第一篇：周總理的最后一個(gè)政府工作報(bào)告——在四屆人大一次會(huì)議上

政 府 工 作 報(bào) 告

——在第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理 周恩來

一九七五年一月十三日

各位代表：

根據(jù)中共中央的決定，我代表國(guó)務(wù)院，向第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。

從三屆人大以來、我國(guó)各族人民政治生活中的頭等大事，就是偉大領(lǐng)袖毛主席親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命。這場(chǎng)大革命，實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削階級(jí)的政治大革命。它摧毀了劉少奇、林彪兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，粉碎了他們復(fù)辟資本主義的陰謀。目前正在全國(guó)普遍開展的批林批孔運(yùn)動(dòng)，是這場(chǎng)大革命的繼續(xù)和深入。無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利，鞏固了我國(guó)無產(chǎn)階級(jí)專政，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，保證了我國(guó)站在全世界被壓迫人民、被壓迫民族一邊。它提供了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的新經(jīng)驗(yàn)，具有偉大的歷史意義和深遠(yuǎn)影響。

在文化大革命和批林批孔運(yùn)動(dòng)中，各族人民廣泛開展學(xué)習(xí)馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的群眾運(yùn)動(dòng)，提高了階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)覺悟，上層建筑領(lǐng)域的斗批改取得了重大成就。老中青三結(jié)合的革命委員會(huì)密切了和群眾的聯(lián)系，大批的無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人茁壯成長(zhǎng)，以革命樣板戲?yàn)?標(biāo)志的無產(chǎn)階級(jí)文藝革命深入發(fā)展，教育衛(wèi)生革命生氣勃勃。廣大干部和工農(nóng)兵學(xué)商堅(jiān)持五七道路，上百萬赤腳醫(yī)生成長(zhǎng)起來，近千萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，工農(nóng)兵參加的馬克思主義理論隊(duì)伍正在壯大。這一切新生事物的涌現(xiàn)，在上層建筑領(lǐng)域加強(qiáng)了無產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的全面專政，更有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我們超額完成了第三個(gè)五年計(jì)劃，第四個(gè)五年計(jì)劃一九七五年也將勝利完成。我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)十三年奪得豐收，一九七四年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比一九**年增長(zhǎng)百分之五十一。這充分顯示了人民公社制度的優(yōu)越性。全國(guó)解放以來，盡管我國(guó)人口增加百分之六十，但糧食增產(chǎn)一點(diǎn)四倍，棉花增產(chǎn)四點(diǎn)七倍。在我們這樣一個(gè)近八億人口的國(guó)家，保證了人民吃穿的基本需要。工業(yè)總產(chǎn)值一九七四年預(yù)計(jì)比一九**年增長(zhǎng)一點(diǎn)九倍，主要產(chǎn)品的產(chǎn)量都有大幅度增長(zhǎng)，鋼增長(zhǎng)一點(diǎn)二倍，原煤增長(zhǎng)百分之九十一，石油增長(zhǎng)六點(diǎn)五倍，發(fā)電量增長(zhǎng)兩倍，化肥增長(zhǎng)三點(diǎn)三倍。拖拉機(jī)增長(zhǎng)五點(diǎn)二倍，棉紗增長(zhǎng)百分之八十五，化學(xué)纖維增長(zhǎng)三點(diǎn)三倍。在這十年中，我們依靠自己的力量，建成了一千一百個(gè)大中型項(xiàng)目，成功地進(jìn)行了氫彈試驗(yàn)，發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。同資本主義世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、通貨膨脹的情況相反，我國(guó)財(cái)政收支平衡，既無外債，又無內(nèi)債，物價(jià)穩(wěn)定，人民生活逐步改善，社會(huì)主義建設(shè)欣欣向榮，蒸蒸日上。國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派曾經(jīng)斷言，無產(chǎn)階 級(jí)文化大革命定會(huì)破壞我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在事實(shí)已經(jīng)給了他們有力的回答。

我們同各國(guó)人民一道，在反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義特別是超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，取得了重大勝利。我們粉碎了帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義的包圍、封鎖、侵略和顛覆，加強(qiáng)了同各國(guó)人民特別是第三世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期被非法剝奪的席位得到恢復(fù)。同我國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家增加到近百個(gè)，有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和文化往來的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到一百五十多個(gè)。我們的斗爭(zhēng)得到各國(guó)人民廣泛的同情和支持。我們的朋友遍天下。

經(jīng)過文化大革命和批林批孔運(yùn)動(dòng)的鍛煉，我國(guó)各族人民更加團(tuán)結(jié)，我們的軍隊(duì)更加堅(jiān)強(qiáng)，我們的偉大祖國(guó)更加鞏固。我們的一切勝利，都是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的偉大勝利，都是毛主席革命路線的偉大勝利。

各位代表！

我們黨的第十次全國(guó)代表大會(huì)，再一次闡明了毛主席制定的黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，進(jìn)一步指明了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的方向。我國(guó)各族人民要在毛主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)持黨的基本路線和政策，努力實(shí)現(xiàn)十大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利成果，爭(zhēng)取社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的新勝利。

我們的首要任務(wù)，是繼續(xù)普及、深入、持久地開展批林批孔運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)、社會(huì)主義和資本主義兩條道路、馬克思主義和修正主義兩條路線的斗爭(zhēng)，是長(zhǎng)期的，曲折的，有時(shí)甚至是很激烈的。我們決不能因?yàn)榕峙滓呀?jīng)取得很大成績(jī)而有所松懈。我們要繼續(xù)深入批判林彪的修正主義路線，批判孔孟之道，遵循古為今用的原則，總結(jié)儒法斗爭(zhēng)和整個(gè)階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并在斗爭(zhēng)中建設(shè)一支宏大的馬克思主義理論隊(duì)伍，用馬克思主義占領(lǐng)整個(gè)上層建筑領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵，就是要刻苦攻讀馬列著作和毛主席著作，使廣大干部和群眾用馬克思主義的基本理論武裝起來。要通過批林批孔，進(jìn)一步推動(dòng)文藝革命、教育衛(wèi)生革命，推動(dòng)各條戰(zhàn)線的斗批改，支持一切新生事物，更好地堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各級(jí)革命委員會(huì)的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，更加密切地聯(lián)系群眾。積極培養(yǎng)青年、婦女干部和少數(shù)民族干部，著重從工人、貧下中農(nóng)中選拔優(yōu)秀分子到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。精兵簡(jiǎn)政，減少層次。新老干部要互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，要能上能下，堅(jiān)持參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)。

我們要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，把鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的任務(wù)落實(shí)到基層。要依靠廣大群眾，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠以準(zhǔn)為重點(diǎn)地打擊一小撮 階級(jí)敵人。要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)－－批評(píng)和自我批評(píng)－－團(tuán)結(jié)的方針，采取民主的方法，認(rèn)真解決好人民內(nèi)部矛盾，把廣大群眾的社會(huì)主義積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。我們要加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要全心全意依靠工人階級(jí)、貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾和廣大知識(shí)分子，進(jìn)一步發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括愛國(guó)民主黨派、愛國(guó)人士、愛國(guó)僑胞和港澳同胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要團(tuán)結(jié)百分之九十五以上的干部和群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)而共同奮斗。

社會(huì)主義革命是使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我們必須堅(jiān)持抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針，在革命統(tǒng)帥下，努力增加生產(chǎn)，加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐，使我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固。

遵照毛主席的指示，三屆人大的政府工作報(bào)告曾經(jīng)提出，從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用十五年時(shí)間，即在一九八○年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。

我們要在一九七五年完成和超額完成第四個(gè)五年計(jì)劃，這樣就可以為在一九八○年以前實(shí)現(xiàn)上述的第一步設(shè)想打下更牢固的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)看，今后的十年，是實(shí)現(xiàn)上述兩步設(shè)想的關(guān)鍵的十年。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們不僅要建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而且要向?qū)崿F(xiàn)第二步設(shè)想的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。國(guó)務(wù)院將按照這個(gè)目標(biāo)制訂十年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。國(guó)務(wù)院各部、委，地方各級(jí)革命委員會(huì)，直到工礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)等基層單位，都要發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)過充分討論，制訂自己的計(jì)劃，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。

為了使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展，必須堅(jiān)持鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，繼續(xù)執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針和一系列兩條腿走路的政策。按照農(nóng)輕重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。更好地執(zhí)行鞍鋼憲法，深入開展工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的群眾運(yùn)動(dòng)。

我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，在抓經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，務(wù)必十分注意上層建筑領(lǐng)域的社會(huì)主義革命，抓緊階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)。只有抓好革命，才能搞好生產(chǎn)。要深入批判修正主義，批判資本主義傾向，批判洋奴哲學(xué)、爬行主義、鋪張浪費(fèi)等錯(cuò)誤思想和作風(fēng)。

毛主席指出：“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)，干技術(shù)革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)，也一定研究外國(guó)的壞經(jīng)驗(yàn)——引以為戒，這就是我們的路線。”這條路線，使我們戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義的封鎖，頂住了社會(huì)帝國(guó)主義的壓力，任憑資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)潮起伏，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終扎實(shí)地蓬勃發(fā)展。我們要永遠(yuǎn)堅(jiān)持這條路線。

各位代表！

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)，仍然是天下大亂，而且越來越亂了。資本主義世界面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各種基本矛盾進(jìn)一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發(fā)展，國(guó)家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)越來越激烈。它們的爭(zhēng)奪遍及世界各個(gè)角落，爭(zhēng)奪重點(diǎn)在歐洲。蘇聯(lián)社會(huì)帝國(guó)主義是聲東擊西。美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)是當(dāng)代最大的國(guó)際壓迫者、剝削者和新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)策源地。它們的激烈爭(zhēng)奪，總有一天要導(dǎo)致世界大戰(zhàn)。各國(guó)人民對(duì)此必須有所準(zhǔn)備。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個(gè)世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。目前，革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的因素都在增長(zhǎng)。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，還是革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際形勢(shì)總是朝著有利于人民的方向發(fā)展，世界的前途總是光明的。

我們要繼續(xù)執(zhí)行毛主席的革命外交路線，著眼于人民，寄希望于人民，把對(duì)外工作做得更好。我們要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí) 國(guó)際主義，同社會(huì)主義國(guó)家，同全世界被壓迫人民、被壓迫民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相支援。我們要聯(lián)合國(guó)際上一切可以聯(lián)合的力量，反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義特別是超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義。我們?cè)敢庠诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上同一切國(guó)家建立和發(fā)展關(guān)系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力軍。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，屬于第三世界。我們要加強(qiáng)同亞、非、拉國(guó)家和人民的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決支持他們爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)本國(guó)資源，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)。我們堅(jiān)決支持朝鮮、越南、柬埔寨、老撾、巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家、南部非洲各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)。我們支持第二世界國(guó)家和人民反對(duì)超級(jí)大國(guó)控制、威脅和欺負(fù)的斗爭(zhēng)。我們支持西歐國(guó)家在這個(gè)斗爭(zhēng)中聯(lián)合起來。我們?cè)敢馔毡菊腿嗣褚黄穑谥腥章?lián)合聲明的基礎(chǔ)上，為增進(jìn)兩國(guó)友好睦鄰關(guān)系而努力。

中美兩國(guó)之間存在著根本分歧。由于雙方的共同努力，三年來兩國(guó)關(guān)系有所改進(jìn)，兩國(guó)人民的往來有了發(fā)展。只要中美上海公報(bào)的各項(xiàng)原則能夠認(rèn)真執(zhí)行、兩國(guó)關(guān)系就可以繼續(xù)得到改善。

蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背叛了馬克思列寧主義，我們同他們的原則爭(zhēng)論是要長(zhǎng)期進(jìn)行下去的。但是，我們歷來認(rèn)為，這種爭(zhēng)論不應(yīng)妨礙中蘇兩國(guó)正常的國(guó)家關(guān)系。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)采取了一系 列惡化兩國(guó)關(guān)系的步驟，對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆，直至挑起邊界武裝沖突。他們背棄中蘇兩國(guó)總理早在一九六九年就已經(jīng)達(dá)成的諒解，拒絕簽訂包含有互不使用武力、互不侵犯內(nèi)容的維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸的協(xié)議，致使中蘇邊界談判至今沒有結(jié)果。他們連中蘇邊界存在著爭(zhēng)議地區(qū)都不承認(rèn)，連雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸、防止武裝沖突這樣的事情都不干，卻侈談什么互不使用武力、互不侵犯的空洞條約，這除了為著欺騙蘇聯(lián)人民和世界輿論以外，還有什么呢？我們奉勸蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，還是老老實(shí)實(shí)坐下來談判，解決一點(diǎn)問題，不要再玩弄那些騙人的花招了。

毛主席教導(dǎo)我們：“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。我們要保持警惕，加強(qiáng)防御，準(zhǔn)備打仗。英雄的人民解放軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)的光榮任務(wù)。全軍要堅(jiān)決執(zhí)行毛主席的建軍路線，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。要認(rèn)真辦好民兵、人民解放軍和廣大民兵要同全國(guó)各族人民一道，隨時(shí)準(zhǔn)備殲滅一切敢于入侵之?dāng)场?/p>

我們一定要解放臺(tái)灣！臺(tái)灣同胞和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)解放臺(tái)灣、統(tǒng)一祖國(guó)的崇高目標(biāo)而共同努力。

各位代表！

在國(guó)內(nèi)外大好形勢(shì)下，我們首先要把中國(guó)自己的事情辦好，爭(zhēng)取對(duì)人類作出較大的貢獻(xiàn)。

我們必須牢記毛主席的教導(dǎo)，抓大事，抓路線，堅(jiān)持“要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團(tuán)結(jié)，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計(jì)”的基本原則。

我們必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們各方面的工作，都必須臵于各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

我們必須發(fā)揚(yáng)遵守紀(jì)律的光榮傳統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，在毛主席革命路線的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

我們必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，堅(jiān)定地相信和依靠群眾的大多數(shù)。不論是革命還是建設(shè)，都要放手發(fā)動(dòng)群眾，大搞群眾運(yùn)動(dòng)。

我們必須艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，勤儉辦一切事業(yè)。我們要保持過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。

我們必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地消滅大國(guó)主義。我們永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，永遠(yuǎn)站在全世界被壓迫人民和被壓迫民族一邊。

在毛主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)，戰(zhàn)勝種種艱難險(xiǎn)阻，只用了二十多年的時(shí)間，就把一個(gè)貧窮落后的國(guó)家變成初步繁榮昌盛的社會(huì)主義國(guó)家。我們?cè)儆枚嗄甑臅r(shí)間，一定能夠在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義 的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，乘勝前進(jìn)。在毛主席革命路線指引下，團(tuán)結(jié)起來，爭(zhēng)取更大的勝利！

第二篇：廣安區(qū)四屆人大一次政府工作報(bào)告(2011.12.17)

區(qū)四屆人大一次 會(huì)議資料

（五）政 府 工 作 報(bào) 告

2011年12月17日

在廣安市廣安區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代區(qū)長(zhǎng) 文建平

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年政府工作回顧

區(qū)三屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議以來的五年，歷程艱辛，成果豐碩。五年來，面對(duì)多發(fā)的自然災(zāi)害和復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府組織帶領(lǐng)全區(qū)人民砥礪奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)（下同）191億元、20126元，是2006年的2.3倍、2.6倍，年均分別增長(zhǎng)14.3%、14.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.1∶38.3∶38.6調(diào)整為16.4∶

輕紡工業(yè)、有色金屬等新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，“5+3”產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。工業(yè)項(xiàng)目快速建設(shè)。西部牛仔紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)園等22個(gè)、總投資154.6億元的項(xiàng)目加快建設(shè)，臺(tái)泥水泥等44個(gè)、總投資79.6億元的項(xiàng)目建成投產(chǎn)，累計(jì)培育規(guī)模以上企業(yè)48戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)32戶。企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。建成緩控釋肥等研發(fā)中心8個(gè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2戶，創(chuàng)成省級(jí)名牌10個(gè)，創(chuàng)新產(chǎn)品15個(gè)，引進(jìn)運(yùn)用專利7項(xiàng)，“超臣”創(chuàng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。節(jié)能減排深入推進(jìn)。投入技改資金58.3億元，實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目115個(gè)，華峰純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目加快實(shí)施，川桂純低溫余熱發(fā)電和意民煤電瓦斯發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降7.9%，全面完成減排任務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)趨向現(xiàn)代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入全省農(nóng)業(yè)第一方陣，成為西部丘陵地區(qū)示范，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，列為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地強(qiáng)縣（區(qū)）、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣（區(qū)）。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。優(yōu)質(zhì)糧油、龍安柚、蔬菜、畜禽四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地集中連片、規(guī)模擴(kuò)張，建成優(yōu)質(zhì)糧油基地16萬畝、龍安柚基地26.5萬畝、蔬菜基地17萬畝、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）368個(gè)，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)47.6億斤、出欄生豬642.5萬頭、家禽5211.8萬只，年均分別增長(zhǎng)2.4%、2.8%、3.9%，獲得省糧食豐收杯。檸檬、香蒜、土雞、山羊等特色產(chǎn)業(yè)

跨入全省出口大縣行列。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)興旺。小平故里創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)和協(xié)興鎮(zhèn)打造全國(guó)生態(tài)旅游文化名鎮(zhèn)有序推進(jìn)，廣安被納入全國(guó)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)和紅色旅游精品線路，成為全省紅色旅游的龍頭和全國(guó)紅色旅游的重要目的地。以渠江兩岸沿線為骨架的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成，牌坊新村成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，協(xié)興鎮(zhèn)、護(hù)安鎮(zhèn)、觀塘鎮(zhèn)成為全省鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)。瑪瑙城國(guó)際旅游度假酒店、葫蘆島旅游度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，新增旅行社9家、星級(jí)農(nóng)家樂10戶，新培育特色旅游商品6種，“鄧家牌”鹽皮蛋榮獲首屆“四川特色旅游商品”稱號(hào)。累計(jì)接待游客1830萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入116.6億元。新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。前鋒物流園區(qū)、廣安汽貿(mào)城快速建設(shè)，第三方物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。成功引進(jìn)成都銀行、恒豐村鎮(zhèn)銀行和全孚、民信小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，鑫源市政開發(fā)投資公司等六大政府投融資平臺(tái)發(fā)展壯大，金融組織體系逐漸健全。2011年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（含市本級(jí)）存款余額280.5億元、貸款余額130.2億元，分別是2006年的7.3倍、2.8倍。

五年來，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，奠定了高位求進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)建設(shè)快速拓展，品位更高。以主城區(qū)為龍頭、小城鎮(zhèn)為骨架、農(nóng)民新村為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化體系加速構(gòu)建，拓展城鎮(zhèn)面積16.3平方公里，新增城鎮(zhèn)人口16.4萬人，生態(tài)建設(shè)成效明顯，環(huán)境更優(yōu)。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)開展，治理水土流失93平方公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.5萬畝，土地整理14.4萬畝，新增耕地1.7萬畝；整治病險(xiǎn)水庫(kù)35座，新改建小微水利4900處，新增提灌機(jī)械9100千瓦、有效灌面6.2萬畝。全民水庫(kù)水質(zhì)治理取得階段性成效，備用水源有效保護(hù)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著，被評(píng)為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進(jìn)縣（區(qū)），城鄉(xiāng)主要公路沿線近200公里風(fēng)貌塑造獨(dú)具特色，護(hù)安等2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)和岳廟等12個(gè)村進(jìn)入全省“五十百千”示范工程，“村收鄉(xiāng)運(yùn)區(qū)處理”農(nóng)村垃圾處理機(jī)制全面推行，完成“五改三建”19.7萬戶，自來水普及率、沼氣化率分別達(dá)38%、27%。創(chuàng)建國(guó)家森林城市通過省級(jí)驗(yàn)收，省級(jí)“生態(tài)區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)36.6%，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，渠江流域廣安區(qū)段水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

五年來，改革開放不斷深化，增添了跨越發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

項(xiàng)目工作卓有成效，投資拉動(dòng)力度空前。成功爭(zhēng)取為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、全國(guó)測(cè)土配方施肥示范縣，爭(zhēng)取到?jīng)鰹╇娬疽泼窈蠓觥⑵咭凰畮?kù)改擴(kuò)建及渠系配套等項(xiàng)目400余個(gè)、資金22.9億元，是前五年的5.3倍；爭(zhēng)取慈善會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)捐助資金4700萬元。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范高效，農(nóng)村電網(wǎng)改造等86個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、城鎮(zhèn)居民住房等31個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、蘭渝鐵路廣安段等107

指數(shù)

民生工程普惠百姓，群眾福祉不斷增多。惠民政策全面落實(shí)，及時(shí)足額發(fā)放糧食直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼3.9億元。民生投入不斷加大，民生類支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)56.7%，教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等327項(xiàng)省、市、區(qū)民生工程圓滿完成，辦理惠民實(shí)事7.3萬件，群眾行路難、住房難、看病難、就業(yè)難等問題得到改善。水淹區(qū)、旱山區(qū)、地質(zhì)沉陷區(qū)綜合治理扎實(shí)開展，避讓搬遷1120戶，新建集中供水點(diǎn)64處，17.9萬群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。國(guó)家衛(wèi)生城市即將授牌，創(chuàng)建全國(guó)文明城市深入推進(jìn)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)逐步完善。“科技興區(qū)”戰(zhàn)略大力實(shí)施。獲得中省市科技項(xiàng)目55項(xiàng)，申請(qǐng)專利102項(xiàng)，創(chuàng)建為“全國(guó)科技工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)科普示范區(qū)”。教育事業(yè)全面推進(jìn)。教育投入優(yōu)先保障，“普九”債務(wù)全面化解，建成寄宿制學(xué)校23所，新改擴(kuò)建學(xué)校68所21.5萬平方米，農(nóng)村中小學(xué)校D級(jí)危房全面消除；各類教育齊頭并進(jìn)，辦學(xué)水平明顯提高，順利通過省政府教育督導(dǎo)評(píng)估，被確定為全省學(xué)前教育試點(diǎn)縣，廣安中學(xué)列為教育部、四川省共建學(xué)校。文體事業(yè)日趨繁榮。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站43個(gè)、農(nóng)家書屋842個(gè)、農(nóng)民健身工程98個(gè)、城市街道和社區(qū)文化中心30個(gè)，保持“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)；周末職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年體育運(yùn)動(dòng)等全民健身運(yùn)動(dòng)掀起熱潮，老干部活動(dòng)中心建成使用，競(jìng)技體育取得歷史性突破，獲得

保險(xiǎn)待遇17.5億元；新農(nóng)合參合率達(dá)95%，“三限”辦法全國(guó)推廣。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，發(fā)放低保資金3.4億元，新改擴(kuò)建敬老院23所，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)45.9%。大病醫(yī)療救助2.7萬人次，發(fā)放救助資金4795萬元。建成保障性住房1976套、8.9萬平方米，惠及6000余名住房困難群眾。2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)18001元、5645元，是2006年的2倍、1.8倍。

五年來，社會(huì)管理得到加強(qiáng)，鞏固了政通人和的良好局面

群眾工作贏得民心，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。區(qū)鄉(xiāng)村組四級(jí)群眾信訪工作體系不斷健全，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪活動(dòng)深入開展，高巖、果豐等歷史遺留問題得到妥善處理，信訪增量有效控制，信訪積案大幅化解，群眾合理合法訴求有效解決。“三位一體”大調(diào)解體系成功構(gòu)建，“大調(diào)解廣安模式”得到中央政法委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全國(guó)推廣。奧運(yùn)火炬廣安站傳遞成功護(hù)衛(wèi)。流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)用，“三查、四有、五定期”關(guān)愛留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)受到溫家寶總理的肯定批示。“三大建設(shè)”成效顯著，新建派出所37個(gè)、司法所41個(gè)、法庭4個(gè)，“天網(wǎng)”視頻防控體系全面建成，“平安廣安”創(chuàng)建深入推進(jìn)。社會(huì)治安集中整治和“清網(wǎng)”追逃等專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，多年

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行有效規(guī)范，政風(fēng)行風(fēng)更加優(yōu)化。

此外，國(guó)防建設(shè)得到加強(qiáng)，獲得全國(guó)雙擁模范城“兩連冠”；第六次全國(guó)人口普查圓滿完成；婦女、兒童、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益切實(shí)保障；民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保密、史志、檔案、蠶桑、糧食、供銷、物價(jià)、保險(xiǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草、通信、消防、關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。

各位代表，五年來，我們?cè)谀婢持谢闄C(jī)，在挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)，用艱辛演繹拼搏，用智慧詮釋創(chuàng)新，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)效提升、面貌改觀、后勁增強(qiáng)、文明和諧的新局面；五年來，我們敢破傳統(tǒng)，敢超常規(guī)，敢為人先，以踏破鐵鞋的毅力跑項(xiàng)目，以三顧茅廬的精神引客商，以破釜沉舟的勇氣抓發(fā)展，譜寫了廣安發(fā)展史上創(chuàng)業(yè)興業(yè)、振翅起飛的新篇章。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于全區(qū)人民的共同奮斗，更得益于各位人大代表、政協(xié)委員的理解信任、建言獻(xiàn)策，凝聚著全區(qū)干部群眾的智慧、心血和汗水，離不開社會(huì)各界的真切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表區(qū)人民政府向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、政法干警、民兵預(yù)備役致以崇高的敬意！向給

于突破，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)廣安經(jīng)驗(yàn)。五是必須把執(zhí)政為民、改善民生作為政府工作的根本目標(biāo)，任何時(shí)候都不能忘記。我們牢記“政之所興，在順民心”的要求，把為民執(zhí)政融入到感情、體現(xiàn)在政策、落實(shí)到行動(dòng)，做到“民有所求，我有所為”，用我們的苦和累，換來了群眾的喜和樂。六是必須把依法行政、廉潔勤政作為政府工作的行為準(zhǔn)則，任何時(shí)候都不能放松。我們始終牢記廉潔自律的警戒線、黨紀(jì)國(guó)法的高壓線，轉(zhuǎn)變職能重服務(wù)，依法辦事不違紀(jì)，以高效廉潔的良好形象贏得了群眾的信賴和支持。這六條經(jīng)驗(yàn)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，大力弘揚(yáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的積累不夠、總體實(shí)力不足的情況下，又面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量提高的要求；二是在工業(yè)化程度偏低、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的情況下，又面臨走新型工業(yè)化道路、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重任；三是在城鎮(zhèn)化水平不高、城鎮(zhèn)化率偏低的情況下，又面臨國(guó)家調(diào)控樓市泡沫、控制房產(chǎn)價(jià)格的壓力；四是在群眾生活水平總體不高、貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量的情況下，又面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、河?xùn)|與河西片區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城郊周邊發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀；五是在建設(shè)用地指標(biāo)緊張、能源調(diào)度困難、融資渠道狹窄的情況下，又面臨國(guó)家宏觀調(diào)控趨緊、發(fā)展保障乏力的問題；六是在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、群眾穩(wěn)定增

進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升期，積蓄的發(fā)展動(dòng)能處于釋放期，只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，永不懈怠求進(jìn)取，就能夠帶領(lǐng)全區(qū)人民乘勢(shì)求突破，實(shí)現(xiàn)新跨越。

良好的發(fā)展機(jī)遇千載難逢。未來五年，廣安面臨一系列發(fā)展機(jī)遇：2014年是鄧小平同志誕辰110周年，我們只要抓住這一特殊契機(jī)，就能擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取更多支持。國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式出臺(tái)，廣安市被確定為川渝合作示范區(qū)、國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)實(shí)施地區(qū)，廣安區(qū)作為廣安唯一市轄區(qū)和國(guó)定貧困縣，將分享到更多的政策“紅利”。中省領(lǐng)導(dǎo)給予廣安特別批示，加上國(guó)家商務(wù)部等各級(jí)傾情幫扶，為爭(zhēng)取更大支持、擴(kuò)大對(duì)外開放提供了極佳平臺(tái)。一批重大交通項(xiàng)目也給我區(qū)帶來了新機(jī)遇，蘭渝鐵路、廣安港加快建設(shè)，渝廣巴、廣遂高速即將開工，廣安區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，國(guó)家“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相繼發(fā)布，將改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色、戰(zhàn)略新興列為主方向。只要我們?cè)跈C(jī)遇面前不遲疑，超前謀劃爭(zhēng)主動(dòng)，就能贏得先機(jī)。

恢宏的發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)，區(qū)第四次黨代會(huì)為我們描繪了美好的藍(lán)圖：通過五年努力，基本建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新的發(fā)展高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心城市、開放合作示范窗口、扶貧開發(fā)示范

由目前的16.4∶49.7∶33.9調(diào)整為7.9∶54∶38.1。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)33700元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11500元。節(jié)能減排下降達(dá)標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、把產(chǎn)業(yè)支撐作為富民強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大引擎，加速三化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城一體

加速推進(jìn)新型工業(yè)化，挺起區(qū)域經(jīng)濟(jì)脊梁。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展。完成區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值680億元以上、增加值150億元以上，年均分別增長(zhǎng)40%、25%以上。建好聚集平臺(tái)。依托代市-前鋒城鎮(zhèn)組團(tuán)和觀塘、桂興等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)前鋒工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善“一區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)布局，大幅提升園區(qū)綜合承載能力，努力打造“基礎(chǔ)完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、集聚力強(qiáng)”的現(xiàn)代工業(yè)新城，建成面積20平方公里、入駐企業(yè)200戶、年產(chǎn)值500億元以上。發(fā)揮園區(qū)輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)花橋、恒升等中心城鎮(zhèn)“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，聚集發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U增量、優(yōu)質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，建成投產(chǎn)鈦產(chǎn)業(yè)園、西部牛仔紡織服裝科技產(chǎn)業(yè)園、冠新電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等一批重大項(xiàng)目，加速壯大“5+3”

加快建設(shè)中華名柚博覽園，努力建成全國(guó)最大紅心柚基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）300個(gè)，出欄生豬720萬頭、家禽6000萬只以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)160億元以上，有效鞏固國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鞏固提升以觀塘、代市為核心的河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成涉及悅來、大安等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積達(dá)20萬畝的河西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高效建設(shè)協(xié)興水保科技園，努力打造“科技支撐、企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)會(huì)帶動(dòng)、基地示范、機(jī)制健全”的國(guó)家一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工，培育年銷售收入過億元龍頭企業(yè)10戶以上，新發(fā)展專業(yè)合作組織192個(gè)以上，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)150件，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)50%以上。加快新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持集中連片建設(shè)新村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)、配套公共服務(wù)，重點(diǎn)在廣前線、廣恒線、廣花線及渠江流域水淹區(qū)，探索推進(jìn)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，新建新農(nóng)村重點(diǎn)村150個(gè)以上、新村（聚居點(diǎn)）460個(gè)以上。

強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)化城市功能，大力發(fā)展與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。精心打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心城

區(qū)。依托花橋、恒升等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育次級(jí)區(qū)域性商貿(mào)中心。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

二、把投資拉動(dòng)作為三次創(chuàng)業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大抓市政設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)開發(fā)、基礎(chǔ)先行，開發(fā)一片、配套一片，加快岔路、白塔等片區(qū)城市道路、景觀綠化、排污管網(wǎng)等建設(shè)，完成白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀工程、白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園升級(jí)改造；快速推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)城市公廁，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程，不斷完善城鎮(zhèn)綜合功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)水、電、氣網(wǎng)升級(jí)改造，增強(qiáng)保障能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造數(shù)字智慧城市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完成洪州大道、建設(shè)路等城區(qū)干道風(fēng)貌塑造，加大城市管理力度，實(shí)施亮化、綠化、美化、凈化工程，提升城市品位，彰顯城市特色。

大抓交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“一環(huán)一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋”區(qū)內(nèi)骨架交通網(wǎng)絡(luò)，全力建設(shè)川東綜合交通樞紐。配合完成蘭渝鐵路、渝廣巴高速、廣遂高速?gòu)V安段等項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)渠江廣安港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)通江達(dá)海能力；加快國(guó)省干線公路改造，完成流杯灘渠江大橋建設(shè)，推進(jìn)小平大道、港前大道、沿江旅游公路等區(qū)內(nèi)干道和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、渡口、碼頭建設(shè)，確保

深入推行綜合改革。深化以行政審批制度改革為重點(diǎn)的行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)體制、文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分釋放發(fā)展活力。不斷深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，積極探索戶籍制度和農(nóng)村林權(quán)、耕地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革，努力破解發(fā)展瓶頸制約。

全力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，用好用活川渝合作示范區(qū)、國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策，優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞資源稟賦和“5+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，選引一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng)稅能力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的戰(zhàn)略投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端龍頭企業(yè)、全國(guó)500強(qiáng)等大企業(yè)入駐發(fā)展，力爭(zhēng)到位資金300億元以上。做好重慶文章，主動(dòng)承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能延伸、要素溢出和文明輻射，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同城異構(gòu)、錯(cuò)位發(fā)展，努力打造廣安（重慶）機(jī)電加工、微電子、農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)配套基地，構(gòu)建川渝合作示范區(qū)核心區(qū)。深化東西部合作、友城合作，探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快建設(shè)國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。圍繞鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動(dòng)和構(gòu)建“兩中心、五基地”，策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等方面的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中省支持和紅十字會(huì)等慈善基金援助，力爭(zhēng)到位資金40億元以上。

四、把聚合資金作為助推發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，注重財(cái)源

實(shí)事，增加群眾福祉

更大力度繁榮文化事業(yè)。加大文化事業(yè)投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共電子閱覽室等文化惠民工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。深度挖掘歷史文化、紅色文化、民俗文化等資源，策劃創(chuàng)作大型舞臺(tái)劇目，打造一批獨(dú)具特色的文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。實(shí)施文廟、白塔等文物保護(hù)性建設(shè)，傳承《云童舞》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鞏固“全國(guó)文化先進(jìn)縣”成果。科學(xué)編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展文化產(chǎn)業(yè)招商，大手筆建設(shè)紅色文化影視城等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文藝創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、節(jié)會(huì)演展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造文化創(chuàng)意及影視制作產(chǎn)業(yè)基地。

更加優(yōu)質(zhì)提供公共服務(wù)。全面實(shí)施“科技興區(qū)”，加強(qiáng)科普教育，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，鞏固全國(guó)科普示范區(qū)創(chuàng)建成果。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育資源配臵，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育均衡、健康發(fā)展；抓好“部省共建”廣安中學(xué)項(xiàng)目，建成廣安中學(xué)奎閣校區(qū)；加快城北岔路小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，有效緩解城鎮(zhèn)“大班額”問題；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園30所，推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展；強(qiáng)化教育教學(xué)管理，扎實(shí)開展師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)、游泳

水淹區(qū)、旱山區(qū)及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)完成182個(gè)村整村扶貧。深入開展“掛包幫”活動(dòng)，鞏固幫扶成果。四是就業(yè)工程。動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭，完成技能培訓(xùn)10萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。五是助學(xué)工程。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，做好貧困學(xué)生救助，切實(shí)解決上學(xué)難問題。六是增收工程。創(chuàng)新政策扶持，大力發(fā)展小微企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。幫助殘疾人、農(nóng)村貧困戶、城市低收入家庭等弱勢(shì)群眾發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。七是治水工程。加強(qiáng)渠江流域廣安段綜合治理，推進(jìn)水源工程和供水工程建設(shè)，解決好人畜飲水問題。八是關(guān)愛工程。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡和殘疾人事業(yè)，做好關(guān)愛留守兒童、空巢老人和關(guān)心下一代工作；落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫、計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。

六、把和諧興業(yè)作為社會(huì)管理的主要內(nèi)容，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固安定局面

大力加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)民主進(jìn)程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見、批評(píng)和政協(xié)委員提案。扎實(shí)開展“六五”普法，全面推進(jìn)依法行政，積極創(chuàng)建全國(guó)法治區(qū)。深入推進(jìn)政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開，廣泛接受群眾監(jiān)督

深入開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

七、把人民滿意作為政府工作的永恒追求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

謀發(fā)展之策，激發(fā)政府創(chuàng)造力。勇于提出創(chuàng)新的舉措，敢于承擔(dān)創(chuàng)新的責(zé)任，努力用新的視角審視形勢(shì)、新的思維謀劃工作、新的辦法破解難題，爭(zhēng)做不畏艱險(xiǎn)的探索者、勇立潮頭的開拓者、敢試敢闖的實(shí)踐者，以思想的大解放促進(jìn)觀念的大更新，以觀念的大更新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

辦規(guī)范之事，提高政府公信力。堅(jiān)持依法決策、按規(guī)辦事，重大事項(xiàng)問計(jì)于基層、求教于群眾、借智于專家，健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，增強(qiáng)政府決策公眾參與度，讓群眾知道政府在想什么、做什么，不斷提高政府決策的科學(xué)性、權(quán)力運(yùn)行的透明度。

倡實(shí)干之風(fēng)，強(qiáng)化政府執(zhí)行力。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、立說立行之風(fēng)，敢于攻堅(jiān)碰硬、迎難而上，在實(shí)干中見能力，在落實(shí)中比水平。堅(jiān)持以落實(shí)為己任，以干事為首責(zé)，強(qiáng)化跟蹤問效，對(duì)正在落實(shí)的講進(jìn)度，尚未落實(shí)的查原因，落實(shí)不力的追責(zé)任，確保決定的事抓得起、落得下、干得好，看準(zhǔn)的事謀得早、動(dòng)得快、做得成。

行利民之舉，增強(qiáng)政府親和力。真心傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，千方百計(jì)解民困、化民憂、助民富。

名 詞 解 釋

1.萬村千鄉(xiāng)：指國(guó)家商務(wù)部在農(nóng)村逐步推行連鎖經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)工程，2005年2月起在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)三年使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國(guó)50％的行政村和70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)筑以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)“五個(gè)一”工程：指建設(shè)一處休閑綠地、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站。

3.“五十百千”示范工程：指五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程。

4.五改三建：指改水、改路、改廚、改廁、改圈；建沼氣池、建經(jīng)濟(jì)庭園、建文明富裕家庭。

5.廣播“三級(jí)聯(lián)播”：采用廣播電視共纜傳輸技術(shù)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)廣播區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)播。

6.國(guó)家基本藥物“零差率”：指國(guó)家基本藥物實(shí)行政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷售。

7.計(jì)劃生育“兩項(xiàng)”獎(jiǎng)勵(lì)：指獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

8.掛包幫：2010年啟動(dòng)，連續(xù)3年在國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和地震重災(zāi)區(qū)開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”活動(dòng)。

9.“三限”辦法：指在新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行的年

16.五大理念：誠(chéng)信立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、開放活區(qū)、文明興區(qū)、和諧安區(qū)。

17.四大優(yōu)勢(shì)：政治、區(qū)位、資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)。18.“125”發(fā)展戰(zhàn)略：指與市上共建“一座區(qū)域中心城”，構(gòu)筑成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)紅色文化生態(tài)旅游中心、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心“兩大中心”，建設(shè)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游、文化創(chuàng)意和影視制作產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“五大基地”。

19.兩線三區(qū)：指西環(huán)線、東環(huán)線，渠江沿岸蔬菜區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、華鎣山反季節(jié)蔬菜區(qū)。

20.一區(qū)一帶一基地：指以龍安鄉(xiāng)為中心涉及濃溪、協(xié)興、棗山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍安柚產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，以穿石、官盛、大龍、石筍、肖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的渠江沿岸龍安柚產(chǎn)業(yè)帶，以護(hù)安、觀塘、代市、虎城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的廣前線龍安柚高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。

21.“136”工程：指打造白塔大橋至楊森花園濱江防洪堤景觀線，升級(jí)改造白塔公園、北辰湖公園、萃屏公園，加快岔路、白塔、化龍溝、文廟、果豐、協(xié)興六大片區(qū)開發(fā)。

22.數(shù)字智慧城市：指應(yīng)用三網(wǎng)融合技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、綜合互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算機(jī)、城市一卡通等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境和全新的城市形態(tài)。

23.一環(huán)一港航、兩鐵兩高速、六橫六縱四支五橋：“一環(huán)一港航”即主城區(qū)環(huán)線（小平大道）和廣安港建設(shè)及渠

第三篇：在市四屆人大一次會(huì)議閉幕式上的講話

在市四屆人大一次會(huì)議閉幕式上的講話

郭 瑞 民（2012年7月4日）

各位代表、同志們：

信陽市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議期間，大家以飽滿的熱情和強(qiáng)烈的使命感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共同謀劃發(fā)展大計(jì)，展現(xiàn)了良好的履職能力和精神風(fēng)貌。大會(huì)審查和批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》及其他各項(xiàng)報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。大會(huì)開得圓滿成功，是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、民主的大會(huì)、務(wù)實(shí)的大會(huì)、勝利的大會(huì)。在此，我代表中共信陽市委，向新當(dāng)選的市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法檢兩長(zhǎng)表示熱烈的祝賀！向出席會(huì)議的新一屆各位代表致以親切的問候和良好的祝愿！

過去五年，是信陽發(fā)展史上不平凡的五年。面對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先后戰(zhàn)

— 1 — 勝了特大洪災(zāi)、特大雪災(zāi)和嚴(yán)重旱災(zāi)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，較好地完成了市三次黨代會(huì)和市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來，市三屆人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中心，站位全局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在推進(jìn)信陽科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益、加強(qiáng)民主法制建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，市委是滿意的。在這次換屆中，由于年齡原因或工作需要，有些同志不再擔(dān)任市人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有些同志不再擔(dān)任市人大常委會(huì)委員和人大代表。他們?nèi)温毱陂g，盡職盡責(zé)，努力工作，在各自崗位上為全市發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表、同志們！當(dāng)前，信陽站在了新的歷史起點(diǎn)上。去年召開的市四次黨代會(huì)，科學(xué)謀劃信陽未來五年的發(fā)展，確立了勇當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒、全面提升魅力信陽建設(shè)水平的奮斗目標(biāo)。這次人代會(huì)又通過法定程序使市委的決策轉(zhuǎn)化成為全市人民的共同意志。各級(jí)各部門和廣大干部群眾一定要按照市四次黨代會(huì)和這次人代會(huì)的部署，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力開啟新征程，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，作出新貢獻(xiàn)。

一、要在持續(xù)求進(jìn)中開啟新征程

持續(xù)求進(jìn)，就是要不懈努力，不停進(jìn)取，不斷提升，讓信

— 2 — 陽始終又好又快向前發(fā)展。持續(xù)求進(jìn)是我們工作的總基調(diào)，不僅今年要堅(jiān)持，而且今后要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

一要持續(xù)好趨勢(shì)。市三次黨代會(huì)以來，我們圍繞當(dāng)好中原崛起生力軍、建設(shè)魅力信陽的奮斗目標(biāo)，奮力推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中等城市向區(qū)域性中心城市跨越，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。今年以來，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、工業(yè)投資、利用外資、外貿(mào)出口等主要指標(biāo)的增速，在全省居于前列。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率超過30%，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入“雙加速”時(shí)期，現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵階段。目前，我市人均GDP已達(dá)3243美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.3%，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化勢(shì)在必行。我們要開啟新征程，必須圍繞當(dāng)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒的戰(zhàn)略定位，圍繞這次人代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，深入研究，科學(xué)謀劃，全面提升魅力信陽建設(shè)水平。要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，更多地關(guān)注工業(yè)，學(xué)習(xí)工業(yè)，研究工業(yè)，支持工業(yè)，努力創(chuàng)建“新型工業(yè)化示范城市”。要以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的大發(fā)展、大跨越，加快

— 3 — 推進(jìn)信陽的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二要持續(xù)好態(tài)勢(shì)。近年來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力提升發(fā)展質(zhì)量、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件、增添了后勁。我們要開啟新征程，必須在轉(zhuǎn)變上持續(xù)，緊緊抓住這條主線，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。必須在創(chuàng)新上持續(xù)，創(chuàng)新機(jī)制體制、方式方法，突破當(dāng)前面臨的建設(shè)用地、資金、資源等瓶頸制約，不斷拓展發(fā)展空間。必須在開放上持續(xù)，緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力開展招商引資，努力引進(jìn)更多的資金、人才、技術(shù)，引入先進(jìn)的管理理念、方法經(jīng)驗(yàn)，注入新的發(fā)展動(dòng)力。必須在優(yōu)化環(huán)境上持續(xù)，加強(qiáng)各種載體和平臺(tái)建設(shè)，建立健全服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造親商、安商的良好氛圍。

三要持續(xù)好氣勢(shì)。這幾年來，魅力信陽建設(shè)水平不斷提升，關(guān)鍵就在于全市上下團(tuán)結(jié)一心、克難奮進(jìn)，始終保持一種昂揚(yáng)向上的氣勢(shì)。我們要開啟新征程，必須持續(xù)開展大招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，想好說好，看準(zhǔn)抓準(zhǔn)，談成干成，始終不松勁。必須持續(xù)搞好農(nóng)村改革試驗(yàn)，善于謀劃，敢于探索，勇于突破，始終不松勁。必須持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，明確方向、明確

— 4 — 目標(biāo)、明確重點(diǎn)，全力以赴抓謀劃、抓項(xiàng)目、抓配套、抓服務(wù)，始終不松勁。必須持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)“五禁止、十不準(zhǔn)”規(guī)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，始終不松勁。

二、要在務(wù)實(shí)發(fā)展中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)

務(wù)實(shí)發(fā)展是省九次黨代會(huì)提出的明確要求，是科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。務(wù)實(shí)發(fā)展，就是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遵循客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，突出跨越發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，注重求實(shí)求效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

一要突出跨越。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須艱苦奮斗，跨越發(fā)展。跨越不能按部就班，而是要不斷自我超越，開拓進(jìn)取，在新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路上走的更快、更穩(wěn)、更好。要切實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快中等城市向區(qū)域性中心城市跨越。要以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以招商引資為手段，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越。要以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，充分發(fā)揮中農(nóng)辦農(nóng)村改革聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

— 5 — 二要突出集約。我們要充分利用信陽在生態(tài)、環(huán)境、土地、人力等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以節(jié)水、節(jié)林、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，保護(hù)好我們的藍(lán)天、綠地、碧水、青山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的研究，適應(yīng)節(jié)能減排的新要求，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力爭(zhēng)取和積極引進(jìn)一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新項(xiàng)目，加快推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)園OLED和國(guó)際家居小鎮(zhèn)等“龍頭”項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持三規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。

三要突出創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新不是為了爭(zhēng)頭彩、搶鏡頭、秀政績(jī)、做樣子，而是為了適應(yīng)新形勢(shì)，探索新路子，扎扎實(shí)實(shí)解決我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。創(chuàng)新與務(wù)實(shí)是同一過程，務(wù)實(shí)離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新也不能脫離務(wù)實(shí)。成功研發(fā)推廣信陽紅，就是我們立足于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的結(jié)果。我們的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深化、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷做大、電子產(chǎn)業(yè)園從無到有，都是立足實(shí)際、遵循規(guī)律、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。在今后的發(fā)展中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持通過創(chuàng)新來解決我們?cè)诟母铩l(fā)展、穩(wěn)

— 6 — 定中遇到的各種實(shí)際問題，努力建設(shè)一個(gè)充滿活力、特色鮮明的新信陽。

四要突出統(tǒng)籌。統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中，我們一定要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展、人口與資源環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期等關(guān)系，把中央、省委要求與信陽實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。同步推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，使之相輔相成，形成全面推進(jìn)魅力信陽建設(shè)的良好局面。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)更具幸福感的信陽。

五要突出為民。我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于服務(wù)人民。持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，歸根到底是為了讓人民生活幸福。要在注重人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益的前提下，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持每季度集中排查解決一批涉及人民群眾利益的具體問題，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策，加快勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要深謀遠(yuǎn)慮抓大事，千方百計(jì)解難事，— 7 — 雷厲風(fēng)行辦急事，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享。

三、要在積極作為中做出新貢獻(xiàn)

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中積極作為就要找準(zhǔn)定位。這次人代會(huì)明確提出全面建設(shè)“一市一區(qū)兩樞紐一基地”，即把信陽建設(shè)成為鄂豫皖區(qū)域性中心城市、國(guó)家農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐、中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，這是我們的努力方向和戰(zhàn)略任務(wù)。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量、綜合實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)等方面一時(shí)難以超越先進(jìn)地區(qū)，但是我們可以比精神狀態(tài)，比主觀努力，比推進(jìn)速度。只要我們不懈奮斗，信陽的發(fā)展就會(huì)有力、就會(huì)有益、就會(huì)有為、就會(huì)有位。

（一）積極作為就要比行動(dòng)。盧展工書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵在做”。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和魅力信陽是干出來的，不是喊出來的。客觀因素固然重要，但事在人為，起決定作用的還是我們?cè)趺锤伞⒃趺醋觥⒃趺葱袆?dòng)。要把精力放在研究怎么做、怎么做的更好上。要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，說了就做，說到做到，說好做好。認(rèn)定了的事，要早著手、早謀劃、早行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)問題要快速反應(yīng)，果斷施策，迅速解決。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，我們要主動(dòng)尋找機(jī)遇，敏銳

— 8 — 發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，善于把握機(jī)遇，全力用好機(jī)遇，快馬加鞭，善做善成，力求在舉措上高人一籌，在行動(dòng)上先人一步，在節(jié)奏上快人一拍，奮力趕超，當(dāng)好前鋒。

（二）積極作為就要比勁頭。當(dāng)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前鋒，把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是各級(jí)干部要始終保持良好的精神狀態(tài)。差距客觀存在，必須正確面對(duì)；唯有加倍努力，方能迎頭趕上。人一之，我十之；人十之，我百之。我們要有鍥而不舍的精神、敢挑重?fù)?dān)的勇氣和堅(jiān)忍不拔的毅力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰，埋頭苦干抓工作，撲下身子抓落實(shí)，在實(shí)干中提升素質(zhì)，在實(shí)干中成就事業(yè)，在實(shí)干中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，奮發(fā)有為，跨越趕超，努力推動(dòng)信陽加速崛起。

（三）積極作為就要比效率。作為之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，貴在高效。要牢固樹立高效理念，說了就算，定了快干，只爭(zhēng)朝夕。要大力提升政府效能，符合政策的堅(jiān)決辦，已經(jīng)承諾的盡快辦，有利于發(fā)展的全力辦。要強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)市委治理庸懶散軟等“上班病”實(shí)施方案，在工作能力上突出治“庸”，在工作態(tài)度上突出治“懶”，在工作作風(fēng)上突出治“散”，在工作責(zé)任上突出治“軟”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、提升素質(zhì)。要建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對(duì)行政不作為、慢作

— 9 — 為、亂作為的要及時(shí)處理，確保政令暢通、運(yùn)作高效。

（四）積極作為就要比合力。團(tuán)結(jié)就是力量，合力才能攻堅(jiān)。在建設(shè)魅力信陽的征程中，廣大干部群眾同心同德，形成了心齊、勁足、氣正的良好社會(huì)生態(tài)。當(dāng)好前鋒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全市上下必須更加緊密地團(tuán)結(jié)一致，凝神聚力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，全市上下要齊心協(xié)力，真正擰成一股繩，唱齊一個(gè)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)做好方方面面的工作。要進(jìn)一步探索解決部門分割、條塊分離、各自為政的問題，加強(qiáng)部門與部門、縣區(qū)與縣區(qū)、縣區(qū)與部門間的配合協(xié)作，形成整體合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

（五）積極作為就要比收獲。發(fā)展才是硬道理，變化最有說服力。底子薄、基礎(chǔ)差是信陽的基本市情，能不能當(dāng)前鋒，看的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增量，看的是各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)的幅度，看的是實(shí)實(shí)在在的收獲。我們要實(shí)現(xiàn)趕超，就要腳踏實(shí)地干工作，一心一意謀發(fā)展，以務(wù)實(shí)發(fā)展的成果展示務(wù)實(shí)信陽的形象。有為才能有位，一個(gè)地方如此，一名領(lǐng)導(dǎo)干部同樣如此；過去如此，現(xiàn)在如此，將來仍然如此。要強(qiáng)化工作督查，建好實(shí)績(jī)檔案，把督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。選拔任用干部不能光看得票多少，不能僅憑領(lǐng)導(dǎo)好惡。干多干少、干好干壞要讓成效說話。通過創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，— 10 — 進(jìn)一步樹立正確的選人用人導(dǎo)向。

各位代表、同志們！人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作擺上重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)解決問題，為人大和人大代表履行職責(zé)、開展工作創(chuàng)造良好條件。各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，更加自覺地圍繞工作大局，突出務(wù)實(shí)發(fā)展，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷推動(dòng)人大工作邁上新臺(tái)階。

人大代表是人民群眾中的優(yōu)秀分子，是各行各業(yè)的精英，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的重要力量。希望各位代表牢記人民重托，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和代表意識(shí)，依法履職盡責(zé)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，展時(shí)代風(fēng)采。

各位代表、同志們！時(shí)代賦予我們神圣的使命，人民寄予我們殷切的希望。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，勇當(dāng)前鋒，以優(yōu)異的發(fā)展成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：在市政協(xié)四屆一次會(huì)議上的講話

在市政協(xié)四屆一次會(huì)議上的講話

王 可

（2011年9月26日）

各位委員，同志們、朋友們：

政協(xié)貴港市第四屆委員會(huì)第一次會(huì)議今天隆重開幕了！這是我市政治生活中的一件大事、喜事。開好這次會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步凝聚社會(huì)各界的智慧和力量，全面完成中國(guó)共產(chǎn)黨貴港市第四次代表大會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，必將起到重要的推動(dòng)作用。在此，我謹(jǐn)代表中共貴港市委，對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向全體委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派愛國(guó)人士以及各族各界人士致以親切的問候！

過去的五年，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市各族人民，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，按照“六靠”工作思路抓發(fā)展，實(shí)施“三百工程”大會(huì)戰(zhàn)抓項(xiàng)目，依托西江黃金水道抓產(chǎn)業(yè)，緊扣“三年趕超”目標(biāo)抓“三農(nóng)”，推進(jìn)“維穩(wěn)基石工程”抓穩(wěn)定，開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)抓黨建，開創(chuàng)了貴港科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。這些成績(jī)的取得，是我們貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗、真抓實(shí)干的結(jié)果，同時(shí)也是全市各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員積極參政議政、建言獻(xiàn)策、共謀發(fā)展的結(jié)果。市三屆政協(xié)自2006年換屆以來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，創(chuàng)新工作內(nèi)容和形式，廣泛凝聚各方智慧和力量，為市委決策部署提供了重要參考，為鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。五年來市政協(xié)工作卓有成效，市委予以充分肯定并表示衷心感謝。

今后五年是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。前不久召開的中國(guó)共產(chǎn)黨貴港市第四次代表大會(huì)，提出了打造優(yōu)勢(shì)突出、輻射面廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、文明和諧的現(xiàn)代化核心港口城市、努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的目標(biāo)任務(wù)。完成這一歷史使命，需要包括各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員在內(nèi)的全市人民的共同努力。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任，牢記使命，不負(fù)重托，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于政協(xié)組織的新業(yè)績(jī)，為打造西江流域核心港口城市，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。全市各級(jí)黨組織要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的重要地位和作用，切實(shí)把政協(xié)工作擺在重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到思想上重視、政治上關(guān)心、工作上支持，為政協(xié)工作開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供根本保障。

借此機(jī)會(huì)，我代表中共貴港市委，就進(jìn)一步做好政協(xié)工作講幾點(diǎn)意見：

第一，充分發(fā)揮政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上下功夫。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，切實(shí)把貫徹市委決策部署、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深入調(diào)研，出謀獻(xiàn)策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要圍繞大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、港口建設(shè)、旅游發(fā)展等方面，認(rèn)真選題、廣泛調(diào)研、理性思考，向市委、市政府多建有益之言、多謀發(fā)展良策；要圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升新農(nóng)村建設(shè)水平、抓好生態(tài)文明建設(shè)等方面，廣泛開展協(xié)商議政，力求從全局的高度研究問題，從實(shí)踐的角度提出對(duì)策，促使全市上下形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力；要圍繞推進(jìn)改革開放，在體制改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面出謀獻(xiàn)策；要圍繞保障和改善民生，在推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等方面，積極開展對(duì)各項(xiàng)惠民政策執(zhí)行情況、“三百工程”實(shí)施進(jìn)度的視察和監(jiān)督工作，主動(dòng)協(xié)助黨委、政府多做順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事好事，使改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。

第二，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)上下功夫。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)和諧、共謀發(fā)展，是人民政協(xié)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，也是人民政協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要把團(tuán)結(jié)各界、促進(jìn)和諧作為工作的著力點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，深入研究當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部出現(xiàn)的新情況新變化，充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把爭(zhēng)取人心、凝聚力量作為新形勢(shì)下搞好團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的根本任務(wù)，通過平等議事、民主協(xié)商，更好地促進(jìn)不同黨派、不同信仰、不同民族、不同界別之間的合作共事和良性互動(dòng)，營(yíng)造和衷共濟(jì)的良好氛圍。堅(jiān)持深入基層，傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映不同階層、不同群體、不同行業(yè)的利益訴求，當(dāng)好黨委、政府聯(lián)系各界群眾的橋梁紐帶。要積極引導(dǎo)各界群眾正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，正確看待大局，以發(fā)展的眼光和辯證的觀點(diǎn)對(duì)待前進(jìn)中的困難和問題，努力為改革發(fā)展減少阻力、增添動(dòng)力、激發(fā)活力。

第三，充分發(fā)揮政協(xié)地位獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新上下功夫。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)于推動(dòng)富民強(qiáng)市新跨越，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安有著重大戰(zhàn)略意義。政協(xié)位置超脫，在履行職能過程中沒有自身的特殊利益，各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把重大民生問題作為政治協(xié)商的重點(diǎn)議題，把關(guān)注和改善民生作為參政議政的重要領(lǐng)域，把推動(dòng)民生政策的落實(shí)作為民主監(jiān)督的主要方向，努力在服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新中有新作為。要設(shè)身處地地為人民群眾著想，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾代言，真心實(shí)意地向黨委、政府反映人民群眾的意愿和訴求，讓公共政策體現(xiàn)更廣泛的民意，從而在源頭上減少矛盾的發(fā)生。要積極協(xié)助黨委、政府問政于民、問計(jì)于民、問需于民，特別是深入把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)共識(shí)的工作，促進(jìn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決。

第四，充分發(fā)揮政協(xié)勤于學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上下功夫。學(xué)習(xí)研究歷來是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要緊扣發(fā)展主題，聯(lián)系時(shí)代大局，結(jié)合貴港實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一發(fā)展思想，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展理念，落實(shí)發(fā)展措施。要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、引領(lǐng)方向，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為參加政協(xié)各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，增強(qiáng)素質(zhì)能力，提高服務(wù)水平，努力造就一支政治堅(jiān)定、學(xué)識(shí)豐富、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真總結(jié)政協(xié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步健全履行政協(xié)職能的各項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。要積極探索促進(jìn)黨派合作，突出界別特色，發(fā)揮委員主體作用，營(yíng)造暢所欲言、生動(dòng)活潑、廣開言路的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，用發(fā)展的眼光審視政協(xié)工作，把探索創(chuàng)新作為永恒的價(jià)值追求，做到繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、常規(guī)與突破相伴隨，不斷提高政協(xié)工作科學(xué)化水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是由我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)所決定的，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求。人民政協(xié)是能干事業(yè)而且大有作為的舞臺(tái)。這次換屆，將有一批新同志加入政協(xié)工作的行列中來，為政協(xié)工作注入了新的生機(jī)和活力。希望新一屆政協(xié)委員，增強(qiáng)使命感和光榮感，在人民政協(xié)這個(gè)廣闊舞臺(tái)上發(fā)揮自己的聰明才智，大顯身手，為人民政協(xié)事業(yè)增光，為貴港的發(fā)展進(jìn)步出力。希望全體委員在大會(huì)期間集中精力開好會(huì)，正確行使委員職責(zé)，認(rèn)真審議和討論有關(guān)工作報(bào)告，選好新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，努力完成大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)。

各位委員，同志們、朋友們，偉大的事業(yè)需要廣泛的團(tuán)結(jié)，艱巨的任務(wù)需要共同的奮斗。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，為打造西江流域核心港口城市、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)！

預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功！祝各位委員，同志們、朋友們身體健康、萬事如意！

謝謝大家！

第五篇：十二屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告(全文)

十二屆人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告(全文)

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告過去五年的政府工作，并對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。

五年來的主要工作及特點(diǎn)：

一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場(chǎng)危機(jī)來勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步

擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.8萬座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬公里；

新建機(jī)場(chǎng)31個(gè)；新增萬噸級(jí)港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；

重建后的汶川、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。

我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化，我們及時(shí)調(diào)整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。

財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺(tái)管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在貨幣政策運(yùn)用上，始終注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。

堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

這五年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力。

回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；

城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；

清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。

修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計(jì)完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國(guó)土面積18萬平方公里。

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)地位。

我們堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬億元，年均增長(zhǎng)23.5%。

建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。

加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%。加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對(duì)良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加。

加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。

積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距逐步縮小。

深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐。

四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。

我們加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問題有所緩解。

國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。

大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)超過18%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過74%。

出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到54萬人。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書館、文化館(站)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。

國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。對(duì)外文化交流更加活躍。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。

五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。

我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。

社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

六是深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；

由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；

統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。

全面深化金融體制改革，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣

匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換 改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

我國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn)。

七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國(guó)際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。

五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵(lì)各類企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，非金融類對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(zhǎng)25.5%，躋身對(duì) 外投資大國(guó)行列。

對(duì)外開放有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行 政、推進(jìn)政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。

堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。

深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。

大力推動(dòng)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。

審計(jì)監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。

各位代表！五年來，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。

全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國(guó)特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng)，出色完成一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。

港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

新局面。

全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的互利合作關(guān)系，順利建成中國(guó)—東盟自貿(mào) 區(qū)，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問題的國(guó)際合作，推動(dòng)解決 國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

各位代表！過去五年取得的成就來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全 國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，表示誠(chéng)摯的感 謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。

主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；

金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；

社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)

展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

這些問題，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望！

二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策

黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。

我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定信心，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎 實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民 消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn) 率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說明。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國(guó)制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。

必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(zhǎng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。

另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。

今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。

同時(shí)，目前我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。

二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定

物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多 種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)管方式。

二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

三、對(duì)今年政府工作的建議

結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會(huì)，對(duì)今年政府主要工作提出以下建議。

(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界上最大 發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會(huì)投資的比重越來越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。

要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還 是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題。

必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè) 化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。

要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西 部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。

必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線。

要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型

農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn) 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。

2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有。

經(jīng)過不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。

今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

逐步完善人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層

公共事務(wù)和公益事業(yè)。

改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事 件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企 業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。

要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。

深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。

健全科技資源開放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開放。改革開放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅(jiān)持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。

要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。

加快財(cái)稅體制改革，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；

堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放結(jié)合起來，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。

各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

我們要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。

我們要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

我們要堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。

各位代表！回顧過去，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。展望未來，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！