第一篇：周總理的最后一個政府工作報告——在四屆人大一次會議上

政 府 工 作 報 告

——在第四屆全國人大一次會議上 中華人民共和國國務院總理 周恩來

一九七五年一月十三日

各位代表：

根據中共中央的決定，我代表國務院，向第四屆全國人民代表大會作政府工作報告。

從三屆人大以來、我國各族人民政治生活中的頭等大事，就是偉大領袖毛主席親自發動和領導的無產階級文化大革命。這場大革命，實質上是無產階級反對資產階級和一切剝削階級的政治大革命。它摧毀了劉少奇、林彪兩個資產階級司令部，粉碎了他們復辟資本主義的陰謀。目前正在全國普遍開展的批林批孔運動，是這場大革命的繼續和深入。無產階級文化大革命的勝利，鞏固了我國無產階級專政，促進了社會主義建設，保證了我國站在全世界被壓迫人民、被壓迫民族一邊。它提供了無產階級專政下繼續革命的新經驗，具有偉大的歷史意義和深遠影響。

在文化大革命和批林批孔運動中，各族人民廣泛開展學習馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的群眾運動，提高了階級斗爭和路線斗爭覺悟，上層建筑領域的斗批改取得了重大成就。老中青三結合的革命委員會密切了和群眾的聯系，大批的無產階級革命事業接班人茁壯成長，以革命樣板戲為 標志的無產階級文藝革命深入發展，教育衛生革命生氣勃勃。廣大干部和工農兵學商堅持五七道路，上百萬赤腳醫生成長起來，近千萬知識青年上山下鄉，工農兵參加的馬克思主義理論隊伍正在壯大。這一切新生事物的涌現，在上層建筑領域加強了無產階級對資產階級的全面專政，更有利于鞏固和發展社會主義的經濟基礎。

我們超額完成了第三個五年計劃，第四個五年計劃一九七五年也將勝利完成。我國農業連續十三年奪得豐收，一九七四年農業總產值預計比一九**年增長百分之五十一。這充分顯示了人民公社制度的優越性。全國解放以來，盡管我國人口增加百分之六十，但糧食增產一點四倍，棉花增產四點七倍。在我們這樣一個近八億人口的國家，保證了人民吃穿的基本需要。工業總產值一九七四年預計比一九**年增長一點九倍，主要產品的產量都有大幅度增長，鋼增長一點二倍，原煤增長百分之九十一，石油增長六點五倍，發電量增長兩倍，化肥增長三點三倍。拖拉機增長五點二倍，棉紗增長百分之八十五，化學纖維增長三點三倍。在這十年中，我們依靠自己的力量，建成了一千一百個大中型項目，成功地進行了氫彈試驗，發射了人造地球衛星。同資本主義世界經濟動蕩、通貨膨脹的情況相反，我國財政收支平衡，既無外債，又無內債，物價穩定，人民生活逐步改善，社會主義建設欣欣向榮，蒸蒸日上。國內外反動派曾經斷言，無產階 級文化大革命定會破壞我國國民經濟的發展，現在事實已經給了他們有力的回答。

我們同各國人民一道，在反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國霸權主義的斗爭中，取得了重大勝利。我們粉碎了帝國主義、社會帝國主義的包圍、封鎖、侵略和顛覆，加強了同各國人民特別是第三世界各國人民的團結。我國在聯合國長期被非法剝奪的席位得到恢復。同我國建立外交關系的國家增加到近百個，有經濟貿易關系和文化往來的國家和地區達到一百五十多個。我們的斗爭得到各國人民廣泛的同情和支持。我們的朋友遍天下。

經過文化大革命和批林批孔運動的鍛煉，我國各族人民更加團結，我們的軍隊更加堅強，我們的偉大祖國更加鞏固。我們的一切勝利，都是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的偉大勝利，都是毛主席革命路線的偉大勝利。

各位代表！

我們黨的第十次全國代表大會，再一次闡明了毛主席制定的黨在整個社會主義歷史階段的基本路線和政策，進一步指明了無產階級專政下繼續革命的方向。我國各族人民要在毛主席為首的黨中央領導下，更加緊密地團結起來，堅持黨的基本路線和政策，努力實現十大提出的各項戰斗任務，鞏固和發展無產階級文化大革命的勝利成果，爭取社會主義革命和社會主義建設的新勝利。

我們的首要任務，是繼續普及、深入、持久地開展批林批孔運動。無產階級和資產階級兩個階級、社會主義和資本主義兩條道路、馬克思主義和修正主義兩條路線的斗爭，是長期的，曲折的，有時甚至是很激烈的。我們決不能因為批林批孔已經取得很大成績而有所松懈。我們要繼續深入批判林彪的修正主義路線，批判孔孟之道，遵循古為今用的原則，總結儒法斗爭和整個階級斗爭的歷史經驗，并在斗爭中建設一支宏大的馬克思主義理論隊伍，用馬克思主義占領整個上層建筑領域。實現這個任務的關鍵，就是要刻苦攻讀馬列著作和毛主席著作，使廣大干部和群眾用馬克思主義的基本理論武裝起來。要通過批林批孔，進一步推動文藝革命、教育衛生革命，推動各條戰線的斗批改，支持一切新生事物，更好地堅持社會主義方向。

我們要在黨的領導下，加強各級革命委員會的建設。各級領導班子要提高執行毛主席革命路線的自覺性，更加密切地聯系群眾。積極培養青年、婦女干部和少數民族干部，著重從工人、貧下中農中選拔優秀分子到領導崗位上來。精兵簡政，減少層次。新老干部要互相學習，加強團結，要能上能下，堅持參加集體生產勞動，全心全意為人民服務。

我們要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，認真落實黨的各項政策，把鞏固無產階級專政的任務落實到基層。要依靠廣大群眾，穩、準、狠以準為重點地打擊一小撮 階級敵人。要按照團結－－批評和自我批評－－團結的方針，采取民主的方法，認真解決好人民內部矛盾，把廣大群眾的社會主義積極性充分調動起來。

國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。我們要加強全國各族人民的大團結。要全心全意依靠工人階級、貧下中農，團結其他勞動群眾和廣大知識分子，進一步發展工人階級領導的以工農聯盟為基礎的包括愛國民主黨派、愛國人士、愛國僑胞和港澳同胞的革命統一戰線。我們要團結百分之九十五以上的干部和群眾，團結一切可以團結的力量，為建設偉大的社會主義祖國而共同奮斗。

社會主義革命是使社會生產力發展的強大推動力。我們必須堅持抓革命、促生產、促工作、促戰備的方針，在革命統帥下，努力增加生產，加快社會主義建設的步伐，使我國社會主義制度的物質基礎更加鞏固。

遵照毛主席的指示，三屆人大的政府工作報告曾經提出，從第三個五年計劃開始，我國國民經濟的發展，可以按兩步來設想：第一步，用十五年時間，即在一九八○年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，使我國國民經濟走在世界的前列。

我們要在一九七五年完成和超額完成第四個五年計劃，這樣就可以為在一九八○年以前實現上述的第一步設想打下更牢固的基礎。從國內國際的形勢看，今后的十年，是實現上述兩步設想的關鍵的十年。在這個時期內，我們不僅要建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，而且要向實現第二步設想的宏偉目標前進。國務院將按照這個目標制訂十年長遠規劃、五年計劃和年度計劃。國務院各部、委，地方各級革命委員會，直到工礦企業和生產隊等基層單位，都要發動群眾，經過充分討論，制訂自己的計劃，爭取提前實現我們的宏偉目標。

為了使我國社會主義經濟有更大的發展，必須堅持鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線，繼續執行以農業為基礎、工業為主導的方針和一系列兩條腿走路的政策。按照農輕重的次序安排國民經濟計劃。在國家統一計劃下，充分發揮中央和地方兩個積極性。更好地執行鞍鋼憲法，深入開展工業學大慶、農業學大寨的群眾運動。

我們的各級領導同志，在抓經濟工作的時候，務必十分注意上層建筑領域的社會主義革命，抓緊階級斗爭和路線斗爭。只有抓好革命，才能搞好生產。要深入批判修正主義，批判資本主義傾向，批判洋奴哲學、爬行主義、鋪張浪費等錯誤思想和作風。

毛主席指出：“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業、干農業，干技術革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認真學習外國的好經驗，也一定研究外國的壞經驗——引以為戒，這就是我們的路線。”這條路線，使我們戰勝了帝國主義的封鎖，頂住了社會帝國主義的壓力，任憑資本主義世界經濟危機風潮起伏，我國經濟始終扎實地蓬勃發展。我們要永遠堅持這條路線。

各位代表！

當前國際形勢的特點，仍然是天下大亂，而且越來越亂了。資本主義世界面臨戰后最嚴重的經濟危機，世界各種基本矛盾進一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發展，國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權越來越激烈。它們的爭奪遍及世界各個角落，爭奪重點在歐洲。蘇聯社會帝國主義是聲東擊西。美蘇兩個超級大國是當代最大的國際壓迫者、剝削者和新的世界戰爭策源地。它們的激烈爭奪，總有一天要導致世界大戰。各國人民對此必須有所準備。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。目前，革命和戰爭的因素都在增長。不論是戰爭引起革命，還是革命制止戰爭，國際形勢總是朝著有利于人民的方向發展，世界的前途總是光明的。

我們要繼續執行毛主席的革命外交路線，著眼于人民，寄希望于人民，把對外工作做得更好。我們要堅持無產階級 國際主義，同社會主義國家，同全世界被壓迫人民、被壓迫民族加強團結，互相支援。我們要聯合國際上一切可以聯合的力量，反對殖民主義、帝國主義特別是超級大國的霸權主義。我們愿意在和平共處五項原則的基礎上同一切國家建立和發展關系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力軍。中國是一個發展中的社會主義國家，屬于第三世界。我們要加強同亞、非、拉國家和人民的團結，堅決支持他們爭取和維護民族獨立，捍衛國家主權，保護本國資源，發展民族經濟的斗爭。我們堅決支持朝鮮、越南、柬埔寨、老撾、巴勒斯坦和阿拉伯國家、南部非洲各國人民的正義斗爭。我們支持第二世界國家和人民反對超級大國控制、威脅和欺負的斗爭。我們支持西歐國家在這個斗爭中聯合起來。我們愿意同日本政府和人民一起，在中日聯合聲明的基礎上，為增進兩國友好睦鄰關系而努力。

中美兩國之間存在著根本分歧。由于雙方的共同努力，三年來兩國關系有所改進，兩國人民的往來有了發展。只要中美上海公報的各項原則能夠認真執行、兩國關系就可以繼續得到改善。

蘇聯領導集團背叛了馬克思列寧主義，我們同他們的原則爭論是要長期進行下去的。但是，我們歷來認為，這種爭論不應妨礙中蘇兩國正常的國家關系。蘇聯領導采取了一系 列惡化兩國關系的步驟，對我國進行顛覆，直至挑起邊界武裝沖突。他們背棄中蘇兩國總理早在一九六九年就已經達成的諒解，拒絕簽訂包含有互不使用武力、互不侵犯內容的維持邊界現狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸的協議，致使中蘇邊界談判至今沒有結果。他們連中蘇邊界存在著爭議地區都不承認，連雙方武裝力量在邊界爭議地區脫離接觸、防止武裝沖突這樣的事情都不干，卻侈談什么互不使用武力、互不侵犯的空洞條約，這除了為著欺騙蘇聯人民和世界輿論以外，還有什么呢？我們奉勸蘇聯領導，還是老老實實坐下來談判，解決一點問題，不要再玩弄那些騙人的花招了。

毛主席教導我們：“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰、備荒、為人民”。我們要保持警惕，加強防御，準備打仗。英雄的人民解放軍擔負著保衛祖國的光榮任務。全軍要堅決執行毛主席的建軍路線，加強軍隊建設，加強戰備。要認真辦好民兵、人民解放軍和廣大民兵要同全國各族人民一道，隨時準備殲滅一切敢于入侵之敵。

我們一定要解放臺灣！臺灣同胞和全國人民團結起來，為實現解放臺灣、統一祖國的崇高目標而共同努力。

各位代表！

在國內外大好形勢下，我們首先要把中國自己的事情辦好，爭取對人類作出較大的貢獻。

我們必須牢記毛主席的教導，抓大事，抓路線，堅持“要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團結，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計”的基本原則。

我們必須堅決擁護黨的一元化領導。工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。我們各方面的工作，都必須臵于各級黨委的統一領導之下。

我們必須發揚遵守紀律的光榮傳統，認真執行民主集中制，在毛主席革命路線的基礎上統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動。

我們必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，堅定地相信和依靠群眾的大多數。不論是革命還是建設，都要放手發動群眾，大搞群眾運動。

我們必須艱苦奮斗，勤儉建國，勤儉辦一切事業。我們要保持過去革命戰爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。

我們必須堅持無產階級國際主義，堅決、徹底、干凈、全部地消滅大國主義。我們永遠不稱霸，永遠不做超級大國，永遠站在全世界被壓迫人民和被壓迫民族一邊。

在毛主席為首的黨中央領導下，我國人民奮發圖強，戰勝種種艱難險阻，只用了二十多年的時間，就把一個貧窮落后的國家變成初步繁榮昌盛的社會主義國家。我們再用二十多年的時間，一定能夠在本世紀內把我國建設成為社會主義 的現代化強國。我們應當繼續努力，發揚成績，克服缺點，謙虛謹慎，戒驕戒躁，乘勝前進。在毛主席革命路線指引下，團結起來，爭取更大的勝利！

第二篇：廣安區四屆人大一次政府工作報告(2011.12.17)

區四屆人大一次 會議資料

（五）政 府 工 作 報 告

2011年12月17日

在廣安市廣安區第四屆人民代表大會第一次會議上

代區長 文建平

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年政府工作回顧

區三屆人民代表大會一次會議以來的五年，歷程艱辛，成果豐碩。五年來，面對多發的自然災害和復雜多變的發展形勢，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府組織帶領全區人民砥礪奮進，頑強拼搏，經濟社會發展取得輝煌成就。2011年，地區生產總值、人均生產總值分別預計實現（下同）191億元、20126元，是2006年的2.3倍、2.6倍，年均分別增長14.3%、14.9%；三次產業結構由23.1∶38.3∶38.6調整為16.4∶

輕紡工業、有色金屬等新興產業加速聚集，“5+3”產業支撐體系初步形成。工業項目快速建設。西部牛仔紡織服裝科技產業園等22個、總投資154.6億元的項目加快建設，臺泥水泥等44個、總投資79.6億元的項目建成投產，累計培育規模以上企業48戶，產值過億元企業32戶。企業創新能力增強。建成緩控釋肥等研發中心8個、國家級高新技術企業2戶，創成省級名牌10個，創新產品15個，引進運用專利7項，“超臣”創為中國馳名商標，企業核心競爭力大幅提升。節能減排深入推進。投入技改資金58.3億元，實施重大技術改造項目115個，華峰純低溫余熱發電項目加快實施，川桂純低溫余熱發電和意民煤電瓦斯發電項目投入運行，萬元工業增加值綜合能耗年均下降7.9%，全面完成減排任務。

農業生產從傳統趨向現代，農村經濟穩健發展。現代農業進入全省農業第一方陣，成為西部丘陵地區示范，被農業部認定為國家現代農業示范區，列為全省現代農業基地強縣（區）、現代畜牧業重點縣（區）。主導產業不斷壯大。優質糧油、龍安柚、蔬菜、畜禽四大優勢產業基地集中連片、規模擴張，建成優質糧油基地16萬畝、龍安柚基地26.5萬畝、蔬菜基地17萬畝、生豬規模養殖場（小區）368個，實現糧食總產47.6億斤、出欄生豬642.5萬頭、家禽5211.8萬只，年均分別增長2.4%、2.8%、3.9%，獲得省糧食豐收杯。檸檬、香蒜、土雞、山羊等特色產業

跨入全省出口大縣行列。旅游經濟持續興旺。小平故里創建5A級景區和協興鎮打造全國生態旅游文化名鎮有序推進，廣安被納入全國重點紅色旅游區和紅色旅游精品線路，成為全省紅色旅游的龍頭和全國紅色旅游的重要目的地。以渠江兩岸沿線為骨架的鄉村旅游經濟圈逐漸形成，牌坊新村成為全國農業旅游示范點，協興鎮、護安鎮、觀塘鎮成為全省鄉村旅游示范鎮。瑪瑙城國際旅游度假酒店、葫蘆島旅游度假區等重大旅游項目加快建設，新增旅行社9家、星級農家樂10戶，新培育特色旅游商品6種，“鄧家牌”鹽皮蛋榮獲首屆“四川特色旅游商品”稱號。累計接待游客1830萬人次，實現旅游收入116.6億元。新興業態加快發展。前鋒物流園區、廣安汽貿城快速建設，第三方物流業增加值年均增長13%。成功引進成都銀行、恒豐村鎮銀行和全孚、民信小額貸款公司等金融機構，鑫源市政開發投資公司等六大政府投融資平臺發展壯大，金融組織體系逐漸健全。2011年銀行業金融機構（含市本級）存款余額280.5億元、貸款余額130.2億元，分別是2006年的7.3倍、2.8倍。

五年來，城鄉面貌大為改觀，奠定了高位求進的堅實基礎

城鎮建設快速拓展，品位更高。以主城區為龍頭、小城鎮為骨架、農民新村為補充的新型城鎮化體系加速構建，拓展城鎮面積16.3平方公里，新增城鎮人口16.4萬人，生態建設成效明顯，環境更優。農田水利基本建設扎實開展，治理水土流失93平方公里，建成高標準農田2.5萬畝，土地整理14.4萬畝，新增耕地1.7萬畝；整治病險水庫35座，新改建小微水利4900處，新增提灌機械9100千瓦、有效灌面6.2萬畝。全民水庫水質治理取得階段性成效，備用水源有效保護。城鄉環境綜合治理成效顯著，被評為全省城鄉環境綜合治理工作先進縣（區），城鄉主要公路沿線近200公里風貌塑造獨具特色，護安等2個場鎮和岳廟等12個村進入全省“五十百千”示范工程，“村收鄉運區處理”農村垃圾處理機制全面推行，完成“五改三建”19.7萬戶，自來水普及率、沼氣化率分別達38%、27%。創建國家森林城市通過省級驗收，省級“生態區”建設深入推進，森林覆蓋率達36.6%，城市空氣質量達到二級標準，渠江流域廣安區段水質達到Ⅲ類標準。

五年來，改革開放不斷深化，增添了跨越發展的強勁動力

項目工作卓有成效，投資拉動力度空前。成功爭取為中央財政小型農田水利建設重點縣、全國測土配方施肥示范縣，爭取到涼灘電站移民后扶、七一水庫改擴建及渠系配套等項目400余個、資金22.9億元，是前五年的5.3倍；爭取慈善會、紅十字會等社會捐助資金4700萬元。項目實施規范高效，農村電網改造等86個擴大內需項目、城鎮居民住房等31個災后恢復重建項目、蘭渝鐵路廣安段等107

指數

民生工程普惠百姓，群眾福祉不斷增多。惠民政策全面落實，及時足額發放糧食直補等各類補貼3.9億元。民生投入不斷加大，民生類支出占地方財政一般預算支出的比重達56.7%，教育助學、醫療衛生等327項省、市、區民生工程圓滿完成，辦理惠民實事7.3萬件，群眾行路難、住房難、看病難、就業難等問題得到改善。水淹區、旱山區、地質沉陷區綜合治理扎實開展，避讓搬遷1120戶，新建集中供水點64處，17.9萬群眾生產生活條件得到改善。國家衛生城市即將授牌，創建全國文明城市深入推進。

社會事業全面進步，公共服務逐步完善。“科技興區”戰略大力實施。獲得中省市科技項目55項，申請專利102項，創建為“全國科技工作先進區”、“全國科普示范區”。教育事業全面推進。教育投入優先保障，“普九”債務全面化解，建成寄宿制學校23所，新改擴建學校68所21.5萬平方米，農村中小學校D級危房全面消除；各類教育齊頭并進，辦學水平明顯提高，順利通過省政府教育督導評估，被確定為全省學前教育試點縣，廣安中學列為教育部、四川省共建學校。文體事業日趨繁榮。建成鄉鎮綜合文化站43個、農家書屋842個、農民健身工程98個、城市街道和社區文化中心30個，保持“全國文化先進縣”稱號；周末職工運動會、老年體育運動等全民健身運動掀起熱潮，老干部活動中心建成使用，競技體育取得歷史性突破，獲得

保險待遇17.5億元；新農合參合率達95%，“三限”辦法全國推廣。完成職業技能培訓2.7萬人，新增城鎮就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉低保、農村“五保”實現動態管理下應保盡保，發放低保資金3.4億元，新改擴建敬老院23所，“五保”集中供養率達45.9%。大病醫療救助2.7萬人次，發放救助資金4795萬元。建成保障性住房1976套、8.9萬平方米，惠及6000余名住房困難群眾。2011年城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別實現18001元、5645元，是2006年的2倍、1.8倍。

五年來，社會管理得到加強，鞏固了政通人和的良好局面

群眾工作贏得民心，社會更加和諧穩定。區鄉村組四級群眾信訪工作體系不斷健全，領導大接訪、干部大下訪活動深入開展，高巖、果豐等歷史遺留問題得到妥善處理，信訪增量有效控制，信訪積案大幅化解，群眾合理合法訴求有效解決。“三位一體”大調解體系成功構建，“大調解廣安模式”得到中央政法委和省委、省政府領導充分肯定，并在全國推廣。奧運火炬廣安站傳遞成功護衛。流動人口管理機制創新運用，“三查、四有、五定期”關愛留守兒童工作經驗受到溫家寶總理的肯定批示。“三大建設”成效顯著，新建派出所37個、司法所41個、法庭4個，“天網”視頻防控體系全面建成，“平安廣安”創建深入推進。社會治安集中整治和“清網”追逃等專項行動扎實開展，多年

工程建設領域突出問題專項治理深入推進，審計監督不斷加強，權力運行有效規范，政風行風更加優化。

此外，國防建設得到加強，獲得全國雙擁模范城“兩連冠”；第六次全國人口普查圓滿完成；婦女、兒童、未成年人、老年人、殘疾人權益切實保障；民族宗教、外事僑務、港澳臺事務、統計、保密、史志、檔案、蠶桑、糧食、供銷、物價、保險、工商、質監、煙草、通信、消防、關心下一代等各項工作都取得新進展。

各位代表，五年來，我們在逆境中化危為機，在挑戰中克難奮進，用艱辛演繹拼搏，用智慧詮釋創新，一步一個腳印，一年一個臺階，經濟社會呈現出速度加快、質效提升、面貌改觀、后勁增強、文明和諧的新局面；五年來，我們敢破傳統，敢超常規，敢為人先，以踏破鐵鞋的毅力跑項目，以三顧茅廬的精神引客商，以破釜沉舟的勇氣抓發展，譜寫了廣安發展史上創業興業、振翅起飛的新篇章。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的堅強領導，得益于人大、政協的監督、支持，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全區人民的共同奮斗，更得益于各位人大代表、政協委員的理解信任、建言獻策，凝聚著全區干部群眾的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的真切關懷和大力支持。在此，我代表區人民政府向廣大工人、農民、知識分子、干部職工和各位老領導、老同志，向駐區部隊、武警官兵、政法干警、民兵預備役致以崇高的敬意！向給

于突破，創造了一個又一個廣安經驗。五是必須把執政為民、改善民生作為政府工作的根本目標，任何時候都不能忘記。我們牢記“政之所興，在順民心”的要求，把為民執政融入到感情、體現在政策、落實到行動，做到“民有所求，我有所為”，用我們的苦和累，換來了群眾的喜和樂。六是必須把依法行政、廉潔勤政作為政府工作的行為準則，任何時候都不能放松。我們始終牢記廉潔自律的警戒線、黨紀國法的高壓線，轉變職能重服務，依法辦事不違紀，以高效廉潔的良好形象贏得了群眾的信賴和支持。這六條經驗需要長期堅持，大力弘揚。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些問題和困難，主要表現在：一是在經濟發展量的積累不夠、總體實力不足的情況下，又面臨經濟增長轉型、發展質量提高的要求；二是在工業化程度偏低、工業競爭力不強的情況下，又面臨走新型工業化道路、以工業反哺農業的重任；三是在城鎮化水平不高、城鎮化率偏低的情況下，又面臨國家調控樓市泡沫、控制房產價格的壓力；四是在群眾生活水平總體不高、貧困人口和低收入人口還有相當數量的情況下，又面臨城鄉二元結構矛盾突出、河東與河西片區、偏遠鄉鎮與城郊周邊發展不平衡的現狀；五是在建設用地指標緊張、能源調度困難、融資渠道狹窄的情況下，又面臨國家宏觀調控趨緊、發展保障乏力的問題；六是在就業結構性矛盾突出、群眾穩定增

進富民強區奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。當前，全區經濟發展處于上升期，積蓄的發展動能處于釋放期，只要我們堅定信心不動搖，永不懈怠求進取，就能夠帶領全區人民乘勢求突破，實現新跨越。

良好的發展機遇千載難逢。未來五年，廣安面臨一系列發展機遇：2014年是鄧小平同志誕辰110周年，我們只要抓住這一特殊契機，就能擴大影響，爭取更多支持。國家實施新一輪西部大開發戰略，《成渝經濟區區域規劃》正式出臺，廣安市被確定為川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區、秦巴山區連片扶貧開發實施地區，廣安區作為廣安唯一市轄區和國定貧困縣，將分享到更多的政策“紅利”。中省領導給予廣安特別批示，加上國家商務部等各級傾情幫扶，為爭取更大支持、擴大對外開放提供了極佳平臺。一批重大交通項目也給我區帶來了新機遇，蘭渝鐵路、廣安港加快建設，渝廣巴、廣遂高速即將開工，廣安區位優勢必將進一步凸顯。同時，國家“十二五”產業規劃相繼發布，將改善民生、拉動內需、節能環保、低碳綠色、戰略新興列為主方向。只要我們在機遇面前不遲疑，超前謀劃爭主動，就能贏得先機。

恢宏的發展目標催人奮進。站在新起點，區第四次黨代會為我們描繪了美好的藍圖：通過五年努力，基本建成成渝經濟區新的發展高地、統籌城鄉發展示范區、成渝經濟區區域性中心城市、開放合作示范窗口、扶貧開發示范

由目前的16.4∶49.7∶33.9調整為7.9∶54∶38.1。固定資產投資年均增長25%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上。城鎮居民可支配收入達33700元，農民人均純收入達11500元。節能減排下降達標。

圍繞上述目標任務，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、把產業支撐作為富民強區的強大引擎，加速三化聯動，推進產城一體

加速推進新型工業化，挺起區域經濟脊梁。深入實施“工業強區”戰略，積極轉變經濟發展方式，推進新型工業集中、集約、集群發展。完成區屬規模以上工業總產值680億元以上、增加值150億元以上，年均分別增長40%、25%以上。建好聚集平臺。依托代市-前鋒城鎮組團和觀塘、桂興等重點城鎮，加速推進前鋒工業園區建設，不斷完善“一區八園”產業布局，大幅提升園區綜合承載能力，努力打造“基礎完善、特色鮮明、優勢突出、集聚力強”的現代工業新城，建成面積20平方公里、入駐企業200戶、年產值500億元以上。發揮園區輻射帶動功能，引導重點城鎮發展配套產業，規劃建設花橋、恒升等中心城鎮“回鄉創業園”，聚集發展勞動密集型產業，實現大中小微企業優勢互補、競相發展。做強主導產業。堅持擴增量、優質量、調結構、轉方式，引進發展產業高端和高端產業，建成投產鈦產業園、西部牛仔紡織服裝科技產業園、冠新電子產業園、農產品加工園等一批重大項目，加速壯大“5+3”

加快建設中華名柚博覽園，努力建成全國最大紅心柚基地。大力發展優質畜禽產業，新建標準化規模養殖場（小區）300個，出欄生豬720萬頭、家禽6000萬只以上，畜牧業產值達160億元以上，有效鞏固國家優質商品豬戰略保障基地和畜禽產品供應基地。積極支持鄉鎮因地制宜發展特色產業，促進農業產業結構更加優化。建好現代農業園區。鞏固提升以觀塘、代市為核心的河東現代農業園區，建成涉及悅來、大安等12個鄉鎮面積達20萬畝的河西現代農業園區，高效建設協興水保科技園，努力打造“科技支撐、企業引領、協會帶動、基地示范、機制健全”的國家一流現代農業示范區。推進農業產業化經營。完善農業服務體系，加快農業標準化進程，強化農產品質量監管，推進農產品貯藏加工，培育年銷售收入過億元龍頭企業10戶以上，新發展專業合作組織192個以上，新認證無公害農產品30個，注冊農產品商標150件，農機綜合作業水平達50%以上。加快新農村建設。堅持集中連片建設新村、發展產業、改善基礎、配套公共服務，重點在廣前線、廣恒線、廣花線及渠江流域水淹區，探索推進新農村綜合體建設，新建新農村重點村150個以上、新村（聚居點）460個以上。

強力推進新型城鎮化，激發區域經濟活力。強化城市功能，大力發展與新型工業化相配套、與城鎮化進程相協調、與城鄉居民需求相適應的現代服務業，力爭服務業增加值年均增長12%以上。精心打造成渝經濟區區域性中心城

區。依托花橋、恒升等重點鄉鎮，積極培育次級區域性商貿中心。積極發展外向型經濟，加快發展電子商務等新興產業。

二、把投資拉動作為三次創業的內驅動力，狠抓基礎建設，優化發展環境

大抓市政設施建設。堅持城鎮開發、基礎先行，開發一片、配套一片，加快岔路、白塔等片區城市道路、景觀綠化、排污管網等建設，完成白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀工程、白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園升級改造；快速推進學校、醫院、文體等公共服務設施建設，合理規劃建設城市公廁，全面實施鄉鎮“五個一”工程，不斷完善城鎮綜合功能。加強城鄉水、電、氣網升級改造，增強保障能力。加強信息化建設，打造數字智慧城市。深入開展城鄉環境綜合治理，完成洪州大道、建設路等城區干道風貌塑造，加大城市管理力度，實施亮化、綠化、美化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。

大抓交通網絡建設。圍繞構建“一環一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋”區內骨架交通網絡，全力建設川東綜合交通樞紐。配合完成蘭渝鐵路、渝廣巴高速、廣遂高速廣安段等項目建設；積極推進渠江廣安港建設，實現千噸級通江達海能力；加快國省干線公路改造，完成流杯灘渠江大橋建設，推進小平大道、港前大道、沿江旅游公路等區內干道和農村客運站點、渡口、碼頭建設，確保

深入推行綜合改革。深化以行政審批制度改革為重點的行政管理體制改革，穩妥推進事業單位分類改革，加快推進市場體制、文化體制和醫藥衛生體制改革，充分釋放發展活力。不斷深化統籌城鄉綜合配套改革，積極探索戶籍制度和農村林權、耕地承包權、集體土地使用權流轉改革，努力破解發展瓶頸制約。

全力承接產業轉移。依托國家級經濟技術開發區、國家現代農業示范區，用好用活川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區政策，優化投資環境，圍繞資源稟賦和“5+3”產業規劃，創新產業承接模式，選引一批市場前景好、創稅能力強、帶動性大的戰略投資企業、產業高端龍頭企業、全國500強等大企業入駐發展，力爭到位資金300億元以上。做好重慶文章，主動承接重慶產業轉移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，實現優勢互補、同城異構、錯位發展，努力打造廣安（重慶）機電加工、微電子、農產品加工供應配套基地，構建川渝合作示范區核心區。深化東西部合作、友城合作，探索建立“飛地經濟”，加快建設國家西部承接產業轉移示范區。

積極爭取項目支持。圍繞鄧小平同志誕辰110周年紀念活動和構建“兩中心、五基地”，策劃包裝一批基礎設施、產業發展、民生事業等方面的重大項目，積極爭取中省支持和紅十字會等慈善基金援助，力爭到位資金40億元以上。

四、把聚合資金作為助推發展的堅強保障，注重財源

實事，增加群眾福祉

更大力度繁榮文化事業。加大文化事業投入，加強鄉鎮、社區基層公共文化設施建設，實施公共電子閱覽室等文化惠民工程，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。深度挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等資源，策劃創作大型舞臺劇目，打造一批獨具特色的文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富群眾文化生活。實施文廟、白塔等文物保護性建設，傳承《云童舞》等非物質文化遺產，鞏固“全國文化先進縣”成果。科學編制文化產業發展規劃，大力開展文化產業招商，大手筆建設紅色文化影視城等文化產業項目，推動文藝創作、文化創意、節會演展等文化產業發展，努力打造文化創意及影視制作產業基地。

更加優質提供公共服務。全面實施“科技興區”，加強科普教育，推進科技創新，加快科技成果轉化運用，鞏固全國科普示范區創建成果。優先發展教育事業，優化教育資源配臵，全面實施素質教育，大力推進職業教育，促進各類教育均衡、健康發展；抓好“部省共建”廣安中學項目，建成廣安中學奎閣校區；加快城北岔路小學等項目建設，實施中小學校舍安全工程，有效緩解城鎮“大班額”問題；新建鄉鎮公辦幼兒園30所，推動學前教育規范發展；強化教育教學管理，扎實開展師德師風建設，提高教師隊伍整體素質。加快發展體育事業，推進公共體育場、游泳

水淹區、旱山區及邊遠貧困地區生產生活條件，力爭完成182個村整村扶貧。深入開展“掛包幫”活動，鞏固幫扶成果。四是就業工程。動態消除城鎮“零就業”和農村“零轉移”家庭，完成技能培訓10萬人，城鎮新增就業5萬人，城鎮人口登記失業率控制在3.5%以內。五是助學工程。全面落實“兩免一補”政策，做好貧困學生救助，切實解決上學難問題。六是增收工程。創新政策扶持，大力發展小微企業、個體工商業，引導群眾創業就業，增加收入。幫助殘疾人、農村貧困戶、城市低收入家庭等弱勢群眾發展生產、就業創業，增加收入。七是治水工程。加強渠江流域廣安段綜合治理，推進水源工程和供水工程建設，解決好人畜飲水問題。八是關愛工程。積極發展婦女、兒童、青少年、老齡和殘疾人事業，做好關愛留守兒童、空巢老人和關心下一代工作；落實軍烈屬優撫、計劃生育扶助獎勵等優惠政策。

六、把和諧興業作為社會管理的主要內容，維護社會穩定，鞏固安定局面

大力加強法制建設，切實推進民主進程。堅持黨的領導，主動接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見、批評和政協委員提案。扎實開展“六五”普法，全面推進依法行政，積極創建全國法治區。深入推進政府信息公開、公共企事業單位辦事公開，廣泛接受群眾監督

深入開展專項斗爭，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，切實增強人民群眾安全感。

七、把人民滿意作為政府工作的永恒追求，加強自身建設，提高執政能力

謀發展之策，激發政府創造力。勇于提出創新的舉措，敢于承擔創新的責任，努力用新的視角審視形勢、新的思維謀劃工作、新的辦法破解難題，爭做不畏艱險的探索者、勇立潮頭的開拓者、敢試敢闖的實踐者，以思想的大解放促進觀念的大更新，以觀念的大更新促進經濟的大發展。

辦規范之事，提高政府公信力。堅持依法決策、按規辦事，重大事項問計于基層、求教于群眾、借智于專家，健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制，增強政府決策公眾參與度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，不斷提高政府決策的科學性、權力運行的透明度。

倡實干之風，強化政府執行力。大力弘揚真抓實干、立說立行之風，敢于攻堅碰硬、迎難而上，在實干中見能力，在落實中比水平。堅持以落實為己任，以干事為首責，強化跟蹤問效，對正在落實的講進度，尚未落實的查原因，落實不力的追責任，確保決定的事抓得起、落得下、干得好，看準的事謀得早、動得快、做得成。

行利民之舉，增強政府親和力。真心傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，千方百計解民困、化民憂、助民富。

名 詞 解 釋

1.萬村千鄉：指國家商務部在農村逐步推行連鎖經營的一項工程，2005年2月起在全國進行試點，力爭三年使標準化農家店覆蓋全國50％的行政村和70％的鄉鎮，構筑以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

2.鄉鎮場鎮“五個一”工程：指建設一處休閑綠地、一個標準化農貿市場、一所標準化公廁、一座垃圾中轉站、一座污水處理站。

3.“五十百千”示范工程：指五市十縣百鎮千村環境優美示范工程。

4.五改三建：指改水、改路、改廚、改廁、改圈；建沼氣池、建經濟庭園、建文明富裕家庭。

5.廣播“三級聯播”：采用廣播電視共纜傳輸技術，在農村實現廣播區、鄉、村三級聯播。

6.國家基本藥物“零差率”：指國家基本藥物實行政府集中采購、統一配送和零差率銷售。

7.計劃生育“兩項”獎勵：指獨生子女父母獎勵和農村計劃生育家庭獎勵扶助。

8.掛包幫：2010年啟動，連續3年在國家扶貧開發重點縣和地震重災區開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

9.“三限”辦法：指在新農合定點醫療機構實行的年

16.五大理念：誠信立區、產業富區、開放活區、文明興區、和諧安區。

17.四大優勢：政治、區位、資源、生態優勢。18.“125”發展戰略：指與市上共建“一座區域中心城”，構筑成渝經濟區紅色文化生態旅游中心、區域性現代商貿物流中心“兩大中心”，建設新型工業、現代農業、休閑度假旅游、文化創意和影視制作產業、現代服務業“五大基地”。

19.兩線三區：指西環線、東環線，渠江沿岸蔬菜區、國家現代農業示范區核心區、華鎣山反季節蔬菜區。

20.一區一帶一基地：指以龍安鄉為中心涉及濃溪、協興、棗山等鄉鎮的龍安柚產業基地核心區，以穿石、官盛、大龍、石筍、肖溪等鄉鎮為主的渠江沿岸龍安柚產業帶，以護安、觀塘、代市、虎城等鄉鎮為主的廣前線龍安柚高標準示范基地。

21.“136”工程：指打造白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀線，升級改造白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園，加快岔路、白塔、化龍溝、文廟、果豐、協興六大片區開發。

22.數字智慧城市：指應用三網融合技術、物聯網、綜合互聯網、云計算機、城市一卡通等新一代信息技術，構建城市發展的智慧環境和全新的城市形態。

23.一環一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋：“一環一港航”即主城區環線（小平大道）和廣安港建設及渠

第三篇：在市四屆人大一次會議閉幕式上的講話

在市四屆人大一次會議閉幕式上的講話

郭 瑞 民（2012年7月4日）

各位代表、同志們：

信陽市第四屆人民代表大會第一次會議，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議期間，大家以飽滿的熱情和強烈的使命感，認真履行法定職責，共同謀劃發展大計，展現了良好的履職能力和精神風貌。大會審查和批準了《政府工作報告》及其他各項報告，選舉產生了新一屆市人大、市政府領導班子和市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長。大會開得圓滿成功，是一次團結的大會、民主的大會、務實的大會、勝利的大會。在此，我代表中共信陽市委，向新當選的市人大、市政府領導班子成員和法檢兩長表示熱烈的祝賀！向出席會議的新一屆各位代表致以親切的問候和良好的祝愿！

過去五年，是信陽發展史上不平凡的五年。面對各種困難和挑戰，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以領導方式轉變加快發展方式轉變，統籌推進新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化，先后戰

— 1 — 勝了特大洪災、特大雪災和嚴重旱災，有效應對國際金融危機沖擊，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效，較好地完成了市三次黨代會和市三屆人大一次會議確定的各項目標任務。五年來，市三屆人大及其常委會緊緊圍繞中心，站位全局，認真履行憲法和法律賦予的職責，在推進信陽科學發展、維護群眾切身利益、加強民主法制建設等方面做了大量富有成效的工作，市委是滿意的。在這次換屆中，由于年齡原因或工作需要，有些同志不再擔任市人大領導職務，有些同志不再擔任市人大常委會委員和人大代表。他們任職期間，盡職盡責，努力工作，在各自崗位上為全市發展作出了積極貢獻，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表、同志們！當前，信陽站在了新的歷史起點上。去年召開的市四次黨代會，科學謀劃信陽未來五年的發展，確立了勇當中原經濟區前鋒、全面提升魅力信陽建設水平的奮斗目標。這次人代會又通過法定程序使市委的決策轉化成為全市人民的共同意志。各級各部門和廣大干部群眾一定要按照市四次黨代會和這次人代會的部署，持續求進，務實發展，積極作為，努力開啟新征程，創造新業績，作出新貢獻。

一、要在持續求進中開啟新征程

持續求進，就是要不懈努力，不停進取，不斷提升，讓信

— 2 — 陽始終又好又快向前發展。持續求進是我們工作的總基調，不僅今年要堅持，而且今后要長期堅持。

一要持續好趨勢。市三次黨代會以來，我們圍繞當好中原崛起生力軍、建設魅力信陽的奮斗目標，奮力推進工業小市向工業大市、農業大市向農業強市、中等城市向區域性中心城市跨越，一步一個腳印，一年一個臺階，經濟社會發展取得了重大成就。今年以來，發展勢頭持續向好，規模以上工業增加值、財政收入、工業投資、利用外資、外貿出口等主要指標的增速，在全省居于前列。按照國際通行標準，人均GDP超過3000美元，城鎮化率超過30%，工業化和城鎮化進入“雙加速”時期，現代化進程進入關鍵階段。目前，我市人均GDP已達3243美元，城鎮化率達到36.3%，加速城鎮化、工業化勢在必行。我們要開啟新征程，必須圍繞當好中原經濟區前鋒的戰略定位，圍繞這次人代會提出的各項任務，深入研究，科學謀劃，全面提升魅力信陽建設水平。要堅持以新型城鎮化為引領，發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域城鎮的承載承接作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。要堅持以新型工業化為主導，搶抓機遇，更多地關注工業，學習工業，研究工業，支持工業，努力創建“新型工業化示范城市”。要以新型城鎮化、新型工業化的大發展、大跨越，加快

— 3 — 推進信陽的現代化進程。

二要持續好態勢。近年來，我們在應對國際金融危機過程中，審時度勢，順勢而為，大力加強基礎設施建設、大力調整產業結構、大力推進產業集聚區發展，著力優化經濟結構、著力提升發展質量、著力轉變發展方式，為跨越發展創造了條件、增添了后勁。我們要開啟新征程，必須在轉變上持續，緊緊抓住這條主線，積極推進產業結構調整、產業集聚區建設等工作，不斷提高經濟增長質量和效益。必須在創新上持續，創新機制體制、方式方法，突破當前面臨的建設用地、資金、資源等瓶頸制約，不斷拓展發展空間。必須在開放上持續，緊緊抓住承接產業轉移的重大機遇，大力開展招商引資，努力引進更多的資金、人才、技術，引入先進的管理理念、方法經驗，注入新的發展動力。必須在優化環境上持續，加強各種載體和平臺建設，建立健全服務長效機制，營造親商、安商的良好氛圍。

三要持續好氣勢。這幾年來，魅力信陽建設水平不斷提升，關鍵就在于全市上下團結一心、克難奮進，始終保持一種昂揚向上的氣勢。我們要開啟新征程，必須持續開展大招商，圍繞主導產業，想好說好，看準抓準，談成干成，始終不松勁。必須持續搞好農村改革試驗，善于謀劃，敢于探索，勇于突破，始終不松勁。必須持續推進產業集聚區建設，明確方向、明確

— 4 — 目標、明確重點，全力以赴抓謀劃、抓項目、抓配套、抓服務，始終不松勁。必須持續強化作風建設，繼續落實“五禁止、十不準”規定，優化發展環境，始終不松勁。

二、要在務實發展中創造新業績

務實發展是省九次黨代會提出的明確要求，是科學發展觀的生動實踐。務實發展，就是一切從實際出發，實事求是，發揮自身優勢，遵循客觀規律，尊重群眾意愿，突出跨越發展、集約發展、創新發展、統籌發展、為民發展，注重求實求效，努力創造經得起實踐、歷史和人民檢驗的業績。

一要突出跨越。作為欠發達地區，必須艱苦奮斗，跨越發展。跨越不能按部就班，而是要不斷自我超越，開拓進取，在新型“三化”協調發展之路上走的更快、更穩、更好。要切實推進新型農村社區建設，大力推動產城融合、城鄉一體，實現產城互動、城鄉協調發展，全面加快中等城市向區域性中心城市跨越。要以產業聚集區為平臺，以項目建設為抓手，以招商引資為手段，大上項目、上大項目，加快發展工業經濟，奮力實現工業小市向工業大市跨越。要以試驗區建設為載體，充分發揮中農辦農村改革聯系點的優勢，全力推進高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群培育工程，繼續推進農業大市向農業強市跨越。

— 5 — 二要突出集約。我們要充分利用信陽在生態、環境、土地、人力等方面的優勢，發揮綜合效益，實現集約發展。要堅持生態優先，以節水、節林、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，保護好我們的藍天、綠地、碧水、青山，實現綠色發展。要加強對國家產業政策的研究，適應節能減排的新要求，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，努力爭取和積極引進一大批符合國家產業政策的新項目，加快推進電子產業園OLED和國際家居小鎮等“龍頭”項目，做大做強優勢產業，實現規模發展。要把產業發展布局與推進城鎮化有機結合起來，堅持三規合一、四集一轉，加快建設產業集聚區，著力培育產業集群，加快培育新的經濟增長點，實現集聚發展。

三要突出創新。真正的創新不是為了爭頭彩、搶鏡頭、秀政績、做樣子，而是為了適應新形勢，探索新路子，扎扎實實解決我們面對的現實問題。創新與務實是同一過程，務實離不開創新，創新也不能脫離務實。成功研發推廣信陽紅，就是我們立足于茶產業發展現狀、務實創新的結果。我們的農村改革試驗區建設不斷深化、勞務經濟不斷做大、電子產業園從無到有，都是立足實際、遵循規律、不斷創新的結果。在今后的發展中，我們要繼續堅持通過創新來解決我們在改革、發展、穩

— 6 — 定中遇到的各種實際問題，努力建設一個充滿活力、特色鮮明的新信陽。

四要突出統籌。統籌是科學發展觀的內在要求，是“四個重在”實踐要領的重要內容。在實際工作中，我們一定要牢固樹立統籌兼顧的理念，科學把握經濟發展與社會發展、城市建設與農村發展、人口與資源環境、市場機制與宏觀調控、長遠與近期等關系，把中央、省委要求與信陽實際緊密結合起來，創造性地開展工作。同步推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業，使之相輔相成，形成全面推進魅力信陽建設的良好局面。正確處理改革、發展、穩定的關系，不斷完善公共突發事件應急機制，切實保障人民群眾生產生活安全，堅決遏制重特大安全事故發生，全力維護社會穩定，加快建設更具幸福感的信陽。

五要突出為民。我們全部工作的出發點和落腳點在于服務人民。持續求進，務實發展，積極作為，歸根到底是為了讓人民生活幸福。要在注重人民群眾長遠利益、根本利益的前提下，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，堅持每季度集中排查解決一批涉及人民群眾利益的具體問題，繼續落實好各項惠民政策，加快勞動就業、社會保障、醫療衛生、文化教育等社會事業發展。要深謀遠慮抓大事，千方百計解難事，— 7 — 雷厲風行辦急事，真正做到發展為了人民，發展成果讓人民共享。

三、要在積極作為中做出新貢獻

在中原經濟區建設中積極作為就要找準定位。這次人代會明確提出全面建設“一市一區兩樞紐一基地”，即把信陽建設成為鄂豫皖區域性中心城市、國家農村改革發展綜合試驗區、全國重要的綜合交通樞紐和現代物流樞紐、中部地區承接東南沿海產業轉移的重要基地，這是我們的努力方向和戰略任務。我們在經濟總量、綜合實力、發展基礎等方面一時難以超越先進地區，但是我們可以比精神狀態，比主觀努力，比推進速度。只要我們不懈奮斗，信陽的發展就會有力、就會有益、就會有為、就會有位。

（一）積極作為就要比行動。盧展工書記反復強調，“建設中原經濟區，關鍵在做”。中原經濟區和魅力信陽是干出來的，不是喊出來的。客觀因素固然重要，但事在人為，起決定作用的還是我們怎么干、怎么做、怎么行動。要把精力放在研究怎么做、怎么做的更好上。要堅持“三具兩基一抓手”，說了就做，說到做到，說好做好。認定了的事，要早著手、早謀劃、早行動。發現問題要快速反應，果斷施策，迅速解決。建設中原經濟區是挑戰，更是機遇，我們要主動尋找機遇，敏銳

— 8 — 發現機遇，善于把握機遇，全力用好機遇，快馬加鞭，善做善成，力求在舉措上高人一籌，在行動上先人一步，在節奏上快人一拍，奮力趕超，當好前鋒。

（二）積極作為就要比勁頭。當好中原經濟區建設前鋒，把宏偉藍圖變成美好現實，關鍵是各級干部要始終保持良好的精神狀態。差距客觀存在，必須正確面對；唯有加倍努力，方能迎頭趕上。人一之，我十之；人十之，我百之。我們要有鍥而不舍的精神、敢挑重擔的勇氣和堅忍不拔的毅力，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰，埋頭苦干抓工作，撲下身子抓落實，在實干中提升素質，在實干中成就事業，在實干中實現價值，奮發有為，跨越趕超，努力推動信陽加速崛起。

（三）積極作為就要比效率。作為之要，貴在落實；落實之要，貴在高效。要牢固樹立高效理念，說了就算，定了快干，只爭朝夕。要大力提升政府效能，符合政策的堅決辦，已經承諾的盡快辦，有利于發展的全力辦。要強化執行力建設，認真落實市委治理庸懶散軟等“上班病”實施方案，在工作能力上突出治“庸”，在工作態度上突出治“懶”，在工作作風上突出治“散”，在工作責任上突出治“軟”，進一步轉變作風、提高效能、提升素質。要建立嚴格問責機制，對行政不作為、慢作

— 9 — 為、亂作為的要及時處理，確保政令暢通、運作高效。

（四）積極作為就要比合力。團結就是力量，合力才能攻堅。在建設魅力信陽的征程中，廣大干部群眾同心同德，形成了心齊、勁足、氣正的良好社會生態。當好前鋒，促進經濟社會又好又快發展，全市上下必須更加緊密地團結一致，凝神聚力。各級領導干部要率先垂范，全市上下要齊心協力，真正擰成一股繩，唱齊一個調，扎扎實實做好方方面面的工作。要進一步探索解決部門分割、條塊分離、各自為政的問題，加強部門與部門、縣區與縣區、縣區與部門間的配合協作，形成整體合力，推動各項工作順利開展。

（五）積極作為就要比收獲。發展才是硬道理，變化最有說服力。底子薄、基礎差是信陽的基本市情，能不能當前鋒，看的是經濟社會發展的增量，看的是各項指標增長的幅度，看的是實實在在的收獲。我們要實現趕超，就要腳踏實地干工作，一心一意謀發展，以務實發展的成果展示務實信陽的形象。有為才能有位，一個地方如此，一名領導干部同樣如此；過去如此，現在如此，將來仍然如此。要強化工作督查，建好實績檔案，把督查結果作為考核評價干部的重要依據。選拔任用干部不能光看得票多少，不能僅憑領導好惡。干多干少、干好干壞要讓成效說話。通過創新領導班子和領導干部考核評價機制，— 10 — 進一步樹立正確的選人用人導向。

各位代表、同志們！人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要切實加強對人大工作的領導，把人大工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報，及時解決問題，為人大和人大代表履行職責、開展工作創造良好條件。各級人大及其常委會要積極適應新形勢、新任務、新要求，更加自覺地圍繞工作大局，突出務實發展，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷推動人大工作邁上新臺階。

人大代表是人民群眾中的優秀分子，是各行各業的精英，是團結帶領群眾前進的重要力量。希望各位代表牢記人民重托，切實增強政治意識、責任意識和代表意識，依法履職盡責，創一流業績，展時代風采。

各位代表、同志們！時代賦予我們神圣的使命，人民寄予我們殷切的希望。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府的堅強領導下，持續求進，務實發展，積極作為，勇當前鋒，以優異的發展成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：在市政協四屆一次會議上的講話

在市政協四屆一次會議上的講話

王 可

（2011年9月26日）

各位委員，同志們、朋友們：

政協貴港市第四屆委員會第一次會議今天隆重開幕了！這是我市政治生活中的一件大事、喜事。開好這次會議，對于進一步凝聚社會各界的智慧和力量，全面完成中國共產黨貴港市第四次代表大會確定的奮斗目標，必將起到重要的推動作用。在此，我謹代表中共貴港市委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向全體委員、各民主黨派、人民團體、無黨派愛國人士以及各族各界人士致以親切的問候！

過去的五年，面對復雜的形勢和繁重的任務，在自治區黨委、政府的正確領導下，我市高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，堅持以經濟建設為中心，按照“六靠”工作思路抓發展，實施“三百工程”大會戰抓項目，依托西江黃金水道抓產業，緊扣“三年趕超”目標抓“三農”，推進“維穩基石工程”抓穩定，開展“創先爭優”活動抓黨建，開創了貴港科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面。這些成績的取得，是我們貫徹落實黨和國家路線方針政策的結果，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗、真抓實干的結果，同時也是全市各級政協組織和政協委員積極參政議政、建言獻策、共謀發展的結果。市三屆政協自2006年換屆以來，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結、民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，創新工作內容和形式，廣泛凝聚各方智慧和力量，為市委決策部署提供了重要參考，為鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為全市經濟社會發展作出了重要貢獻。五年來市政協工作卓有成效，市委予以充分肯定并表示衷心感謝。

今后五年是我市加快發展的關鍵時期。前不久召開的中國共產黨貴港市第四次代表大會，提出了打造優勢突出、輻射面廣、經濟發達、生態良好、文明和諧的現代化核心港口城市、努力實現富民強市新跨越的目標任務。完成這一歷史使命，需要包括各級政協組織和廣大政協委員在內的全市人民的共同努力。各級政協組織和廣大政協委員要充分認識自己肩負的重任，牢記使命，不負重托，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于政協組織的新業績，為打造西江流域核心港口城市，實現富民強市新跨越做出新的更大的貢獻。全市各級黨組織要從戰略和全局的高度，充分認識新時期、新形勢下人民政協工作的重要地位和作用，切實把政協工作擺在重要位置，進一步加強對政協工作的領導，切實做到思想上重視、政治上關心、工作上支持，為政協工作開創新局面、實現新發展提供根本保障。

借此機會，我代表中共貴港市委，就進一步做好政協工作講幾點意見：

第一，充分發揮政協智力密集的優勢，在推動科學發展上下功夫。各級政協組織和廣大政協委員要進一步增強圍繞中心、服務大局的意識，切實把貫徹市委決策部署、推動科學發展作為履行職責的首要任務，充分發揮自身優勢，找準工作的切入點和結合點，深入調研，出謀獻策，努力促進經濟社會又好又快發展。要圍繞大力推進產業發展，在發展產業園區、打造產業集群，推進農業產業化、港口建設、旅游發展等方面，認真選題、廣泛調研、理性思考，向市委、市政府多建有益之言、多謀發展良策；要圍繞推進城鄉統籌發展，在優化城鄉發展規劃布局、加強城鄉基礎設施建設、提升新農村建設水平、抓好生態文明建設等方面，廣泛開展協商議政，力求從全局的高度研究問題，從實踐的角度提出對策，促使全市上下形成心往一處想、勁往一處使的強大合力；要圍繞推進改革開放，在體制改革、擴大開放、優化發展環境等方面出謀獻策；要圍繞保障和改善民生，在推進基本公共服務建設、完善社會保障體系等方面，積極開展對各項惠民政策執行情況、“三百工程”實施進度的視察和監督工作，主動協助黨委、政府多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事，使改革發展成果更多地惠及廣大人民群眾。

第二，充分發揮政協聯系廣泛的優勢，在增進社會團結上下功夫。加強團結、發揚民主、增進和諧、共謀發展，是人民政協的傳統和優勢，也是人民政協的責任和義務。各級政協組織和廣大政協委員要把團結各界、促進和諧作為工作的著力點，認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，深入研究當前社會結構和統一戰線內部出現的新情況新變化，充分發揮聯系面廣、代表性強的特點和優勢，把爭取人心、凝聚力量作為新形勢下搞好團結、維護穩定、促進和諧的根本任務，通過平等議事、民主協商，更好地促進不同黨派、不同信仰、不同民族、不同界別之間的合作共事和良性互動，營造和衷共濟的良好氛圍。堅持深入基層，傾聽群眾呼聲，及時反映不同階層、不同群體、不同行業的利益訴求，當好黨委、政府聯系各界群眾的橋梁紐帶。要積極引導各界群眾正確認識形勢，正確看待大局，以發展的眼光和辯證的觀點對待前進中的困難和問題，努力為改革發展減少阻力、增添動力、激發活力。

第三，充分發揮政協地位獨特的優勢，在服務社會管理創新上下功夫。加強和創新社會管理，對于推動富民強市新跨越，實現社會長治久安有著重大戰略意義。政協位置超脫，在履行職能過程中沒有自身的特殊利益，各級政協組織和廣大政協委員要發揮自身的特點和優勢，把重大民生問題作為政治協商的重點議題，把關注和改善民生作為參政議政的重要領域，把推動民生政策的落實作為民主監督的主要方向，努力在服務社會管理創新中有新作為。要設身處地地為人民群眾著想，實實在在地為人民群眾代言，真心實意地向黨委、政府反映人民群眾的意愿和訴求，讓公共政策體現更廣泛的民意，從而在源頭上減少矛盾的發生。要積極協助黨委、政府問政于民、問計于民、問需于民，特別是深入把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、增進共識的工作，促進群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決。

第四，充分發揮政協勤于學習的優勢，在加強自身建設上下功夫。學習研究歷來是人民政協的優良傳統，各級政協組織和廣大政協委員要緊扣發展主題，聯系時代大局，結合貴港實際，切實加強學習，提高綜合素質，進一步統一發展思想，明確發展方向，創新發展理念，落實發展措施。要堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、引領方向，不斷增進對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，使中國共產黨的主張成為參加政協各黨派、各團體、各族各界人士的廣泛共識和自覺行動。要大力推進學習型、創新型、服務型、和諧型機關建設，倡導良好風尚，增強素質能力，提高服務水平，努力造就一支政治堅定、學識豐富、業務熟練、作風優良的高素質政協干部隊伍。要認真總結政協工作中的好經驗、好做法，進一步健全履行政協職能的各項規章制度，扎實推進政協工作的制度化、規范化、程序化。要積極探索促進黨派合作，突出界別特色，發揮委員主體作用，營造暢所欲言、生動活潑、廣開言路的社會氛圍。要堅持開拓創新，用發展的眼光審視政協工作，把探索創新作為永恒的價值追求，做到繼承與創新相結合、常規與突破相伴隨，不斷提高政協工作科學化水平。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是由我國歷史和現實所決定的，是我國的一項基本政治制度，體現了我國社會主義民主政治的本質要求，符合中國特色社會主義事業的發展要求。人民政協是能干事業而且大有作為的舞臺。這次換屆，將有一批新同志加入政協工作的行列中來，為政協工作注入了新的生機和活力。希望新一屆政協委員，增強使命感和光榮感，在人民政協這個廣闊舞臺上發揮自己的聰明才智，大顯身手，為人民政協事業增光，為貴港的發展進步出力。希望全體委員在大會期間集中精力開好會，正確行使委員職責，認真審議和討論有關工作報告，選好新一屆領導班子，努力完成大會提出的各項任務。

各位委員，同志們、朋友們，偉大的事業需要廣泛的團結，艱巨的任務需要共同的奮斗。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，開拓進取，奮發圖強，扎實工作，努力開創政協工作新局面，為打造西江流域核心港口城市、實現富民強市新跨越做出新的更大貢獻！

預祝大會取得圓滿成功！祝各位委員，同志們、朋友們身體健康、萬事如意！

謝謝大家！

第五篇：十二屆人大一次會議政府工作報告(全文)

十二屆人大一次會議作政府工作報告(全文)

現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作，并對今年工作提出建議，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃。社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。

五年來的主要工作及特點：

一是有效應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展。過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步

擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；

新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發展，水電、風電裝機位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區發生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發揮了至關重要的作用，為經濟社會長遠發展打下了堅實基礎，已經并將繼續造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，增強宏觀政策的前瞻性、科學性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點。在國際金融危機沖擊最嚴重時，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運用多種財政政策工具，增加政府支出，實行結構性減稅；有效運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長。

根據宏觀經濟走勢的變化，我們及時調整政策力度，適時退出刺激政策，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策運用上，堅持統籌兼顧，注重綜合平衡。

財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率保持在安全水平。加強地方政府性債務全面審計和地方政府融資平臺管理，有效控制經濟運行中的風險隱患。在貨幣政策運用上，始終注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。

金融體系運行穩健，銀行業風險抵御能力持續增強，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭。2012年，在世界各大經濟體增長全面減速、各種風險不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財政預算支出規模不變，優化支出結構，扭轉經濟下滑趨勢，全面實現年初確定的主要目標，國內生產總值增長7.8%，城鎮新增就業1266萬人，居民消費價格漲幅回落到2.6%，為今年經濟發展打下好的基礎。

這五年，我國宏觀經濟總體上保持增速平穩較快、物價相對穩定、就業持續增加、國際收支趨于平衡的良好態勢，國內生產總值年均增長9.3%，顯著高于同期全球和新興經濟體的增速，通貨膨脹率遠低于其他新興經濟體。我國經濟穩定，充滿活力。

回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。堅持實施擴大內需戰略，內需對經濟增長的貢獻率明顯提高，經常項目順差占國內生產總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費結構加快升級。2012年底，城鎮和農村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費大幅增加。堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進產業轉型升級。我國制造業規模躍居全球首位，高技術制造業增加值年均增長13.4%，成為國民經濟重要先導性、支柱性產業；

清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。產品質量整體水平不斷提高。服務業增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業最多的產業。

扎實推進節能減排和生態環境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。

深入實施區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，加快推進西藏、新疆等地區跨越式發展，制定實施新十年農村扶貧開發綱要，將扶貧標準提高到2300元(2010年不變價)，加強集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

中西部和東北地區主要發展指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快，各具特色、良性互動的區域發展格局正在形成。積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。城鄉、區域發展的協調性明顯增強。

三是毫不放松地抓好“三農”工作，鞏固和加強農業基

礎地位。

我們堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事。加大財政投入，中央財政“三農”累計支出4.47萬億元，年均增長23.5%。

建立健全種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，補貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強農村金融服務，涉農貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實行糧食最低收購價政策，小麥、稻谷最低收購價累計提高41.7%到86.7%。加強耕地保護，維護農民權益，為完善農村集體土地征收補償制度做了大量準備工作。

加快推進農業科技進步和現代農業建設，加大對良種繁育、動植物疫病防控、基層農技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農村土地整治，建設高標準農田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產能力躍上新臺階，糧食總產量連續6年穩定在萬億斤以上并逐年增加。

加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。

積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。

深化農村綜合改革。集體林權制度主體改革基本完成，全面推進農村集體土地確權頒證工作，開展農村土地承包經營權登記試點。農業農村發展的好形勢，為應對國際金融危機和各種自然災害嚴重沖擊、穩定經濟社會發展大局提供了重要支撐。

四是堅持實施科教興國戰略，增強經濟社會發展的核心支撐能力。

我們加快實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，制定實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要、國家中長期人才發展規劃綱要和國家知識產權戰略，推動科技、教育、文化事業全面發展，為國家長遠發展奠定了堅實基礎。優先發展教育事業。國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜，教育公平取得明顯進步。

全面實現城鄉九年免費義務教育，惠及1.6億學生。實施學前教育三年行動計劃，“入園難”問題有所緩解。

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實現免費開放。

國有經營性文化單位轉企改制任務基本完成，公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等更加繁榮，文化產業快速發展。

文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進展。對外文化交流更加活躍。全民健身和競技體育取得新成績。

五是堅持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業政策。加強重點人群就業工作，提高職業培訓和就業服務水平，五年累計投入就業專項資金1973億元，實現高校畢業生就業2800萬人，城鎮就業困難人員就業830萬人，保持了就業形勢總體穩定。

全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。

企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、國有企業老工傷人員、未參保集體企業退休人員社會保險等問題。

深化醫藥衛生體制改革，建立新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，建立基本藥物制度并在基層醫療機構實施，公立醫院改革試點穩步推進。

國民健康水平進一步提高，人均預期壽命達到75歲。健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。

頒布實施新的中國婦女、兒童發展綱要，依法保障婦女兒童合法權益。建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

社會保障制度建設取得歷史性的巨大成就。不斷加強和創新社會管理，建立健全應急管理體系，發揮城鄉社區自治和服務功能，社會保持和諧穩定。

六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。

我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；

由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；

統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。

全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明 顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣

匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換 改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。

國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。

七是堅定不移擴大對外開放，全面提升開放型經濟水平。

我們積極應對外部環境的急劇變化，及時出臺穩定外需的政策措施，實施市場多元化戰略，進出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個多百分點，進出口結構優化，貿易大國地位進一步鞏固。

五年累計實際利用外資5528億美元，利用外資的結構和布局明顯優化，質量和水平顯著提升。加快實施“走出去”戰 略，鼓勵各類企業開展對外投資和跨國經營，非金融類對外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長25.5%，躋身對 外投資大國行列。

對外開放有力促進了我國經濟發展和結構優化，吸收了先進技術和管理經驗，增加了就業和職工收入，也為推動世界經濟復蘇作出了重要貢獻。

八是切實加強政府自身建設，進一步深化行政體制改革。

推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。我們始終把實行科學民主決策、堅持依法行 政、推進政務公開、健全監督制度、加強廉政建設作為政府工作的基本準則。在規范行政權力運行，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

大力推動政務公開，重點推進財政預算決算公開和公務接待、公務車購置使用、因公出國出境經費公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監督政府行為。

審計監督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔自律的監督管理。探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區域自治法，支持少數民族和民族地區發展的政策體系更加完善，民族團結進步事業煥發出新的蓬勃生機。

全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理的法制化、規范化水平進一步提升。

認真貫徹僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益，僑務資源的獨特優勢得到進一步發揮。

國防和軍隊建設開創新局面。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現代化正規化建設協調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。

港澳臺工作進一步加強。香港、澳門保持繁榮穩定，同內地交流合作提高到新水平。推動兩岸關系實現重大轉折，兩岸直接雙向“三通”全面實現，簽署實施兩岸經濟合作框架協議，形成兩岸全方位交往格局，開創兩岸關系和平發展

新局面。

全方位外交取得新的重大進展。我們積極推進同各大國關系，加強與周邊鄰國的互利合作關系，順利建成中國—東盟自貿 區，推動上海合作組織等區域合作機制發展，深化同廣大發展中國家的傳統友誼與合作，積極參與應對國際金融危機、氣候變化等全球性問題的國際合作，推動解決 國際和地區熱點問題，為我國改革發展穩定營造了有利的國際環境，為世界和平穩定發展繁榮作出重要貢獻。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全 國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感 謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出；經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇；企業生產經營成本上升和創新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領域存在潛在風險；產業結構不合理，農業基礎依然薄弱；經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距較大；

社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發

展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現象易發多發。

這些問題，有些是長期積累的，有些是經濟社會發展過程中出現的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負人民的期望！

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策

黨的十八大科學總結了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對進一步推進中國特色社會主義事業作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風險和挑戰。

國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂患意識和緊迫感，兢兢業業、扎扎實實做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎 實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民 消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產 率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。

關于經濟增長目標。這是一個綜合性指標，各方面高度關注。今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

必須優化配置和利用生產要素，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；必須使經濟增長與潛在增長率相協調，與生產要素的供給能力和資源環境的承受能力相適應。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

關于物價總水平。保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

繼續實施積極的財政政策。更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。

一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。

同時，目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。

四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策。把握好促進經濟增長、穩定

物價和防范金融風險之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多 種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準 和監管方式。

二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

三、對今年政府工作的建議

結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。我國社會主義現代化建設取得的一切成就都建立在經濟持續健康發展的基礎之上，經濟不發展，什么事情都辦不成。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大 發展中國家的國際地位沒有變，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。只要我們牢牢把握發展的重要戰略機遇期，尊重發展規律，創新發展理念，破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，就一定能實現

經濟持續健康發展。

要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

現階段，投資在促進經濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力。

要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。我國生產力發展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統產業還 是新興產業、勞動密集型產業還是資金密集型產業，都有發展的空間，重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

必須加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業跨行業跨 區域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰略性新興產業健康發展。積極推動信息化和工業 化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用。

堅持生產服務業和生活服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，進一步發展壯大服務業。

要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

大力推進能源資源節約和循環利用，重點抓好工業、交通、建筑、公共機構等領域節能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。

要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優化國土空間開發格局，合理控制開發強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。

要繼續深入實施區域發展總體戰略，促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢，統籌規劃、分類指導，優先推進西 部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，深 入推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅。

(二)強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。

要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型

農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產 品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體 的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。

特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動。

(三)以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統籌經濟社會發展。這些年我們在發展經濟的同時，更加重視保障改善民生和發展社會事業，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有。

經過不懈努力，我國經濟社會發展的協調性明顯增強。當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。

千方百計擴大就業。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，通過穩定經濟增長和調整經濟結構增加就業崗位，加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加大投入和政策支持，完善就業服務體系，鼓勵創業帶動就業，做好重點人群就業工作，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。

今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%，城鄉低保和優撫對象補助標準也進一步提高。要加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

深化醫藥衛生事業改革發展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。

今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。

加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層

公共事務和公益事業。

改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展。建立健全維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解 聯動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴工作改革，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全重大決策社會穩定風險評估和突發事 件應急管理機制，維護社會公共安全，促進社會和諧穩定。

食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企 業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業安全生 產基礎建設，遏制重特大安全事故。

加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。

繼續抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置。

繼續推進教育優先發展。目前我國財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發展，加快發展現代職業教育，提高各級各類教育質量，進一步促進教育公平，為國家發展提供強大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。瞄準關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究。

健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展和成果應用轉化的財稅、金融、產業技術和人才政策，創造公平開放的創新環境，最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性，激發全社會的創新活力。

扎實推進文化建設。把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。改革開放是國家發展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業繼續推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。

要進一步完善社會主義市場經濟體制。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革以及重點行業改革。

加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。繼續積極穩妥推進事業單位分類改革。收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進社會主義民主法治建設。堅持人民主體地位，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權利和自由，促進人的全面發展。

堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅持改進工作作風、密切聯系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，克服形式主義、官僚主義。堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持反對腐敗，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國內外形勢的深刻變化，對我國開放型經濟發展提出了新的更高要求。要堅持對外開放的基本國策，實行更加積極主動的開放戰略。

堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間；

堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來，加快形成各具特色、優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局；堅持把向發達國家開放與向發展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用。

我們要認真落實黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

我們要加快推進國防和軍隊現代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊，堅決維護國家主權、安全、領土完整，保障國家和平發展。

我們要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團結廣大港澳同胞，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

我們要堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

我們要繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們在中國特色社會主義道路上創造出不平凡的業績。展望未來，偉大祖國展現出前所未有的光明前景。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心，奮發圖強，為全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興而奮斗！