第一篇：人大十二屆一次會(huì)議第五次全體會(huì)議(直播)
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507:27 【預(yù)告】3月15日（星期五）上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；決定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。03-1
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09:02 會(huì)場(chǎng)鈴聲響起。工作人員提醒，會(huì)議即將開(kāi)始。工作人員提醒代表、列席人員、旁聽(tīng)人員進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。[全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 嚴(yán)雋琪]各位代表，今天的全體會(huì)議，應(yīng)出席代表2986人，出席2956人，缺席30人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。現(xiàn)在開(kāi)會(huì)。[嚴(yán)雋琪]:今天全體會(huì)議有四項(xiàng)議程：一是根據(jù)中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平的提名，決定中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理的人選；二是根據(jù)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平的提名，決定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選；三是選舉最高人民法院
院長(zhǎng)；四是選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。
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509:03 [嚴(yán)雋琪]中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平提名國(guó)務(wù)院總理的人選，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平提名中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選后，各代表團(tuán)進(jìn)行了醞釀。根據(jù)
各代表團(tuán)的醞釀意見(jiàn)，主席團(tuán)會(huì)議決定將國(guó)務(wù)院總理的人選，中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選，提請(qǐng)今天的全體會(huì)議決定任命。提名信和人選名單已經(jīng)印發(fā)各位代表。
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09:05 [嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在由工作人員宣讀中華人民共和國(guó)習(xí)近平關(guān)于國(guó)務(wù)院總理人選的提名信。新華社快訊：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)家主席習(xí)近平提名李克強(qiáng)為國(guó)務(wù)院總理人選。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議１５日上午舉行全體會(huì)議宣讀了習(xí)近平的提名信。【習(xí)近平提名范長(zhǎng)龍、許其亮為國(guó)家軍委副主席人選】根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，國(guó)家軍委主席習(xí)近平提名范長(zhǎng)龍、許其亮為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席人選。新華社快訊：根據(jù)憲法，國(guó)家軍委主席習(xí)近平提名常萬(wàn)全、房峰輝、張陽(yáng)、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)委員人選。[工作人員]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第62條的規(guī)定，我提名李克強(qiáng)為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理人選，請(qǐng)審議決定。中華人民共和國(guó)
主席習(xí)近平2013年3月14日。宣讀完畢。
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09:05 [嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在由工作人員宣讀中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平關(guān)于中央軍事委員會(huì)副主席、委員人選的提名信。[工作人員]第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第62條的規(guī)定，我提名范長(zhǎng)龍、許其亮為中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席人選，常萬(wàn)全、房峰輝、張陽(yáng)、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和為中華人民共和國(guó)中央軍事委
員會(huì)委員人選。請(qǐng)審議決定。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席習(xí)近平2013年3月1
4日 宣讀完畢。
09:05 [嚴(yán)雋琪]最高人民法院院長(zhǎng)的人選，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，主席團(tuán)提名后，各代表團(tuán)進(jìn)行了醞釀協(xié)商。根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)，主席團(tuán)會(huì)議確定了正式候選人名單，提請(qǐng)今
天的全體會(huì)議進(jìn)行選舉。候選人名單已經(jīng)印發(fā)各位代表。
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09:11 【最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人名單】最高人民法院院長(zhǎng)候選人：周強(qiáng)；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人：曹建明。[工作人員]最高人民法院院長(zhǎng)候選人名單：周強(qiáng)。[工作人員]最高人民檢察院檢察長(zhǎng)候選人名單：曹建明。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在，進(jìn)行各項(xiàng)決定任命和選舉。[嚴(yán)雋琪]請(qǐng)總監(jiān)票人、監(jiān)票人和工作人員就位。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)各票箱監(jiān)票人檢查電子票箱，請(qǐng)匯總組監(jiān)票人檢查電子計(jì)票系統(tǒng)。[總監(jiān)票人]各位代表，各票箱監(jiān)票人檢查了電子票箱，匯總組監(jiān)票人檢查了電子計(jì)票系統(tǒng)，電子票箱沒(méi)有問(wèn)題，電子計(jì)票系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)歸零，可以開(kāi)始投票。報(bào)告完畢。[嚴(yán)雋琪]根據(jù)總監(jiān)票人的報(bào)告，各電子票箱和電子計(jì)票系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)總監(jiān)票人、監(jiān)票人和工作人員回到自己的座位。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在準(zhǔn)備發(fā)票，請(qǐng)工作人員就位。[嚴(yán)雋琪]今天的會(huì)議，各位代表要投四張選票，淺紅色的是決定國(guó)務(wù)院總理人選的表決票。深黃色的是決定中央軍事委員會(huì)副主席、委員人選的表決票。粉紅色的是選舉最高人民法
院院長(zhǎng)的選舉票，紫紅色的是選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉票。
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09:16 [嚴(yán)雋琪]各位代表，是否都拿到了選票？沒(méi)有拿到的，請(qǐng)舉手。[嚴(yán)雋琪]好，都拿到了。[嚴(yán)雋琪]請(qǐng)大家檢查一下手中的選票，少于四張，或者多于四張的，請(qǐng)舉手。[嚴(yán)雋琪]好，沒(méi)有。
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09:24 [嚴(yán)雋琪]請(qǐng)大家仔細(xì)看一遍手中的選票，如有印得不清楚的，或者沒(méi)有印上姓名的，請(qǐng)舉手。[嚴(yán)雋琪]好，沒(méi)有。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在準(zhǔn)備寫(xiě)票，請(qǐng)各位記者暫時(shí)退出會(huì)場(chǎng)，請(qǐng)工作人員離開(kāi)寫(xiě)票區(qū)。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在由工作人員宣讀寫(xiě)票注意事項(xiàng)。工作人員宣讀寫(xiě)票注意事項(xiàng)。[嚴(yán)雋琪]各位代表，會(huì)場(chǎng)后區(qū)設(shè)有秘密寫(xiě)票處，代表可以在自己的座席上寫(xiě)票，也可以到秘密寫(xiě)票處寫(xiě)票。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)各位代表寫(xiě)票。代表正在寫(xiě)票。[嚴(yán)雋琪]各位代表，都寫(xiě)完票沒(méi)有？沒(méi)有寫(xiě)完的，請(qǐng)舉手。[嚴(yán)雋琪]好，都寫(xiě)完了。[嚴(yán)雋琪]好，都寫(xiě)完了。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在由工作人員宣讀投票注意事項(xiàng)。工作人員宣讀投票注意事項(xiàng)。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)總監(jiān)票人、監(jiān)票人帶著自己的選票到票箱處就位。[嚴(yán)雋琪]請(qǐng)各位代表注意，投票時(shí)，請(qǐng)將選票一張一張垂直投入票箱，不要將兩張或兩張以上的選票重疊在一起投入票箱。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在開(kāi)始投票。[嚴(yán)雋琪]先請(qǐng)總監(jiān)票人、監(jiān)票人投票。投票之后，請(qǐng)監(jiān)督投票。
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09:29 [嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)各位代表投票。投票后，請(qǐng)代表回到自己的座位，等候總監(jiān)票人報(bào)告發(fā)出和收回選票的情況。會(huì)場(chǎng)響起歡快的樂(lè)聲，代表們正在投票。
人民大會(huì)堂現(xiàn)場(chǎng)(圖)
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監(jiān)票人在檢查票箱(圖)
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10:06 [嚴(yán)雋琪]根據(jù)會(huì)議報(bào)告，會(huì)議開(kāi)始后，山東團(tuán)有一名代表到會(huì)，現(xiàn)在出席代表2957人，實(shí)際發(fā)出4種選票各2957張。[總監(jiān)票人]各位代表，本次會(huì)議發(fā)出中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理人選表決票2957張，收回2949張。發(fā)出中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員人選表決票2957張，收回2957
張。發(fā)出中華人民共和國(guó)最高人民法院院長(zhǎng)選舉票2957張，收回2957張。發(fā)出中華人民共和國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)選舉票2957張，收回2956張。報(bào)告完畢。
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03-15 [工作人員]工作人員宣讀中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理人選的計(jì)票結(jié)果。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在由工作人員宣讀表決中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理人選的計(jì)票結(jié)果。[嚴(yán)雋琪]根據(jù)總監(jiān)票人的報(bào)告，計(jì)票結(jié)果已統(tǒng)計(jì)完畢。[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在請(qǐng)各位代表休息15分鐘，聽(tīng)到開(kāi)會(huì)鈴聲后，請(qǐng)盡快回到自己的座位，等候宣布表決和選舉結(jié)果。[嚴(yán)雋琪]各位代表，現(xiàn)在繼續(xù)開(kāi)會(huì)。[嚴(yán)雋琪]好，都投完票了。[嚴(yán)雋琪]各位代表，都投完票沒(méi)有？還有哪位代表沒(méi)有投票？
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第二篇：浙江省十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)舉行第五次會(huì)議
浙江省十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)舉行第五次會(huì)議
聽(tīng)取各代表團(tuán)對(duì)省人大常委會(huì)和“兩院”工作報(bào)告的審議意見(jiàn)；通過(guò)計(jì)劃、預(yù)算審查報(bào)告；討論提出關(guān)于各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案；討論、決定大會(huì)選舉的有關(guān)事項(xiàng)
省十二屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)今晚舉行第五次會(huì)議，聽(tīng)取各代表團(tuán)對(duì)省人大常委會(huì)工作報(bào)告和省高級(jí)人民法院工作報(bào)告、省人民檢察院工作報(bào)告的審議意見(jiàn)，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)算審查報(bào)告，討論提出關(guān)于各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案，討論、決定大會(huì)選舉的有關(guān)事項(xiàng)等。
各代表團(tuán)一致認(rèn)為，省人大常委會(huì)工作報(bào)告思路清晰，目標(biāo)明確，談成績(jī)客觀公正，講問(wèn)題實(shí)事求是，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)的好報(bào)告。5年來(lái)，省人大常委會(huì)在省委領(lǐng)導(dǎo)下，更加注重在服務(wù)大局中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加注重在發(fā)展民主中維護(hù)民生民利，更加注重在健全法制中促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重在創(chuàng)新規(guī)范中謀求工作實(shí)效，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。各代表團(tuán)建議，要繼續(xù)圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，堅(jiān)持依靠代表、關(guān)注民生，創(chuàng)新方法、提高實(shí)效，努力使人大工作更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近群眾、更加富有成效。
在審議省高級(jí)人民法院和省人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，各代表團(tuán)認(rèn)為，“兩院”過(guò)去5年認(rèn)真履行憲法和法律賦予的審判和檢察職責(zé)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面，取得了新的成效，對(duì)“兩院”工作表示滿(mǎn)意。各代表團(tuán)建議，“兩院”要順應(yīng)百姓新期待，改進(jìn)司法作風(fēng)，提高司法能力，提升司法公信，推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)公平正義，為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江作出新的貢獻(xiàn)。
會(huì)議以舉手表決方式，通過(guò)了計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)關(guān)于浙江省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查報(bào)告，關(guān)于2012年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2013年全省和省級(jí)預(yù)算草案的審查報(bào)告。
會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，提出了關(guān)于政府工作報(bào)告、浙江省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、2012年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2013年全省和省級(jí)預(yù)算的決議草案；提出了關(guān)于省人大常委會(huì)工作報(bào)告、省高級(jí)人民法院工作報(bào)告、省人民檢察院工作報(bào)告的決議草案。以上決議草案將提請(qǐng)各代表團(tuán)醞釀、討論。
會(huì)議聽(tīng)取了代表醞釀、討論各項(xiàng)候選人情況的匯報(bào)，以舉手表決方式，依法確定了省十二屆人大常委會(huì)主任、副主任，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、省人民檢察院檢察長(zhǎng)、浙江省出席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表正式候選人名單，提請(qǐng)大會(huì)進(jìn)行選舉。
會(huì)議由主席團(tuán)常務(wù)主席馮明主持。主席團(tuán)常務(wù)主席夏寶龍、李強(qiáng)、蔡奇、王永明、茅臨生、徐宏俊、金德水、吳國(guó)華、程渭山、厲志海、姚民聲和主席團(tuán)成員出席會(huì)議。
第三篇：十二屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告(全文)
十二屆人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告(全文)
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的政府工作，并對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到11.7萬(wàn)億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。我們圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
五年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：
一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過(guò)去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過(guò)來(lái)的。這場(chǎng)危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見(jiàn)。我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步
擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬(wàn)億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
五年來(lái)，新建各類(lèi)保障性住房1800多萬(wàn)套，棚戶(hù)區(qū)改造住房1200多萬(wàn)套；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固1.8萬(wàn)座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬(wàn)公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬(wàn)公頃；新增鐵路里程1.97萬(wàn)公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng)；新增公路60.9萬(wàn)公里，其中高速公路4.2萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬(wàn)公里；
新建機(jī)場(chǎng)31個(gè)；新增萬(wàn)噸級(jí)港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一；
重建后的汶川、玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬(wàn)人民。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性、科學(xué)性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重點(diǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具，增加政府支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。
根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化，我們及時(shí)調(diào)整政策力度，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財(cái)政政策運(yùn)用上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。
財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺(tái)管理，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在貨幣政策運(yùn)用上，始終注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。
金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%，不良貸款率由6.1%下降到0.95%，一直保持在較低水平。
堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我們合理把握政策力度，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。
這五年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿(mǎn)活力。
回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。
二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米、37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；
城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有家用汽車(chē)21.5輛，比2007年增加15.5輛；旅游、文化消費(fèi)大幅增加。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；
清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬(wàn)噸；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，五年累計(jì)完成造林2953萬(wàn)公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬(wàn)公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬(wàn)平方公里，整治國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里。
深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元(2010年不變價(jià))，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。
中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基
礎(chǔ)地位。
我們堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%。
建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元。
加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬(wàn)億元增加到2012年末的17.63萬(wàn)億元。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%。加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大對(duì)良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、基層農(nóng)技推廣的支持力度。大力興修水利，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上并逐年增加。
加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬(wàn)公里，改造農(nóng)村危房1033萬(wàn)戶(hù)，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無(wú)電區(qū)445萬(wàn)人的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。
積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2010年以來(lái)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距逐步縮小。
深化農(nóng)村綜合改革。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐。
四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力。
我們加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。
全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問(wèn)題有所緩解。
國(guó)家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學(xué)生近8000萬(wàn)人次。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問(wèn)題，現(xiàn)有1260萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍孩子在城市接受義務(wù)教育。實(shí)施惠及3000多萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
全面提高教育質(zhì)量和水平，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年 的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%。
出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。
深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才分別增加860萬(wàn)人和880萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到54萬(wàn)人。
大力加強(qiáng)文化建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，博物館、圖書(shū)館、文化館(站)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。
國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。對(duì)外文化交流更加活躍。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī)。
五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。
我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平，五年累計(jì)投入就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬(wàn)人，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。
全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、困難企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)老工傷人員、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療、教育、法律等救助制度，改革完善孤兒保障、流浪兒童救助保護(hù)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。
頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。
社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
六是深化重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。
我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；
由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。
全面深化金融體制改革，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明 顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放深入推進(jìn)，人民幣
匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換 改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。
我國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，素質(zhì)提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開(kāi)展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類(lèi)改革積極推進(jìn)。
七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位，占國(guó)際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。
五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn) 略，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元，年均增長(zhǎng)25.5%，躋身對(duì) 外投資大國(guó)行列。
對(duì)外開(kāi)放有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。
八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門(mén)體制框架。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行 政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一 系列新舉措，邁出了新步伐。
堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序。
深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。
大力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和公務(wù)接待、公務(wù)車(chē)購(gòu)置使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，讓人民群眾更加全面地了解政府工作，更加有效地監(jiān)督政府行為。
審計(jì)監(jiān)督的力度越來(lái)越大，成效越來(lái)越明顯。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，努力提高行政效能。
各位代表！五年來(lái)，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。
全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。中國(guó)特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面加強(qiáng)，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng)，出色完成一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)。
港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn)，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展
新局面。
全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的互利合作關(guān)系，順利建成中國(guó)—東盟自貿(mào) 區(qū)，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，推動(dòng)解決 國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn)。
各位代表！過(guò)去五年取得的成就來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠(chéng)摯的感謝！向全 國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，表示誠(chéng)摯的感 謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。
主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問(wèn)題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯；
金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；
社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題不少，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)
展的體制機(jī)制障礙較多；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
這些問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，更加努力做好工作，加快解決這些問(wèn)題，決不辜負(fù)人民的期望！
二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策
黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。
我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿(mǎn)不確定性、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定信心，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。
今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎 實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民 消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn) 率提高同步；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說(shuō)明。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國(guó)制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。
必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(zhǎng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。
另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。
關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān)。
今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國(guó)土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。
把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性和靈活性。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。
一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民 生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。
同時(shí)，目前我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。
二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。
三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。
四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定
物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。
一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多 種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn) 和監(jiān)管方式。
二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿(mǎn)足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
三、對(duì)今年政府工作的建議
結(jié)合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì)，對(duì)今年政府主要工作提出以下建議。
(一)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大 發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。
必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)
經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估。我國(guó)既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用，但占全社會(huì)投資的比重越來(lái)越小，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。
要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還 是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過(guò)剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題。
必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨 區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè) 化融合，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。
堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。
要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。
要做好氣象、地質(zhì)、地震等方面工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)先推進(jìn)西 部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深 入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近些年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。
必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線(xiàn)是嚴(yán)守1 8億畝耕地紅線(xiàn)。
要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型
農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
毫不放松糧食生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn) 品的有效供給。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體 的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。
加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
(三)以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。
2003年抗擊突如其來(lái)的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有。
經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。
今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開(kāi)展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作。
今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。
逐步完善人口政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層
公共事務(wù)和公益事業(yè)。
改革社會(huì)組織管理體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全法律援助制度，推動(dòng)涉法涉訴工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事 件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問(wèn)題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企 業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿(mǎn)意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置。
繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢(qián)用好，讓人民滿(mǎn)意。
要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。
深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。
健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策，創(chuàng)造公平開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。
(四)以更大的政治勇氣和智慧，深入推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅(jiān)持改革開(kāi)放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，不斷把改革引向深入。
要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。
加快財(cái)稅體制改革，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。
深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。
我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。
堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來(lái)，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間；
堅(jiān)持把深化沿海開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加快形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放與向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。
各位代表！我們要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
我們要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展。
我們要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。
我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮。
各位代表！回顧過(guò)去，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。展望未來(lái)，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗！
第四篇：全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議心得體會(huì)
全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議心得體會(huì)
溫總理政府工作報(bào)告客觀回顧過(guò)往殷切叮囑將來(lái)充滿(mǎn)對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛和民生進(jìn)步的期盼讓人感動(dòng)不已，特別是報(bào)告中過(guò)去工作十分具體的數(shù)字與資料，讓我們對(duì)于過(guò)去的工作如目眼前。對(duì)于未來(lái)將面臨的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略總理給出了特別耐心和細(xì)致的指導(dǎo)和建議，在報(bào)告過(guò)程中總理對(duì)于一些問(wèn)題的個(gè)人態(tài)度更多的體現(xiàn)了溫家室總理對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與民生、國(guó)家各方面的認(rèn)知和理解，這是讓我最難以忘記的。謝謝溫家室總理，十年為國(guó)為民生，如您所志！
第五篇：在十二屆人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上的政府工作報(bào)告
文 章來(lái)源 蓮
山 課 件 w w w.5Y k J.c oM現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、圓滿(mǎn)完成上屆人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)
１９９８年以來(lái)，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照市委確定的總體思路，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，緊緊依靠全市人民，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成了市十一屆人大一次會(huì)議確定的５年工作任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中持續(xù)快速健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值２００２年預(yù)計(jì)達(dá)到１２３２億元，年均增長(zhǎng)１１．２％，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。全市財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)１４．５％。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，發(fā)揮國(guó)債項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，５年累計(jì)完成１３００億元，是前５年的２倍。哈飛微型車(chē)、哈藥７－ＡＣＡ等１３９個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２１．５３２．２４６．３調(diào)整為１６．２３５．２４８．６。工業(yè)結(jié)束了連續(xù)９年虧損局面，提前實(shí)現(xiàn)中央提出的改革與脫困目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１３．３％，汽車(chē)、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的５２％，年均增長(zhǎng)１７．６％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)５．９％，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４個(gè)百分點(diǎn)。綠色食品發(fā)展迅速。糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)街企業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到３９２戶(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化和科技水平不斷提高，綠化造林步伐加快。冰雪和生態(tài)旅游推動(dòng)了全市旅游業(yè)的大發(fā)展，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)１７．４％，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)２２％。商品市場(chǎng)體系不斷完善，商貿(mào)業(yè)態(tài)正在走向多樣化、現(xiàn)代化。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和其他服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。
城市建設(shè)和管理水平顯著提高。過(guò)去的５年是城市建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時(shí)期。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)３８５億元，機(jī)場(chǎng)高速路、二環(huán)路、海城橋等重點(diǎn)路橋工程相繼建成，新建、改造道路４５０萬(wàn)平方米。建成３２個(gè)城市住宅新區(qū)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７０％。電力、通信、郵政、農(nóng)村電網(wǎng)改造等取得歷史性突破。開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，拆除各類(lèi)占道房屋設(shè)施１６０萬(wàn)平方米，改造背街巷道１１００條，建設(shè)大型休閑、社區(qū)廣場(chǎng)２３處，燈飾化景觀街路２８條，新增綠地１６００公頃。馬家溝綜合整治取得顯著成效，文昌污水處理廠形成３２．５萬(wàn)噸的一級(jí)日處理能力。完成城市供水應(yīng)急工程。磨盤(pán)山水庫(kù)工程已完成國(guó)家立項(xiàng)。在城市二環(huán)路以?xún)?nèi)推廣電、氣等清潔能源鍋爐２７８０臺(tái)，治理污染企業(yè)５２５家，拆除污染環(huán)境煙囪７３０座。實(shí)施“暢通工程”，交通管理達(dá)到國(guó)家二等優(yōu)秀管理水平，城市公共交通事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。開(kāi)通市政“１１０”等一批服務(wù)熱線(xiàn)，城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)取得較好效果。推進(jìn)城市管理體制改革，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”管理模式逐步得到完善。經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)了松北新區(qū)開(kāi)發(fā)、城區(qū)企業(yè)搬遷和路橋等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立了政府土地儲(chǔ)備和掛牌交易制度。組織開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，完成建成區(qū)３５％的控詳規(guī)劃。啟動(dòng)了生態(tài)型園林城市建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到初步發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)改革取得進(jìn)展，２４戶(hù)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，１１０戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)改組為公司制，改制面達(dá)到８２％；中小型企業(yè)改制１９８１戶(hù)，改制面達(dá)到９０％。２３８戶(hù)國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)，４２億元資產(chǎn)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，核銷(xiāo)呆壞賬２９．１億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比１９９７年提高７．９個(gè)百分點(diǎn)。投融資體制改革取得明顯成效。推行了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和“收支兩條線(xiàn)”管理等財(cái)政改革。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，“兩個(gè)確保”、“三條保障線(xiàn)”得到較好落實(shí)。累計(jì)為２８．５萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)１４．９億元，為３４．９萬(wàn)名離退休人員按時(shí)足額撥付養(yǎng)老金６７億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，覆蓋８７萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到９６％。失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。３次提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，３０．７萬(wàn)人納入低保范圍。住房制度改革不斷深化，金融、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等各類(lèi)要素市場(chǎng)發(fā)展較快。引進(jìn)招商銀行等金融機(jī)構(gòu)在哈落戶(hù)。地方金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)村完成第二輪土地承包，實(shí)行了稅費(fèi)改革。
對(duì)外開(kāi)放水平逐步提高。累計(jì)完成進(jìn)出口總值６１．３億美元，批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目５６０個(gè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放重要基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作活躍，東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)、哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸、航空口岸作用日益增強(qiáng)。成功舉辦“第八屆世界北方城市市長(zhǎng)會(huì)議”。與國(guó)內(nèi)各地區(qū)橫向聯(lián)合與協(xié)作取得新成果。
科技、教育及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。科技創(chuàng)新步伐加快，建立哈工大、哈工程大學(xué)、哈爾濱農(nóng)業(yè)３個(gè)國(guó)家級(jí)科技園和１６個(gè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器，成立巨邦、億陽(yáng)等４個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。鋰離子電池、高壓大功率變頻調(diào)速裝置等一批重大高新技術(shù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)２３．１％，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到２５％，比１９９７年提高１２個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度居全國(guó)同級(jí)城市前列。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入２００億元，年均增長(zhǎng)２７．７％。累計(jì)取得科技成果４８４０項(xiàng)，具有國(guó)際水平的占１９％，獲國(guó)家專(zhuān)利４３２６項(xiàng)，連續(xù)兩次評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。教育事業(yè)發(fā)展較快，１００％人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”教育，農(nóng)村教育綜合改革取得成效，成人教育和地方高等教育資源優(yōu)化重組成果顯著，城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援和教育信息化建設(shè)居全國(guó)前列。城區(qū)９０％中小學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。建立中高級(jí)人才市場(chǎng)，引進(jìn)急需人才６０００余人，培養(yǎng)短缺人才１６０００余人。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育水平顯著提高。“十冬會(huì)”籌辦工作進(jìn)展順利。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，獲得冬奧會(huì)申辦權(quán)。衛(wèi)生改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民健康狀況得到改善。開(kāi)通“哈爾濱數(shù)碼城”，帶動(dòng)全社會(huì)信息化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、人防、司法、政策咨詢(xún)、計(jì)劃生育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、武裝、殘聯(lián)、氣象、老齡、檔案和地方志等方面工作取得新成績(jī)。
人民生活總體達(dá)到小康水平。城市居民人均可支配收入達(dá)到７０００元，比１９９７年增長(zhǎng)７０．５％；農(nóng)村居民人均純收入２７７５元，比１９９７年增長(zhǎng)１１％。市區(qū)人均居住面積１０平方米，比１９９７年增長(zhǎng)２８％；農(nóng)民人均居住面積１８．６平方米，比１９９７年增長(zhǎng)７．３％。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，恩格爾系數(shù)明顯下降，住房、教育、旅游、汽車(chē)、體育和文化漸成消費(fèi)熱點(diǎn)。注重關(guān)心貧困群眾生活，開(kāi)展扶貧濟(jì)困等救助活動(dòng)，下崗失業(yè)人員累計(jì)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)２３．３萬(wàn)人，農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧取得明顯成效。
社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得較大進(jìn)步。城鄉(xiāng)群眾思想道德素質(zhì)不斷提高，崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的社會(huì)風(fēng)氣日漸形成。文化事業(yè)健康發(fā)展，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)文化藝術(shù)大獎(jiǎng)２６８項(xiàng)。連續(xù)４次獲得全國(guó)“雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。社區(qū)建設(shè)得到強(qiáng)化，建成“星光老年之家”３００個(gè)。依法行政進(jìn)一步加強(qiáng)，向市人大常委會(huì)提報(bào)地方性法規(guī)草案４３件，發(fā)布政府規(guī)章和規(guī)范性文件１５１件。辦復(fù)省、市人大代表議案、建議２４１３件，辦復(fù)省、市政協(xié)委員提案３８８７件。連續(xù)３年評(píng)為全省安全工作優(yōu)秀達(dá)標(biāo)城市。積極開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法打擊“法輪功”邪教組織，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)妥善處理大量群體事件和信訪問(wèn)題。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制。推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)減少５７．１％。基本完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。適應(yīng)入世要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、決策型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)型政府，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
世紀(jì)之交的５年，我們克服亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足的影響，戰(zhàn)勝特大洪水等自然災(zāi)害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是近兩年，我們積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。工作中有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須緊緊抓住“第一要?jiǎng)?wù)”，毫不動(dòng)搖求發(fā)展。兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合并、松北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、沿江防洪工程等重大決策的實(shí)施，都說(shuō)明一點(diǎn)，面對(duì)前進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題，只有堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的思想和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)拓，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。二是必須善于把握形勢(shì)變化，創(chuàng)新思路謀發(fā)展。通過(guò)分層次推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，增強(qiáng)了工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；綠色食品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間；重大問(wèn)題采用課題制，成功解決了冰雪大世界運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，探索了供熱體制和冬季清冰雪機(jī)制改革的新途徑。實(shí)踐證明，思路決定出路，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。三是必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)促發(fā)展。堅(jiān)持抓大事、抓根本，重點(diǎn)工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，對(duì)照浙、閩等先進(jìn)地區(qū)找差距，確立新目標(biāo)，制定新措施，狠抓督促檢查，保證了市委總體要求和部署的貫徹落實(shí)。四是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，凝聚人心保發(fā)展。視民情民意為“實(shí)事求是”最大的“事”，時(shí)刻把握人民群眾的脈搏，注重關(guān)心、解決人民群眾實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)了最廣大人民群眾的利益。幾年來(lái)發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，只要堅(jiān)定不移地貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這一主題，始終與時(shí)代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)，哈爾濱的未來(lái)就充滿(mǎn)希望。
各位代表，我們?nèi)〉玫母黜?xiàng)成績(jī)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)和群眾團(tuán)體的監(jiān)督和支持，得益于駐哈部隊(duì)和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)內(nèi)外友人的熱情關(guān)注和真誠(chéng)合作，凝聚了外來(lái)投資者、社會(huì)各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民和所有關(guān)心、支持、參與哈爾濱建設(shè)，為哈爾濱的發(fā)展、繁榮和文明做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題還很多。主要是結(jié)構(gòu)和體制性矛盾仍然比較突出，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、產(chǎn)權(quán)制度改革不到位；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用不強(qiáng)；社會(huì)保障體系還不健全，就業(yè)壓力較大；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)乏力；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快；對(duì)外開(kāi)放程度不高，進(jìn)出口額和利用外資規(guī)模較小；部分職能部門(mén)思想不夠解放、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞＿@些問(wèn)題，必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、今后５年全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)
未來(lái)５年，我們面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，特別提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”、“加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持”，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，特別是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金的使用方向，為我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新機(jī)遇。我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)：全國(guó)掀起新一輪改革發(fā)展浪潮，東部大發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)，我市面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻形勢(shì)。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。新一屆政府將以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，圍繞富民強(qiáng)市這個(gè)中心，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)體制和科技創(chuàng)新，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，完善社會(huì)保障體系，把哈爾濱建設(shè)成為國(guó)家機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地和世界冰雪旅游名城，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今后５年發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。在今后幾年可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)期，力爭(zhēng)“十五”后３年年均增長(zhǎng)１２％。在確保完成“十五”計(jì)劃的基礎(chǔ)上，２００７年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到２５００美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新變化。加快城市路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩軸四環(huán)十射”立體化交通格局。完成“一江一島”升級(jí)改造和冰雪景觀建設(shè)，城市特色更加突出。大氣、水的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城市污水處理率達(dá)到７０％，生活垃圾無(wú)害化處理率８５％，綠化覆蓋率４０％，人均綠地面積９平方米，建成生態(tài)型園林城和環(huán)保模范城。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到７５％，城市化水平５０％。
——改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更加合理的所有制結(jié)構(gòu)，更加有效的社會(huì)保障體系，更加規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境和廉潔高效的行政管理體制。企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，利用外資水平大幅度提高，以發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作為突破口，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。
——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入３５００元，失業(yè)率控制在４．５％以?xún)?nèi)，恩格爾系數(shù)下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程建設(shè)，形成日供水能力４５萬(wàn)立方米，讓大多數(shù)城市居民吃上來(lái)自原始森林的潔凈水。
——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的理念深入人心，市民道德、文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)有較大提高。基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到８５％，農(nóng)村“普九”成果進(jìn)一步鞏固。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，實(shí)施６項(xiàng)戰(zhàn)略。
一是科教興市戰(zhàn)略。依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持自主技術(shù)創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，集中力量抓好一大批技術(shù)起點(diǎn)高、規(guī)模效益好的高新技術(shù)項(xiàng)目，打造國(guó)際焊接城、新材料城和軟件城。走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重振動(dòng)力之鄉(xiāng)、工具和亞麻之城的雄風(fēng)，把汽車(chē)、醫(yī)藥、食品、電子信息培育成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化，建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造有利于人才干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。
二是改革推動(dòng)戰(zhàn)略。突出抓好國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。深化投融資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，拓寬民間投融資渠道。適應(yīng)入世新要求，加快行政管理體制改革和創(chuàng)新，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域改革，逐步消除各種體制性、機(jī)制性障礙，形成能干事的體制、干好事的機(jī)制，努力營(yíng)造一切勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的社會(huì)環(huán)境。
三是開(kāi)放牽動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工和競(jìng)爭(zhēng)，提高我市經(jīng)濟(jì)外向依存度。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，把利用外資與對(duì)外投資、擴(kuò)大出口與優(yōu)化進(jìn)口結(jié)合起來(lái)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“封閉式”管理，營(yíng)造最佳政策環(huán)境，把開(kāi)發(fā)區(qū)建成省、市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓展招商引資的龍頭，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度聚集的新興工業(yè)基地。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)目標(biāo)，完善松北新區(qū)規(guī)劃，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使松北新區(qū)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一翼。
四是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，形成低消耗、可循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式；運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，持續(xù)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，搞好城市綠化、環(huán)境治理和保護(hù)，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，把哈爾濱建成適宜生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，充滿(mǎn)生機(jī)、活力的新型城市。
五是城市化戰(zhàn)略。加快區(qū)劃調(diào)整，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，培育衛(wèi)星城，發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市化緊密結(jié)合，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力布局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市人才、科技、資本、教育、文化、衛(wèi)生“六下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的良性互動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是申奧帶動(dòng)戰(zhàn)略。動(dòng)員全社會(huì)力量，辦好“十冬會(huì)”，為申辦冬奧會(huì)積累經(jīng)驗(yàn)。不辜負(fù)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民重托，把申辦冬奧會(huì)作為推動(dòng)我市加速發(fā)展的歷史機(jī)遇和長(zhǎng)期任務(wù)，鍥而不舍、百折不撓地申辦下去。通過(guò)申辦冬奧會(huì)，弘揚(yáng)奧林匹克精神，提升市民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)城市凝聚力，提高我市現(xiàn)代化水平，加快哈爾濱躋身國(guó)際化大都市行列的進(jìn)程。
三、２００３年的主要任務(wù)
２００３年是深入貫徹十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，做好這一年的工作意義十分重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委常委擴(kuò)大會(huì)議確定的６項(xiàng)原則，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思想觀念，以?shī)^發(fā)有為、敢于拼搏的精神狀態(tài)，全面開(kāi)創(chuàng)我市各項(xiàng)工作新局面。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１１．５％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)６％、１２．５％、１２．５％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)９％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１５％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１１．５％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１２％。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)８％，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)５％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在３．８‰以?xún)?nèi)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好十方面工作。
（一）加大改革調(diào)整力度，走新型工業(yè)化道路
建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，打好深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。改革國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理體系，積極探索有效的經(jīng)營(yíng)體制和方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的原則，加快國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐。深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)都要積極推行股份制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。
以企業(yè)信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。把信息化作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，由點(diǎn)到面，在企業(yè)全面推行信息化建設(shè)，將企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)融合，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)根本性變革，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性破產(chǎn)，推進(jìn)依法破產(chǎn)，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐，消除虧損源，降低虧損額和虧損面，改善工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)構(gòu)。正確處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，減少工業(yè)“三廢”排放，降低生產(chǎn)綜合能耗，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和知名品牌。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的有關(guān)優(yōu)惠政策，推進(jìn)投資超億元的重大技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取完成技改投資６０億元以上，進(jìn)一步提高汽車(chē)、醫(yī)藥、食品、電子信息４大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；推動(dòng)同行業(yè)橫向并購(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以哈飛集團(tuán)與巴西航空工業(yè)公司組建合資企業(yè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外大公司特別是世界５００強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合。鼓勵(lì)企業(yè)與績(jī)優(yōu)的上市公司重組做強(qiáng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大集團(tuán)集中。做大做強(qiáng)哈啤、龍丹、完達(dá)山、金星等中國(guó)名牌，叫響哈藥、哈電機(jī)、哈鍋爐、哈汽輪機(jī)、哈飛、東安、哈麻雙鶴、哈軸等品牌。
（二）以增加農(nóng)民收入為中心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，依靠科技加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色經(jīng)濟(jì)。科學(xué)規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。集中力量支持省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、檢測(cè)體系，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和層次。加強(qiáng)農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能，改革戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民收入。依托小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加快農(nóng)村縣際縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件。郊區(qū)農(nóng)業(yè)要加快退出糧食生產(chǎn)，積極探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。積極推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（三）以旅游和現(xiàn)代物流、會(huì)展等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
繼續(xù)發(fā)展壯大旅游業(yè)。樹(shù)立發(fā)展大旅游意識(shí)，合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)布局。在做大、做強(qiáng)、做精以冰雪大世界為主要內(nèi)容的冰雪節(jié)和太陽(yáng)島等知名品牌基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)四季旅游產(chǎn)品，推進(jìn)野生動(dòng)物園、四季冰雪大世界、異域風(fēng)情和生態(tài)旅游示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展工業(yè)旅游亮點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品。利用冰雪節(jié)、區(qū)域旅游節(jié)活動(dòng)和各類(lèi)傳播媒體，加大旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)力度。加快旅游企業(yè)重組步伐，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旅游業(yè)總收入力爭(zhēng)突破１００億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，發(fā)展第三方物流，培育骨干企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)物流社會(huì)化、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)哈爾濱溫州“三馬”國(guó)際商貿(mào)城、哈爾濱國(guó)際汽車(chē)城等一批大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)我市區(qū)域性物流中心功能。培育和發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推行代理制和連鎖經(jīng)營(yíng)。加大國(guó)有商業(yè)企業(yè)改革力度，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快劣勢(shì)企業(yè)退出國(guó)有經(jīng)濟(jì)步伐。發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)、法律、社區(qū)等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、汽車(chē)、旅游、通信、文化、體育等方面的消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
進(jìn)一步發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。辦好“哈洽會(huì)”、“冰雪節(jié)洽談會(huì)”和各種產(chǎn)品展示、展銷(xiāo)會(huì)，吸引人流、物流、信息流、資金流。
（四）加速發(fā)展和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)活力
積極創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境。進(jìn)一步解放思想，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，放手、放膽、放量發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依托市場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)，準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)家明令禁止以外的所有行業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，放寬投資人資格、注冊(cè)資本和投資方式的限制。以產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，在稅收、信貸、融資、項(xiàng)目審批、土地使用、技改貼息、進(jìn)出口貿(mào)易等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。區(qū)、縣要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力。
切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)。建立健全以資金融通、信用擔(dān)保、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。以開(kāi)通市和區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)大戶(hù)“辦事直通車(chē)”為重點(diǎn)，建立和完善政府部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)制度，悉心幫助民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家在政治上關(guān)心、事業(yè)上支持，激發(fā)他們?cè)诠枮I創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的熱情。
大力培育民營(yíng)企業(yè)生力軍。鼓勵(lì)、支持并積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以承包、租賃、聯(lián)合、兼并、參股、控股、托管、收購(gòu)等形式參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速擴(kuò)張。幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)上市，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。著力扶持民營(yíng)科技企業(yè)，推進(jìn)“小巨人”發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步壯大光宇、九洲、圣泰、華崴、四海等一批具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)科技企業(yè)，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（五）大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
改善投資環(huán)境，降低社會(huì)成本。進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，減少收費(fèi)項(xiàng)目和額度。創(chuàng)建市政府行政審批服務(wù)中心，一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，一條龍服務(wù)，提高辦事效率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“信用哈爾濱”工程，加快城市信用體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)政府職能部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之風(fēng)。認(rèn)真解決投資者投訴問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，營(yíng)造親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。
舉全市之力大招商、招大商。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全市上下齊心協(xié)力抓招商引資的工作局面。組建招商公司，推行委托招商、產(chǎn)業(yè)招商和項(xiàng)目招商，借助各地駐哈商會(huì)、在哈企業(yè)，實(shí)行以商招商。積極采取各種方式利用外資。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和松北新區(qū)的載體作用，再造體制、環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新飛躍。
全力構(gòu)筑對(duì)外經(jīng)貿(mào)新格局。積極推動(dòng)貿(mào)易主體、出口市場(chǎng)、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力增加機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色食品出口。積極發(fā)展國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大口岸開(kāi)放。加強(qiáng)同俄羅斯在醫(yī)藥工程、航天技術(shù)、新材料、焊接等領(lǐng)域的全面合作，構(gòu)筑國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略平臺(tái)。增強(qiáng)城市輻射和集聚功能，推動(dòng)省內(nèi)外橫向聯(lián)合與協(xié)作。
（六）強(qiáng)化城市載體功能，塑造現(xiàn)代城市形象
全面實(shí)施生態(tài)型園林城市建設(shè)。樹(shù)立“環(huán)境興市”理念，建設(shè)城市生態(tài)功能區(qū)，啟動(dòng)四環(huán)路、鐵路沿線(xiàn)等綠化廊道工程，辟建野生動(dòng)物園、黃河公園，建設(shè)一批綠化區(qū)和綠化廣場(chǎng)。科學(xué)實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)城”工程，加快街路綠化和社區(qū)綠化。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)整治馬家溝，啟動(dòng)何家溝治理和向陽(yáng)垃圾無(wú)害化處理廠工程，推進(jìn)道里、南崗、松北新區(qū)等集中供熱和區(qū)域連片供熱工程，積極推廣和采用新型能源供熱，抓好城區(qū)原煤散燒和揚(yáng)塵的控制及治理，推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，全面實(shí)施污染物排放總量控制。
加快城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)。完成到２００７年全市近期建設(shè)規(guī)劃、松北新區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)地段控詳規(guī)劃和群力新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等４１項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。開(kāi)工建設(shè)磨盤(pán)山水庫(kù)供水工程，加快軌道交通一期工程前期工作，拓寬改造工農(nóng)大街、道外十四道街、工電路等一批主干街路，打通拓寬一批“斷頭路”、“卡脖路”，進(jìn)一步改造整修三、四類(lèi)街路，完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)松花江城區(qū)段南岸改造工程，實(shí)施前進(jìn)堤改線(xiàn)二期工程，配合省搞好２０２國(guó)道拓寬、四環(huán)路西段和第二松花江公路大橋、會(huì)展體育中心等工程建設(shè)。
繼續(xù)加強(qiáng)城市管理和環(huán)境綜合整治工作。堅(jiān)持依法管理城市，全面開(kāi)展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作。注重發(fā)揮區(qū)、街和社區(qū)組織的作用，完善城市管理體制。搞好環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)景觀庭院、示范社區(qū)及社區(qū)廣場(chǎng)。實(shí)施亮化、美化工程，整治重點(diǎn)區(qū)域、重要出城口、重點(diǎn)保護(hù)建筑和街坊的周邊環(huán)境。把“市容”與“繁榮”緊密結(jié)合起來(lái)，在合理規(guī)劃、搞好管理的前提下，積極開(kāi)辟便民、利民街區(qū)。
進(jìn)一步搞好經(jīng)營(yíng)城市工作。打造城市品牌，促進(jìn)城市升值。深化投融資體制改革，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。組建城市建設(shè)投資公司，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)籌融資工作。積極轉(zhuǎn)讓市政基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活城市資產(chǎn)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，招商建設(shè)污水和垃圾處理等項(xiàng)目。全面推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備和招標(biāo)拍賣(mài)制度，充分挖掘和發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。
（七）加快各領(lǐng)域改革步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新
深化行政管理、分配制度、公共事業(yè)等各項(xiàng)改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，繼續(xù)深化行政管理體制改革，搞好事業(yè)單位改革。依據(jù)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，推動(dòng)分配制度改革。推進(jìn)財(cái)政改革，全面實(shí)行部門(mén)預(yù)算、擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)，建立公共財(cái)政體制框架。深化供熱體制改革，加快實(shí)行住房分配貨幣化。推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤、公共交通、市政設(shè)施管護(hù)、供水、供氣、物業(yè)等市場(chǎng)化改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。
加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。完善商品市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)。深化金融體制改革，搞好市商業(yè)銀行資產(chǎn)重組和內(nèi)部機(jī)制改革，支持其加快發(fā)展壯大。努力吸引更多的股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。
建立和完善社會(huì)保障體系。做好“兩個(gè)確保”、“三條保障線(xiàn)”銜接工作，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推動(dòng)“送溫暖”、“一幫一”等活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，不斷改善貧困群眾生活。深化城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，搞好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等形式，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。落實(shí)扶持政策，改善就業(yè)環(huán)境，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。
（八）全面搞好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
加快科技創(chuàng)新步伐。健全科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系，推進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施工程，重點(diǎn)突破影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)市場(chǎng)等中介組織，加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。建立多元化投資機(jī)制，拓寬國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，積極為高速增長(zhǎng)、相對(duì)成熟的高新技術(shù)企業(yè)上市搞好服務(wù)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)上審批和網(wǎng)上在線(xiàn)服務(wù)。在城市建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施“數(shù)字哈爾濱”示范工程。
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。增加教育投入，積極鼓勵(lì)多渠道、多形式的社會(huì)集資和民間辦學(xué)，繼續(xù)辦好市屬高等院校。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展原則，鞏固和擴(kuò)大“兩基”教育成果。推進(jìn)課程改革，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，實(shí)現(xiàn)城區(qū)普及高中教育目標(biāo)。調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)中學(xué)、中專(zhuān)學(xué)校、技工學(xué)校的協(xié)作發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)適用人才。發(fā)揮人才作用，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。構(gòu)筑人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才資源的市場(chǎng)化配置。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。挖掘我市歷史文化資源，豐富歷史文化名城內(nèi)涵，發(fā)展各類(lèi)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。推動(dòng)群眾性體育健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。辦好“十冬會(huì)”和冰雪節(jié)，繼續(xù)開(kāi)展申辦冬奧會(huì)工作。鞏固“雙擁模范城”成果。抓好外事僑務(wù)、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù)、新聞出版、廣播電視、殘聯(lián)、老齡、武裝、人防、檔案和地方志等工作。
強(qiáng)化安全和穩(wěn)定工作。切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)、消防、交通等安全責(zé)任制，努力消除各類(lèi)事故隱患，防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪和“法輪功”等邪教組織非法活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)斗爭(zhēng)，抓好“反恐”工作。加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。宣傳和弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困等典型。廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)和軍警民共建等活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德風(fēng)尚。
（九）解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量
抓住與人民群眾切身利益息息相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)辦好１０件實(shí)事：安置下崗職工和失業(yè)人員８萬(wàn)人。對(duì)５０條段市政土路進(jìn)行硬鋪裝。開(kāi)辟、調(diào)整８條公交線(xiàn)路，更新公交車(chē)輛３００臺(tái)。拆除危棚房１００萬(wàn)平方米，改善２萬(wàn)戶(hù)居民居住條件。對(duì)全市２１７家物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行清理、整頓，組建１５０個(gè)業(yè)主委員會(huì)，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。啟動(dòng)建設(shè)５００公里縣鄉(xiāng)高等級(jí)路面工程。解決革命老區(qū)３００個(gè)村（屯）群眾飲水難問(wèn)題。建設(shè)１０個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，１５個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。完成文昌污水處理廠二期工程，啟動(dòng)沿江９個(gè)排污口截流工程，拔除大煙囪２００座。全面啟動(dòng)太陽(yáng)島綜合整治改造工程。
（十）加強(qiáng)政治文明建設(shè)，不斷改進(jìn)政府工作
發(fā)揚(yáng)民主，依法行政。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，完善工作報(bào)告制度，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持其履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。支持工、青、婦等群團(tuán)組織開(kāi)展工作。發(fā)揮政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。努力提高辦理人民代表議案、建議和政協(xié)委員提案的質(zhì)量。嚴(yán)格遵守憲法、法律和法規(guī)規(guī)章，切實(shí)做到依法決策、依法管理、依法辦事。做好政府立法工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。改進(jìn)作風(fēng)，從嚴(yán)治政。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。大力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義、虛報(bào)浮夸、濫用民力和辦事拖拉的惡劣作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私案件，嚴(yán)懲腐敗分子。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，認(rèn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)按照國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。居安思危，艱苦奮斗，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，永不自滿(mǎn)、永不懈怠。增強(qiáng)公仆意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、勤政為民，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。公正誠(chéng)信，取信于民，以自身形象和行動(dòng)，帶動(dòng)和影響全社會(huì)形成生機(jī)勃發(fā)、勤奮進(jìn)取的良好風(fēng)尚。
各位代表，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。讓我們繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力開(kāi)拓，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。文 章來(lái)源 蓮
山 課 件 w w w.5Y k J.c oM
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