第一篇：市政協六屆三次會議大會發言材料

市政協六屆三次會議大會發言材料

切實加強未成年人思想道德建設

為打造平安湖州構建和諧社會服務未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人，他們的道德狀況，直接關系到中華民族的整體素質，關系到國家的前途和命運。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，我市堅持齊抓

共管、合力共建，未成年人思想道德建設工作富有成效。社會教育已備受關注和重視，加強未成年人思想道德建設的體制和機制正在構建和完善之中；學校德育教育在未成年人思想道德建設中發揮著主渠道、主陣地、主課堂作用；家庭教育逐漸走向前臺，其作用和影響總體得到提升。

但是，在充分肯定我市未成年人思想道德建設成績的同時，也應該看到存在問題的嚴重性，突出地表現在以下三個方面。

道德認知上的偏差較為嚴重。主要表現為：理想信念趨于淡漠，人生觀、價值觀有被扭曲的趨向。據對市內部分學校的抽樣調查，在對“個人發展最為關注”的幾個選項中，“理想、信念”位居倒數第一；例如在回答“看見車禍時怎么辦”這個問題中，多數人表示應盡快避開，只有20的人回答報警或救人。責任意識不強，法制意識淡薄，青春期健康教育的深、廣度不夠，據本市某醫療單位調查，2003年做未婚人流的有374人，其中有相當一部分是未成年人。

道德認知和道德行為的反差趨于強烈。厭學、輟學的中小學生數呈上升趨勢，據對某校200多名學生的調查，40的人認為學習壓力大，生活沒有多大意義。有54的青少年從來沒有做過家務。而且青少年違法犯罪有逐漸增多的趨勢，以安吉縣為例，2000年、2001年，全縣未成年人犯罪平均為15人，2002年上升為30人，2003年為33人，而去年未成年人犯罪人數超出60人。

心理問題日趨突出。很多中小學生對一些社會現象感到疑惑，特別是一些“問題家庭”、“單親家庭”、“流動家庭”的孩子往往表現出與年齡很不相稱的憂郁、多疑、任性與冷漠。據對某中學的調查，843名學生中有217人的父母一方或雙方在外打工，占學生總數的25.7，其中或多或少存在心理缺陷的有160余人。安吉縣人民法院2004年審理的未成年人案件，絕大部分被告人是這類家庭的孩子，其中54人屬非在校學生。

發生在未成年人身上的問題，說到底是整個社會的問題。分析上述原因，主要有以下幾個方面：

1、學校的德育工作總體受到削弱。現行的招生制度無意中把學校、教師、學生分成了幾等，傷害了一批老師的積極性，尤其是傷害了一大批學生的自尊心。而教育管理部門的評價仍然離不開“分數”，這迫使學校和教師實行急功近利的應試教育，高中、初中、小學，甚至于一些幼兒園的孩子也被拉進了應試教育的圈子。學校德育和素質教育受到不同程度的擠壓。

2、家庭教育趨偏失衡。許多家長望子成龍、望女成鳳心切。對孩子的考試分數看得過重，致使孩子精神壓力過大；而對孩子學做人不夠關注；肯花時間陪孩子讀書，不愿花時間教孩子待人、接物、處事；舍得出重金給孩子請家教、進補習班、上“貴族學校”，不支持孩子參與社會實踐。有的家庭對孩子過于“溺愛”。

3、延伸教育趨虛缺位。組織機構有虛設的現象，活動陣地有虛置的趨向。道德教育活動批次和參與人次普遍減少，例如在對安吉孝豐烈士陵園的調查中發現：2001年學生到孝豐烈士陵園接受教育的達3萬多人，去年僅4000余人次；校外文體活動場所的公益性份額越來越小，商業性比重越來越大。

4、負面影響強勢不減。現實社會中的不良風氣和一些領域誠信缺失、假冒偽劣、黃賭毒等社會丑惡現象常常在影響和毒害著未成年人，導致一些人精神空虛、行為失范，甚至走上違法犯罪的歧途。受利益驅使，一些媒體、音像、書刊渲染色情和腐朽的生活方式；有的網吧、歌舞廳、游戲室等娛樂場所屢屢“鉆空子”，對他們的健康成長產生了嚴重危害。

綜上所述，我市未成年人思想道德建設中所存在的問題既有共性，又具有一定的個性，都不容忽視。未成年人的思想道德教育是一項社會系統工程，在今后的工作中，我們必須按照中央要求和省市委精神，從現在做起，從一件一件的實事做起，力求快出成果、快見成效，以實現市委提出的未成年人道德素質明顯提高、犯罪率明顯降低的要求。為此，結合我市實際，現就加強和改進未成年人思想道德建設提出六點建議，具體而言，就是做到六個“一”：

1、建立健全一個工作機制。盡快完善未成年人保護委員會、關心下一代工作委員會等相關組織；并根據新情況、新形勢的需要健全市、縣、鄉鎮（部門）、行政村（社區）、中小學校多級關心下一代工作網絡，從而真正建立并形成“黨委統一領導，黨政群齊抓共管，文明辦組織協調，有關部門各負其責，全社會積極參與”的工作機制。

2、建立一套科學的教育評價體系。根據現代化建設的實際需要，建立一套對學校、教師和學生的科學的評價考核體系，以矯正目前普遍存在著的“重智輕德”的偏向。同時，采取更加有力舉措，切實減輕學生的課業負擔，使教師真正做到教書與育人并重，使廣大學生真正實現德、智、體、美、勞的全面發展，使“不求人人升學，力求個個成才”、培養“四有”新人的理念成為教育管理部門、學校和廣大教育工作者的自覺行動。

3、建立一個切實可行的“幫護工程”

。城鄉所有基層組織要切實擔當起責任。在這個方面，可學習借鑒安吉縣報福鎮的做法，定期全面排查特殊家庭、外來家庭和曾經有違法違規行為的初中輟學或畢業學生，調動“五老”人員和其他志愿者，真正把“管、護、幫、教”落實到人。

4、辦好一所“家長學校”。每個學校（中、小學）要根據自身實際，真正辦好一所“家長學校”，聘請有關人士擔任教師，定期授課。通過家長學校的形式，使部分家長的教育觀念和成才觀念得以轉變，法律、責任等意識得到增強。各級政府在領導、管理、財政等方面要積極支持，使家長學校真正成為提高廣大家長綜合素質的一個有效載體。

5、建設好一個青少年活動中心。目前、市內和各縣區（包括部分鄉鎮）都有青少年活動中心，但大多經營承包，未能真正發揮其應有的作用。為此，對這些已有的青少年活動中心的資源進行全面盤點，加強管理，特別是在人員編制、活動經費等方面給予一定的政策。例如在節假日期間，全面對未成年人開放，免費放映有關愛國主義教育主題的影視片；與有關學校、部門合作，定期組織開展有關寓教于樂的、符合未成年人特點的活動等。從而使這些青少年活動中心真正成為未成年人身心愉悅的樂園。

6、做出一個規定。即全市所有的大小商店不得向未成年人出售煙、酒。加強宣傳，張貼告示，對店家進行教育，不定期組織抽查，使這個規定能取得實效，以利于未成年人的健康成長。

（2005年1月8日）

第二篇：區政協六屆三次會議材料之二

區政協六屆四次會議材料之二

中國人民政治協商會議惠州市惠城區 第六屆委員會第四次會議大會發言材料

目錄

1、謝寶琴：加強校外午托整治，規范校外午托管理????（2）

2、羅偉琴：完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的建議（5）

3、鄧榕華：抓住“創建教育強區”契機，全面推進我區教育均衡發展（9）

4、許盛發：將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機（14）

5、田敏慧：關于把東坡小學建成省級名校的建議?????（18）

6、楊世祥：維護教師合法權益，促進惠城教育和諧發展??（21）

7、藍永山：加強節能減排建設，推廣使用天然氣??????（24）

8、徐春霞：調整管理思路，管好無證攤販????????（27）

9、邱敏純：關于緩解我區民營企業融資難的建議?????（30）

10、陳愛華：關于建設惠城區青少年活動中心的建議????（33）區政協六屆四次會議發言材料之一

謝寶琴委員（代表農工黨惠城區總支）的發言

──加強校外午托整治

規范校外午托管理

近年來，我區部分重點學校應社會需求開設了小學生午托班。目前每個午托班都供不應求，僅十一小就有1/3的在校學生有中午托管的需求，而校內午間托管一“床”難求，十一小雖然盡了最大的努力，安排300多名小學生在學校午餐午睡，也只能勉強滿足一半的家長需求，還有近400名學生無法安排。而這部分學生大多中午只能托管在校外私人午托班。

這些校外午托班大多數租用民宅作為經營場所，大多沒有經過相關部門批準，基本上處于無證經營狀態。我區也沒有相關條例或規定對這些校外午托班進行規范管理。一旦發生糾紛，投訴無門；況且，沒有營業執照就沒有稅務登記，存在偷、漏稅現象。

據我們調查的4所校外午托園（午間樂園），規模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隱患，有的樓梯通道狹窄，有的一個套房住幾十個小學生。這4所校外午托園，只有1所有消防和衛生合格證，其他三所均沒有辦理消防合格證。有一家午間樂園是一棟三層樓的民房，有近100名孩子入托，只在一樓配了4個滅火器，其它的3所都沒有配臵消防設施，小學生的自救能力較差，一旦發生事故，后果不堪設想。加上學生睡室 擁擠，所有午間樂園室內都沒有配臵紫外線燈管等消毒設施，空氣流通差，一旦發生呼吸道傳染病，很容易交叉傳染。對此，我們建議：

一、清理整頓校外午托班。以街道辦事處為主要責任單位，牽頭會同工商、衛生、消防等有關部門，依據各自職責對校外午托班進行全面檢查。符合要求的，須按規定辦理工商注冊登記手續，增加稅源；經整改后可以達到要求的，限期整改；安全隱患較大、條件較差、不具備整改條件的，責令停業。

二、規范校外午托管理。校外午托班作為一個新興的行業，應該被接受、認可，關鍵在于規范管理。校外午托班的安全隱患，特別是衛生、食品安全隱患，不是一朝一夕就可以發現，而對孩子可能造成的身心影響卻是長遠的，如配備的午餐不均衡，造成孩子營養不良；從業人員的素質不高或沒有健康證（慢性傳染病等）可能會傷害孩子，等等。政府對這個行業要進行規范和引導，盡快出臺一個管理辦法。規范從業人員必須有資格認證；經營場所必須固定；通風采光的條件要達標準等等。建議由轄區街道辦事處會同工商、衛生、消防、教育等部門研究制訂《校外午托管理辦法》。明確課外托管服務機構的服務范圍、設臵標準、審批程序、管理部門及相關職責等問題。

三、充分利用現有社會資源，開辦公益性校外午托服務。充分利用街道辦事處的社區網絡優勢，由街道辦事處牽頭協調學校轄區內的社區居委會開展校外午托服務，使其管理更好，更規范。在街道辦事處的具體指導下，社區居委會可以組織一些退休干部和下崗人員為小區業主服務，既貼近居民，讓居民放心，也解決了部分人員的再就業問題。對生源不足的幼兒園，如惠城區婦聯屬下的區直屬機關幼兒園，距離十一小來回僅十分鐘路程，該園硬件條件好，有獨立合格場所，獨立合格的食堂，并有專職的有資格的從業人員管理和保健醫生，管理專業規范，除現有150多名幼兒外，還可以容納250名學生。兼辦午托園，既可以利用現有資源，又可以讓家長放心，并彌補幼兒園資金不足問題，實現國有資產的保值、增值。

四、制定服務標準，提升服務質量。統一服務范圍：

1、負責小學生的上午放學和下午上學的接送；

2、負責小學生的午餐，為其制定專門的營養菜譜，保證午餐的質量和衛生安全；

3、安排好學生的午休，確保學生午休質量。提升服務質量：街道辦事處定期組織社區居委會對轄區內的午間樂園檢查、評比，對規范管理、質量和信譽好的午間樂園授予相應的牌匾，并通過適當方式向社會公布，使這一新興的行業在不斷規范中發展，為構建和諧社會、幸福家庭發揮其應有的作用。

（發言人系農工惠城區總支委員、惠城區教育局幼教股股長）區政協六屆四次會議發言材料之二

羅偉琴委員（代表民進惠城區總支）的發言

──完善城市社區衛生服務體系 緩解群眾“看病貴”的建議

2006年2月，國務院頒發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，根據文件精神，惠州市人民政府出臺了《關于發展城市社區衛生服務實施意見》〔2007〕125號，明確了“到2008年底前社區服務機構設臵合理，功能完善，人員素質較高，運行機制科學，監督管理規范，居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務”的社區衛生服務發展思路。

目前我區中心區已建設10個社區衛生服務中心，下轄37個社區衛生服務站也基本建成，覆蓋率達100%。按照社區衛生服務的工作目標，全區社區居民步行15-20分鐘既能享受到便捷、優質的基本醫療服務，居民看病不再困難。然而“看病貴” 在我區依然是一個非常嚴重的現實問題。據我區統計局綜合股資料顯示，自上世紀80年代以來，我區城鎮居民可支配收入年平均未剔除CPI影響增長15.5%。而醫藥費用漲幅已超過100%。另據抽樣調查，目前，全區城鎮居民47.9%的人小病不就醫，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因醫療費用過重而終止治療。因此，進一步完善城市社區衛生服務體系，緩解群眾“看病貴”的問題 已刻不容緩。

就目前情況而言，我區的衛生服務仍然存在較多的問題，如：經驗豐富的全科醫生匱乏、藥品價格與大醫院沒有區別等。另外由于財政投入不足，一些基本設施無法配套；部分社區衛生站實行個人承包制，社區衛生服務機構所承擔的“小病治療、大病預防”作用難以發揮；絕大部分社區醫療機構只停留在方便配藥的水平，群眾對社區醫療機構的信任度不高，社區衛生服務的作用難以充分發揮。因此，希望政府加大力度推進城市衛生服務的發展步伐，不斷完善城市社區衛生服務體系。

我們建議，當前要著重做好以下幾方面工作：

一、加大對社區衛生服務機構的扶持力度。對按標準配備必要設備和開展“六位一體”社區服務功能的機構，政府應按科學合理的成本測算撥付經費，并創造條件逐步實行收支兩條線管理。附屬于大醫院的社區衛生服務機構，應逐步脫鉤，理順關系。在同等準入條件下鼓勵民營資本進入城市社區衛生服務領域，開展合理有序的競爭，促進社區衛生服務機構的健康發展。

二、逐步建立雙向轉診制度。“雙向轉診”即社區衛生服務機構與城市二等乙級以上綜合醫院、專科醫院簽訂協議，讓一般常見病、多發病在社區就近治療；大病轉送上述大醫院；治療后的慢性病和手術后的康復，再返回社區服務機構。政府要在完善醫保政策、構建信息網絡、轉診標準確定、檢查結果互認、服務質量評價、醫療事故處理、醫療費用減免、優先就診等方面出臺 配套政策，促使病人合理分流和分級管理，實現醫療資源配臵平衡，從而降低醫療費用的支出。

三、調整醫保統籌基金支付政策。醫保報銷政策向社區衛生服務機構傾斜，醫保人員在社區看病降低自負比例。如：我區規定參保人員在社區衛生服務機構就醫時發生的門診醫療費用，在職職工個人自負比例三級醫院由原來22%下調為現在21%，二級醫院由原來18%下調為17%，一級醫院由原來14%下調為13%，退休人員個人自負比例三級醫院由原來的19%下調為18%，二級由原來15%下調為14%，一級醫院由原來11%下調為10%，通過正常的調控，可以把一部分小病、輕病、慢性病和常見病患者引導到社區衛生服務機構就診，減少患者的醫藥費用。

四、推行社區門診報銷制度。我區大病醫療保險政策規定，企業大病統籌和城鎮居民大病醫療保險的參保對象，住院費用扣除自負項目外三級醫院報750元-700元，二級醫院報550元-500元，一級醫院報350元-300元，居民最高可包8萬元，而門診費用卻不能報銷。低收入者往往為了節省開支，小病不治，延誤成大病，醫療費用反而更高。推行社區門診報銷制度，制度不僅可以促使參保人員的小病得到及時治療，而且還可以提高全民參保的積極性，避免城鎮居民大病醫療參保率低和參保對象多為老弱病殘的“逆向選擇”風險。

五、盡快推行社區衛生服務基本藥物制度。按照安全、有效、必須、廉價的原則，制定“社區基本藥物目錄”，實行政府采購、集中配送、零差價銷售管理。切斷醫藥之間的利益聯系，規范醫生的診療行為，從根本上遏制社區衛生服務機構“以藥養醫”問題，有效控制醫藥費用。

六、加快社區醫療機構的醫保定點工作。有關部門要及時對社區醫療衛生機構進行醫保定點審核，盡快核準符合條件的社區醫療機構納入醫療保險定點范圍，方便并吸引享受醫保的群眾在社區就醫，消除參保人員“小病進社區”的制度障礙。

七、提高社區醫務人員的醫療技術水平。衛生行政部門要建立社區醫務人員的培養機制，切實采取措施，通過培訓、進修等方式，培養一批適合城市社區服務的全科醫生。大醫院的醫生每年要有一定時間到社區醫療機構進行工作或業務指導，鼓勵退休人員到社區繼續服務。對新近分配在社區醫療機構工作的大專院校畢業生，應保障待遇，提高社區醫務人員的醫療技術水平，讓居民產生信任感，才會有更多的社區居民被吸引到社區看病。

（發言人系民進惠城區總支委員會委員、市人民醫院醫生）區政協六屆四次會議發言材料之三

鄧榕華委員（代表民盟惠城區總支）的發言

──抓住“創建教育強區”契機 全面推進我區教育均衡發展

一、創教育強區是促進我區教育發展的難得機遇

目前，廣東省已有深圳、珠海、中山、東莞、佛山五個市獲評通過省教育強市，另有廣州、肇慶、江門等市在積極申報中。市委黃業斌書記已在2008年9月慶祝教師節大會上正式宣布，力爭于2011年9月前成功創建教育強市，并承諾對創建成功的教育強鎮給予100萬元獎勵，惠陽區經過5年努力已于2008年率先成為惠州市乃至粵東第一個教育強區；黃干強區長2008年11月表示，積極促進教育公平發展，加大對教育基礎設施的投入力度，全面提升教育軟硬件水平，努力爭創廣東省教育強區，并將時間初定于09年底，對我區創建成功的教育強鎮給予相應獎勵。可見，各級黨政已將創建教育強區作為提升區域形象、促進地區經濟和社會發展、構建文明和諧社會、為百姓謀福祉的重要工程和必達目標。

從已成功通過驗收的教育強市、強縣（區）、強鎮（辦）來看，無一不是借創強統一思想、集中力量、跨越式發展，實現了從教育理念、到辦學條件、到教育教學管理、到教育教學質量的巨大提升。

二、我區教育發展存在的主要問題 2008年，我區教育實現了較快發展，取得了顯著的成績：城鄉義務教育階段免費教育順利實施，惠及十幾萬中小學生；學校危房改造項目基本完成；城鄉教育聯動發展計劃正大力推進并進一步完善；東江學府實驗學校、蘆洲、汝湖片區學校等一批學校的建設正按計劃進行；惠城職教園已于去年九月投入使用；陳江、小金口、惠環、河南岸四個鎮辦順利通過廣東省教育強鎮評估驗收；城鄉教師生活補貼提高，有力促進了教師隊伍的穩定；代課教師轉為正式在編教師的申請報名工作已經完成，等等。這些工作和成績都為我區教育的均衡發展，起到了積極的促進作用。

但應該看到，我區教育整體還較弱，特別是城鄉、區域發展不均衡，與省內教育較為發達的地區差距還較大，也與我區經濟發展水平不相適應。主要表現在：

1、中心區和中心鎮、辦學位嚴重不足，入學難仍是突出問題。

2、由于規劃布局不合理，前瞻性不足，加上教育資源配臵不均衡，致使部分學校大班額現象依然嚴重，有的七八十人一個班。教師超負荷工作，嚴重影響素質教育的落實和教育教學質量。

3、教師結構性缺編。一是中心區和中心鎮、辦教師缺編，加之大班額現象，缺編更大；二是偏遠鎮、村學校教師人數不缺編甚至超編，但一些學科缺編，形成師資配備結構性不足。主要缺英語和歷史、地理、生物等小學科以及小學英語、信息技術、科學、體育、音樂、美術等學科，有的學校甚至沒有一個專業英語教師。缺編直接導致課程設臵不足和教學質量受影響。

4、師資培訓工作滯后。由于經費不足，師資培訓計劃不能完 全落實，甚至有的學校教師參加區內教研活動都很難。教師教學資源不足、觀念陳舊、教學方法和手段單一，達不到素質教育的要求，跟不上課程改革的步伐，教學水平較低。

5、教學設施設備落后、不足。城市、農村均存在這一情況，農村邊遠地區更加嚴重，造成實驗、體育、信息技術、綜合實踐、健康教育等課程不能按教育部頒布的課程標準落實，學校教育不完整。

三、加快創建教育強區，推動教育均衡發展的幾點意見和建議 1.大力推進規范化學校的建設和達標。06年頒布的《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》，（以下簡稱《標準》），對義務教育階段公辦普通中小學的辦學條件、學校管理、教育教學作了具體明確的規定，而且規定2007年要80%的學校達標、2010年要100%達標。我們建議。第一，進行達標驗收，對未能達標的學校給予政策和資金扶持，力促達標。第二，新建學校要嚴格執行規范化學校標準，并盡可能提高標準，避免短期內落伍。第三、對照標準，分清責權。《標準》的第二章辦學條件，應由各級政府負責規劃、建設、設臵、改造、和管理，其中包括校園面積、布局選址、設計建設、安全保障、辦學規模、班額、校舍、設施、設備、圖書、教師編制、學歷、職稱等，達不到標準應由各級政府承擔責任。《標準》的第三章教學管理、第四章教育教學，應由學校在校長負責制下組織實施，其中包括依法辦學、管理機構、教師聘任考核培訓、經費使用、課程規劃實施、教學教研、教學評價、學生管理等，達不到管理規范和評價標準應由學校法人代表 和教職工按責權分工承擔責任。

2.加大對麻雀學校的撤并整合力度。我區經過第一輪農村學校撤并及學校布局調整，全區共撤并了學校（小學）21所和3個教學點。目前，全區有農村公辦小學166所，教學點11個，學生人數在300人一下的學校有115所，占全區公辦小學總數的69.27％。這些學校普遍存在校舍面積小、教學室場不足、設備簡陋、教師隊伍素質低、教學質量差、辦學效益低等問題。調查中了解到，有的村竟有兩間學校，還有的村小學只有十來個學生。

我們建議，繼續加大對規模小、條件差、效益低的“麻雀學校”的撤并力度，按照“因地制宜、立足長遠、統籌規劃、分步實施”的原則，加大布局調整資源整合力度，盡量實現教育資源的有效、高效利用，盡快完成“改薄”達標的任務。

3.重視并切實解決大班額問題。大班額嚴重阻礙教育教學的有效實施，影響教學質量和教育效能，也不符合國家的教育法規和《廣東省義務教育規范化學校標準（試行）》有關要求。雖經過各級政府和教育行政部門多年的艱苦努力，見效甚微。我們建議，第一，加快完中的調整整合、資源配臵工作，增加中心區小學初中學位。第二，人口密集區和城市重點發展區新建學校的規劃布局應有預見性和前瞻性，避免重新出現學位緊張問題。

4.加強師資隊伍建設。學以生為本，教以師為重。讓教師愛教、善教、樂教辦好教育的先決條件。我們建議，第一，認真執行教育部新修訂的《中小學教師職業道德規范》，以師德建設為核心，樹立愛崗敬業、為人師表、以人為本、依法執教的教師新 形象。第二，以新課程實施為重點，落實師資培訓目標，加大師資培訓力度，提高教師專業素質。第三，通過相應的制度保障，鼓勵教師在職進修、轉崗培訓，以滿足部分學科專業教師短缺問題。第四，貫徹落實廣東省解決中小學教師工資福利待遇問題工作會議精神，切實強化地方政府解決“兩相當”（我省縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮教師平均工資水平大體相當）的主體責任，把中小學教師工資福利待遇問題解決好。

5.確保政府對教育的投入足額及時到位并不斷提高，確保創強資金合理、到位。我區教育底子薄、歷史欠賬多，實施義務教育免費以后，學校經費普遍緊張；“創建教育強區”是一項大工程，資金投入很大。深圳市“創建教育強區”的后三年，教育經費翻了一番，達到90多億元，惠陽區“創強” 投入到完善教育教學設備設施的資金達到2.1億元。

我們建議，第一，嚴格執行國務院、省關于義務教育階段生均教育事業費的標準，縣（區）財政安排的農村學校公用經費占教育事業費的比例不低于10％的規定，足額按時撥付。第二、百年大計，不可誤于一時。區政府應多方籌措資金，確保創強經費，不增加學校負擔，不讓學校舉債。第三，加大獎勵力度，激勵基層政府創強積極性。

（發言人系民盟惠城區總支副主委、區教育局教研室教研員）區政協六屆四次會議發言材料之四

許盛發委員（代表區政協經濟科技委員會）的發言

──將國際金融危機轉化成高新技術產業結構調整的契機

美國的次貸危機已經演變成為全球性的金融危機，國際金融危機快速擴散和蔓延趨勢目前尚未得到有效地抑制。據國家統計局2008年12月15日公布的數據顯示，全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4%，增速環比和同比分別回落2.8和11.9個百分點,同比增速創下自1994年公布月度數據以來的新低。國際金融危機對中國經濟發展造成的影響還會進一步凸顯。

在國際金融危機的強烈沖擊下，我們面臨的經濟環境十分嚴峻，產能過剩和發展方式粗放等問題是直接導致經濟增速回落的主因。而含金量低的外向型與勞動密集型企業成為倒在國際金融危機腳下的“先鋒”。據有關報道，截止2008年11月份我省關閉企業數量較多的地市分別是：東莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。從行業分布看，這些關閉的企業主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產品、陶瓷建材等傳統型、低技術、高耗能的行業。這部分企業關閉的因素很多，有的是因為自主創新能力不強、管理水平不高，被競爭對手“吃掉”了；有的是產業層次低、附加值不高，被市場“滅掉”了；有的是高耗能、不符合環保與產業升級要求的企業，被政策“削掉”了。

據2008年12月中旬城區統計局統計分析資料顯示，1-11 14 月，我區經濟主要指標增幅呈下滑回落態勢。全區上規模工業增加值同比2007年增長11.5%，比2008年最高點16.2%（8月）回落了5個百分點，比2007年同期回落了2.9個百分點。全區上規模工業累計出口898.02億元，同比2007年增長18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10個百分點。雖然我區的經濟仍然保持平穩健康的發展態勢，但出口增幅的回落對我區工業企業的生產、銷售產生了較大影響。1-11月，全區有出口實績的336家企業中，有156家企業出口同比減少，較大幅度下滑的行業主要集中在玩具、服裝、家具、工藝品、五金、塑膠等傳統產業。在國際金融危機越演越烈的狀態下，還有多少傳統型、低端型企業能頂得住、站得穩。據了解，受大環境的影響，大部分企業2008年的訂單量減少得很厲害，以往年末的時候是訂單的高峰期，春節期間企業都要忙著加班加點趕工、趕貨，而2008年的訂單比往年足足少了一半，目前有些企業采取提前放假的方式來節省開支，提早讓員工踏上回鄉的路，而老板們也在為尋找新的發展出路而苦惱。相反，那些擁有技術含金量和自主創新型的企業，卻能在“風暴”中前進，如三星手機、星科、東方電訊、南旋等企業，不但定單不減，反而增加，抵御風險能力比較強。這就說明了產業的優劣是勝敗的關鍵，能抵御風險的秘訣是產品創新和企業技術升級，企業能否在市場上生存，能否抵御更多的“風暴”，科技含量是企業的頂梁柱。因此，提前做好優化產業結構的調整，是夯實今后經濟強勢持續發展的堅實基礎。

我區屬于外向型經濟形式，出口貿易占GDP比重較大，主要出口產品有服裝類、家具類、照明燈具與汽配、機電、通信類，通過近幾年的結構調整，目前機電通信類出口額比重和增幅高于服裝和家具等類型，說明產業結構調整是抵御風險的有效手段。然而我區出口型企業多以勞動密集型和附加值低型的企業為主，高新科技型等龍頭企業或上規模企業較少，產品也未足以在國際市場上占有優勢，許多出口型中小企業以貼牌生產為主，缺乏自主品牌，國際市場核心競爭力不強、后勁不足，整體應對風險能力還處在中等水平。所以要增強抗擊和應對各種“風暴”能力，提高國際競爭能力，在國際市場上占有優勢，必須繼續從調整產業結構入手，并且向高新科技產業方向發展。對此，我們建議：

1、在優化產業結構上，定位高新技術產業區。以發展高端、高效、高輻射力的產業為我區的經濟主流。把勞動密集型企業向機械化生產企業發展，把加工型企業向自主研發企業發展，把生產低端產品企業向生產技術含量高產品企業發展。以現代服務、房地產、商貿物流、文化旅游等服務業為擴大內需消費的支柱，以現代農業為重要補充的產業發展格局。

2、打造高新科技產業群，提高國際競爭能力。大力發展電子信息產品、軟件工程、生物工程、醫藥、新能源、新材料、環境保護等科技含量高、附加值高、發展強勁、帶動能力強的科技項目，逐步形成高新科技產業群，以高端的科技產品占領國際市場，鞏固和提高國際競爭能力。

3、出臺加大高新技術投資優惠政策，鼓勵高新技術企業投資。對高新技術類投資項目在規劃、稅收、用地等方面優先予以保證和優惠，有針對性的繼續采用“請進來”的方式開拓投資引進，進一步促進區域經濟可持續發展。

4、加快減輕企業負擔，為企業實現產品創新和產業升級積累資本。在目前的經濟形勢下，優化產業結構調整還必須依靠政府發揮主導作用，以政府的力量扶持和幫助企業，通過減輕企業負擔的方式，為企業創新和技術升級積累資本，因此，建議政府減免企業繳納堤圍費等類稅費，降低企業生產經營成本，緩解企業資金短缺壓力，促進和推動企業實現產品創新和產業升級，從而達到產業結構優化目的。

5、加大金融扶持力度，幫助企業實現產品創新和產業升級。要加快企業轉型和升級，必須要有資金的投入，而我區企業特別是中小企業面臨的最大困難是資金不足，中小企業融資難的問題卡住了企業轉型和升級，因此，要求政府要積極引導銀行加大對中小企業的放貸力度，鼓勵銀行對中小企業貸款，幫助企業轉型和升級。同時，要求政府應盡快成立信貸擔保公司，為資信良好的中小企業融資提供擔保服務，解決中小企業貸款難、擔保難的問題，使那些“望貸興嘆”的中小企業能通過政府的途徑和扶持獲得資金，有了資金企業才能獲得新技術或通過合并和并購來擴大企業規模，有了資金企業才能通過轉型和升級提高企業的競爭實力。中小企業的健康發展能穩定和提高就業率，對我區建設成為創新型的經濟實體和強勢型發展城區將起到積極的推動作用。

（發言人系區政協經濟科技委員會副主任，市錦源實業有限公司董事長）區政協六屆四次會議發言材料之五

田敏慧委員（代表區政協學習專委會）的發言

──關于把東坡小學建成省級名校的建議

一、充分發揮歷史名人效應，提升我區教育水平

（一）東坡小學不僅是一所全國少有的以北宋大文豪蘇東坡命名的學校，還是弘揚東坡文化，繼承傳統文化、培養民族精神的一個重要場所。東坡小學原為嘉佑寺舊址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年間（1056-1063）。紹圣元年（1094）蘇東坡助筑東新橋、西新橋，籌建白鶴峰新居，葬王朝云于孤山等事，均發生寓居嘉佑寺年間，蘇東坡在此寫下了膾炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇詩文。現存的配殿重建于清代乾隆年間，該建筑是我市保存的唯一有絕對年代的清代建筑，且此處又是蘇東坡寓惠的主要居址，具有重要的歷史及科研價值，1994年7月被定為惠州市文物保護單位。

幾年來，該校確立了以“東坡文化”為特色的辦學方向。組織編寫了校本教材《東坡詩詞樂園》,并于今年獲全國統一書號；制定專題《東坡文化的研發與實驗》的方案，通過市級立項，階段性成果獲市三等獎。開展特色教育活動即“五個一”教學活動：即每周開設一節特色教育課；每學期出版一次東坡書畫作品；每學期評選一次“東坡之星”，及時地把學生的先進事跡張貼在櫥窗，號召全校學生學習；在寒暑假期間，學生以個人或小組制作一幅 有關東坡文化的手抄報，開學后挑選優秀作品出版；每一學年舉行一次特色教育成果匯演等。東坡小學的特色教育得到家長及各級領導的好評,惠州電視臺作了題為《東坡小學特色教育喜結藝苑小葩》的專題報道，該校的特色教育成績斐然。為營造濃厚的東坡文化氛圍，校園內修建了松風亭；“品東坡詩詞，讀無字之書”鍍金字鑲嵌在東坡塑像旁；操場的一邊設臵為東坡文化長廊，東坡與學校的淵源關系、精選的東坡詩詞、東坡書畫作品以石刻或以噴繪形式展示出來；師生書畫作品經裝裱懸掛在文化長廊。校歌《東坡，東坡，我最棒》在校園回蕩。

（二）在區委、區政府的親切關懷和區教育局的重視下，東坡小學得到長足發展。現有教學班10個，學生562人，教職工28人，專職教師28人，國家級骨干教師1人，區級骨干教師2人；本科學歷3人，專科學歷19人，占68%；小學教師學歷達標率為96%；共產黨員19人，占68%。東坡小學占地面積5479平方米，校舍建筑面積1547平方米。在僅有的一棟教學樓內設臵有14間標準課室，有多媒體電教室、舞蹈室、音樂室、電腦室、圖書室、儀器室、籃球場、乒乓球室等，學生活動場地面積達2000多平方米。校園建設分教學區和運動區、生活區，內有市級保護文物——嘉佑寺，校園內樹木茂盛，綠化覆蓋率達60%以上，古樸寧靜，是個讀書的好地方。該校先后被評為惠城區一級學校，首批“義務教育教學水平達標學校”、“規范化學校”、“安全文明校園”、“衛生先進集體”、“師德先進集體”等光榮稱號。

（三）形勢發展和群眾愿望呼喚東坡小學擴建升級。橋東片 區是老城區，至今還沒有一所省級小學，因此優質學位嚴重缺乏，片區居民反響強烈。這樣既增加了橋西片區學校的負擔，又不能滿足就近入讀優質學位的需求。特別是學區范圍的江景新苑、陽光100等新住宅樓的出現，使問題更為突出。根據中央、省、市有關均衡教育的要求，區域性教育均衡應擺上重要議事日程。而橋東片區的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包圍，已無法擴大。

二、建議區政府擴建東坡小學，加大投入，打造省級名校 建議在現有的基礎上，修復校園內古建筑物“嘉佑寺”，擴建教學樓等，擴大招生范圍，打造名副其實的省級名人學校。可考慮把東坡小學東面的四棟建于六七十年代的橋東房管所的公房，占地面積約2000平方米；一間糧所，占地面積約11000平方米征用過來，把東坡小學的校門設臵在東面，按省一級學校的設臵進行擴建。前方為嘉佑寺遺址，后面為東坡小學，這樣既解決了橋東片區優質生源無優質學校入學的問題，又解決了該校交通不便、學校規模與市區發展不協調等問題，更能把古建筑的保護、開發、利用與學校的教育教學活動有機結合起來。同時，其將成為我市“四東文化”的一大亮點。總之，東坡小學如能在區委、區政府的關懷下擴建升級，辦成一所真正的名人學校，真可謂一件功德無量的事情。

（發言人系區政協學習專委會委員、區第十五小學教師）

區政協六屆四次會議發言材料之六

楊世祥委員（代表民革惠城總支）的發言

──維護教師合法權益

促進惠城教育和諧發展

維護教師的合法權益是依法治國方略的基本任務之一。我區現有在職教師6925人，他們是我區教育和諧發展的主力軍。在區委、區政府的正確領導下，我區教師的合法權益得到了一定程度的保護，促進了教育健康快速發展。但是，經調查發現，侵犯教師合法權益的現象時有發生，主要表現在：

1、部分學生和家長的過激行為，在一定程度上傷害了教師的尊嚴 教師是一種光榮的職業，他們是人類靈魂的工程師。教師這個職業應得到全社會的尊重，但有時并非如此。可以說，絕大部分學生和家長是尊重教師的，他們對教師的工作總是給予積極的配合。也有一部分學生和家長做得并不是那么好。這部分學生無心向學，經常違反校紀校規。有些學生家庭經濟條件好，對孩子百依百順，認為自己的孩子永遠都是對的。他們對學校的教育沒有充分的認識，當學生違紀后，學生不接受教師的批評，家長也不配合孩子的教育。有部分家長和學生對教師甚至進行侮辱、漫罵，甚至對教師的教育行為提出質疑等，結果是老師受到了不公平的待遇。教師的教育處于非常尷尬的境地，使得教師對違紀學生不敢進行教育和管理，在一定程度上損害了教師的尊嚴。

2、超負荷的工作量，在一定程度上挫傷了教師的健康 一方面，學校教師編制緊缺、班級學生超標，是目前城區教育存在的一大問題，由此使得教師的工作量非常之大。有的教師還做班主任、兼級長、或學校中層領導，他們必須參與學校的事務管理，所有這些都是造成教師的工作繁重的原因，教師處于超負荷的工作狀態，這不利于教師的身心健康。

另一方面，學校為了應付考試，還占用老師的休息時間為學生補課，加班加點，搞題海戰術。這種做法，雖然對提高升學率有一定作用，但它花費了大量教師的業余時間，使十分辛苦的教師沒能得到充分的休息，在一定程度上影響了教師的身體健康。

為此，我們建議：

（一）加強法制宣傳教育，提高家長和學生的法律意識 部分未成年學生及家長與教師之間出現的矛盾和沖突，是由于他們的法律意識、教育意識淡薄，他們對教師采取極端的手段，這只會更加激化矛盾，使學生更加不愿學，老師更加不愿教，造成一種惡性循環。這對教育和正確引導孩子都是不利的，對培養孩子關鍵期成長也會產生不良的影響。為此，我們必須加強宣傳，在全社會形成“尊師重教”的良好社會風尚，這是維護教師合法權益與貫徹實施教育法律法規的首要任務；將教育法律法規視作普法宣傳工作重要內容，特別要將《教師法》和《教育法》作為宣傳的重點，使全社會都明確教師的義務和權利，營造一個良好的教育和學習的氛圍。

（二）制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，成立教師權益爭議調解委員會和教師法律援助中心，暢通教師合法權益的維護途徑

一是成立教師權益爭議調解委員會，充分發揮調解委員會在維護教師合法權益中的作用。實踐表明，在教師中出現的權益爭議，絕大多數教師愿意在學校內解決。學校勞動人事爭議調解委員會是解決校內糾紛的重要組織；二是成立教師法律援助中心，為權益受侵害的教師提供法律咨詢服務。三是制定《惠城區教師申訴辦法暫行規定》，在教師申訴時效，申訴級別管轄，申訴處理程序等方面作出明確具體的規定。

（三）學校要制定《維護教師合法權益辦法和措施》，加強管理 學校要出臺《維護教師合法權益辦法和措施》；學校要落實制度建設，加強內部規范化管理；建立健全科學機制，努力提高考核質量；合理調配資源，健全教師流動機制；充分發揮工會在維護教師合法權益中的作用等。

（發言人系民革惠城區總支委員、區審計局辦事員）區政協六屆四次會議發言材料之七

藍永山委員（委員民建惠城區總支）的發言

──加強節能減排建設

推廣使用天然氣

黨的十七大提出要將節能減排作為我們黨和國家工作的重中之重。近年來，我區認真貫徹落實十七大精神，在經濟發展過程中，特別注重節能減排工作，并取得了一定成績，但是，構建可靠、高效、低污染的能源消費結構，仍是當前擺在我們面前的一個重大問題。特別是治理大氣污染方面，還有許多工作要做。大家知道，大氣污染直接影響人體健康，我們可以喝礦泉水或凈化水維持生命健康，但卻不能不呼吸空氣或帶著氧氣罩過日子，所以大氣對人類生命至關重要，治理大氣污染迫在眉睫。據統計，我區僅公交及出租車每天就排放25噸尾氣，這些尾氣不但損害人體健康，而且會造成地球暖化，破壞臭氧層。我區的大氣污染源主要是汽車尾氣、蒸汽鍋爐和普通鍋爐，以及家庭使用的燃氣熱水器和爐具產生的廢氣。

對此，我們可以借鑒其他城市先進的經驗，廣泛使用天然氣。天然氣是一種以碳氫化合物（主要成分是甲烷）為主的各種氣體組成的可燃混和氣體，燃燒的主要產物是二氧化碳和水，是比較清潔的能源，與汽油、柴油及煤汽相比，具有價值便宜、污染少的特點。結合我區實際，建議采取有效措施，引入天然氣，并積極推廣使用，建議如下：

一、政府有關部門要制定工商業使用天然氣的配套補償政策。鼓勵和扶持工商業使用天然氣，引導和督促工商業項目進行技改，逐步消除油類、煤炭的使用，引導企業使用清潔能源。

二、引入天然氣公交車和出租汽車，積極鼓勵廣大市民使用天然氣私家車，減少燃油的消耗。天然氣汽車的廢氣排放量遠遠低于汽油、柴油發動機汽車，不積碳，不磨損，運營費用低，是一種環保型汽車。使用天然氣汽車將對城市的能源結構、大氣環境產生深遠的影響，對改善城市人居環境也將起到積極作用。目前在大亞灣有大型天然氣供應站供給深圳、東莞、廣州、佛山及順德，已覆蓋珠三角60%左右的面積，而我區卻沒有引入，如從大亞灣引入天然氣，不但可供家庭使用，還可參照深圳重慶等地區將我區的公交及出租車由燃油改為天然氣，這將在很大程度上改善城區的汽車排放量。

三、我區工業和服務業使用的蒸汽鍋爐燃料，主要使用的是柴油和煤氣，其污染較重，建議以天然氣代替柴油和煤氣，同時在蒸汽鍋爐的低溫進水側加裝太陽能或熱泵熱水器，將低溫冷水預熱至80至90度后再送入蒸汽鍋爐內使用，減少蒸汽鍋爐的柴油及煤氣使用量，達到減排。

四、現代家庭的爐具主要以燃氣灶為主，而燃氣灶在使用過程中，要向空氣排放大量廢氣，建議改用天然氣。

總之，節能減排是一項系統工程，既需要政府領導及各部門的重視，同時也需要企業及民眾的配合與主動參與。只有這樣，才能完成節能減排的目標，才能使惠城的山更清、水更美。

（發言人系民建惠城區總支委員、區法院辦公室副主任）

區政協六屆四次會議發言材料之八

徐春霞委員（代表致公黨惠城區總支）的發言

──調整管理思路

管好無證攤販

無證攤販，即俗稱的“走鬼檔”，幾乎在所有的城市都存在，而且因某些社會原因大有擴大的趨勢，在惠州也不例外。甚至有的社會學者將無證攤販稱為“城市痼疾”，認為是否可以管理好城市無證攤販，直接體現該城市的文明度和管理水平。

一方面，無證攤販的無序經營、對道路交通帶來的擁堵、對市容市貌及環境衛生帶來的影響、對治安造成的隱患等弊端都是顯而易見的，更有甚者，在某些城市已經出現了無證攤販自行組成了團伙或被黑社會性質的團伙滲透，在省內外多個城市都發生了暴力對抗城市執法的群體性事件，為社會的穩定帶來極大的隱患。因此無論從城市管理的角度出發還是從社會穩定的角度出發，對無證攤販的有效管理勢在必行。

另一方面，我們不得不承認，無證攤販問題是客觀存在的，而且在短期內也無法根除，畢竟無證攤販基本上都來自下崗或失業的人員，他們也需要一個生存的空間和手段；在某種程度上來說，無證攤販的經營也算是一種正規經營的補充，的確有其便利性和市場需求。因而對于無證攤販的管理，絕對不能簡單粗暴或搞“一刀切”。因此，如何權衡處理城市管理和留給無證攤販生存空間之間的矛盾，就擺在城管執法部門的面前，直接考驗我們的城市管理水平和能力。

就目前而言，對于無證攤販的管理，在大多數情況下，主要是由城管綜合執法隊伍負責，采取以城管執法車巡邏強行驅趕的方式進行的。但是，在城管執法巡邏車離開之后或城管執法巡邏車到不了的地方，無證攤販依然故我。這種被大家戲稱為“貓和老鼠”的游戲每天都在我們城市的每個角落上演著，這使我們不得不承認一個事實：目前我們的城管執法部門所采取的近乎機械性、類似“短線突擊”的管理方式收效甚微，并且容易引發城管執法人員與無證攤販之間的沖突，是一種事倍功半且吃力不討好的管理方式。因此，如何調整管理思路、如何實現對無證攤販管理的常態化和有效性，就是我們要思考的問題。

根據對無證攤販現狀的調研，綜合考慮各方面的因素，我們提出以下建議：

第一，由城管執法部門成立專門對無證攤販進行管理的機構，明確管理責任，定人定編定區域實現全天候常態化的管理。

無證攤販之所以難管理，在很大程度上和多頭管理有很大關系。以龍豐市場周邊為例，如果按城市管理的角度，歸城管綜合執法部門管理；按道路交通而言，歸交警部門管理；按城市內街管理，似乎又屬于龍豐辦事處街政辦的職責；按物業的歸屬，又屬于龍豐市場物業管理公司管理。這就形成了多頭管理，結果是 多頭均不愿意管的局面。因此只有確定一個專門的管理機構，明確管理責任，并劃定管理區域責成專人負責，才能實現全天候的常態化管理。

第二、開放特定區域允許無證攤販經營，實現對無證攤販的有序及有效的管理。

既然目前完全杜絕無證攤販占道經營是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有條件開放特定的區域允許其經營，并將其經營行為納入管理范圍，參照一些夜市及“跳蚤市場”的管理模式，在不影響交通的前提下，在特定的區域，沿街劃定無證攤販經營攤位，以招標的方式提供給特定的無證攤販，并可以考慮象征性地收取管理費用用于管理部門的運作經費及管理人員的開支，要求無證攤販在特定的時間內進行經營，同時明確這一區域可經營的數量，并且要求所有參與經營的攤販簽訂責任書，必須保證不超出自己的攤位線經營、保證保持自己攤位的衛生清潔等（違反責任書承諾的，可以采取罰款甚至取消攤位資格等方式來約束），做到“定檔、定時、定量、定責”，以此實現對無證攤販的有序及有效的管理。

綜上所述，調整管理思路，“以疏代堵”，采取有條件開放無證攤販攤位，實現無證攤販的有序及有效管理，可以在一定程度上緩解城市管理的壓力。為此，希望政府可以給予充分的論證，最終實現城市管理向更科學更人性化的方向發展。

（發言人系致公黨惠城區總支委員、區職業技術學校教師）區政協六屆四次會議發言材料之九

邱敏純委員（代表區工商聯）的發言

──關于緩解我區民營企業融資難的建議

目前，國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在加深，尤其是對規模小、抗風險能力弱的民營企業影響更大，民營企業訂單減少、資金欠缺、融資困難等現象十分突出，原本利潤空間較小的企業難以繼續維持自身的發展，面臨巨大的壓力。因此，面對目前嚴峻的形勢，要使我區民營企業穩步持續發展，就必須采取有效措施幫助困難企業走出困境，緩解融資難問題。這既需要政府的引導支持，又需要企業本身想方設法自救。

我區民營企業融資難主要有如下兩方面的矛盾：

一是商業銀行的經營管理模式與民營企業的貸款“急、少、頻、快”需求之間的矛盾。銀行為防范信貸風險，上收了基層行的貸款審批權，增加了貸款審批環節，程序繁瑣，時間較長，影響了貸款的及時發放，尤其對于企業的流動資金需求，常常延誤生產時機，不符合民營企業的資金需求特點，一定程度上抑制了對民營經濟的信貸支持。

二是金融信用強化與企業自身經營不規范的矛盾。金融機構對需貸款的企業要求產權明晰，賬務清楚，經營規范，且能夠不折不扣地履行義務。但目前我區部分民營企業財務制度不夠健全，會計信息失真，造成銀行與企業信息不對稱，使企業融資增加難 30 度。甚至有個別民營企業管理混亂、賬表虛假、技術落后、產品檔次低、缺少競爭能力，企業很難提供準確的會計信息資料，銀行也無法摸清企業的真實面目，增加銀行對企業貸款的風險。同時，擔保機制有待進一步完善，金融機構存在“恐貸”、“惜貸”的心理和行為，對民營企業的還貸顧慮較重，從而不敢輕易放貸。

為緩解我區民營企業融資難，幫助民營企業走出困境，我們建議采取如下幾項措施：

一、認真貫徹落實國家、省、市已出臺的有關金融支持改革措施，進一步改善金融環境。一是加大信貸支持力度。要積極協調金融機構，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，結合我區經濟發展的實際情況，建立健全企業信貸投放機制和激勵約束機制。簡化中小企業尤其是民營企業貸款程序，降低貸款門檻，下放審批權限，縮短審批時間。二是積極搭建銀企合作平臺。要積極營造政府、金融機構、民營企業三方溝通的平臺，構建良好的銀企關系。通過召開金融產品推介會、銀企座談會、重點項目推進會等形式，向金融機構推薦生產經營好、發展潛力大、貸款風險小的優秀企業。多渠道、多方位增進金融機構和民營企業的溝通。三是建立健全企業誠信建設和社會信用體系。要通過積極配合工商、金融、稅務、公安、法院等部門建立動態個人信用檔案庫，有效防控賴賬、行騙等不良行為，在全區營造人人守信、個個誠實的良好氛圍。同時，加強與銀監、人民銀行等金融監管機構的溝通合作，建立反應快速、協調配合、救助及時的金融風險應急處臵機制，維護地方金融秩序和金融穩定。

二、加強和改善行政服務，進一步提高辦事效率。首先，加大宣傳力度。各有關部門要對扶持民營企業發展的政策措施進行梳理，并集中放臵于本部門網站的顯要位臵。對其中屬于本部門牽頭負責實施的行政許可事項，要公開辦事程序、明確許可條件、承諾辦理時限。同時，要切實轉變工作作風，處處替企業著想，主動服務，加強合作，提高工作效率。其次，引導和支持企業以多種形式融資。充分利用資本市場，擴大企業融資渠道，鼓勵和扶持民間資本進入融資領域，如發行債券、上市或通過建立社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等形式，拓寬我區民營企業融資渠道，第三，加強中小企業尤其是民營企業擔保體系建設。要切實加大對企業信用擔保機構的財稅支持力度，提高擔保機構風險防范能力和融資擔保能力，鼓勵擔保機構降低擔保收費，降低企業融資成本。積極探索和充分利用小企業法定代表人或大股東個人資產連帶責任擔保、經營業主聯戶擔保、地方經濟聯合體擔保等新型擔保形式。

三、進一步加強民營企業誠信建設。一要內強素質，外樹形象。要建立完善現代企業制度，增強企業信用，營造誠信的社會氛圍。二要樹立信心，強化管理。要加強技術更新，調整生產結構。應多考慮“應該做什么、為什么做、怎么做”的問題，克服浮躁心理，理清發展思路，為企業走出困境和發展上臺階尋找路徑。

（發言人系區工商聯副會長）

區政協六屆四次會議發言材料之十

陳愛華委員（代表團區委）的發言

──關于建設惠城區青少年活動中心的建議

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》（中辦發[2000]13號）中明確提出要切實做好青少年學生校外活動場所的規劃和建設工作，要設法多建設健康的青少年學生校外活動場所和設施的要求。而目前,我區尚無一間由政府承辦的區級青少年活動中心。建立一間綜合性的,能幫助廣大青少年學生提高自身能力和培養健康愛好的區級青少年活動中心，對我區青少年工作來說有著重要的意義。

一、我區青少年活動中心現狀

為符合創建文明城市考核要求，惠城區青少年活動中心于2007年12月在下角市青少年宮掛牌。但實際上，市青少年宮的運作由市青少年活動中心主要負責。區青少年活動中心本身沒有工作人員，也沒有所屬的辦公室及開展活動場地。

二、建立區青少年活動中心是發展的需要

1、青少年成長及社會發展的迫切需要。當今社會文化環境日益復雜，青少年成長需求出現多樣化特點，青少年心靈空虛，生活缺乏目標和健康的興趣愛好現象也越來越普遍。相當部份的學生,在學校之外的業余時間，如果沒有參加相應的課外活動，則以上網瀏覽不良網頁,玩網絡游戲來消磨時間。沉迷網絡，無所事

事，導致許多青少年心理及社會問題的發生。要想改變這種現狀, 除了采取一些強制性的措施如打擊黑網吧等,還要從改變青少年成長周邊環境做起。為家庭和社會提供健康向上的青少年活動場所，引導青少年從小培養有益身心成長的愛好，是解決問題的根本性措施。而從社會發展來說，青少年是國家和民族的未來，從小培養青少年良好健康的興趣愛好, 加強青少年各方面才能，提高他們的綜合素質，對于整個國家和社會的進步發展都有著重要而深遠的意義。

2、確保創建文明城市工作常態化開展的需要。在創建全國文明城市活動中，明確要求把青少年活動中心列為城市精神文明建設的標志性工程和重要窗口進行檢查與考核。2008年，創建文明城市檢查就把區青少年活動中心列為必檢實地考察點。團區委在無場地及人員的條件下，克服困難，爭取到相應場地設立了辦公室和活動場地作為臨時性的區青少年活動中心。目前，惠州創建文明城市國檢工作已經完成，但創建文明城市仍將作為常態化工作開展，建立區青少年活動中心也成為創建文明城市進程中急需開展的工作。

3、加強青少年活動陣地及團組織凝聚發展的需要。隨著社會的進步與發展，青少年活動的內容、方式和要求都已發生了深刻的變化。而在新的社會歷史條件下，青少年組織要發揮團結和教育青少年的職能，進一步增強對青少年的吸引力、凝聚力和號召力，沒有自身的陣地，沒有一定的軟硬件資源支持是難以進行的。團中央書記處書記王曉提出要發揮青少年活動陣地的作用，34 大力加強青少年宮等青少年活動陣地建設，為團組織、青年社團等青年組織開展活動提供陣地依托，使之成為共青團聯系、凝聚青年的新紐帶。青少年活動中心正是能充分實現對青少年宣傳、教育、引導和服務功能的先鋒陣地；是加強和促進未成年人思想道德建設的重要載體；也是有效整合社會資源，更好地為青少年成長成才服務的可靠依托。共青團和少先隊以及社會各方面可以依托活動中心這塊有形陣地，倡導先進文化，增強服務力及凝聚力，進一步將團的影響擴大覆蓋，增強團組織活力，吸引凝聚青少年。

積極引導青少年文化活動的健康發展，為青少年健康成長創造良好的社會環境，是構筑文明、和諧社會重要組成部分，建立一個交通便利、設施完備的青少年活動中心，是家長和社會的共同愿望。據了解，在惠陽，博羅、龍門、惠東等地均已建立了縣級的青少年活動中心，無論是從周邊城市青少年事業發展形勢看，還是從自身發展的需要看，建立惠城區青少年活動中心都有著其重要的意義所在。作為青少年工作部門，我們呼吁，加快推動區青少年活動中心建設立項，搭建青少年素質教育的良好平臺，以積極推動我區青少年發展工作及城市精神文明建設邁向更高臺階。

（發言人系團區委書記）

區政協六屆四次會議籌備組

2009年2月

（共印350份）

第三篇：市政協大會發言 提案

實施創新驅動戰略 推進荊門創新發展

一、我市創新驅動發展現狀

未來五年，以科技創新促進轉型升級，以轉型升級推動科學發展，切實提高經濟增長的質量和效益，是破解“十三五”發展中面臨的深層次矛盾，實現又好又快發展的關鍵。近年來，我市科技創新工作有了較大進步，但是與全市實現經濟轉型發展、創新發展的現實需要還不相適應，與先進地區相比，仍有較大差距。在高端人才隊伍方面，兩高人才總量不足、素質提升緩慢。在產業發展方面，戰略性新興產業與高新產業規模小、企業研發投入不足。在縣市區創新能力方面，科技資源相對集中，創新基礎差異較大等。我們歸納出了以下幾個方面的不足：

一是與本市高端科技研發機構、優勢產業對接不力。我市雖然在航天航空技術研發、石油化工生產、電子信息、高端裝備制造、校企合作等領域有著發展優勢，但從我市現有高端科研、國有大中型企業與我市傳統企業協調帶動發展上，實際上沒有很好地有機結合，中間長期出現空白。近年來我市雖然在科技創新方面取得了一些成績，但總體而言，本地現有的科技、產業優勢資源，科技創新等沒有取得根本性的突破，無論是高端科研院所、還是高新技術企業，無論是創新環境、還是高端人才，無論是科技創新的水平、還是創新的規模，都還差強人意，難以支撐全面創新發展的要求。

二是科技創新力量比較薄弱，科技自主創新能力不強。我市的科研院所、高校和企業研發中心的數量比較少、規模層次比較小、科技資源分散，利用率不高；科技人才總量不大，素質結構、專業結構、分布結構均不夠合理，高素質、高水平的創新創業和管理人才、學科帶頭人以及行業拔尖技術人才短缺問題日益突出。尤其針對本市民用航天產業、石油化工、建材森工、現代農業等缺乏核心的技術人才。真正具有自主知識產權的企業和產品還不多，高新技術企業數量少、規模小，經營分散，產業化程度低，競爭能力不強，對全市經濟發展的整體拉動作用還不夠突出。企業依靠資源消耗、低廉勞動力的粗放式發展模式仍未得到根本改變。

三是創新制度不夠完善，創新驅動氛圍不夠濃厚。近年來我市圍繞循環經濟發展，推進節能減排技術、清潔生產技術應用等方面先后出臺了一系列科技創新支持文件，在全國率先出臺了《推進大眾創業、萬眾創新的意見》等，但由于在財政投入增長較慢，投入的方式較為單一，資金扶持力度和重點領域傾斜力度等多方因素，創新者積極性不強，創新熱情不高，創新人才激勵和管理機制尚無根本突破，成果評價機制還不完善，制約了成果的市場化。

二、對策與建議

一是加強政策引導，推進創新建設。全面推進落實市委、市政府《關于推動工業經濟跨越式發展的意見》及《關于推進大眾創業，萬眾創新意見》等一系列政策文件。堅持“一把手抓第一生產力”，成立由市主要領導任組長的市創新驅動工作領導小組，加強統籌領導，定期聽取匯報，解決實際困難，加強督查考核，確保創新驅動落實到位，為創新型城市建設和轉型發展提供政策支撐。

二是強化剛性投入，完善融資機制。要認真落實國家和省有關增加財政科技投入的各項規定，加強對基礎研究和社會公益性研究的財政投入，確保市級應用研發資金支出占市本級財政支出的2%以上。結合“四個荊門”的戰略定位，推動磷化、食品、機械、建材、輕紡等傳統產業科技轉型升級，淘汰一批落后產能、改造一批傳統產業、重組一批重點企業。創新發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業；大力優化科技資源配置，將財政科技經費重點用于提高企業自主創新，發揮好財政資金在科技創新中“四兩撥千斤”的重要引導作用。鼓勵符合條件的科技型企業在“新三板”和“四板”上市融資。三是突出企業主體，培養全民科學素質，增強創新活力。深化企業改革，要依托我市現有科技優勢的航天、石油、裝備制造等骨干產業，支持企業組建研發機構，探索建立集研發、生產和銷售一條龍的產學研戰略合作聯盟，使企業真正成為技術創新和科技成果轉化應用的主體。培養市民科學素質和“創客文化”。堅持科普為基礎，實施全民科學素質計劃綱要。我們需要加大科普經費投入，提高科學素質工作保障水平，并將其納入到科技教育指標體系當中;還要增加科普場館建設，夯實科普工作基礎;特別是要重視農村科普組織建設，提高科普能力，服務“三農”，通過普及先進實用農業技術，培養懂技術會經營的現代農民，提高農業效益和農民收入。此外，要讓“創客文化”成為重要的城市文化。讓創客的新業態成為我市經濟發展的新引擎。這就需要建立創客聯盟，實現人才、資源、政策聚集，打造創客文化和創客創業發展的大平臺。利用使用率低的就廠房和公共設施等場所打造一批創客文化空間，建設具有創新文化氣質的創客基地和創意產業。讓一個個創新元素調動起來，讓一股股創新潛能激發出來，讓一種創新業態形成起來，讓創新成為荊門這座古老而又年輕城市的新名片。

四是健全創新機制，推進產業升級。一方面要健全政府引導、企業主體、企校對接、部門配合和全社會支持的科技創新協調運轉機制。在政府主導和參與下，組成由企業、高校和科研機構為主體的科技創新體系，參與我市傳統產業的技術改造，推動傳統產業轉型升級。另一個方面是學習借鑒先進地市經驗，積極整合現有的科技服務資源，盡快建設一所全市性的科技綜合服務機構，比如市級科技創新公共服務中心，提供科研展示、交流、培訓、咨詢、商務辦公、企業孵化等多功能一站式服務，實現全市科技資源的優化配置、開放共享和高效利用。再就是改變當前各部門、行業科技資源的條塊分割、封閉運行、重復浪費現狀，加快推進科技基礎條件共享平臺建設，實現科技文獻、數據信息、儀器設備和實驗室等有效共享利用。

五是打造引才“洼地”，用好用活人才。“十三五”期間，要著重圍繞戰略新興產業領域引進創新創業領軍人才，重點優化國家、省級重大研發載體的人才結構，實行“人才、平臺、項目”有機結合，組織開展高端創新研發活動。著重依托我市各類工業園區、各類創新型企業集聚高端人才，創建院士專家工作站，爭取把重點實驗室搬到我市來運行，把科技成果放到我市來轉化，把科技項目爭到我市來實施，占領創新驅動發展的制高點。對貢獻突出的科技人才和經營者，要給予榮譽和物質上的重獎，最大限度地調動科技人員創業、創新的積極性。要建立多層次的人才培養體系，選拔一批優秀人才到重點科研院校培訓學習、參與高新產業技術研發。要實施高端人才引領戰略，對重點創新創業骨干行業、企業，如新能源新材料、光電信息、循環經濟產業、高端裝備制造、生物醫藥和互聯網信息等領域要重才引智、引導企業向以高端人才為引領的創新跨越陣地發展。

發言人單位及職務（職稱）：周平林，市政協常委、九三學社荊

門市委員會專職副主委

審稿人單位及職務（職稱）：張以明，市政協委員、市政協社會

法制委員會主任

第四篇：市政協十屆三次會議提案工作報告

中國人民政治協商會議市第十屆委員會提案委員會關于市政協十屆二次會議以來的提案工作報告(2000年1月**日在政協市第十屆委員會第三次全體會議上)

主席、各位副主席、各位委員：

我代表提案委員會向大會報告市政協十屆二次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

1999年是具有特殊重要意義的一年。在過去的一年里，市政協委員，在津全國政協委員，市各民主黨派、工商聯、有關人民團體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以十五大精神為指導，認真貫徹落實中共市委七屆二次全體會議精神，在市政協常委會和主席會議領導下，圍繞中心，服務大局，充分發揮政協優勢，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，積極開展調查研究，充分運用提案形式，為促進我市社會主義現代化建設和社會進步做出了積極的貢獻。截止到1999年底，提案委員會共收到提案***件(其中民主黨派和團體的提案**件)經審查立案***件，其余**件做批評意見辦理。按提案類別分：經濟類提案有***件，占提案總數的***%；城鄉建設類***件，占***%；教育、衛生、文化、體育類***件，占**%；社會法制及統戰類***件，占**.*%。委員中有****人次撰寫了提案。提案主要內容有：

1.加快支柱產業和高新技術的發展，大力培養新的經濟增長點的建議。如：一些委員提出關于“加大電池工業開發力度，使新能源工業成為支柱產業”和“對我市支柱產業汽車工業持續發展的建議”等提案。

2.進一步實施科教興市戰略，為提高全民文化素質和經濟發展做貢獻的建議。如：九三學社市委會提出的《關于促進我市科技進步的建議》和《為實施科教興市戰略，營造良好的政策環境》等提案，農工民主黨市委會提出《發揮科技人員在科教興市中的作用的建議》等提案。

3.加強農業基礎地位，加大科教興農力度，促進我市農業現代化建設發展的建議。如：民革市委會提出《走科技興農之路，促進農業現代化進程》的提案，致公黨市委會提出《加強津臺農業合作，加速農業產業化進程》等提案。

4.加強房地產業的開發與管理及實現物業管理規范化的建議。如：一些委員提出關于“關于進行房地產市場宏觀調控的建議”和“低稅費，激活住宅市場的建議”等提案。

5.加強環保意識，提高城市生態環境質量的建議。如：一些委員提出關于“保護城市環境，治理空氣污染”等提案，致公黨市委會、市臺盟及部分委員提出《防治機動車污染，提高津城大氣環境質量的建議》等提案。

6.為加大反腐倡廉工作力度，提出許多切實可行的建議。如：一些委員提出關于“關于如何根治我市司法、執法腐敗的幾點建議”和“關于群眾監督規范化、法制化的建議”等提案。

7.為促進祖國統一大業建言獻策。臺盟市委會、市臺聯就認真貫徹中共十五大精神，為實現祖國統一大業多做工作提出了《關于進一步做好臺灣人民的工作的幾點認識》的提案。

此外，政協委員還就群眾普遍關心的問題，如：加強城市管理，做好市容環衛、交通管理等各項工作；加快養老保險、醫療保健制度的實施；加強對青少年精神文明教育，促進全民族的素質提高；進一步做好下崗職工再就業安排，努力解決困難職工生活等方面的問題提出提。

上述提案總的特點是，圍繞中心，突出重點，內容廣泛，質量較高。提案的可行性和實效性越來越受到提案者和承辦部門的重視，提案的作用和影響日益顯著。

中共市委、市政府歷來重視政協提案的辦理工作，特別強調承辦單位主要領導要親自抓辦理，要千方百計解決好政協委員提出的各類實際問題，堅持對政協提案辦理工作進行制度化、規范化的管理。對重大提案、疑難提案、熱點提案，政府部門還專門組織協調，狠抓落實。如：對致公黨市委會和蔡秀慧等委員提出的《關于治理機動車尾氣污染，提高津城大氣環境質量》的提案，市政府組織市環保局等單位積極辦理，發布了《市人民政府關于控制大氣污染本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡的通告》，對汽車尾氣排放進行嚴格檢查，同時進一步推動使用無鉛汽油，以改善市的空氣質量。又如，鄭汝銓、關小英等委員提出《建立市老年公寓的提案》，由于種種客觀原因，多年來未能落實。去年，在李盛霖市長、王德惠副市長的支持幫助下得以立項，目前正在開征土地。市政協十屆二次會議以來，市政府各部門辦理的***件提案，已經解決和基本解決的占**%；列入計劃逐步解決的占**%；列為工作參考的占**%；因條件所限或國家政策規定，難以解決的占*%，這些問題已向委員做了解釋。屬于市級黨群口各部門辦理的**件提案，也已全部辦復完畢，其中許多建議被采納。政協委員對市委、市政府尊重政協委員民主權力，支持政協委員履行職能，組織有關部門克服困難，努力落實政協提案的精神表示滿意。

二

市政協十屆二次會議以來的提案工作，堅持“求真務實，開拓創新”的精神，充分發揮政協委員的主體作用和提案委員會載體作用，加強了與民主黨派、專門委員會、區縣政協的結合，拓展了提案工作的新領域，為提高提案質量、辦理質量和服務質量，進行了有益探索。一年來，提案委員會主要做了以下幾項工作：

1.加強對提案工作重要意義的再認識，繼續為提高提案質量而努力工作。李瑞環主席曾經指出：“提案工作對于政協工作來講，是一項具有特殊重要意義的工作”。因此，加強對提案工作重要意義的認識，是提高提案質量的動力。提案委員會著重抓了兩項工作，一是堅持充分發揮委員的主體作用，通過致委員征集提案信、座談會、走訪或接待委員來訪等，積極宣傳提案工作，幫助委員加深對政協提案工作的性質、地位、作用的認識。對委員在撰寫提案中遇到的問題，及時給予幫助解決。在征集委員提案時，注意把委員的視察、調研活動與提出提案結合起來，為委員撰寫高質量的提案做好服務工作。二是繼續關注民主黨派和有關人民團體的提案。

民主黨派和有關人民團體提案，是經黨派、團體成員深入調查研究，集體討論篩選產生的，是黨派、團體集體智慧的結晶。這些提案，多被列為政協提案的重點。做好民主黨派和有關人民團體提案工作，對推動政協提案整體質量的提高，有重要意義。我們堅持執行《市政協關于民主黨派和參加政協的人民團體提案工作簡則》的規定，民主黨派和有關人民團體的提案一律報請市政協主席、副主席閱示。在辦理過程中，都要經市政府分管副秘書長以上領導同志審閱后交辦。在辦理前后，要求各承辦單位走訪民主黨派和有關人民團體，加強聯系，聽取意見，為落實提案做出努力。對內容重要的提案，由分管副市長或分管副秘書長親自組織落實。

2.以創新精神開創政協提案工作的新局面。《提案委員會1999工作計劃》中提出，“在市政協常委會和主席會議領導下，充分發揮政協優勢，認真履行政協職能，以求真務實，開拓創新的精神，積極主動地開展工作。在提案質量、辦理質量和服務質量上要有新的提高，在與承辦單位聯系與合作，與民主黨派、區縣政協的聯系與協作上，要有新的突破”。提案委員會本著圍繞中心，突出重點，講求實效的原則，制訂了《1999重點提案辦理計劃》，并以“與民主黨派相結合，與專門委員會相結合，與區縣政協相結合”的新方式，督促提案的辦理和落實，取得很好的效果。如：提案委員會與民革市委會、致公黨市委會用近三個月時間，就《加強津臺農業合作，加快農業產業化進程》重點提案的落實，深入靜海、武清、塘沽、漢沽等區縣聯合調研，后又赴福建漳州實地考察臺資農業發展現狀，以對比分析的方法，提出了《加快外向型農業發展步伐，促進我市率先實現農業現代化》的調研報告，并在市政協第*次常委會上做了大會發言。又如：王積濤等**位委員提出《再次呼吁消滅“垃圾豬”，保證人民吃上“放心肉”》的提案，提案委員會與醫衛文體委員會聯合邀請市環保局、環衛局，畜牧局等部門負責人，對北辰區小淀垃圾場和西青區大仁莊垃圾臨時卸地進行視察，對解決垃圾養豬的問題提出了解決的建議。政協委員的視察，受到市政府和廣大市民的重視，《今晚報》等新聞本資料權屬轉載網絡放上鼠標按照提示查看轉載網絡媒體對此做了連續跟蹤報道。再如：大沽排污河津南段的石閘橋和小營盤橋，由于年久失修，腐蝕嚴重，存有坍塌危險。趙繼慶等*位委員聯名提出搶修橋梁，避免造成橋塌事故的提案。提案委員會在市政協張好生副主席帶領下，與津南區政協一起邀請市政府、市建委和津南區政府等有關部門負責同志，到兩橋現場視察，根據兩橋的危險狀況，市政府當即決定由市建委出資**萬元，由津南區籌集**萬元，重新興建兩座橋。去年12月，這兩座橋已建成通車。當地老百姓盛贊市、區政府、和市、區政協為他們辦了一件大好事。

3.認真落實“熱點”提案，為群眾排憂解難。熱點提案關系到廣大市民的切身利益，及時認真地落實這方面提案，對幫助人民群眾解決困難，提高生活質量，穩定社會有著重要的意。針對1998年夏季自來水水藻類繁殖過快，嚴重影響市民飲用水水質的問題，潘懷偉委員提出《關于加強自來水出廠前的水質監測，保證居民群眾吃水衛生》的提案。1999年8月，正當飲用水高峰季節，市政協領導同志率提案委員會部分委員和提案人，邀請了市政府和河北區政、市環保局、市政工程局、環衛局、衛生局、衛生防疫站等部門負責同志，視察了宜興埠泵站和新開河自來水廠周邊環境及自來水監測系統，提出了確保市居民夏季安全用水的意見和建議。自來水公司認真采納了委員們的意見，決定每兩小時對原水、工藝水、出廠水、管網水進行一次采樣試驗，對水源水質出現的問題，采取措施及時解決。目前正在籌建連續水質監測系統，嚴格確保生活用水質量。同時，河北區政府和市政工程局對新開河水場周邊環境進行了治理，為水廠安全供水消除了隱患。

游麗珍委員提出《要建立政協委員與市政府直接聯系的“綠色通道”》的提案，受到市政府的高度重視。經市政府專門研究，決定設立了“****”專線電話和專門值班人員，直接溝通市政府與人大代表和政協委員的聯系，做到“即提即辦”，及時解決群眾反映的問題。這一決定受到市政協委員的普遍歡迎。李盛霖市長批示：“開通‘****’專線電話是十分必要的，效果也很好，各有關部門以及提案處理部門作了大量的協調工作。專線電話要繼續堅持下去，并越辦越好，繼續使專線電話在溝通市政府和代表、委員之間的聯系，及時解決群眾反映的熱點問題等方面發揮更大的作用”。

4.認真貫徹全國政協第四次提案工作座談會精神，推動市各民主黨派、區縣政協提案工作再上新水平。

全國政協第四次提案工作座談會于1999年11月*日至**日在北京召開。這次會議的主要任務是：學習鄧小平理論，學習江澤民同志在慶祝人民政協成立**周年大會上的講話和李瑞環主席的主持詞；認真總結自****年全國政協第三次提案工作座談會以來政協提案工作的經驗，分析和研究提案工作的新形勢、新問題，提高進一步做好提案工作的認識；對《全國政協提案工作條例》提出修改意見。

會議期間，李瑞環主席親切接見了與會全體代表，并就政協提案工作發表了重要講話。他指出：提案是人民政協履行職能的一個重要方面，是政協委員行使民主權利、參政議政的一種重要形式，也是協助黨和政府聯系各方面代表人士，聽取意見、實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。各級政協組織要以高度負責的精神，充分重視，下大力量做好提案工作。

市政協提案委員會的代表作了經驗介紹，受到與會者的好評。

會后，提案委員會及時召開主任會議和全體會議，學習全國政協第四次提案工作座談會精神，深刻領會李瑞環主席的重要講話，結合年終工作總結，提出必須堅持提案工作的正確方向，為實現黨和國家的總目標、總任務服務，爭取提案工作再上新水平。

1999年11月下旬，提案委員會邀請市各民主黨派秘書長和有關人民團體負責人，認真學習了全國政協第四次提案工作座談會精神，共同商議2000年黨派、團體提案工作思路。與會同志一致表示，要認真貫徹李瑞環主席講話精神，履行好職能，深入開展調研，多出精品提案，為市各項事業發展做出更大的貢獻。

1999年12月上旬，市政協召開了《市區縣政協提案工作經驗交流會》，傳達貫徹了全國政協第四次提案工作座談會精神，交流研討了各區縣政協在提高提案質量、辦案質量和規范化、制度化建設等方面的經驗。大家認為，這次會議，對各級政協領會提案工作新精神，學習交流區縣政協提案工作好經驗，幫助政協委員進一步提高對提案工作的認識，促進政協提案工作再創新水平，有著重要的推動作用。

5.評選優秀提案，表彰優秀提案者，激勵和促進政協提案工作的開展。

市政協十屆二次會議以來，許多高質量的提案落實后產生了重要作用。為了表彰那些為我市經濟發展、社會穩定做出貢獻的好提案，在征求有關承辦部門意見的基礎上，經提案委員會認真評議，主席會議審議同意，決定對民革市委會等*個單位和**名政協委員提出的**件提案進行表彰。我們相信，通過表彰優秀提案，必將進一步激發廣大政協委員多提提案，提精品提案的熱情，為履行好政協的職能，為市的改革、發展、穩定做出更大貢獻。

市政協的提案工作取得了一定的成績，但距形勢的發展還有較大的差距。例如，我們仍有相當數量的提案質量還不高，還有不少的提案辦理水平不盡如人意，對一些有價值的提案跟蹤落實不夠等等。這些，仍需全體政協委員，在多知情、知實情的基礎上，認真開展調查研究，以積極飽滿的政治熱情，多寫高質量的提案；提案委員會要進一步做好協調、配合等服務工作，為提案工作不斷取得實效，做出努力。

三

在新的一年里，提案委員會工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹黨的十五屆三中、四中全會和中共市委七屆五次全體會議精神，堅持“乘勢而上，開拓創新，全面上水平”的工作基調，圍繞團結與民主兩大主題，在市政協常委會和主席會議領導下，為完成市政協十屆三次會議提出的各項任務，做出積極的貢獻。

1.以創新的精神，開拓提高提案質量的新途徑。要積極組織委員圍繞市委、市政府中心工作和群眾關心的問題，搞好調查研究，促進提案質量再上新水平。為了幫助委員學習理論，了解政協提案基本知識，進一步提高提案水平，擬舉辦《政協委員提案工作講習班》，在提高提案質量方面對委員進行培訓。

2.繼續加強與各民主黨派的合作。支持民主黨派運用提案形式履行職能，發揮參政黨的積極作用。要擴大對重要提案的聯合專題調研、視察、座談范圍，共同為提出高質量的精品提案而努力。

3.抓好重點提案的辦理落實工作。為加大提案的督辦力度，今年擬請政協主席、副主席和秘書長、副秘書長各督辦一件重點提案。加強與提案人和承辦單位的聯系，切實做好提案辦理和征求意見的雙向反饋工作。繼續加強與市委、市政府提案工作部門的聯系與合作，促進提案辦理質量再上新水平。

4.加強與市政協其他專門委員會的合作，積極向有關專委會推薦價值高，影響大的提案作為調研課題，深化建言立論。協助專委會把調研成果轉化為提案或建議案。加強與區縣政協的合作，對共同關注的提案，進行聯合調研，幫助區縣政協解決好提案工作方面的問題。適時組織區縣政協交流、研討提案工作，促進全市政協提案工作上水平。

5.加強提案委員會及提案辦公室的自身建設，努力提高政治素質、服務質量和業務水平，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)樹立大局意識，增強責任感，主動做好各項工作。進一步完善規章制度，在《全國政協提案工作條例》頒布后，適時地修改《市政協提案工作條例》。

6.加強與新聞單位的聯系與合作，加大對提案工作的宣傳力度，擴大政協提案在全社會的影響，爭取社會各界對提案工作的支持。

各位委員，新的形勢和新的任務對我們提出了更高的要求。在新的一年里我們要在市政協常委會議和主席會議領導下，認真貫徹中共市委七屆五次全體會議精神，再接再勵，團結奮斗，緊緊圍繞市的中心工作，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，運用提案形式，為我市的改革、發展、穩定，積極建言獻策，做出應有的貢獻。

第五篇：區六屆人大三次會議文件（范文模版）

區六屆人大三次會議文件（1）

政 府 工 作 報 告

──2008年3月5日在肇慶市鼎湖區第六屆

人民代表大會第三次會議上

肇慶市鼎湖區人民政府區長 張 浩

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全區人民，奮發進取，務實而為，搶抓機遇，乘勢而上，深入貫徹落實市委實施“五大戰略”、發展“四大經濟”和區委“農業穩區、工業立區、三產旺區、富民強區”的發展戰略，推動經濟社會又好又快發展，順利完成了區六屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局。

——科學謀劃發展格局，發展環境明顯改善。區政府在市委、1－1 區委的戰略框架下，科學謀劃，精心操作，致力營造新的發展格局。抓住肇慶東擴機遇，爭取和配合市完善鼎湖區管理體制，撤銷大沖收費站，清除發展障礙，推進市區一體化，提高鼎湖城區地位。編制鼎湖區發展概念規劃和多個專項規劃，明確城市和產業定位。策劃新港物流基地、硯陽湖新城、鼎湖高新產業集聚基地等一批功能組團，營造城區東移10公里的新概念，規劃面積擴大了27平方公里。配合上級發改、規劃部門，反復向鐵道部門溝通協調，優化南廣、貴廣鐵路選線方案，為鼎湖發展保存了完整的地理空間。配合市開通新港碼頭和進港公路，爭取海關在新港設立國家一類口岸和加工貿易集中監管園區，形成了鼎湖發展新的增長極。鼎湖城市資源正在增值，發展環境明顯改善。

——國民經濟快速增長，發展質量穩步提高。全區生產總值29.5億元，比上年增長15.5%，創建區以來最高增幅；人均生產總值18910元，全市排名第二。外貿出口總值8464萬美元、全社會固定資產投資19.46億元、社會消費品零售總額7.16億元，分別增長65.9％、24%、16.4%。工商稅收總收入2.67億元，增長52.8%；其中國稅1.5億元、地稅1.17億元，分別增長44%、65%；財政一般預算收入1.36億元，增長34.79%，其中稅收收入占82.57%，財政質量優良。

——工業主導地位凸顯，經濟結構優化升級。三大產業結構由2006年的30:38:32調整到27:43:30，第二產業比重上升5個百分點。工業總產值49.8億元，增長36.3%；規模以上工業企業增加10家，總數81家，產值43億元，增長38%；工業用電量5.31億千瓦時，增長27.4%。協大、聯裕等38個新建項目如期投產，1－ 2 鴻特、世為、飄雪、興文等31家企業順利增資擴產，全區新建廠房50多萬平方米。汽車配件、金屬加工、紡織服飾、食品飲料等正逐步形成優勢產業，一批工業園區迅速發展壯大，形成了蓮花、永安和城區三足鼎立的發展格局。

——第三產業日漸興旺，城市經濟發展提速。房地產業成為城市經濟支柱，納稅5964萬元，增長73％；新引進房地產項目8個，合同投資8.5億元；在建樓盤15個，投資2.88億元，增長145%；報建面積46萬平方米、銷售額2.6億元，分別增長286％、44.4%；商品房平均價格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增長54.5%。旅游業接待游客72.1萬人次、收入3.14億元，分別增長10.8%、15.2%；肇城“裹香園”開業，明珠國際大酒店開工，硯洲島綜合旅游項目啟動，旅游配套設施逐步完善。第三產業增加值9.1億元，增長11.1％。

——招商引資繼續推進，發展后勁逐步增強。全年引進項目85個，合同投資28.9億元；其中超億元項目7個，合同投資額13.5億元；已投入11.1億元。成功舉辦“2007鼎湖經貿洽談會”，簽約、奠基、剪彩項目70個，合同投資62億元。合同利用外資7300萬美元，增長10.1%；實際利用外資4708萬美元，增長26.5%。

——農業經濟穩中趨優，新農村建設扎實推進。農業總產值15.8億元，增長4.5%；農村經濟總收入23.68億元，增長6%。農業結構進一步優化，養殖業占66.7%，成為農業支柱。良種良法推廣力度加大，良種覆蓋率達98%。農業龍頭企業逐步壯大，發展訂單農業1.5萬畝，帶動農戶6510戶。農村生產、生活條件得到改善,改造中低產田4000畝，改善灌溉面積1.2萬畝。新建生態文

1－3 明村21條、省衛生村16條。

——城鄉基礎建設加快，發展基礎更加堅實。多方籌集資金完成了團結路、順景路及部分小區配套建設，新建街道4公里。完善了蓮花路、同興路、寶鼎路、觀硯大道的基礎設施建設。九坑沿山公路、貝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的鎮通行政村道路實現了硬底化。永安、蓮花的電力設施建設全面啟動。景豐聯圍、沙浦圍達標加固、農村小型電排站技改工程正在抓緊推進。典水電排站重建工程全面完成。

——資源環境得到保護，發展方式逐步轉變。積極創建“廣東省可持續發展實驗區”。狠抓節能降耗，工業增加值能耗下降6%，萬元生產總值能耗下降5.4%。加強國土管理，清理閑臵土地，提高了土地利用率。加強生態建設，義務植樹5.7萬株，全區森林覆蓋率46.4％。全區空氣質量保持在國家二級標準，飲用水源水質、地面水質、煙塵控制區的達標率均為100%。完成了廣利涌整治工程，開展了九坑河水源地保護規劃。加強建設項目環保準入管理，堅決拒批污染項目，查處違規排污行為，資源環境得到有效保護。

——民生工程有效落實，人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入9657元、農民人均純收入5515元，分別增長9.8%、5.2%。年末城鄉居民儲蓄存款余額18.38億元，比上年末增長7.3%。社會保障投入2105.3萬元，低保對象實現了應保盡保，退休職工養老金和失業人員失業保險金按時足額發放。就業和再就業工作扎實推進，職業技能培訓2769人次；新增就業崗位2765個，農村勞力轉移1706人、下崗再就業55人，城鎮登記失業率1－ 4 為2.1%。落實便民廉醫工程，對1000多種藥品價格進行政策性下調；新建衛生站5個；新型農村合作醫療覆蓋全區，參合農民10.94萬人，參合率96.3%，住院報銷限額由6000元提高到15000元，受益農民4313人次。推進安居工程建設，解決了68戶貧困戶的住房問題。

——各項事業全面進步，經濟社會協調發展。科技創新水平提高，新增“省高新技術企業”3家、“省民營科技企業”2家、“市高新技術企業”3家；獲得專利授權6件；逸舒制藥公司組建成全區首家市級中藥工程技術研究中心。完善了義務教育經費保障機制；嚴格規范教育收費，被評為“省教育收費規范區”；完成C、D級學校危房改造；高考上線人數增幅超過全市平均水平，萬人上線率全市排名第二。創建全省首個“農家書屋”，建成鼎湖區圖書館；群眾性文體活動空前活躍；加強監督管理，進一步規范了文化市場。新廣播電視中心落成運行，電視“村村通”工程完成。人口計生工作保持省一類地區水平。區檔案館晉級為省一級館。國防、人事、審計、統計、消防、物價、外事僑務、婦女兒童、民族宗教、地方志、老齡人、殘疾人等各項事業取得新成績。

——民主法制更加健全，社會大局保持穩定。堅決執行區人大及其常委會的決議，自覺接受人大、政協監督，辦結人大代表建議42件、政協委員提案52件，滿意率和基本滿意率達100%。支持民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政、民主監督。深入開展“五五”普法，全民法律素質增強。強化社會治安綜合治理，偵破刑事案件300多宗，治安形勢明顯好轉。群眾來信、來訪、集體訪分別減少7.4％、11.3％、20.8％。建立了層

1－5 級應急管理機構和突發公共事件應急處臵機制，突發事件得到及時有效處臵。落實安全生產責任制，安全生產工作扎實到位。順利通過了國家、省、市產品質量和食品安全檢查驗收，受到上級領導的高度評價。

——機關作風不斷改進，運作機制日漸完善。區政府聘請了經濟社會發展顧問、城市規劃建設顧問、法律顧問和民情顧問，推進了政府決策民主化、科學化。建立政府工作盤點和督辦制度，提高了政府的執行力和公信力。深化體制改革，依法處臵“債務包”資產，償還歷史債務1000多萬元。成立區土地儲備中心，健全征地補償和土地儲備、出讓機制，提高了政府財經運營能力。強化政府系統的黨風廉政建設，加強建設市場、土地市場、政府采購和預算外資金的監管。開通廉政信息公開平臺，治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。加強公務員隊伍建設，大力整頓機關作風，營造了風清氣正的政務環境。

過去一年，是鼎湖多年來發展最快、質量最好的一年。在這一年中，我們體會到：只有注重繼承創新，才能促使換屆承接平順、保持穩定，在堅實的基礎上發揚傳統、適度創新、延續增勢，迅速形成良好的開局；只有注重團結協調，才能促使各級班子團結合作，形成上下一心、各方支持的和諧氛圍，把一切積極因素調動到干事創業中去；只有注重科學務實，才能促進政府規范運作，一切據實而為、依規而行，把經濟社會引入到科學發展的軌道上來。

各位代表，2007年政府工作目標任務的順利完成，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結1－ 6 果，同時凝聚著全區上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向關心、支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題：全區經濟總量不大，財政基礎薄弱；產業結構不夠優化，缺少重大項目支撐；第三產業發展滯后，內需消費拉動力不強；土地、電力、資金、環保、人才等因素對發展的制約加重；城市基礎設施欠賬過多，城區集聚效應不強；歷史遺留問題壓力沉重，影響社會穩定的因素仍然存在；機關作風建設仍需加強，服務水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎來了建區20周年，進入加快發展、科學發展的戰略機遇期。經過20年、尤其是2003年以來的快速發展，鼎湖已經打下堅實的基礎。省委泛珠三角區域合作戰略的推進，珠外環高速公路和貴廣、南廣鐵路等重大交通設施的規劃建設，為鼎湖承接產業轉移、加快融入廣佛經濟圈提供了難得的機遇。市委、市政府推進東擴戰略，加速市區一體化，為鼎湖的城市建設、經濟發展注入新的動力。市、區城市建設規劃逐步完善，新港碼頭開港營運，使鼎湖的投資環境進一步完善。當前，上級領導和社會各界關注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎來了大發展的春天。但是，也要客觀看到，周邊縣區發展迅猛、競爭壓力越來越大，制約發展的困難仍然突出，社會建設和改善民生的任務仍相當艱巨。我

1－7 們要認真貫徹落實市委十屆四次全會和區委六屆五次全會精神，緊緊把握爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求，認清形勢，解放思想，堅決破除小富則安、小進則驕、因循守舊、畏難卻步、各自為政的思想，增強進取意識、憂患意識、創新意識、拼搏意識、全局意識，堅定信心，搶抓機遇，主動應對挑戰，破解發展難題，加快發展步伐，提高發展水平。

政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照省委、市委、區委的戰略部署，以經濟建設為中心，解放思想，深化改革，擴大開放，堅持工業經濟與城市經濟并重，繼續完善發展規劃，優化產業結構，壯大經濟總量，提高經濟質量；堅持發展經濟與保護環境并重，轉變發展方式，重視節能減排，保護資源環境，推進科學發展；堅持經濟建設與社會建設并重，著力改善民生，發展社會事業，促進社會和諧穩定，提高人民生活水平。

主要經濟預期目標：全區生產總值比上年增長15%，工業總產值增長31%，規模以上工業產值增長32%，農業總產值增長4.5%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口總值增長10%，實際利用外資增長10%，地方財政一般預算收入增長16%，農民人均純收入增長6%，萬元GDP能耗、節能減排、人口自然增長率、城鎮登記失業率控制在市下達指標內。

為實現上述目標，必須大力抓好以下工作：

一、加快發展工業，壯大工業實力。堅定不移地實施 “工業立區”戰略，努力提高工業發展水平。一是加強園區建設，提高園區檔次。必須正視和化解制約發展的土地瓶頸，主動配合第二1－ 8 輪土地利用總體規劃修編和市區共建產業園區、港口物流基地建設，整合土地資源，擴充發展載體，促進工業規模的壯大。高標準規劃建設好鼎湖高新產業集聚基地和永安、蓮花工業園區，其他鎮、辦工業園也要連片集中，規范管理。加快完善園區設施配套，重點抓好蓮塘變電站增容、貝水11萬伏變電站、永安新水廠等工程，提高工業園區檔次。二是壯大支柱產業，優化工業結構。加強產業規劃，搞好產業選擇，落實扶持政策，大力發展電子信息、飲用水、生物制藥、金屬加工、汽車配件、紡織服飾、林產化工等產業，延伸產業鏈條，擴大產業規模，增強工業競爭實力。三是強化企業服務，培育骨干企業。密切關注宏觀調控政策的影響，加強工業運行監測，幫助企業解決實際問題，確保企業產銷兩旺。抓緊籌劃鴻特公司上市工作，利用資本市場，促進企業壯大。推動企業自主創新，培育名優名牌產品。進一步引導優質企業增資擴產、做大做強。

二、狠抓招商引資，增強發展后勁。進一步改進招商引資方式，落實責任，提高效益，實現全年引資20億元以上的目標。一是謀劃重大項目。把招商資源集中在重大項目的謀劃、引進上，力爭取得新突破。二是提高招商質量。堅持“擇優引進、寧缺勿濫”的原則，搞好項目選擇，著力引進優質項目。建立重點項目庫、客商資料庫，加強項目跟蹤服務，促項目加快開工建設、竣工投產、達標達產。三是堅持分類指導。永安、蓮花著重引進投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、創稅能力強的工業項目。中心城區著力引進高檔次房地產、酒店餐飲、娛樂服務、文化會展等第三產業，適度發展無污染的優質工業項目；新港周邊重點

1－9 發展保稅物流業、臨港工業和加工貿易。沙浦、鳳凰重點引進旅游、生態農業項目。四是提高對外開放水平。加快發展外源型經濟，擴大外貿出口，優化出口商品結構，完成外經貿指標任務。

三、加快城市建設，繁榮城市經濟。以推進市區一體化為切入點，主動承接肇慶城區東擴，加速發展城市經濟。一是高標準搞好規劃。協助市完成城市總體規劃，完善鼎湖區發展概念規劃和各專項規劃，搞好城市主要道路和重要節點景觀設計，提升城市形象。搞好后瀝涌、長利涌改造規劃，促進水利工程與市政工程有機結合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基礎設施建設。努力爭取肇慶城區的交通、市政、管網等公共設施向鼎湖延伸，加快推進端州、鼎湖“大連體”和坑口、桂城“小連體”，推動市區共同繁榮；努力促成城區景觀大道以及進港路入口廣場、鼎湖山新入口廣場的建設，營造城市效應。積極探索市政設施建設的新模式，多方籌資加快建設進程。三是培育城市經濟。加強山水居、氧吧茗軒等原有房地產項目的管理，加快世紀雅苑、樂欣華庭、現代城、帝豪花園等在建項目建設，力促清泉山莊、僑興山莊、鼎威花園等奠基項目盡快開工，精心策劃人民公園、西丫塱等大型房地產項目，引進實力強、品牌響的房地產集團，推進房地產業升級換代。加快教育產業園建設，協助肇慶醫專新校建設，支持廣東航海學校落戶鼎湖，新引進一批大中專院校，推動職業教育產業化。扶持酒店、飲食、娛樂、文化、會展等第三產業發展，力促明珠國際大酒店早日建成，盤活富都、鼎湖度假村等娛樂項目，搞旺城市經濟。四是強化城市管理。組建和完善城管機構，提高城市管理水平。

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四、加快交通建設，發展物流經濟。發揮鼎湖區位優勢，發展交通物流產業。一是大力推進交通建設。配合珠外環高速公路建設，拉近鼎湖與廣佛經濟圈的距離。配合南廣、貴廣鐵路規劃建設，確保有利于鼎湖的長遠發展。配合市實施321國道改造工程，籌建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸線規劃，完善新港碼頭設施建設，構建立體交通網絡。二是著力發展港口物流經濟。按照當好“發展港后經濟主角”的定位，配合市做好港口及港后經濟項目規劃、立項、報批工作，加快項目建設，促使港口物流經濟有實質性進展。三是及早謀劃路網經濟。將321國道兩旁、珠外環高速公路出入口、鐵路站場和新港周邊的土地規劃好、儲備好，構建新交通經濟板塊。四是培育物流產業。制定物流產業發展規劃。推進糧食物流中心建設。落實相關扶持政策，支持物流企業發展壯大。

五、抓好“三農”工作，推進新農村建設。農業穩、天下安，任何時候都必須重視“三農”工作。一是優化農業結構。穩定糧食生產，大力發展高產優質農業，擴大優質禽畜、水產養殖和水果、蔬菜、藥材種植規模。引進、扶持農業龍頭企業，發展農產品深加工，延伸農業產業鏈條。完善社會化服務體系，提高農業組織化水平。推進沙浦農產品無公害生產基地建設。二是實施科技興農戰略。加強農業科技服務，提高科學種田水平。推進獸醫體制改革，加強防疫檢疫體系建設。三是搞好農田水利建設。推進城鄉水利防災減災工程，重點搞好景豐聯圍、沙浦圍達標加固等工程建設。提高農業抵御自然災害能力。四是改善農民生活。落實支農惠農政策，支持農村發展二、三產業，增加農民收入。五是改善農村環境。

1－11 發展農村社會事業，完善農村基礎設施。搞好村莊規劃與整治，推進生態文明村、衛生村創建活動。六是加快中心鎮發展。做好蓮花、永安、廣利、沙浦城鎮的規劃、建設和管理，繁榮城鎮經濟，輻射帶動農村發展。

六、發揮資源優勢，加快旅游發展。搞好旅游發展規劃，推動旅游業健康發展。一是整合旅游資源。充分利用鼎湖名山效應，挖掘整合九龍湖、硯洲島、羚羊峽等豐富的自然生態、歷史文化資源，擴大宣傳推介，提高景點景區的知名度，做大旅游文章。二是合理開發鳳凰旅游資源。發揮“省旅游專業鎮”的政策優勢，積極爭取上級支持，借鑒千島湖、萬綠湖的成功經驗，探索鳳凰旅游開發新路子，策劃、開發鼎頤養元幽谷項目。三是提高旅游發展水平。促進旅游資源與城市經濟融合，形成旅游發展新格局。積極開展旅游招商，加快景點景區開發建設，完善旅游配套設施，提高旅游接待水平。

七、保護資源環境，推進可持續發展。繼續推進“廣東省可持續發展實驗區”建設，轉變經濟發展方式。一是科學集約用地。主動參與土地利用總體規劃修編。整合土地資源，清理閑臵土地，確保重點項目建設用地。嚴格控制項目占地規模，推廣建設多層廠房，提高土地利用率。做好全國第二次土地普查，加強土地監管，防止違規用地。二是重視節能減排。引導企業自主創新、技術改造，節能降耗，形成節約型發展方式。落實層級環保目標考評和責任追究制，實現排污總量控制目標。三是加強環境保護。做好全國第一次污染源普查工作。嚴格執行項目環保準入制度，加強環保監督執法和監測預警應急能力建設，控制廢水、廢氣、固體廢棄物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水庫飲用水源保護規劃，實施長利涌、貝水涌整治工程，確保水質達標。鞏固創衛、創模成果，加強森林、植被、野生動物、礦產資源保護，實現人與自然和諧發展。

八、做好財稅工作，提高發展保障能力。實行穩健的財稅政策，促進經濟社會發展良性互動、協調發展。一是拓寬稅源。大力扶持創稅型、效益型工業和房地產業、酒店等城市經濟發展，保持財稅穩定增長。強化稅收征管，加強對重點行業、企業的稅源監控，確保企業在本地依法足額納稅。規范非稅收入，做到應收盡收。二是加強支出管理。落實財政支出績效評價、部門預算、國庫集中支付和非稅收入管理等制度。健全政府性債務管理機制。落實土地收支管理新制度。厲行勤儉節約，把財政資金重點投向民生、“三農”、社會建設、土地運營、市政建設等方面。三是加強金融服務。完善中小企業融資擔保體系，緩解企業融資難問題。加強政府信用建設，爭取信貸投入，為發展提供金融支持與服務。四是加強村鎮財務管理。推進村（居）財務公開，維護群眾合法權益。推進鎮（辦）財政體制改革，強化基層財務審計監督。

九、推進改革創新，增強發展活力。進一步解放思想、改革創新，沖破制約發展的束縛。一是破解發展瓶頸。調動一切積極因素，下足功夫，著力解決土地、資金、電力等瓶頸問題。二是深化國企改革。強化債權管理，妥善處臵閑臵資產，逐步解決國企改革遺留問題。抓好國資營運，促進國資保值增值。三是創新政府投資管理體制。完善投資審批、核準和備案制度，嚴格實行政府投資項目預算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。建立城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水

1－13平。實施城市建設項目評審及會簽制度。四是加快政府職能轉變。實施第三輪行政審批事項改革，規范辦事程序，提高行政效能。推進事業單位和公共事業等領域的改革，積極發展行業協會和市場中介組織，完善公共服務體系。

十、堅持以人為本，重視民生民利。以真誠對待人民群眾，扎實推進民生工程，著力解決群眾的切身利益問題。一是促進充分就業。抓好農村青年、退役士兵、城鎮失業人員職業技能培訓。加強勞動保障監察，依法處理勞動糾紛，建立和諧勞動關系。二是完善社會保障體系。強化社會保險擴面征繳，壯大社保基金規模。健全城鄉居民最低生活保障、被征地農民養老保險制度。完善新型農村合作醫療制度，提高農民受益率和保障水平。健全社會救助體系，發展社會福利、慈善事業。三是加快醫療衛生改革。抓好各級衛生院、社區服務中心、農村衛生站規范化建設，健全三級醫療預防保健網，提高醫療衛生服務水平。落實重大疫情和傳染病的防控措施，提高突發公共衛生事件的應急處理能力。四是改善群眾生產生活環境。推進500人以上自然村公路“通達工程”。加快農村客運網絡建設，提高行政村客運班線通達率。推進農村飲水安全工程建設。幫助城鎮低收入家庭解決住房難問題，分步推進農村泥磚房改造。

十一、加強社會建設，構建和諧社會。加快發展社會事業，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。一是提升科技實力。加強科技人才隊伍建設，優化科技創新環境，激發創造活力。以提高企業自主創新能力為中心，以科技進步推動經濟發展。做好科技項目申報、成果鑒定和專利申請工作，爭創名牌產品和馳名商標。培育發展各類專業鎮，推進農村科技信息“直通車”工程。加大產學研結1－ 14 合力度，提升產業競爭力。二是推進教育均衡和協調發展。完善教育發展規劃，創新教育管理模式，辦人民滿意的教育。全面實施免費義務教育，推進“雙高普九”和“強師振教”工程，大力發展、優化普通高中和職業教育，加快中小學布局調整和規范化學校建設。三是繁榮文化事業。完善基層文化站（室），推進“農家書屋”建設。加強文化市場監督管理，保障文化、新聞出版、廣播電視健康發展。做好全國第三次文物普查工作。四是全面發展各項事業。以迎奧運會為契機，積極開展全民健身運動。抓好計生工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。加強國防動員、民兵預備役和人民防空建設，創建省雙擁模范城。深入開展產品質量和食品安全整治。維護婦女兒童、老齡人和殘疾人合法權益。繼續抓好審計、統計、物價、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、史志等工作。五是維護社會穩定。堅持依法治區，加大普法力度，提高全民法律素質。健全社會治安防控體系，精心組織群防群治，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，切實解決群眾信訪問題。逐步解決國企改革、土地欠賬等歷史遺留問題，消除不穩定隱患。落實安全生產層級責任制，強化安全監管，嚴防安全事故發生。加強應急管理工作，提高政府處臵突發事件的能力。

十二、加強自身建設，提升行政效能。堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，自覺接受監督。辦好人大議案、建議和政協建議、提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見。充分發揮政府顧問組的作用，使政府決策更加民主、科學，行政行為更加規范、高效。深入開展“繼

1－15 續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀排頭兵”學習討論活動，營造干事創業、敢于負責、勇于開拓、務實有為的良好氛圍。加強政務督查督辦力度，確保政令暢通、令行禁止，提高政府公信力。加強公務員隊伍建設，提高化解矛盾、解決問題、推動科學發展的能力。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。各級領導干部都要正德端行、以身作則，把精力放在事業上，把才干用在發展上，樹立“團結、勤政、務實、清廉”的良好形象。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向，跨越發展的目標已經明確。廣闊前景鼓舞人心，光榮使命催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力完成今年的各項任務，為實現鼎湖經濟社會又好又快發展，全面建設小康社會而努力奮斗！

大會秘書處

2008年3月

（共印550份）

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