第一篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發展打下了堅實基礎，已經并將繼續造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩健，銀行業風險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮新增就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；

清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。

扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等地區跨越式發展，制定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基

礎地位。

我們堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業科技進步和現代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續6年穩定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經濟社會發展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全面發展，為國家長遠發展奠定了堅實基礎。優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。

企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。

深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創新社會管理，建立健全應急管理體系，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰 略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發展和結構優化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。

審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策體系更加完善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優勢得到進一步發揮。

國防和軍隊建設開創新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區，推動上海合作組織等區域合作機制發展，深化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩定營造了有利的國際環境，為世界和平穩定發展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業結構不合理，農業基礎依然薄弱；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。

國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準 和監管方式。

二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現

經濟持續健康發展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還 是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨 區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業和生活服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，進一步發展壯大服務業。

要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優化國土空間開發格局，合理控制開發強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。

要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西 部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

(二)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體 的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加大投入和政策支持，完善就業服務體系，鼓勵創業帶動就業，做好重點人群就業工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。

加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企 業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。

繼續推進教育優先發展。目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。瞄準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展和成果應用轉化的財稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發全社會的創新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。

堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創造出不平凡的業績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！

第二篇：四川省十二屆人大一次會議政府工作報告摘要（寫寫幫整理）

四川省十二屆人大一次會議政府工作報告摘要

省十二屆人大一次會議今日舉行，四川省政府代省長魏宏做政府工作報告。以下為報告摘要：

過去五年工作回顧

省十一屆人大一次會議以來的五年，是四川發展歷史上極為特殊、極為艱難、極不平凡的五年。我省既遭受了“5·12”汶川(微博)特大地震、特大山洪泥石流等重大自然災害襲擊，又經歷了國際金融危機、藏區維穩斗爭等嚴峻考驗。在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真履行省政府職能，緊緊依靠全省各族人民，共克時艱，負重奮進，較好完成了省人代會確定的五年奮斗目標。全省經濟規模和綜合實力上了一個大臺階，2012年全省生產總值達到23849.8億元，是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，經濟總量由全國第9位上升到第8位；地方公共財政收入達到2421.3億元，是2007年的2.9倍，公共財政支出達到5431.1億元，是2007年的3倍，正在加快實現從“吃飯財政”向“發展財政”的歷史性轉變；城鎮居民人均可支配收入20307元、農民人均純收入7001元，比2007年分別增長83%、97.4%，增幅均高于全國平均水平。

五年來，抗震救災和災后恢復重建取得全面勝利，完成了39個極重和重災縣29692項國家規劃重建項目，完成了103個省定重災縣和一般受災縣13647項省規劃重建項目，實現了“家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善”的災后重建目標。妥善解決了20萬因災失地農民的異地安置，相繼幫助了170多萬受災群眾實現就業，扶助受災家庭生育3410個孩子，對因災致貧的上萬戶家庭、上千名孤老、孤兒、孤殘人員，及2.7萬多名地震傷殘人員落實了政策和工作的幫扶救助。

五年來，結構調整和產業發展取得重要進展。實施工業強省戰略，工業規模跨上萬億元臺階，規模以上工業增加值年均值增長20.2%；“7+3”產業工業增加值占規模以上工業增加值的比重達到79%，戰略性新興產業占工業總產值的比重達到11.8%。

五年來，基礎設施建設取得重大突破。基礎設施五年累計投資17183億元，是前五年的3.7倍。西部綜合交通樞紐主體骨架正在形成，變“蜀道難”為“蜀道通”更加成為現實。建成和在建高速公路6647公里，通車里程新增2400公里、達到4334公里，由全國第13位提升到第7位；“再造一個都江堰(微博)灌區”建設規劃加快實施，6個大型和53個中型水利工程建設加快推進；整治病險水庫1960座，解決了2188萬人飲水安全問題；電網規模比2007翻一番。城鎮化率達到43.5%，五年提高7.9個百分點。

五年來，保障和改善民生取得顯著成效。民生投入占公共財政支出比重逐年提高，2012年達63.8%，一大批涉及群眾就業、教育、就醫、社會保障等民生難題得到逐步解決。五年累計新增城鎮就業376.6萬人，城鎮登記失業率均控制在4.5%以內；全省城鄉居民收入比從2007的3.13:1調整為2012年的2.9:1。扶

貧開發扎實推進，五年累計減少農村貧困居民867萬人。覆蓋城鄉的社會保障體系建設不斷完善，城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，農村低保老人提前全部納入新農保。96%以上的城鄉居民得到基本醫療保障，累計保障城市低保對象936萬人次、農村低保對象2001萬人次，醫療救助城鄉困難群眾2790萬人次，解決376.5萬戶家庭住房困難問題。

五年來，社會建設和管理取得新的進步。社會管理創新綜合試點深入推進，社區管理和服務體系逐步健全，村居民自治組織和社會組織健康發展。實施社會穩定風險評估制度，縱深推進“大調解”工作，突出“事要解決”，信訪總量持續下降。

剛剛過去的2012年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們認真貫徹落實中央決策部署，在調結構、穩物價、惠民生的前提下保增長、求提高，較好地完成了省十一屆人大第五次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長12.6%，全社會固定資產投資增長19.3%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長23.9%，其中出口增長32.5%，地方公共財政收入增長18.4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長1

3.5%和14.2%，居民消費價格漲幅2.5%，城鎮登記失業率4.12%，完成國家下達的節能減排任務。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，把握“科學發展、加快發展”的工作基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，推進“兩化”互動，統籌城鄉發展，深化改革開放，強化創新驅動，著力保障和改善民生，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康快速發展和社會和諧穩定。

今后五年的主要奮斗目標是：全面實現省“十二五”規劃目標和省第十次黨代會確定的生產總值、地方公共財政收入、城鄉居民收入翻番的目標，為到2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。

通過5年的努力，力爭有10個市(州)經濟總量超過2000億元，有5個左右市(州)超過1500億元，構建強有力的市級經濟支撐點。深入實施國家“十二五”藏區規劃建設項目方案和“四大片區”連片扶貧攻堅規劃，推動民族地區、革命老區、貧困地區跨越發展。深入推進災區發展振興。發展壯大縣域經濟，力爭5年內有更多縣(市)跨入全國和西部百強縣行列。

繼續抓好各級各類經濟開發區、高新技術開發區、工業園區建設，通過五年的努力，力爭形成5個營業收入超2000億元的產業園區、10個左右超1000億元的產業園區。

加快推進新型城鎮化進程。推進城鎮化是現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力，是穩增長的重要著眼點。我們將堅持規劃引導與市場主導相結合，處理好產城、區域、城鄉等重大關系，堅持城鎮化與工業化良性互動、與農業現代化相互協調、助推服務業發展，確保城鎮化率五年提高8個百分點。推進成都

城市群和川南城市群一體化發展，推動川東北城市群、攀西城市群建設；協調推進大中小城市和重點小城鎮發展。

我們將努力推進城鄉居民收入提高，深化收入分配制度改革，建立健全工資共決機制和正常增長機制，逐步提高最低工資標準，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。持續加大公共財政對民生領域的投入，繼續集中公共財力、公共資源實施重大民生工程，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，確保全省財政民生支出比例穩步上升。

努力促進行政體制改革，繼續簡政放權，抓好政府自身的管理創新，推動政府職能轉變，完善基層民主制度。加強文化領域改革，形成有利于創新創造的文化發展環境。圍繞社會管理體系的構建，加快形成新的社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全省經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；進出口總額增長11%；地方公共財政收入增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長15%；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在3‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務 圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

優化發展格局，啟動實施多點多極支撐戰略。

做好實施多點多極支撐發展戰略的規劃工作，制定好工作推進方案。按照形成多點多極支撐的目標，省和市(州)要進一步優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系，研究制定支持多點多極支持發展的差別化政策。構建多點多極支撐，著力次級突破是重點。制定著力次級突破的規劃，指導生產總值在千億元平臺的市(州)制定加快追趕跨越的實施方案，在城市規劃、建設用地、產業項目布局、交通建設等方面加大支持，力求重點發展區域性中心城市初見成效。在提升首位城市方面，大力推進天府新區(微博)起步區和產城一體化建設，加快啟動重大項目，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構入駐，重點發展現代高端產業。在夯實底部基礎方面，要在推動縣域經濟發展上狠下功夫，深入推進擴權強縣改革試點，探索擴權強縣改革，支持一批經濟基礎較好、產業支撐較強的縣城和重點鎮加快發展。

建立健全區域自主合作機制，建立完善區域經濟聯席會議制度，進一步推動成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西戰略資源創新開發試驗區市(州)的雙邊、多邊合作。建立省級層面協調機制，統籌生產力布局，協調解決經濟區和城市群發展中的重大問題。

堅持投資拉動，擴大有效消費需求。

加大投資工作力度，促進政府投資與民間投資共同發力，確保全年完成投資2萬億元以上。突出抓好全省500個重點項目建設，確保完成投資4360億元以上。在交通建設上，加快在建項目建設，大力推進雅康高速等重點交通項目前期工作，努力實現高速公路通車總里程突破5000公里；積極有序推進岷江港航電工程建設；努力實現川藏鐵路成都至雅安(微博)等鐵路項目開工建設；加快推進成都新機場前期工作。

啟動省級服務業集聚區培育工程，組織實施一批服務業重大項目，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。以建設西部物流、商貿、金融中心為重點，加快發展現代物流、商貿流通、金融保險等生產性服務業，推進成都國家服務業綜合改革試點，發展壯大成都國家級服務外包基地。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等生活性服務業。推動服務網絡和服務產品向鄉村延伸，發展面向農村的服務業。加快發展電子商務，培育發展物聯網、云計算、文化創意等新型服務業。豐富創新旅游產品，加強旅游宣傳營銷，提高旅游服務水平，實現旅游總收入3500億元。

統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化。

堅持新型工業化和新型城鎮化互動，堅持以工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，發展城市促進產業，確保城鎮化率提高1.6個百分點以上。按照建立城市經濟共同體的思路，科學規劃“四大城市群”發展。繼續抓好成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯級次改革試點，推動統籌城鄉試點示范建設。突出農民增收，促進農業和農村經濟發展。我省是農業大省和人口大省，“三農”工作在任何時候都不能有絲毫忽視。貫徹落實好中央強農惠農富農政策，努力提高農業綜合生產能力，確保省內糧食總量平衡、基本自給，保障農產品有效供給。糧食播種面積穩定在1億畝，力爭糧食總產增加5億斤。繼續實施“再造一個都江堰灌區”規劃，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節水型社會重點縣建設。

繼續抓好“十項民生工程”，計劃總投資1249億元，比上年增長15.7%，其中省級財政擬安排204.7億元，主要用于擴大就業、教育發展、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點領域投入。繼續做好藏區“三大民生工程”深化工作，加快推進彝家新寨建設。在發展教育事業上，完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園400所；推進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。

加強生態建設，不斷推動可持續發展。對污染物排放量前30們的縣(區)和160戶企業實行重點控制。突出重點區域造林，改造低產低效林200萬畝，增加森林面積170萬畝、森林蓄積1600萬立方米，森林覆蓋率提高到35.5%。加快生態文明示范片區建設，深化城鄉環境綜合治理。

深化改革開放，增強發展的動力活力。突出承接重點產業、重大項目、品牌企業和龍頭產品，大力促進“央企入川”，帶動全省產業結構上檔升級，力爭引進到位國內省外直接投資8000億元，利用外資100億美元以上。加強對重點進出口企業幫扶指導，引導有優勢、有潛力的中小企業發展對外貿易，確保進口總額增長11%。

第三篇：全國十二屆人大一次會議心得體會

全國十二屆人大一次會議心得體會

溫總理政府工作報告客觀回顧過往殷切叮囑將來充滿對于國家強盛和民生進步的期盼讓人感動不已，特別是報告中過去工作十分具體的數字與資料，讓我們對于過去的工作如目眼前。對于未來將面臨的主要問題和應對策略總理給出了特別耐心和細致的指導和建議，在報告過程中總理對于一些問題的個人態度更多的體現了溫家室總理對于中國經濟與民生、國家各方面的認知和理解，這是讓我最難以忘記的。謝謝溫家室總理，十年為國為民生，如您所志！

第四篇：在十二屆人大一次會議第四次全體會議上的政府工作報告

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山 課 件 w w w.5Y k J.c oM現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、圓滿完成上屆人代會確定的各項任務

１９９８年以來，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，按照市委確定的總體思路，自覺接受人大、政協的依法監督和民主監督，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮發進取，圓滿完成了市十一屆人大一次會議確定的５年工作任務，開創了我市改革開放和現代化建設新局面。

國民經濟在調整中持續快速健康發展。國內生產總值２００２年預計達到１２３２億元，年均增長１１．２％，是歷史上增長最快的時期之一。全市財政一般預算收入突破百億元，地方財政一般預算收入年均增長１４．５％。抓住國家擴大內需的機遇，發揮國債項目的帶動作用，積極擴大固定資產投資，５年累計完成１３００億元，是前５年的２倍。哈飛微型車、哈藥７－ＡＣＡ等１３９個項目竣工投入使用。大力推進結構調整，三次產業結構由２１．５３２．２４６．３調整為１６．２３５．２４８．６。工業結束了連續９年虧損局面，提前實現中央提出的改革與脫困目標。規模以上工業增加值年均增長１３．３％，汽車、醫藥、食品、電子信息４大優勢產業增加值占規模以上工業增加值比重的５２％，年均增長１７．６％。農業總產值年均增長５．９％，畜牧業產值占農業總產值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４個百分點。綠色食品發展迅速。糧經飼三元種植結構進一步優化。鄉鎮區街企業持續發展。產業化龍頭企業發展到３９２戶。農業基礎設施建設加強，農業信息化和科技水平不斷提高，綠化造林步伐加快。冰雪和生態旅游推動了全市旅游業的大發展，國內外游客年均增長１７．４％，旅游業總收入年均增長２２％。商品市場體系不斷完善，商貿業態正在走向多樣化、現代化。房地產、交通運輸和其他服務業得到較快發展。

城市建設和管理水平顯著提高。過去的５年是城市建設規模最大、速度最快的時期。市政基礎設施建設總投資達３８５億元，機場高速路、二環路、海城橋等重點路橋工程相繼建成，新建、改造道路４５０萬平方米。建成３２個城市住宅新區，農村住房磚瓦化率達到７０％。電力、通信、郵政、農村電網改造等取得歷史性突破。開展城市環境綜合整治，拆除各類占道房屋設施１６０萬平方米，改造背街巷道１１００條，建設大型休閑、社區廣場２３處，燈飾化景觀街路２８條，新增綠地１６００公頃。馬家溝綜合整治取得顯著成效，文昌污水處理廠形成３２．５萬噸的一級日處理能力。完成城市供水應急工程。磨盤山水庫工程已完成國家立項。在城市二環路以內推廣電、氣等清潔能源鍋爐２７８０臺，治理污染企業５２５家，拆除污染環境煙囪７３０座。實施“暢通工程”，交通管理達到國家二等優秀管理水平，城市公共交通事業取得長足發展。開通市政“１１０”等一批服務熱線，城市管理綜合執法試點取得較好效果。推進城市管理體制改革，“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理模式逐步得到完善。經營城市邁出新步伐，采取市場化運作方式，推動了松北新區開發、城區企業搬遷和路橋等大型公共基礎設施建設。建立了政府土地儲備和掛牌交易制度。組織開展新一輪城市總體規劃修編工作，完成建成區３５％的控詳規劃。啟動了生態型園林城市建設。

經濟體制改革不斷深化。社會主義市場經濟體制初步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到初步發揮。國有企業改革取得進展，２４戶重點優勢國有企業實行產權多元化改革，１１０戶國有大中型企業改組為公司制，改制面達到８２％；中小型企業改制１９８１戶，改制面達到９０％。２３８戶國有企業實施政策性破產或依法破產，４２億元資產退出國有經濟領域，核銷呆壞賬２９．１億元。所有制結構發生較大變化，非公有制經濟占國內生產總值的比重比１９９７年提高７．９個百分點。投融資體制改革取得明顯成效。推行了部門預算、政府采購和“收支兩條線”管理等財政改革。強化社會保障體系建設，“兩個確保”、“三條保障線”得到較好落實。累計為２８．５萬名國有企業下崗職工發放基本生活費、代繳社會保險費１４．９億元，為３４．９萬名離退休人員按時足額撥付養老金６７億元。養老保險實現社會化發放，覆蓋８７萬人，覆蓋率達到９６％。失業保險、醫療保險范圍進一步擴大。３次提高最低生活保障標準，３０．７萬人納入低保范圍。住房制度改革不斷深化，金融、房地產、勞動力等各類要素市場發展較快。引進招商銀行等金融機構在哈落戶。地方金融機構為經濟建設服務能力增強。農村完成第二輪土地承包，實行了稅費改革。

對外開放水平逐步提高。累計完成進出口總值６１．３億美元，批準外商投資項目５６０個。實施“走出去”戰略，對外工程承包、勞務合作取得新進展。經濟技術和高新技術產業開發區成為我市擴大對外開放重要基地和新的經濟增長點。對俄經貿科技合作活躍，東北亞經貿科技合作區、哈爾濱鐵路貨運口岸、航空口岸作用日益增強。成功舉辦“第八屆世界北方城市市長會議”。與國內各地區橫向聯合與協作取得新成果。

科技、教育及各項社會事業長足發展。科技創新步伐加快，建立哈工大、哈工程大學、哈爾濱農業３個國家級科技園和１６個高新技術企業孵化器，成立巨邦、億陽等４個風險投資公司。鋰離子電池、高壓大功率變頻調速裝置等一批重大高新技術項目實現產業化，高新技術產業產值年均增長２３．１％，占工業總產值比重達到２５％，比１９９７年提高１２個百分點，增長速度居全國同級城市前列。民營科技企業實現技工貿總收入２００億元，年均增長２７．７％。累計取得科技成果４８４０項，具有國際水平的占１９％，獲國家專利４３２６項，連續兩次評為全國科技進步先進城市。教育事業發展較快，１００％人口地區實現“兩基”教育，農村教育綜合改革取得成效，成人教育和地方高等教育資源優化重組成果顯著，城鄉教育對口支援和教育信息化建設居全國前列。城區９０％中小學校達到規范化學校標準。建立中高級人才市場，引進急需人才６０００余人，培養短缺人才１６０００余人。全民健身運動深入開展，競技體育水平顯著提高。“十冬會”籌辦工作進展順利。經國務院批準，獲得冬奧會申辦權。衛生改革不斷深化，城鄉居民健康狀況得到改善。開通“哈爾濱數碼城”，帶動全社會信息化建設。統計、物價、審計、人防、司法、政策咨詢、計劃生育、愛國衛生、新聞出版、廣播電視、民族宗教、臺灣事務、武裝、殘聯、氣象、老齡、檔案和地方志等方面工作取得新成績。

人民生活總體達到小康水平。城市居民人均可支配收入達到７０００元，比１９９７年增長７０．５％；農村居民人均純收入２７７５元，比１９９７年增長１１％。市區人均居住面積１０平方米，比１９９７年增長２８％；農民人均居住面積１８．６平方米，比１９９７年增長７．３％。居民消費結構發生顯著變化，恩格爾系數明顯下降，住房、教育、旅游、汽車、體育和文化漸成消費熱點。注重關心貧困群眾生活，開展扶貧濟困等救助活動，下崗失業人員累計實現再就業２３．３萬人，農村開發式扶貧取得明顯成效。

社會主義精神文明和民主法制建設取得較大進步。城鄉群眾思想道德素質不斷提高，崇尚科學、反對迷信的社會風氣日漸形成。文化事業健康發展，累計獲得國家級、省級各類文化藝術大獎２６８項。連續４次獲得全國“雙擁模范城”稱號。社區建設得到強化，建成“星光老年之家”３００個。依法行政進一步加強，向市人大常委會提報地方性法規草案４３件，發布政府規章和規范性文件１５１件。辦復省、市人大代表議案、建議２４１３件，辦復省、市政協委員提案３８８７件。連續３年評為全省安全工作優秀達標城市。積極開展“嚴打”整治斗爭，強化社會治安綜合治理，依法打擊“法輪功”邪教組織，維護了社會穩定。實行信訪領導責任制，及時妥善處理大量群體事件和信訪問題。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，市場經濟秩序進一步規范。推進政務公開、村務公開和廠務公開，實行服務承諾制、首問責任制。推進行政審批制度改革，行政審批事項減少５７．１％。基本完成政府機構改革，政府職能進一步轉變。適應入世要求，建設學習型、調研型、決策型、服務型、網絡型政府，公務員隊伍素質不斷提高。強化監督制約機制，促進了廉政建設。

世紀之交的５年，我們克服亞洲金融危機和國內有效需求不足的影響，戰勝特大洪水等自然災害，國民經濟持續快速健康發展。特別是近兩年，我們積極應對入世挑戰，各項工作取得新成績。工作中有這樣幾點體會：一是必須緊緊抓住“第一要務”，毫不動搖求發展。兩個開發區管理機構合并、松北新區開發建設、沿江防洪工程等重大決策的實施，都說明一點，面對前進中的各種矛盾和問題，只有堅持發展是硬道理的思想和“三個有利于”標準，積極開拓，搶抓機遇，才能實現經濟社會的不斷進步。二是必須善于把握形勢變化，創新思路謀發展。通過分層次推進工業經濟戰略調整，增強了工業整體競爭實力；綠色食品產業的開發，為農業和農村經濟發展開辟了廣闊空間；重大問題采用課題制，成功解決了冰雪大世界運作機制問題，探索了供熱體制和冬季清冰雪機制改革的新途徑。實踐證明，思路決定出路，只有堅持與時俱進，不斷創新，才能推動經濟社會加速發展。三是必須突出重點，狠抓落實促發展。堅持抓大事、抓根本，重點工作實行專項推進，對照浙、閩等先進地區找差距，確立新目標，制定新措施，狠抓督促檢查，保證了市委總體要求和部署的貫徹落實。四是必須堅持執政為民，凝聚人心保發展。視民情民意為“實事求是”最大的“事”，時刻把握人民群眾的脈搏，注重關心、解決人民群眾實際問題，維護了最廣大人民群眾的利益。幾年來發展的實踐啟示我們，只要堅定不移地貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發展這一主題，始終與時代發展同步伐，與人民群眾共命運，哈爾濱的未來就充滿希望。

各位代表，我們取得的各項成績，得益于黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和群眾團體的監督和支持，得益于駐哈部隊和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、國內外友人的熱情關注和真誠合作，凝聚了外來投資者、社會各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我謹代表市人民政府向全市人民和所有關心、支持、參與哈爾濱建設，為哈爾濱的發展、繁榮和文明做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到前進中的矛盾和問題還很多。主要是結構和體制性矛盾仍然比較突出，特別是國有經濟比重過大、產權制度改革不到位；民營經濟總體規模不大，對經濟增長拉動作用不強；社會保障體系還不健全，就業壓力較大；城鄉經濟發展不夠協調，縣鄉財政增長乏力；農村富余勞動力轉移不暢，農民收入增長不快；對外開放程度不高，進出口額和利用外資規模較小；部分職能部門思想不夠解放、服務意識不強，存在不正之風和腐敗現象，經濟發展環境還不夠寬松。這些問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

二、今后５年全面建設小康社會的戰略目標和任務

未來５年，我們面臨重要的戰略機遇：黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，特別提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造”、“加大對糧食主產區的扶持”，為我市加快發展創造了良好的政策環境；國家繼續實施擴大內需政策，特別是調整和優化國債資金的使用方向，為我市加快工業結構調整和發展農村經濟帶來了新機遇。我們也面臨前所未有的挑戰：全國掀起新一輪改革發展浪潮，東部大發展，西部大開發，我市面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻形勢。我們必須增強憂患意識，趨利避害，揚長避短，把握機遇，應對挑戰。新一屆政府將以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現有、挖掘潛能，追逐應有、創新發展”的總體要求，圍繞富民強市這個中心，加快調整和優化經濟結構，大力推進體制和科技創新，加速新型工業化進程，積極發展農業和農村經濟，突出發展民營經濟，努力擴大對外開放，完善社會保障體系，把哈爾濱建設成為國家機械制造業、高新技術產業、綠色食品、醫藥工業、對俄經貿科技合作基地和世界冰雪旅游名城，為實現全面建設小康社會的目標奠定堅實基礎。

今后５年發展目標是：

——經濟發展再上新臺階。在今后幾年可預見的經濟持續高增長期，力爭“十五”后３年年均增長１２％。在確保完成“十五”計劃的基礎上，２００７年國內生產總值比２０００年翻一番，人均國內生產總值達到２５００美元。經濟結構調整取得顯著成效，經濟、社會和環境協調發展。

——城鄉面貌出現新變化。加快城市路橋等基礎設施建設，形成“兩軸四環十射”立體化交通格局。完成“一江一島”升級改造和冰雪景觀建設，城市特色更加突出。大氣、水的環境質量達到相應功能區標準，城市污水處理率達到７０％，生活垃圾無害化處理率８５％，綠化覆蓋率４０％，人均綠地面積９平方米，建成生態型園林城和環保模范城。加速小城鎮建設，農村住房磚瓦化率達到７５％，城市化水平５０％。

——改革開放取得新進展。建立比較完善的社會主義市場經濟體制，更加合理的所有制結構，更加有效的社會保障體系，更加規范、有序的市場環境和廉潔高效的行政管理體制。企業參與國際競爭能力增強，外貿進出口快速增長，利用外資水平大幅度提高，以發展對俄經貿科技合作為突破口，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超萬元，農村居民人均純收入３５００元，失業率控制在４．５％以內，恩格爾系數下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盤山水庫供水工程建設，形成日供水能力４５萬立方米，讓大多數城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。

——社會文明實現新進步。“以人為本”和“可持續發展”的理念深入人心，市民道德、文化素質和民主法制意識有較大提高。基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到８５％，農村“普九”成果進一步鞏固。文化、衛生、體育等各項社會事業有較大發展。

為實現上述目標，實施６項戰略。

一是科教興市戰略。依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。堅持自主技術創新，搶占科技制高點，集中力量抓好一大批技術起點高、規模效益好的高新技術項目，打造國際焊接城、新材料城和軟件城。走新型工業化道路，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，重振動力之鄉、工具和亞麻之城的雄風，把汽車、醫藥、食品、電子信息培育成支柱產業。推進信息化，建設“數字哈爾濱”。落實教育優先發展戰略方針，為經濟和社會發展提供智力支撐。尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造有利于人才干事業、干成事業的社會氛圍。

二是改革推動戰略。突出抓好國有企業和國有資產管理體制改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，增強國有經濟活力。毫不動搖地發展非公有制經濟。深化農村經濟體制改革，建設現代農業，增加農民收入，保護農民利益。深化投融資體制改革，確立企業投資主體地位，拓寬民間投融資渠道。適應入世新要求，加快行政管理體制改革和創新，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，減少和規范行政審批。推進社會各領域改革，逐步消除各種體制性、機制性障礙，形成能干事的體制、干好事的機制，努力營造一切勞動、技術、知識、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流的社會環境。

三是開放牽動戰略。堅持以開放促改革、促發展。積極參與全球經濟分工和競爭，提高我市經濟外向依存度。堅持“引進來”與“走出去”相結合，把利用外資與對外投資、擴大出口與優化進口結合起來，利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間。通過體制和機制創新，實施“封閉式”管理，營造最佳政策環境，把開發區建成省、市擴大對外開放、拓展招商引資的龍頭，優勢產業高度聚集的新興工業基地。圍繞建設現代化新城區目標，完善松北新區規劃，加大招商引資力度，加快基礎設施和大項目建設，積極培育新的經濟增長點，使松北新區成為我市經濟發展的重要一翼。

四是可持續發展戰略。控制人口規模，提高人口素質，優化人口結構；堅持資源合理開發和永續利用，形成低消耗、可循環利用的綠色生產、生活和消費方式；運用生態學原理和系統工程方法，持續實施“藍天、碧水、綠地”工程，搞好城市綠化、環境治理和保護，全面改善城市生態環境，把哈爾濱建成適宜生活、創業、發展，充滿生機、活力的新型城市。

五是城市化戰略。加快區劃調整，適度擴大中心城區規模，培育衛星城，發展小城鎮，形成以市區為核心、中小城市和小城鎮為支點，布局合理、功能互補、協調發展的現代化城鎮體系。把農村工業化、農業產業化和發展鄉鎮企業與城市化緊密結合，調整農村生產力布局，促進鄉鎮企業、農業產業化龍頭企業向小城鎮集聚。加快城鄉一體化進程，推動城市人才、科技、資本、教育、文化、衛生“六下鄉”，實現城市和鄉村之間、工業和農業之間的良性互動，擴大城鄉就業，促進城鄉經濟協調發展。

六是申奧帶動戰略。動員全社會力量，辦好“十冬會”，為申辦冬奧會積累經驗。不辜負國務院和全國人民重托，把申辦冬奧會作為推動我市加速發展的歷史機遇和長期任務，鍥而不舍、百折不撓地申辦下去。通過申辦冬奧會，弘揚奧林匹克精神，提升市民綜合素質，增強城市凝聚力，提高我市現代化水平，加快哈爾濱躋身國際化大都市行列的進程。

三、２００３年的主要任務

２００３年是深入貫徹十六大精神、全面建設小康社會的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，做好這一年的工作意義十分重大。我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委常委擴大會議確定的６項原則，在市委的領導下，以與時俱進、開拓創新的思想觀念，以奮發有為、敢于拼搏的精神狀態，全面開創我市各項工作新局面。全市經濟和社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長１１．５％，其中一、二、三產業分別增長６％、１２．５％、１２．５％。地方財政一般預算收入增長９％，全社會固定資產投資增長１５％，社會消費品零售總額增長１１．５％，外貿進出口總額增長１２％。城市居民人均可支配收入增長８％，農村居民人均純收入增長５％。城鎮登記失業率控制在４．３％以內，人口自然增長率控制在３．８‰以內。圍繞上述目標，重點做好十方面工作。

（一）加大改革調整力度，走新型工業化道路

建立健全國有資產管理體制，打好深化國有企業產權制度改革攻堅戰。建立代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。改革國有資產管理機構，建立健全國有資產運營和監督管理體系，積極探索有效的經營體制和方式，實現國有資產保值增值。按照國有經濟“有進有退”的原則，加快國有資產從一般競爭性領域退出步伐。深化國有企業改革，重點推進產權制度改革。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，絕大多數國有大中型企業都要積極推行股份制，建立完善的法人治理結構，實現投資主體多元化，促進混合所有制經濟發展。強化服務，進一步放開搞活國有中小企業。

以企業信息化建設為切入點，提高工業經濟整體素質。把信息化作為推進工業化進程的重要手段，由點到面，在企業全面推行信息化建設，將企業的體制創新、機制創新、科技創新和管理創新有機融合，促進企業實現根本性變革，增強核心競爭力。積極爭取國家政策性破產，推進依法破產，加快劣勢企業退出市場步伐，消除虧損源，降低虧損額和虧損面，改善工業經濟效益結構。正確處理工業發展與環境保護和資源開發利用的關系，減少工業“三廢”排放，降低生產綜合能耗，發揮我市產業和勞動力資源優勢，推進新型工業化進程。

著力培育優勢產業、強勢集團和知名品牌。積極爭取國家支持老工業基地加快調整和改造的有關優惠政策，推進投資超億元的重大技改項目，爭取完成技改投資６０億元以上，進一步提高汽車、醫藥、食品、電子信息４大優勢產業的整體競爭力。集中力量培育強勢企業集團，帶動上下游企業縱向組合，延伸產業鏈條；推動同行業橫向并購，擴大產業規模。以哈飛集團與巴西航空工業公司組建合資企業為契機，進一步擴大與國內外大公司特別是世界５００強企業聯合。鼓勵企業與績優的上市公司重組做強，支持優勢企業實施產品經營與資本經營雙輪驅動，引導優質資產、優秀人才向大集團集中。做大做強哈啤、龍丹、完達山、金星等中國名牌，叫響哈藥、哈電機、哈鍋爐、哈汽輪機、哈飛、東安、哈麻雙鶴、哈軸等品牌。

（二）以增加農民收入為中心，加快發展農業和農村經濟

深化農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農業競爭力。進一步優化糧經飼三元種植結構，依靠科技加快發展優質、綠色、特色農業，突出發展畜牧業。按照農業產業化、農村工業化和城鎮化方向，大力發展農產品加工業、鄉鎮企業和非農產業。積極鼓勵和引導農民發展一鄉一業、一村一品特色經濟。科學規劃，加快縣鄉（鎮）工業園區建設，帶動縣域經濟快速發展。推動龍頭企業發展，進一步提高農業產業化經營水平。集中力量支持省、市重點龍頭企業發展壯大，促進農業向二、三產業延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜產品、山產品六大農業產業化基地建設。建立農業生產安全體系和農產品質量認證、檢測體系，逐步與國際標準接軌。實施名牌帶動戰略，發展訂單農業和外向型農業，拓展對外開放領域和層次。加強農村中介組織和經紀人隊伍建設，提高農業組織化程度和農業綜合效益。

加快小城鎮建設，促進農村勞動力轉移。加大小城鎮建設投入，進一步完善現有小城鎮載體功能，改革戶籍管理制度，促進農民向城鎮和非農產業轉移，減少農民數量，增加農民收入。依托小城鎮大力發展鄉鎮企業。加快農村縣際縣鄉道路、農田水利、通信等公共基礎設施建設，改善生產、生活條件。郊區農業要加快退出糧食生產，積極探索發展都市農業和率先實現農業現代化的路子。積極推動農村土地使用權有序流轉和土地適度規模經營。繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。

（三）以旅游和現代物流、會展等服務業為重點，大力發展第三產業

繼續發展壯大旅游業。樹立發展大旅游意識，合理調整旅游產業布局。在做大、做強、做精以冰雪大世界為主要內容的冰雪節和太陽島等知名品牌基礎上，開發四季旅游產品，推進野生動物園、四季冰雪大世界、異域風情和生態旅游示范區等項目建設。積極發展工業旅游亮點項目，進一步豐富旅游產品。利用冰雪節、區域旅游節活動和各類傳播媒體，加大旅游產品促銷力度。加快旅游企業重組步伐，提高行業競爭能力。整頓規范旅游市場，提高從業人員素質。旅游業總收入力爭突破１００億元。

大力發展現代物流業。加強物流基礎設施的規劃和建設，整合現有資源，發展第三方物流，培育骨干企業，推進企業物流社會化、現代物流產業化。加快建設哈爾濱溫州“三馬”國際商貿城、哈爾濱國際汽車城等一批大型專業批發市場，進一步完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場體系，不斷增強我市區域性物流中心功能。培育和發展新型商貿業態，推行代理制和連鎖經營。加大國有商業企業改革力度，增強優勢企業競爭力，加快劣勢企業退出國有經濟步伐。發展金融、保險、信息、咨詢、法律、社區等服務業，引導居民擴大住房、汽車、旅游、通信、文化、體育等方面的消費，培育新的消費熱點。

進一步發展會展經濟。辦好“哈洽會”、“冰雪節洽談會”和各種產品展示、展銷會，吸引人流、物流、信息流、資金流。

（四）加速發展和壯大民營經濟，增強全市經濟活力

積極創造民營經濟發展政策環境。進一步解放思想，打破地區、行業、所有制界限，不限比例、不限速度、不限規模，放手、放膽、放量發展民營經濟。鼓勵民營企業依托市場自主創業，準許民營企業進入國家明令禁止以外的所有行業。降低創業門檻，放寬投資人資格、注冊資本和投資方式的限制。以產業政策為標準，在稅收、信貸、融資、項目審批、土地使用、技改貼息、進出口貿易等方面與國有企業一視同仁。區、縣要以發展民營經濟為突破口，增強經濟實力和活力。

切實為民營企業搞好服務。建立健全以資金融通、信用擔保、管理咨詢、信息服務、法律服務、市場開拓和人才培訓等為主要內容的民營企業服務體系。以開通市和區、縣領導與民營企業大戶“辦事直通車”為重點，建立和完善政府部門與民營企業聯系、協調、服務制度，悉心幫助民營企業解決生產經營中的困難和問題。對民營企業家在政治上關心、事業上支持，激發他們在哈爾濱創業和發展的熱情。

大力培育民營企業生力軍。鼓勵、支持并積極引導民營企業以承包、租賃、聯合、兼并、參股、控股、托管、收購等形式參與國有企業產權制度改革，促進民營企業快速擴張。幫助有條件的民營企業上市，支持民營企業開展自營進出口業務，進軍國際市場。著力扶持民營科技企業，推進“小巨人”發展計劃，進一步壯大光宇、九洲、圣泰、華崴、四海等一批具有巨大發展潛力的民營科技企業，打造全市經濟發展新優勢。

（五）大力優化經濟發展環境，積極發展外向型經濟

改善投資環境，降低社會成本。進一步實行政務公開，精簡行政審批事項，簡化審批程序，規范審批行為，減少收費項目和額度。創建市政府行政審批服務中心，一個窗口對外，一站式辦理，一條龍服務，提高辦事效率。進一步整頓和規范市場經濟秩序，創造健康有序的市場環境。實施“信用哈爾濱”工程，加快城市信用體系建設步伐。加強政府職能部門隊伍建設，強化制度約束，發揮社會監督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之風。認真解決投資者投訴問題，切實維護其合法權益，營造親商、安商、富商的社會氛圍。

舉全市之力大招商、招大商。建立健全目標責任制，充分調動各方面積極性，形成全市上下齊心協力抓招商引資的工作局面。組建招商公司，推行委托招商、產業招商和項目招商，借助各地駐哈商會、在哈企業，實行以商招商。積極采取各種方式利用外資。充分發揮開發區和松北新區的載體作用，再造體制、環境新優勢，努力實現招商引資新飛躍。

全力構筑對外經貿新格局。積極推動貿易主體、出口市場、出口商品和貿易方式多元化，大力開拓國際市場。發揮優勢，努力增加機電、高新技術產品和綠色食品出口。積極發展國際工程承包和勞務合作。進一步加強口岸建設，擴大口岸開放。加強同俄羅斯在醫藥工程、航天技術、新材料、焊接等領域的全面合作，構筑國家對俄經貿科技合作戰略平臺。增強城市輻射和集聚功能，推動省內外橫向聯合與協作。

（六）強化城市載體功能，塑造現代城市形象

全面實施生態型園林城市建設。樹立“環境興市”理念，建設城市生態功能區，啟動四環路、鐵路沿線等綠化廊道工程，辟建野生動物園、黃河公園，建設一批綠化區和綠化廣場。科學實施“大樹進城”工程，加快街路綠化和社區綠化。加強環境保護，繼續整治馬家溝，啟動何家溝治理和向陽垃圾無害化處理廠工程，推進道里、南崗、松北新區等集中供熱和區域連片供熱工程，積極推廣和采用新型能源供熱，抓好城區原煤散燒和揚塵的控制及治理，推行工業企業清潔生產，全面實施污染物排放總量控制。

加快城市規劃和重點工程建設。完成到２００７年全市近期建設規劃、松北新區總體規劃、重點地段控詳規劃和群力新區基礎設施建設規劃等４１項專項規劃的編制工作。開工建設磨盤山水庫供水工程，加快軌道交通一期工程前期工作，拓寬改造工農大街、道外十四道街、工電路等一批主干街路，打通拓寬一批“斷頭路”、“卡脖路”，進一步改造整修三、四類街路，完善城市路網系統。推進松花江城區段南岸改造工程，實施前進堤改線二期工程，配合省搞好２０２國道拓寬、四環路西段和第二松花江公路大橋、會展體育中心等工程建設。

繼續加強城市管理和環境綜合整治工作。堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中處罰權工作。注重發揮區、街和社區組織的作用，完善城市管理體制。搞好環境綜合整治，創建一批達標景觀庭院、示范社區及社區廣場。實施亮化、美化工程，整治重點區域、重要出城口、重點保護建筑和街坊的周邊環境。把“市容”與“繁榮”緊密結合起來，在合理規劃、搞好管理的前提下，積極開辟便民、利民街區。

進一步搞好經營城市工作。打造城市品牌，促進城市升值。深化投融資體制改革，拓寬基礎設施項目融資渠道。組建城市建設投資公司，加強城市基礎設施大項目建設籌融資工作。積極轉讓市政基礎設施經營權，盤活城市資產。加快城市基礎設施建設市場化運作步伐，招商建設污水和垃圾處理等項目。全面推行土地收購儲備和招標拍賣制度，充分挖掘和發揮土地資產效益。

（七）加快各領域改革步伐，推進體制創新

深化行政管理、分配制度、公共事業等各項改革。堅持政企分開，精簡、統一、效能和依法行政的原則，以轉變政府職能為關鍵，繼續深化行政管理體制改革，搞好事業單位改革。依據勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，推動分配制度改革。推進財政改革，全面實行部門預算、擴大國庫集中收付和政府采購，建立公共財政體制框架。深化供熱體制改革，加快實行住房分配貨幣化。推動機關后勤、公共交通、市政設施管護、供水、供氣、物業等市場化改革。推進醫療機構和藥品流通體制改革。

加快現代市場體系建設。完善商品市場體系，培育和發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場。深化金融體制改革，搞好市商業銀行資產重組和內部機制改革，支持其加快發展壯大。努力吸引更多的股份制商業銀行和外資銀行在我市設立分支機構。逐步建立統一的企業信用等級評價體系，增強全社會信用意識。

建立和完善社會保障體系。做好“兩個確保”、“三條保障線”銜接工作，發展社會福利事業，推動“送溫暖”、“一幫一”等活動經常化、制度化，不斷改善貧困群眾生活。深化城鎮職工養老保險、失業保險、基本醫療保險制度改革。擴大社會保險覆蓋面，搞好社會保險費征繳。通過調整財政支出結構、變現部分國有資產等形式，充實社會保險基金。落實扶持政策，改善就業環境，千方百計擴大就業和再就業。

（八）全面搞好各項社會事業，促進兩個文明協調發展

加快科技創新步伐。健全科技進步目標考核體系，推進專利實施工程，重點突破影響和制約經濟社會發展的關鍵領域和重點技術。完善技術創新體系，大力發展技術評估、技術市場等中介組織，加速科技成果的商品化、產業化。建立多元化投資機制，拓寬國內外風險投資渠道，積極為高速增長、相對成熟的高新技術企業上市搞好服務。加快電子政務建設，推進政府網上審批和網上在線服務。在城市建設、社會保障、社會治安等領域廣泛應用信息技術，實施“數字哈爾濱”示范工程。

落實教育優先發展戰略地位。增加教育投入，積極鼓勵多渠道、多形式的社會集資和民間辦學，繼續辦好市屬高等院校。堅持義務教育均衡發展原則，鞏固和擴大“兩基”教育成果。推進課程改革，提高教育質量。擴大優質高中教育資源，實現城區普及高中教育目標。調整職業教育結構，促進職業中學、中專學校、技工學校的協作發展，為社會培養適用人才。發揮人才作用，穩定人才隊伍。構筑人才市場體系，促進人才資源的市場化配置。

協調發展各項社會事業。挖掘我市歷史文化資源，豐富歷史文化名城內涵，發展各類文化事業和文化產業。優化衛生資源配置，加強農村衛生工作，完善衛生服務體系。穩定低生育水平，提高人口素質。推動群眾性體育健身活動，提高競技體育水平。辦好“十冬會”和冰雪節，繼續開展申辦冬奧會工作。鞏固“雙擁模范城”成果。抓好外事僑務、民族宗教、臺灣事務、新聞出版、廣播電視、殘聯、老齡、武裝、人防、檔案和地方志等工作。

強化安全和穩定工作。切實落實生產、消防、交通等安全責任制，努力消除各類事故隱患，防止重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事、經濟犯罪和“法輪功”等邪教組織非法活動。繼續開展隱蔽戰線斗爭，抓好“反恐”工作。加強群眾來信來訪工作，維護社會穩定。

加強社會主義精神文明建設。落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。宣傳和弘揚愛崗敬業、助人為樂、扶貧濟困等典型。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明社區和軍警民共建等活動，在全社會營造“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德風尚。

（九）解決熱點難點問題，不斷提高人民群眾生活質量

抓住與人民群眾切身利益息息相關的實際問題，重點辦好１０件實事：安置下崗職工和失業人員８萬人。對５０條段市政土路進行硬鋪裝。開辟、調整８條公交線路，更新公交車輛３００臺。拆除危棚房１００萬平方米，改善２萬戶居民居住條件。對全市２１７家物業管理企業進行清理、整頓，組建１５０個業主委員會，提高物業服務質量。啟動建設５００公里縣鄉高等級路面工程。解決革命老區３００個村（屯）群眾飲水難問題。建設１０個社區衛生服務中心，１５個社區衛生服務站。完成文昌污水處理廠二期工程，啟動沿江９個排污口截流工程，拔除大煙囪２００座。全面啟動太陽島綜合整治改造工程。

（十）加強政治文明建設，不斷改進政府工作

發揚民主，依法行政。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，完善工作報告制度，認真執行人大及其常委會的決議、決定。主動加強與人民政協的聯系，積極支持其履行政治協商、民主監督和參政議政職能。支持工、青、婦等群團組織開展工作。發揮政策咨詢機構作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，推進決策科學化和民主化。努力提高辦理人民代表議案、建議和政協委員提案的質量。嚴格遵守憲法、法律和法規規章，切實做到依法決策、依法管理、依法辦事。做好政府立法工作，完善行政執法責任制，加強行政復議工作。改進作風，從嚴治政。牢固樹立群眾觀點和實踐觀點，加強調查研究，深入基層、深入實際、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。大力倡導說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的工作作風，反對形式主義、官僚主義、虛報浮夸、濫用民力和辦事拖拉的惡劣作風。加強廉政建設，堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。

加強學習，提高素質。深入學習貫徹十六大精神，認(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)真研究社會主義市場經濟發展的客觀規律，增強按照國際通行規則辦事的能力，不斷提高領導水平和執政能力。強化改革創新意識，尊重群眾的首創精神，創造性地開展各項工作。居安思危，艱苦奮斗，始終保持奮發進取、昂揚向上的精神狀態，永不自滿、永不懈怠。增強公仆意識，愛崗敬業、勤政為民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。公正誠信，取信于民，以自身形象和行動，帶動和影響全社會形成生機勃發、勤奮進取的良好風尚。

各位代表，我們已經站在新的歷史起點。讓我們繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，在市委的領導下，堅定信心，奮力開拓，奪取全面建設小康社會的新勝利。文 章來源 蓮

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第五篇：學習全國十二屆人大一次會議心得體會

學習全國十二屆人大一次會議心得體會

王

堯

剛剛閉幕的全國政協第十二屆第一次會議和第十二屆全國人大第一次會議進行了新一屆領導人的選舉和大部制的改革，經過這段時間的觀看學習。我認為2013年兩會是在實施“十二五”規劃承上啟下之年召開的一次重要會議。這次民主、團結、和諧、務實的大會，凝聚了共識，提振了信心，確定了2013年經濟社會發展的各項工作，對于進一步推動科學發展、促進社會和諧，不斷開創中國特色社會主義事業新局面具有重要意義。當前，擺在我們面前的最重要政治任務，就是集中精力把兩會精神學習好、貫徹好、落實好。

《政府工作報告》確定了今年工作的總體部署和主要任務，今年的主要任務，概括起來講就是穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧。要深刻把握今年經濟社會發展的目標任務和工作重點，切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷上來，統一到中央的重大決策部署上來，并且實實在在地落實到工作崗位上。

要貫徹好全國兩會精神，就要扎實做好4項重點工作：一是要全面把握總體形勢，認真學習傳達兩會精神，鞏固和發展人民代表大會和多黨合作、政治協商的基本政治制度；二是要堅持穩中求進的工作總基調，正確處理好改革、發展、穩定的關系，推動黨和國家各項工作深入發展；三是推進改革創新，解決發展中的體制性障礙問題，在關鍵環節、關鍵領域的改革開放要有新突破；四是恪盡職守，努力做好本職工作，確保完成政府工作各項任務。今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，世界經濟政治格局正在發生深刻變化，國內改革發展任務艱巨繁重，貫徹落實全國兩會精神，對于做好經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設來說具有非常重要的意義。要按照溫家寶總理在報告中提出的要求，恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

認真學習貫徹2013年兩會精神，是我們作為普通教師的首要政治任務，通過兩會精神的學習，使我深刻的覺悟到：中國的興旺發達關鍵在黨，民族的全面振興關鍵在教育。在實際教學和管理工作中應認真貫徹落實兩會精神，進一步增強了自身的使命意識和責任意識，把思想和行動統一到兩會精神上來，在以后的教學工作中要立足本職崗位，作出業績，在教書育人的道路上貢獻自己全部的氣力。

教師是一門職業，我們既然選擇了這項職業，就應當盡不猶豫地熱愛它。工作中要有高度的責任心和積極的工作態度，始終心懷學生，勤奮踏實，無私投入，不計較個人得失。師德是教師職業的靈魂，我們應把崇高師德內化為自覺價值尋求和行為取向，自尊自勵、自警自省，以本身的模范行為成為學生的榜樣，真正做到學高為師，德高為范。