第一篇：八屆人大一次會議秀洲區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2012年2月14日在嘉興市秀洲區 第八屆人民代表大會第一次會議上

秀洲區區長 盛付祥

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2007年至2011年，是我區搶抓發展機遇、應對各種挑戰、推進科學發展的重要五年。五年來，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，基本完成了區七屆人大一次會議確定的各項目標任務。

（一）過去五年，我們突出雙業并舉，推進轉型升級，發展質量不斷提高

綜合實力顯著增強。全區地區生產總值從110.3億元增加到220.8億元，實現翻番。三次產業比重從8.7:61.3:30調整到7.2：

55.4：37.4。財政一般預算總收入從11.4億元增加到32.6億元，區級地方財政收入從4億元增加到10.9億元，均翻了一番多。累計完成限額以上固定資產投資438億元，年均增長9.5%。城鎮居民人均可支配收入從17129元增加到29599元，農村居民人均純收入從8810元增加到16416元，年均分別增長11.6%和13.3%，城鄉居民收入比縮小至1.8:1。

工業經濟量質并舉。新型工業化進程加快，工業增加值達到109.9億元，年均增長12.5%；累計完成工業生產性投入258.5億元，年均增長5.9%；銷售收入超億元企業由33家增加到83家。現代紡織、新型家電等五大特色產業集群初步形成。戰略性新興產業發展迅速，新能源新材料產業投資、產值年均分別增長52.6%和58.1%，成功打造國家級新能源產業基地。福萊特太陽能光伏超白玻璃產銷量世界第二，振申絕熱泡沫玻璃市場占有率全國第一。傳統產業穩步轉型，累計完成技改投入121.4億元，淘汰落后企業22家，工業企業綜合評價體系在全省推廣。王店鎮獲得中國集成吊頂產業基地稱號，洪合針織產業集群列入省級塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點，雅瑩服裝成為全國十大女裝品牌之一。新增省、市著名商標和名牌產品53個。建筑業總產值達到210億元，年均增長30.4%。

現代服務業加快發展。服務業在經濟發展中的作用進一步增強，累計完成投入174.1億元，服務業增加值達到82.5億元，實現翻番。大潤發、江南摩爾商圈日益繁榮，秀洲新區核心商務區形象初顯。嘉興現代物流園從啟動建設到初具規模，引進了順豐

速遞等38家企業，被列為省部共建重點物流基地、省交通重點扶持物流基地、全省十四個產業集聚區之一。嘉興〃中國南方紡織城開業，全區四大專業市場成交額達到137.3億元，實現翻番。2011年社會消費品零售總額達到49.8億元，年均增長17.1%。旅游業發展迅速，年接待游客超過74萬人次，奧林匹克大酒店成為全區首家四星級酒店。

生態效益農業穩步增長。“五個二十”示范工程成效顯著，農業增加值達到16億元，年均增長3.5%。建設高標準農田8萬畝，改造中低產田3萬畝，建成糧食生產功能區9個，糧食連續五年增產，水稻畝產達到572公斤。現代農業園區格局基本形成，南中北三大綜合區各具特色，建成設施農業5萬畝，改造標準魚塘4萬畝，開發濕地農業2.3萬畝。3個現代農業綜合區、7個主導產業示范區、10個特色精品園列入省級創建點，成功創建省級農業高科技園區。臺灣農民創業園開園。培育區級以上示范性農民專業合作社27家、農業龍頭企業54家、家庭農場56家，新增“三品”143個、知名農產品品牌53個、國家地理標志保護產品4個。

（二）過去五年，我們突出統籌發展，注重環境保護，城鄉面貌不斷改觀

城市功能逐步完善。秀洲新區（北區）控制性詳細規劃編制完成，浙江科技孵化城（嘉興）引領作用不斷增強，“四橋七路”工程全面推進，新塍大道、秀園路跨運河大橋建成通車。浙江新安國際醫院、秀洲新區實驗學校、運河文化公園等公建配套設施

投入使用，京潤大廈、麗晶廣場啟動運營，10幢商辦樓宇加快建設。建成住宅321萬平方米，集聚人口9.4萬人。全區累計完成城鎮建設投入155億元，建成區面積擴大到45.4平方公里，城市化水平達到51.5%。城市管理不斷強化，市容市貌有效改善。

城鄉統籌切實加強。高起點編制“一核兩翼”發展規劃，區域生產力布局和功能定位進一步優化。交通網絡日益完善，滬杭高鐵、申嘉湖高速、桐鄉大道、新塍至盛澤公路建成通車，嘉海公路、07省道完成拓寬，建設農村聯網公路125公里、到組道路1192公里，全區公路網總里程達到890公里。北部防洪主體工程基本完成，新建、改建閘站134座、防洪圩堤32.4公里。“兩新”工程穩步推進，制定“5+18”村鎮布點規劃，啟動建設示范性新社區22個，累計改造農房11539戶。市級“兩分兩換”試點順利推進，陡門村安臵房交付使用。實施農村土地綜合整治項目16個，完成土地開發整理復墾6.6萬畝，新增耕地2.1萬畝。有效遏制“兩違”現象，拆除違法建筑41萬平方米。扶持經濟薄弱村項目65個，成功創建省級全面小康示范村18個。農村飲用水安全保障工程基本完成，鋪設二、三級供水管網3361公里，城鄉一體化供水覆蓋率達到97%。農村電氣化水平全面提升，市鎮公用變壓器、農村低壓電網改造全部完成。城鄉公交運營體制改革順利完成，公交通村率達到100%。

生態環境持續改善。全面完成節能減排目標任務，單位工業增加值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降34.3%、11.6%和15.2%。實施節能技改項目120項、企業廢水廢氣減排工

程63項，建成工業污水管網57.4公里、城鎮生活污水管網113.6公里，污水收集率分別達到96%和70%。建成污水處理站20個，噴水織機廢水得到積極整治。“美麗鄉村”建設全面啟動，農村生活污水處理設施覆蓋行政村70個，垃圾收集處理實現行政村全覆蓋。畜禽排泄物污染整治基本完成，退養珍珠1萬畝。清淤河道1600公里，建設生態護岸30公里。建設綠道63.1公里，新增綠化面積2.3萬畝，林木綠化覆蓋率達到18.7%，創建省級森林城鎮1個、市級綠色小城鎮4個，省級生態鎮（街道）實現全覆蓋。

（三）過去五年，我們突出改革開放，堅持自主創新，發展活力不斷增強

體制改革有序推進。建立健全土地流轉管理服務體系，累計流轉土地12.6萬畝，流轉比例達到40%。穩步推進農村集體資產股份制改革，實施“一事一議”財政獎補項目26個，有效壯大村級集體經濟。完善農業“三位一體”公共服務體系，成立區農村合作經濟組織聯合會，農業生產經營組織化程度不斷提高。積極拓寬企業融資渠道，建立創業創新風險投資基金、企業應急互助基金，發行中小企業債權信托基金，成立小額貸款公司3家。深化行政管理體制改革，設立高照街道，秀洲新區與秀洲工業園區合署辦公，發展空間得到拓展。完成12家生產經營類、中介服務類事業單位改革。積極推進強鎮擴權，加快新市鎮建設，王江涇鎮成為全省首批小城市培育試點。完善區、鎮財政管理體制，國庫集中收付制度穩步實施。整合區、鎮國資公司，促進國有資產保值增值。

對外開放不斷擴大。堅持開放帶動，外資、外貿、外經、外包聯動發展格局基本形成。舉辦5屆經貿洽談會，引進上澎太陽能、中國節能嘉興環保產業園、浙江川山甲供應鏈等一批戰略性項目，累計合同利用外資13.3億美元，實際利用外資6.1億美元，引進市外內資111億元。對外貿易增長強勁，實現進出口總額69.1億美元，其中出口54.2億美元，年均分別增長19.9%和21.5%。外經工作力度加大，設立境外企業（辦事處）14家，對外投資總額5970萬美元。秀洲工業園區、嘉興現代物流園列入省級服務外包示范園區。“與滬杭同城”、“山海協作”、對口支援等工作進一步深化，和美國林肯郡等3個歐美城市建立友好交流關系。

創新能力明顯提升。強化科技引領，全區高新技術產業產值達到39.9億元，比2006年增長3.5倍；研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的1.8%，比2006年提高1個百分點。浙江科技孵化城（嘉興）累計完成投資25億元，入駐企業170家。秀洲工業園區成功創建省級高新技術產業園區，上海交大（嘉興）科技園成功創建國家級科技企業孵化器。與中科院、浙江大學等20所大院名校建立合作關系，建立院士工作站2個、行業創新服務平臺9個，新增國家重點扶持高新技術企業35家，億元以上工業企業技術研發中心實現全覆蓋，新增授權專利3644件。人才引育力度穩步加大，累計引進各類人才1.2萬人，其中入選國家“千人計劃”1人、省“千人計劃”7人、市精英引領計劃26人、市級重點創新團隊8個。

（四）過去五年，我們突出以人為本，強化民生保障，人民

生活不斷改善

社會保障體系逐步健全。全區用于改善民生的財政支出累計達到38億元，實施民生（實事）工程48項。累計增加就業崗位7.2萬個，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會養老保險覆蓋率達到96.5%，城鄉居民合作醫療參保率達到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社會救助體系進一步健全，累計發放各類救助金5382萬元，改造農村困難群眾危舊房376戶，農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率達到100%。第一輪慈善“造血型”扶貧救助圓滿完成，扶持188戶貧困戶脫貧。建成經濟適用房4.3萬平方米，惠及516戶中低收入家庭。建成區老年活動中心和76個村（社區）居家養老服務站，農村“星光老年之家”實現全覆蓋。實施殘疾人共享小康工程，殘疾人綜合服務中心投入使用。

社會事業發展全面加快。區財政累計投入13億元支持教育事業發展，義務教育實現免費，“以區為主，分級管理”的基礎教育管理機制逐步建立。學校基礎設施質量有效提升，新建校舍25.3萬平方米，完成教育裝備投入6577萬元，學校標準化率達96.9%。引進上海外國語大學秀洲外國語學校。“領雁工程”成效顯現，省、市名師達到58名。文化事業繁榮發展，成立區文聯，市圖書館鎮級分館、老年電大教學點實現全覆蓋，區文化館被評為國家一級文化館。區農民畫藝術中心基本建成，秀洲〃中國農民畫藝術節獲得國家“群星獎”，被評為“中國最佳傳統文化傳承節慶”。江南網船會列入國家級非物質文化遺產名錄。東海文化明珠工程、省級體育強鎮實現“滿堂紅”。在第十四屆省運會和第七

屆市運會上取得歷史最好成績。公共衛生體系和服務網絡日益完善，區公共衛生中心投入使用，創建6個省級規范化社區衛生服務中心，85個社區衛生服務站全部達到省定標準。醫藥衛生體制改革三年任務基本完成，國家基本藥物制度全面實施，累計為群眾減輕醫療負擔1.3億元。衛生強區創建工作通過省政府考核。人口自然增長率穩定在2‰以內，被評為全國計劃生育優質服務先進單位。

社會和諧局面持續鞏固。率先在全市開展社會管理創新試點工作，建立健全八大方面20個項目的社會管理體系。強化“三社”工作，社區服務中心實現全覆蓋，培育各類社會組織257個，發展社工和志愿者2062名。加強基層民主法治建設，順利完成“五五”普法。實施重大事項社會穩定風險評估機制，落實重大疑難信訪案件包案制度，全員維穩責任制在全省推廣，全面構建大調解工作體系，各類社會矛盾得到有效化解。完善應急響應和處臵機制，建立社會化大巡防體系，連續13年實現命案全破。有效構筑社會消防安全“防火墻”，安全生產、食品安全形勢保持穩定。

（五）過去五年，我們突出依法行政，轉變政府職能，自身建設不斷加強

嚴格依照法律法規行使權力、履行職責、接受監督，削減區級行政許可項目165項，清理規范性文件91件，規范行政處罰自由裁量權2451項。認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協提案1214件、市長電話和區長信箱1.1萬件、來信來訪8913件。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體開展工作。加強電子

政務建設，推進政府信息公開。建立三級便民服務體系，審批服務實現“兩集中、兩到位”，辦理行政許可和審批事項21萬件，按時辦結率達100%。厲行勤儉節約，完成公務用車管理制度改革，嚴控公務支出。加強黨風廉政建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，規范部門預算、政府采購、工程招投標等行為，全面整治“小金庫”，加強審計監督和行政監察，嚴肅查處各類違法違紀案件。

同時，第六次全國人口普查順利完成，國防、雙擁、人防、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案和統計等工作都取得長足進步。

各位代表，走過的歷程難以忘懷，取得的成績鼓舞人心。五年來，我區成功參與創建全國文明城市、國家歷史文化名城，先后被授予全國糧食生產先進區、全國科技進步先進區、全國平原綠化先進集體、全國第二次經濟普查先進集體、全國農村勞動力轉移就業工作示范區、全國殘疾人社區康復示范區、全國白內障無障礙區等稱號，成功創建省科技強區、省示范文明城區、省平安暢通區、省“五五”普法先進區、省和諧社區建設示范區、省食品安全示范區、省征兵工作先進單位，連續六年被省委、省政府命名為“平安區”。

五年的轉型與發展，為我們奠定了堅實的基礎；五年的改革與創新，為我們打造了嶄新的平臺；五年的探索與實踐，為我們積累了寶貴的經驗：

第一，必須牢牢把握科學發展這一主題，主動轉型贏先機。五年來，我們堅持以科學發展觀為統領，切實把上級的重大決策部署與秀洲實際緊密結合起來，緊緊抓住發展的戰略機遇期，在

加快發展、做大總量的同時，始終注重增長速度與發展質量的統一、經濟建設與生態保護的兼顧、改革攻堅與和諧穩定的協調，發展戰略從“工業立區”轉向“雙業并舉”，發展布局從“一心五組團”轉向“一核兩翼”，發展路徑從城市帶動轉向城鄉統籌，有力地推進了新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化進程。

第二，必須牢牢把握改革創新這一方法，克難創優增活力。五年來，我們堅持以創新化解矛盾，用改革破除難題，激發經濟社會發展的活力與動力。面對國際金融危機的不利影響，我們以項目為抓手，創新投入機制，破解要素制約，經濟運行保持平穩；面對產業轉型升級的艱巨任務，我們堅持培育戰略性新興產業和提升傳統產業相結合，引增量、優存量，產業結構調整成效顯現；面對城鄉一體化的發展趨勢，我們實施“強鎮擴權”，推進“兩分兩換”，統籌發展取得進展；面對維護社會穩定的巨大壓力，我們創新社會管理，實施全員維穩，健全調解體系，社會矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的發展之路。

第三，必須牢牢把握改善民生這一根本，以人為本促和諧。五年來，我們堅持以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一要求、以群眾滿意為第一標準，統籌考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，努力保障和改善民生，使全區人民共享經濟發展成果。我們把全區三分之二以上的新增財力用于民生支出，基本建成勞動就業、社會保險、社會救助相互銜接的大社保體系，社區管理、計生衛生、公共文化、養老等服務網絡實現行政村全覆蓋，各項社會事業協調發展，有效鞏固了發展人人共創、成果

人人共享、和諧人人共建的大好局面。

第四，必須牢牢把握作風建設這一重點，務實奮進提效能。五年來，我們堅持學習實踐科學發展觀，開展創先爭優、“作風建設年”、“雙滿意”等活動，凝聚各方智慧和力量，調動一切積極因素，團結協作，真抓實干，把精力放在干事創業上，把才能用在促進發展上，把功夫下在狠抓落實上，服務群眾，服務企業，服務發展，形成了共謀發展的強大合力、風清氣正的良好氛圍、和諧共進的生動局面，為經濟社會發展提供了有力保障。

各位代表，五年的發展歷程充滿艱辛，五年的發展成就來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是歷屆政府打下堅實基礎的結果，是全區人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持秀洲發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區經濟社會發展還存在不少困難和問題：經濟發展還沒有徹底擺脫粗放型模式，服務業發展水平不高、占比偏低，傳統產業“低、小、散”問題仍然比較突出，新興產業和高新技術產業比重偏低，龍頭企業帶動力偏弱。節能減排形勢嚴峻，土地、能源、人才等要素制約不斷加劇，生態環境還需大力改善。新型城市化水平較低，城鄉二元結構依然明顯，公共服務與人民群眾的要求之間還存在不小差

距。社會管理難度加大，和諧社會建設有待加強。政府職能轉變還不徹底，工作效率、創新能力仍需提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的發展目標和任務

今后五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實現科學發展新跨越的重要戰略機遇期。根據區第八次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強區、社會和諧為根本目的，大力實施創新引領、雙業并舉、統籌發展、生態優先戰略，著力構筑“一核兩翼”組團式發展平臺，著力構建現代產業體系，著力推動科技創新，著力推進生態文明和文化建設，著力保障和改善民生，保持經濟社會又好又快發展，努力建設現代田園新秀洲，為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

今后五年的奮斗目標主要體現在以下五個方面：

——經濟實力邁上新臺階。經濟保持平穩較快增長，發展后勁不斷增強，綜合實力和競爭力顯著提高。地區生產總值年均增長10%，區級地方財政收入年均增長11%以上，固定資產投資年均增長10%。

——發展質量得到新提升。產業結構調整取得進展，服務業占地區生產總值比重達到40%，新興產業占規上工業產值比重達

到45%。自主創新能力明顯增強，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.6%，人才資源總量達到10萬人。

——城鄉統籌開創新局面。“一核兩翼”組團式發展平臺基本形成，秀洲新區輻射帶動能力顯著提升，小城市培育加快推進，基本形成中心城區、新市鎮、新社區協調發展格局。生態環境明顯改善，林木綠化覆蓋率提高到20%。

——人民生活實現新改善。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長10%和10.5%，城鄉居民收入差距進一步縮小。加快發展社會事業，提高社會保障水平，全面推進公共服務均等化，努力提升人民群眾幸福指數。

——和諧社會展現新風貌。精神文明建設取得新進展，文化軟實力進一步增強，公民文明素質和社會文明程度普遍提高，社會管理取得新突破，基層民主更加健全，社會穩定祥和，人民安居樂業。

今后五年我區經濟社會發展的主要任務是：

（一）全力推動轉型升級，打造實力秀洲

加快構筑組團式發展平臺。優化空間發展布局，增強區域發展承載力。著力提升中部創新平臺，優化要素資源配臵，集聚發展生產性服務業、戰略性新興產業。加快建設南部空港物流平臺，規劃建設空港新城，培育臨空產業，發展壯大嘉興現代物流園。穩步推進北部濕地平臺建設，完善基礎設施，啟動生態修復工程，發展濕地經濟，推進濕地新城建設。大力實施“三大倍增計劃”。推進服務業集聚平臺建設，引進一批服務業大項目，到2016年，實現服務業增加值“倍增”。加快發展戰略性新興產業，打造新能源、新材料、先進裝備制造和節能環保等四大百億產業。培育大企業、大集團，引導企業加強創新，做強主業，提升核心競爭力。到2016年，培育銷售收入超億元企業120家，其中超10億元企業12家，上市企業5家。積極發展現代都市農業。深化農業“兩區”建設，提升“6+1”農業產業，建成糧食生產功能示范區20萬畝、現代農業綜合園區10萬畝。加強農業標準化生產、制度化監管、品牌化經營，保障農產品質量安全。著力培育現代農業經營主體，促進農業“接二連三”，發展設施精品農業、濕地休閑農業、特色鄉土農業和生態循環農業。

（二）全力強化內育外引，打造創新秀洲

加快推進自主創新。積極建設浙江科技孵化城（嘉興）等創新平臺，強化政產學研合作，打造區域創新體系副中心核心區。加大科技投入，實施一批科技成果產業化項目，加快發展高技術產業。健全人才發展機制，優先開發企業人才，重點引育高層次創業創新人才、高技能實用人才，全力打造秀洲“人才高地”。不斷深化體制改革。扎實推進農業農村改革，構建農村新型合作體系，推動農村經濟穩步發展。深化投融資體制改革，創新融資方式，調動社會投資積極性。完善國有企業法人治理結構，提高國有資產運營效率。推進行政管理體制改革，完善財政對民生事業的投入機制，加強社會公共服務能力。整體提升開放水平。加大招商引資力度，引進一批具有引領作用的大項目、大企業。轉變外貿發展方式，優化進出口結構。強化對外經濟合作，引導企

業開拓新興市場。加強對外交流工作，發揮外事、僑務、對臺等聯系網絡作用，積極接軌上海，主動融入長三角和杭州都市圈。

（三）全力推進城鄉統籌，打造宜居秀洲

完善基礎設施。健全綜合交通體系，增強運輸保障能力。推進電網建設，提高供電保障水平。完善信息基礎設施，建設“智慧城市”。加快圩區整治，實施新市鎮和城鄉一體新社區防洪工程，提高防洪抗災能力。開展農業綜合開發、標準農田建設，完善農田水利基礎設施。提升城市能級。優化城市功能布局，加快形成秀洲新區“三橫六縱”主干道路框架，完善公建配套設施，引進大型商貿綜合體，培育特色樓宇和特色街區，高品質開發城市新區，建設環秀湖產業帶，打造“活力新城”。完成城鎮建設總投入165億元，建成區面積達50平方公里。建設“美麗鄉村”。加強新市鎮規劃與建設，完善新型工業、商貿服務、現代農業、生態宜居等特色功能，加快培育小城市。全面實施土地綜合整治，提升“兩新”工程建設水平。著力推進農村生態人居體系、環境體系、經濟體系和文化體系建設，構建城鄉融合發展新格局。改善生態環境。扎實開展“811”生態文明建設推進行動，突出抓好飲用水源保護和水環境綜合治理，積極防治大氣污染，加大綠化造林力度，落實村莊整治長效管理機制，積極建設生態村（社區），努力創建國家級生態鎮。加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，嚴控高能耗、高污染行業發展。

（四）全力加強文化建設，打造人文秀洲

加強精神文明建設。倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華傳

統美德，加強未成年人思想道德建設，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。深入普及科學知識，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和志愿服務，培育秀洲人文精神，提高城鄉文明程度。優化公共文化服務。建設區綜合文化活動中心和鎮、街道綜合文化站，完善文化設施，提高公共文化服務水平。加強傳統文化、歷史文化的保護與開發，推動文藝創作，豐富群眾文化生活，爭創全國文化先進區。培育文化產業體系。大力培育農民畫、創意、設計、動漫游戲等產業，促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，積極推動嘉興現代文化創意產業園、農民畫產業園建設，做大做強秀洲農民畫等特色文化品牌，打造文化產業基地。

（五）全力保障改善民生，打造和諧秀洲

健全社會保障體系。全面落實各項社會保障制度，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，構建城鄉一體社會保障體系，逐步提高受益人群覆蓋面。落實就業扶持政策，促進農村轉移勞動力、高校畢業生等重點人群就業。鼓勵自主創業，以創業帶動就業。推進保障性住房建設，構建多層次住房保障體系。完善基本公共服務。堅持教育優先發展，優化教育資源布局，強化師資力量建設，穩步提升教育質量。加強公共體育設施建設和管理，開展全民健身活動，積極發展體育事業。改善人口結構，提高人口素質。完善農村醫療衛生服務體系，推進公共衛生服務均等化，提高全民健康水平。深化社會管理創新。開展“六五”普法，打造“法治秀

洲”。加強社區、社團、社工工作，強化新居民服務管理，著力構建扁平式、網絡化、信息化的社會管理體制。深化“平安秀洲”建設，健全全員維穩責任制，化解社會矛盾糾紛，暢通群眾利益表達渠道，構建和諧勞動關系，嚴防各類安全事故，切實維護社會穩定。

三、2012年主要工作安排

今年是本屆政府的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是保持經濟平穩健康發展的關鍵一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜合考慮經濟社會發展趨勢和穩中求進的工作要求，建議全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%；區級地方財政收入增長12%；固定資產投資增長10%，其中工業生產性投入增長8%；社會消費品零售總額增長14%，實際利用外資1億美元；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%；安全、節能減排、環境質量等各項指標完成上級下達的任務。

為實現上述目標任務，我們將深入實施“平臺建設年”、“項目推進年”、“效能提升年”活動，重點抓好以下六個方面的工作。

（一）轉變發展方式，全面提升三次產業

優先發展現代服務業。完善服務業扶持政策，積極發展現代物流、電子商務、文化創意等生產性服務業，提升發展休閑旅游、商貿流通等生活性服務業。加快浙江川山甲供應鏈、王店〃國際吊頂城、王江涇佳源中心廣場、麥尚科技電子商務、希爾頓逸林

酒店等項目建設。確保嘉興（國際）毛衫城、嘉興數碼科技廣場、浙聯金座、中禾大廈等項目完工。引導工業企業分離發展服務業，強化商務樓宇二次招商，促進總部經濟發展。推進新塍古鎮保護性開發，加快蓮泗蕩等景區建設，發展旅游新經濟。

大力發展先進制造業。著力壯大新興產業，推進新能源、新材料等產業集聚區建設，新興產業產值比重比上年提高2個百分點。改造提升紡織、家電等傳統產業，加大技術改造力度，設備投入占工業投資的60%以上。扶持一批“專、精、特、優”的成長型企業，培育一批主業突出、創新能力強、帶動性強的大企業，產值超億元企業達到90家，其中超10億元企業8家。重視發展實體經濟，鼓勵創業創新，提倡實業致富，大力營造有利于實體經濟發展的氛圍。深入實施品牌戰略，新增中國馳名商標1件，省著名商標2件、省名牌產品2個。

加快提升現代都市農業。扎實推進農業“兩區”建設，實施農綜高標準農田建設1.4萬畝。開展糧食高產創建，提高糧食綜合生產能力，新建糧食生產功能區2.2萬畝。強化政策引導，新增土地流轉1萬畝，建設現代農業示范園20個。培育現代農業主體，擴大設施農業規模，推廣機械化生產，探索建立農業綜合體和專業市場。健全農業產業鏈，積極開展農超對接，完善生產、營銷、農資配送、連鎖經營等服務組織，提升社會化服務水平。加強重大動植物疫病防控，強化農產品品牌管理和質量監管，新增綠色食品5個、有機食品2個、市級以上知名農產品示范品牌4個。

（二）堅持多措并舉，確保經濟平穩增長

加強招商引資（智）。堅持招商引資“一號工程”不動搖，整合充實招商力量，精心組織各類招商活動，繼續實施專業招商、存量招商、平臺招商、網絡招商、以商引商，切實做好浙商回歸工作。更加注重招大引優，深化項目預評估機制，不斷提高選資質量，力爭引進1000萬美元以上外資項目10個、5000萬元以上內資項目10個，服務業招商金額占比達到40%以上。加大人才工作力度，開展“聚智秀洲”系列活動，推進第二批精英引領和創新團隊引育計劃、技能大師培育計劃，引進一批優質的人才項目、企業緊缺的高技能實用人才。實施“雁歸計劃”，鼓勵秀洲籍海內外人才回鄉創業。全年引進各類人才3300名，其中市級以上領軍人才10名、重點創新團隊3個。

推動項目建設。深入開展“項目推進年”活動，完成固定資產投資116億元。全力推動上澎太陽能、天正智能電網等重點項目建設，加快產業結構調整，確保經濟平穩運行。優化項目服務，完善推進機制，定期協調解決項目推進中存在的問題，簽約項目抓落地，在建項目抓進度，竣工項目抓投產，切實增加有效投資。探索建立區小額政府投資項目招投標中心，進一步規范項目建設招投標、資金撥付和施工管理，完善項目后評估機制，努力打造優質工程。

緩解要素制約。深化“平臺建設年”活動，著力強化要素保障。穩步推進征遷工作，積極拓展發展空間。建立用地指標有償使用機制，加強土地批后監管，挖掘存量土地潛力，鼓勵拆低建

高、改建加層，提高土地利用效率。全力推進“兩違”整治，健全長效工作機制，堅決遏制“兩違”新增勢頭。深化政銀企合作，鼓勵金融機構加大對企業的支持，通過企業應急互助基金、小額貸款、金融擔保、股權融資等方式，緩解中小企業融資難題。加強有序用電管理，確保洛西變、虹陽變投入使用，保障電力供應。實施“兩退兩進”，加快淘汰落后產能，為發展騰出土地、能源、環境空間。

（三）提高統籌水平，扎實推進城鄉建設

提升秀洲城市品位。整合秀洲新區和王江涇工業功能區南區、新塍鎮區，高標準編制現代田園新城概念規劃。建成新塍塘路、洪高路西延伸段，積極推進東升西路跨乍嘉蘇高速公路大橋及延伸段、成秀路等路橋設施建設，進一步完善城市發展框架。加快商務樓宇建設，打造新區商務核心區品牌形象。提升秀洲大道綠化水平，推進新塍塘等綠道建設，加快秀湖公園、秀清廣場、區規劃館等公建配套設施建設，完善城市功能。培育新型商業業態，繁榮秀洲新商圈。鞏固全國文明城市創建成果，深化“文明秀洲”十大專項行動。

加快城鄉一體化進程。完善新市鎮規劃體系，強化新市鎮公共管理、公共服務等職能，增強城鎮發展內生動力。完善交通網絡，推進嘉紹高速、湖嘉申航道等重點工程建設。進一步理順城鄉一體化供水管理體制，確保城鄉供水“同網、同質、同價、同管理”。推進王凝、雙北等圩區建設，提高工程運行管理水平。完善“美麗鄉村”規劃，推進王店鎮、新塍鎮示范點建設，加強農

村環境綜合治理，健全村莊整治長效管理機制，實現整鎮整治全覆蓋。穩步推進節地型農房改造集聚，加快農村土地綜合整治，新增耕地1620畝。

加大生態建設力度。發展循環經濟，推行清潔生產，推廣生態循環農業，提高資源綜合利用水平。強化重點企業用能監督，實施福萊特玻璃窯余熱發電等20項重點節能項目。落實污染物減排計劃，改造秀洲新區污水管網，新建城鎮生活污水管網18公里、泵站2座，新（擴）建噴水織機廢水處理站28座，推進協鑫、龍源等企業熱電設備脫硫改造，提升市鎮工業園區環境整治水平。開展聯合執法，嚴厲打擊環境違法行為。嚴控外來養殖，推進病死畜禽無害化處理，基本完成珍珠退養任務，實施農藥減量增效工程，減少農業面源污染。加強河道、湖蕩清淤，建設生態護岸10.5公里。加強綠化造林工作，抓好重點防護林、滬杭高速公路（高鐵）森林通道等綠化建設，新增綠化面積3500畝，林木綠化覆蓋率提高到19%。加大生態創建力度，王店鎮、新塍鎮、油車港鎮爭創國家級生態鎮。

（四）深化改革開放，努力優化發展環境

大力推進科技創新。完善自主創新扶持政策，加快建設浙江科技孵化城（嘉興）各創新載體。大力推進與上海交通大學等院校合作，努力創建國家級博士后工作站和省級留學生創業園。積極扶持各類科技園發展，促進先進技術成果轉化，加快培育高新技術企業。推動企業設立研發中心，引導骨干企業組建產業技術創新戰略聯盟，加強行業共性技術平臺建設，提升科技創新能力。

申報各類科技計劃項目120項、省級高新技術研發中心2家以上，引進重點科技服務機構2家。積極創建省級知識產權試點區，新增授權專利800件，其中發明專利60件。

穩步實施體制機制改革。積極推進農村集體資產產權制度改革，健全資產、資金、資源管理制度和運行機制，實行村級資金、賬務“雙代理”，提升村級經濟發展水平。整合各類扶持政策和專項資金，大力實施工業建設項目評估機制，完善企業綜合評價體系，優化要素資源配臵。培育上市企業梯隊，加快福萊特、臺華新材料等企業上市步伐。實施區政府機構改革，深化強鎮擴權，增強新市鎮發展活力，全力推進王江涇鎮省級小城市培育試點工作。加強國有資產監管，啟動秀宏、秀禾、秀源三大國資集團運行，提高國有資產運營水平。

加快開拓內外市場。積極調整外貿結構，鼓勵引進先進設備和技術，擴大擁有自主知識產權和自主品牌的產品出口，大力發展服務外包，提高出口產品附加值。鼓勵創新營銷方式，加強嘉興〃中國南方紡織城、嘉興（國際）毛衫城等網上交易市場建設，通過抱團參展、新設門店、代理加盟等方式，構筑多層次、多渠道的銷售網絡，加快拓展國內外市場。支持企業開展跨國經營和對外經濟技術合作，提高企業競爭力。做好外事、“與滬杭同城”、“山海協作”和對口支援等工作。

（五）著力改善民生，加快發展社會事業

促進文化事業繁榮發展。完善基層公共文化設施，啟用區農民畫藝術中心，推進鎮級綜合文化站建設。健全扶持政策，支持

文化精品創作，加強文化市場監督管理，培育發展文化產業。優化文化人才隊伍結構，開展“五個一批”文化人才選拔培養，發展壯大各類文化社團。舉辦第五屆秀洲〃中國農民畫藝術節、第四屆中國江南網船會等活動，繁榮群眾文化生活。創建省級體育強區，啟動建設區體育公園，舉辦區第二屆農民運動會。

促進教育事業均衡發展。堅持育人為本，德育為先，深化素質教育，啟動小班化教學，充分發揮優質學校的輻射引領作用，加快提升教育教學質量。推進新一輪標準化學校建設，力爭80%的中小學達到新標準。辦好上海外國語大學秀洲外國語學校。實施加快學前教育發展三年行動計劃，新建公辦幼兒園4所。積極穩妥做好新居民子女教育工作。加大教師培養引進力度，努力建設高素質、專業化的教師隊伍。完善校園治安防控體系，開展校車安全工程試點工作，保障學校和學生安全。

促進民政、衛生等事業全面發展。扎實推進“雙擁”共建活動，爭創省級“雙擁”模范城區。完善養老服務體系，加快敬老院規范化建設，創建省級四星級老年活動中心。扎實開展“優生、優育、優教”促進工作，深入實施“幸福家庭關愛工程”。健全流動人口計劃生育“一盤棋”管理機制，全面推進計劃生育公共服務均等化。鞏固提升衛生強區創建成果，深化醫藥衛生體制改革，強化衛生人才隊伍建設。抓好重大傳染病、職業病防治工作，爭創省級衛生應急工作示范區。支持中醫藥事業發展，社區衛生服務中心中醫科、中藥房實現全覆蓋。創建省扶殘助殘愛心城區。建成區精神衛生康療中心。

（六）注重社會管理，切實維護和諧穩定

提高社會保障水平。落實社會保障制度，加強社會保障公共服務平臺建設，擴大社會養老、基本醫療、合作醫療等保險覆蓋面。落實就業扶持政策，多渠道增加就業崗位，鼓勵農村富余勞動力就地就近轉移，推動漁民轉產就業，全力打造“充分就業區”。深入實施“五大創業行動計劃”，以創業促就業，創建省級創業型城市。加強勞動保障監察網格化、網絡化建設，防范和處臵企業欠薪行為，維護勞動者合法權益。完善住房保障體系，新開工經濟適用房1萬平方米、公租房2萬平方米。

加強社會管理創新。扎實推進普法教育，強化法治文化建設，不斷提升群眾法律素質。加強社區、社團、社工工作，引導和支持社會組織參與社會管理和公共服務。完善網絡信息管理，提高對虛擬社會的管理水平。深化鎮綜治中心、村（社區）綜合服務站建設，提升服務管理群眾的能力和水平。深入開展矛盾糾紛排查，健全大調解工作體系，加快專業性、行業性調解委員會建設，切實化解社會矛盾。

維護社會公共安全。建立和完善突發公共事件應急聯動機制，進一步增強對重大突發事件的預測預警和防范能力。深入開展平安創建活動，健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，切實提升人民群眾安全感。加強企業安全生產標準化建設，全面落實企業主體責任，打擊非法、違法生產建設經營行為，做好道路交通、消防等重點領域的安全監管工作。加強食品藥品監督管理，爭創全國藥品安全示范區。

四、建設人民滿意政府

各位代表，全面推進秀洲各項事業發展，是新一屆政府義不容辭的責任和使命。我們將以新的理念、新的作為、新的形象，積極開展“效能提升年”活動，努力建設人民滿意政府。

我們將切實增強學習意識，科學謀政。倡導終身學習，把學習與推動經濟轉型結合起來、與促進社會發展結合起來、與提升工作水平結合起來，使學習成為一種責任使命、一種生活態度、一種精神追求。力促向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，努力做到熟悉于政策、求知于業務、問計于實踐、聚智于群眾，切實增強研判形勢、把握大局、應對復雜局面的能力。

我們將切實增強法制意識，依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，堅決執行區人大常委會的決議、決定，認真辦理人大代表建議、意見和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，提升政府決策的民主化、法制化水平。加強政務公開，進一步規范行政執法自由裁量權，嚴格執法程序，規范執法行為。

我們將切實增強服務意識，為民執政。始終堅持“為人民服務”的宗旨，真正做到重大決策依民而定、工作措施應民而出、安危冷暖唯民而系，多辦暖民心、穩民心、得民心的實事好事。今年，區政府將實施農貿市場提升改造、文化共享、養老服務、基層衛生強化、綠色通道、保障性住房建設、交通設施完善、村郵站和信報箱建設等8件民生工程。

我們將切實增強效能意識，高效施政。進一步弘揚雷厲風行、求真務實的工作作風，把狠抓落實作為政府工作的生命線，完善工作推進、目標考核機制，堅持定質量標準、定完成時限、定量化考核，對確定的目標和任務，一抓到底，抓出成效。強化工作督查、效能監察、績效評價，堅決杜絕推諉扯皮、行政不作為和亂作為，確保令行禁止、政令暢通。

我們將切實增強廉潔意識，從嚴治政。認真落實黨風廉政建設責任制，積極構建懲防體系，規范重點領域、重點部位和關鍵環節的權力運行。加強政府債務管理，全面推進財政國庫集中支付、政務卡試點和部門預算公開改革，進一步壓縮“三公”經費，嚴格控制行政經費和一般性支出，杜絕鋪張浪費，降低行政成本，建設節約型機關。

各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，解放思想，開拓進取，團結拼搏，奮發有為，為全面完成區第八次黨代會確定的目標任務，推進科學發展、和諧發展、跨越發展，加快建設現代田園新秀洲而努力奮斗！

第二篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發展打下了堅實基礎，已經并將繼續造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩健，銀行業風險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮新增就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；

清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。

扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等地區跨越式發展，制定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基

礎地位。

我們堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業科技進步和現代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續6年穩定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經濟社會發展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全面發展，為國家長遠發展奠定了堅實基礎。優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。

企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。

深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創新社會管理，建立健全應急管理體系，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰 略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發展和結構優化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。

審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策體系更加完善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優勢得到進一步發揮。

國防和軍隊建設開創新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區，推動上海合作組織等區域合作機制發展，深化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩定營造了有利的國際環境，為世界和平穩定發展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業結構不合理，農業基礎依然薄弱；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。

國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準 和監管方式。

二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現

經濟持續健康發展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還 是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨 區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業和生活服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，進一步發展壯大服務業。

要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優化國土空間開發格局，合理控制開發強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。

要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西 部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

(二)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體 的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加大投入和政策支持，完善就業服務體系，鼓勵創業帶動就業，做好重點人群就業工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。

加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企 業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。

繼續推進教育優先發展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。瞄準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展和成果應用轉化的財稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發全社會的創新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。

堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創造出不平凡的業績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！

第三篇：牡丹江市十五屆人大一次會議政府工作報告提綱

張晶川主持會議林寬海作《政府工作報告》

大會主要任務是：依法選舉產生新一屆市人大、市政府領導班子和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長

東北網牡丹江1月17日訊 又到揚帆起航時，昂首邁向新跨越。承載著全市280萬人民的希冀和重托，肩負著實現牡丹江未來五年經濟社會更好更快更大發展的神圣使命，昨天早晨8時，新當選的市十五屆人大代表在以張晶川為首的大會主席團執行主席的迎接下，邁著堅定而自信的步履，滿懷豪情地步入市黨政會議中心，他們將在為期3天的會議中充分行使代表職責，共謀我市未來五年發展大計，共繪牡丹江經濟社會發展的宏偉藍圖。

當日的市黨政會議中心處處洋溢著莊重、熱烈、奮進的濃厚氛圍--會場外，彩旗飄揚，條幅高掛；會場內，擺放在主席臺前的鮮花競相開放、爭奇斗艷，巨大的國徽懸掛在主席臺帷幕中央，在兩側紅旗的映襯下更顯莊嚴肅穆。

上午8時30分，牡丹江市第十五屆人民代表大會第一次會議在市黨政會議中心隆重開幕。會議由大會主席團執行主席張晶川主持。

大會應到代表340名，實到代表312名。十一屆市政協委員列席了會議。

大會在雄壯嘹亮的國歌聲中開幕。

大會主席團執行主席張晶川、梁橋、楊明、楊健平、侯鴻雁、黃蓮花、譚軍、國永興、高寶平、李洪波、陳凱旋在大會主席臺前排就座。

市領導林寬海、王同堂、沙廣華、李玉剛、周景隆、葛民、王育偉、李德喜、閆巖、宮鎮江、張海華、朱乃振、崔培元、閆子忠、寧鐵夫、王福順、莊乾良、李自親、張亮、張國君，原市人大常委會主任王寶良，市十四屆人大常委會副主任姚壽鵬、劉書蓉，市十屆政協副主席馬志國、徐德全，市級離退休老干部巴風、訾顯章、張慶春、張毓增、孫繼昌、李春

一、關慶波，省委換屆工作指導組成員在主席臺上就座。在大會主席臺上就座的還有市委、市人大、市政府、市政協領導及法檢“兩院”負責人及會議主席團成員。

張晶川致開幕詞。他說，牡丹江市第十五屆人民代表大會第一次會議是在全市上下深入學習貫徹市第十一次黨代會精神，朝著宏偉目標闊步前行的時候，召開的一次十分重要的會議，是全市人民政治生活中的一件大事。

過去五年，是牡丹江發展史上極不平凡的五年。全市上下團結一心、扎實工作、創新創業，取得了經濟社會追趕型跨越式發展的新業績。特別是2011年，我們緊緊圍繞“求實創新、跨越爭先”這一主題和“五城建設”發展方向，提速度、調結構、促和諧、保民生，在“十一五”較高起點上，繼續保持了加快發展的良好勢頭，呈現出速度快、質量升、后勁足的可喜局面。今后五年，是牡丹江加快發展的機遇期。剛剛閉幕的市第十一次黨代會，確立了未來五年的發展思路和奮斗目標。時代賦予的歷史使命，牡丹江人民的熱切期盼，讓我們豪情滿懷。

張晶川指出，宏偉藍圖催人奮進，加快發展時不我待。本次人民代表大會的主要任務，是通過法律程序，把市第十一次黨代會的戰略部署，轉化為全市人民的統一行動，全面燃起創新創業激情，努力踐行“建設更加和諧幸福牡丹江”的宏偉事業。同時，大會將按照省委、市委關于換屆選舉的總體安排，體現全市人民的意志，依法選舉產生新一屆市人大、市政府領導班子和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。大家要充分認識到開好本次大會，對于鞏固我們已取得的發展成果，更好地開辟未來具有重大意義。希望各位代表倍加珍惜良好的外部發展環境，倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜和諧穩定的社會氛圍，倍加珍惜全市280萬人民的期望和重托，把本次大會開成一個團結的大會、民主的大會、奮進的大會。市長林寬海在會上作《政府工作報告》，提請大會審議。他在報告中簡要回顧了我市2011年和過去五年的發展情況。五年來，全力推進追趕型跨越式發展，深入實施工業立市、金融強市、貿旅牽動戰略，市人大十四屆一次會議確定的主要經濟指標全部超額完成；地區生產總值、全口徑財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入的增速，分別比目標值高5.6、18.9、9.3、4.5和12個百分點。舉全市之力推進項目建設，堅持經濟工作項目化，不斷拓展園區空間、強化產業支撐、推動經濟轉型。全面提升沿邊開放水平，搶抓國家提升沿邊開放的歷史性機遇，不斷深化適應性戰略調整，強力推進“五個中心”建設；外貿進出口總額和對俄貿易額，分別居全省和全國地市級城市首位；進口資源落地加工率、地產品出口比重，分別提升到37.5%和8.5%；哈牡綏東對俄貿易加工區上升為省級戰略，牡綏地區納入國家“十二五”規劃。積極推進大牡丹江、新牡丹江建設，以生態宜居為方向提升中心城市功能，以“五個帶動”為支撐推進城鄉統籌發展，以規劃為龍頭、以基礎建設為載體加快牡海寧同城化，以強化中心城市拉動和“突破林口”為重點推進區域一體化。最大限度保障和改善民生，始終把改善民生作為第一責任，真心實意解決事關群眾利益的問題。堅定不移向改革創新要活力要發展，行政、教育、衛生、文化體制和財政制度改革穩步推進。

《報告》提出，未來五年市政府工作的總體要求是：按照科學發展觀的要求和省“八大經濟區”、“十大工程”的戰略部署，全面落實市十一次黨代會精神，以求實創新、跨越爭先為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為根本，深化工業立市、金融強市和貿旅牽動戰略，全面加快“五城建設”步伐，努力實現經濟社會更好更快更大發展。

經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值年均增長15%以上，全口徑財政收入年均增長20%以上，固定資產投資年均增長26%以上，社會消費品零售總額年均增長16%，進出口總額年均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長15%。到2014年，力爭提前一年完成“十二五”規劃目標。到2016年，力爭地區生產總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元。

未來五年，要圍繞“五城”建設的戰略目標，更加注重產業基礎和轉型驅動，更加注重金融支撐和投資拉動，更加注重開放升級和貿旅牽動，更加注重一體化發展和城鎮化帶動，更加注重改善民生和群眾發動，通過實施這五項戰略措施，為更好更快更大發展提供持久動力。

2012年是新一屆政府的開局之年，是“十二五”的發力之年。綜合考慮各種因素，今年全市主要預期目標是：地區生產總值增長15%，其中一、二、三產分別增長10%、20.2%和11.9%；全口徑財政收入增長26%以上；固定資產投資增長35%，其中產業投資比重達到50%以上；規模以上工業增加值增長20%以上，農村經濟總收入增長15%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%以上；萬元GDP綜合能耗下降3.7%。

今年要重點抓好八個方面的工作：深化產業項目攻堅，保持投資對跨越發展的強勁拉動；突出結構優化和集群發展，提升工業經濟競爭力；大力發展精品農業、品牌農業，加速打造綠色有機食品之都；著力解決貿旅結構性矛盾，加快沿邊開放先導區建設；加快城鄉建設步伐，進一步拉開大牡丹江新牡丹江框架；

加速推進文化改革與發展，推動社會事業全面進步；全力保障和改善民生，讓發展成果更多地惠及百姓；加強政府自身建設，提高行政效能和服務水平八個方面工作，奮力開創牡丹江更好更快更大發展的新局面。開幕式后，大會轉入各代表團分組審議市政府“三個報告”階段。

第四篇：2010人大三次會議政府工作報告

2010人大三次會議政府工作報告

第十一屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告

國務院總理 溫家寶

2010年3月5日

REPORT ON THE WORK OF THE GOVERNMENT

--Delivered at the Third Session of the Eleventh National People's Congress

on March 5, 2010

Wen Jiabao

Premier of the State Council

各位代表，Fellow Deputies,現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

On behalf of the State Council, I now present to you my report on the work of the government for your deliberation and approval.I also invite the members of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference(CPPCC)to provide comments and suggestions.一、2009年工作回顧

I.Review of Work in 2009

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業經營困難，有的甚至停產倒閉，失業人員大量增加，農民工大批返鄉，經濟增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入

6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。The year 2009 was the most difficult year for our country's economic development since the beginning of the new century.This time last year the global financial crisis was still spreading, and the world economy was in a deep recession.Our economy was severely affected;our exports decreased significantly;a large number of enterprises had operating difficulties, and some even suspended production or closed down;the number of unemployed people

increased significantly;many migrant workers had to return to their home villages;and the pace of our economic growth suddenly slowed down.In these unusually difficult circumstances, the people of all our ethnic groups fortified their confidence, tackled difficulties head on, worked tenaciously, and responded calmly to the impact of the global financial crisis under the firm leadership of the Communist Party of China(CPC).Our economy was the first in the world to have made a turnaround, and we made major new achievements in reform and opening up as well as socialist modernization.GDP reached 33.5 trillion yuan, an increase of 8.7% over the previous year(here and below).Fiscal revenue was 6.85 trillion yuan, up 11.7%.Grain production was 531 million tons, a new record and an increase for the sixth consecutive year.A total of 11.02 million urban jobs were created.The per capita disposable income of urban residents was 17,175 yuan, and the net per capita income of rural residents was 5,153 yuan, up 9.8% and 8.5% respectively in real terms.We took another steady step along the path of building a moderately prosperous society in all respects.Events again proved that no difficulties or obstacles can impede the course of the great rejuvenation of the Chinese nation.過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續奮勇前進。

The past year was truly extraordinary and inspiring.We held a grand celebration of the 60th anniversary of the founding of New China.The outstanding achievements we made in that time have greatly boosted the confidence and pride of the people, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and raised China's international standing and influence.All this definitely encourages us to continue to forge ahead on the path of socialism with Chinese characteristics.一年來，我們主要做了以下工作：

Over the last year, we mainly undertook the following work.（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續性，擴大直接融資規模，滿足經濟社會發展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。

1.Strengthening and improving macro-control and promoting steady and rapid economic development.We carried out a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy.We comprehensively implemented and constantly improved the package plan for addressing the global financial crisis.We significantly increased government spending, implemented structural tax reductions, rapidly increased supplies of money and credit, made

our monetary policy more sustainable, and increased the amount of direct financing.We thus ensured funding for economic and social development, effectively boosted domestic demand, and quickly reversed the slowdown in economic growth.著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。

We vigorously expanded consumer spending.Our policies to encourage consumption covered more areas, were stronger and benefited more people than ever before.The central government provided 45 billion yuan in subsidies for rural residents to purchase home appliances and motor vehicles, including motorbikes.Part of the subsidies also supported trading-in old motor vehicles and home appliances for new ones and purchasing agricultural machinery and tools.We halved the purchase tax on small-displacement automobiles.We reduced or exempted taxes on buying and selling homes to support the purchase of homes to be used as their owners' residences.Throughout the year 13.64 million motor vehicles were sold, an increase of 46.2%;commodity housing sales amounted to 937 million square meters, up 42.1%;and total retail sales of consumer goods increased 16.9% in real terms: Consumption played a much bigger role in fueling economic growth.促進投資快速增長。我們發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資占44%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優化。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環節，為經濟社會長遠發展奠定了堅實的基礎。

We promoted rapid growth in investment.We guided and stimulated non-government investment by means of well-leveraged government investment.We implemented a plan to invest an additional 4 trillion yuan over two years.In 2009, the central government's public investment was 924.3 billion yuan, 503.8 billion yuan more than in the previous year's budget.Of this, 44% was invested in.low-income housing, projects to improve the wellbeing of rural residents, and social programs;16% in independent innovation, restructuring, energy conservation, emissions reductions, and ecological improvement;23% in major infrastructure projects;and 14% in post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction.Fixed asset investment increased.30.1% nationwide.We further improved the investment structure.Rapid investment growth effectively compensated for the shortfall created by shrinking external demand, strengthened weak links, and laid a solid foundation for long-term economic and social

development

我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區已完成投資6545億元，占規劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創傷的災區呈現出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發出蓬勃生機。這充分體現了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優越。

We accelerated the post-Wenchuan earthquake recovery and reconstruction work.We have already invested 654.5 billion yuan, 65.5% of the total planned investment, in the worst hit areas.Thanks to the government's strong support, the selfless assistance of people throughout the country, and the hard work of residents of the earthquake area, the badly damaged areas have taken on a brand-new appearance, with new towns rising straight out of the ground, and villages brimming with vitality.All this fully reflects the boundless love of the Chinese nation and powerfully demonstrates the incomparable superiority of the socialist system.（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

2.Vigorously carrying out economic restructuring, and shoring up the foundation for long-term development.We closely integrated sustaining economic growth with economic restructuring, and moved more quickly to resolve structural problems limiting economic development.“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。We further strengthened the work related to agriculture, rural areas, and farmers.The central government used 725.3 billion yuan to support agriculture, rural areas, and farmers, an increase of 21.8%.We raised the minimum grain purchase prices by a large margin.We began implementation of 'the plan to increase grain production capacity by 50 million tons nationwide.We continued to improve living and working conditions in rural areas.We implemented rural drinking water safety projects that benefited 60.69 million people, increased the number of methane gas users by 5.1.million, built and upgraded 380,000 kilometers of roads and 266,000 kilometers of electric power lines and renovated 800,000 dilapidated houses in the countryside, and helped build permanent housing for 92,000 nomadic families.We also intensified our efforts to fight poverty.As a result, working and living conditions notably improved in poverty-stricken areas.產業結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業調整振興規劃。鼓勵企業加快技術改造，安排200億元技

改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼并重組取得新進展。下大力氣抑制部分行業產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能1809萬噸。加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業快速發展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

We intensified industrial restructuring.We formulated and implemented a plan for restructuring and invigorating ten key industries.We encouraged enterprises to accelerate technological upgrading, and provided 20 billion yuan to support 4,441 technological upgrading projects.Further progress was made in mergers and reorganization in key industries.We made great efforts to restrict excess production capacity and redundant development in some industries.We closed down 26.17 million kilowatts of small thermal power stations, and eliminated backward facilities with total production tons in the steelmaking industry, 21.13 million tons in the iron-smelting 74.16 million tons in the cement industry, and 18.09 million tons in the coke industry.We accelerated the implementation of major national science and technology projects，and spent 151.2 billion yuan of central government funds on science and technology, an increase of 30%.We vigorously supported the widespread use of domestically innovated products, and the development of emerging industries such as clean energy and third-generation mobile communications.We vigorously strengthened infrastructure development;put 5,557 kilometers of newly built railway lines into operation;opened 4,719 kilometers of new expressways to traffic, accelerated urban rail development;and built, renovated or expanded 35 civil airports.We increased the installed power-generating capacity by 89.7 million kilowatts, began supplying gas through the western section of the second line of the project for shipping natural gas from west to east, accelerated construction on the South-to-North Water Diversion Project, and began reinforcing 6,183 dangerous reservoirs.節能減排和環境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節能工程、循環經濟等項目2983個；實施節能產品惠民工程，推廣節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。繼續推進林業重點生態工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強“三河三湖”等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

We made solid progress in conserving energy, reducing emissions and protecting the environment.We supported

2,983 key energy conservation and recycling projects through budgetary investment.We implemented a project to promote energy-efficient products for the benefit of the people, putting into use more than 5 million energy-saving air-conditioners and 150 million energy-efficient light bulbs.We continued to develop key ecological projects in the forestry industry, and completed the afforestation of 5.88 million hectares, thereby raising the percentage of land covered by forest to 20.36%.Through combined measures, we brought soil erosion on 48,000 square kilometers of land under control.We strengthened the prevention and treatment of water pollution in the key watersheds of the Huai, Hai, and Liao rivers and Tai, Chao, and Dianchi lakes, and improved the control of wastewater, gases and residues from industry.Over the first four years of the Eleventh Five-Year Plan period, energy consumption per unit of GDP fell 14.38%，and chemical oxygen demand and sulfur dioxide emissions decreased 9.66% and 13.14% respectively.We made vigorous efforts to respond to climate change, and set forth our country's targets, policies and measures for controlling greenhouse gas emissions by 2020.We improved our weather forecasting and early warning;as well as earthquake monitoring, and constantly improved our disaster prevention and protection capabilities.區域協調發展邁出新步伐。深入實施區域發展總體戰略，制定若干區域發展重大規劃和政策。中西部和東北地區加快開放開發，積極承接產業轉移，發展基礎不斷夯實；東部地區加快結構和自主創新，經濟發展活力增強。區域發展呈現布局改善、結構優化、協調性提高的良好態勢。

We took new steps in balancing development between regions.We thoroughly implemented the overall strategy for regional development;and formulated several major regional development plans and policies.The central and western regions and northeast China accelerated opening up and development, welcomed industries relocated from other parts of the country, and continuously strengthened their foundation for development.The eastern region accelerated restructuring and independent innovation, and the vitality of its economic development increased.A favorable situation emerged in which regional development was better distributed, structured and coordinated.

第五篇：八屆人大二次會議

昌江區麗陽鄉召開八屆人大二次會議

麗陽鄉人民政府黨政辦公室（通訊員 余永平）5月18日，昌江區麗陽鄉第八屆人民代表大會第二次會議在鄉政府三樓會議室隆重召開，來自各條戰線的49名鄉人大代表歡聚一堂，共謀麗陽發展大計。昌江區人大常委會副主任羅來渠同志蒞臨指導并講話，會議由麗陽鄉黨委書記汪志鋼同志主持。

會議在莊嚴的國歌聲中開幕。會議審議并通過了《政府工作報告》、《人大主席團工作報告》以及《關于麗陽鄉2011年財政預算執行情況和2012年財政預算（草案）的報告》。大會共收到代表各項議案13件。大會補選了汪志鋼同志為鄉人大主席團主席，曹銳同志為鄉人民政府鄉長，譚新成同志為鄉人民政府副鄉長。

麗陽鄉鄉長曹銳在做政府工作報告時指出，2011年全鄉各項工作成績喜人，財政稅收顯著增加，全鄉完成財稅總收入4300萬元，其中地方財政收入4000萬元，被評為全區六項體系考核財政收入先進單位。同時農業生產穩步發展，工業生產機招商引資進展順利，新農村建設卓有成效，民生工程落到實處，社會事業蓬勃發展，社會局面和諧穩定。但是我們在看到成績的同時，也必須清醒的認識到麗陽鄉在加快發展中依然面臨的困難與挑戰：一是經濟總量不大，二是財政收支矛盾比較突出，三是招商引資難度大。為此我們要正確認識麗陽鄉情，克服困難，努力實現麗陽新跨越。

麗陽鄉黨委書記汪志鋼在會議閉幕式上作了重要講話，他指出：本次大會充分體現了全鄉人民的根本利益和共同愿望。達到了預期的目的，取得了圓滿成功。通過這次會議，進一步統一了思想、明確了任務、鼓舞了干勁，對于進一步動員和激勵全鄉人民開創麗陽改革發展的新局面，奪取我鄉經濟社會事業全面發展的新勝利，必將產生重要的影響。會議所通過的各項決議，反映了全鄉人民的心愿，表達了全鄉人民的意志。這對于進一步調動全鄉人民的積極性，全面完成今年的各項任務，推動麗陽鄉經濟和各項事業的發展，必將產生重大而深遠的影響。

會議最后強調，要充分發揚艱苦奮斗、團結協作、頑強拼搏、無私奉獻、奮勇爭先的精神，為建設文明富強、繁榮昌盛的新麗陽而努力奮斗！