居民生產和生活的需要。

三、促進農業和農村經濟全面發展今年的農業和農村工作，要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，穩定黨在農村的基本政策，穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，繼續增加農業投入，促進農業和農村經濟全面發展，努力增加農民收入。第一，調整和優化農業結構。農業連續幾年豐收，不少農產品供過于求，價格下跌，農民收入增長減緩。這是在農業生產發展、人民生活水平提高基礎上出現的新問題。經過二十年的農村改革，我國農業發展進入了一個新的階段。要適應新階段的要求，把工作的著力點轉移到調整和優化結構、提高產品質量和經濟效益上來。今年的糧食生產要在穩定總量的同時，引導農民增加適銷對路的優質糧食品種的生產。合理調整棉花布局，穩定新疆棉區種植面積，進一步調減冀魯豫和長江流域種棉面積。畜牧業、漁業和其他農產品生產，也要根據市場需求變化，調整品種結構，提高產品質量。大力推進科教興農，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用，加快優良品種選育和繁育，推廣先進適用的增產增收技術。第二，加強以水利為重點的農業基本建設。今年，中央財政繼續較多地增加水利建設和天然林保護的投資，地方財政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災，趕在汛期之前修復水毀工程，加固長江、黃河等大江大河關鍵地段的干堤，對病險水庫進行除險加固，確保安全渡汛。加強城市防洪工程和海堤建設。抓緊建設主要江河控制性工程。開展群眾性農田水利建設，鼓勵集體、農戶以多種形式建設和經營小型水利設施。重視計劃用水、節約用水，大力發展節水農業，推廣多種形式的節水技術。防治污染，保護水資源。在注意防汛的同時，做好防旱抗旱工作。堅決實行最嚴格的土地管理制度和保護森林、草原的措施。停止長江、黃河上中游天然林采伐，東北、內蒙古林區和其他天然林區要限量采伐或者停止采伐。堅決制止新的毀林開荒、圍湖造田，對過度開墾、圍墾的土地，有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續搞好災后重建工作。開展大規模的植樹造林種草，抓好重點生態工程建設，治理水土流失，為子孫后代留下青山綠水。第三，積極推進糧食流通體制改革，搞活農產品流通。中央關于糧食流通體制改革的方針政策，符合我國國情和發展社會主義市場經濟的要求，應當堅定不移地貫徹執行。今年要繼續圍繞貫徹按保護價敞開收購農民余糧、糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行“三項政策”和加快國有糧食企業自身改革，在健全企業機制、完善配套政策和抓好組織落實上下功夫。切實管好糧食收購市場，放開、搞活糧食銷售市場，加強糧食市場監管。按照政企分開的原則，糧食收儲企業要實行自主經營、自負盈虧，真正轉換經營機制，改善服務態度，方便農民售糧。同時，要努力降低成本，積極銷售糧食。進一步改革棉花購銷體制，建立在政府指導下由市場形成棉花價格的機制，拓寬棉花經營渠道。采取有力措施，清除各種關卡，創造條件，確保農產品貨暢其流。第四，調整鄉鎮企業結構，推進小城鎮建設。引導鄉鎮企業按照市場需求調整產品結構和企業組織結構。把發展鄉鎮企業與促進農業產業化經營結合起來，發展以糧食等農產品為原料的加工業，促進糧食轉化、增值。加快小城鎮建設，是經濟社會發展的一個大戰略。要抓好小城鎮戶籍管理制度改革的試點，制定支持小城鎮發展的投資、土地、房地產等政策。小城鎮建設要科學規劃，合理布局，注意節約用地和保護生態環境，避免一哄而起。第五，減輕農民負擔，維護農村穩定。當務之急是要狠剎亂收費等不正之風，堅決取消國家明令禁止的各種收費項目。繼續實行農民合理負擔定項限額，一定三年不變。抓緊制定并實施農村“費改稅”方案，保障農民的合法權益，從根本上解決農民負擔過重的問題。擴大農村基層民主，推進村民自治，實行村務公開。改進農村基層干部作風，教育農民依法履行應盡義務，密切干群關系。加大扶貧攻堅的力度，力爭今年農村貧困人口再減少1000萬以上，并做好防止返貧的工作。

四、大力推進國有企業改革中央前年提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。今年是實現這個目標的關鍵一年。國有企業改革的思路和方針政策已經明確。一批企業在市場競爭中發展壯大，一些企業已經或正在走出困境，在實踐中積累了許多成功的經驗。只要各方面共同努力，扎實工作，中央提出的國有企業改革和發展的目標就能夠實現，對此我們充滿信心。現在最重要的是，進一步統一思想，堅定不移地貫徹執行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項工作。第一，制止重復建設，加快行業調整和改組的步伐。今年，除少數屬于提高技術水平、產品升級又有市場的項目之外，各級政府要停止審批工業建設項目，銀行也要停止向這類建設項目貸款。要繼續壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業過剩的生產能

力，堅決淘汰那些技術落后、浪費資源、產品質量低劣和污染嚴重的小企業；同時，要按照打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯合、兼并、改組，形成技術水平高、有競爭能力的企業集團。這樣堅持幾年，就可以逐步形成優勝劣汰的機制，為企業發展創造良好的宏觀環境和市場條件。第二，繼續做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。這是深化企業改革的重要任務，也是保持社會穩定的重要措施。抓好這項工作，關鍵是要落實資金。堅持實行企業、社會、財政各負擔三分之一的辦法。企業、社會籌集不足的部分，財政要給予保證。中央企業由中央財政負擔，地方企業由地方財政負擔。今年各地財政一定要調整預算支出結構，優先、足額安排這項資金，財政確有困難的省、自治區，中央財政通過轉移支付給以一定支持。特別要加強多種形式的職業培訓，拓寬就業門路，引導職工轉變擇業觀念，爭取盡可能多的下崗職工實現再就業。下崗職工再就業以后，要與原企業解除勞動關系。三年以后還沒有再就業的下崗職工，也要與原企業解除勞動關系，轉到社會保險機構領取失業保險金；享受失業保險兩年后仍未就業的，轉到民政部門領取城鎮居民最低生活費。這“三條保障線”，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分。要完善養老保險制度，確保企業離退休人員養老保險金的按時足額發放，并盡快補發拖欠的養老金。要按照國際通行的做法，擴大養老保險覆蓋面，國有企業、城鎮集體企業、私營企業、外商投資企業都要參加養老保險。要努力提高收繳率。完善養老金省級統籌制度，加強養老金管理。第三，推進政企分開，健全監管制度，整頓和加強企業領導班子。國務院各部門已經解除了與所屬企業的行政隸屬關系，不再直接管理企業，今年地方政府也要按照同樣原則進行改革。同時，必須加強國家對企業的監管，保護所有者權益和國有資產安全。今年要繼續做好向國有重點企業派出稽察特派員的工作。搞好國有企業，關鍵要加強企業領導班子建設。要堅持德才兼備原則，選拔政治素質高、經營管理能力強、公正廉潔的優秀人才擔任企業領導。全心全意依靠工人階級，發揮職工的民主監督作用，堅持職代會評議企業領導人的制度。加強對企業領導班子的考核，達不到標準的，限期整頓；對因經營管理不善而嚴重虧損的企業一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；對貪污受賄、腐敗墮落者，依法懲辦，決不手軟；對企業效益好、社會貢獻大的，要給予獎勵。搞好國有企業，還必須十分重視企業內部的改革和管理。要按照社會主義市場經濟的要求，以市場為中心轉換經營機制，實行科學決策制度，推行現代管理科學，嚴格內部勞動紀律，重點加強質量管理和財務、成本管理，建立全國統一的會計制度和現代企業管理制度。同時，要不拘一格，延攬人才，加強技術開發，努力開拓市場，全面提高企業的活力和競爭能力。繼續采取多種形式放開搞活國有小企業。不能把出售作為國有小企業改革的主要形式，需要出售的要按照國家規范的辦法進行，堅決制止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務及國家稅款、規避安置職工的錯誤做法。要從信貸、技術、信息和培訓等方面，扶持有市場前景的中小企業特別是科技型企業發展。在推進國有企業改革的同時，大力發展多種形式的城鄉集體經濟，不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施，鼓勵、支持和引導個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的健康發展，充分發揮它們對滿足居民多樣化需要、增加就業、促進國民經濟發展的重要作用。

五、認真做好金融工作，防范和化解金融風險我國金融運行平穩，金融改革取得重要進展。在亞洲金融危機影響加深和世界金融市場動蕩、我國經濟生活中深層矛盾逐漸顯現的情況下，進一步做好金融工作，對于改革、發展和穩定的全局，具有十分重要的意義。要實行穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，把握好金融調控力度，保持人民幣幣值穩定。銀行既要堅持商業信貸原則，保證貸款質量，防范金融風險；又要努力改進金融服務，拓寬服務領域，運用信貸杠桿，促進擴大內需和增加出口，積極支持經濟增長。深入貫徹落實1997年中央召開的全國金融工作會議的精神和部署，繼續做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風險的工作。一是認真完善銀行、證券、保險和信托業分業經營和管理的體制，實行金融監管責任制，切實加強對各類金融機構的監管。二是加快國有商業銀行的改革，落實銀行經營自主權，推進按經濟區劃和業務量設置分支機構的工作，撤并機構，精簡人員，強化內部控制。推行貸款質量五級分類辦法，逐步建立金融資產管理公司，負責處理銀行原有的不良信貸資產，對銀行新增貸款質量實行嚴格的責任制。三是辦好政策性銀行，貫徹國家產業政策，提高資金使用效益。四是依法規范和維護金融秩序。清理、整頓非銀行金融機構和地方性金融機構，化解金融機構的風險，保持金融穩定。促進其他商業銀行和城鄉信用社在改革中穩步發展。認真貫徹《證券法》，規范和發展證券市場。整頓和規范保險市場，促進保險業健康發展。嚴肅查處金融機構各種違規違紀行為，依法嚴懲金融犯罪活動。

六、千方百計擴大出口和有效利用外資要繼續貫徹對外開放的基本國策，努力開拓國際市場，力爭對外貿易和利用外資有所增長。這對于實現今年經濟的持續增長，保持國際收支平衡和人民幣匯率穩定，至關重要。千方百計擴大出口。積極實施以質取勝和市場多元化戰略，綜合運用出口信貸、退稅等各種國際通行的政策手段，促進出口，增加收匯。以擴大機電產品、高附加值產品和優質名牌產品的出口為重點，調整出口結構，開拓新的市場。下大力氣抓好一般貿易，完善和加強對加工貿易的管理。進一步擴大生產企業自營出口，調動企業增加出口的積極性。要從資金、技術、人才培訓等方面，支持和鼓勵有條件的企業到境外有市場潛力的地區發展加工貿易，帶動國內商品出口。改進對外貿出口企業考核的內容和方法。外貿企

性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理；強化市場監管，整頓市場秩序，嚴厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動；打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規范和發展社會中介機構。各項法律、法規和行政性規定一經頒布，就要嚴格執行，反對地方和部門保護主義，真正做到令行禁止，政令暢通。第二，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定。各級政府必須把維護穩定的工作放在突出位置，各有關部門要齊抓共管，落實維護穩定的責任制。繼續深入開展“嚴打”斗爭，依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質的團伙犯罪、毒品犯罪，以及盜竊、搶劫、拐賣婦女兒童等其他刑事犯罪活動，使社會治安狀況進一步好轉。嚴密防范和打擊境內外敵對勢力的破壞活動。綜合運用法律、經濟、行政的方法和進行深入細致的思想政治工作，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態，決不能簡單粗暴、激化矛盾，更不能動用專政手段對待人民群眾。要依靠社會各方面力量，做好維護穩定工作。第三，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。各級政府和各部門要進一步轉變職能，轉變工作方式，轉變工作作風，提高工作效率。國務院組成人員要繼續嚴格執行“五項要求”、“約法三章”。地方各級政府也要按照這個精神，定出行為規則，公諸于眾，接受監督。每個政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆，勤奮工作，全心全意為人民服務。要敢于堅持原則，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能隨波逐流；要深入實際，體察民情，為群眾辦實事，力戒空話套話；要求真務實，嚴禁虛報浮夸、欺上瞞下；切實改變文山會海、繁文縟節，克服形式主義、官僚主義，把精力真正集中到研究和解決實際問題上來。認真開展講學習、講政治、講正氣的“三講”教育。進一步完善國家公務員制度，嚴格管理，加強培訓，提高公務員的政治和業務素質。加強廉政建設，懲治腐敗。要認真落實廉政建設責任制，進一步加大反腐敗斗爭的力度，標本兼治，綜合治理。繼續抓好大案要案的查處，嚴厲打擊和清除腐敗分子。進一步做好廉潔自律工作，各級政府工作人員都必須帶頭遵紀守法，廉潔奉公，領導干部要作出表率。認真抓好糾正部門和行業不正之風的工作，切實解決群眾關心的突出問題。要深化改革，健全制度，完善監督制約機制，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。按照中央確定的方針，積極穩妥地推進地方政府機構改革。各地可按照中央總的精神，結合實際情況自行確定具體安排和做法。省級政府組成部門的設置應與國務院組成部門基本對口，人員編制原則上減一半，逐步、分期實施。省級政府機構改革方案，以及市（地）、縣和鄉鎮政府行政編制的精簡比例，由省、自治區、直轄市根據實際情況研究提出，報中央審批后實施。為了穩妥起見，縣級和鄉鎮政府的機構改革放在明年進行。地方政府機構改革要精心組織，周密部署，深入細致地做好人員分流工作，做到思想不散，秩序不亂，工作正常運轉。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級政府都必須自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督；共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將在我國長期存在和發展，各級政府要主動加強與人民政協的聯系，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和人民團體的意見。充分發揚民主，不斷完善迅速反映社情民意的機制，使人民的意愿在政府工作中真正得到體現。進一步健全民主決策制度，重大決策特別是涉及廣大人民群眾利益的政策措施，要謹慎從事，采取適當的形式廣泛聽取各方面的意見。大力推進基層民主建設，切實發揮企業職工代表大會、城鎮居民委員會和農村村民委員會的作用。實行政務公開，加強民主管理和社會監督，充分發揮人民對政府的監督作用。我國是統一的多民族國家。加強民族團結，維護祖國統一，促進共同發展，是全國各族人民的根本利益所在。改革開放以來，民族地區經濟快速增長，人民生活改善，社會全面進步，為全國的發展作出了貢獻。要堅持和完善民族區域自治制度，保障民族自治區域的自治權利和民族平等權利。大力培養少數民族干部。堅持對少數民族和民族地區的優惠政策，增加對民族地區的投資，加強對口支援工作，促進民族地區經濟社會發展。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮與進步。認真貫徹宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。進一步做好僑務工作，發揮海外僑胞在促進祖國改革開放與實現和平統一大業中的作用。各位代表！為了保衛國家安全，必須加強國防現代化建設。要貫徹積極防御的軍事戰略方針，走有中國特色的精兵之路，加強質量建設，堅持科技強軍、依法治軍，優先發展重點武器裝備，提高軍隊在現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰能力。按照軍民結合、平戰結合的原則，加快國防科研和國防工業的改革和調整，促進軍工高技術和民用技術的發展。完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設和改革。加強人民武裝警察部隊建設。各級政府要重視國防教育，增強國防意識，關心國防事業，支持軍隊建設，滿腔熱忱地做好復員轉業軍人的安置工作。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固軍政、軍民團結。

九、努力促進祖國和平統一大業香港回歸祖國以來，“一國兩制”方針得到全面貫徹落實。中央政府嚴格按照基本法辦事，不干預香港特別行政區自治范圍內的事務，確保香港特別行政區實行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，贏得了廣泛的贊譽。亞洲金融危機以來，香港特區政府沉著應對，采取了一系列有效措施，經受住了嚴峻考驗，顯示出管理香港社會、駕馭復雜局勢的能力。我們將繼續全力支持特區政府按照基本法施政，并和香港同胞一道，進一步推進香港與內地的經貿、科技、文化等各個領域的合作，促使香港經濟早日復蘇，維護香港的長期繁榮穩定。今年12月20日，澳門將回到祖國懷抱。澳門特別行政區的籌建工作目前已進入關鍵性階段。澳門特別行政區第一屆政府推選委員會的組建工作正在進行。年中，推選委員會將選舉產生澳門特別行政區第一任行政長官人選，報中央人民政府任命。澳門特別行政區第一屆政府將由行政長官依照澳門特別行政

第四篇：鄉九屆人大三次會議材料(二十一)

鄉九屆人大三次會議材料（二十一)

人大主席團工作報告

——2010年1月4日在鄉第九屆人民代表大會第三次會議上

利民鄉人大主席 韋金明

各位代表：

我受鄉人大主席團的委托，向大會報告鄉九屆二次會議以來鄉人大主席團的工作情況，請予審議。

一、2009年人大工作回顧

一年來，鄉人大主席團在縣人大常委會的指導和鄉黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，全面落實鄉九屆二次人代會確定的各項決議，嚴格遵守《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《云南省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》等法律法規，緊緊圍繞鄉黨委確定的發展目標和工作思路，堅持“突出發展主題、強化人大職能、推進民主法制、構建和諧社會”的工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進民主法制建設，促進全鄉經濟社會發展，維護廣大人民群眾的根本利益，構建和諧社會發揮了重要作用，并取得了新的成績。

（一）進一步加大監督力度，增強監督實效

鄉人大主席團把法律監督擺在工作首位抓緊抓好。針對基層工作千頭萬緒，情況紛繁復雜，干部群眾法律意識淡薄，工作中存在有法不依、執法不嚴、違法不究的情況，鄉人大主席團繼續把法律監督作為人大工作的重點來抓。通過執法檢查，聽取各部門執法工作匯報、評議鄉政府及各站所負責人，限期督辦群眾上訪案件，及時解決執法中存在的問題，強化了對執法部門的監督，確保了憲法、法律、法規在我鄉的順利貫徹實施，從而推進依法治鄉進程。

堅持抓大事的原則，有針對性地做好監督工作，促進全鄉各項改革和工作措施的落實。依法召開閉會期間主席團例會。召開人大主席團例會是人民代表在人民代表大會閉會期間，依法參政議政的重要形式。在2009年初召開的鄉九屆人大二次會議為全鄉經濟社會發展勾畫了宏偉藍圖的基礎上，鄉人大主席團根據工作需要召開人大主席團會議4次，加大了對農村道路、水利等基礎設施建設、烤煙生產及核桃、桉樹等林業產業發展等工作的監督力度。對工作推進慢、落實不到位的部門領導進行人大質詢，保障了全鄉各項工作的順利開展。鄉人大主席團對我鄉人民群眾普遍關注的問題，尤其是鄉九屆人大二次會議上代表們提出議案和建議，鄉九屆人大二次會議代表共提出建議和意見47條，主要涉及教育、交通、水利、農業、集鎮建設等方面。鄉人大主席團對這些意見和建議進行了

認真逐項逐件梳理，并召集了鄉黨政領導和涉及部門負責人召開了專題會議，按照依法監督、分類辦理的原則，將人大代表的建議意見交由相關的責任人進行辦理，還定期不定期地聽取辦理情況的匯報，有效地督促了各責任單位認真辦理議案和建議。鄉人大代表的意見和建議得到了較好的辦理落實，切實體現了監督工作的嚴肅性、有效性，代表人民群眾的根本利益。

堅持黨管干部的原則，正確處理好主席團依法任免干部與黨管干部的關系，使人事任免工作既體現組織意圖、人民意愿，又嚴格依照法律程序進行。2009年依法任命副鄉長1名，充分保障了人民當家作主的權利。11月份與鄉紀委一道開展了村級主要領導和鄉級中層干部述職述廉民主評議工作，促進了各單位負責人服務水平、工作能力的大幅度提高，監督鄉屬各單位全力轉變作風，提升了工作效能，促進了機關辦事環境的改善。

（二）聯絡代表，增強了代表的凝聚力

一年來，鄉人大主席團針對各個階段和時期的工作，積極開展代表活動，增強了代表的凝聚力。一是督促人大代表經常與選民聯系溝通，從基層收集了很多有利于政府工作的意見和建議；二是組織縣、鄉部分人大代表開展鄉情民意調查活動。2009年7月份組織了40多名人大代表對全鄉核桃產業發展、烤煙生產、道路交通建設及礦業發展等工作進行了視察活動，進一步增強了代表的責任意識，提高了代表履行職責的自覺

性。三是加強與代表的聯絡工作。2009年共走訪和聯系代表50余人次，廣泛了解、收集了代表和群眾的意見與呼聲，為州、縣、鄉代表依法履職提供了廣闊的空間和方便，起到了承上啟下的聯絡作用，為保護人民群眾利益做出了積極的貢獻。

（三）加強自身建設，提高參政議政能力

一年來，不斷加強了鄉第九屆人大主席團成員及代表的自身修養建設，認真學習十七大，十七屆三、四中全會精神，圍繞鄉黨委的既定方針政策，增強職責、中心、監督、法律、團結五個意識，處理好鄉人大主席團與黨委、政府、人大代表、上級人大常委會四個關系，把人大的工作重心移到想大事、議大事、督政府以及解決熱點難點和重點問題上來，從組織上、思想上與黨委保持一致，與政府合拍。積極參與全鄉中心工作，為黨委分憂，為政府解難盡了應盡的職責，作出了鄉人大應有的貢獻。其次，認真完成了縣人大交辦的各項工作任務。

（四）精心組織，嚴格程序，認真抓好鄉人大代表補選工作

2009年12月22日，鄉人大主席團在鄉黨委的領導下，精心組織，嚴格工作程序，在機關選區成功補選了鄉第九屆人民代表大會代表1名。在代表補選工作中，鄉人大主席團認真學習關于代表補選的法律法規，嚴格把握法律法規、政策原則和工作程序，從培訓、宣傳動員、選民登記、代表候選人的提出和確定，到召開大會投票選舉等各個環節，都嚴格按照規定 的程序和原則辦理，選舉工作的全過程沒有發現一起違法違規行為。

各位代表，回顧2009年的工作，鄉人大主席團在鄉黨委的堅強領導下，在各位代表的共同努力下，為促進利民鄉經濟、政治等各個領域的快速發展，做了不少工作，取得了可喜的成績。但我們也應清醒地看到，我們的工作還存在著許多不足和欠缺，主要表現在：一是監督的形式需要創新；二是監督的工作力度需要加大：三是人大主席團成員法規水平需要進一步提高；四是與人大代表聯絡需要進一步密切。

這些問題，我們將高度重視，采取更加有效的措施切實加以解決。

二、2010年鄉人大的主要工作

2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，實現利民鄉“十一五”規劃目標任務的最后之年。我們將繼續以“保增長、保民生、保穩定”為主線，堅持科學發展，有效應對國際金融危機沖擊，按照“立足農業、開發礦業、鞏固支柱、培植后續”的發展思路，實施“礦業強鄉、林果富民、科教興鄉、和諧立鄉”四大戰略，全力確保“群眾增收、財政增力、社會和諧”，推動全鄉經濟社會又好又快發展。

2010年工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，全面落實科學發展觀，堅持把黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事結合起來，認真履行憲法、法律賦予的各項職權，大力推進社會主義民主政治，為建設科學發展、和諧平安、風清氣正、富裕的新利民而努力奮斗。

2010年要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）增強“五個意識”，處理好“四個關系”，在依法履職上下功夫

鄉人大主席團要按照鄉黨委的工作部署，圍繞全鄉工作大局，不斷增強職責、中心、監督、法律、團結五個意識，正確處理好鄉人大與黨委、政府、代表、上級四個關系，把主要精力放在想大事、議大事、督促政府抓大事上來，把解決人民群眾關心的熱點、難點和重點問題作為工作的重點，使人大的監督服務于黨委中心工作，做到政治上與黨同向，思想上與黨同心，行動上與黨同步，使人大的工作與黨委工作的重點同步合拍，全面提升人大的履職能力和水平。

（二）以加強監督為重點，在改進監督方式上下功夫 鄉人大主席團要采取多種形式，繼續加強《監督法》的學習、宣傳、落實，正確處理好監督與支持的關系，寓支持于監督中，寓幫助于指導中，從而體現人大與政府工作目標的一致性，調動政府做好工作的積極性。一是加強對各項重點工程、整村推進等建設項目的監督，對各個項目的立項審批、招投標、資金撥付、工程管理、驗收結算等環節認真進行監督，確保工程建設順利推進。二是對政務、村務公開的監督。計劃生育獎

勵戶、社會救助低保戶等的確定，是否向群眾公示，政務、村務、財務是否定期向群眾張榜公布等，都要進行有效的監督。三是繼續開展村兩委主要領導和鄉級中層領導干部述職評議工作，督促各單位及工作部門進一步改進工作方法，提高工作效率。

（三）以憲法和法律為依據，在重大事項決策監督上下功夫

討論和決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大的一項重要職權。鄉人大主席團要緊緊圍繞鄉黨委的中心工作和重大決策，著眼于事關全局的重大事項以及直接關系全鄉群眾切身利益的重大問題開展人大工作。逐步形成鄉政府在重大決策前充分聽取人大代表意見，村“兩委”重大決策必須邀請村內的各級人大代表列席的氛圍，強化人大在重大事項決策中的監督。

（四）以強化代表提案和建議辦理情況的監督，在發揮代表作用上下功夫

人大代表是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，提出議案和建議是代表參政議政的重要方式，也是廣大人民代表充分調查研究的結果，更是廣大人民群眾的心聲。加強對意見、建議的督促辦理，優化代表履職環境，對促進鄉域經濟的發展起著至關重要的作用。因此，鄉人大主席團既要密切聯系代表，充分發揮代表作用，又要采取各種方式切實做好代表議案及建議、意見的辦理工作，支持和保證代表依法行使權利。

（五）以提高素質為方向，在樹立形象上下功夫 以強化學習培訓為手段，以提高代表素質為目標，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，積極探索鄉人大工作的新思路、新辦法，開創鄉人大工作的新局面。一是進一步密切與代表的聯系。在人大會議閉會期間，積極組織代表開展視察活動，以及學習培訓、參觀考察等；二是加強學習培訓，堅持走出去，請進來的辦法，擴大工作交流，學習外地的好經驗、好做法，推動人大主席團自身建設。組織主席團成員、人大代表，進一步加強政治理論和法律法規的學習，加強人民代表大會制度等業務知識的學習，全力提升代表的整體水平。三是組織代表開展調查研究，廣泛聽取群眾意見，力求人大主席團的各項工作順應民心、反映民意。

各位代表，2010年，機遇和挑戰并存，希望與困難同在。代表們大部分來自農村，更深刻地了解鄉情和群眾的狀況，深知人民的期待。鄉人大主席團一定會以新的姿態、新的作風、新的舉措，進一步搞好我鄉的人大工作。我們決不辜負人民的期望，一定要以人民給我們的信任、勇氣和力量，忠實地履行我們的職責，為建設科學發展、和諧平安、風清氣正、富裕的新利民，做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：十七屆人大二次會議

縣十七屆人大二次會議 文 件 之 3

長順縣2017年財政預算執行情況及 2018年財政預算（草案）報告

（2018年1月17日在縣第十七屆人民代表大會第二次會議上）

縣財政局局長 韋超

各位代表：

受縣人民政府委托，現將長順縣2017年財政預算執行情況及2018年財政預算(草案)提請會議審議，并請各位政協委員及特邀列席會議的同志提出意見。

一、2017年財政收支預算執行情況

2017年,全縣各級財稅部門認真貫徹縣委決策部署,圍繞保運轉、保民生、保穩定、促發展，積極發揮財政職能作用，預算執行情況總體向好。財政各項工作有序推進，鄉鎮財政體制改革和綜合治稅工作取得明顯效果，爭資爭項到位資金有了較大增幅；全省首筆脫貧攻堅產業子基金落地長順、首個脫貧攻堅產業子基金現場會在長順召開，基金項目的申報和落地工作走在全省、全州前列。

（一）財政預算調整情況

經縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準，我縣

余萬元。

根據《預算法》有關規定，經2017年12月18日縣第十七屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，將財政總收入預算調減4845萬元，調整為71465萬元；一般公共預算收入調減8800萬元，調整為30060萬元。

（二）財政收入完成情況

2017年全縣財政總收入完成71981萬元，完成調整預算的 100.7%，比上年增加10174萬元，增長16.5%。其中：國稅部門完成40157萬元，比上年增加13272萬元，增長49.4%，增長的原因主要是車輛購置稅比2016年增加12302萬元；地稅部門完成22020萬元，比上年減少4285萬元，下降16.3%，下降的主要原因是一次性稅收契稅比上年減少6573萬元、耕地占用稅比上年減少627萬元；因烤煙種植面積減少，煙葉稅比上年減收758萬元；財政部門完成9804萬元，比上年增加1187萬元，增長13.8%。

一般公共財政預算收入完成30725萬元，完成調整預算的102.2%，比上年減少3632萬元，下降10.6%。其中：稅收收入完成20073萬元，比上年減少4907萬元，下降19.6%；非稅收入完成10652萬元，比上年增加1275萬元，增長13.6 %。非稅收入占一般公共預算收入比重34.67%。

（三）一般公共預算支出完成情況

縣十七屆人民代表大會第一次會議批準的一般公共預算支

級專項支出12381萬元），下降9.2%。主要是2016年上級下達縣中醫院建設資金3540萬元，下達鄉鎮衛生院建設資金918萬元，2017年沒有該項專款。

節能環保支出5081萬元（其中：縣級支出1433萬元，上級專項支出3648萬元），下降58.6%。主要是受退耕還林指標減少影響，2016年上級下達我縣退耕還林補助5685萬元，2017年僅下達898萬元，減少4787萬元。

農林水支出34841萬元（其中：縣級支出5791萬元，上級專項支出29050萬元），增長1.1%。

住房保障支出20807萬元（其中：縣級支出4967萬元，上級專項支出15840萬元），增長126.8%。主要是2017年上級下達住房保障支出15840萬元，比2016年增加11279萬元；2017年上級下達城鄉基礎設施建設3389萬元，比2016年增加514萬元。

債務付息支出4683萬元，全部是縣級支出，比上年增長78.9%，主要是按照省財政廳文件要求支付政府置換債券利息支出增加。

2017年，在縣級財政資金較為困難的情況下，不斷優化支出結構，合理統籌安排有限資金，確保工資正常足額發放，保障了機構正常運轉、基本民生配套和各項重點支出需要。在2016年提高組干部報酬的基礎上，2017年根據《長順縣村（社區）干部職業化管理辦法》提高了村干部報酬，村常務干部報酬從

2017年，我縣出臺了《長順縣2017年爭項目爭資金考核獎懲辦法》，全縣各級各部門加大了爭項目爭資金的力度，通過積極爭取上級支持，2017年上級共下達我縣各類轉移支付資金168574萬元，比上年增加21665萬元，增長14.75%，有力推進了全縣各項事業發展，確保了各項民生支出需要，提高了我縣財政收支總量。

（七）政府性基金預算收支完成情況

2017年全縣政府性基金收入47076萬元（其中：國有土地使用權出讓收入46060萬元，農業土地開發資金收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，污水處理費收入6萬元），上級基金專項及結算補助433萬元，上年基金結余256萬元，基金收入總計47765萬元。

2017年政府性基金預算支出40827萬元（其中征地拆遷補償支出27762萬元，農村基礎設施建設支出3189萬元，補助被征地農民支出3108萬元，債務付息支出1885萬元，其他政府性基金支出4883萬元），調出政府性基金6600萬元到一般公共預算統籌使用，政府性基金支出總計47427萬元，收支相抵，2017年政府性基金結余338萬元。

（八）地方政府性債務限額及政府置換債券轉貸資金到位使用情況

2017年，省級財政批準我縣政府性債務限額311045.18萬元，其中：政府負有償還責任的債務305398.52萬元，政府負

入比重為27.67%。

一般公共預算收入分部門計劃為：國稅系統8650萬元，比上年增長30%，增加1997萬元；地稅系統16380萬元,比上年增長14.8%，增加2112萬元；財政系統收入計劃8150萬元，比上年下降16.9%，減少1654萬元。

（二）一般公共預算支出安排情況

支出預算編制按“統籌兼顧、突出重點、有保有壓、收支平衡”的原則安排。進一步優化財政支出結構,嚴格控制行政經費等一般性支出,重點向促進經濟轉型升級和改善民生等領域傾斜。

2018年一般公共財政支出預算178256萬元，比上年預算數160800萬元增長10.86%，增加17456萬元。主要支出科目安排情況為：

一般公共服務支出21253元，比上年預算數21080萬元增長0.82%，增加173萬元，與上年基本持平，主要是增人增資支出增加。

公共安全支出6985萬元，比上年預算數8358萬元下降16.43%，減少1373萬元，主要是法院、檢察院經費上劃減少支出。

教育支出37624萬元，比上年預算數36395萬元增長3.38%，增加1229萬元，主要是增人增資支出增加。

科學技術支出1750萬元，比上年預算數1510萬元增長

加。

債務付息支出7176萬元，比上年預算數5000萬元增長43.52%，增加2176萬元，主要是支付政府置換債券利息及PPP運營缺口補助支出。

2018年財政收支平衡情況為：2018年全縣一般公共預算收入33180萬元，上級轉移支付148086萬元，上年結轉結余90萬元，財力共計181356萬元。2018年一般公共預算支出178256萬元，上解支出3100萬元，支出總計181356萬元。收支相抵，財政預算結余0萬元，收支平衡。

（三）政府性基金收支預算情況

政府性基金預算按照“收支平衡、以收定支、不列赤字”的原則編制。2018年政府性基金收入預算47016萬元（其中：國有土地使用權出讓金收入46000萬元，農業土地開發收入1000萬元，城市基礎設施配套費收入10萬元，其他收入6萬元）;上年結余338萬元，政府性基金收入總計47354萬元。

2018年政府性基金支出預算47354萬元，其中：征地拆遷補償支出及土地指標報件支出19568萬元，農業土地開發支出1000萬元，農村基礎設施建設支出2500萬元，補助被征地農民支出2500萬元，PPP運營缺口補助及債務還本付息支出20720萬元，保障性安居工程及其他政府性基金支出1066萬元。收支相抵，2018年政府性基金結余0萬元，收支平衡。

三、扎實工作，確保2018年財政工作任務圓滿完成

性和主動性，強化部門協作，以稅收管理薄弱點、空白點為突破口，積極尋找新的稅收增長點。四是積極探索建立綜合治稅信息共享機制，實現信息、數據互聯互通，進一步提高稅收征管精細化、專業化水平。五是充分挖掘非稅收入潛力，強化非稅收入“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫。

（三）優化收支結構，助推脫貧攻堅

加大資金籌措力度，助推脫貧攻堅工作的有序推進。一是緊緊圍繞脫貧攻堅，不斷加大統籌整合涉農資金力度，“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，做到應整應整，集中財力辦事，提高涉農資金使用效率，確保達到統籌整合的預期目標；二是進一步強化財政資金動態管理，組織力量加大對結余結轉資金清理力度，盤活存量資金，充分發揮資金效益；三是進一步加大PPP項目的推進工作，撬動社會資源共同投入，推動全縣經濟持續健康發展。四是不斷完善爭資爭項考核辦法，進一步激勵部門和鄉鎮圍繞中央預算內投資方向積極謀劃項目向上爭取資金的力度。五是想方設法爭取各類基金落地使用，包括貴州脫貧攻堅基金，省州設立的其他各類基金，加大對企業與金融機構合作的支持力度，多管齊下、多渠道解決縣級財力困難和資金投入不足的問題。

進一步優化支出結構，穩步推進民生改善和社會事業發展。堅持財政支出優先保障民生，確保教育文化、社會保障和就業、醫療衛生、住房保障等民生支出；不斷加大扶貧資金投入和完善

評價結果應用，逐步建立完善科學、合理的績效評價管理體系。三是啟動預算執行動態監控管理工作，深化國庫集中支付電子化管理，構筑財政資金安全防線，提高財政資金使用效率，降低行政運行成本。四是進一步規范政府采購行為，合理制定限額標準，不斷擴大購買服務范圍，有效推進公共服務社會化，大力推動政府職能轉變。五是切實加強財政資金監管，組織開展資金安全檢查，排查風險點，堵塞管理漏洞，有效防范各類業務風險。六是繼續深化鄉鎮財政體制改革，在2017年鄉鎮財政體制改革取得成效的基礎上，充分結合實際，不斷完善鄉鎮財政體制改革相關工作，提高鄉鎮培育財源、協稅護稅的積極性，進一步增強鄉鎮發展經濟的能力。七是進一步加強隊伍建設。針對目前全縣財務人員緊缺的實際情況，不斷充實財務隊伍力量，并通過請進來、走出去等方式加大對財務人員的業務培訓力度，強化干部能力建設，打造一支業務精、守紀律、作風硬、能擔當的干部隊伍，不斷提高全縣財務管理水平。

（六）切實履職盡責，不斷加強自身建設

開展“抓管理抓制度、明重點做亮點”行動，努力打造“陽光、法治、廉潔、高效”財政。突出抓好內控制度建設，增強財政干部責任意識，改進工作作風，提高干部服務意識和工作效率。突出抓好調查研究，堅持問題導向，深入分析國家經濟和財稅金融改革相關政策，提出應對措施，發揮好參謀助手作用，為縣委、縣政府科學決策提供依據。