第一篇：區十五屆人大六次會議文件(19)

區十五屆人大六次會議文件（19）

常德市武陵區人民法院工作報告

——2012年2月11日在常德市武陵區第十五屆

人民代表大會第六次會議上 區人民法院院長

鍾欣吾

各位代表：

現在，我代表武陵區人民法院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，我院在區委的領導、區人大及其常委會的監督、上級法院的指導以及區政府、區政協和社會各界的支持下，認真貫徹執行區十五屆人大五次會議批準法院工作報告的決議，以深入推進“三項重點工作”為主線，積極開展“創先爭優”活動，忠誠履職，能動司法，各項工作取得新進展。

一、審執工作全面發展，促進社會和諧穩定

堅持維護社會穩定、服務區域經濟發展的原則，積極穩妥開展審判、執行工作。2011年，共受理各類訴訟、執行等 案件3198件，審執結2789件，結案率87.2%。

堅持“寬嚴相濟”刑事政策打擊犯罪，維護社會穩定。受理刑事案件441件660人，審結399件575人。重點打擊侵犯公民人身權利、侵犯財產、妨害社會管理秩序等犯罪活動，增強人民群眾安全感。在已結案件中，判處十年以上有期徒刑18人，判處五年以上十年以下有期徒刑30人，判處五年以下三年以上有期徒刑42人，判處三年以下有期徒刑、拘役、管制437人。先后審結了張東華集資詐騙、龔佑新運輸毒品、李俊搶劫、劉先菊利用邪教組織破壞法律實施等重大犯罪案件，依法均判處被告人十年以上有期徒刑。積極參與反腐敗斗爭，審理職務犯罪案6件9人，依法以受賄罪判處原常德市公安局西洞庭分局局長劉林有期徒刑5年，以貪污罪判處原常德市德山經濟開發區征地拆遷所主任兼德山鎮國土所所長張圣禮有期徒刑5年。全面推進量刑規范化改革，增強刑事審判量刑的公開透明度，按照規范化量刑的案件上訴發改率由2010年的1.2%下降為2011年的0.1%，切實保障被告人的人權。

堅持“案結事了人和”原則處理民事糾紛，促進經濟發展。受理各類民事案件2072件，審結1930件，結案率93.1%。堅持“調解優先，調判結合、案結事了人和”的民事審判理念，以調解、撤訴方式結案達939件，占審理民事案件的49%，以和諧的方式化解了大量的民事糾紛。加大對人民調解的支 持力度，辦理人民調解協議司法確認案件2件。充分發揮民事審判調節市場主體關系的特殊功能，依法處理各種經濟糾紛案件，共審結各類合同糾紛案件1031件，保障了投資雙方的合法權益。重點保護老人、婦女、未成年人的合法權益，審理婚姻、撫養、贍養、繼承糾紛案件473件。加大社會保障、勞動者權益保護力度，辦理勞動維權、人身損害賠償案件328件，兌現經濟賠償、補償金402萬元。高度重視涉及“三農”案件的審理，妥善處理農村土地承包、土地征收補償、農民工工資等涉農案件。在審理一起土地征收補償糾紛案件中，積極與政府有關部門協調，同時努力做當事人的思想工作，最終使雙方達成協議，從立案到結案僅僅經過20天。

堅持“支持與監督并重”化解行政爭議，推進依法行政。審結各類行政訴訟案件80件，既有效保障相對人合法權益，又有力促使行政機關依法行政。積極探索行政案件協調處理工作機制，15件適用行政簡易程序的案件，全部以原告撤訴方式結案，妥善化解了行政爭議。加強行政非訴執行案件審查工作，全年共審查土地征收、房屋拆遷案件4件，裁定準予執行4件。加大對政府行政執法工作部門的支持力度，審理執結水利農業、社會撫養費征收、土地行政執法等各類行政訴訟案件15件。注重運用司法監督權，嚴格審查行政爭議，認定行政機關具體行政行為違法、糾正行政機關不當行政行為9件。堅持“最大限度維護合法權益”推進執行工作，樹立法律權威。整合全院執行力量，推行立案、審判、執行相互協調的工作機制，運用訴前保全、訴訟保全等措施和調解兌現、先賠后判、執行和解、分期執行等方式，強化執行案件兌現。共受理各類執行案件597件，執結376件，執結標的1.1億元。協助外地法院執行18次，協助處理突發事件19次。集中開展“反規避執行”專項活動，加大對逃避法院生效判決執行行為的打擊力度，對拒不履行義務的47名被執行人實行了司法拘留強制措施，與去年同期相比凈執結率提高了20%。申請人南京某公司申請執行一案，我院執行法官多方采取措施，多次做被執行人的思想工作，促使雙方達成了執行和解協議，該申請人非常感激，送來了錦旗表示感謝。

二、社會管理創新工作全面開展，為大局工作服好務 堅持大局觀，圍繞區委政府的中心工作，積極參與、探索社會管理創新及社會矛盾化解的新途徑和方式。

強化司法拆遷，為中心工作服好務。積極推進司法拆遷工作，選調8名精干法官組成執行二局，形成“職責明晰、目標明確、人員到位”的專門工作機構。認真參加和抓好司法強拆前的先期介入工作，積極配合國土、鄉鎮等征拆部門，到82戶“釘子戶”中做思想工作800余次。工作中探索總結出“和諧拆遷”的工作模式，既堅持依法強制，又盡力做好當事人的思想工作，最大限度維護當事人的合法權益，所受理的76 件拆遷案件，已結案59件，并取得良好的社會效果。

延伸審判職能，推進社會管理創新。積極發揮司法引導功能，通過向社會發布具有典型指導意義的案例、司法建議、法制宣傳等方式，弘揚社會主流價值，促進社會文明風尚的形成。全年通過網絡公開判決書817份，發出司法建議書1份，發表司法宣傳文章312篇。探索建立矛盾糾紛預防工作機制，在全市率先建立起案件信訪風險評估系統，對涉訴信訪做到早發現、早化解，防患于未然，全年無新增涉訴信訪案件。倡導構建以法院為主導，各鄉鎮、街道辦調解中心為框架，公安交警、衛生、勞動、婦聯等多部門參與的大調解網絡，形成多元化矛盾糾紛解決機制。廣德花園、玉潔食品系列集團案，涉案當事人300余人，我院通過立案前加強調解工作，化解了糾紛。全院干警在紫橋社區扎實開展創文鞏衛工作，推廣文明市民理念，極大地改善了社區的精神風貌。

參與金融管理，維護金融秩序穩定。通過審理借貸合同糾紛、集資詐騙、非法經營等民、刑案件，發現制度、管理等漏洞，及時向金融部門提出意見建議16次，自覺服務于防范金融風險，維護金融市場安全。如通過在ATM機增加防護罩和監控攝像頭的建議，進一步增加了儲戶的交易安全。

三、司法為民工作全面推進，彰顯司法民本情懷 堅持以人民群眾滿意為法院工作的標尺，落實司法為民 措施，在審判工作中努力做到便民、利民、親民，充分保障人民群眾切身利益。

立案窗口建設進一步完善。不斷提升立案窗口人員服務質量和服務水平，在接待當事人時熱情周詳、耐心細致，在依法高效辦理當事人投訴、加強訴訟指導、增強當事人訴訟風險意識方面作出了積極努力，形成了“導訴、立案、繳費”一站式服務，為1500余人次提供了法律咨詢，有效解決了“告狀難”的問題。

涉訴信訪化解工作進一步深化。健全信訪機制，著重從源頭上預防涉訴涉法信訪問題的產生，遏制信訪量，全年共接待來訪322人次，與去年相比下降20%。處理來信來函案件105件，排查矛盾10件，涉訴信訪化解率較上年提升60%。采取多種措施，加大對涉訴信訪積案的化解息訪力度，其中市政法委、市中院交辦的54件涉訴信訪案件，化解率達到95%。

法官進社區服務活動進一步加強。建立法官與社區聯系制度，定期以巡回審判、講法制課等方式，參與、指導社區糾紛的調處。全年開展送法進學校、進社區活動7次，開展巡回審判18件次，調解案件17件，矛盾化解率達到94%。2011年4月，我院民三庭法官來到紫橋社區，圍繞婚姻家庭、相鄰關系，為該社區群眾上了一堂法制課，獲得了一致好評。司法救助力度進一步加大。加大對困難當事人的司法救助力度，全年共為12名生活困難的當事人支付司法救助金31.7萬元。擴大訴訟費的緩、減、免交范圍，最大限度的保障弱勢群體的合法權益，全年共為148起案件的當事人緩、減、免交訴訟費74.1萬元，涉案標的達7200萬元。

四、審判監管工作全面加強，努力維護司法公正 以開展“案件質量年”、“創先爭優”活動為主線，努力提高辦案質量和效率，維護司法公正。

加強制度建設。把完善規章制度作為我院今年的一項重要工作，從嚴要求，精心組織，反復討論，確保質量。先后制定出臺了《個案管理規定》、《案件信訪評估規定》、《案件質量評查細則》等一系列制度。

狠抓案件質效。強化審判流程管理，實行審限預警、事前監督和案后評查環環相扣的監督方法，有效避免超審限、違規保全、裁判不公等現象的發生，對已結案的2284件案件進行了評查，其中優秀率達到了96.19%，無不合格案件。

推進司法公開。落實司法公開規定，公布各類案件辦理流程中依法應當公開的內容，提升案件證據采信、事實認定、執行環節的公開層次，保障當事人充分行使訴權。強化人民陪審工作，確保人民陪審員權利，人民陪審員參與審理案件958件，參審人數964人次，普通程序案件人民陪審員參審率達80%。

五、接受監督機制全面完善，提高司法公信力 通過工作匯報、重大案件報備、《半年匯報專刊》等形式，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年共向區人大常委會報送備案重大案件76件，向人大代表、政協委員報送《匯報專刊》2期914份。建立人大代表、政協委員聯絡制度，征詢代表對我院工作的意見和建議23條，制定了具體的措施予以改進。認真開展人大代表案件旁聽活動，105人次人大代表先后參與了庭審旁聽活動。加強人大交辦案件的辦理，全年對市、區人大常委會交辦轉辦的23件案件跟蹤督辦，限期辦結23件，及時回復23件。認真開展“司法公正常德行”活動，開展主題宣傳活動2次，參與干警62人，免費發放法制宣傳資料850份，撰寫宣傳信息45篇，形成了濃厚的活動氛圍。加大案件回訪力度，邀請部分人大代表、政協委員，對3起上訴案件、上訪案件進行上門回訪，其他判決案件均實行了電話回訪。

通過向社會公開廉政監督電話、向當事人送達廉政監督卡等方式，自覺接受社會公眾監督。全年共受理當事人投訴、舉報36條，全部限期辦理，及時回復當事人。加強與新聞媒體的溝通，落實新聞發言人制度，強化媒體監督和網絡輿情應對，編報網絡輿情摘要5期，收集并處理網民意見18條。

六、法院自身建設全面加強，確保司法能力要求 堅持以人為本，把加強隊伍建設作為法院工作的中心和著力點，進一步提升司法工作主動性、能動性，促進公正廉潔執法。

加強干警隊伍建設。認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，以理想信念更加堅定、群眾關系更加密切、黨建工作得到加強、執法能力更加提升、工作成效更加明顯為目標，倡導全院干警學理論、學業務，努力創建“學習型法院”。全年組織法官參加國家法官學院晉升培訓4人次，參加省高院預備法官培訓5人次，參加各系統、部門輪訓、學習276人次。強化法官后備隊伍建設，積極解決“案多人少”矛盾，從社會公開招錄了6名高學歷青年干警，從其他法院選調了3名優秀法官。一年來，1名干警被上級法院推薦為全國先進，2名干警被省高院評為先進個人，3名干警被評為市級優秀黨員、模范法官，29名干警被評為區級先進。

抓好執法作風建設。深入開展司法作風建設，出臺《紀律作風考核規定》，定期、不定期開展紀律作風檢查，全年對中午飲酒、上下班遲到、早退等違紀行為進行通報2次9人次。嚴格落實“四個一律”廉政要求，完善司法巡查、案件回訪、過問案件登記、說情干擾警示、監督情況通報等制度。引導干警增強廉潔意識，組織集中學習廉政準則4次，觀看反腐倡廉教育專題片6次，開展廉政教育活動5次。一年來，未發生一起干警被立案查處的違法違紀案件。

夯實基層基礎建設。加快物質基礎建設進度，新審判綜合大樓全部竣工，即將進駐辦公，將極大的改變目前的工作條件。加大司法保障力度，新購警車4臺，電腦22臺，投資20萬元購置了安檢門、防刺背心等警用設備，公正、廉潔、安全執法的基礎工作進一步夯實。

各位代表，各位委員，2011年我院工作取得的成績，是區委正確領導、人大有力監督以及政府、政協、社會各界大力支持的結果，離不開人大代表和政協委員的關心和幫助。在此，我謹代表武陵區人民法院，向各位人大代表、政協委員及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒的認識到，與“領跑現代常德、締造幸福武陵”和人民群眾的要求相比，法院工作還存在許多不足之處，主要表現在：個別干警綜合素質不高，司法作風欠佳；案多人少矛盾仍然突出；部分績效指標有待提高；“執行難”問題有待繼續破解；向社會各界宣傳法院工作還不夠全面、深入等等。對此，我們將認真研究，以奮勇爭先的工作精神，以求真務實的工作作風，扎實做好各項工作。懇請各位代表和委員繼續給予關注、理解與支持。

2012年工作安排 2012年，我院工作的指導思想是：緊扣服務大局、司法為民工作主題，深入推進三項重點工作，樹立“能動司法、民本司法、和諧司法、廉潔司法”的工作理念，依法履行審判職責，切實加強隊伍建設，各項工作上臺階，為武陵區經濟社會發展、社會和諧穩定提供強有力的司法保障和優質的司法服務。

一是抓案件質量和效率，進一步推進公正司法。緊抓各項管理制度的落實，積極審理好刑事、民事、行政等各類案件。加大訴訟積案的清理力度，徹底辦結、化解一批老案、積案。圍繞提升辦案質量和效率，開展一系列專項活動，形成爭先創優的良好工作氛圍。加大執行力度，創導建立執行聯動機制，嚴厲打擊規避執行的不法行為，集中執結一批積案、難案，提高案件執結率，彰顯法律權威。

二是建立多元化矛盾解決機制，進一步化解社會矛盾。一方面，倡導建立訴前調解機制，力爭將一批案情簡單、標的額小的糾紛以委托調解的方式在訴前予以化解，最大限度減輕當事人的訴訟成本，緩解法院的工作壓力；另一方面，倡導全區建立“大調解”網絡，加大訴訟調解、行政調解、人民調解的銜接力度，通過相互邀請調解的方式加強各部門的合作與聯動，共同化解社會矛盾。

三是積極化解涉法涉訴信訪，進一步維護社會穩定。一方面，抓內部管理，強化法官專業素養培訓，嚴格監督法官 的從業行為，狠抓案件管理，提高案件質效。完善案件信訪風險評估機制，從源頭上減少信訪案件的發生。另一方面，積極向上級匯報，爭取有關部門的支持與合作，形成“大信訪”格局，通過對當事人的疏導、救濟等多種措施，努力解決涉訴信訪矛盾。

四是抓干警教育，進一步打造過硬法官隊伍。加強理想信念教育，不斷增強法官的政治意識、大局意識和責任意識。高度重視反腐倡廉教育，充分利用法院系統的反面典型，大力開展警示教育，自覺樹立廉政意識。注重法官業務技能培訓，定期開展經驗交流、庭審觀摩、法官法律宣講、理論研討等活動，在全院形成學理論、鉆業務、強素質的良好氛圍。落實與人大代表、政協委員的聯絡工作制度，充分發揮監督的積極作用。進一步組織好人大代表旁聽案件庭審活動，不斷改進我院的審判執行工作，做到以監督促公正。

五是圍繞中心工作，進一步提升服務大局能力。圍繞區委政府的經濟發展大局，開拓性的妥善處理好城市房屋征收、集體土地征用司法拆遷案件，營造穩定和諧的經濟發展環境。

各位代表，各位委員，在新的一年里，我們將在區委的堅強領導下，認真貫徹本次代表大會的決議，自覺接受監督，以奮發有為的精神，以司法為民的情懷，以廉潔公正的執法準則，為全面實現“領跑現代常德、締造幸福武陵”作出新的 貢獻！

附件：

有關用語說明

統計年度：為與報送市中級法院的統計數據保持一致，2011年度審判執行各項數據的統計期間為2010年11月-2011年10月。

司法核心價值觀：公正、廉潔、為民。2010年3月，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，由最高人民法院院長王勝俊提出。最高人民法院于2010年8月5日公布了《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》，以正式文件的形式將公正、廉潔、為民的司法核心價值觀確立下來。

三項重點工作：2009年12月18日，***同志在全國政法工作會議上提出的要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，體現了對新形勢下政法工作規律性的認識，緊緊抓住了維護社會和諧穩定的關鍵，對政法工作具有十分重要的指導意義。

“反規避執行”專項活動：2011年11月10日，全國法院反規避執行專項活動經驗交流視頻會在最高人民法院召開。最高法副院長江必新要求抓好“五個結合”強化反規避執行專項活動，切實提高執行案件的整體質量和效率，努力改善執行環境。行政簡易程序：2010年11月17日，最高人民法院下發法[2010]446號《關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》文件，開展行政訴訟簡易程序試點工作。我院是行政訴訟簡易程序試點法院之一。

量刑規范化：中央確定的重要司法改革項目，也是人民法院第三個五年改革綱要的重要內容。最高人民法院決定，從2010年10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規范化改革，并發布《人民法院量刑指導意見(試行)》以及《關于規范量刑程序若干問題的意見(試行)》兩份指導性文件。量刑規范化改革的基本思路是：從實體方面和程序方面著手，雙管齊下。在實體方面，改變傳統的“估堆式”量刑，明確量刑的方法和步驟；將量化引入量刑機制，確立“定性分析和定量分析相結合”的量刑方法，統一法律適用標準，規范法官裁量權。在程序方面，引入量刑建議；改變以往定罪程序和量刑程序混為一體的做法，將量刑納入法庭審理程序，建立和完善相對獨立的量刑程序。通過制定量刑指導意見和量刑程序意見，達到統一量刑標準，規范量刑程序，保障量刑公正的目的。

司法績效：湖南省高院從2005年起實施的，運用28個主客觀指標，采取無量綱化、加權平均和統計方法，評判全省兩級人民法院的司法審判、隊伍建設、物質裝備等綜合司法水平的評介體系。該評介體系由司法價值、司法效果指標、司法規范指標三大部分組成。

“四個一律”：2010年12月，***在全國政法工作會議上提出從嚴治警的“四個一律”要求，其具體內容是：接受當事人及其委托律 師吃請、娛樂、財物的，一律停止執行職務;利用職權插手案件辦理影響公正執法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調離執法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍;構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。

能動司法：指人民法院和法官發揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務,為經濟社會發展服務。服務性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。

區十五屆人大六次會議籌備處

2012年2月8日

第二篇：區十五屆人大六次會議文件(9)

區十五屆人大六次會議文件（9）

常德市武陵區人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

----2012年2月11日在常德市武陵區第十五屆人民代表

大會第六次會議上 區人大常委會主任

鄭之松

各位代表:

我受區人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

一

2011年，區人大常委會在中共武陵區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照區十五屆人大五次會議確定的“以經濟發展為主線，依法議決重大事項；以務求實效為目的，切實強化監督工作；以代表述職為重點，充分發揮代表作用；以自身建設為基礎，不斷提高履職水平”的工作思路，切實履行憲法和法律賦予的職權，為全區經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

全年共召開常委會會議8次、專題主任會議5次、主任例會37次，開展執法檢查、視察調研7次；聽取和審議工

作報告16項，作出決定決議7項，形成審議意見9份、主任會議紀要5個；接待群眾來信來訪328批次，任免地方國家機關工作人員36人次。

（一）以促進經濟增長為中心，服務科學發展

1、強化經濟運行監督。常委會始終密切關注復雜形勢下我區經濟運行情況，把經濟發展作為審議監督重點。一年來，共聽取審議區政府關于2010年財政決算和2011年上半年預算執行、2010年預算執行和其他財政收支情況審計、2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行、2011年財政預算調整方案等有關經濟工作報告4個，提出審議意見11條，作出了批準2010財政收支決算和2011年財政預算調整等2項決定。在聽取審計工作報告時，常委會提出了加強預算執行審計，提高財政管理水平；突出審計工作重點，確保資金使用安全；重視審計意見落實，切實做好整改工作等建議，督促有關部門就審計發現的問題狠抓整改落實，并對有關情況進行了跟蹤監督。

2、著力促進“三產”發展。“調結構、促轉型”是區域經濟錯位發展的戰略之舉。2011年，常委會在繼續推動全區三產業發展方面下功夫，認真辦理落實區十五屆人大四次會議提出的《關于進一步加快我區第三產業發展的議案》。10月，常委會在2010年辦理的基礎上，重點圍繞服務業管理方式、發展模式、遠景規劃、企業規范管理及存在的主要問題等方面，再次分組深入到全區相關部門及餐飲、家電等行

業協會開展調研視察。11月，常委會聽取審議了區人民政府關于落實議案工作情況的報告，建議政府進一步采取措施，充分調動全區上下抓“三產”的主動性；繼續抓好上下對接，形成市、區一體辦“三產”的良好局面；建立和完善鼓勵“三產”發展的政策，同時，作出決定，同意區政府將該報告提交本次大會。在常委會的建議推動下，2011年，區政府首次設立了直屬的服務業發展辦公室，研究制定了促進“三產”發展的意見和相關獎勵辦法，我區第三產業增幅繼續保持在17％以上，“三產”在全區經濟發展中的引領作用更加凸顯。

3、聽取審議專項工作。進一步加強專項工作監督，促進全區各部門依法行政、正確履職。繼續實行工作落實與計劃報告制度。2月，在常委會第三十二次會議上，18個政府工作部門報告了上年工作落實和新一年工作計劃情況，常委會在聽取書面報告的基礎上，隨機確定區商務局、區工信局、區教育局等3個部門進行了口頭匯報，常委會全體組成人員現場對區政府各工作部門進行了投票測評。探索形成 “聽取報告必測評、測評結果必公開”的工作評議機制，即聽取和審議專項工作報告當場進行滿意度測評，測評結果通過新聞媒體、常委會公報等刊物向社會和主管部門公開。5月，常委會全體組成人員分為5個調查組深入到全區各鄉鎮、街道進行調研，在此基礎上，聽取審議了區政府人口與計劃生育專項工作報告，并形成審議意見，推動區政府從法律法規宣傳、社會撫養費征收、流動人口管理三個方面加大工作

力度，全區計生工作齊抓共管機制穩步形成。9月，聽取審議了全區環保工作報告，對區政府及環保部門加強環境保護、推進節能減排予以了肯定，針對部分企業環保意識不強、環保部門執法力度不大等問題，提出了理順管理機制、充實工作力量、提升執法水平等建議。測評表明，常委會組成人員對全區計生和環保工作滿意度均達80％以上。

（二）以維護廣大人民群眾的根本利益為目標，促進民生改善

1、突出民生監督重點。圍繞學前教育發展、棚戶區改造、標準化蔬菜基地建設等民生問題，常委會堅持開展調查和聽取工作匯報，督促有關問題整改落實，促進了全區社會事業協調發展。為辦理落實市人大關于發展學前教育的議案，4月，常委會召開了區政府及教育、財政、公安、城管等部門參加的專題督辦會，將議案辦理責任予以細化和明確。常委會分管副主任先后2次帶隊深入到全區幼兒園進行調研視察，重點了解幼兒園資質問題和安全隱患，并與教育主管部門及辦園負責人進行探討。8月，常委會聽取了區政府關于議案落實情況的匯報，督促區政府加大經費投入力度，努力整合資源，科學合理布局，不斷促進全區學前教育健康發展。經過督辦，區政府研究制定了《武陵區學前教育發展三年計劃（2011-2013年）》，全區中心幼兒園和普惠性幼兒園建設穩步推進。

2、增強信訪監督實效。常委會高度重視群眾來信來訪，將人大信訪作為密切與群眾聯系的橋梁、了解社情民意的渠道進一步夯實。不斷完善信訪工作制度，強化信訪工作責任，堅持重要信訪件由常委會領導親自接待處理制度，對人民群眾反映的問題及時交辦和督辦，努力做到事事有反饋、件件有著落。一年來，共接待群眾來信來訪328批次，處理市人大常委會批轉信訪件35件，回復率達100％，為促進社會和諧、維護社會穩定發揮了積極作用。

3、推進“五行”專項活動。“環保世紀行”活動加強宣傳造勢，發揮了市城區環保宣傳主陣地作用；推進節能減排，引導企業形成循環經濟模式；加強生態區建設，建成省級生態鄉1個、生態村3個。在2011年全市環保專項活動總結會上，我區被評為全市先進并作典型發言。“農產品質量安全行”活動重點開展蔬菜農藥殘留和“瘦肉精”抽樣檢測，加大違禁農業投入品查處力度，建立農產品質量溯源管理機制。11月，省人大常委會副主任蔡力峰來常德視察，對我區蔬菜質量安全工作予以了高度評價。“武陵農民健康行”活動重點抓好農民健康教育和國家基本藥物制度執行情況的檢查，促進公共衛生應急服務體系建設，城鄉環境衛生整治行動取得了顯著成效。“民族團結進步行動”深入開展“民族團結宣傳月”活動，積極推進“啟聰扶貧”計劃，建立少數民族聯誼、聯席會議等制度，完善矛盾糾紛等應急處理機制，維護了各民族和睦團結與社會穩定。啟動司法公正常德行活動，圍繞“廉潔司法、行為正當”主題，倡導司法機關

扎實開展廉政文化學習活動，督促司法機關糾正錯案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉訴信訪案件402件，全區司法機關良好形象進一步樹立。

（三）以加強社會主義民主法制建設為主線，推動依法治區

1、保障法律實施。根據省、市人大常委會統一部署，全年對《食品安全法》、《勞動合同法》、《畜牧法》等7部法律法規貫徹實施情況進行檢查，保障了相關法律法規在全區順利實施。4月，對全區貫徹實施《食品安全法》情況進行檢查，就如何開展食品安全源頭治理、落實食品安全執法經費保障等提出了建議和意見。10月，圍繞保障用人單位與勞動者合法權益，開展了《勞動合同法》執法檢查。檢查組聽取了區政府相關工作情況匯報，組織監察、法制、信訪、勞動仲裁等機構負責人進行座談，查看了勞動部門關于勞動合同簽訂情況，建議區政府進一步強化監察執法，推進爭議處理。11月，常委會聽取審議了區政府關于“五五”普法情況和“六五”普法規劃的報告，并作出了相應決議。一年來，常委會認真開展規范性文件備案審查，全年收到區政府及其辦公室報送備案審查的規范性文件23件。

2、促進司法公正。探索了司法監督向相關庭、室、所延伸的新路，實現了監督領域的新拓展。11月，常委會在分組調研、廣泛座談、查閱案卷的基礎上，對市公安武陵分局公復場所治安管理工作進行了評議，提出了“加強警務信息

平臺建設，落實分類管理；加強日常監管，建立長效管理機制；完善星級評定制度，實現動態管理”等建議，促進公安部門為全區經濟發展保駕護航。認真開展“人大代表旁聽案件庭審”活動，先后組織市、區人大代表對區人民法院4件案件庭審進行了旁聽。充分發揮人民陪審員的作用，我區的人民陪審員工作多次受到上級表彰。

3、依法任免干部。始終堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一的原則，對提請任命人員進行認真審議和依法任免。一年來，依法任免國家機關工作人員36人次。在任命過程中，嚴格執行任前調查、任職發言、頒發任命書等任免工作程序，堅持擬任人員任前學法和法律考試制度，進一步增強了任職人員的法律意識。

（四）以加強與人大代表、人民群眾聯系為重點，促進代表履職

1、加強代表履職服務。堅持人大代表列席常委會會議制度，有計劃地邀請16名區代表列席常委會；結合審議議題，邀請60多名代表參加常委會組織的重大視察、調查等活動；召開政情通報會議，聽取區政府上半年工作匯報，廣泛征求代表和群眾意見，拓寬了代表知政渠道。豐富代表閉會期間活動，以人大代表活動室為載體，指導代表圍繞全區發展和民生問題開展小組、聯組活動31場次，提出意見建議50多條。通過上下聯動，激發了各級代表履行代表職責、建設幸福武陵的熱情。12月，常委會組織省、市、區三級代

表視察了城管體制下移后運行情況，針對市城管武陵分局人員配備少、經費短缺、執法安全保障不到位等問題，建議市政府及相關部門增加城管隊伍編制，建立財政預算正常增長和城管執法安全保障機制。

2、注重建議辦理質量。區十五屆人大五次會議共收到代表建議70件，經過認真整理和審核，對不屬我區職權范圍的24件轉給市人大和常德經濟開發區辦理，召開會議向區政府交辦42件。9月，常委會第三十七次會議聽取了區政府辦理代表建議工作情況的匯報，提出抓好重點建議辦理、及時做好回復工作等具體意見。通過集中督辦、重點督辦和跟蹤督辦，2011年區人大代表建議辦理回復率100％，代表均表示滿意或基本滿意。

3、開展代表述職活動。在繼續實行代表履職登記和人大代表形象監督員制度的同時，深入開展“代表述職”主題年活動，進一步增強了各級代表履職責任。3月，常委會作出決定并審議通過了《武陵區人大代表述職活動方案》。一年來，全體區人大代表回原選區或書面向選民匯報了參加會議與活動、提出議案和建議等方面情況，9名市人大代表在區人大常委會上進行了述職，選民和常委會組成人員對代表履職情況進行現場評議，并按滿意、基本滿意、不滿意三個等次進行了投票測評。通過代表述職活動的開展，人大代表的履職熱情更高了，常委會感到肩上的責任更重了。

（五）以貫徹落實區委人大工作會議精神為契機，加強自身建設

1、宣傳人大制度。加強人大理論制度研究和工作宣傳。通過新聞媒體開展人大“三會”、常委會重大活動、代表先進事跡宣傳，全年在《省人大網》、《常德電視臺》、《常德晚報》等多家媒體播發或刊載人大新聞、信息共60多篇（條），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理論研討和實踐經驗文章12篇。編篡區人大常委會設立30周年紀念圖冊----《足跡》，力求發揮宣傳冊、工作冊和紀念冊的作用。3月，精心籌備，保證了區委人大工作會議圓滿成功。8月，在全區舉辦了以“權力機關建設如何與科學發展觀相結合”為主題的學習調研活動，組織撰寫了一批理論和調研文章，選送4篇文章參加全市人大制度理論研討獲得特別獎1個、一等獎1個、二等獎1個。11月，承辦了全市人大系統網站信息管理員培訓會議，通過廣泛交流，實現了相互借鑒、共同提高的目的。

2、建強干部隊伍。把加強干部隊伍建設始終擺在重要位置。著力提升人大干部理論水平，組織學習黨的十七屆六中全會精神。通過舉辦法制講座、座談交流等方式，倡導機關干部學法用法、依法監督。著力加強人大機關作風建設，圍繞區委決策部署和政府工作重點，勤于開展調查研究，廣泛聽取各方意見，為全區的發展和穩定建言獻策。著力提升機關干部踐行科學發展的能力，主動投身全區文明城市創建、招

商引資、維護穩定、扶貧幫困等中心工作。深入開展“連心共話”等活動，積極為企業和基層群眾解決一些實際困難。

3、帶動基層工作。強化對鄉鎮、街道人大工作的指導，促進基層人大工作進一步走上規范化、制度化軌道。一年來，召開全區人大工作會議1次、鄉鎮街道人大工作例會4次，分階段對人大工作進行部署，及時掌握工作動態，總結推廣工作經驗。堅持鄉鎮、街道人大工作者列席常委會會議制度，組織赴廈門、深圳等地學習考察，使其業務素質和駕馭本職工作的能力不斷提高。繼續實行常委會正、副主任對口聯系指導基層人大工作制度，支持鄉鎮、街道人大依法履行法定職權，幫助解決工作中的困難和問題，促進全區人大工作均衡發展。

各位代表，一年來區人大常委會各項工作所取得的成績，是在區委的堅強領導下，在“一府兩院”及有關部門的大力支持下，經過全體人大代表、常委會組成人員和機關工作人員共同努力的結果。在此，我受區人大常委會委托，向全區所有關心支持人大工作的各級領導、各個部門、各位代表、廣大人民群眾表示衷心的感謝和祟高的敬意！

回顧一年來的工作，我們既看到所取得的成績，也清醒地認識到我們的工作離憲法和法律的要求，離人大代表和人民群眾的期望還存在一定差距：一是監督力度有待進一步加大，對審議意見的跟蹤督辦落實不夠，監督實效還需增強。二是代表作用有待進一步發揮。與代表的聯系還不夠密切，為代表履職服務的水平還需提升。三是自身建設有待進一步加強。一些工作制度還不夠完善，工作效能還需提高。對于這些問題和不足，我們將高度重視，認真研究，不斷改進。

二

各位代表，本屆人大已經走過了四年歷程，幾年來的履職實踐，讓我們對做好人大工作有了更加深切的體會：

（一）必須始終堅持黨的領導。做好人大工作最根本的是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。幾年來，常委會開展各項工作都從有利于保證黨的路線方針政策貫徹落實，有利于保證黨領導人民有效治理國家出發，始終堅持圍繞全黨中心，致力發展第一要務，著力推動了全區三產業發展；堅持圍繞政治民主，充分發揮主體作用，調動了人民群眾當家作主的積極性；堅持圍繞執政宗旨，著力推動改善民生，促進了群眾普遍關注的農民安全飲水、學校規劃建設、農村住房保障等熱點問題得以解決。實踐證明，只有堅持黨的領導，人大工作才有方向、才有作為、才有地位。

（二）必須始終堅持工作創新。創新是一個民族進步的靈魂，更是推動各項工作持續、健康發展的恒久動力。幾年來，常委會堅持以特色主題活動統領人大全局，在專項工作監督方面形成了“四個一”制度，在代表履職服務方面重點

加強了活動陣地建設，同時，探索實施了代表履職登記和人大代表形象監督員等制度，推動全區人大工作呈現了新的氣象，開創了新的局面。實踐證明，只有不斷創新工作方式，完善工作機制，規范工作制度，注重工作實效，才能持續增強人大的生機與活力。

（三）必須始終堅持發揮代表作用。人大代表是各級國家權力機關的主體。人大及其常委會踐行為民代言宗旨，必須最充分地發揮各級代表主體作用。幾年來，常委會不斷強化代表學習培訓，提升了代表隊伍整體素質；推進代表活動陣地和人大信息網絡建設，進一步暢通了代表知情知政渠道；指導各級代表開展小組、聯組和集中視察活動，改進代表議案建議辦理工作，強化代表履職監督，認真組織代表述職，增強了代表依法履職的責任感和使命感。實踐證明，只有不斷提高為代表服務的水平，才能有效激發代表的履職熱情，才能最大限度地發揮代表的作用。

（四）必須始終堅持夯實基層基礎。鄉鎮人大主席團、街道人大聯工委是人大最基層的工作機構，其高效、有序運轉直接關系地方人大工作的整體推進。幾年來，常委會把推進基層民主法制建設作為自身的一項重要使命，不斷強化對鄉鎮、街道人大工作的指導，支持基層人大創新履職，推動全區各鄉鎮、街道人大認真依照憲法法律開展工作，自覺服務全局。實踐證明，只有牢牢夯實工作基礎，才能為人大履行好法定職權搭起更高的平臺。

（五）必須始終堅持加強自身建設。常委會組成人員的素質高低、能力強弱對人大及其常委會職能的有效發揮將產生直接影響。本屆人大常委會始終堅持解放思想、開拓創新，致力建設學習型、服務型、廉潔型機關，通過大興學習之風，提升了常委會組成人員和機關干部的整體素質；大興調研之風，推進了人大工作向制度化和規范化方向發展；大興務實之風，把人大機關建成為一個體察民意、善解民困、有所作為的服務型集體。實踐證明，只有造就一支法律和責任意識較強的人大干部隊伍，才能確保常委會在履職實踐中不斷實現新的突破。

三

各位代表，2012年是本屆人大常委會任期的最后一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好2012年的工作，具有十分重要的意義。

新的一年里，區人大常委會工作的指導思想是：在中共武陵區委的領導下，全面貫徹黨的十七屆六中全會和區第十一次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“領跑現代常德，締造幸福武陵”這一目標，全面履行人大常委會各項職責，圍繞中心，服務大局，突出重點，增強實效，充分發揮全區人大代表的積極性和創造性，為保障和促進全區經濟社會發展作出新的貢獻。

（一）履行法定職責，增強監督實效。全面貫徹落實區委經濟工作會議精神，圍繞區委提出的推進“六大工程”強化議決，確保人大及其常委會作出的決議決定與區委決策同心、與“一府兩院”工作合拍、與人民群眾愿望相符。圍繞《質量監督法》等法律法規開展執法檢查，督促解決執法中存在的突出問題，營造加快發展的良好法治環境。圍繞區人民政府小水利建設、科技進步和區人民法院行政非訴執行等工作，通過聽取審議報告、組織視察和專題調研等形式，幫助解決帶有全局性、普遍性和傾向性問題，支持和促進“一府兩院”工作。堅持黨管干部原則和德才兼備標準，依法做好人事任免工作。有計劃、有重點地對“一府兩院”及有關職能部門開展專項工作評議，加強干部任后監督。強化對鄉鎮、街道人大的工作指導，推動基層人大規范化建設。

（二）堅持人本理念，促進社會和諧。始終堅持以人為本，把改善民生、維護民利作為人大工作的出發點和落腳點。結合全區實際，突出圍繞食品安全、教育發展、醫療衛生、農村供水、養老保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展監督。繼續開展“五行”專項活動，督促和支持區政府開展農村基礎設施建設、扶貧幫困等工作。認真組織視察檢查和調研活動，對事關民生民利、人口資源和生態環境等相關工作認真開展專項工作評議。進一步加強人大信訪工作，切實維護人民群眾合法權益，不斷提升人民群眾幸福指數。

（三）夯實工作基礎，發揮代表作用。進一步健全和完善代表知情知政制度，采取召開座談會、邀請列席常委會和重大事項通報會，參加各項檢查調研活動等形式，提高代表參與度，保障代表知情權。改進和加強代表建議督辦工作，對事關經濟社會發展大局和群眾切身利益的重點建議，開展辦理落實情況復查，促進代表建議辦理質量進一步提高。編篡優秀代表風采錄，激勵人大代表積極支持“一府兩院”工作，在各自工作崗位上創造優秀業績。拓寬代表聯系渠道，加強與代表溝通和交流，了解代表心聲、集中代表智慧、發揮代表作用、凝聚代表力量，促進全區人大工作再上新臺階。

（四）精心組織安排，抓好換屆選舉。不斷提高認識，統一思想和行動，堅決按照區委統一部署和上級人大工作要求，周密安排，精心組織，切實抓好區、鄉（鎮）人大換屆選舉工作，同時，配合上級人大做好我區新一屆省、市人大代表的推薦和選舉。堅定不移地把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事貫穿于換屆選舉全過程，確保選舉工作依法有序進行。通過換屆選舉，確保選出政治素質好、思想作風硬、工作能力強、群眾威信高的新一屆地方各級人大代表和國家機關工作人員，為促進經濟發展和維護社會穩定提供堅強的政治保證和組織保障。

（五）加強自身建設，提升履職水平。按照黨的十七屆六中全會精神要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質隊伍為重點加強組織建設，以保持同人民群眾 的血肉聯系為重點加強作風建設，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風。深入開展“制度規范”主題年活動，從組織制度、運行機制、議事程序、工作制度等方面進行探索和創新，促進常委會各項工作制度化、規范化。自覺強化政治意識、責任意識、大局意識、服務意識和依法履職意識，努力做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，不斷開創全區人大工作新局面。

各位代表，責任重于泰山，使命催人奮進。在新的一年里，讓我們在區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極履行人民代表大會的權力和責任，與時俱進，開拓創新，為全面完成本次會議確定的目標任務而努力奮斗！

區十五屆人大六次會議籌備處 2012年2月8日

第三篇：區十五屆人大六次會議文件(21)

區十五屆人大六次會議文件（21）

常德市武陵區人民檢察院工作報告

----2012年2月11日在常德市武陵區第十五屆人民代表

大會第六次會議上 區人民檢察院檢察長

田建中

各位代表：

現在，我代表區人民檢察院向大會報告工作，請予審查，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，我院在區委和市檢察院的正確領導下，在區人大及其常委會的監督和區政府、區政協及社會各界的關心支持下，深入貫徹落實科學發展觀，穩步推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，為我區在全市領跑發展提供了堅強有力的司法保障。

一、以大局穩定為要務，依法打擊各類刑事犯罪 結合全區“六個領跑”的戰略部署，以大局穩定領跑全

市為切入點，充分履行審查批捕、審查起訴等刑事檢察職能，打擊犯罪，維護治安穩定。

----對嚴重刑事犯罪保持高壓態勢。對嚴重危害社會秩序的黑惡勢力犯罪、毒品犯罪以及嚴重危害群眾生命財產安全的“兩搶一盜”犯罪依法從嚴打擊、快捕快訴。全年共受理公安機關移送審查逮捕案件412件650人，批準和決定逮捕337件507人；受理公安機關移送審查起訴案件555件906人，向法院提起公訴493件762人。審查逮捕準確率、起訴有罪判決率均為100%。在掃黑除惡專項斗爭中，將熊湘勇等21名危害城區秩序的黑社會性質犯罪團伙移送法院審判。密切配合公安機關嚴厲打擊毒品犯罪，批捕毒品類案件79件100人，案件數和人數分別同比增長49%和56%。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、打擊傳銷犯罪等專項行動，向法院移送起訴經濟犯罪案件11件19人，成功辦理了公安部督辦的涉案金額高達1.13億元的李欣等多人網絡傳銷案，充分發揮了檢察機關在保護市場經濟中的職能作用。

----對輕微刑事案件彰顯人文關懷。按照“兩擴大、兩減少”的要求，對輕微刑事犯罪以及初犯、偶犯、過失犯、未成年人、老年人犯罪案件以及當事人達成刑事和解的案件，可以從寬的，依法不批捕或不起訴，66名犯罪嫌疑人因無逮捕必要不予羈押，84名犯罪分子因為情節輕微、認罪態 2

度較好依法不起訴，有效的做到了案結事了人和，既化解了社會矛盾，又減少了社會對立面。

----對社會治安問題開展綜合治理。切實擔負起檢察環節的社會綜合治理責任，積極配合相關部門對治安重點地區、治安重點問題進行矛盾排查，開展犯罪態勢與社會治安動態分析，對省檢察院交辦的《常德西洞庭數千畝基本農田“變身”工業園區》批示件，經過詳實調查查明事實真相，提出了科學合理的建議，得到省、市領導的高度肯定。切實加強對監外執行罪犯的幫教工作，與公安、司法部門一起，對全區377名監外執行罪犯建立安全監管檔案，開展了一次全面細致的集中大檢查，糾正2名漏管人員，促進了社區矯正工作依法規范開展。

二、以懲治和預防職務犯罪為抓手，著力營造清廉政務環境

堅持一手抓辦案，一手抓預防的方針，深入查辦貪污賄賂和瀆職侵權犯罪，積極開展職務犯罪預防。

----反貪、反瀆工作乘勢開展。以貫徹落實中辦發《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》為契機，著力加強反瀆職侵權工作。繼續堅持反腐倡廉戰略方針，按照“加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗”的要求，不斷加大辦案力度，突出辦案重點，嚴格依法辦案。深入貪腐、瀆職犯罪易發多發部門開展法制教育，為開展反瀆 3

職侵權和反貪污賄賂工作營造了良好的輿論環境。全年共受理國家工作人員貪污賄賂、濫用職權案件線索20件，初查20件，立案8件9人。通過辦案，為國家挽回了經濟損失220萬元。重點在行政執法、征地拆遷、教育就業、醫療保障等領域查辦職務犯罪，對侵犯民生的職務犯罪案件，只要構成犯罪，堅決一查到底。如辦理了原常德市交警一大隊教導員胡某和事故處理中隊中隊長熊某貪污、索賄大案，取得了較好的社會反響。

----職務犯罪預防成效明顯。積極實行偵防一體化機制，邊查案邊幫助發案單位查找職務犯罪漏洞，邊提出專業的預防犯罪建議邊跟蹤監督建議落實情況，向相關發案單位提出檢察建議4件，均得到采納和落實。積極開展專項預防，聯合市國土局武陵分局、柳葉湖分局、德山分局開展了征地拆遷專項預防，成立了專門的預防機構，組織開展法制警示教育講座、座談會7場次，在拆遷調查登記、安置資格審定、補償金額核算和補償款支付等環節進行全程監督，阻止了2起騙取拆遷安置資格的違法行為，確保了國土拆遷部門工作人員正確履職，有效支持和幫助了征地拆遷工作的順利進行，受到了區委、區政府和各界的肯定。積極開展重點預防，投資近6000萬元的國家十一五規劃項目“常德市第一中醫院內科綜合大樓”在我們的全程介入監督之下，圓滿的實現了“工程優質、干部優秀”。

三、以深入推進三項重點工作為載體，提升執法辦案社會效果

堅持把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作作為重中之重，落實到檢察工作的各個環節，著力提升辦案效果。

----強化窗口建設，化解檢察環節的社會矛盾。大力推進控申文明接待室建設，建立健全下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接訪等制度，引導群眾合理表達訴求。檢察長接待來訪群眾31人次，處理集體訪3件，告急訪1件。全年受理群眾涉法涉訴信訪案件40件，辦結36件，息訪36件，息訪率100%，無涉法涉訴赴省進京上訪事件發生。控告申訴接待室連續第十二年被最高人民檢察院授予“文明接待室”光榮稱號，是全市獲此殊榮的少數基層院之一。

----強化訴訟監督，維護公正的社會管理秩序。認真貫徹省人大《關于加強人民檢察院訴訟監督工作的決議》，強化訴訟監督理念，改進訴訟監督方式，加大訴訟監督力度。在立案監督環節，由我院牽頭，與14個區行政執法部門共同建立了行政執法與刑事司法銜接制度，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件6件12人，公安機關已全部立案、報捕。在偵查監督方面，大力開展糾正漏捕、漏訴專項監督，對應當提請逮捕、移送起訴而未提請逮捕、移送起訴的案件，依法糾正漏捕21人，追訴漏罪3條，辦理尹新國等7人搶劫 5

案時，經過仔細審查，依法糾正2名漏捕人員，2名犯罪分子分別被法院判處6年和5年有期徒刑。在審判監督方面，對確有錯誤的法院判決，堅決提出抗訴，對刑事判決提起抗訴1件1人，得到市院支持；對民事判決提起抗訴3件3人，市院采納2件2人，1件達成和解。

----強化內部監督，促進檢察人員公正廉潔執法。以“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”職業道德建設和“五戒三揚”作風建設年活動為主題，積極參與市、區人大開展的“公正司法常德行”活動，組織干警認真學習了《廉政準則》以及區委關于改進干部作風的規定，召開專題民主生活會對執法辦案及工作、生活作風進行了深刻的剖析和整改，結合查找出來的問題，建立健全了廉政風險防控機制、執法質量管理、車輛管理、財務管理等相關制度。全年組織開展了四次大規模執法質量檢查，累計檢查案卷180余本，提出整改建議300條，今年我院執法質量考評位列全市第一。經常定期或不定期的開展警用車輛檢查。2011年沒有發生一起干警違紀違法事件。

四、以夯實四大基礎為保障，加強檢察機關自身建設 持續推進隊伍建設和硬件建設，為檢察事業的科學發展提供堅強的組織保障和檢務保障。

----突出貫穿主題實踐活動，夯實黨建基礎。堅持以黨建帶動隊伍建設，認真組織開展“發揚傳統、堅定信念、執 6

法為民”主題實踐活動和“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”專項活動，舉辦了研讀經典、學黨史、上黨課、傳唱革命歌曲等系列活動，進一步堅定了干警的思想根基；組織開展了“開門評檢”、聯村聯戶、回訪當事人等檢民聯系活動，進一步增強了干警執法為民的宗旨意識。

----深入開展各類教育培訓，夯實素能基礎。鼓勵干警參加學歷繼續教育，參加司法考試及各種業務培訓，12名干警分別參加了省院舉辦的領導素能培訓、任職資格培訓、崗位技能培訓以及區科干班培訓，3名干警參加了國家司法考試考前培訓班，1 名干警參加了在職法律研究生學習，干警的政治理論水平和業務理論素養進一步提高。積極開展案例分析會、公訴觀摩庭、偵監能手比賽等活動進行崗位練兵，對新招考錄用的5名干警抓好傳、幫、帶，干警的執法辦案水平進一步加強。

----加大關心關愛干警力度，夯實人心基礎。根據領導班子建設的需要，調整充實1名年輕干部任班子成員。組織競爭上崗，選拔了3名80后干部進入中層干部隊伍，優化了中層骨干的年齡和知識結構。積極向區委呼吁，為10名干警解決了職級待遇，干警的工作積極性高漲。以新辦公樓搬遷為契機，每名干警配備了一臺電腦、每間辦公室配備一臺打印機，建立了干警圖書室、電子閱覽室，購置籃球、乒乓球等運動器材，并適時開展籃球賽、羽毛球賽、登山比賽 7

等喜聞樂見的文體活動，既為干警提供了舒適的辦公環境，又確保了工作生活張弛有度。

----強力推進“兩房”建設，夯實硬件基礎。在區委區政府的大力支持下，2011年11月底技偵大樓順利完工并投入使用，建成了規范化辦案工作區，同步錄音錄像系統、安全監控系統、偵查指揮系統、檢驗鑒定技術設備等現代化的科技裝備一應俱全，大大提升了執法辦案的科技含量；建成了三級檢察機關局域網系統、互聯網系統、網上密碼系統和視頻會議系統，大大的提高了辦公的效率和質量。

五、以自覺接受監督為依托，保障檢察權正確行使 牢固樹立法律監督機關更要接受監督的意識，自覺接受外部監督，保障檢察權依法正確行使。

----自覺接受人大代表、政協委員的監督。加強與人大代表、政協委員的聯系，向他們贈閱《檢察日報》，經常走訪人大代表聽取意見和建議并及時抓好落實。主動向人大及其常委會報告工作，向政協通報檢察工作情況，邀請人大代表、政協委員視察、評議檢察工作，參與專題調研和執法活動。

----自覺接受人民監督員監督。主動聘請人大代表、政協委員擔任人民監督員，全年共召開人民監督員會議3次，將4件本院自行偵查擬作撤案或不起訴決定的案件交人民監督員評議。

----自覺接受社會大眾的監督。設立了檢務公開大廳，大力推行“陽光檢務”，增強檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、監督權。檢察官方網站已進行域名注冊和登記備案，正在進行內容調整和后臺調試，即將上網運行。

----自覺接受網絡監督。在全市檢察系統率先制定了網絡輿情應對機制，建立了成熟的輿情監控、預警、研判、應對措施，今年妥善處置了3起網絡輿情。注重回應網民的輿論要求深挖職務犯罪，樹立良好的檢察形象，辦理的中央儲備糧常德直屬庫何先俊貪污案的線索即來源于網絡輿情，目前該案已偵查終結，移送審查起訴。

各位代表，過去一年是我區經濟社會發展取得顯著成效的一年，也是武陵檢察干警團結拼搏、真抓實干，工作快速發展的一年。2011年，我院先后獲得區級以上榮譽6項，19名干警受到上級機關記功和表彰，繼續保持了全市文明標兵單位等崇高榮譽。這些成績的取得，是區委領導、人大監督、政府支持的結果，是政協以及社會各界的關心、理解和支持的結果。在此，我代表區檢察院及全體檢察人員致以崇高敬意和衷心感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到檢察工作還存在不少問題：一是人少案多的矛盾依然十分突出，影響了檢察職能的充分發揮。二是檢察業務發展不平衡，訴訟監督等職能沒有完全發揮，制約了檢察工作的健康發展。三是檢察人員的年齡和知識結構還不夠合理，隊伍的專 9

業化水平有待進一步提高。對于這些問題，我們將努力采取有效措施加以解決。

2012年檢察工作安排

2012年是全面落實《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》和《法治湖南建設綱要》的開局之年，我們將不斷增強責任感和使命感，依法履行法律監督職責。今年，檢察工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十七屆六中全會、全國第十三次檢察工作會議精神，自覺踐行科學發展觀，堅持“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，依法履行法律監督職能，更好地維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、維護法制統一和尊嚴，為全面推進“六個領跑”提供更加有力的司法保障。

一是更加注重服務發展大局，全力提供檢察執法保障。緊緊圍繞區“十二五”規劃目標、戰略部署和全區各項重點工作任務，主動將檢察工作融入其中，結合檢察職能找準服務的結合點和著力點，轉變執法理念，拓展服務途徑，改進執法方式，努力在推動經濟發展方式轉變、規范市場經濟秩序、保障政府投資安全、保護企業合法利益等方面盡職盡力。

二是更加注重維護社會穩定，積極參與平安工程建設。充分發揮打擊、預防、保護、監督的職能作用，嚴厲打擊各 10

類刑事犯罪，積極參與社會綜合治理，維護社會治安持續穩定。加大查辦和預防職務犯罪力度，依法嚴懲貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，同步開展職務犯罪預防，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪。進一步強化訴訟監督意識，改進訴訟監督方式，全面加強訴訟活動的監督。繼續深入推進三項重點工作，不斷改進當前工作中的薄弱環節，建立健全檢察環節化解社會矛盾、促進社會管理創新的有效工作機制，為我區經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境、良好的投資環境和公平正義的法治環境。

三是更加注重加強隊伍建設，努力提升檢察執法公信力。以公正廉潔執法為核心，對領導班子和干部隊伍從嚴管理，從嚴監督。要結合創先爭優活動，著力加強檢察人員思想政治和職業道德建設。要繼續深入開展紀律作風建設，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全對重點執法崗位、執法環節的監督機制，不斷規范檢察執法行為。要完善培訓、練兵、考核體系，加強執法技能培訓和電腦辦公能力培訓，廣泛開展崗位練兵活動，評選業務能手，實行獎優罰劣。

四是更加注重接受各界監督，不斷加強和改進檢察工作。堅持把檢察工作置于黨的領導和人大及其常委會的監督之下，更加自覺主動地接受社會各界監督。堅決貫徹執行區委的決策部署，及時向區委請示報告重大工作部署、重要措 11

施、重要工作事項。積極主動的向人大及其常委會報告工作，緊緊依靠人大的監督支持，不斷加強和改進檢察工作。

各位代表，在新的一年里，我院將認真貫徹落實本次會議精神，以更加堅定的信心、更加務實的作風、更加有力的措施，做好各項檢察工作，為“締造幸福武陵、領跑現代常德”作出更加積極的貢獻！

附：術語解釋

附件：

術 語 解 釋

1、法律監督：我國憲法第一百二十九條和人民檢察院組織法第一條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”根據有關法律規定，人民檢察院通過依法參與刑事、民事、行政訴訟等活動，對有關機關和人員的行為是否合法實行監督。人民檢察院的法律監督職能主要包括批捕、起訴、職務犯罪偵查和對訴訟活動的法律監督。

2、三項重點工作：2009年12月18日，***同志在全國政法工作電視電話會議上提出，各級政法機關要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。三項重點工作是全國政法工作會議根據我國國情、民情和經濟社會發展現狀對政法工作提出的富有針對性的戰略部署。推進三項重點工作，對于樹立社會主義法治權威、增進政法機關公信力、維護社會穩定具有重大的現實意義。

3、刑事和解：指在故意傷害、交通肇事等輕微刑事案件發生后，通過檢察機關的職權作用，被害人與加害人以協商合作的形式直接進行會談，加害人以認罪、賠償、道歉等形式與被害人達成諒解后，國家專門機關不再追究加害人的刑事責任，或者對其從輕處罰的一種制度。

4、刑事申訴：指對人民檢察院訴訟終結的刑事處理決 13

定以及對人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定（含刑事附帶民事判決、裁定）不服的申訴。

5、職務犯罪大要案：根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》，“大案”是指貪污賄賂涉案金額5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件；“要案”是指縣（處）級以上領導干部的職務犯罪案件。

6、刑事訴訟監督：刑事訴訟法第8條規定，人民檢察院對刑事訴訟實施法律監督。刑事訴訟監督的內容包括：（1）審查批準逮捕中發現公安機關偵查活動有違法情況有權通知公安機關糾正；（2）對公安機關不立案進行監督；（3）對法院審判活動違法有權提出糾正意見；（4）一審判決、裁定確有錯誤提出抗訴；（5）對確有錯誤的生效判決、裁定提出抗訴；（6）對死刑的臨場監督；（7）對監外執行、不當減刑、假釋的監督；（8）對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。第7、8項監督由檢察機關的監所檢察部門專門履行監督職能。

7、立案監督：指人民檢察院對公安機關應當立案的案件沒有依法立案，不應當立案偵查而立案的，以及刑事立案活動是否合法所進行的法律監督。

8、偵查監督：指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。根據刑事訴訟法的規定，此處 14 的偵查機關應包括公安機關外，同樣在某種情況下行使著偵查權的國家安全機關、監獄、軍隊保衛部門以及人民檢察院的偵查部門。

9、審判監督：指對人民法院審判工作的監督，監督的主體可以由國家權力機關、人民檢察院、新聞媒體等，人民法院體系內還可以有上級人民法院對下級人民法院審判工作的監督；監督的形式可以有第二審人民法院對第一審人民法院的監督，負責死刑復核的人民法院對下級人民法院的監督以及依照審判監督程序對下級人民法院的監督等。

10、刑罰執行監督：2009年7月以后，武陵區檢察院監所檢察部門管轄駐常德市戒毒所監督，以及對監外“五種人”的監督。監外“五種人”指在監外執行的保外就醫、假釋、剝奪政治權利、管制、緩刑五類人員。

11、漏管：指監外罪犯交付執行或交付監管脫節，執行機關應當掌握其監督管理檔案而沒有掌握，從未對其實施監督管理考察，脫離相關機關的監督管理。

區十五屆人大六次會議籌備處 2012年2月8日

第四篇：區十五屆人大二次會議文件(9)

區十五屆人大二次會議文件（9）

常德市武陵區人民代表大會常務委員會

工

作

報

告

——2008年1月15日在常德市武陵區第十五屆

人民代表大會第二次會議上

區人大常委會主任

鄭之松

各位代表：

我受區第十四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審查。

五年工作回顧

區第十四屆人大一次會議以來，常委會在中共武陵區委的領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，切實履行憲法和法律賦予的各項職權。五年來，共召開人大常委會會議43次，專題主任會議27次，組織專題視察和檢查35次，聽取專項工作報告27項，對41部法律法規實施情況進行檢查，依法作出決議、決定32項，任免國家機關工作人員324人，各項工作取得了明顯成效，在建設“平安、富裕、和諧”武陵的實踐中發揮出了積極作用。

一、堅持審議與決定并重，議決水平不斷提升 2005年，審議通過了《區人大常委會討論、決定重大事項的規定》，使人大常委會行使重大事項決定權進一步規范化、制度化。

1、議決全區發展大事求實效。五年來，對全區十一五規劃的制定、國民經濟和社會發展計劃執行、財政預算安排及執行、部門預算工作試點、加快城管創建、強化國有資產管理、推行農村合作醫療等事項進行議決。對制約經濟發展的土地使用等問題常委會一直密切關注。2003年，作出《關于進一步加強郊區土地管理

促進經濟可持續發展的決議》；2006年，聽取區人民政府關于郊區農村土地開發、整理、利用情況的報告，提出科學制定規劃、提高工程質量等審議意見，增強了全區依法管理土地的意識，提高了土地使用效益。

2、議決政府工作重點出實效。工業發展、招商引資、農業產業化建設、三產業發展以及人才引進是區人民政府近幾年的工作重點。五年來，先后6次聽取和審議全區工業發展情況，提出制定工業發展長遠規劃、加大對支柱產業的扶持力度等建議，促進了全區工業經濟總量穩步增長。兩次組織各級代表視察全區招商引資工作情況，并就部分問題向市人民政府作專題報告，積極為全區開展招商引資爭取有關優惠政策。針對科技人才缺乏等問題，建議區人民政府加強科技工作隊伍建設，加快科技成果轉化，增強了科技對區域經濟發展的支撐力。

3、議決群眾關注難題增實效。五年來，圍繞全區城鄉道路建設、安全生產、防洪保安、社區建設等人民群眾關心的熱點、難點問題開展審議，提出審議意見70余條，通過督促整改，促進了相關問題的解決。為加快全區教育發展，3次聽取教育工作情況報告，對理順教育體制、加大經費投入提出建議，促進了城市與農村、公辦與民辦教育的協調發展。針對人民群眾法律援助需求日益增長的實際，督促區人民政府強化隊伍建設，完善工作機制，確保了弱勢群體得到無償的法律服務。社區建設直接關系到人民群眾的生活質量，常委會多次組織專題視察，建議區人民政府健全社區服務職能，創新社區工作，使全區社區工作水平不斷提高。

二、堅持檢查與整改并重，依法治區持續推進 五年來，按照省、市人大統一部署，結合我區實際，對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《勞動法》等40多部法律法規實施情況進行檢查，確保了憲法和法律法規在全區有效實施。2005年，在《勞動法》及相關法律法規執法檢查中，提出10多條意見和建議，促進了就業與再就業等工作的深入開展。2006年，聽取區人民政府關于“四五”普法工作開展和“五五”普法工作安排情況的報告，作出《關于開展“五五”普法

推進依法治區的決議》，進一步保證了依法治區順利推進。

堅持主任信訪接待日、信訪工作對口督辦等制度，對一般案件及時轉辦，重點案件采取常委會領導直接上門、一督到底的辦法，下大力抓好督辦。五年來，共受理人大代表和人民群眾來信1316件，接待群眾來訪4071人（次），辦復率達到100%，較好地化解了一些矛盾，維護了全區社會穩定。

三、堅持監督與支持并重，服務發展成效明顯 五年來，聽取和審議區人民政府及其部門有關經濟、教育、科技、城建、環保等方面的工作報告60多項，通過會前調查研究，會上提出審議意見，會后落實反饋，增強了工作監督的針對性。圍繞水利建設工作，主任會議連續三年進行視察和聽取有關工作匯報，提出保障建設經費、改善農業生產條件等審議意見，并對體制所導致的問題，及時向上級人大和政府反映，使有關問題得到妥善解決。此外，聽取“兩院”刑事、行政審判、執行和監所檢察、刑事檢察監督、民事與行政檢察、人民陪審員等工作情況報告，提出意見和建議，促進“兩院”不斷提高工作效率，司法監督不斷取得新的進展。

深化開展各類專項活動：開展武陵農產品質量安全行活動，確保了農產品質量和廣大群眾生命安全；開展武陵環保世紀行活動，使城區環境得到改善；開展武陵農民健康行活動，促進了農村公共衛生和基本醫療服務體系建設。五年來，我區多次被評為省、市農產品質量安全行、環保世紀行和農民健康行活動先進單位。

四、堅持任命與管理并重，干部任免規范有序 始終堅持黨管干部和依法任免干部相結合的原則，認真行使任免權。2003年，對“一府兩院”國家機關工作人員進行了隨屆任命。五年來，采取任前調查、公示、從政發言、會議審議等方式，對國家機關工作人員依法進行了任免。

加強對人大常委會任命干部的任后監督。在區委的領導下，按照《區人大常委會關于選舉任命的國家工作人員述職評議辦法》和“公開述職內容、公開反饋意見、公開評議結果、公開整改反饋”的程序，先后對8名副區長在內的33名“一府兩院”干部進行了述職評議，在社會上引起了強烈反響，使“一府兩院”干部增強了接受人大監督的自覺性，促進了勤政廉政、依法行政。

五、堅持指導與服務并重，工作基礎更加穩固

1、指導基層工作有新舉措。建立并堅持四項工作制度，使各鄉鎮、街道人大工作有章可循。一是堅持計劃指導制度。每年初分別召開全區鄉鎮、街道人大工作會議，對全年工作進行部署，并明確提出工作重點和要求。二是堅持具體指導制度。各鄉鎮召開人代會時，常委會正、副主任到會指導，確保會議依法按程序進行。在區鄉兩級人大換屆選舉工作中，指導各鄉鎮、街道人大組織選民依法選舉新一屆區人大代表220人、鄉鎮人大代表437人。三是堅持定期指導制度。召開專門工作例會20多次，互相觀摩、互相促進、互相帶動，提升了基層人大工作整體水平。四是堅持年終考評制度。修訂完善鄉鎮、街道人大工作考核辦法，每年對基層人大工作進行考核評比，在區人代會上予以表彰，促進了全區人大工作共同發展。

2、服務代表活動上新臺階。一是堅持和完善常委會組成人員聯系代表制度、代表向選民述職制度、代表小組活動考核評比制度等，為代表工作的有序開展提供了保障。二是以學習貫徹中發〔2005〕9號文件和《監督法》為契機，通過舉辦專題培訓班、法律知識講座等形式，加強對人大代表的培訓，增強了代表依法按規執行職務的意識和能力。三是加強對代表活動的指導，幫助解決代表活動中的實際問題，提高代表活動質量。五年來，組織各級代表就關注失地農民、教育發展、新農村建設、工業發展等主題進行集中視察，指導市、區人大代表小組開展各類活動200多場次，向有關部門提出意見和建議630多條。為增強人大代表的責任感和履職效果，2006年，組織全體區人大代表回原選區向選民述職，接受選民評議，受到人民群眾普遍好評。

3、辦理代表建議有新成效。通過召開交辦會、組織代表跟蹤視察、檢查辦理情況和對部分建議進行重點督辦，使人大代表提出的“取消沅水兩橋收費”、“占柳漬堤建設與管理”、“取消河氵伏森林公園入園門票”等275件建議、批評和意見，按要求進行了辦理。在辦理有關教育工作的建議中，2003年，區人民政府籌資150萬元，建成南坪中學新操場，解決了1000余名師生多年來無操場的難題；先后投入1.3億元，新建、改造、擴建和維修學校49所，加快了全區中小學建設步伐。

六、堅持實踐與宣傳并重，努力提升良好形象

1、完善工作制度。制定和完善《常委會議事規定》、《代表議案建議督辦制度》等31項規章制度。繼續堅持“四個一”的工作制度，即：換屆之初制訂一個五年工作規劃，每年制定一個工作要點，每月拿出一個工作安排，每周召開一個工作例會，使全體機關干部對每個時期、每個階段的工作任務、工作重點、工作要求心中有數，促進人大機關工作效率不斷提高。五年來，區人大常委會先后有5個工委被評為全區目標管理先進單位，有1人被評為全省先進工作者，30多人次受市、區人民政府獎勵。

2、狠抓學習提高。把強化學習作為提高干部隊伍整體水平的重要措施。2003年，擠出經費近10萬元購買了20多臺電腦，為機關干部創建了新的學習的平臺。堅持政治理論學習與法律知識學習相結合，五年來，組織人大機關干部學習重要文件、法律法規130多部，使機關干部政治理論素質不斷提高，法律知識更加全面，工作能力明顯增強。為提高常委會審議質量，制定《人大機關優秀調研文章評選表彰辦法》，倡導機關干部選準課題調研，共撰寫高質量的調研文章180多篇。其中，《淺析財政預算審查監督的問題及對策》等16篇文章獲市級以上獎勵。

3、促進作風轉變。堅持加強思想作風建設，通過健全工作制度，完善考核獎懲辦法，不斷強化人大機關干部的工作責任感。五年來，常委會正、副主任按照區委統一安排，積極參加全區抗擊非典、城管創建、招商引資、防汛抗洪、新農村建設等重要工作，圓滿完成了各項任務；各工委深入開展視察、檢查和調研，積極為對口部門和人民群眾排憂解難。區人大機關連續4年被評為全區招商引資工作先進單位；聯系的新農村建設點村成為全區的示范村之一。通過開展學習“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，使人大機關干部調查研究更勤，為民辦事更實。

4、強化人大宣傳。以區人大制度研究會為載體，每年組織人大制度專題研討活動，調動全社會開展人大制度理論研究的積極性。充分發揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳人大制度和我區人大工作，對召開的重要會議和開展的重大活動，邀請新聞媒體及時進行宣傳報道。五年來，100多篇反映我區人大特色工作的文章刊登在全國、省、市級報刊上，近200條報道我區人大工作的通訊在電視、廣播、網絡播發。抓住人民代表大會成立五十周年、區委人大工作會議召開、區鄉兩級人大換屆選舉等契機，大張旗鼓地開展宣傳，使人大制度進一步深入人心。通過加強與省內外兄弟單位的橫向聯誼，承辦全市人大各項專題工作聯系會議，達到相互學習、交流經驗的目的，為推介武陵發揮了積極的作用。

回顧區第十四屆人大常委會任期取得的每一項成績，都是區委加強領導的結果，是全體區人大代表、常委會組成人員和歷屆人大工作者扎實工作的結果，是“一府兩院”及全區干部群眾支持配合的結果。在此，我謹代表區第十五屆人大常委會，對所有關心支持人大工作的同志表示衷心的感謝和崇高的敬意。

在充分肯定成績的同時，應當看到我們的工作還存在不足，主要是：監督工作實效還有待增強，代表作用還有待充分發揮，對人大制度和工作的宣傳力度還有待進一步加大。這些問題，需要我們在今后實踐中逐步加以改進。

今后五年工作的設想

今后五年是我區全面完成“十一五”規劃的重要時期，也是全區經濟社會實現跨越發展的關鍵時期。區人大常委會將以更加堅定的步伐，更加有力的舉措，自加壓力、奮發有為，不斷開創我區人大工作的新局面。

區第十五屆人大常委會工作的指導思想是：在中共武陵區委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領人大工作全局，以經濟建設為中心，以加強民主法制建設為根本，認真貫徹實施《監督法》，緊緊圍繞區委工作部署，堅持以人為本，關注民生，維護民利，努力把區人大常委會機關建設成為全面履行憲法和法律賦予各項職權的工作機關，建設成為與人民群眾保持密切聯系的代表機關，為構建平安武陵、富裕武陵、和諧武陵做出新的更大貢獻。

按照以上指導思想，建議重點抓好五項工作：

一、圍繞促進經濟社會發展，依法審議決定重大事項。堅定不移地接受黨的正確領導和服務黨委的中心工作，是人大常委會的根本原則和組織保證。要按照《區人大常委會討論、決定重大事項的規定》，緊扣全區經濟社會發展中帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決議、決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民的意愿，努力促進全區經濟社會又好又快發展。一要關注發展，促進第一要務落實。按照科學發展觀的要求，加強調查研究，圍繞推進新型工業化建設、提升三產品質、加快新農村建設步伐等工作強化議決，確保總體工作目標的全面實現。二要關注民生，促進和諧社會構建。人大常委會在任何時候、任何情況下，都要特別關心人民群眾的政治權利，特別關心人民群眾的利益需求，特別關心社會弱勢群體和特困群眾的生產生活。牢固樹立群眾意識，把維護好、實現好、發展好全區人民的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿地。圍繞公共安全、醫療衛生、社區建設、社會保障、拆遷補償等全區人民最關心、最直接、最現實的利益問題強化議決，為群眾多辦實事，讓群眾多得實惠。三要關注維權，促進公民合法權益的保護。加大對依法行政、公正司法的監督力度，重點對打擊刑事犯罪、執行難、司法不公等帶有普遍性、傾向性的問題強化議決，同時，進一步提高信訪工作質量，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

二、圍繞推進依法治區進程，不斷增強監督工作實效。要以維護憲法和法律的神圣尊嚴為己任，以貫徹實施《監督法》為契機，努力推進“五五普法”和依法治區工作順利開展。一要抓好宣傳。加強對憲法和法律法規的宣傳貫徹，特別是加大對新頒布法律法規的學習和宣傳力度，在全社會營造學法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，切實增強全區干部群眾的法律意識。二要加強檢查。充分運用《監督法》規定的聽取和審議專項工作報告、執法檢查等形式，綜合運用多種手段，加強對全區經濟社會發展起重大作用的法律法規實施情況的檢查。三要促進整改。對“一府兩院”行使行政權、審判權和檢察權，貫徹人大及其常委會決議、決定和審議意見過程中存在的問題，狠抓督促整改，確保憲法和法律得以貫徹實施，確保人大及其常委會決議、決定有效執行，確保行政權、審判權和檢察權得到正確行使，確保一切權力在陽光下運行。

三、圍繞完善任免工作程序，依法做好人事任免工作。堅持黨管干部和人大依法任免干部相統一的原則，嚴肅認真地做好人事任免工作。一要爭取工作主動。堅持提前介入，通過多種渠道，全面了解擬任干部德、能、勤、績、廉等方面情況，確保任命干部工作不走過場。二要完善任免程序。緊緊抓住走訪調查、群眾測評、法律知識考試、任前提請、聽取任職報告、集體審議表決、頒發任命書、集體宣誓等重點環節，嚴格依法任免，切實維護法律的嚴肅性。三要加強任期監督。通過調查、視察和檢察，聽取專題報告和工作評議，辦理人大代表建議等形式，動態掌握被任命干部履行職責等方面情況，及時提出整改建議，督促被任命干部增強公仆意識和提高依法辦事的能力，增強為人民服務的自覺性，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四、圍繞發揮代表主體作用，不斷激發代表工作活力。深入貫徹落實中發〔2005〕9號文件精神，健全代表服務保障和激勵約束機制，不斷加強和改進代表工作。一要樹立主體意識。人大代表是國家權力機關的主體，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要力量。要進一步提高對代表主體地位的認識，充分尊重和維護人大代表的民主權利及合法利益；充分利用人大代表在政治、經濟、社會等方面的資源優勢，積極構筑平臺，讓人大代表廣泛參與全區經濟建設和社會事業發展，充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用，把全區人民的力量凝聚到構建和諧武陵的宏偉事業中來。二要樹立保障意識。切實保障人大代表行使職責的權利，使人大代表在任何時候都能講真話，講心里想說的話，講老百姓自己的話，事事處處樹立人大代表的良好形象。扎實抓好代表培訓工作，不斷提升代表的政治和業務素質。始終注重密切常委會與代表的聯系，注重密切代表與人民群眾的聯系，堅持邀請代表列席常委會會議、參與常委會重大活動、向代表通報重大事項等制度，努力拓寬代表的知情知政渠道。督促“一府兩院”認真辦理代表議案和建議，不斷提高議案建議的辦結率、回復率和滿意率，為代表執行職務創造良好環境。繼續堅持人大代表述職制度，形成代表為民代言并接受群眾監督的良性機制，促進代表增強履職實效。三要樹立服務意識。從人大工作的實際出發，不斷改進方法，創新機制，加強對閉會期間代表活動的組織和指導，為代表聯系群眾、調查研究、開展活動提供服務。加強對鄉鎮、街道人大的聯系和指導，增強人大工作的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，努力實現代表活動的經常性、集體性、廣泛性和有效性。

五、圍繞創新人大工作局面，致力建設“三型”服務機關。按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，大興學習之風，創建學習型機關。牢固樹立科學發展觀，組織常委會組成人員和機關干部學習掌握黨的理論、路線、方針、政策，學習法律知識和人大業務知識，學習市場經濟管理理論等知識，切實增強履職能力；大興調研之風，創建務實型機關。落實《區委關于進一步加強人大工作的意見》，加強常委會制度建設，推進人大工作向制度化和規范化方向發展。把開展調查研究作為抓落實的切入點，對列入常委會和專題主任會的重要議題，對代表和人民群眾反映的熱點問題，深入開展調研，提出有分析、有建議、起作用的調查報告，不斷提高人大常委會機關工作的效能；大興節儉之風，創建廉潔型機關。加強黨風廉政建設，建立健全各項規章制度，堅持勤政廉政、節儉辦事，使常委會組成人員和人大機關干部牢固樹立憂患意識、大局意識、責任意識、廉政意識，努力把區人大機關建成一個體察民意、善解民困、代表人民的服務集體。

2008年工作建議

2008年，是區第十五屆人大常委會工作的開局之年。區人大常委會及全體人大代表要進一步增強履職盡責的使命感，自覺做到與區委在思想上同心、工作上同向、行動上同步，全力鞏固和發展我區民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，不斷促進全區經濟社會又好又快發展，使我區人大工作向新的高度不斷邁進。

一要突出學習強能，提高人大代表和人大工作者的履職水平。一是集中培訓學。通過采取組織編寫學習資料，邀請全國和省、市有關專家，為常委會組成人員、鄉鎮和街道人大工作者、人大代表小組組長及人大機關干部授課等形式，重點進行法律知識和業務知識培訓；有計劃、有步驟地組織代表分組學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》和《監督法》等法律法規，抓好學習情況督查，及時進行總結，讓代表和人大工作者充分了解自己的權利和義務，明確依法行使職權的途徑和方法。二是在實踐中學。人大代表和人大工作者要深深地扎根于人民群眾，廣泛集中民智，在履職實踐中豐富自己，在為民服務中提高自己，圍繞實施教育“千萬工程”、健全社會保障體系、改善農村群眾住房條件等民生問題積極為民代言，以實際的工作成果，贏得人民群眾的信賴和支持。三是走出去學。組織人大工作者和人大代表外出考察，學習省內外兄弟單位的先進工作經驗，充分借鑒他們在長期實踐中形成的工作制度，了解他們在組織代表活動、增強監督實效等方面探索出的成功做法，為推動全區人大工作發展掘取廣闊的力量源泉。

二要突出制度建設，保障人大及其常委會依法履行各項職權。健全人大及其常委會工作制度。圍繞人代會、人大常委會會議、專題主任會議，制定和完善“三會”議事規則，提高人大及其常委會的議事質量和效率。圍繞人大及其常委會依法行使監督權、重大事項決定權和人事任免權，制定和規范運作程序。通過完善常委會審議意見的交辦制度，明確由常委會辦公室將常委會組成人員的審議意見綜合整理后轉交“一府兩院”辦理；完善督辦工作制度，由各工委分工負責，跟蹤督查審議意見的辦理情況；完善辦理結果再報告制度，“一府兩院”對常委會審議意見及時研究整改，并向人大常委會報告整改情況，確保人大常委會的審議意見落到實處。規范人大常委會機關工作制度。按照《公務員法》等法律法規的規定，就人大機關工作人員工作職責、崗位職責制定明確、具體的制度，細化工作任務，落實工作責任，提高工作效能。圍繞辦文、辦會、辦事等工作，對機關公文管理、財務管理、后勤保障管理等方面制定制度，不斷提高人大機關服務水平，保障和促進人大機關各項工作依法有序高效運作。探索和創新人大工作制度。重點針對當前全區人大工作存在的不足，在指導代表活動、進行人事任免、加強工作的全程監督、對計劃和預算執行情況建立經常性的監督等方面大膽探索，建立相關制度，完善工作程序，加快推進我區民主法制建設。

三要突出監督重點，促進經濟社會又好又快發展。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。要緊緊圍繞“三就一保”問題，結合2008年全區工作實際，強化審議監督，確保本次大會各項決議的貫徹實施。開展法律監督。圍繞教育強區戰略的實施，增強農產品質量安全意識等項工作，對《義務教育法》、《農產品質量安全法》及《人口與計劃生育法》、《農業機械化管理條例》等法律法規貫徹實施情況進行專項檢查。按照科技強警的要求，支持和督促區人民法院、區人民檢察院改善辦公條件。聽取并審議區人民法院審判管理（案件執法質量管理）情況報告，促進公正司法。突出抓好對涉法涉訴信訪件的督辦，努力提高信訪工作水平，促進社會和諧。強化工作審議。圍繞推動工業優先發展、推進新農村建設、提升三產品質以及提高檔案資源的綜合利用率，聽取并審議計劃和預算的執行、勞動和社會保障等方面工作，作出相關決議、決定，提出審議意見，并對落實情況進行跟蹤監督。針對人民群眾普遍關注的辦理“省八件實事”和“市十件實事”、城市建設、環境保護等熱點問題，組織代表視察、調查和檢查。“武陵農產品質量安全行”、“武陵環保世紀行”、“武陵農民健康行”活動是區人大堅持為民辦事的重要舉措，是落實以民為本的有效途徑，是真情關注民生的廣闊舞臺，區人大常委會要按照上級人大的統一部署，圍繞“建立和完善農產品市場準入機制、加大污染整治力度、推行農村新型合作醫療”等主題，廣泛開展調研，及時進行議決，強化全程監督，不斷把“三行”活動引向深入。規范干部任免。按照《組織法》、《法官法》、《檢察官法》的有關規定和黨管干部的原則，根據組織部門提名，精心制定方案，進行調查走訪，組織法律考試，對“一府兩院”部分干部依照法律程序進行任免，同時，認真開展工作評議，把法律監督、工作監督、輿論監督和群眾監督有機地統一起來，不斷提高國家機關行政效能。

各位代表，回顧過去，我們為武陵的蓬勃發展深感自豪；展望未來，我們對武陵更加美好的愿景充滿信心。我們深信，在區委的堅強領導下，新一屆區人大常委會一定能夠繼往開來，與時俱進，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績，繼續譜寫武陵人大工作的新篇章！

區十五屆人大二次會議籌備處

2008年1月12日

第五篇：余姚市第十五屆人大六次會議

余姚市第十五屆人大六次會議

風勁正是揚帆時，春華秋實又一年。昨日上午，備受全市人民矚目的余姚市第十五屆人民華表大會第六次會議在余姚影城隆重開幕。

本次大會執行主席陳偉俊、孫鉅昌、毛溪浩等在主席臺就座。在主席臺上就座的有：大會主席團全體成員；市領導陳建泰等，市人民法院院長鄒立群，市人民檢察院院長吳武忠，市級領導謝勇毅等。

本次大會應到代表313名，實到308名，符合法定人數。毛溪浩代表市人民政府作政府工作報告。報告分三個部分：

一、“十一五”發展回顧和2010年主要工作；

二、“十二五”時期發展的奮斗目標；

三、2011年主要目標及工作重點。毛溪浩在報告中首先回顧了我市“十一五”發展成就。他說，“十一五”時期，是我市發展進程中很不平凡的一個。面對國際金融危機、雨雪冰凍災害等造成的諸多挑戰，面對要素瓶頸制約、社會矛盾凸現等帶來的各種壓力，市人民在中共余姚市委的正確領導下，團結依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個”重要思想為指導，深入貫徹落實科學觀，緊緊圍繞建設“先進特色制造業基地、生態旅游休閑勝地、現代和諧宜居城市”三大發展定位，開拓創新，真抓實干，較好地完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。這五年，我們堅持發展第一要務不動搖，深入實施“富民強市”戰略，扎實推進經濟快速發展，綜合實力明顯提升；堅持抓調整促發展不動搖，不斷優化經濟結構，著力提升發展質量，轉型發展步伐加快；堅持城鄉統籌發展不動搖，大力提升城市功能，扎實推進新農村建設，城鄉面貌大為改觀；堅持深化改期和擴大開放不動搖，著力消除體制障礙，努力提升開放水平，發展活力不斷增強；堅持經濟社會協調發展不動搖，全面加強社會建設，著力辦好民生實事，人民生活持續改善。毛溪浩說，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是余姚各項事業加快屜、各條戰線捷報頻傳的一年。我們在市委在正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊圍繞“調結構、促發展、惠民生”主線，深入實施“六大行動計劃”，扎實開展“項目突破年”、“創新提升年”和招商引資“一號工程”，狠抓社會投資、建設管理、民生實事、交通建設等四大重點工作，保持了經濟社會又好又快發展的態勢。一年來的主要工作是：扎實推進結構調整，產業轉型取得親進展；扎實推進統籌發展，城鄉面貌呈現新景象；扎實推進民生實事，人民群眾再享新實惠；扎實推進綠色發展，生態建設邁出新步伐；扎實推進自身建設，行政交通仍了新提高。

毛溪浩指出，經過五年的努力，我們較好地完成了“十一五”發展的主要目標任務，闊步邁入了充滿希望和期待的國民經濟和社會發展第十二個五年規劃新階段。展望“十二五”時

期，余姚發展總體上仍處在一個大有作為的重要戰略機遇期。我們必須切實增強機遇單就和憂患意識，科學把握宏觀形勢和發展趨勢，堅定科學發展以勁，瞄準“富民強市”目標不動搖，奮發進取，真抓實干，努力推動余姚在新的起點上實現發展新跨越。

毛溪浩說，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理念和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，支持經濟轉型和社會轉型并進，支持新型城市化與新型工業化并重，支持城市發展與新農村建設并行，堅持“富民”與“強市”并舉，深入實施“六大行動劃”和招商引資“一號工程”率先全面建成更高水平的小康社會，著力打造實力雄厚、創新活力迸發、人文特色鮮明、生態環境優美、生活富裕安康的幸福城市和現代化中等城市。按照上述總體要求，“十二五”時期必須堅持以下五個原則：把轉型升級作為發展的突出主線；把新型城市化作為發展的主導戰略；把改期創新作為發展的不竭動力；把生態建設作為發展的重要支撐；把改善民生作為發展的根本目的。

毛溪浩指出，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：科學發展走在全省全國前列，率先全面建成更高水平的小康社會和幸福城市，把現代化中等城市建設全面推向新階段。主要目標是：實力余姚建設躍

上新臺階；創新余姚建設實現新突破；生態余姚建設取得新成效；人文余姚建設展示新面貌；和諧余姚建設邁出新步伐。毛溪浩強調，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。今年政府工作要牢牢把握科學發展主要，按照“抓轉型、優發展、強統籌、惠民生、促和諧”的要求，深入開展轉型突破年、新型城市化推進年、社會管理創新年“三年活動”深化實施“六大行動計劃”和招商引資“一號工程”，著力推進產業轉型升級，著力推進新型城市化進程，著力推進社會民生改善，著力推進生態文明建設，著力推進改革開放，努力為“十二五”發展開好局、起好步。為此，必須大力發展現代產業體系促進產業轉型升級；實施新型城市化主導戰略，加快構建城鄉一體發展格局；全面深化改革開放，進一步增強區域發展活力；著眼增創可持續發展親優勢，加快推進生態文明先行區建設；以保障和發送民生為目標，大力發展社會事業；切實加強政府自身建設，全面提高政府履職能力。

毛溪浩承諾，為進一步改善民生，市政府將積極辦好啟動城鄉公交一體化建設、改善城鄉居民居住條件、提升城鄉居民醫療保障水平、推進城鄉居民生活環境整治、實施困難救助幫扶行動等十方面實事。

毛溪浩在報告結束時說，余姚未來五年的發展藍圖已經繪

就，形勢催人奮進，發展時不我待。風勁潮涌，正當揚帆破浪；任重道遠，更須快馬加鞭。讓我們在中共余姚市委的領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結一致，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為實現“十二五”良好開局，為建設富裕和諧幸福余姚而努力奮斗。