第一篇：關(guān)于區(qū)八屆人大一次會(huì)議綜合類的代表建議督辦情況匯報(bào)

關(guān)于區(qū)八屆人大一次會(huì)議內(nèi)司委和綜合類的

代表建議督辦情況匯報(bào)

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于開展“代表建議督辦月活動(dòng)”的工作要求，我們制定了《關(guān)于2012年代表建議督辦活動(dòng)第四督辦小組開展活動(dòng)的通知》梅常辦?2012?32號文件，認(rèn)真抓好內(nèi)司委和綜合類方面的代表建議督辦工作。

7月30日下午，我們在**公安分局六樓會(huì)議室召開座談會(huì)，聽取了**公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、陳大鎮(zhèn)政府、徐碧街道辦事處等五個(gè)承辦單位辦理區(qū)八屆人大一次會(huì)議代表建議情況的工作匯報(bào)，并邀請相關(guān)建議領(lǐng)銜代表進(jìn)行座談，逐一了解每一件建議辦理的情況，進(jìn)一步提高代表建議辦理的實(shí)效性和代表參政履職的積極性、主動(dòng)性。現(xiàn)將督辦情況匯報(bào)如下：

一、代表建議辦理的情況

區(qū)八屆人大一次會(huì)議內(nèi)司委和綜合類的代表建議共17件（3件協(xié)辦），其中**公安分局主辦8件、協(xié)辦1件；民政局主辦2件、協(xié)辦1件；司法局主辦1件；..鎮(zhèn)政府主辦2件、協(xié)辦1件；..街道辦事處主辦1件。從督辦情況看，各承辦單位高度重視，都相應(yīng)召開會(huì)議研究部署辦理工作，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，著力在認(rèn)真分析梳理代表建議內(nèi)容和深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極采取“請進(jìn)來座談交流，走出去協(xié)調(diào)商議” 等方式，與代表或有關(guān)單位溝通，探討有效的對策措施，努力做到有提必答，實(shí)事求是，認(rèn)真做好辦理和答復(fù)工作。對代表提出的能夠馬上解決的問題立即著手解決；對有些建議暫時(shí)無法解決的，列入工作計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件抓緊落實(shí)；對一時(shí)難以辦理的，認(rèn)真做好解釋工作。如**公安分局針對..等代表提出的“關(guān)于在…國道…交叉口增設(shè)紅綠燈裝置”建議，分局分管領(lǐng)導(dǎo)親自到道路一線了解情況，并向顏新均代表講解，根據(jù)《道路交通信號燈安裝規(guī)范》的規(guī)定，此路段的車流量和道路結(jié)構(gòu)尚達(dá)不到設(shè)置紅綠燈的條件。通過對此路段發(fā)生交通事故的研判和對..國道的調(diào)查和研判，針對該路段車速快是發(fā)生交通事故的主要原因，在該路段增設(shè)移動(dòng)式測速設(shè)備，對車輛行駛速度進(jìn)行限制，并安排警力在..路段執(zhí)勤，查出超速行駛交通違法行為。下一步，分局還將聯(lián)系公路部門在支路進(jìn)入205國道主干道左轉(zhuǎn)彎口處設(shè)立停車讓行禁令標(biāo)志，設(shè)置于路口等寬度的減速帶和黃閃警示燈，確保車輛和行人通行安全。

截止7月底，內(nèi)司委和綜合類的代表建議17件中，按照辦理結(jié)果的分類標(biāo)準(zhǔn)，A類建議6件，B類建議8件，C類建議2件，D類建議1件；代表對辦理結(jié)果表示滿意的9件，基本滿意的4件，未反饋辦理意見4件。

二、存在的一些問題

雖然各承辦單位都能重視并認(rèn)真做好代表建議的辦理工作，代表建議的辦理層次、辦理實(shí)效、辦理質(zhì)量都有新的進(jìn)步、新的提高。但辦理過程中還存在一些問題，辦理結(jié)果與人大代表的期望還存在一定差距： 一是思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高。個(gè)別承辦單位對辦理代表建議的重要性認(rèn)識仍然不足，辦理工作深度和落實(shí)力度不夠，辦理答復(fù)僅僅是為了完成任務(wù)，敷衍應(yīng)付。如個(gè)別承辦單位出現(xiàn)了答復(fù)件格式和文字錯(cuò)誤較多的現(xiàn)象。

二是代表建議的分解不夠準(zhǔn)確到位。代表建議在分解過程中沒有完全依據(jù)代表建議詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，只是根據(jù)代表建議的標(biāo)題進(jìn)行分解承辦單，造成了一定的偏差。

三是與代表溝通交流力度不夠。個(gè)別承辦單位在辦理過程中與代表溝通不到位，把握代表所反映和關(guān)心的事項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，對一些不好解決或者一時(shí)難以解決的問題，不能及時(shí)做好解釋和說明工作。

四是建議辦理的措施不夠有力。一些承辦單位重面商，但輕辦理和落實(shí)，對代表關(guān)注的問題避重就輕，答復(fù)含糊，有的僅僅是重復(fù)上年的答復(fù)內(nèi)容。

五是辦理部門之間配合不夠。這主要反映在一些涉及多個(gè)部門的建議辦理上，承辦單位主動(dòng)性缺乏，協(xié)辦單位又應(yīng)付了事，沒有形成部門間的合力，以致造成辦理質(zhì)量不高。

三、下一步打算及建議

一要繼續(xù)提高對建議辦理工作的認(rèn)識。代表建議涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面，反映著人民群眾的呼聲，體現(xiàn)著人民群眾的利益。認(rèn)真辦好代表建議，既是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，也是尊重人大代表依法行使職權(quán)的實(shí)際行動(dòng)。“一府兩院”及有關(guān)單位、組織要把認(rèn)真辦理代表提出的建議看作是各單 位認(rèn)真聽取民意、了解民情、集中民智、用好民權(quán)的重要渠道，是自身的應(yīng)盡職責(zé)，要千方百計(jì)、想方設(shè)法落實(shí)代表所提的建議。

二要努力加大建議辦理工作的力度。承辦單位要加強(qiáng)全局觀念，克服和糾正片面追求滿意率的傾向，對于代表提出的建議，要加強(qiáng)研究，深入調(diào)研，制訂針對性的工作措施，必要時(shí)邀請協(xié)辦單位全過程參與辦理工作。加強(qiáng)與建議領(lǐng)銜代表的聯(lián)系，提倡領(lǐng)導(dǎo)參與面商工作，充分尊重代表參政督政的積極性，耐心做好解釋說明，真正讓代表和人民群眾滿意。加強(qiáng)建議辦理的落實(shí)力度，注重辦理效果，立足于解決實(shí)際問題，特別是對近幾年來連續(xù)提出的代表建議，要積極慎重地處理。

三要不斷完善建議辦理工作的機(jī)制。對群眾呼聲強(qiáng)烈，代表多年提出，涉及多個(gè)部門的綜合性建議，主辦單位要負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)辦單位要積極參與，形成合力共同推動(dòng)。如限于職權(quán)確實(shí)無法解決的，各承辦單位應(yīng)積極向區(qū)政府請示匯報(bào)，并提出部門建議意見，使區(qū)政府能在全面了解情況的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府辦公室牽頭綜合研究處理好有關(guān)問題。

代表建議督辦月活動(dòng)第四督辦小組

2012年8月1日

第二篇：關(guān)于市十四屆人大一次會(huì)議代表建議,批評和意見辦理情況的匯報(bào)

關(guān)于市十四屆人大一次會(huì)議

代表建議、批評和意見辦理情況的匯報(bào)

市政府秘書長 陶孫賢

（2008年10月23日）

主任、副主任，秘書長，各位委員：

受市政府委托，我向會(huì)議匯報(bào)市十四屆人大一次會(huì)議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況。

市十四屆人大一次會(huì)議期間，代表們共提出建議189件（含閉會(huì)期間2件），其中交由政府系統(tǒng)辦理168件，占總數(shù)的88.9%。這些建議緊緊圍繞我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，以及人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對政府工作具有重要的指導(dǎo)意義和極大的參考價(jià)值，體現(xiàn)了人大代表高度的政治責(zé)任感和對政府工作的關(guān)心支持。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，這些建議都已在規(guī)定期限內(nèi)書面答復(fù)了各位代表。其中，建議所提問題已經(jīng)解決的77件，占45.8%；正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的33件，占19.6%；因客觀條件限制或其他原因暫時(shí)不能解決、留作參考的58件，占34.5%。代表反饋的“滿意和基本滿意率?為99.4%。

辦理中，我們主要做好了以下五個(gè)方面工作：

一、堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任作為做好辦理工作的重要保證

各地各部門對辦理工作也高度重視，張家港、常熟、太倉、昆山、吳江市以及吳中、相城、平江、滄浪、金閶區(qū)等都結(jié)合本市（縣）、區(qū)?兩會(huì)?建議提案的交辦，及時(shí)分解落實(shí)了蘇州市政府交辦的建議提案辦理任務(wù)；市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局、房管局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局等單位召開了局辦公會(huì)議，專題研究部署建議提案的辦理工作；市經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)社保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、貿(mào)易局以及工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)等單位都建立了?一把手負(fù)責(zé)制?，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分工分別掛牌督辦建議提案。各地各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有力地推動(dòng)了今年人大代表建議辦理工作的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持把建章立制作為做好辦理工作的關(guān)鍵措施 一是建立健全辦理工作制度。2月27日，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真辦理市十四屆人大一次會(huì)議代表建議、批評意見和市政協(xié)第十二屆一次會(huì)議提案的通知》（蘇府辦[2008]21號），對今年?兩會(huì)?建議提案的辦理工作提出了具體的辦理規(guī)范、辦理質(zhì)量和辦結(jié)時(shí)間要求。市發(fā)改委制定了?結(jié)合調(diào)查研究，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合日常工作，結(jié)合職責(zé)考評，結(jié)合作風(fēng)效能建設(shè)?的?五結(jié)合辦理制度?。市公安局每年都是建議提案的承辦大戶，今年共承辦建議提案75件，辦理工作涉及到市局政治部、辦公室、戶政處、文保處、經(jīng)保處、交巡警支隊(duì)、特警支隊(duì)、消防支隊(duì)、公交分局等下屬單位。為規(guī)范全局

網(wǎng)上公示各處室承辦建議提案的進(jìn)展情況，實(shí)行網(wǎng)上督辦；市教育局設(shè)計(jì)了《建議提案辦理情況記錄表》，對建議提案的辦理實(shí)行從交辦到辦結(jié)的全程跟蹤督辦；市水利（水務(wù)）局制定了局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理重大、疑難問題的領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。

三是建立健全考核評議制度。市民政局、環(huán)保局等許多單位都把建議提案辦理質(zhì)量與局機(jī)關(guān)效能考核相結(jié)合，由局辦公室或監(jiān)察室具體承擔(dān)考核工作；市園林綠化局制定了?跟蹤問效?的考核評價(jià)制度，切實(shí)保障建議提案的辦理效果；市財(cái)政局自加壓力，提出了?見面率?、?滿意率?和?問題解決率?三個(gè)100%的要求，規(guī)定凡是代表委員反饋?基本滿意?的建議提案必須重新辦理。根據(jù)閻立市長的要求，市政府辦公室決定，把以往兩年一度的評比工作改為一年一次。目前，詳細(xì)的考核評比辦法已經(jīng)基本形成，考核指標(biāo)主要涉及領(lǐng)導(dǎo)重視程度、制度健全程度，考核重點(diǎn)是辦理工作的實(shí)績，整個(gè)考核評比工作將在年底前結(jié)束。

三、堅(jiān)持把開門辦理作為做好辦理工作的有效方法 上屆政府期間，在市人大、政協(xié)的大力支持下，政府系統(tǒng)的?兩會(huì)?建議提案辦理工作實(shí)現(xiàn)了從交辦形式到交辦手段，從承辦要求到督查考核五個(gè)方面的創(chuàng)新。今年，我們圍繞?開門辦理?這個(gè)總要求，繼續(xù)創(chuàng)新辦理工作，首次實(shí)行?網(wǎng)上公開辦理制度?，政府系統(tǒng)承辦的所有建議提案，只要內(nèi)容不涉密，全部在?中國蘇州?政府門戶網(wǎng)站上公開。網(wǎng)上公開的內(nèi)

分管市長率市計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)社保和財(cái)政等部門的領(lǐng)導(dǎo)一起開展調(diào)查研究，于今年4月7日出臺(tái)了《市政府關(guān)于對持獨(dú)生子女父母光榮證企業(yè)退休人員實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》（蘇府[2008]38號）。目前市區(qū)首批總額達(dá)2.19億元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)有望在本月底前發(fā)放到位，各市（縣）、區(qū)的資金發(fā)放工作也在進(jìn)行中。張滿興等12位代表聯(lián)名提出的?要求將蘇虞張公路改造成高速公路的建議?、陳建華等代表提出的?要加快蘇震桃公路建設(shè)進(jìn)度?、許文生代表提出的?要盡快組織實(shí)施338省道張家港向東延伸工程?等有關(guān)加快我市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議，都得到了認(rèn)真采納，其中，蘇虞張公路快速化改造工程預(yù)計(jì)可在11月底前完成，蘇震桃公路二期和338省道新改建等工程已經(jīng)開工建設(shè)。

二是著力辦好事關(guān)百姓生活和群眾利益的建議。民生問題一直是代表們關(guān)注的重點(diǎn)。今年人代會(huì)期間，代表們共提出有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的建議7件、有關(guān)教育方面的建議14件、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生方面的建議12件。市政府辦公室以及市民政局、勞動(dòng)和社保局、物價(jià)局、教育局、衛(wèi)生局等承辦單位堅(jiān)持?群眾利益無小事?的原則，高度重視每一件建議提案的辦理，通過辦理工作查找自身工作不足，改進(jìn)服務(wù)，已經(jīng)擬訂、出臺(tái)了《關(guān)于對低收入居民實(shí)行基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的辦法》、《蘇州市區(qū)社會(huì)醫(yī)療救助辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍

用局從網(wǎng)上收到這2件建議提案的第二天，就安排人員進(jìn)行現(xiàn)場察看并迅速組織施工方案，在財(cái)政資金沒有到位的情況下，由局墊資200多萬元，搶在春節(jié)前完成了該路段的路燈安裝工作。市工商局針對今年規(guī)范廣告發(fā)布方面的建議提案比較多的情況，專門召開了一次廣告行政指導(dǎo)會(huì)，邀請代表委員及相關(guān)專家在會(huì)上對廣告發(fā)布單位作指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范廣告管理工作。

為把各級政府及部門對人大代表的承諾真正落實(shí)到位，日前，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展人大代表建議政協(xié)提案辦理工作?回頭看?活動(dòng)的通知》（蘇府辦[2008]196號），?回頭看?的內(nèi)容，一是檢查辦理結(jié)果為?A?類建議提案（即所提問題已有明確規(guī)定或所提建議已被采納）已承諾的事項(xiàng)是否真正落實(shí)到位；檢查已辦結(jié)的人大代表建議和政協(xié)提案中有無需進(jìn)一步完善的內(nèi)容。二是檢查辦理結(jié)果為?B?類建議提案（即所提問題已制定解決措施或已列入工作計(jì)劃在今后逐步解決）事項(xiàng)的進(jìn)展情況。目前已經(jīng)解決的，要及時(shí)把辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為?A?；對已著手解決但未完成的事項(xiàng)，要檢查能否如期完成；對涉及面廣、解決難度大，暫時(shí)仍難以解決的，要落實(shí)分步解決的辦法。我們要求，各承辦單位要把每一件?B?類建議提案?回頭看?的結(jié)果與領(lǐng)銜提出建議提案的代表、委員重新進(jìn)行一次溝通，并形成正式的二次答復(fù)文件，有結(jié)果報(bào)結(jié)果，沒有結(jié)果報(bào)進(jìn)度。所有二次答復(fù)的內(nèi)容，仍將在?中國蘇州?政

過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、改進(jìn)方法、狠抓落實(shí)等各種行之有效的手段，不斷提高代表建議的辦理工作質(zhì)量和水平，讓人大代表滿意，讓人民群眾滿意。

以上匯報(bào)，請予審議。

第三篇：八屆人大一次會(huì)議秀洲區(qū)政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

2012年2月14日在嘉興市秀洲區(qū) 第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

秀洲區(qū)區(qū)長 盛付祥

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

2007年至2011年，是我區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要五年。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，基本完成了區(qū)七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）過去五年，我們突出雙業(yè)并舉，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量不斷提高

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從110.3億元增加到220.8億元，實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)比重從8.7:61.3:30調(diào)整到7.2：

55.4：37.4。財(cái)政一般預(yù)算總收入從11.4億元增加到32.6億元，區(qū)級地方財(cái)政收入從4億元增加到10.9億元，均翻了一番多。累計(jì)完成限額以上固定資產(chǎn)投資438億元，年均增長9.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從17129元增加到29599元，農(nóng)村居民人均純收入從8810元增加到16416元，年均分別增長11.6%和13.3%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.8:1。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并舉。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)增加值達(dá)到109.9億元，年均增長12.5%；累計(jì)完成工業(yè)生產(chǎn)性投入258.5億元，年均增長5.9%；銷售收入超億元企業(yè)由33家增加到83家。現(xiàn)代紡織、新型家電等五大特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源新材料產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)值年均分別增長52.6%和58.1%，成功打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地。福萊特太陽能光伏超白玻璃產(chǎn)銷量世界第二，振申絕熱泡沫玻璃市場占有率全國第一。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，累計(jì)完成技改投入121.4億元，淘汰落后企業(yè)22家，工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)體系在全省推廣。王店鎮(zhèn)獲得中國集成吊頂產(chǎn)業(yè)基地稱號，洪合針織產(chǎn)業(yè)集群列入省級塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)，雅瑩服裝成為全國十大女裝品牌之一。新增省、市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品53個(gè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到210億元，年均增長30.4%。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，累計(jì)完成投入174.1億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到82.5億元，實(shí)現(xiàn)翻番。大潤發(fā)、江南摩爾商圈日益繁榮，秀洲新區(qū)核心商務(wù)區(qū)形象初顯。嘉興現(xiàn)代物流園從啟動(dòng)建設(shè)到初具規(guī)模，引進(jìn)了順豐

速遞等38家企業(yè)，被列為省部共建重點(diǎn)物流基地、省交通重點(diǎn)扶持物流基地、全省十四個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。嘉興〃中國南方紡織城開業(yè)，全區(qū)四大專業(yè)市場成交額達(dá)到137.3億元，實(shí)現(xiàn)翻番。2011年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到49.8億元，年均增長17.1%。旅游業(yè)發(fā)展迅速，年接待游客超過74萬人次，奧林匹克大酒店成為全區(qū)首家四星級酒店。

生態(tài)效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。“五個(gè)二十”示范工程成效顯著，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到16億元，年均增長3.5%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)9個(gè)，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，水稻畝產(chǎn)達(dá)到572公斤。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)格局基本形成，南中北三大綜合區(qū)各具特色，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝，改造標(biāo)準(zhǔn)魚塘4萬畝，開發(fā)濕地農(nóng)業(yè)2.3萬畝。3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)特色精品園列入省級創(chuàng)建點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園開園。培育區(qū)級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社27家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)54家、家庭農(nóng)場56家，新增“三品”143個(gè)、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌53個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)。

（二）過去五年，我們突出統(tǒng)籌發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀

城市功能逐步完善。秀洲新區(qū)（北區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制完成，浙江科技孵化城（嘉興）引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，“四橋七路”工程全面推進(jìn)，新塍大道、秀園路跨運(yùn)河大橋建成通車。浙江新安國際醫(yī)院、秀洲新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、運(yùn)河文化公園等公建配套設(shè)施

投入使用，京潤大廈、麗晶廣場啟動(dòng)運(yùn)營，10幢商辦樓宇加快建設(shè)。建成住宅321萬平方米，集聚人口9.4萬人。全區(qū)累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)投入155億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到45.4平方公里，城市化水平達(dá)到51.5%。城市管理不斷強(qiáng)化，市容市貌有效改善。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌切實(shí)加強(qiáng)。高起點(diǎn)編制“一核兩翼”發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域生產(chǎn)力布局和功能定位進(jìn)一步優(yōu)化。交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，滬杭高鐵、申嘉湖高速、桐鄉(xiāng)大道、新塍至盛澤公路建成通車，嘉海公路、07省道完成拓寬，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路125公里、到組道路1192公里，全區(qū)公路網(wǎng)總里程達(dá)到890公里。北部防洪主體工程基本完成，新建、改建閘站134座、防洪圩堤32.4公里。“兩新”工程穩(wěn)步推進(jìn)，制定“5+18”村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)示范性新社區(qū)22個(gè)，累計(jì)改造農(nóng)房11539戶。市級“兩分兩換”試點(diǎn)順利推進(jìn)，陡門村安臵房交付使用。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目16個(gè)，完成土地開發(fā)整理復(fù)墾6.6萬畝，新增耕地2.1萬畝。有效遏制“兩違”現(xiàn)象，拆除違法建筑41萬平方米。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目65個(gè)，成功創(chuàng)建省級全面小康示范村18個(gè)。農(nóng)村飲用水安全保障工程基本完成，鋪設(shè)二、三級供水管網(wǎng)3361公里，城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率達(dá)到97%。農(nóng)村電氣化水平全面提升，市鎮(zhèn)公用變壓器、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造全部完成。城鄉(xiāng)公交運(yùn)營體制改革順利完成，公交通村率達(dá)到100%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，單位工業(yè)增加值能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降34.3%、11.6%和15.2%。實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目120項(xiàng)、企業(yè)廢水廢氣減排工

程63項(xiàng)，建成工業(yè)污水管網(wǎng)57.4公里、城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)113.6公里，污水收集率分別達(dá)到96%和70%。建成污水處理站20個(gè)，噴水織機(jī)廢水得到積極整治。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村70個(gè)，垃圾收集處理實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。畜禽排泄物污染整治基本完成，退養(yǎng)珍珠1萬畝。清淤河道1600公里，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸30公里。建設(shè)綠道63.1公里，新增綠化面積2.3萬畝，林木綠化覆蓋率達(dá)到18.7%，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個(gè)、市級綠色小城鎮(zhèn)4個(gè)，省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）過去五年，我們突出改革開放，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

體制改革有序推進(jìn)。建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地12.6萬畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到40%。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目26個(gè)，有效壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)業(yè)“三位一體”公共服務(wù)體系，成立區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不斷提高。積極拓寬企業(yè)融資渠道，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、企業(yè)應(yīng)急互助基金，發(fā)行中小企業(yè)債權(quán)信托基金，成立小額貸款公司3家。深化行政管理體制改革，設(shè)立高照街道，秀洲新區(qū)與秀洲工業(yè)園區(qū)合署辦公，發(fā)展空間得到拓展。完成12家生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)，王江涇鎮(zhèn)成為全省首批小城市培育試點(diǎn)。完善區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，國庫集中收付制度穩(wěn)步實(shí)施。整合區(qū)、鎮(zhèn)國資公司，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

對外開放不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持開放帶動(dòng)，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本形成。舉辦5屆經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，引進(jìn)上澎太陽能、中國節(jié)能嘉興環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、浙江川山甲供應(yīng)鏈等一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，累計(jì)合同利用外資13.3億美元，實(shí)際利用外資6.1億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資111億元。對外貿(mào)易增長強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額69.1億美元，其中出口54.2億美元，年均分別增長19.9%和21.5%。外經(jīng)工作力度加大，設(shè)立境外企業(yè)（辦事處）14家，對外投資總額5970萬美元。秀洲工業(yè)園區(qū)、嘉興現(xiàn)代物流園列入省級服務(wù)外包示范園區(qū)。“與滬杭同城”、“山海協(xié)作”、對口支援等工作進(jìn)一步深化，和美國林肯郡等3個(gè)歐美城市建立友好交流關(guān)系。

創(chuàng)新能力明顯提升。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到39.9億元，比2006年增長3.5倍；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，比2006年提高1個(gè)百分點(diǎn)。浙江科技孵化城（嘉興）累計(jì)完成投資25億元，入駐企業(yè)170家。秀洲工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，上海交大（嘉興）科技園成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器。與中科院、浙江大學(xué)等20所大院名校建立合作關(guān)系，建立院士工作站2個(gè)、行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)9個(gè)，新增國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)35家，億元以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增授權(quán)專利3644件。人才引育力度穩(wěn)步加大，累計(jì)引進(jìn)各類人才1.2萬人，其中入選國家“千人計(jì)劃”1人、省“千人計(jì)劃”7人、市精英引領(lǐng)計(jì)劃26人、市級重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)8個(gè)。

（四）過去五年，我們突出以人為本，強(qiáng)化民生保障，人民

生活不斷改善

社會(huì)保障體系逐步健全。全區(qū)用于改善民生的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到38億元，實(shí)施民生（實(shí)事）工程48項(xiàng)。累計(jì)增加就業(yè)崗位7.2萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96.5%，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率達(dá)到98.6%。最低生活保障制度逐步完善，社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，累計(jì)發(fā)放各類救助金5382萬元，改造農(nóng)村困難群眾危舊房376戶，農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。第一輪慈善“造血型”扶貧救助圓滿完成，扶持188戶貧困戶脫貧。建成經(jīng)濟(jì)適用房4.3萬平方米，惠及516戶中低收入家庭。建成區(qū)老年活動(dòng)中心和76個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站，農(nóng)村“星光老年之家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施殘疾人共享小康工程，殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快。區(qū)財(cái)政累計(jì)投入13億元支持教育事業(yè)發(fā)展，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，“以區(qū)為主，分級管理”的基礎(chǔ)教育管理機(jī)制逐步建立。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量有效提升，新建校舍25.3萬平方米，完成教育裝備投入6577萬元，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)96.9%。引進(jìn)上海外國語大學(xué)秀洲外國語學(xué)校。“領(lǐng)雁工程”成效顯現(xiàn)，省、市名師達(dá)到58名。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成立區(qū)文聯(lián)，市圖書館鎮(zhèn)級分館、老年電大教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文化館被評為國家一級文化館。區(qū)農(nóng)民畫藝術(shù)中心基本建成，秀洲〃中國農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)獲得國家“群星獎(jiǎng)”，被評為“中國最佳傳統(tǒng)文化傳承節(jié)慶”。江南網(wǎng)船會(huì)列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。東海文化明珠工程、省級體育強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”。在第十四屆省運(yùn)會(huì)和第七

屆市運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績。公共衛(wèi)生體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，區(qū)公共衛(wèi)生中心投入使用，創(chuàng)建6個(gè)省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，85個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年任務(wù)基本完成，國家基本藥物制度全面實(shí)施，累計(jì)為群眾減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)1.3億元。衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作通過省政府考核。人口自然增長率穩(wěn)定在2‰以內(nèi)，被評為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。

社會(huì)和諧局面持續(xù)鞏固。率先在全市開展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，建立健全八大方面20個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)管理體系。強(qiáng)化“三社”工作，社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，培育各類社會(huì)組織257個(gè)，發(fā)展社工和志愿者2062名。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，順利完成“五五”普法。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)重大疑難信訪案件包案制度，全員維穩(wěn)責(zé)任制在全省推廣，全面構(gòu)建大調(diào)解工作體系，各類社會(huì)矛盾得到有效化解。完善應(yīng)急響應(yīng)和處臵機(jī)制，建立社會(huì)化大巡防體系，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)命案全破。有效構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”，安全生產(chǎn)、食品安全形勢保持穩(wěn)定。

（五）過去五年，我們突出依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，削減區(qū)級行政許可項(xiàng)目165項(xiàng)，清理規(guī)范性文件91件，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)2451項(xiàng)。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案1214件、市長電話和區(qū)長信箱1.1萬件、來信來訪8913件。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體開展工作。加強(qiáng)電子

政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開。建立三級便民服務(wù)體系，審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”，辦理行政許可和審批事項(xiàng)21萬件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。厲行勤儉節(jié)約，完成公務(wù)用車管理制度改革，嚴(yán)控公務(wù)支出。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范部門預(yù)算、政府采購、工程招投標(biāo)等行為，全面整治“小金庫”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。

同時(shí)，第六次全國人口普查順利完成，國防、雙擁、人防、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、檔案和統(tǒng)計(jì)等工作都取得長足進(jìn)步。

各位代表，走過的歷程難以忘懷，取得的成績鼓舞人心。五年來，我區(qū)成功參與創(chuàng)建全國文明城市、國家歷史文化名城，先后被授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國平原綠化先進(jìn)集體、全國第二次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體、全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范區(qū)、全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、全國白內(nèi)障無障礙區(qū)等稱號，成功創(chuàng)建省科技強(qiáng)區(qū)、省示范文明城區(qū)、省平安暢通區(qū)、省“五五”普法先進(jìn)區(qū)、省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、省食品安全示范區(qū)、省征兵工作先進(jìn)單位，連續(xù)六年被省委、省政府命名為“平安區(qū)”。

五年的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；五年的改革與創(chuàng)新，為我們打造了嶄新的平臺(tái)；五年的探索與實(shí)踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

第一，必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，主動(dòng)轉(zhuǎn)型贏先機(jī)。五年來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把上級的重大決策部署與秀洲實(shí)際緊密結(jié)合起來，緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在

加快發(fā)展、做大總量的同時(shí)，始終注重增長速度與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的兼顧、改革攻堅(jiān)與和諧穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略從“工業(yè)立區(qū)”轉(zhuǎn)向“雙業(yè)并舉”，發(fā)展布局從“一心五組團(tuán)”轉(zhuǎn)向“一核兩翼”，發(fā)展路徑從城市帶動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，必須牢牢把握改革創(chuàng)新這一方法，克難創(chuàng)優(yōu)增活力。五年來，我們堅(jiān)持以創(chuàng)新化解矛盾，用改革破除難題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。面對國際金融危機(jī)的不利影響，我們以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新投入機(jī)制，破解要素制約，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)；面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，我們堅(jiān)持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引增量、優(yōu)存量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)；面對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，我們實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，推進(jìn)“兩分兩換”，統(tǒng)籌發(fā)展取得進(jìn)展；面對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力，我們創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)施全員維穩(wěn)，健全調(diào)解體系，社會(huì)矛盾有效化解，走出了具有秀洲特色的發(fā)展之路。

第三，必須牢牢把握改善民生這一根本，以人為本促和諧。五年來，我們堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一要求、以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度，努力保障和改善民生，使全區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。我們把全區(qū)三分之二以上的新增財(cái)力用于民生支出，基本建成勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接的大社保體系，社區(qū)管理、計(jì)生衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效鞏固了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果

人人共享、和諧人人共建的大好局面。

第四，必須牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一重點(diǎn)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)提效能。五年來，我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“作風(fēng)建設(shè)年”、“雙滿意”等活動(dòng)，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，把精力放在干事創(chuàng)業(yè)上，把才能用在促進(jìn)發(fā)展上，把功夫下在狠抓落實(shí)上，服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展，形成了共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力、風(fēng)清氣正的良好氛圍、和諧共進(jìn)的生動(dòng)局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

各位代表，五年的發(fā)展歷程充滿艱辛，五年的發(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持秀洲發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有徹底擺脫粗放型模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題仍然比較突出，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力偏弱。節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，土地、能源、人才等要素制約不斷加劇，生態(tài)環(huán)境還需大力改善。新型城市化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，公共服務(wù)與人民群眾的要求之間還存在不小差

距。社會(huì)管理難度加大，和諧社會(huì)建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，工作效率、創(chuàng)新能力仍需提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)區(qū)第八次黨代會(huì)的總體部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為根本目的，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、雙業(yè)并舉、統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑“一核兩翼”組團(tuán)式發(fā)展平臺(tái)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)生態(tài)文明和文化建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)現(xiàn)代田園新秀洲，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年的奮斗目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，綜合實(shí)力和競爭力顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，區(qū)級地方財(cái)政收入年均增長11%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%。

——發(fā)展質(zhì)量得到新提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)

到45%。自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.6%，人才資源總量達(dá)到10萬人。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)新局面。“一核兩翼”組團(tuán)式發(fā)展平臺(tái)基本形成，秀洲新區(qū)輻射帶動(dòng)能力顯著提升，小城市培育加快推進(jìn)，基本形成中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木綠化覆蓋率提高到20%。

——人民生活實(shí)現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10%和10.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

——和諧社會(huì)展現(xiàn)新風(fēng)貌。精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提高，社會(huì)管理取得新突破，基層民主更加健全，社會(huì)穩(wěn)定祥和，人民安居樂業(yè)。

今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，打造實(shí)力秀洲

加快構(gòu)筑組團(tuán)式發(fā)展平臺(tái)。優(yōu)化空間發(fā)展布局，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力。著力提升中部創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化要素資源配臵，集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)南部空港物流平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)空港新城，培育臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大嘉興現(xiàn)代物流園。穩(wěn)步推進(jìn)北部濕地平臺(tái)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)，推進(jìn)濕地新城建設(shè)。大力實(shí)施“三大倍增計(jì)劃”。推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目，到2016年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“倍增”。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造和節(jié)能環(huán)保等四大百億產(chǎn)業(yè)。培育大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，做強(qiáng)主業(yè)，提升核心競爭力。到2016年，培育銷售收入超億元企業(yè)120家，其中超10億元企業(yè)12家，上市企業(yè)5家。積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，提升“6+1”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)20萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、制度化監(jiān)管、品牌化經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展設(shè)施精品農(nóng)業(yè)、濕地休閑農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）全力強(qiáng)化內(nèi)育外引，打造創(chuàng)新秀洲

加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。積極建設(shè)浙江科技孵化城（嘉興）等創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，打造區(qū)域創(chuàng)新體系副中心核心區(qū)。加大科技投入，實(shí)施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先開發(fā)企業(yè)人才，重點(diǎn)引育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高技能實(shí)用人才，全力打造秀洲“人才高地”。不斷深化體制改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)村新型合作體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深化投融資體制改革，創(chuàng)新融資方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。推進(jìn)行政管理體制改革，完善財(cái)政對民生事業(yè)的投入機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)能力。整體提升開放水平。加大招商引資力度，引進(jìn)一批具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對外經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)企

業(yè)開拓新興市場。加強(qiáng)對外交流工作，發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺(tái)等聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)作用，積極接軌上海，主動(dòng)融入長三角和杭州都市圈。

（三）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居秀洲

完善基礎(chǔ)設(shè)施。健全綜合交通體系，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電保障水平。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“智慧城市”。加快圩區(qū)整治，實(shí)施新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)防洪工程，提高防洪抗災(zāi)能力。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。提升城市能級。優(yōu)化城市功能布局，加快形成秀洲新區(qū)“三橫六縱”主干道路框架，完善公建配套設(shè)施，引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體，培育特色樓宇和特色街區(qū)，高品質(zhì)開發(fā)城市新區(qū)，建設(shè)環(huán)秀湖產(chǎn)業(yè)帶，打造“活力新城”。完成城鎮(zhèn)建設(shè)總投入165億元，建成區(qū)面積達(dá)50平方公里。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)新市鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，完善新型工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)宜居等特色功能，加快培育小城市。全面實(shí)施土地綜合整治，提升“兩新”工程建設(shè)水平。著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、環(huán)境體系、經(jīng)濟(jì)體系和文化體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。改善生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，突出抓好飲用水源保護(hù)和水環(huán)境綜合治理，積極防治大氣污染，加大綠化造林力度，落實(shí)村莊整治長效管理機(jī)制，積極建設(shè)生態(tài)村（社區(qū)），努力創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（四）全力加強(qiáng)文化建設(shè)，打造人文秀洲

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳

統(tǒng)美德，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。深入普及科學(xué)知識，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)，培育秀洲人文精神，提高城鄉(xiāng)文明程度。優(yōu)化公共文化服務(wù)。建設(shè)區(qū)綜合文化活動(dòng)中心和鎮(zhèn)、街道綜合文化站，完善文化設(shè)施，提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、歷史文化的保護(hù)與開發(fā)，推動(dòng)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)區(qū)。培育文化產(chǎn)業(yè)體系。大力培育農(nóng)民畫、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)嘉興現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大做強(qiáng)秀洲農(nóng)民畫等特色文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)基地。

（五）全力保障改善民生，打造和諧秀洲

健全社會(huì)保障體系。全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系，逐步提高受益人群覆蓋面。落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系。完善基本公共服務(wù)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，強(qiáng)化師資力量建設(shè)，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，開展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高全民健康水平。深化社會(huì)管理創(chuàng)新。開展“六五”普法，打造“法治秀

洲”。加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、社工工作，強(qiáng)化新居民服務(wù)管理，著力構(gòu)建扁平式、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)管理體制。深化“平安秀洲”建設(shè)，健全全員維穩(wěn)責(zé)任制，化解社會(huì)矛盾糾紛，暢通群眾利益表達(dá)渠道，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)防各類安全事故，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、2012年主要工作安排

今年是本屆政府的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，建議全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；區(qū)級地方財(cái)政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長10%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，實(shí)際利用外資1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長11%；安全、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)完成上級下達(dá)的任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將深入實(shí)施“平臺(tái)建設(shè)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“效能提升年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升三次產(chǎn)業(yè)

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)。加快浙江川山甲供應(yīng)鏈、王店〃國際吊頂城、王江涇佳源中心廣場、麥尚科技電子商務(wù)、希爾頓逸林

酒店等項(xiàng)目建設(shè)。確保嘉興（國際）毛衫城、嘉興數(shù)碼科技廣場、浙聯(lián)金座、中禾大廈等項(xiàng)目完工。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化商務(wù)樓宇二次招商，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新塍古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，加快蓮泗蕩等景區(qū)建設(shè)，發(fā)展旅游新經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。著力壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。改造提升紡織、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，設(shè)備投入占工業(yè)投資的60%以上。扶持一批“專、精、特、優(yōu)”的成長型企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到90家，其中超10億元企業(yè)8家。重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提倡實(shí)業(yè)致富，大力營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)1件，省著名商標(biāo)2件、省名牌產(chǎn)品2個(gè)。

加快提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)綜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.4萬畝。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)2.2萬畝。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，新增土地流轉(zhuǎn)1萬畝，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園20個(gè)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推廣機(jī)械化生產(chǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)綜合體和專業(yè)市場。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展農(nóng)超對接，完善生產(chǎn)、營銷、農(nóng)資配送、連鎖經(jīng)營等服務(wù)組織，提升社會(huì)化服務(wù)水平。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌管理和質(zhì)量監(jiān)管，新增綠色食品5個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)、市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品示范品牌4個(gè)。

（二）堅(jiān)持多措并舉，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

加強(qiáng)招商引資（智）。堅(jiān)持招商引資“一號工程”不動(dòng)搖，整合充實(shí)招商力量，精心組織各類招商活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)招商、存量招商、平臺(tái)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商引商，切實(shí)做好浙商回歸工作。更加注重招大引優(yōu)，深化項(xiàng)目預(yù)評估機(jī)制，不斷提高選資質(zhì)量，力爭引進(jìn)1000萬美元以上外資項(xiàng)目10個(gè)、5000萬元以上內(nèi)資項(xiàng)目10個(gè)，服務(wù)業(yè)招商金額占比達(dá)到40%以上。加大人才工作力度，開展“聚智秀洲”系列活動(dòng)，推進(jìn)第二批精英引領(lǐng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育計(jì)劃、技能大師培育計(jì)劃，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)的人才項(xiàng)目、企業(yè)緊缺的高技能實(shí)用人才。實(shí)施“雁歸計(jì)劃”，鼓勵(lì)秀洲籍海內(nèi)外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全年引進(jìn)各類人才3300名，其中市級以上領(lǐng)軍人才10名、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3個(gè)。

推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，完成固定資產(chǎn)投資116億元。全力推動(dòng)上澎太陽能、天正智能電網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，簽約項(xiàng)目抓落地，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，切實(shí)增加有效投資。探索建立區(qū)小額政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中心，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、資金撥付和施工管理，完善項(xiàng)目后評估機(jī)制，努力打造優(yōu)質(zhì)工程。

緩解要素制約。深化“平臺(tái)建設(shè)年”活動(dòng)，著力強(qiáng)化要素保障。穩(wěn)步推進(jìn)征遷工作，積極拓展發(fā)展空間。建立用地指標(biāo)有償使用機(jī)制，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，挖掘存量土地潛力，鼓勵(lì)拆低建

高、改建加層，提高土地利用效率。全力推進(jìn)“兩違”整治，健全長效工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制“兩違”新增勢頭。深化政銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的支持，通過企業(yè)應(yīng)急互助基金、小額貸款、金融擔(dān)保、股權(quán)融資等方式，緩解中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)有序用電管理，確保洛西變、虹陽變投入使用，保障電力供應(yīng)。實(shí)施“兩退兩進(jìn)”，加快淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出土地、能源、環(huán)境空間。

（三）提高統(tǒng)籌水平，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

提升秀洲城市品位。整合秀洲新區(qū)和王江涇工業(yè)功能區(qū)南區(qū)、新塍鎮(zhèn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代田園新城概念規(guī)劃。建成新塍塘路、洪高路西延伸段，積極推進(jìn)東升西路跨乍嘉蘇高速公路大橋及延伸段、成秀路等路橋設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市發(fā)展框架。加快商務(wù)樓宇建設(shè)，打造新區(qū)商務(wù)核心區(qū)品牌形象。提升秀洲大道綠化水平，推進(jìn)新塍塘等綠道建設(shè)，加快秀湖公園、秀清廣場、區(qū)規(guī)劃館等公建配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。培育新型商業(yè)業(yè)態(tài)，繁榮秀洲新商圈。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，深化“文明秀洲”十大專項(xiàng)行動(dòng)。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。完善新市鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強(qiáng)化新市鎮(zhèn)公共管理、公共服務(wù)等職能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)嘉紹高速、湖嘉申航道等重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，確保城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管理”。推進(jìn)王凝、雙北等圩區(qū)建設(shè)，提高工程運(yùn)行管理水平。完善“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，推進(jìn)王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)

村環(huán)境綜合治理，健全村莊整治長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)整治全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)地型農(nóng)房改造集聚，加快農(nóng)村土地綜合整治，新增耕地1620畝。

加大生態(tài)建設(shè)力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源綜合利用水平。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用能監(jiān)督，實(shí)施福萊特玻璃窯余熱發(fā)電等20項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。落實(shí)污染物減排計(jì)劃，改造秀洲新區(qū)污水管網(wǎng)，新建城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)18公里、泵站2座，新（擴(kuò)）建噴水織機(jī)廢水處理站28座，推進(jìn)協(xié)鑫、龍?jiān)吹绕髽I(yè)熱電設(shè)備脫硫改造，提升市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治水平。開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)控外來養(yǎng)殖，推進(jìn)病死畜禽無害化處理，基本完成珍珠退養(yǎng)任務(wù)，實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)河道、湖蕩清淤，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸10.5公里。加強(qiáng)綠化造林工作，抓好重點(diǎn)防護(hù)林、滬杭高速公路（高鐵）森林通道等綠化建設(shè)，新增綠化面積3500畝，林木綠化覆蓋率提高到19%。加大生態(tài)創(chuàng)建力度，王店鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

（四）深化改革開放，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。完善自主創(chuàng)新扶持政策，加快建設(shè)浙江科技孵化城（嘉興）各創(chuàng)新載體。大力推進(jìn)與上海交通大學(xué)等院校合作，努力創(chuàng)建國家級博士后工作站和省級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。積極扶持各類科技園發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，引導(dǎo)骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。

申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目120項(xiàng)、省級高新技術(shù)研發(fā)中心2家以上，引進(jìn)重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)2家。積極創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)，新增授權(quán)專利800件，其中發(fā)明專利60件。

穩(wěn)步實(shí)施體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全資產(chǎn)、資金、資源管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行村級資金、賬務(wù)“雙代理”，提升村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。整合各類扶持政策和專項(xiàng)資金，大力實(shí)施工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估機(jī)制，完善企業(yè)綜合評價(jià)體系，優(yōu)化要素資源配臵。培育上市企業(yè)梯隊(duì)，加快福萊特、臺(tái)華新材料等企業(yè)上市步伐。實(shí)施區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)新市鎮(zhèn)發(fā)展活力，全力推進(jìn)王江涇鎮(zhèn)省級小城市培育試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，啟動(dòng)秀宏、秀禾、秀源三大國資集團(tuán)運(yùn)行，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營水平。

加快開拓內(nèi)外市場。積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)外包，提高出口產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)創(chuàng)新營銷方式，加強(qiáng)嘉興〃中國南方紡織城、嘉興（國際）毛衫城等網(wǎng)上交易市場建設(shè)，通過抱團(tuán)參展、新設(shè)門店、代理加盟等方式，構(gòu)筑多層次、多渠道的銷售網(wǎng)絡(luò)，加快拓展國內(nèi)外市場。支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高企業(yè)競爭力。做好外事、“與滬杭同城”、“山海協(xié)作”和對口支援等工作。

（五）著力改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。完善基層公共文化設(shè)施，啟用區(qū)農(nóng)民畫藝術(shù)中心，推進(jìn)鎮(zhèn)級綜合文化站建設(shè)。健全扶持政策，支持

文化精品創(chuàng)作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)督管理，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，開展“五個(gè)一批”文化人才選拔培養(yǎng)，發(fā)展壯大各類文化社團(tuán)。舉辦第五屆秀洲〃中國農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)、第四屆中國江南網(wǎng)船會(huì)等活動(dòng)，繁榮群眾文化生活。創(chuàng)建省級體育強(qiáng)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)體育公園，舉辦區(qū)第二屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅(jiān)持育人為本，德育為先，深化素質(zhì)教育，啟動(dòng)小班化教學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用，加快提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)新一輪標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，力爭80%的中小學(xué)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。辦好上海外國語大學(xué)秀洲外國語學(xué)校。實(shí)施加快學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新建公辦幼兒園4所。積極穩(wěn)妥做好新居民子女教育工作。加大教師培養(yǎng)引進(jìn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。完善校園治安防控體系，開展校車安全工程試點(diǎn)工作，保障學(xué)校和學(xué)生安全。

促進(jìn)民政、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，爭創(chuàng)省級“雙擁”模范城區(qū)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快敬老院規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建省級四星級老年活動(dòng)中心。扎實(shí)開展“優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教”促進(jìn)工作，深入實(shí)施“幸福家庭關(guān)愛工程”。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”管理機(jī)制，全面推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化。鞏固提升衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建成果，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。抓好重大傳染病、職業(yè)病防治工作，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范區(qū)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城區(qū)。建成區(qū)精神衛(wèi)生康療中心。

（六）注重社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定

提高社會(huì)保障水平。落實(shí)社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、合作醫(yī)療等保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)就業(yè)扶持政策，多渠道增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，全力打造“充分就業(yè)區(qū)”。深入實(shí)施“五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，防范和處臵企業(yè)欠薪行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善住房保障體系，新開工經(jīng)濟(jì)適用房1萬平方米、公租房2萬平方米。

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)普法教育，強(qiáng)化法治文化建設(shè)，不斷提升群眾法律素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、社工工作，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平。深化鎮(zhèn)綜治中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站建設(shè)，提升服務(wù)管理群眾的能力和水平。深入開展矛盾糾紛排查，健全大調(diào)解工作體系，加快專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，切實(shí)化解社會(huì)矛盾。

維護(hù)社會(huì)公共安全。建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)對重大突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和防范能力。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提升人民群眾安全感。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，打擊非法、違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，做好道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，爭創(chuàng)全國藥品安全示范區(qū)。

四、建設(shè)人民滿意政府

各位代表，全面推進(jìn)秀洲各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，是新一屆政府義不容辭的責(zé)任和使命。我們將以新的理念、新的作為、新的形象，積極開展“效能提升年”活動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

我們將切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，科學(xué)謀政。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來、與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來、與提升工作水平結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)成為一種責(zé)任使命、一種生活態(tài)度、一種精神追求。力促向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力做到熟悉于政策、求知于業(yè)務(wù)、問計(jì)于實(shí)踐、聚智于群眾，切實(shí)增強(qiáng)研判形勢、把握大局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

我們將切實(shí)增強(qiáng)法制意識，依法行政。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)提案，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，提升政府決策的民主化、法制化水平。加強(qiáng)政務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

我們將切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，為民執(zhí)政。始終堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，真正做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖唯民而系，多辦暖民心、穩(wěn)民心、得民心的實(shí)事好事。今年，區(qū)政府將實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場提升改造、文化共享、養(yǎng)老服務(wù)、基層衛(wèi)生強(qiáng)化、綠色通道、保障性住房建設(shè)、交通設(shè)施完善、村郵站和信報(bào)箱建設(shè)等8件民生工程。

我們將切實(shí)增強(qiáng)效能意識，高效施政。進(jìn)一步弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線，完善工作推進(jìn)、目標(biāo)考核機(jī)制，堅(jiān)持定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)限、定量化考核，對確定的目標(biāo)和任務(wù)，一抓到底，抓出成效。強(qiáng)化工作督查、效能監(jiān)察、績效評價(jià)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、行政不作為和亂作為，確保令行禁止、政令暢通。

我們將切實(shí)增強(qiáng)廉潔意識，從嚴(yán)治政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極構(gòu)建懲防體系，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全面推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付、政務(wù)卡試點(diǎn)和部門預(yù)算公開改革，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，為全面完成區(qū)第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代田園新秀洲而努力奮斗！

第四篇：在代表建議督辦會(huì)議上的講話

在代表建議督辦會(huì)議上的講話

大慶市人大常委會(huì)副主任 黃太春

（2007年4月17日）

同志們：

今天這次會(huì)議，主要是聽取市政府對重點(diǎn)代表建議辦理方案的匯報(bào)，今天有 個(gè)承辦部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，提建議的 名代表也提出了自己的意見，會(huì)議中各承辦部門與提出建議的代表本人進(jìn)行了充分的交流，為下一步辦理工作的提供了良好的保證。

今年初召開的市八屆人大一次會(huì)議上，人大代表提出建議、批評和意見213件，數(shù)量之多，質(zhì)量之高，是前所未有的，這充分展現(xiàn)出人大代表參政議政的高度政治熱情。代表提出的建議、批評和意見，內(nèi)容涉及大慶全面建設(shè)小康社會(huì)的方方面面，比較充分地反映了全市廣大人民群眾的愿望和呼聲，對推進(jìn)全市各項(xiàng)工作具有較高的價(jià)值。而從中篩選出的這7項(xiàng)重點(diǎn)督辦的代表建議，是經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定的，都是人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，也是迫切需要解決的問題。與往年相比，去年代表建議的辦理工作有一定的改進(jìn)和加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是一些單位實(shí)行了主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)的制度，按照建議的內(nèi)容 落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，加大了辦理工作的力度；二是不少單位把辦理工作的著眼點(diǎn)放在代表建議所提問題的解決和根據(jù)代表建議改進(jìn)工作上，辦理工作的實(shí)效有所增強(qiáng)。在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在不少問題，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望還有很大的差距。一是有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計(jì)劃，責(zé)任不明確，把本單位承辦的建議向有關(guān)科室一交了事。二是有的對建議內(nèi)容缺乏認(rèn)真的研究，又不主動(dòng)與代表聯(lián)系溝通，在沒有完全搞清楚代表建議意圖的情況下倉促答復(fù)，文不對題。三是有的答復(fù)意見沒有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，實(shí)際上是個(gè)別科室的意見，這種答復(fù)意見很難落實(shí)。四是有的答復(fù)內(nèi)容簡單，而且是空話、套話，不解決任何問題。比如，答復(fù)就是三句話：第一句感謝你提出了很好的建議，第二句你的建議我們正在認(rèn)真研究，第三句希望你繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。這不是答復(fù)而是應(yīng)付。五是一些建議應(yīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同辦理，但牽頭單位與參加單位溝通協(xié)調(diào)不夠，參加單位提供的會(huì)辦意見不能及時(shí)反映上來，影響了答復(fù)。對于存在的這些問題，必須引起各方面的高度重視。各承辦單位都要對過去辦理代表建議工作進(jìn)行認(rèn)真的檢查總結(jié)，找出辦理工作中存在的問題，采取有針對性的措施，一個(gè)一個(gè)問題地切實(shí)加以解決。今年一定要在改進(jìn)代表建議辦理工作方面取得明顯成效，開 創(chuàng)代表建議辦理工作的新局面。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，提高代表建議辦理和答復(fù)的質(zhì)量，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、要進(jìn)一步提高對人大代表建議、批評和意見辦理工作重要性的認(rèn)識

代表提出建議是法律賦予的的職權(quán)。市人大代表是我市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。《代表法》規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。” 他們依照法律規(guī)定，提出對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織的工作的建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加行使國家權(quán)力的重要工作，是參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。代表提出建議是發(fā)揮代表作用的重要形式。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話和在今年“兩會(huì)”期間的講話中都明確提出，要引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表依法履行職責(zé)的積極性，加大代表議案、建議督辦力度，充分發(fā)揮他們的作用。今年的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告，也把充分發(fā)揮代表作用確定為重點(diǎn)工作之一。辦好代表的建議，是充分發(fā)揮代表作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)十分重要的方 面。

代表提出建議是反映人民群眾意愿的重要渠道。代表的建議，來源于社會(huì)生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個(gè)人的實(shí)踐和理性思考。代表的建議，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、人民生活的各個(gè)方面。人大代表提出的建議、批評和意見能否落到實(shí)處，最終要看辦理工作做得怎樣。辦理工作做得好，會(huì)對全市各方面工作起到重要推動(dòng)作用；做得不好，不僅會(huì)給工作帶來損失，還會(huì)挫傷代表的積極性，甚而會(huì)影響政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。因此，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人大代表建議、批評和意見的辦理工作，至關(guān)重要。

二、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高辦理質(zhì)量 對代表建議建議的辦理工作，全國人大有明確要求，在今年全國人大代表建議交辦會(huì)上，盛華仁副委員會(huì)長提出了“6句話24個(gè)字”和“四個(gè)百分之百”，這6句話24個(gè)字是：提高認(rèn)識，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)。四個(gè)百分之百是：代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門；責(zé)任部門要對代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表。我們一定要按照這一要求，認(rèn)真地做好代表建議辦理工作。

首先，在辦理工作中，要堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，狠 抓辦理人員、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限“三落實(shí)”，加快辦理進(jìn)度，提高辦理實(shí)效。承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中的問題，對有條件能夠解決的代表建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；暫時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件解決，或列入計(jì)劃逐步予以解決。

其次，在辦理工作中，要注意抓重點(diǎn)。從法律規(guī)定來說，代表建議應(yīng)該件件有答復(fù)，有落實(shí)，有辦理實(shí)效。但從實(shí)際工作情況來看，因各方面條件和因素的限制，代表建議中提出的問題有些還一時(shí)難以完全解決。這是由于社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)條件下各種矛盾比較突出，一些問題特別是利益分配和再分配方面的問題，解決難度較大。因此，做好代表建議的辦理，也要注意突出重點(diǎn)，抓住某一個(gè)時(shí)期人大代表、社會(huì)各界比較關(guān)注的，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的重大問題，以及當(dāng)?shù)匕傩贞P(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，下功夫認(rèn)真辦理，辦出實(shí)效。這不僅可以緩解突出的社會(huì)矛盾，也有利于推進(jìn)國家機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的工作。

第三，在辦理工作中，要加強(qiáng)督辦和協(xié)調(diào)。代表所提的問題涉及社會(huì)的方方面面，既有合理化的建議，也有針對某一方面工作的批評，有些建議一個(gè)部門可以解決，有些建議涉及多個(gè)部門職能的交叉。在這種情況下，主辦單位要主動(dòng)與協(xié)辦單位溝通，提出解決問題的方案和意見，協(xié)辦單位要 認(rèn)真配合做好工作，抓落實(shí)。杜絕敷衍、推諉和扯皮，以保證辦理工作質(zhì)量。

最后要在提高辦理質(zhì)量上下功夫。提高辦理質(zhì)量必須把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，要按照法律、地方性法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限辦理人大代表建議。答復(fù)要解決問題，注重實(shí)效，切忌說大話、空話，敷衍應(yīng)付。內(nèi)容要符合法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，符合實(shí)際情況。第二，要重在辦理抓實(shí)效，不能滿足于件件有答復(fù)，對正確的意見要認(rèn)真采納、積極落實(shí)，真正為人民群眾解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，通過辦理代表建議、意見推動(dòng)政府工作。第三，要堅(jiān)持實(shí)事求是。人大建議的內(nèi)容既有涉及國家的大政方針、宏觀決策的，也有涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等實(shí)際問題的。要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真辦理。對確實(shí)解決不了的問題，應(yīng)向代表實(shí)事求是地講清楚，求得諒解。

三、要充分依靠代表，加強(qiáng)與代表的交流，主動(dòng)征得代表的支持

在辦理代表建議過程中要做到“三個(gè)必須”，即所有承辦單位必須與提建議代表加強(qiáng)溝通協(xié)商；所有答復(fù)函必須事先征求代表的同意；所有答復(fù)函文件必須送主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

辦理工作的實(shí)踐反復(fù)證明，只有立足于解決問題，架設(shè)好溝通聯(lián)系的橋梁，爭取代表的理解、信任和支持，才能提高代表滿意率。因此，各承辦單位在辦理前、辦理中和辦 理后，都要堅(jiān)持同代表見面，及時(shí)進(jìn)行溝通，多聽代表意見。要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，誠心誠意地主動(dòng)上門，虛心聽取代表的意見，代表也要把自己的想法及時(shí)告知承辦單位，形成代表與承辦單位互動(dòng)的局面，以便取得共識，促進(jìn)問題的解決。承辦單位在盡力解決問題的前提下，實(shí)事求是地起草答復(fù)函，答復(fù)函的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括實(shí)際辦理情況和所解決的問題以及準(zhǔn)備解決問題的步驟、辦法或方案。對代表不滿意、重新交辦的建議辦理工作，要重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，盡最大努力促進(jìn)問題的解決。對本代表不滿意的，承辦單位在下一應(yīng)當(dāng)繼續(xù)辦理和答復(fù)代表，直到代表滿意為止。答復(fù)承諾得到實(shí)現(xiàn)或兌現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)再次向代表書面答復(fù)，給代表一個(gè)善始善終的交代。

四、要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善辦理工作制度 人大代表建議、批評和意見的辦理工作具有很強(qiáng)的法制性，必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度和規(guī)范進(jìn)行。人大代表提建議、批評和意見是依法行使職權(quán)，政府機(jī)關(guān)辦理代表建議、批評和意見是應(yīng)盡的責(zé)任，這個(gè)關(guān)系一定要擺正。辦理工作中，涉及對代表的稱呼、文書的格式、與代表聯(lián)系的方式等等，都要力求嚴(yán)密，合乎有關(guān)法定規(guī)范，體現(xiàn)對人大代表地位、權(quán)利的尊重。特別是遇到代表對辦理工作或解釋不滿意的情況時(shí)，更要慎重對待，通過耐心聽取代表的意見和要求，重新進(jìn)行辦理或作出解釋，絕不能推托、敷衍。

五、要加強(qiáng)督辦，狠抓落實(shí)

市政府督查室在建議辦理過程中，要充分發(fā)揮督辦檢查、綜合協(xié)調(diào)等職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對建議辦理工作的督查和指導(dǎo)。市人大常委會(huì)也將進(jìn)一步加大督辦力度，市人大各專門委員會(huì)要分別督辦所聯(lián)系部門辦理的建議，年底前市政府要把辦理情況向市人大常委會(huì)作專題報(bào)告，明年人代會(huì)上要向大會(huì)全體代表報(bào)告。代表建議辦理情況還將通過媒體適時(shí)向社會(huì)公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同志們，代表建議辦理工作，是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。辦好代表建議，是我們的一項(xiàng)光榮任務(wù)。希望大家共同努力，密切配合，把代表建議辦理好，使代表作用得到充分發(fā)揮，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：區(qū)政府辦公室關(guān)于區(qū)二屆人大一次會(huì)議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

受區(qū)政府委托，現(xiàn)就區(qū)二屆人大會(huì)一次會(huì)議期間代表提出的建議、批評和意見的辦理情況報(bào)告如下，請予審議。

一、代表建議辦理工作的基本情況

區(qū)二屆人大一次會(huì)議期間，區(qū)政府共收到人大代表建議**件，其中，涉及財(cái)政、金融等方面的**件；人事勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的*件；工交方面的*件；文教衛(wèi)生方面的*件；農(nóng)林水利、城建方面的**件；商貿(mào)流通方面的*件。這些建議經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)辦公室整理后，區(qū)政府于2003年3月**日召開專題會(huì)議就建議辦理工作進(jìn)行了全面部署，明確了承辦單位、人員及有關(guān)工作要求。

在區(qū)人大常委會(huì)及其辦公室的指導(dǎo)下，在全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各承辦單位的積極努力下，代表建議按要求及時(shí)辦理完畢，逐個(gè)進(jìn)行了書面答復(fù)并郵寄或送達(dá)有關(guān)代表。從整個(gè)辦理情況看，建議已經(jīng)解決或基本解決的**件，占**.*%；正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的**件，占**.*%；作為工作參考被采納的*件，占*.*%。

二、辦理人大代表建議的主要做法

區(qū)二屆人大一次會(huì)議期間，各位代表提出的建議內(nèi)容豐富、涉及面廣，為按質(zhì)、按量、按時(shí)完成代表建議的辦理工作，區(qū)政府辦根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署，按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、量力而行”的辦理原則，不斷創(chuàng)新工作方法，全力推進(jìn)并及時(shí)完成了各位代表建議的辦理工作。

1、以“三個(gè)代表”主要思想為指針，切實(shí)加強(qiáng)了對代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

人大代表所提建議是各位代表深入選區(qū)聽取選民意見和反映，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，反映的是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。區(qū)政府始終把代表建議的辦理作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)民主、改進(jìn)作風(fēng)，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，推動(dòng)工作的大事提到重要議事日程上來抓，切實(shí)加強(qiáng)了對代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表建議的辦理工作。經(jīng)常過問代表建議的辦理情況，對重要提案還親自參與辦理，多次就代表建議中提到的有關(guān)問題提交政府常務(wù)會(huì)或區(qū)長辦公會(huì)議進(jìn)行研究解決。如：收悉馬玉英等代表提出的“要求提高社區(qū)居委會(huì)干部工資”的建議后，區(qū)政府在第三次常務(wù)會(huì)議上就進(jìn)行了研究，決定給純居民身份的居委會(huì)干部工資待遇每人每月在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加**元。二是區(qū)政府落實(shí)常務(wù)副區(qū)長作為分管領(lǐng)導(dǎo)主抓代表建議的辦理工作。2003年3月份，原區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長賀瑞虎就代表建議的交辦工作曾召開專題會(huì)議進(jìn)行部署，明確了辦理代表建議工作的有關(guān)意見，嚴(yán)格要求代表建議的辦理要做到“責(zé)任、措施、質(zhì)量”三到位。為確保代表提出的每一件建議都能及時(shí)按質(zhì)辦理到位，現(xiàn)任區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長段建能仔細(xì)閱批了每一件代表建議答復(fù)函，明確要求區(qū)政府辦公室及督查辦要督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真抓好每一件代表建議的辦理落實(shí)工作。三是區(qū)政府各位副區(qū)長加強(qiáng)了分管系統(tǒng)人大代表建議辦理的指導(dǎo)工作，積極協(xié)調(diào)解決了代表建議辦理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。四是區(qū)政府辦公室根據(jù)區(qū)政府統(tǒng)一部署，主任、副主任對各系統(tǒng)人大代表建議的辦理工作也進(jìn)行了對口分工，積極督促各口秘書并協(xié)調(diào)區(qū)政府有關(guān)部門加強(qiáng)了對代表建議的辦理工作。五是區(qū)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大代表建議辦理工作，都及時(shí)落實(shí)專人按時(shí)按質(zhì)完成了人大代表建議的辦理工作。

2、以“三個(gè)到位”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全了代表建議辦理的工作機(jī)制。

一是辦理制度到位。區(qū)政府把建立健全人大代表建議辦理工作制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，結(jié)合辦理工作實(shí)際，制定和完善了分級負(fù)責(zé)制度、走訪見面制度、意見反饋制度和催辦督查制度。涉及到多個(gè)單位辦理的，明確規(guī)定由主辦單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)答復(fù)，協(xié)辦單位積極配合，杜絕發(fā)生推諉和扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，還進(jìn)一步從辦理原則、職責(zé)、程序和要求等方面進(jìn)一步完成了建議辦理具體工作要求。形成了“一把手負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，承辦人員件件抓”的工作格局，辦理工作逐漸走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

二是辦理責(zé)任到位。區(qū)政府把人大代表建議案的辦理工作好壞作為衡量政府是否轉(zhuǎn)變作風(fēng)、是否實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各部門工作實(shí)際，對代表建議的辦理工作責(zé)任進(jìn)行了層層分解。全區(qū)辦理工作由區(qū)長負(fù)總責(zé)，分管副區(qū)長具體抓，重要的建議案列入政府常務(wù)會(huì)議研究解決。區(qū)府辦負(fù)責(zé)落實(shí)人員具體督促協(xié)調(diào)辦理工作，各部門負(fù)責(zé)落實(shí)專人進(jìn)行承辦。為及時(shí)將辦理責(zé)任落實(shí)到位，區(qū)府辦對代表建議在進(jìn)行分類整理后，專門召開會(huì)議研究，制定并落實(shí)了工作方案：一是及時(shí)召開交辦會(huì)，落實(shí)辦理每件建議案的責(zé)任單位；二是按照建議案的分類，指派辦公室秘書，進(jìn)行全過程的協(xié)調(diào)督促；三是將辦理情況及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)便于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，協(xié)調(diào)處理工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。四是認(rèn)真把關(guān)，做好復(fù)函的審稿、定稿工作。抓好辦理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，層層落實(shí)了辦理工作的責(zé)任。

三是辦理措施到位。為真正把辦理工作落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)解決建議中的問題，一方面，我們充分發(fā)揮辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)跟蹤督查。由辦公室主任、副主任帶隊(duì)，對一些辦理任務(wù)較重的部門進(jìn)行重點(diǎn)督查，通過督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決辦理工作中存在的困難和問題。另一方面，注重解決實(shí)際問題，對一些可以馬上解決的問題，督促有關(guān)部門盡快辦理解決；對一時(shí)難以解決的，要求有關(guān)部門制定切實(shí)可行的方案，分步解決；對一些部門無法解決的問題，及時(shí)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究解決。努力做到把每件建議辦好，切實(shí)讓代表滿意。

3、以“三個(gè)環(huán)節(jié)”為著力點(diǎn)，有效提高了代表建議辦理的工作質(zhì)量。

一是狠抓催辦

環(huán)節(jié)。人大代表建議交辦后，根據(jù)辦理的難易程度和辦理的工作要求等情況，分門別類，分檔建冊，定期進(jìn)行催辦。催辦的方式主要有三種：一是電話催辦。區(qū)府辦堅(jiān)持對承辦數(shù)量多的重點(diǎn)單位每周催辦一次，其它單位每半月一次。二是公文催辦。對于逾期未辦的，區(qū)府辦及時(shí)下發(fā)有關(guān)督辦函，限定在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)完畢，收到了較好的效果。三是實(shí)地催辦。區(qū)府辦在人手少、工作緊張的情況下，盡量抽調(diào)人員到基層進(jìn)行調(diào)查研究，到代表中去征求意見，力求使一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到圓滿解決。

二是狠抓反饋環(huán)節(jié)。在收到承辦單位答復(fù)意見后，由區(qū)府辦進(jìn)行會(huì)審，重點(diǎn)做到“九看”：一看是否符合黨的方針、政策、法律法規(guī)；二看內(nèi)容是否齊全，代表提出的問題是否做到有問必答；三看措施是否具有針對性；四看聯(lián)合辦案是否進(jìn)行聯(lián)合辦案；五看語氣是否誠懇、謙虛；六看語句是否通順、流暢；七看格式是否規(guī)范、準(zhǔn)確；八看建議分類是否得當(dāng)；九看卷面是否整潔、清晰。對于符合這九條標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)件，修改后再答復(fù)各位人大代表；對于不符合或部分符合的答復(fù)意見，轉(zhuǎn)承辦單位進(jìn)一步修改完善，重新予以答復(fù)。

三是狠抓落實(shí)環(huán)節(jié)。一是會(huì)議落實(shí)。主動(dòng)與有關(guān)部門取得聯(lián)系，到有關(guān)單位召開座談會(huì)，聽取辦理單位情況匯報(bào)，審閱辦理答復(fù)初稿，提出辦理意見，及時(shí)督查建議落實(shí)情況。二是走訪落實(shí)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常利用下基層的機(jī)會(huì)，督促、指導(dǎo)建議的辦理和落實(shí)情況。區(qū)府辦也主動(dòng)與代表取得聯(lián)系，或打電話，或?qū)懶藕皶r(shí)了解建議的落實(shí)情況。一年來在承辦區(qū)人大代表建議中，基本上做到了能解決的盡快解決，暫時(shí)不具備條件解決的作出規(guī)劃分期解決，與政策不符或條件暫時(shí)不許可的也進(jìn)行了充分的溝通與解釋，廣大代表普遍感到比較滿意。

總結(jié)今年人大代表建議的辦理工作，盡管取得了一些成效，但深知辦理工作及辦理結(jié)果與代表的要求還有一定距離，一些方面還需要加以完善。有的復(fù)函中明確解決了的問題，實(shí)際辦理過程中還有不盡人意的地方；一些需要分步解決的問題，在辦理工作結(jié)束后，我們將繼續(xù)督查，監(jiān)督落實(shí)到位。新的一年里，我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方法，自覺接受人大監(jiān)督，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，努力把人大代表的建議辦得更好！