第一篇：區(qū)十六屆人大二次會議政府工作報告

區(qū)十六屆人大二次 會 議 文 件（3）

政 府 工 作 報 告

——2008年12月26日在大連市旅順口區(qū) 第十六屆人民代表大會第二次會議上

代區(qū)長 惠 凱

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2008年政府工作回顧

2008年是實施“十一五”規(guī)劃的中期之年。一年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想，真抓實干，全面完成區(qū)十六屆人大一次會議所確定的各項目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居大連各區(qū)市縣前列。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值115億元，增長24.3%；固定資產(chǎn)投資121.6億元，增長38%；財政一般預(yù)算收入10.4億元，增長30.3%，提前兩年實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃財政收入目標(biāo)；社會消費品零售總額27億元，增長17.4%；實際利用外資1.05億美元，可比增長80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，農(nóng)民人均純收入12430元，分別增長20%和19.4%；恩格爾系數(shù)控制在38%以下；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.8:51.7:38.5。

（一）國民經(jīng)濟健康發(fā)展，綜合實力顯著增強

工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。實現(xiàn)增加值52.9億元,增長27.2%，工業(yè)經(jīng)濟貢獻率達50.2%。重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得新突破，新建工業(yè)項目25個，投資近百億元、代表世界先進水平的中遠造船項目正式開工，完成海域和陸地動遷,640戶動遷居民得到妥善安臵，土石方工程完成總量的84.1%，船塢及船體車間等15個單體工程開工建設(shè)，供熱中心主體完工，其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。北車集團齊車鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心正式投產(chǎn)，投資超80億元的世界級軌道交通裝備和通用動力機械制造基地成功落戶旅順。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到320家，納稅超千萬元企業(yè)發(fā)展到14家，產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到18家，今岡船務(wù)、華銳重工起重、遼南船廠產(chǎn)值超過10億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值10.1億元，增長11.8%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品10項，18個科技項目在國家和省、市立項，完成新產(chǎn)品開發(fā)88項、技術(shù)改造28項，我區(qū)被評為省科普示范區(qū)。旅順開發(fā)區(qū)納入遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶重點支持區(qū)域，戰(zhàn)略地位進一步提升，通過與江西街道的管理體制整合，進 一步拓寬了發(fā)展空間。中科院旅順科技創(chuàng)新園升級為遼寧科技創(chuàng)新園，完成1.74平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技創(chuàng)新大廈全面竣工，理工大學(xué)科技城正式開工建設(shè)，園區(qū)科研項目建設(shè)全面啟動。龍頭高新技術(shù)園區(qū)享受國家級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，完成4平方公里規(guī)劃和土地整理，王家村動遷居民全部遷入新居，華信集團已摘牌入園。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。實現(xiàn)增加值44.3億元，增長 25.9%。《旅順新港總體規(guī)劃》通過交通部審查，港口建設(shè)全面展開，改擴建工程進展順利，貨物吞吐量達到832.4萬噸，增長47.1%。中鐵渤海物流園區(qū)一期投入使用，煙大鐵路輪渡全面運營，土羊高速公路正式通車。旅游業(yè)健康發(fā)展，新建、續(xù)建《闖關(guān)東》影視基地等6個旅游項目，實現(xiàn)旅游綜合收入8.5億元，增長17.9%，我區(qū)被評為全國生態(tài)旅游百強區(qū)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大商新瑪特、供銷大廈等商貿(mào)企業(yè)運營良好，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)更加健全，連鎖經(jīng)營覆蓋率實現(xiàn)100%。房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，新開工面積70萬平方米，銷售55萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率達到37.7%。金融、保險、中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，注冊經(jīng)濟方興未艾。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。實現(xiàn)增加值11.3億元，增長 16.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，無公害、綠色生產(chǎn)基地達到2萬畝，農(nóng)產(chǎn)品合格率位居全市第一，綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群進入全國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強行列；新植大櫻桃2.4萬畝，綠晨牌大 櫻桃成為北京奧運會指定產(chǎn)品，第四屆櫻桃節(jié)帶動農(nóng)民增收7200萬元；新增海珍品底播面積10萬畝、國家級健康養(yǎng)殖示范場2家，我區(qū)被確定為全省鮑魚生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到57家，綠緣等4個專業(yè)合作社成為遼寧省示范合作社。成功探索以大項目帶動、村企合作、四級聯(lián)動為主要形式的新農(nóng)村建設(shè)模式，趙家村居民回遷區(qū)開工建設(shè)，袁家溝村成為大連市新村建設(shè)典型，艾子口新村建設(shè)全面啟動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，新建“村村通”公路15公里，實現(xiàn)村村通公交；完成10項人畜飲水工程，近1.5萬人的飲水條件得到改善；全區(qū)新植各類樹木422萬株，新建生態(tài)文明村13個，涉農(nóng)地區(qū)垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一外運處理。村級集體經(jīng)濟實力顯著增強，全區(qū)可支配收入超過100萬元的村達到40個，占行政村總數(shù)的56%。

（二）對外開放取得重大突破，招商引資成果豐碩

在市委、市政府的積極推動下，在駐軍部隊的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)上下歷時6年的不懈努力，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)旅順全面擴大對外開放，幾代旅順人的夢想終于得以實現(xiàn)，標(biāo)志著旅順將跨入一個全新的發(fā)展階段。旅順新港口岸查驗大樓及設(shè)施全面完成，一類口岸開放工作通過省級預(yù)驗收。全年新引進內(nèi)外資項目90個，其中投資額超億元項目24個，創(chuàng)歷史最好水平。實際利用內(nèi)資80億元，增長25%。組織開展20余次境內(nèi)外招商，赴深圳推進重點項目招商活動取得豐碩成果，4個簽約項目總投 資額達140億元；強化全程代理、聯(lián)合審批、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包項目等推進措施，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，14家企業(yè)增加投資2900萬美元。對外貿(mào)易日趨活躍，在全球金融危機不斷蔓延的不利形勢下，自營進出口企業(yè)加快自我創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯4.75億美元，增長55%，近千種出口產(chǎn)品銷往40多個國家和地區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高。城市發(fā)展整體策劃工作基本結(jié)束，科學(xué)發(fā)展規(guī)劃編制工作全面展開，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)編工作進展順利，臨港新城等重點園區(qū)規(guī)劃有序推進。老城區(qū)改造力度加大，對九三路、五一路等主要路街進行綜合改造，完成44棟建筑立面裝飾工程和長江路帶狀公園建設(shè)。新城區(qū)建設(shè)步伐加快，動遷工作取得新進展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，啟動旅順北路鐵路道口下串工程，新建、續(xù)建馬北路等主干道，濱海大道一期、鹽尹路、長鹽線全線貫通，全區(qū)公路總里程達到348.5公里，路網(wǎng)密度位居大連市第二位。鋪設(shè)供水管線105公里，供水面積擴大10平方公里，旅順南路供水工程投入試運行。旅順北路污水處理廠管網(wǎng)工程完工，柏嵐子污水處理廠完成升級改造。塔河灣、江西、和平66千伏變電所投入運行，供電保障能力進一步增強。建立城市管理長效機制，城市管理向涉農(nóng)街道延伸，實現(xiàn)城市管理全覆蓋。高度重視節(jié)能減排工作，關(guān)停、關(guān)閉43家污染企業(yè)，萬元GDP綜合能耗同比下降4.6%，城區(qū)綠化覆蓋率達54.1%，人均公共綠地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社會事業(yè)全面進步，十項民生工程順利實施

科教事業(yè)不斷進步。全區(qū)4所全日制大學(xué)在校師生近5萬人，交通大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為省級科技園區(qū)。義務(wù)教育均衡化水平明顯提高，教學(xué)質(zhì)量效益年活動成果顯著，為高等院校輸送新生1306人。旅順高校畢業(yè)生就業(yè)市場投入使用，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生，人才總量不斷擴大。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成萬忠墓紀(jì)念館改陳擴建，全國第三次文物普查工作取得階段性成果，成功舉辦第五屆文體大會，群眾性文化體育活動豐富多彩，旅順籍運動員在北京奧運會上取得團體項目一金一銀的好成績。公共衛(wèi)生體系更加健全，醫(yī)療服務(wù)水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落實獨生子女傷殘家庭扶助制度，計劃生育率達100%。廣播電視事業(yè)健康發(fā)展，與大連人民廣播電臺合辦的社區(qū)廣播影響力不斷擴大。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘疾人、史志、檔案等事業(yè)都有新發(fā)展。

民生工程全面實施。發(fā)放創(chuàng)業(yè)富民貸款497萬元，為創(chuàng)業(yè)人員減免稅費1086.2萬元，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款220萬元。提供就業(yè)崗位13023個，實現(xiàn)就業(yè)6871人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險參保率分別達到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，農(nóng)村低保每人每年提高到2100元，失地失海農(nóng)民社會保障問題得到有效解決；扶貧幫困獻愛心捐款1990萬元，全部用于困難群眾生產(chǎn)生活。投資3000萬元，新建14所中小學(xué)塑膠操場；全面落實“兩免一補”政策，為全區(qū)義務(wù)教育階段25944名學(xué)生減免、補貼費用993萬元；新建2所九年一貫制學(xué)校，三澗堡學(xué)校全面竣工。繼續(xù)實行大病救助制度，發(fā)放補助28萬元，出臺20項單病種和多發(fā)病限價措施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合覆蓋率達99%。深入實施食品放心工程，建成五一路批發(fā)市場藥殘檢測中心和9個食品藥品安全監(jiān)管站。新建兒童公園、海山中擁公園、浪琴灣山體公園和白玉山東麓休閑廣場，完成8.5萬平方米舊小區(qū)整治，實施LED夜景工程，人居環(huán)境不斷改善。為下崗失業(yè)、離退休人員和遺屬支付取暖費1188.6萬元，為486戶低保戶減免取暖費59萬元，對623戶無暖氣房全部進行供熱改造，提前一年完成改造任務(wù)。將低收入家庭全部納入廉租住房補貼發(fā)放范圍，發(fā)放廉租補貼101萬元；通過貨幣補貼購買經(jīng)濟適用房的方式，解決了部分低收入家庭的應(yīng)急住房問題。

（五）精神文明和民主法制建設(shè)扎實推進，社會更加和諧穩(wěn)定

精神文明建設(shè)成效顯著。積極參加全國文明城市創(chuàng)建活動，高標(biāo)準(zhǔn)完成文明城市復(fù)評檢查工作，我區(qū)被省委、省政府評為“精神文明創(chuàng)建工作標(biāo)兵區(qū)”，2個社區(qū)進入全省和諧文明社區(qū)行列。結(jié)成147個軍民共建對子，為587名軍嫂提供就業(yè)崗位，480名復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安臵，我區(qū)被評為“遼寧省雙擁模范區(qū)”。汶川特大地震發(fā)生后，全區(qū)人民迅速開展支援災(zāi)區(qū)、廣獻愛心活動，累計捐款近2000萬元，53名部隊官兵及預(yù)防保健人員趕赴災(zāi)區(qū) 搶險救災(zāi)，區(qū)財力出資800萬元用于災(zāi)區(qū)建設(shè)，展示了旅順軍民的精神風(fēng)貌，成為旅順城市精神的生動體現(xiàn)。

民主法制建設(shè)更加健全。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案155件，辦結(jié)率達100%，代表、委員滿意率分別達到92.5%和93.5%。圓滿完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，社區(qū)服務(wù)功能得到全面提升。深入開展“五五”普法活動，全民法律素質(zhì)進一步提高。強化安全生產(chǎn)工作，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。實行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度，63個重點信訪案件得到有效解決。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，社會治安整體防控能力穩(wěn)步提高。加大矛盾糾紛排查、調(diào)解力度，妥善解決蟻力神、東華集團非法集資案，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭，圓滿完成奧運安保任務(wù)，我區(qū)被評為省平安區(qū)。

（六）政府自身建設(shè)得到加強，行政效能不斷提高

鞏固行政效能年成果，積極治理慢作為，實行重大項目聯(lián)合審批、全程代理制度，全年受理行政審批服務(wù)事項6.5萬件。大力推進政務(wù)公開，完成政府信息指南和公開目錄編制工作，向社會公開98項規(guī)劃建設(shè)工程。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯追究制，依法行政水平進一步提高。深化用人制度改革，高質(zhì)量完成公務(wù)員考錄工作，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。圓滿完成教育系統(tǒng)工資改革，累計補發(fā)工資9300萬元。完善應(yīng)急預(yù)案體系，政府應(yīng)對和處臵突發(fā)公共事件能力明顯提高。加強電子政務(wù) 建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺更加完善。加大行政監(jiān)察力度，強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實行財力投資重點項目、政府采購招投標(biāo)事前預(yù)警制度，努力從源頭上治理腐敗。

各位代表，即將過去的一年，是我們率先建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的起步之年，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活顯著改善，各項社會事業(yè)全面進步，社會安定團結(jié)，政通人和，百業(yè)俱興，旅順經(jīng)濟社會步入了跨越式發(fā)展的軌道。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是駐旅部隊鼎力相助的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾同心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員及社會各界人士，向關(guān)心和支持政府工作的離退休老干部，向省市屬單位、駐旅部隊官兵，向所有關(guān)心、支持旅順建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，我們的成績來之不易，同時我們也必須清醒地認識到存在的問題。當(dāng)前，世界經(jīng)濟環(huán)境中的不確定因素明顯增加，國際金融危機愈演愈烈，迅速由局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導(dǎo)到發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴散到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這場危機對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的傳導(dǎo)影響也日益顯現(xiàn)，特別是8月份以來，對房地產(chǎn)業(yè)、出口企業(yè)、對外貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不利影響正在逐步加劇，并由此帶來了諸多發(fā)展中的問題。在經(jīng)濟領(lǐng)域，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困 難，訂單減少，銷售不暢，房地產(chǎn)市場交易下滑，土地、資源、資金、人才、市場等要素對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用更加明顯，具有行業(yè)牽動力的工業(yè)大項目不多，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重較低，園區(qū)的集聚程度不高，平穩(wěn)較快增長任務(wù)艱巨；在社會領(lǐng)域，一些社會矛盾比較突出，提高城鄉(xiāng)居民收入的壓力較大，就業(yè)、動遷、社會保障等實際問題還沒有得到更好解決；在思想領(lǐng)域，部分干部思想作風(fēng)和工作能力還不能完全適應(yīng)全面對外開放的形勢要求，甚至對當(dāng)前經(jīng)濟增長產(chǎn)生畏難情緒。在這個關(guān)鍵的歷史時刻，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們決不能喪失信心和勇氣，要更加堅定地看到，希望和困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前，我區(qū)同樣面臨著前所未有的重大機遇，一是全面對外開放。時值全球經(jīng)濟的低迷期，也是國際資本的轉(zhuǎn)移期，我們要利用這一有利契機，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，力爭在經(jīng)濟發(fā)展的新格局中尋求新商機，占領(lǐng)經(jīng)濟制高點；二是全面擴大內(nèi)需。中央實施新一輪宏觀調(diào)控政策，出臺多項擴大內(nèi)需措施，這正是我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重大項目的大好時機，只要我們出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實，必能在新一輪的經(jīng)濟格局大調(diào)整中脫穎而出，實現(xiàn)快速發(fā)展。因此，我們一定要倍加珍惜多年來全區(qū)人民艱苦努力所取得的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，倍加珍惜時代賦予我們的歷史機遇，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅定信心，扎實工作，以加倍的努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、2009年政府工作的主要任務(wù)

各位代表，2009年是新中國成立60周年，是旅順全面對外開放的第一年，也是推進“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。我們要在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動各方面積極因素，創(chuàng)造性地開展工作，振奮精神，攻堅克難，全面做好各項工作。2009年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十屆六次全會和區(qū)委十三屆六次全會的要求，緊緊抓住中央擴大內(nèi)需和旅順全面對外開放的重大機遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全域城市化為目標(biāo)，以保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為主線，以解決民生問題為出發(fā)點和落腳點，以改革開放為動力，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力促進社會和諧，為率先把旅順建設(shè)成為大連科學(xué)發(fā)展示范區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。

圍繞這一總體思路，按照區(qū)委十三屆六次全會部署，2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期工作目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)132億元，增長15 %；萬元GDP綜合能耗同比降低4.5%，化學(xué)需氧量削減4%，二氧化硫減排7%；固定資產(chǎn)投資158億元，增長30%；財政一般預(yù)算收入12億元，可比增長15%；社會消費品零售總額31億元，增長16%；出口創(chuàng)匯5.7億美元，增長20%；城市居民人均可支配收入17900元，農(nóng)民人均純收入14400元，分別增長18%和16%。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將抓好以下七 項重點工作。

（一）千方百計保增長，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

保增長是全區(qū)經(jīng)濟工作第一剛性目標(biāo)。要按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一決策部署，采取一切有效措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，為全市經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，為全區(qū)人民謀福祉。

堅持以擴大投資保增長。將2009年確定為投資促進年，全力推進全區(qū)能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)、改善民生六大領(lǐng)域的108個重點項目建設(shè)，強化投資對經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的拉動作用，努力在全區(qū)形成新的建設(shè)熱潮。要積極爭取國家、省、市的資金和政策支持，爭取金融機構(gòu)的信貸投放，搭建社會投融資平臺，廣泛吸引社會各方資金來旅順投資發(fā)展。要繼續(xù)強化對大項目的管理，切實提高項目質(zhì)量。

堅持以擴大消費保增長。要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，培育和提高消費能力。發(fā)揮旅順的旅游優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，積極吸引域外投資消費者來旅順消費。全力擴大旅順房地產(chǎn)消費市場，支持房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)企業(yè)向東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)輻射營銷網(wǎng)絡(luò)。開展假日旅游、文化、健身活動，擴大消費空間。鼓勵發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)型消費，積極拓展農(nóng)村市場，全面提升旅順消費水平。

堅持以自主創(chuàng)新保增長。要把創(chuàng)新做為旅順新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加快經(jīng)濟增長由要素推動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變。充分利用旅順的科學(xué)教育優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在自 主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，力爭引進一批重大成果轉(zhuǎn)化項目。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，加大財稅支持力度，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險投資機制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，奠定科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

全域謀劃科學(xué)發(fā)展的城市總體構(gòu)架。按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的總體目標(biāo)，在“兩區(qū)三帶”總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，將全域細化為六大功能區(qū)：一是西北部臨港新城。以旅順開發(fā)區(qū)、雙島灣為主形成西部臨海工業(yè)新城，以三澗堡、長城工業(yè)區(qū)為輔形成北部先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展港口、物流、修造船、海上能源設(shè)備、海洋生物工程、機車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，形成交通能源設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地。二是旅游服務(wù)區(qū)。由北部的北海、三澗堡渤海岸線，南部的鐵山黃海岸線和中部的老虎尾岸線3個區(qū)域組成，以陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等大型旅游項目為載體，發(fā)展旅游地產(chǎn)，規(guī)劃東北亞旅游休閑目的地。三是知識經(jīng)濟區(qū)。以龍頭高新技術(shù)園區(qū)、中科院旅順科技創(chuàng)新園、大學(xué)城三區(qū)為牽動，形成科教信息產(chǎn)業(yè)的科技走廊。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。沿土羊高速公路一線，在長城、三澗堡等地規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先水平的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為生態(tài)城區(qū)建設(shè)的重要載體。五是生態(tài) 宜居區(qū)。以太陽溝、老城區(qū)、水師營新城區(qū)為核心組團，構(gòu)建生態(tài)宜居新城區(qū)，太陽溝地區(qū)以恢復(fù)歷史原貌為主，老城區(qū)以改造提升功能為主，水師營新城區(qū)以加快建設(shè)為主。六是自然保護區(qū)。重點保護老鐵山、蛇島、九頭山、老虎尾等自然資源，使森林和生物資源得到有效保護。通過六類功能區(qū)的建設(shè)，逐步加快推進全域城市化進程。

繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進輕軌工程，建設(shè)由大連通達旅順的城市交通軌道；新建和改建10條鄉(xiāng)村道路，完成濱海大道二期續(xù)建工程，升級改造水西線，新建大鹽線，啟動郭水路鐵路道口上跨工程；實施土羊高速公路出口、馬北路、郭水路綠化工程，推進旅順中路和北片農(nóng)村公交化運營，完善城鄉(xiāng)公共交通體系。完成雙島灣、北海街道22公里主供水管線工程，解決居民和企業(yè)用水安全問題；完成老城區(qū)5公里舊管網(wǎng)改造。新建鐵山和中遠66千伏變電所，加快推進220千伏變電所和60萬千瓦熱電廠項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。完成旅順南路污水管網(wǎng)工程和旅順北路污水處理廠建設(shè)。

不斷提升城市功能。要以打造集商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、科研教育、生活居住于一體的綜合城區(qū)為目標(biāo)，進一步加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造。以關(guān)東民俗文化村建設(shè)為起點，在太陽溝區(qū)域規(guī)劃東北亞文化街區(qū)和影視拍攝基地；對老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)進行改造，提升城市服務(wù)功能。積極探索新城區(qū)開發(fā)模式，繼續(xù)加大水師營地區(qū)動遷力度，加快城市管網(wǎng)和居民回遷區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建 設(shè)蟠龍寺森林公園，啟動大學(xué)城地下通道工程。注重規(guī)劃、審批、項目建設(shè)等方面的源頭控制，強化聯(lián)合執(zhí)法，重點解決城區(qū)交通、城市廣告牌匾、違章建筑等難點問題，進一步提高城市管理水平。

全面推進新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，堅持“多予、不取、放活”的方針，開創(chuàng)城市帶動農(nóng)村、沿海帶動全域、工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。堅持以園區(qū)建設(shè)為載體、大項目建設(shè)為牽動，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。積極探索新農(nóng)村發(fā)展模式，加快趙家村、袁家溝村、艾子口村等試點村建設(shè)，啟動董砣子新村建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，搞好林權(quán)制度改革，保持農(nóng)村繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，堅持走新型工業(yè)化道路，加快形成以工業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟發(fā)展格局。

著力優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值62.4億元，增長18%以上。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源配臵效率，增強市場競爭力，重點發(fā)展以修造船和機車制造為兩大核心的臨港加工制造業(yè)。積極推進中遠造船項目建 設(shè)，完成紅線外基礎(chǔ)設(shè)施配套和居民回遷區(qū)建設(shè)；力爭大機車、東方億鵬三期等23個項目開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集產(chǎn)、學(xué)、研為一體的北方機車綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以中科院旅順科技創(chuàng)新園和龍頭高新技術(shù)園區(qū)為重點，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，重點發(fā)展軟件、清潔能源、節(jié)能環(huán)保材料、生物工程、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)；全面推進大連理工大學(xué)科技城、中科院大連化物所研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)。繼續(xù)加大對規(guī)模工業(yè)的扶持力度，納稅超千萬元企業(yè)爭取達到16家。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，進一步擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率，力爭實現(xiàn)增加值52.3億元，增長18%。優(yōu)先發(fā)展港航運輸和現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)筑與區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合運輸體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；加快旅順新港擴建工程，完成填海工程，加快游艇碼頭和旅游岸線建設(shè)，新建5個滾裝泊位，確保鐵路專用線項目按期竣工，爭取旅順新港口岸正式開放；啟動新港交通樞紐項目，開通3條國內(nèi)運輸新航線，港口吞吐量突破1000萬噸，力爭將旅順新港建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)重要的交通樞紐之一；規(guī)劃建設(shè)2平方公里的鐵路、公路、海運一體化綜合物流園區(qū)，著力引進大型物流企業(yè)。開展“生態(tài)旅游年”活動，強化整體旅游宣傳推介和專題促銷，重點拓展國外客源市場；大力推進高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快推進陽光海岸、小黑石國際會議溫泉度假中心等 重點項目建設(shè)；組建旅游經(jīng)營聯(lián)盟，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范旅游市場秩序。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升商貿(mào)業(yè)，加快城鄉(xiāng)商業(yè)中心區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)步伐，鞏固提高“千村百鎮(zhèn)”市場工程和“新網(wǎng)工程”；啟動農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心項目，加快20萬噸市級糧食儲備庫、東北雜糧集散交易中心及畜禽屠宰、再生資源回收交易市場建設(shè)；扶持發(fā)展高檔特色餐飲業(yè)，在旅順開發(fā)區(qū)和三澗堡建設(shè)大型超市。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)。積極發(fā)展科技服務(wù)、市場中介、會展、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。

著力培育都市型農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，新建百畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)30個。全面實施綠色蔬菜和大櫻桃產(chǎn)業(yè)集群工程，綠色無公害蔬菜生產(chǎn)面積達到3萬畝，新建10個櫻桃精品采摘園；優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新增海珍品底播面積10萬畝，擴大水產(chǎn)品深加工規(guī)模，爭取注冊“旅順海帶”地理標(biāo)志商標(biāo)。大力發(fā)展休閑漁業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，多渠道增加農(nóng)民收入。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實用人才，推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加快“一村一品”和農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮工程建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（四）加快改革開放步伐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力

積極搶抓全面對外開放的新機遇，盡快實現(xiàn)思想對接、產(chǎn)業(yè)對接和環(huán)境對接，搭建對外開放的發(fā)展平臺，將改革開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強勢，把旅順建設(shè)成為遼寧對外開放的前沿。

加大招商引資力度。全年計劃實際利用外資1.58億美元，增長50%；利用內(nèi)資96億元，增長20%。發(fā)揮旅順全面對外開放優(yōu)勢，做好境外招商的宣傳和推介工作，加強對重點國家和地區(qū)的招商引資，重點開展對日本、韓國、俄羅斯及香港、東盟等國家和地區(qū)的招商。學(xué)習(xí)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，重點引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的優(yōu)化升級。突出企業(yè)招商主體作用，鼓勵有實力的企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)集團進行合資合作。加強招商隊伍建設(shè)，提高專業(yè)招商能力，建立健全親商、安商、富商的快速反應(yīng)和高效服務(wù)機制，營造良好的投資環(huán)境。積極發(fā)展進出口貿(mào)易，用好國家提高部分產(chǎn)品出口退稅率政策，鼓勵企業(yè)擴大出口，確保出口持續(xù)穩(wěn)定增長。

加快各類園區(qū)建設(shè)。強化旅順開發(fā)區(qū)的功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進一步完善載體功能，提升對大項目的承載能力，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。中科院旅順科技創(chuàng)新園要按照創(chuàng)新資源聚集、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展定位，繼續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期區(qū)域達到“九通一平”； 進一步做好園區(qū)招商工作，力爭再有一批產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)。龍頭高新技術(shù)園區(qū)要不斷完善起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化招商引資工作，引進一批帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目。強化三澗長城工業(yè)園區(qū)的功能定位，推進先進制造業(yè)集聚發(fā)展。全面啟動雙島灣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，與大連港集團密切合作，共同開發(fā)雙島灣綜合港區(qū)和后方臨港工業(yè)。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極應(yīng)對金融危機，改進對企業(yè)的服務(wù)方式，建立區(qū)街兩級政企聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助企業(yè)做好對市場的預(yù)警監(jiān)測，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的異常情況或突發(fā)事件進行控制、化解和處臵，有效防范市場風(fēng)險。切實優(yōu)化金融服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難問題。改革動遷辦法，建立完善的動遷機制，提高項目建設(shè)速度。加強土地儲備和整理工作，提高土地利用率，堅決杜絕違法用地。繼續(xù)實施大項目屬地化管理和領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制，強化大項目推進機制。深化財政體制改革，推進國庫集中收付制度，強化非稅收入管理，提高財政資金的使用效益。積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，穩(wěn)妥做好政府機構(gòu)“大部制”改革的準(zhǔn)備工作。

（五）推進十項民生工程，讓群眾共享改革發(fā)展成果

牢固樹立民生為重、惠民優(yōu)先的理念，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高社會和諧程度和全區(qū)人民的幸福安康水平。

一是推進全民創(chuàng)業(yè)工程。進一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過提 供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場地扶持、創(chuàng)業(yè)富民貸款等有效途徑，鼓勵扶持個人自主創(chuàng)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)并正常納稅經(jīng)營的失業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)補貼，對創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動就業(yè)人員給予社會保險補貼，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)及通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數(shù)在新增就業(yè)中的比例大幅增加，力爭全年新增民營企業(yè)40家，新增個體工商戶2650戶。

二是推進擴大就業(yè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記實名制就業(yè)3000人，充分就業(yè)社區(qū)達到60%，消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內(nèi)。做好失地失海農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，爭取2000人實現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)各類技能人才3000人，鞏固完善10個就業(yè)培訓(xùn)基地，新建以中遠造船為主的3個實訓(xùn)基地。

三是推進社會保障工程。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步推進全區(qū)農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居。健全社會救助體系，推進開發(fā)扶貧、臨時救濟、救助超市等配套機制建設(shè)，提高困難群眾的生活質(zhì)量。不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，將城市低保審批權(quán)限下放到街道辦事處，啟動三澗堡、長城2所區(qū)域性敬老院建設(shè)。關(guān)心殘疾人等社會特殊困難群眾的生產(chǎn)生活，大力發(fā)展慈善事業(yè)。

四是推進教育提升工程。對三高中進行擴建，在老城區(qū)新建1所小學(xué)，完成九三小學(xué)等4所學(xué)校塑膠操場建設(shè)，在長城街道新建1所九年一貫制（寄宿制）學(xué)校；啟動中小學(xué)校舍抗震檢測和加固維修工作，為全區(qū)中小學(xué)配備學(xué)生飲水設(shè)備，繼續(xù)加大對困難家庭學(xué)生的救助力度。

五是推進健康促進工程。開展健康城市創(chuàng)建活動，提高居民 健康水平。完善新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保工作。新建開發(fā)區(qū)醫(yī)院，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心。加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，建立食品放心柜臺和食品檢驗中心，完善食品安全體系和食品藥品監(jiān)管信息發(fā)布平臺。

六是推進文化體育建設(shè)工程。進一步加強文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)市民健身中心，在每個社區(qū)建成1處室內(nèi)健身場所，新建3個農(nóng)村綜合文化站。舉辦旅順之夏、歡樂大年、徒步大會等群眾性文體活動，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。

七是推進城市環(huán)境改善工程。繼續(xù)實施LED夜景工程，新建啟新休閑廣場，在模珠街海岸區(qū)域建設(shè)全長1.4公里的濱海觀光帶。對橫山街和迎春街等8個地段、1.8萬平方米住宅區(qū)實施軟硬覆蓋，三年內(nèi)完成對城區(qū)7萬平方米裸露地面的治理改造。對未實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行綠化養(yǎng)護，搞好城鄉(xiāng)綠化，全年造林1.5萬畝，新增城市綠地5萬平方米。

八是推進安居溫暖工程。加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，以貨幣補貼購買經(jīng)濟適用房的方式，解決100戶低收入家庭的住房問題，發(fā)放廉租住房補貼100萬元。對20萬平方米舊有透寒房屋進行建筑節(jié)能改造。對城區(qū)舊住宅樓道安裝感應(yīng)燈，完成黃河路北六巷等4處險墻加固。

九是推進藍天碧水工程。嚴(yán)格實行污染物排放總量控制，執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和排污許可證制度，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成污染源 普查工作。進一步解決北部地區(qū)石灰石礦污染問題，對北大河流域進行綜合治理，逐步關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，全年大氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達到92%以上。全面加強海域管理，減少海洋污染。

十是推進平安穩(wěn)定工程。圍繞新一輪平安創(chuàng)建工作，強化社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動和“法輪功”等邪教組織，最大限度減少不和諧因素。完善社區(qū)警務(wù)監(jiān)控平臺建設(shè)，提高應(yīng)急搶險救援裝備水平，建成水師營消防指揮中心和龍頭、北海消防站。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，促進社會和諧穩(wěn)定。

（六）繁榮各項社會事業(yè)，推動和諧旅順建設(shè)

推進教育、衛(wèi)生、文化各項社會事業(yè)建設(shè)，提高群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，提高基本公共服務(wù)水平。

加強精神文明建設(shè)。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成積極健康、文明向上的社會道德風(fēng)尚，提高全民文明素質(zhì)。加強公民思想道德建設(shè)，建立健全未成年人思想道德建設(shè)長效機制。支持國防現(xiàn)代化建設(shè)，加強民兵預(yù)備役工作，積極開展文化擁軍、科技擁軍和支前擁軍，實施創(chuàng)業(yè)富民軍地聯(lián)動機制，爭創(chuàng)第七輪全國“雙擁模范城”。

提高社會事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，鞏固“雙高普九”成果，提高高中階段教育質(zhì)量和職業(yè)教育水平，加快社區(qū)學(xué)院建設(shè)。加強人才環(huán)境建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵的新機制，重點做好高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能實用人才 的引進、培養(yǎng)和使用工作，實施“新農(nóng)村人才振興計劃”，建立專業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化重大傳染病防治工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生院所一體化管理。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作，推進全國第三次文物普查工作。開展群眾性體育活動，提高競技體育水平。加強流動人口計劃生育管理，全面提高人口素質(zhì)。繁榮廣播電視事業(yè)，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。重視史志事業(yè)，推進村志修編工作。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、殘疾人、檔案、婦女兒童等項工作都要有新進展。

切實加強社會管理。進一步完善社區(qū)功能，開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動，提升社區(qū)建設(shè)層次。加強突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步整合疾控中心、海上救助中心等應(yīng)急救助資源，建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急聯(lián)動機制，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全隱患專項整治，杜絕重大事故的發(fā)生。認真做好動物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建設(shè)人民滿意政府

面對新形勢和新任務(wù)的要求，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，努力加強政府自身建設(shè)。

加快建設(shè)法治型政府。加強民主法制建設(shè)，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，進一步提高滿意率和落實率。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各民主黨派、工商聯(lián)的工作。建立健全政府科學(xué)民主決策機制，堅持依法行政，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，強化“一站式”審批職能，打造服務(wù)“綠色通道”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。切實完善政府績效考核評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，提高辦事效率，提供一流服務(wù)。深入推行政務(wù)公開，加強政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，進一步提高政府工作的透明度。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格公務(wù)員考核與管理，提高為民服務(wù)的能力和水平。

加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。創(chuàng)新政府管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和服務(wù)職能，更加注重為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進社會發(fā)展和解決民生問題。政府全體公務(wù)人員要進一步深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷增強應(yīng)對金融風(fēng)險的能力、依法管理社會事務(wù)的能力。

加快建設(shè)廉潔型政府。政府全體公務(wù)人員要牢固樹立過緊日子思想，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，降低行政成本。要強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)督，對政府投資的重大工程項目和民生項目進行全程監(jiān)督，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，堅決查 處各類違法違紀(jì)案件，塑造為民、務(wù)實、清廉的政府形象。

各位代表，旅順已經(jīng)站在一個新的起點上，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是我們的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全區(qū)人民，堅定信心，迎難而上，把握機遇，奮力拚搏，為創(chuàng)造旅順更加美好的明天而努力奮斗！

名 詞 解 釋

1.恩格爾系數(shù)：是食品支出總額占個人消費支出總額的比重,是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標(biāo)，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北車集團齊車公司鐵路貨車組裝基地和研發(fā)中心：位于旅順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，2007年4月開工建設(shè)，2008年4月組裝廠房竣工并投入使用。企業(yè)全部建成投產(chǎn)后，年可新造貨車3000輛及大型鋼結(jié)構(gòu)件2000噸，實現(xiàn)銷售收入7—10億元人民幣。

3.中鐵渤海物流園區(qū)：一期工程為海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)區(qū)，于2006年8月末開工建設(shè)，2008年10月份正式投產(chǎn)。

4.萬元GDP綜合能耗：即每產(chǎn)生萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）所消耗掉的能源，指一次能源供應(yīng)總量與GDP的比率，是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)

5.實體經(jīng)濟：用于描述物質(zhì)生產(chǎn)、銷售以及直接為此提供勞 務(wù)所形成的經(jīng)濟活動的概念，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門。

6.化學(xué)需氧量（COD）：是在一定的條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量，是表示水中還原性物質(zhì)多少的一個指標(biāo)。化學(xué)需氧量又往往作為衡量水中有機物質(zhì)含量多少的指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴(yán)重。

7.新型工業(yè)化道路：做到“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一，這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點。

8.大機車項目：系北車集團大連機車車輛有限公司在旅順開發(fā)區(qū)的新建工業(yè)項目，占地約2平方公里，計劃投資80億元，建設(shè)期3年；5年后產(chǎn)值將達到200億元，可生產(chǎn)機車1000臺、中高速柴油機1000臺、城市地鐵車輛1000輛。

9.東方億鵬三期：大連東方億鵬設(shè)備制造有限公司主要研制開發(fā)具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能型螺旋折流板換熱器，是國內(nèi)唯一的制造廠商。三期用地5.1萬平方米，全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年制造壓力容器、石化配件、船舶設(shè)備3.2萬噸，實現(xiàn)年銷售收入10億元。

10.地理標(biāo)志商標(biāo)：是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法。

11.東盟：即東南亞國家聯(lián)盟，除印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國５個創(chuàng)始成員國外，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨５國先后加入該組織，使東盟由最初成立時的５個成員國發(fā)展到目前的１０個成員國。

12.社區(qū)學(xué)院：是指在地區(qū)、社區(qū)層次提供高等教育、職業(yè)教育和成人教育的教育機構(gòu)，學(xué)生通常來自當(dāng)?shù)兀瑢W(xué)校一般獲當(dāng)?shù)卣呢斦С帧?/p>

第二篇：政府工作報告(鎮(zhèn)十六屆二次會議上)

政 府 工 作 報 告

——2012年3月29日在第十六屆人民代表大會

第二次會議上

鎮(zhèn)長

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出寶貴意見。

2011年的工作回顧

2011年，是我鎮(zhèn)實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是發(fā)展歷程中不平凡的一年。鎮(zhèn)人民政府在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞蝶山區(qū)委提出的“南工北農(nóng)中商”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“一穩(wěn)兩化三品”（維護社會穩(wěn)定，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展“思委米”、無公害蔬菜和農(nóng)家樂三大特色品牌）工作思路，搶抓機遇促發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展、改善社會民生、構(gòu)建和諧社會等均取得明顯成 1

效，圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一、攻堅克難，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階

2011年，我鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.3億元，比2010年（下同）增長13％；社會總產(chǎn)值11億元，增長12％；地方財政一般預(yù)算收入700萬元，增長12.5％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.81億元，增長17％，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5.87億元，增長17％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.16億元，增長19％；農(nóng)村經(jīng)濟總收入11.52億元，增長14%；農(nóng)村人均純收入7835元，增長11%。

二、目標(biāo)明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度效果明顯

（一）以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，加大力度發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)

1．糧食種植穩(wěn)定，畜牧業(yè)健康發(fā)展。全鎮(zhèn)水稻、主要大宗作物沙糖桔面積保持穩(wěn)定，其中水稻由于天氣較好，近1000多畝沒有受洪水侵襲，增收800噸，沙糖桔掛果率高，掛果面積同比增加100畝，增產(chǎn)150噸。目前，我鎮(zhèn)共有60戶生豬養(yǎng)殖大戶，全鎮(zhèn)全年豬的總存欄量為4萬多頭、年上市肉豬8.76萬頭；有5個規(guī)模化雞鴨養(yǎng)殖場，全鎮(zhèn)總存欄量260萬羽、年上市雞鴨580萬羽。

2．抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。根據(jù)市委十屆、十一屆黨代會精神，我鎮(zhèn)著力建設(shè)集高效開放、多元化投資、市場化運營和現(xiàn)代化管理于一體的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。目前，初步完成第一期近2000多畝的農(nóng)田重新規(guī)劃、平整、機耕路、排灌渠系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)業(yè)招商引入綠欣、百強等合作社進入園區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

3、加大力度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)緊緊圍繞區(qū)委提出的“南工北農(nóng)中商”發(fā)展思路，以康明農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、綠欣農(nóng)產(chǎn)品合作社、百強大棚蔬菜合作社為龍頭，更新名優(yōu)特新品種，并依托農(nóng)技人員的技術(shù)支持幫助農(nóng)戶大膽規(guī)模種植，充分發(fā)揮這些企業(yè)對農(nóng)戶的連接能力和帶動能力，把企業(yè)培育成為與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有機整體。確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一年來，我們重點發(fā)展以“公司+合作社+基地（農(nóng)戶）”為模式的特色種養(yǎng)業(yè)，努力將夏郢打造成梧州市區(qū)的“菜籃子”、“米袋子”和“肉盤子”基地。目前全鎮(zhèn)有果蔬種植大戶150多戶，蔬菜種植面積達1400多畝

（二）重點項目順利推進，特色旅游效果彰顯

2011年，我鎮(zhèn)把重點項目建設(shè)作為重中之重工作來抓，務(wù)實進取, 攻艱克難，主動做好市、城區(qū)重點項目工程如仙人湖生態(tài)休閑度假景區(qū)、儲鑫銀礦項目續(xù)建以及小雅六堡茶、綠滿八桂等多個項目的服務(wù)工作。經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)、村干部的共同努力，旺（村）林(水)線在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的19個塔基的征地工作全部完成。旺村電站建設(shè)的協(xié)調(diào)工作、庫區(qū)征地前期的農(nóng)作物清點工作基本完成，為下一步征地工作打下良好基礎(chǔ)。在建黨90周年之際，廣西第一個農(nóng)村黨支部紀(jì)念館順利落成啟用。依托廣西第一個農(nóng)村黨支部紀(jì)念館、仙人湖度假村及“綠欣”、“百強”等蔬菜基地的帶動，我鎮(zhèn)已經(jīng)成為梧州市的一個“紅色教育旅游+綠色生態(tài)旅游”相結(jié)合的特色旅游點。

三、狠扎落實，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌逐步改變 我鎮(zhèn)始終把基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)擺在重要位置，切實加大建設(shè)力度，效果顯著。

（一）整合開發(fā)低效用地。積極開展舊廠房、舊村莊、低效用地清查工作，2011年共盤活閑置用地200畝，采取土地置換等形式緩解招商用地矛盾。

（二）統(tǒng)籌謀劃道路建設(shè)。2011年，我鎮(zhèn)各村通過申請“一事一議”項目建設(shè)村組道路、水利渠、人飲工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施，共獲得上級財政撥付獎補資金200萬元，受益人口3萬多人，建設(shè)道路，實現(xiàn)村組道路硬底化總長19.8公里，橋梁2座。目前，竹坡村的長安橋正在緊張施工中，長安橋的建成進一步提高了竹坡村農(nóng)業(yè)土地的利用價值。

（三）抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)。2011年，投資392.71萬元用于水利工程建設(shè)，主要工程三合口水庫的維修工程、胡來水庫、雙沖水庫的除險加固工程、總投資4800多萬元的土地整理項目在思委片、泗馬片、鎮(zhèn)安片等14個村全面鋪開，三面光水利渠圳達22公里，已完成投資2718萬元，其中泗馬片570萬的項目已通過驗收。思委片、保安村等低水片的人飲工程的建成，有效解決20000多人的飲水安全問題。

四、高度重視，統(tǒng)籌推進民生工程建設(shè)

2011年，我鎮(zhèn)就業(yè)安置進一步擴大，社會保障進一步完善，社會管理服務(wù)進一步健全，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)進一步發(fā)展。

（一）切實抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。今年，我鎮(zhèn)共兌現(xiàn)各項惠農(nóng)補貼達300萬元，包括種糧農(nóng)資綜合補貼資金28

9.66萬元，種糧直接補貼資金47.28 萬元，良種補貼資金51.51萬元，補貼農(nóng)機具113臺,資金15.547 萬元，有效地提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化耕作水平。

（二）關(guān)注弱勢群體。2011年，為解決低保戶、困難戶的住房問題，我鎮(zhèn)經(jīng)核實確定重修的危房800間，目前已有400間重修完成。民政優(yōu)撫工作扎實開展，全年發(fā)放五保、低保、優(yōu)撫金388.28萬元。全鎮(zhèn)享受城鄉(xiāng)最低生活保障716人，優(yōu)撫對象68人。

（三）健全社會保障體系。2011年，我鎮(zhèn)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療有共4.3萬人，參保率達93%。同時，為實現(xiàn)農(nóng)民老有所依，老有所養(yǎng)，我鎮(zhèn)大力推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，目前，新農(nóng)保工作已順利開展。

（四）抓好培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。一年來，我鎮(zhèn)勞動部門共組織6次培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達600多人，農(nóng)技部門根據(jù)各農(nóng)時季節(jié),共舉辦各類型培訓(xùn)班3期，總?cè)藬?shù)為430人次。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300多人。

（五）大力開展文明創(chuàng)建活動。2011年，鎮(zhèn)安村成為市文明村，新農(nóng)村示范點建設(shè)覆蓋面不斷擴大。儒巖、鳳凰、周睦、竹坡等四個村配備籃球場、舞臺、健身器材等文體設(shè)施的村級公共服務(wù)中心竣工投入使用。進一步完善文化活動場所設(shè)施，健全了各項文化建設(shè)制度。

（六）重視文化教育，提升教學(xué)素質(zhì)。我鎮(zhèn)在通過自治區(qū)教育強鎮(zhèn)綜合評估驗收后，去年持續(xù)加大力度支持教育，著力 5

提升教學(xué)素質(zhì)。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，教育質(zhì)量逐步提高，投入了99.5萬元進行教學(xué)樓、學(xué)生廁所、校園圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）推進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作，完善村務(wù)公開制度。目前，已完成22個村委員會集體經(jīng)濟組織和261條自然村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源的調(diào)查登記公榜工作，為今后規(guī)范村組集體經(jīng)濟組織管理奠定良好基礎(chǔ)。

（八）做好食品衛(wèi)生安全工作。我鎮(zhèn)認真實施產(chǎn)品質(zhì)量和食品放心工程，專門成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治力度，并有針對性和季節(jié)性地開展食品專項整治行動，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，以學(xué)校、村委會為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障了人民群眾的身體健康和生命安全。

五、重點突出，做好社會穩(wěn)定工作，努力構(gòu)建和諧夏郢

（一）加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。貫徹落實上級有關(guān)部門的安全生產(chǎn)以及自治區(qū)“清剿火患”戰(zhàn)役的部署，我鎮(zhèn)安監(jiān)辦與各單位、各企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、消防安全承諾書，組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)檢查15次，共出動檢查人數(shù)130多人次。

（二）嚴(yán)厲打擊非法盜采稀土、銀礦、稻田采金行為。針對我鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)違法開采稀土、銀礦、稻田采金行為，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響人民群眾利益，破壞生態(tài)自然環(huán)

境、投資環(huán)境，群眾和社會反映強烈的情況，去年鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土、工商、公安等相關(guān)部門負責(zé)人任組員，聯(lián)合組織5次打擊非法開采礦產(chǎn)資源違法活動，共出動車輛80多臺次，1000多人，對違法開采稀土、銀礦、稻田采金行為予以有力打擊，目前，已杜絕非法盜采現(xiàn)象。今后我鎮(zhèn)將進一步加強宣傳和動態(tài)巡查，加強與上級有關(guān)部門的聯(lián)動，絕不讓這一非法行為再有抬頭機會，切實保護好國家礦產(chǎn)資源，還人民群眾一個安寧的生活環(huán)境。

（三）高度重視維穩(wěn)工作。我鎮(zhèn)把維穩(wěn)作為工作的重中之重，實施主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各線的主管領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，不斷開展“平安夏郢”創(chuàng)建活動，依托鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心定期召開維穩(wěn)信訪聯(lián)席會議，加強治安信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，迅速掌握影響社會穩(wěn)定因素，及時實施防范措施，做到大事化小，小事化無。全鎮(zhèn)共受理各類民事糾紛189起（其中鎮(zhèn)級受理調(diào)處54起，村級受理調(diào)處135起），調(diào)處率100%，調(diào)解成功178起，調(diào)解成功率達94.2%，成功制止集體上訪2起，排查出矛盾糾紛及糾紛隱患4宗。其中：一是解決自來水水質(zhì)問題。2011年6月，我鎮(zhèn)出現(xiàn)自來水水質(zhì)變差問題，給群眾的生活帶來了極大的影響，我鎮(zhèn)經(jīng)實地勘察和專家論證，制定解決方案，并迅速開展改造工程，讓群眾吃上放心水，保障了人民群眾的生命健康。二是對參戰(zhàn)退伍軍人進行政策上的引導(dǎo)，情況較為穩(wěn)定。

（四）順利完成征兵工作。我鎮(zhèn)認真貫徹有關(guān)征兵的政策規(guī)定，以提高兵員質(zhì)量為核心，以廉潔征兵為重點，以依法征

兵為基礎(chǔ)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳工作，共有135名適齡青年報名應(yīng)征，最后有9名應(yīng)征青年光榮入伍。

六、狠抓不懈，人口計生工作取得新突破

2011年，我鎮(zhèn)繼續(xù)實施計劃生育層級動態(tài)管理，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村干部開展計劃生育工作的積極性，較好地完成計生各項指標(biāo)任務(wù).全面開展“陽光計生”、“誠信計生”、“愛心計生”工作，區(qū)間出生人口706人，出生率13.94‰,符合政策生育601人，出生政策符合率85.13℅，自然增長率為5.64‰，三大指標(biāo)均符合上級要求，并順利通過自治區(qū)年終檢查。新建夏郢村和竹坡村兩個計生綜合示范點，并為38戶誠信計生戶發(fā)放種子、化肥、飼料等價值2000元的幫扶物資。

一年來，政府自身建設(shè)逐步加強，自覺接受鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。深入開展“三力”建設(shè)活動，不斷增強干部職工的執(zhí)行力、協(xié)同力和創(chuàng)新力。順利完成鎮(zhèn)、村換屆選舉任務(wù)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，樹立勤政為民、務(wù)實清廉的政府形象。

各位代表，過去一年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體人大代表、社會各界監(jiān)督支持、積極參與下，經(jīng)過全鎮(zhèn)人民共同努力取得的。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府，向為我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展付出辛勤勞動的全鎮(zhèn)人民，向所有關(guān)心與支持夏郢建設(shè)與發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清楚地看到存在的不足：一是

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，鎮(zhèn)內(nèi)交通條件仍比較差，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展；二是經(jīng)濟總量不大，綜合競爭力不強，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，仍比較落后；三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，未能形成集聚效應(yīng)；四是林權(quán)糾紛等影響社會穩(wěn)定因素不容忽視，安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)；五是干部隊伍素質(zhì)提高和作風(fēng)建設(shè)有等有待進一步加強。我們將正視以上問題，在今后工作中注重通過創(chuàng)新思路、強化措施、健全機制來逐步加以解決。

2012年工作安排

一、指導(dǎo)思想

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作，具有十分重要的意義。今年，政府的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照蝶山區(qū)委加強構(gòu)建“南工北農(nóng)中商”發(fā)展新格局和實現(xiàn)“富強蝶山、宜居蝶山、愛心蝶山”三大戰(zhàn)略目標(biāo)的部署以及以“三年一工程”、“321”項目建設(shè)活動為契機，堅持“一穩(wěn)兩化三品”的發(fā)展思路，解放思想，開拓進取，凝心聚力，全力打造社會和諧、生態(tài)良好、人民富裕的新夏郢。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：工業(yè)總產(chǎn)值 年均增長 13 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 14 %；全社會固定資產(chǎn)投資增長 15 %；財稅收入增12 %；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長14%；農(nóng)民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

（一）以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推動示范園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)好廣大農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與高校、農(nóng)業(yè)科研單位溝通，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收益，輻射帶動全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過農(nóng)業(yè)招商，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，推進本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。重點做好大自然農(nóng)牧有限公司在我鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化蔬菜生產(chǎn)示范基地的服務(wù)工作，通過示范基地建設(shè)，推廣機械化、規(guī)模化生產(chǎn)模式，推廣先進技術(shù)和先進的管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。牢牢把握環(huán)城高速建設(shè)機遇，繼續(xù)盤活閑置地和改造低效率用地，引進低污染、高效率的項目，服務(wù)好翔和林化、雄泰頁巖磚、西南特鋼、儲鑫銀礦等現(xiàn)有重點企業(yè)建設(shè)，做大做強現(xiàn)有重點企業(yè)，破解夏郢工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財稅收入少的難題，推動我鎮(zhèn)工業(yè)走上高質(zhì)素的快車道。

（三）打造知名農(nóng)業(yè)品牌，進一步推進生態(tài)宜居城鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊抓住區(qū)委、區(qū)政府“321”項目建設(shè)的有利時機，扎實推進夏郢鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是大力推廣種植“思委米”，以“思委米”品牌輻射周邊村組，鼓勵農(nóng)戶引種優(yōu)質(zhì)水稻，爭取思委米種植面積擴大到2萬畝，發(fā)展有特色的米經(jīng)濟，逐步形成“思委米”品牌為核心的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售、為一體的糧食生產(chǎn)基地。二是依托舊城改造項目，升級鎮(zhèn)街，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過對街道科學(xué)規(guī)劃，同時配以“商貿(mào)街”建設(shè)，使之成為我鎮(zhèn)最具活力的集商務(wù)、休閑、居住、餐飲、商貿(mào)為一體的區(qū)域。

三、開拓創(chuàng)新，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快新農(nóng)村的建設(shè)。2012年，在不斷鞏固并完善新農(nóng)村示范點的建設(shè)的同時，進一步擴大創(chuàng)建示范點覆蓋面，選取合適的自然村作為示范點創(chuàng)建對象。同時，要突出整治農(nóng)村“臟、亂、差”，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理機制，廣泛創(chuàng)建生態(tài)文明村。

四、深入改革開放，創(chuàng)新社會管理

2012年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把改善民生、構(gòu)建和諧擺在政府工作更加突出的位置，爭取更多的財力、物力、人力投入到改善民生中去。

（一）加強精神文明建設(shè)。發(fā)揮文化宣傳部門積極作用，加強愛國思想、精神文明、道德思想的教育。廣泛開展義工行動，弘揚志愿服務(wù)精神。積極開展各類精神文明活動，推進創(chuàng)建市文明村、文明單位、文明家庭工作，積極開展文化下鄉(xiāng)活動，進一步完善“農(nóng)家書屋”工程。

（二）優(yōu)先發(fā)展文教衛(wèi)事業(yè)。逐步完善學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)，不斷提高我鎮(zhèn)教學(xué)質(zhì)量。爭取建設(shè)資金，完善文化廣場建設(shè)，開展全民健身活動。抓好衛(wèi)生醫(yī)療保健工作，進一步加快衛(wèi)生院的改建工程，做好重大疫情的預(yù)防工作，婦女兒童的保障工作。

（三）扎實抓好多項“民心工程”工作。一是做好低保、五保工作，做到應(yīng)保盡保。二是抓好新農(nóng)保工作，擴大新農(nóng)保覆蓋面。三是進一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。四是進一步危房改造工作，力爭300間指標(biāo)，抓好農(nóng)村安居工程建設(shè)。五是繼續(xù)抓好九年義務(wù)免費教育工作。六是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。七是繼續(xù)抓好旺坡、德安、保安、儒巖、鎮(zhèn)安等5個村的土地整治項目，加快整村推進步伐，（四）深化農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，抓緊建立我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益最大化，完善村帳鎮(zhèn)記制度，健全農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系。推行村級事務(wù)流程化管理，著力規(guī)范民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。市委、市政府的《關(guān) 12

于深化農(nóng)村基層管理機制改革實施意見》對農(nóng)村綜合改革作了部署，我們將結(jié)合鎮(zhèn)情，認真抓好落實。

五、解放思想，加強政府自身建設(shè)

我們將結(jié)合實際，聽取社會各階層意見。堅持依法行政，自覺接受人大和群眾監(jiān)督，促進科學(xué)民主決策。在繼續(xù)深化機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善鎮(zhèn)村干部管理的新方式，推行激勵約束制度，繼續(xù)完善以競崗方式任用中層干部的選拔方式，為鎮(zhèn)、村干部隊伍不斷“充電”，進一步營造良好的工作氛圍，增強干部的積極性、創(chuàng)造性、凝聚力，加強鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，筑牢拒腐防變的防線。

各位代表，做好新一年政府工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠全鎮(zhèn)人民，齊心協(xié)力，再接再厲，開拓進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2012年 十六屆二次會議人大報告

關(guān)于**縣2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計

劃（草案）的報告

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況及2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和出席會議的同志們提出意見和建議。

一、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行情況

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大有效監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，進一步解放思想，更新觀念，務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，全年的目標(biāo)任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

（一）經(jīng)濟實力顯著增強

2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值21131萬元，增長19.2%。完成工業(yè)增加值265.8萬元，增長8.4%，工業(yè)總產(chǎn)值644.5萬元，完成工業(yè)銷售產(chǎn)值547.8萬元。全社會固定資產(chǎn)投資完成30049萬元，同比增長33.41%。縣地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元,增長32.2%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額4491萬元，同比增長10.5%。牧民人均純收入達到2650元，增長12.15%。城鎮(zhèn)化率達到28%。

（二）生態(tài)保護成效顯著

認真貫徹落實州委、州政府有關(guān)中藥材限采會議和文件精

神，及時調(diào)整充實中藥材資源保護管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐步完善工作方案，層層簽訂責(zé)任書，明確工作職責(zé)，強化制度措施，狠抓工作落實，使禁采政策深入人心，家喻戶曉。開通了“12369”環(huán)保舉報熱線，并完成了環(huán)境專網(wǎng)建設(shè)和排污費征收工作。有效開展亂采亂挖沙石治理整頓工作，使亂采亂挖現(xiàn)象得到基本控制，有效保護了生態(tài)環(huán)境。認真組織實施和開展了天然草原退牧還草補播、建設(shè)養(yǎng)畜、黑土灘綜合治理、封山育林及圈窩子種草、滅鼠滅蟲、網(wǎng)圍欄建設(shè)等項目工作。

（三）畜牧業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固

2011年，全縣完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值10510萬元，增長11.35%；實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增加值7958萬元，增長6.7%。全縣共育活各類仔畜112685頭（只、匹），成活各類仔畜104972頭（只、匹），成活率為93.2%，繁活率為60.18%，分別增長0.58和0.43個百分點。成畜損亡4084頭（只、匹），損亡率為1.25%；出欄各類牲畜128294頭（只、匹），出欄率為39.4%，提高7.15個百分點。

2011年全縣22個村完成牧民專業(yè)合作組織成立登記注冊并拿到“四證三章”，完成率達100%。總投資為3814.8萬元748戶的游牧民定居工程順利實施并已全部完工，標(biāo)志者我縣利民惠民政策進一步得到落實和完善。五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)外業(yè)勘界任務(wù)全部完成，外業(yè)勘界面積達334.69萬畝，確權(quán)2055戶，填寫林權(quán)證1474戶，新增林地面積93.2643萬畝。生態(tài)補償機制各項前期工作進展順利，目前，全縣草原生態(tài)補償機制工作處于調(diào)查摸底階段。

（四）非公有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展

簡化審批程序，落實扶持優(yōu)惠政策，鼓勵和發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，努力為各類市場經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷

服務(wù)。2011年，全縣共有內(nèi)資企業(yè)16家，注冊資金達4136萬元；個人獨資企業(yè)2家，注冊資金達116萬元，牧民專業(yè)合作社24戶，注冊資金達182.55萬元，從業(yè)人員539人；全縣共有個體工商戶345戶，注冊資金達496萬元，從業(yè)人員561人。

（五）項目建設(shè)成績斐然

我縣立足自身資源優(yōu)勢和區(qū)位特點，主動把握國家實施擴大內(nèi)需政策和支持藏區(qū)建設(shè)的機遇，大力實施“項目興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，把項目工作作為推動全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的第一抓手來切實抓緊抓好。通過各種渠道不斷完善項目儲備，加大招商引資力度，積極爭取各類項目資金，大力實施三江源生態(tài)保護建設(shè)等國債項目，加大在扶持“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益等領(lǐng)域的項目投入，并嚴(yán)格依照法律程序?qū)ㄔO(shè)工程進行公開招投標(biāo)，加強督促檢查力度，確保了全縣重點項目的順利實施。

2011年，全縣累計完成投資30049萬元。其中：續(xù)建項目共5個，總投資16098萬元，全年累計完成投資6610萬元；新建項目共38個，總投資37782萬元，全年累計完成23439萬元。包括：天然草原退牧還草工程、天然草原退牧還草補播工程、建設(shè)養(yǎng)畜配套項目、黑土灘綜合治理工程、封山育林項目、游牧民定居工程、縣城供排水管網(wǎng)改擴建工程、飲水安全工程、光伏電站等各項惠民工程。其中，續(xù)建項目大倉電站的建成和投入使用，對促進全縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，加快牧民脫貧致富奔小康步伐起到積極的推動作用。

（六）財稅工作運行平穩(wěn)

狠抓增收節(jié)支，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政管理改革，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財政預(yù)算的透明度。2011年，縣地方財政一般預(yù)算收入完成620萬元，增長32.2%。

依照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的二十字方針，認真履行審計監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力維護經(jīng)濟安全。年內(nèi)，完成審計項目37個，審計金額2.3億元。其中：預(yù)算審計1個，專項審計14個，離任審計18個，財務(wù)收支審計4個。

（七）社會事業(yè)和諧發(fā)展

1.實施科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，加強全縣寄宿制學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格遵循“抓住關(guān)鍵，突出重點，科學(xué)規(guī)劃，分步實施”的工作原則，以“兩基”迎國檢為動力，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，進一步強化教育行政行為，圓滿完成“兩基”迎國檢工作。年內(nèi)組織實施教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目和校園安全工程。總投資887萬元的教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目全面完工驗收，并已交付使用，項目覆蓋全縣8所學(xué)校、117戶教職工，總建筑面積4600多平方米；縣政府撥付資金295.6萬元，為各學(xué)校維修和新建圍墻、廁所、大門等。拆除危房7858平方米，開工建設(shè)11948平方米。

2.強化制度措施，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育工作。一是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施藥品零加成銷售政策。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格平均下調(diào)17.2%，為群眾讓利20余萬元，群眾醫(yī)療費用大幅降低，有效緩解群眾“看病難、看病貴”問題。二是不斷完善和推進新型牧區(qū)合作醫(yī)療制度。全縣參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達22158人，參合率達99.7%。新農(nóng)合共征繳基金651.45萬元，參合牧民補償醫(yī)藥費用總額為195.94萬元，牧民群眾受益率達到95%以上。三是健全和完善計生惠民政策，落實了各項獎勵優(yōu)待政策和節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平。累計落實“三項制度”資金149.586萬元，落實率為100%；計劃生育率達96%，三查率為90.8%；人口出生率為

17.5‰。

3.加強基層文化建設(shè)，提升群眾文化生活水平。一是加強社區(qū)和基層文化建設(shè)，落實共享工程村基層點設(shè)備17套，為社區(qū)配發(fā)各類書籍1萬冊以及書柜、電視機、VCD、直播衛(wèi)星等設(shè)備；二是著力加大廣播電視覆蓋面，完成了450戶村村通工程，放映電影212場次。全縣廣播、電視人口覆蓋率分別達到72%、81%。

4、加大旅游宣傳力度，提高旅游知名度。結(jié)合歷年工作經(jīng)驗，進一步拓寬旅游宣傳渠道，制定出臺了旅游規(guī)劃，發(fā)展思路更加明確。同時更加注重品牌意識，努力以品牌創(chuàng)效益。一是充分利用《中國精品景區(qū)》等全國性刊物和中國旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，以及“大美青海”歐洲行、法國巴黎盧浮宮參展、青海綠色經(jīng)濟貿(mào)易投資洽談會、首屆年保玉則旅游采風(fēng)活動等機會，大力宣傳**旅游。二是《**縣年保玉則修建性詳規(guī)》制定完成，5戶星級牧家樂完成授牌，先后注冊完成年保玉則商標(biāo)21類。2011年，共接待游客4.38萬人（次），旅游總收入達2266.3萬元，增長18.9%，門票收入創(chuàng)歷史新高。

（八）社會保障工作逐步完善

1.健全體制機制，努力維護弱勢群體權(quán)益。

緊緊圍繞工作中心，切實履行好改善民生、落實民權(quán)、維護民利基本職責(zé)，全力做好民政工作。一是低保和五保供養(yǎng)工作進一步加強。全縣共有農(nóng)村低保對象934戶3000人，城鎮(zhèn)低保270戶611人，共發(fā)放農(nóng)村低保金363萬元，城鎮(zhèn)低保金257萬元。共有五保對象502戶502人，發(fā)放五保金77萬元。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助管理工作扎實推進。截止去年底，共救助城鄉(xiāng)困難家庭86人次，發(fā)放救助金41萬元；重度殘疾人15人，發(fā)放生活補助金1.5萬元；流浪乞討人員30余人次，發(fā)放救助金1.2萬元。三是民政救災(zāi)工作全面落實。下?lián)芫葹?zāi)款、救濟物資共計人民幣144萬元。

2、圍繞重點，狠抓落實扶貧開發(fā)工作。

一是有效實施整村推進項目和扶貧開發(fā)項目。積極爭取到財政扶貧資金420萬元(含裝潢100萬元)的達尕村、索乎日村、果江村三個整村推進項目，扶持低收入貧困戶450戶1713人；二是扎實開展“戶幫戶、一扶一”結(jié)對幫扶和定點幫扶活動。全縣各單位聯(lián)點幫扶資金達61.1萬元，黨員、干部、職工幫扶資金達3.4萬元。省民委投入75萬元幫扶智青松多鎮(zhèn)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備和寧友村鄉(xiāng)村公路20公里；省旅游局投入1.4萬元幫扶白玉俄科村。三是加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。先后組織剩余勞動力和貧困戶勞動力參加了駕駛、汽修、焊接、種植等技能培訓(xùn)班。通過整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等形式，解決了303戶1200人的溫飽問題。

3.履行職能，推進殘疾事業(yè)長足發(fā)展。

全面貫徹落實殘疾人政策，忠實履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進殘疾人事業(yè)長足發(fā)展。發(fā)放殘疾人燃油補貼1.2萬元，發(fā)放眼鏡15副、助聽器15個、拐杖15副、輪椅15輛、膠套88個，慰問殘疾人3次，發(fā)放慰問金0.38萬元，辦理第二代殘疾證478個。將251名貧困殘疾人納入到低保，5名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

4.靈活就業(yè)方式，認真做好社會保障工作。

2011年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)174人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.67%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力有序流動就業(yè)2175人/次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入870萬元，開展各類人員技能培訓(xùn)219人。全縣參加養(yǎng)老保險592人，參加工傷保險946人，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險達1386人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1147人，參加失業(yè)保險747人。全縣新農(nóng)保參保人數(shù)達11958人，參保率達93%。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金81萬元，發(fā)放率達100%，離退休社會化管理服務(wù)率達100%。受理勞動人事爭議仲裁案件3起，結(jié)案率達100%；受理勞動保障監(jiān)察案件3起，結(jié)案率達100%。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮；畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牧民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，比較效益較低等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、2012年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo) 2012年是我縣加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的重要一年，也是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟增長基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）總體要求。全面貫徹落實十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委提出的“四個發(fā)展”工作思路和實施“畜牧大縣、旅游名縣”兩大戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為主題，加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能減排、深化改革開放、保障改善民生，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福的新**。

（二）主要目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資完成2.7億元；地方財政一般預(yù)算收入達到600萬元；社會消費品零售總額增長10%。牧民人均純收入增長12%。

上述預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)本次人民代表大會審議通過后，我們將圍繞既定的工作任務(wù)，把握好國家重視藏區(qū)建設(shè)，促進藏區(qū)發(fā)展的政策機遇，采取切實有效的措施，狠抓落實工作，并根據(jù)實施過程中的實際情況，適時適度地加以調(diào)控，促使地區(qū)經(jīng)濟

和社會發(fā)展目標(biāo)順利完成。

三、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

（一）積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提高畜牧業(yè)綜合效益 畜牧業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要不斷加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系、牧民教育培訓(xùn)體系和畜牧業(yè)信息化建設(shè)。促進生態(tài)畜牧業(yè)上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)全覆蓋。扎實推進人畜飲水安全工程和草原治理等重點工程，嚴(yán)格管理圍欄草場，充分利用好牲畜暖棚，提高對暖棚的利用率。做好對生產(chǎn)母畜和仔畜的保護工作。加強畜疫防治工作，密切關(guān)注疫情動態(tài)，防止發(fā)生重大疫情。今年，確保口蹄疫免疫密度達到100%，其它疫苗注射密度達到90%以上。在全面摸清全縣牧戶、牲畜等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家補獎?wù)撸J真落實禁牧面積366萬畝，草畜平衡面積631.9萬畝，補助獎勵資金4129.1萬元。全面完成359.52萬畝的林改任務(wù)，認真落實林改補助資金2582.615萬元。同時要完成好550名牧民群眾“陽光工程”科技培訓(xùn)工作任務(wù)。

(二)大力推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮重點項目、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。明確重點抓推進，緊緊抓住社會公用事業(yè)類和市場服務(wù)類項目，抓好重點項目的建設(shè)，確保按照時序要求推進到位。

一是嚴(yán)格管理抓推進，對列入任務(wù)的項目，實行任務(wù)項目化、項目責(zé)任化、推進一體化。建立城建重點工程項目化管理制度，鎖定時間節(jié)點，實行進度保證金制度，實施全程動態(tài)監(jiān)督考核，推動城鎮(zhèn)建設(shè)精細化管理，以規(guī)范嚴(yán)明的責(zé)任機制推動工程建設(shè)。二是形成合力抓推進，進一步整合人員力量，對規(guī)劃編制、征地拆遷、項目推進、招商推介等重點工作，實行分級負責(zé)，切塊包干，形成全縣上下關(guān)心城建、支持城建，合力建城、快速推進的濃烈氛圍。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，啟動一批城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施項目，強化城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口集聚功能，增強在區(qū)域發(fā)展中的拉動作用。同時，根據(jù)縣城規(guī)劃，加大土地整治力度，制定出臺整治方案。四是繼續(xù)推動上海市嘉定區(qū)對口幫扶工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，爭取支援方擴大在縣投資規(guī)模。

（三）加大招商引資和項目建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力和動力

1、加大招商引資力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展添活力。

“科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施”。緊緊抓住我縣發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、擴大開放，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，整合、調(diào)動各種招商引資的資源和力量，在政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門服務(wù)、全方位參與的前提下，在今年的青洽會上進一步加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和服務(wù)，擴大招商引資規(guī)模，保障我縣經(jīng)濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司是我縣唯一一家外商投資企業(yè)，企業(yè)的投資建成將對促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展會起到推動作用。為此，我們要大力支持和服務(wù)好外商投資企業(yè)。國土部門要按照政策法規(guī)辦理好縣析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司的廠房建設(shè)用地，為析支牦牛產(chǎn)品開發(fā)公司辦理好廠房用地和相關(guān)政策性手續(xù)，確保該企業(yè)在年底前投入運營。同時要按照“投資大、質(zhì)量高、效益好”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國內(nèi)外大型企業(yè)的引進力度。

2.加大項目投資建設(shè)力度，拉動區(qū)域經(jīng)濟增長。

緊緊抓住國家支持青海等省藏區(qū)發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)和對口支援的有利機遇，2012年根據(jù)國家投資趨向和投資動態(tài)，圍繞2012年國家在保障性安居工程、水利、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投向重點，進一步加強與省、州有關(guān)部門的匯報銜接，抓緊謀劃，篩選一批重大項目，提高前期工作的針對性、可行性，努力爭取國家、省、州支持，全面或超額完成全年固定資產(chǎn)投資2.7億元的目標(biāo)任務(wù)。一要抓緊落實好今年續(xù)建項目建設(shè)工作。今年續(xù)建項目共有14個，總投資18627萬元，分別是**縣政府業(yè)務(wù)用房、**縣保障性住房、**縣集中供熱工程、**縣人武部業(yè)務(wù)用房等。全面組織實施好大倉電站竣工驗收工作。二要抓好新開工項目。今年新開工項目35個，計劃總投資7.6億元，分別是：縣智青松多鎮(zhèn)長江路道路工程，總投資650萬元；縣智青松多鎮(zhèn)黃河路建設(shè)工程，總投資1048萬元；縣群眾文化體育活動場館，總投資840萬元；縣委黨校教學(xué)業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，投資1025萬元；門堂鄉(xiāng)敬老院建設(shè)工程，總投資210萬元；**縣綜合福利中心，總投資340萬元；哇賽、索乎日麻鄉(xiāng)整村推進項目，總投資300萬元；縣職工文化活動中心建設(shè)項目，總投資155萬元；游牧民定居工程500戶，總投資2500萬元；游牧民定居集中點水電路配套工程，總投資1748萬元；省道101線多尕麻至**段公路，總投資5億元；智沙油路，總投資3200萬元；哇賽國欽村硬化道路及小橋7座中橋1座，總投資484萬元；新建8座中小橋梁，總投資400萬元；門堂鄉(xiāng)果囊村人飲，總投資150萬元；**縣新華書店建設(shè)，總投資300萬元；年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)，總投資220萬元；**縣旅游設(shè)施建設(shè)，總投資1500萬元；**縣游客

接待中心，總投資1750萬元；**縣旅游景區(qū)建設(shè)，政府信用資金3570萬元；哇爾依鄉(xiāng)寄校宿舍樓，總投資150萬元；門堂鄉(xiāng)寄校教室建設(shè)，總投資130萬元；白玉鄉(xiāng)寄校教學(xué)樓建設(shè)，總投資168萬元；縣民族小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，總投資282萬元；**縣藏文寄宿制中學(xué)改建工程，總投資800萬元；**縣公共租賃住房125套，省級投資未定；**縣縣城電網(wǎng)改造，投資未定；**縣35千伏線路50公里、10千伏線路140公里及年保玉則變電所工程，投資未定；縣人民醫(yī)院高壓氧艙，總投資230萬元；**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房，總投資247萬元；**縣疾控中心實驗樓，總投資350萬元；黑土灘治理工程，總投資1082萬元；封山育林，總投資258萬元等。三要積極爭取落實項目資金。截止目前已報省州爭取后有望落實項目共16個，總投資13648萬元。同時進一步落實資金，加大白玉寺災(zāi)后重建力度。四要加強項目組織實施和監(jiān)督管理。為充分發(fā)揮項目投資效益，我們將從項目法人確定、工程招投標(biāo)、項目組織實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)全面實行責(zé)任制，按照縣重點工程項目聯(lián)點工作制度，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及項目實施主體的責(zé)任，實行工期倒排制度，重點推進建設(shè)工期和工程質(zhì)量，確保建設(shè)項目在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)建成投入使用。監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等部門要進一步加強對項目招投標(biāo)、建設(shè)、驗收等全過程的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)程序合法，質(zhì)量合格，工程進度、安全生產(chǎn)、資金運行不出問題。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，積極培育經(jīng)濟增長點

1.完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。借助上海對口幫扶機遇，重點完善景區(qū)生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，實施好投資1500萬元的**縣旅游設(shè)施建設(shè)項目、投資220萬元的年保玉則景區(qū)棧道建設(shè)項目和投資1750萬元**縣游客接待中心，抓好政府

信用資金3570萬元的年保玉則景區(qū)建設(shè)項目。

2.深化旅游體制改革。大力推進旅游體制創(chuàng)新和資源整合，盡快成立規(guī)范國家地質(zhì)公園管理機構(gòu)，建立縣旅游管理公司和旅行社。同時積極引進具有市場競爭力的旅游開發(fā)企業(yè)，促進全縣旅游統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，形成整體效益，提高旅游的知名度。

3.加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。開發(fā)以畜土特產(chǎn)品資源和民族文化優(yōu)勢的具有地方特色旅游商品，豐富旅游商品市場，大力發(fā)展牧家樂項目；要繼續(xù)加大旅游景區(qū)的生態(tài)保護工作，切實做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保同步發(fā)展，人與自然和諧相處，努力形成民俗文化游和綠色生態(tài)游互動發(fā)展格局。

（五）加大改善民生力度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

重點圍繞民生工程，在保障基本民生上下功夫，集中力量辦一批實事好事。同時，積極引導(dǎo)支持更多社會資金投入民生領(lǐng)域，助推民生建設(shè)取得更大進步，財政用于民生的投入在54%左右。

1.著力推動教育優(yōu)先發(fā)展。全面推進學(xué)前教育。加快校舍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和校舍安全工程，啟動中小學(xué)配套和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。加大控輟保學(xué)力度，提高適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。加強教師隊伍的培訓(xùn)工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極整合教育資源，優(yōu)化教育教學(xué)布局，推進教育強縣進程。

2.著力促進就業(yè)增收富民。堅持擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，優(yōu)先解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，統(tǒng)籌推進生態(tài)移民、退役人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)，加強對農(nóng)牧民技能和使用技術(shù)培訓(xùn)。

3.著力筑牢社會保障安全網(wǎng)。進一步健全制度、提高水平、增強能力，推進社會保障向縱深發(fā)展。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步形成全方位多層次的養(yǎng)老保險體系。加快基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)、工傷、城鎮(zhèn)職工生育三類保險體系。全面提高企業(yè)下崗人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、高齡老人補貼和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對孤寡老人、殘疾人、孤兒等貧弱人群的政策扶持力度，不斷解決群眾的后顧之憂。年內(nèi)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險綜合參保率達到95%以上，新農(nóng)保參合率達到85%以上，新農(nóng)合參合率達到97.5 %以上，住院醫(yī)藥費用報銷比例力爭達到76%。

4.著力擴大文化惠民覆蓋面。全面實施文化建設(shè)重點工程，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動我縣文化建設(shè)。重點建設(shè)一批縣鄉(xiāng)文化活動場館、文化“進村入戶”、文化信息資源共享等項目，實現(xiàn)牧家書屋全覆蓋。推進廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星覆蓋工程，廣播電視覆蓋率分別達到75.61%和85%以上。

5.著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。認真落實重點傳染病各項綜合防治措施，提高傳染病和地方病防控水平。積極開展“康福家行動”和優(yōu)生促進工程，增強人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

6.著力改善群眾住房條件。城鎮(zhèn)保障性住房是安居工程的難點所在，我們要繼續(xù)從資金保障、土地供應(yīng)、稅費減免等環(huán)節(jié)加大支持力度，完善住房分配、管理和退出制度，實現(xiàn)公開公正公平，決不讓該保障的“落了空”、不該保障的“搭便車”，確保廣大中低收入者特別是困難群眾享受安居工程的溫暖。今

年，新開工各類保障性和獎勵性住房(公共租賃住房)125套(戶),續(xù)建（廉租住房）550套(戶)，新建續(xù)建總計675套(戶)。

7.著力改善牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資建設(shè)農(nóng)村公路154公里、橋梁8座，加快縣城電網(wǎng)改造和無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的光伏電站（擴容）建設(shè)工程，為“十二五”全面解決無電人口用電問題創(chuàng)造條件。

8.著力推進新一輪扶貧攻堅。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，并把我省藏區(qū)列入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場。我們要緊緊抓住這一有利時機和機遇，大力推進扶貧攻堅計劃。認真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，重點幫扶貧困村，確保貧困人口有所減少。年內(nèi)解決320戶1600人的溫飽問題。

（六）堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面提高生態(tài)環(huán)境承載力 抓住國家啟動三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)這一政策機遇，按照統(tǒng)籌生態(tài)保護、民生改善和區(qū)域發(fā)展的要求，抓緊實施三江源保護與建設(shè)二期工程，提升生態(tài)保護層次。要認真組織實施好總投資1082萬元涉及面積10.82萬畝的黑土灘治理工程和總投資258萬元涉及面積5萬畝的封山育林工程。不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，積極探索發(fā)展模式和科學(xué)發(fā)展手段。要繼續(xù)貫徹落實“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，總結(jié)以往工作中好的做法和經(jīng)驗，認真組織開展中藏藥材禁采工作。

各位代表，新的一年，充滿新機遇，面臨新挑戰(zhàn)，更有新期待。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心、振奮精神、扎實進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第四篇：區(qū)十六屆人大五次會議總結(jié)

同志們：這次人代會在區(qū)委和大會主席團及秘書處的領(lǐng)導(dǎo)下，在機關(guān)全體同志以及有關(guān)各方的共同努力下，大家齊心協(xié)力，認真負責(zé)，勇于奉獻，確保了大會的圓滿成功召開。現(xiàn)在我對本次會議作以簡要總結(jié)。

一、本次會議的主要特點。

本次會議主要有以下幾個特點：

一是準(zhǔn)備充分。會議召開前，各委室組

圍繞會議的召開做了大量的準(zhǔn)備工作，特別是幾個委員會很早就開始著手會議有關(guān)事項的準(zhǔn)備工作，如財農(nóng)委從六、七月份就開始搜集人大代表帶頭發(fā)展“一村一品”的相關(guān)資料和圖片；人代委提早起草了十六屆二次會議代表所提建議、批評和意見辦理結(jié)果的報告等。大會秘書處設(shè)立后，各組按照會議要求，圍繞各自職責(zé)，積極做好會議的各項籌備工作，確保了大會有備而開、有序而開。

二是組織嚴(yán)密。大會秘書處在大會主席團的領(lǐng)導(dǎo)下，從大處著眼、細節(jié)著手，認真做好了整個會議的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作。從本次會議召開的過程看，會議組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、進展順利。

三是進展順利。大會召開后，七個組認真履行各自職責(zé)，會議按照進程準(zhǔn)時、縝密、扎實、有序進行，圓滿完成了會議的各項議程。

四是反響良好。本次會議達到了始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督支持政府工作、充分反映基層民意；做到了代表滿意、列席人員滿意、工作人員滿意；得到了區(qū)委的肯定、人大代表的贊譽和社會各界的好評。

二、本次會議的主要收獲。

一是體現(xiàn)了人大干部的基本素質(zhì)。毛澤東有句名言:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素。”在會議期間大家認真負責(zé)、相互團結(jié)、相互體諒、相互補臺，都能夠找準(zhǔn)自己位置、堅守自己崗位、完成自己任務(wù)，這是這次會議成功的根本原因。

二是彰顯了人大機關(guān)的辦會能力。這次會議，時間緊促、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、代表要求高、保障任務(wù)重，但我們做到了會場安排布置到位、材料送達及時準(zhǔn)確、會議組織嚴(yán)密有序、后勤服務(wù)周到熱情、會場內(nèi)外秩序井然，通過這次會議的召開，真實體現(xiàn)了人代會的辦會水平。

三是反映了人大工作的整體水平。每年一次的人代會，既是全區(qū)部署工作、集中民智、凝聚民心的一次盛會，也是反映人大整體工作水平的一個窗口。通過人代會，展示了人大一年來所做的工作，全面地反映了人大工作的整體水平。

三、本次會議的幾點啟示。

啟示一:堅持和完善人民代表大會制度，要做的事很多，作為人大機關(guān)干部，必須從大處著眼，小處著手，認認真真地寫好每一份文、辦好每一次會。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。黨的歷次代表大會、歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會，顧名思義主要是通過會議(人代會、常委會會議)演繹民主、傳遞民聲、代表民意、體現(xiàn)民權(quán)。因此，按規(guī)范化、制度化、程序化要求辦好人大的各種會議，也是人大工作者堅持和完善人民代表大會制度、支持和保證人民當(dāng)家作主，推進依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的應(yīng)盡之責(zé)。

啟示二:民主存在于細節(jié)之中，細節(jié)決定民主的質(zhì)量，細節(jié)決定成敗，因為所有民主的大局其實都是由細節(jié)構(gòu)成的。以推進民主法制建設(shè)為根本任務(wù)的人大工作政治性、法律性、程序性很強，往往就體現(xiàn)在辦會、辦文、辦事的具體細節(jié)之中。細節(jié)事小，政治事大。此所渭 “細節(jié)一小步，民主一大步”。

啟示三:人大工作者只有加強學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新形勢，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。毛主席曾經(jīng)說過:知識的問題是一個科學(xué)的問題，來不得半點的虛偽和驕傲。周恩來總理也說過:活到老，學(xué)到老，改造到老。這都是強調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)什么，學(xué)政治理論，學(xué)人大業(yè)務(wù)，并廣泛涉獵各方面的知識。如何學(xué)，在實踐中學(xué)，向書本學(xué)，向內(nèi)行學(xué)。人大工作人員還要加強法律、法規(guī)、人大制度知識的學(xué)習(xí)。不同的崗位有不同的要求，“知識無涯，學(xué)海無邊”，學(xué)習(xí)永無止境。

總之，通過大家的共同努力，我們把本次會議開成了團結(jié)的大會、協(xié)作的大會、和諧的大會、成功的大會。

第五篇：市六屆人大二次會議開幕 陳新作政府工作報告

市六屆人大二次會議開幕 陳新作政府工作報告

2月29日上午，衢州市第六屆人民代表大會第二次會議在市工人文化宮隆重開幕(如圖)。巨型國徽在主席臺帷幕中央熠熠閃光，10面鮮艷的紅旗分立兩側(cè)。323名人大代表肩負著全市251萬人民的重托出席會議，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

開幕式由大會執(zhí)行主席、主席團常務(wù)主席居亞平主持。大會執(zhí)行主席趙一德、俞流傳、李劍飛、徐旭、趙建林、雷長林、王延生、汪惠芳、趙正良、俞順虎、潘方敏、柴伊玲、祝曉農(nóng)、朱建華、陳錦標(biāo)、李華、方健忠和黃兵、金家福、黃錫南、黃會榮等大會主席團全體成員在主席臺就座。

市黨政領(lǐng)導(dǎo)陳新、江汛波、杜世源、杜康、陳元華、諸葛慧艷、傅根友、占躍平、羅衛(wèi)紅、胡仲明、毛建民、馬東泉、歐陽建華、劉炳炎、馬梅芝、金召衛(wèi)、王建華、呂玉茹、陳建良，市中級人民法院院長章俊，市人民檢察院代檢察長孫穎，衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主任傅炎康，衢州學(xué)院黨委書記胡建新，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長江愛民等在主席臺就座。上午8時30分，居亞平宣布：衢州市第六屆人民代表大會第二次會議開幕。會場全體起立，唱國歌。

代市長陳新代表市人民政府向大會作政府工作報告。報告分三個部分：

一、2011年工作回顧；

二、2012年主要目標(biāo)和總體要求；

三、2012年主要工作。

陳新說，2011年是“十二五”開局之年。一年來，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的總要求，緊緊依靠全市人民，堅定信心，克難攻堅，狠抓落實，經(jīng)濟持續(xù)較快增長，人民生活改善提升，社會保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。政府重點工作及其成效有：針對新形勢新挑戰(zhàn)，及時研究新對策新舉措，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)；緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快；始終強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，城市和農(nóng)村面貌進一步改觀；致力于加強和創(chuàng)新社會管理，財政支出七成以上用于民生保障，不斷提高群眾幸福感和滿意度；圍繞打造人民滿意政府，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，政府公信力和執(zhí)行力進一步增強。

陳新說，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。政府工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面貫徹“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”總要求，全面落實市第六次黨代會戰(zhàn)略部署，以增強綜合實力、提升城市能級、增進人民福祉為取向，以推進項目建設(shè)、擴大有效投入為支撐，以體制機制改革和科技創(chuàng)新為動力，扎實推進“七大提升工程”，啟動建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)，為建設(shè)“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現(xiàn)富民強市奠定更加堅實基礎(chǔ)。

陳新在報告中建議，2012年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長11%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)進出口總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4.62‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達指標(biāo)。

陳新說，山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)是建設(shè)“兩地三城”的戰(zhàn)略平臺，“七大提升工程”是建設(shè)“兩地三城”的戰(zhàn)略舉措，政府的一切工作都要由此展開，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧。在具體工作中，要著重把握好以下幾個方面：堅持把綠色發(fā)展作為根本方向；堅持把項目投入作為根本抓手；堅持把民生幸福作為根本目的；堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為根本方法；堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。重點抓好五個方面的工作：

一、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出產(chǎn)業(yè)提升，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

二、更加注重項目建設(shè)，擴大有效投入，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

三、更加注重平臺構(gòu)筑，加強要素保障，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐。

四、更加注重城鄉(xiāng)一體，推進統(tǒng)籌發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

五、更加注重民生改善，創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定。在新的一年里，要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，重點辦好就業(yè)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、教育文化、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、飲用水保障、污染防治、公共安全等十個方面的實事。

陳新說，政府要以開展項目建設(shè)突破年、社會管理創(chuàng)新落實年、行政效能提升年活動為載體，切實加強自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。進一步提高行政效能，圍繞簡政、放權(quán)、提效要求，深化審批制度改革，完善市、區(qū)管理體制，理順園區(qū)運行機制，加強政府績效管理和財政資金績效評價，創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任管理辦法和激勵機制。扎實開展機關(guān)“三治三比”活動，倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，力戒松、懶、散，全面提升政府創(chuàng)新力、執(zhí)行力和工作合力。同時，要進一步推進依法行政，進一步加強廉政建設(shè)。

大會將《關(guān)于衢州市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和《關(guān)于衢州市2011年全市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況及2012年全市和市本級預(yù)算草案的報告》以書面形式印發(fā)給代表審議。

列席昨天會議的有市人民政府組成人員，在衢的全國、省人大代表，市級有關(guān)部門和省部屬單位負責(zé)人，各縣(市、區(qū))法院院長、檢察院檢察長等。

出席市政協(xié)六屆二次會議的全體委員列席昨天的會議。

20名社會各界人士應(yīng)邀旁聽本次會議。