第一篇：武威市第三屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

政府工作報告

（武威市第三屆人民代表大會第一次會議審議通過）

武威市市長 李志勛

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的主要工作

過去五年，全市各族人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路、區域發展戰略和跨越式發展的總體要求，把石羊河流域重點治理作為首要任務，大力實施工業強市和生態安全戰略，培育壯大支柱產業，推進金武一體化進程，開拓進取，扎實工作，經濟快速增長，各項事業長足進步，民生有效改善，社會和諧穩定，本屆政府確定的各項目標任務圓滿完成。

———經濟發展步伐不斷加快，人民生活水平顯著改善。過去五年，特別是去今兩年，全市多數主要經濟指標增速高于全省平均水平，固定資產投資、財政收入增長速度等指標居全省前列，是武威建設項目最多、投資額度最大、發展速度最快、綜合效益最好的時期。今年，預計全市生產總值達到267.5億元，比上年增長13.7%，是2006年的1.9倍，年遞增11.9%。全社會固定資產投資303億元，比上年增長60%，是2006年的3.9倍，年遞增31.6%。工業增加值達到81億元，比上年增長20.4%，是2006年的2.7倍，年遞增18%。社會消費品零售總額達到90.3億元，比上年增長19.8%，是2006年的2.2倍，年遞增17.5%。大口徑財政收入達到20億元，比上年增長54.3%，是2006年的3.2倍，年遞增25.9%。一般預算收入達到10億元，比上年增長55.5%，是2006年的3.2倍，年遞增26.1%。城鎮居民人均可支配收入比上年增長15%，是2006年的1.8倍，年遞增12.2%。農民人均純收入比上年增長14%，是2006年的1.7倍，年遞增11.3%。———石羊河流域重點治理近期目標基本實現，生態環境惡化趨勢得到遏制。2007年12月國家批準實施《石羊河流域重點治理規劃》以來，全市累計關閉農業灌溉機井3318眼，壓減農田灌溉配水面積64.25萬畝，改建干支渠824.67公里，配套田間渠灌工程102.85萬畝，配套管灌工程20.03萬畝，新建大田滴灌工程31.14萬畝。西營河專用輸水渠建成投入運行。水權水價改革深入推進，節水型社會建設試點工作通過中期評估。經過五年特別是去今兩年的艱苦努力，石羊河流域重點治理近期目標如期實現。蔡旗斷面過水量去年超過2.6億立方米，今年已達到2.72億立方米，民勤盆地地下水開采量可控制在0.89億立方米，全市水資源配置總量比2006年減少7.1億立方米，地下水開采量削減6.1億立方米。《石羊河流域重點治理調整實施方案》通過水利部審查，4個灌區節水改造工程開工建設。生態建設快速推進，今年完成人工造林33萬畝、封山（沙）育林（草）31萬畝，《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》啟動實施。民勤盆地干涸51年之久的青土湖連續兩年人工形成了季節性水面，目前達到10平方公里，生態惡化趨勢得到有效遏制，區域環境質量持續改善。

———工業和服務業加快發展，新型產業體系初步形成。累計完成工業固定資產投資273.24億元，實施工業項目520項，其中億元以上項目110項。工業園區建成區面積達到47平方公里，比2006年增加32平方公里，入駐企業352戶。去年以來，強力推進工業強市戰略，引進建設了一大批骨干項目，其中億元以上項目86項，工業經濟進入了加速發展階段。能源工業發展提速，建成了紅沙崗一號礦井及金阿鐵路專用線、天祝華祥3萬噸頁巖油等項目，酒鋼天威200萬噸洗精煤項目開工建設，風電、光電開工裝機規模分別達到198兆瓦和98兆瓦。化學工業產業鏈不斷延伸，建成了鑫淼4萬噸石灰氮等項目，新開工榮華易地搬遷技改和鑫淼、酒鋼天威、榮達各60萬噸電石等項目。裝備制造業起步良好，建成了八冶武威10萬噸鋼結構等項目，新開工普信電器100萬臺冰箱冷柜、甘肅格林西北電動車生產基地等項目。材料工業規模擴大，天祝碳基材料產業基地加快建設，古浪祁連山、天祝神鷹、民勤榮達800萬噸新型干法水泥等項目開工建設。食品工業改造升級步伐加快，青啤武威公司60萬千升啤酒、威龍10萬噸葡萄酒堡等項目有序推進。現代物流業逐步興起，黃羊眾遠公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區等項目開工建設；累計投入資金10.2億元，新建和改造提升各類市場146個。旅游產業發展加快，預計今年全市接待國內外游客250.2萬人次，增長39.6%，實現旅游總收入11.47億元，增長38.9%。

———“三農”工作不斷強化，農業農村經濟穩步發展。大力發展節水高效農業，促進了農民收入持續增長。以“設施農牧業+特色林果業”為主攻方向，加快調整農業結構。去年以來，建成設施農業18萬畝，累計達到31萬畝；建成特色林果業18萬畝，累計達到52.8萬畝。推廣大田高效節水面積103.6萬畝、旱作農業50.7萬畝。畜牧業增加值占農業增加值的比重達到31%，高于全省7.4個百分點。培育省級以上產業化龍頭企業32家、農民專業合作社704個。累計輸轉城鄉勞動力194.48萬人次，實現勞務收入136.41億元。改造農村危房5.5萬戶，建成農村戶用沼氣4.7萬戶，解決了62萬人的飲水安全問題。貧困人口比2006年減少10.32萬人，貧困面下降了5個百分點。

———基礎設施建設力度加大，固定資產投資大幅增長。加大項目爭取和實施力度，共實施基礎設施建設項目2211項，其中億元以上項目164項，累計完成固定資產投資820億元。去今兩年，完成固定資產投資492.17億元，占到五年總和的60%。金大快速通道路基全線拉通，鋪油通車13公里，完成通道綠化98.94公里。金武、雙營、永古高速和武西高等級公路建設進展順利，在建高等級公路里程達到412公里。新建改造農村公路4482.2公里，全市公路通車里程達到8851.2公里，路網密度達到26.7公里/百平方公里。完成紅崖山、張義、安遠等灌區續建配套與節水改造工程，實施了曹家湖、十八里堡、龍潭河、鞍子山水庫除險加固工程，治理水土流失面積1761平方公里。實施城區配網、西部農網完善等項目，供電保障能力不斷增強。中心城市規模擴大，建成區面積由2006年的24.6平方公里擴大到30平方公里，城區人口由26萬人增加到41萬人。新建改造城區道路51公里、供排水管網74公里。火車站站房改擴建、城北和城南集中供熱等一批重點項目建成運營。去年，新城區建設全面啟動，體育館、博物館、影劇院、天馬湖景觀治理工程、熱電聯產及公共衛生綜合服務樓、水務公共服務樓等重點項目開工建設。縣城和重點小城鎮綜合承載能力不斷增強。

———民生保障水平逐步提高，社會各項事業協調發展。千方百計擴大就業，城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，解決高校畢業生就業1.43萬人。基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋，村干部、被征地農民養老保險等制度逐步建立健全。低保標準逐年提高，覆蓋面不斷擴大，城鄉低保對象分別達到5.26萬人和20.41萬人。累計建成廉租房和經濟適用房12558套、66.5萬平方米，新建改建敬老院16所。新建、改擴建校舍79.3萬平方米，消除危房46.1萬平方米，城鄉免費義務教育基本實現，“兩基”國檢責任目標基本完成。去年以來，新辦了蘭州交通大學新能源與動力工程學院和甘肅威龍葡萄酒業專修學院，今年實現首批招生。武威職業學院成功創建為省級示范性高職院校，納入“國家示范性高等職業院校建設”計劃，武威衛校整建制并入武威職業學院，開啟了武威發展高等教育的新階段。科技創新能力增強，科技對經濟增長的貢獻率達到45%。公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制逐步建立，基層醫療衛生服務體系建設加快，基本藥物零差率銷售覆蓋基層醫療服務機構，中醫藥特色醫療服務全面推行，新農合參合率達到95%以上。低生育水平保持穩定，人口出生率控制在了9‰以內。文化體育設施不斷完善，建成鄉鎮綜合文化站61個、農家書屋1125個，建成體育場地33.6萬平方米。市（區）縣全部被命名為省級“雙擁模范城（縣）”。加強監督檢查，安全生產責任制有效落實。強化食品藥品安全監管，保障了群眾飲食用藥安全。加快藏區經濟社會發展，保持了民族團結、宗教和順。“五五”普法規劃全面完成，信訪、維穩工作不斷加強，平安武威創建活動深入推進。統計、氣象、消防、人防、檔案、老齡、助殘、地方志、外事僑務、防震減災等各項事業取得新成就。堅持重承諾、辦實事，一批關系群眾切身利益的實際問題得到妥善解決。去今兩年兩次提高機關事業人員津補貼標準，工資水平基本達到全省市州平均水平。今年為民辦理的10件實事基本實現。

———改革開放深入推進，發展環境不斷優化。土地經營權流轉制度基本建立，國有企業改革、集體林權制度主體改革、糧食流通體制改革任務全面完成。醫藥衛生體制改革、財政管理體制改革、供銷體制改革深入推進。加大人事制度改革力度，引進急需緊缺人才526名。大力推進誠信武威建設，積極搭建政府信用平臺，組建國有資產投資公司，設立了8家中小企業擔保公司。今年，全市金融機構存款余額預計達380億元、貸款余額達205億元，分別比上年增長17.64%和27.32%。農村金融改革取得階段性成果，累計發放婦女小額擔保貸款22.4億元。對內對外開放進一步擴大，去今兩年招商引資實際到位資金122億元，占五年總和177億元的69%。外貿進出口總額五年累計達到4409萬美元，年均增長26.89%。

———依法行政水平不斷提高，政府自身建設進一步加強。健全完善政府議事決策規則和信息發布制度，對涉及群眾重大利益的社會事項實行聽證、公示和專家咨詢制度，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。加快政府職能轉變，深入推進政府機構改革，規范和減少行政審批收費事項，扎實開展“創先爭優”、“作風建設年”、“提質增效年”等主題活動，推行行政問責制，推進政務公開，行政效能不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表！過去五年，全市改革發展的成績有目共睹，來之不易。這是省委、省政府和省直各部門真誠關心、大力支持的結果，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民共同努力的結果。在這里，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士、離退休老同志，向駐武各部隊、武警官兵、民兵預備役人員和中央、省屬駐武各單位，以及所有關心支持武威改革發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

過去五年，全市改革發展的實踐，使我們對市情特征和經濟社會發展規律有了新的認識。我們深切地體會到，推動跨越式發展，必須堅持黨的領導，全面貫徹落實中央和省委、省政府及市委的各項決策部署，解放思想，更新觀念，搶抓機遇，狠抓落實，大力提高貫徹力和執行力;必須堅持發展第一要務，從武威的實際出發，抓發展、抓項目、抓投資，以發展凝聚人心、用項目衡量政績，培育支柱產業，促進城鄉融合，推動工業強市，擴大經濟總量，夯實發展基礎；必須堅持不懈推進生態建設，統籌處理好經濟社會發展與生態保護的關系，建設節水型社會，破解資源環境制約，增強可持續發展能力；必須堅持保障和改善民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高人民群眾生活水平，為人民群眾謀福祉、辦實事；必須堅持加強作風建設，大力弘揚甘肅精神，正視差距、奮起直追，治庸治懶、提質增效，求真務實、埋頭苦干，廉潔奉公、干凈干事，營造良好的發展環境。

回顧過去，我們也認識到，實現跨越式發展，還面臨諸多困難和問題，制約發展的因素還很多。在全省加快發展的大格局中，武威整體發展水平低，改革發展任務艱巨繁重。經濟總量小、實力弱，人均水平低，財政困難；經濟結構層次低，工業處于低水平發展階段，重大項目和骨干企業少；自然條件嚴酷、生態環境脆弱、水資源嚴重匱乏的狀況沒有根本改變，石羊河流域治理任務長期而艱巨；城鎮化水平低，帶動農村能力弱，農村基礎條件差、貧困面大、貧困人口多，保障改善民生任重道遠；部分干部思想觀念、工作作風還不適應新形勢新任務的要求，依法行政水平和行政效能有待提高，經濟社會發展的環境還需進一步優化。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，認真對待，下決心解決。

二、今后五年的總體思路、奮斗目標和重點工作

今后五年，是我市轉變發展方式、夯實發展基礎、提升發展實力、推動跨越發展的重要機遇期。國家出臺了實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅發展和藏區發展等重大政策，繼續支持石羊河流域重點治理、防沙治沙和生態恢復建設，省委、省政府深入實施區域發展總體戰略、循環經濟和金武一體化規劃，為我市提供了難得的發展機遇。特別是省政府批準實施《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，更為我們推進跨越式發展提供了特殊的政策支持。東部沿海地區資源性產業和高載能產業向西部地區加速轉移，有利于我們發揮區位、土地、光熱、風能和農產品資源豐富、人力資源富余的比較優勢，更好地招商引資。近兩年開工建設的一批重大工業、能源、交通、水利項目，為今后發展奠定了良好的基礎。我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，只爭朝夕，埋頭苦干，推動跨越式發展。

剛剛閉幕的市第三次黨代會科學規劃了今后五年的宏偉藍圖，指明了發展的方向和路徑。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委區域發展戰略和跨越式發展總體要求，全面落實市第三次黨代會精神，堅持以發展凝聚人心、用項目衡量政績，大力實施城鄉融合、工業強市和生態立市戰略，培育壯大支柱產業，推進石羊河流域重點治理，加強基礎設施和社會事業建設，促進金武一體化進程，提高民生保障水平，維護社會和諧穩定，奮力開創全市經濟社會跨越式發展的新局面。

今后五年，經濟社會發展的主要奮斗目標是：經濟總量保持兩位數增速，主要經濟指標比2011年翻一番、增速高于全省平均水平。2016年，全市生產總值達到600億元，年遞增14%；工業增加值達到300億元，年遞增25%；全社會固定資產投資五年總計達到2000億元；大口徑財政收入達到50億元、一般預算收入達到25億元，年遞增均為20%；社會消費品零售總額達到200億元，年遞增17.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24100元、10000元，年分別遞增13%、14%。努力把武威建成全省重要的能源化工、制造業和農產品基地，西北重要的綜合交通樞紐和物流節點區，全國節水型社會示范區和國家級生態恢復示范區。

圍繞上述總體思路和奮斗目標，重點把握好七個方面的工作。

一是竭力實施城鄉融合戰略，加快城鄉一體化進程。全力以赴實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，建成金大快速通道，構建核心區脊椎和主動脈，建設通組團和園區、通鄉鎮和旅游景區、通村組的三級干支公路網絡，銜接高速公路、鐵路、航運，形成承東啟西、接南連北的交通樞紐，實現空間融合。以涼州城區、大靖新城和永豐、黃羊、土門三個組團核為中心，加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展和城鎮基礎設施建設，促進公共資源均等共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化水平。以工業園區和物流中心為載體，加快特色產業聚集，建設工業集群，提高核心區工業化水平。以綠洲區域為基地，建設設施農牧業集群，發展現代農業。以“一個生態綠軸、六條水源涵養廊道、多個生態協調區”為主體功能區，造林綠化、防沙治沙，構建城鄉核心區生態安全體系。以提升居民素質為目標，推進城鄉文化一體化建設，探索建立新型社會管理體系，創建精神文明示范區。積極推進天祝縣融入蘭白經濟圈，以金強河道綜合治理開發為重點，建設金強川經濟綜合發展核心區，帶動藏區跨越式發展。以民勤縣城和紅沙崗為中心，圍繞民武路、民昌路建設核心經濟區，促使產業、人口向城鎮、工業區和綠洲片帶集中，實現率先發展。積極實施《金武區域經濟一體化發展規劃》，加強與金昌市的產業、技術協作，形成金昌國家級經濟技術開發區與我市工業園區“一區多園”建設格局，推進金武一體化進程。

二是全力實施工業強市戰略，培育壯大支柱產業。堅持引項目、找礦藏、建園區、上規模、增效益，構建具有比較優勢的新型工業化發展體系。大力發展能源工業，重點建設煤炭和風電、光電等能源項目。加快發展化工、冶金、碳基材料、電石和建材等項目，延伸產業鏈。積極發展車輛制造、家電、光伏組件、機械制造等項目，建設制造業基地。改造提升食品工業，重點發展以啤酒、葡萄酒為主的釀造業，肉奶、果蔬和休閑保健食品加工業。創新園區管理體制和運行機制，加大基礎設施建設投入力度，啟動建設大靖工業園區、滿家灘工業園區，提升園區建設水平。全方位開展招商引資，積極引強入武。落實優惠政策，支持中小企業和民營經濟做大做強。發展循環經濟，推進節能減排。培育壯大現代物流業，抓好重大物流項目建設，加大市場建設力度，構建現代商貿流通體系。加快發展特色旅游業，完善旅游規劃體系，深度挖掘文化旅游資源，打造歷史文化游和生態觀光游等特色旅游品牌。加強旅游基礎設施和人才隊伍建設，加大宣傳推介力度，強化旅游市場監管，提升旅游業服務水平。加大工業化和信息化融合力度，加強農業信息化產品推廣，推進“數字城市”建設，提高全社會信息化水平。

三是大力實施生態立市戰略，促進生態環境持續好轉。著力破解“結構性缺水”命題，全面推進節水型社會建設。堅持“南護水源、中調結構、北治風沙”的方針，統籌抓好“節水、治沙、造林、防污”四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”的生態建設長效機制。全面落實重點治理措施，提前五年實現石羊河流域重點治理遠期目標，到2016年，民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.9億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米，全市年用水量控制在16.46億立方米以內，地下水年開采量控制在4.84億立方米以內，森林覆蓋率提高到18%。全面完成《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》建設任務，推進天龍百萬畝生態林建設項目，深化農村集體林權制度配套改革，將治沙生態林承包給農民管護經營，完成國有林場改革。統籌抓好生態經濟型防護林網、南部祁連山水源涵養區建設與保護，嚴格落實禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的規定，加大濕地保護恢復和建設力度，提高生態系統自我恢復功能。加強工業點源、農業面源和生活污染綜合治理，有效控制污染物排放，確保環境安全。

四是加大農業結構調整力度，加快推進新農村建設。突出調結構、修公路、興水利、建新房、抓扶貧、促增收，扎實推進新農村建設。大力推廣“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，到2016年，以日光溫室為主的瓜菜業達到20萬畝；以養殖暖棚為主的畜牧業達到30萬畝；以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為主的特色林果業達到100萬畝以上；建設灌區節水高效農業、山區旱作農業現代農業區，力爭實現戶均2畝棚、2畝經濟林和人均1畝節水高效大田、農民人均純收入翻一番的目標。完善村鎮和村莊規劃，改造農村危房20萬戶。全面解決農村飲水安全問題，加快沼氣工程建設，美化農村居住環境。深化農村綜合配套改革，積極創建省級示范縣和市級示范村鎮。加快農業科技成果轉化應用，加大投入力度，大力引進、推廣農業新材料、新設備、新技術、新品種，提高農業機械化水平。加強農民實用技術培訓，每年培訓農民50萬人次。統籌抓好龍頭企業與原料基地、生產加工與市場流通體系建設，推進標準化生產，提升農業產業化經營水平。加大扶貧開發和生態移民力度，抓好海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，力爭完成移民7萬人。

五是加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁。以交通、水利、電力、城鎮建設為重點，完善基礎設施布局，為經濟社會發展提供有力支撐。加強交通運輸設施建設，加快實現省、市級通道高速化，建成金武、雙營、永古高速公路，開工建設武民高速、華藏寺至天堂寺公路、民勤縣城至紅沙崗一級公路，實施民調渠沿線防沙治沙旅游公路項目，積極創造條件，在沿線建設枸杞等生態經濟林帶。升級改造縣、鄉公路，鄉鎮、村通公路率均達到100%，通油路率達到100%和95%。到2016年，全市公路總里程達到1.5萬公里，路網密度達到45.3公里/百平方公里。爭取增建干塘至武威鐵路二線、蘭州至張掖高速鐵路中川至武威段。加快農田水利基本建設，實施小型農田水利重點縣、專項縣建設項目，全面完成灌區末級渠系配套建設。建成雜木河毛藏寺水庫及雜木河供水工程、石門河引水和大通河防洪等工程。完成紅崖山等水庫清淤和雜木河等重點河道整治，增強石羊河流域水資源調蓄能力。加快電網設施建設，堅持負荷增長與電網建設、電源建設與電網建設同步推進，新建一批輸變電工程，實施配電網絡改造，提升工業園區、重點企業、城市和設施農業用電保障能力。堅持規劃、建設、經營、管理并重，加快新城區建設，抓好老城區改造，完善供熱、供氣、供排水、環衛等市政設施，三年基本完成棚戶區改造，建設生態宜居城市。推進縣城和小城鎮基礎設施建設，完善配套服務功能。

六是統籌發展社會事業，提高民生保障水平。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實事。優先發展教育，加強教育基礎設施建設，合理配置教育資源，優化布局結構，實現教育公平。不斷改善高等教育辦學條件，抓好武威職業學院國家級示范高職院校、民勤教育城等項目建設，著力打造涼州城區和黃羊兩個職業教育園區。全市高中教育、特殊教育達到全省平均水平，職業教育、學前教育、義務教育、民族教育和民勤縣總體辦學指標達到全省先進水平，基本普及14年基礎教育，進入全省教育強市行列。深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系和基本藥物保障供應體系。加大統籌解決人口問題的力度，穩定低生育水平。深入推進文化體制改革，促進文化大繁榮大發展。強化社會主義核心價值體系教育，大力弘揚誠信友愛、敬老愛老、公平正義的社會風尚。加強公共文體設施建設，構建公共文化服務體系和現代傳播體系，大力發展文化產業，完成文藝院團改制任務。千方百計擴大就業，堅持以創業帶動就業，加大政策扶持力度，新增城鎮就業6萬人。繼續抓好勞務輸轉，提高輸轉質量和效益。加大保障性住房建設力度，滿足困難群眾基本住房需求。完善最低生活保障和養老、失業、工傷、生育等保險制度，提高城鄉社會保障和救助能力。

七是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加大矛盾糾紛摸排和調處力度，積極預防和妥善處理各類群體性事件。加強公民意識和社會責任意識教育，做好流動人口服務管理和特殊人群幫教轉化工作，預防和減少社會矛盾。扎實推進平安武威創建活動，加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。加強應急管理體系建設，健全完善各類應急預案，加快應急物資儲備庫、應急避難場所建設，提高綜合防范和抵御災害能力。強化食品藥品安全監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。加快民族地區經濟社會發展，維護藏區穩定，促進宗教和順。加強社區建設，提高社區服務質量。深入開展“六五”普法，加快依法治市進程。完善政府調控和市場調節機制，加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。

三、2012年的主要工作

明年，經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到315億元，增長14%；工業增加值達到106億元，增長25%；全社會固定資產投資達到403億元，增長33%；大口徑財政收入達到26億元，增長30%；一般預算收入達到13億元，增長30%；社會消費品零售總額達到106億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農民人均純收入增長14%。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在4.8%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。

重點做好八個方面的工作：

（一）以城鄉融合發展核心區建設為重點，加快城鄉融合發展步伐。全力實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》。加大融資力度，創新融資方式，多渠道籌集資金，加快金大快速通道建設，力爭實現全線鋪油通車。建設一批通園區、通景區、通鄉鎮、通村組的公路項目，啟動實施沿線公交站點、油氣站點、物流節點等配套工程，不斷培育軸線帶動能力。圍繞核心區總體規劃，修編武威市城市總體規劃，編制大靖城總體規劃，完善永豐、黃羊、土門三個組團基礎設施、產業發展、公共服務相配套的發展規劃，分步做好核心區村鎮規劃，科學謀劃教育、衛生、文化、體育、旅游等公共服務設施布局。加強政策和項目對接，加大資金整合力度，力爭新開工一批項目。高標準完成金大快速通道主線和支線綠化任務，在通道兩側建立50至100米以黃冠梨為主的特色林果示范長廊。打破行政和園區界限，探索靈活多樣的園區和村鎮建設模式，重點建設8個千畝設施農業示范區、9個標準化規模養殖示范區、10個生態經濟林示范區、1.3萬畝節水灌溉示范基地，率先建成一批示范區和樣板村鎮。抓好天祝縣金強川綜合發展核心區和民勤縣核心經濟區規劃編制工作，加快產業培育和基礎設施配套建設步伐。加強區域協作，著力推進金武一體化進程，抓好同金昌市、金川公司、酒鋼公司的合作項目建設。

（二）以骨干項目和園區建設為重點，強力推進工業經濟快速發展。狠抓重點工業項目建設。開工建設西班牙阿特薩100兆瓦光伏組件、江西賽維光伏產業園、泰康制藥搬遷擴建等120個項目；加快推進酒鋼天威和榮達公司各60萬噸電石、山東泰安新能源重型車、湘電風能200臺套風機、青啤武威公司60萬千升啤酒等130個項目建設進度；爭取建成榮華易地搬遷技改、中電國際20兆瓦和華電10兆瓦光電、響水煤業300萬噸洗精煤、圣合機械3萬輛電動車、古浪祁連山和天祝神鷹新型干法水泥等100個項目；重點做好2×1000兆瓦調峰火電、天祝2×300兆瓦煤矸石電廠、臭牛溝礦區煤炭勘探開采等重點項目前期工作。加快園區基礎設施建設步伐。建成園區道路120公里、給排水管網110公里、供電線路56公里，開工建設新能源裝備制造產業園等園區污水處理廠，完成園區基礎設施投資8億元以上；加大招商引資力度，完善激勵機制，落實招商引資優惠政策，千方百計引強入武，力爭簽約招商引資項目150項以上，落實到位資金100億元。強力推進節能減排，抓好黃羊工業園區國家循環化改造示范試點建設，加快推廣循環經濟模式，加大企業內部清潔生產審核力度，加強高耗能、高污染項目審批管理，堅決淘汰落后生產能力。加強運行監測分析，強化煤電油運和資金等要素協調服務，保障重點項目用地、用水、用電需求，確保工業經濟快速增長。

（三）以節水、治沙、造林、防污為重點，加強生態保護與建設。落實《石羊河流域重點治理調整實施方案》建設任務，全面完成昌寧、黃羊、古浪、古豐灌區節水改造工程，做好生態移民試點工作，開工建設景電二期向民勤調水渠延伸工程。大力實施人工影響天氣工程。加強水資源調度管理，確保平水年蔡旗斷面過水量達到2.5億立方米以上，重點治理區地下水開采量控制在4.95億立方米以內。加快行業用水結構調整，大力推廣高效節水技術。認真實施《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》和天龍百萬畝生態林建設項目，以民勤西線、北線，涼州、古浪民調渠沿線為重點，加大防沙治沙力度，完成治沙11.2萬畝。認真執行國家草原生態補助獎勵等政策，嚴格落實“四禁”規定，抓好南部祁連山水源涵養林建設與保護。加大濕地保護恢復和建設力度。推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”、國家級公益林保護等項目建設，完成人工造林36萬畝、封山（沙）育林（草）35萬畝、義務植樹1000萬株、通道綠化1000公里，治理水土流失面積30平方公里。加強污染綜合治理，強化水污染、工業固廢污染防治和噪聲整治，實施60個“以獎促治”農村環境連片整治項目、19個規模化畜禽養殖污染防治項目，提高廢舊農膜回收率，推行農村垃圾、污水集中收集處理，減少農業面源污染。

（四）以設施農牧業和特色林果業為重點，加大農業結構調整力度。堅定不移地走“設施農牧業+特色林果業”的路子，新建設施農業6萬畝、標準化養殖小區（場）180個，新增規模養殖戶1萬戶，新建以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為重點的特色林果基地20萬畝，推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌等為主的高效節水技術142萬畝、旱作農業60萬畝。建設現代農業示范工程與科技支撐發展體系，加快推進農業機械化，促進農機農藝融合。加強農產品質量安全監測，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。扶持壯大農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營。整合教育培訓資源，建立綜合性勞動力培訓基地，規范勞務市場管理，打造勞務品牌，完成勞務輸轉40萬人次，實現勞務收入40億元。抓好新農村試點縣和20個市級新農村示范村建設，改造農村危房2萬戶以上，加快飲水安全和戶用沼氣等工程建設。啟動實施“拆墻透綠”工程，搞好環境綠化美化。推進張義哈溪省級扶貧開發試驗示范區建設，加大祁連山北坡淺山干旱地區、北部沿沙地帶等特困片帶扶貧攻堅力度，加快古浪縣黃花灘灌區骨干水利工程建設，實施整村推進項目16個，不斷改善特困片帶群眾生產生活條件。

（五）以交通、水利、電力為重點，加強基礎設施建設。加快交通路網建設，主動服務金武、雙營、永古高速公路建設，建成民勤、古浪客運中心和紅沙崗貨運中心，建設哈溪至古城等通鄉公路。強化水利基礎設施建設，全力推進雜木河毛藏寺水庫建設和武威城區、大靖城區及重點工業園區供水工程。繼續實施灌區續建配套與節水改造工程，開展紅崖山等5座水庫淤積治理，完成4座小型水庫除險加固和六壩河、大靖河等河道防洪治理工程，抓好天然河道整治。實施好民勤縣高效節水灌溉示范縣、涼州區農業水價綜合改革試點縣、古浪縣小型水利專項縣等項目和天祝縣山洪災害防治非工程措施。爭取天祝縣進入牧區節水灌溉試點縣實施范圍。改造中低產田，建設高標準農田，新修梯田6萬畝。加強電力基礎設施建設，加快天祝寬溝、涼州雷臺330千伏變電站建設進度，新開工建設古浪土門園區330千伏變電站及武南、打柴溝等5項增容改造項目，推進農網改造升級。加大城市建設投入力度，建成體育館、博物館等標志性建筑，基本建成新城區主干路網。加快老城區道路建設，改造城市棚戶區1500戶以上，完善城區供排水管網，推進城區天然氣綜合利用，抓好鐘樓巷歷史文化街區改造。加強集中供熱建設和管理，適時啟動城西集中供熱工程。提升城市美化、綠化、亮化水平，著力打造環境優美、文明整潔、管理有序的城市形象。

（六）以物流業和旅游業為重點，積極發展現代服務業。著力發展現代物流業，加強與山西煤炭進出口公司的合作，推進武南煤炭集疏運中心建設。抓好黃羊眾遠公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區和古浪國際物流園建設，培育現代物流企業和物流基地。實施萬村千鄉、雙百市場、縣鄉集貿市場改造、農超對接等工程，建設改造專業批發市場、農村集貿市場、消費品市場、商品配送中心28個，著力提升商貿流通服務水平。圍繞大宗農產品銷售，健全完善農村運營體系，積極發展農村經濟合作組織，加強儲運設施建設，搞好產銷對接服務，把利潤空間最大限度地留給農民。大力發展旅游業，完成旅游規劃編制工作，加快建設星級飯店，繼續抓好旅游星級廁所建設，積極創建AAA級景區和年接待游客過30萬人的景區，扶持建設5個旅游專業村，實現旅游接待人數310萬人次。加大行業監管和培訓力度，強化宣傳推介，加強區域合作，大力開發特色旅游商品，不斷提升旅游業發展水平。積極發展金融服務業，建立完善銀政銀企協調機制，推進全社會信用體系建設，積極扶持金融機構發展，引進更多金融機構設立分支機構，加快構建城鄉融合發展、中小企業、城市建設融資平臺，提高金融支持發展的能力。積極推進信息化建設，推進企業管理、農業生產經營、市場流通、交通運輸信息化建設，發展電子政務、電子商務，提升工業園區、物流園區、農業產業化經營智能化建設水平。

（七）以完善民生保障體系為重點，協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展，統籌調整城鄉中小學布局結構，合理配置公共教育資源，繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村寄宿制學校建設。加快發展職業教育，支持蘭州交通大學新能源與動力工程學院、甘肅威龍葡萄酒業專修學院、武威職業學院和古浪大靖等縣區職教中心建設，盡快完成武威職業學院東西校區整體合并。實施學前教育推進工程，積極發展特殊教育。推進全民科學素質行動計劃，把科技進步融入產業結構優化升級全過程，提高科技支撐能力。深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家基本藥物制度，推進公立醫院改革，優化醫療資源配置，實現新農合看病報銷一卡通管理。加強基層醫療衛生服務體系建設，建成公共衛生綜合服務樓、精神衛生專科醫院、涼州區第三醫院婦兒專科業務樓和天祝縣藏醫院業務樓，爭取古浪中醫院在大靖新城搬遷建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，努力創建全省中醫先進市。加大統籌解決人口問題力度，完善利益導向政策體系，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質。健全完善社會保障體系，擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險范圍，積極推進城鄉居民養老保險工作，確保參保率達到90%以上。健全完善社會救助體系，及時解決城鄉居民突發性、臨時性困難。加大公積金歸集擴面力度，加快保障性住房建設，有效抑制房價過快上漲。堅持以創業帶動就業，用好小額擔保貸款扶持政策，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動，確保高校畢業生就業率達到85%以上，城鎮新增就業1.45萬人。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，加強文化人才隊伍建設，推進文藝精品創作。扶持發展文化企業，推動經營性文化產業發展。加強對網吧、游戲廳等經營性文化娛樂場所的監管和整治，促進文化市場健康發展。加快廣播電視“西新工程”、農村數字電影放映、鄉鎮文化站、村（社區）文化中心、農家書屋、基層體育場工程建設。落實黨的民族宗教政策，維護藏區穩定；強化屬地管理責任，促進宗教和順。加強市場監管和調節，落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，努力保持物價基本穩定。強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊制假售假行為。嚴格落實安全生產責任制，加強應急能力建設。扎實推進“六五”普法。加強信訪工作，變上訪為下訪，將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，積極推進平安武威建設。加強全民國防教育、國防后備力量建設和人民防空工作，擴大雙擁創建成果，爭創全國雙擁模范城。重視青少年教育成長，發展婦女兒童事業，推進扶殘助殘、敬老養老和慈善事業發展。繼續做好外事僑務、地方志、檔案、消防等工作。

（八）以創新體制機制為重點，著力提升改革開放水平。加大重點領域和關鍵環節的改革力度，探索建立適應跨越式發展的體制機制。推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深化行政審批制度改革，推進事業單位分類改革，提高行政效能。積極探索公共資源“市區合一”的運行體制，建立城鎮、鄉村、園區三位一體的管理模式，推進街道、社區改革。深化水權水價改革，探索水權交易模式，引導水權有序交易，推動水資源向低耗水、高效益行業優化配置。加快國有農林場改革步伐，切實做好馬路灘、石羊河等國有農林場的改革工作，為重點企業發展、市內移民騰出空間。積極推進科技創新，圍繞建設全省創新型城市、重點領域和產業發展，依托科研院所和企業，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強高技能、實用型人才隊伍建設，加大急需緊缺人才開發、引進力度。管好用活國土資源，堅持保護資源和保障發展并重，堅持集約用地，統籌利用城鄉土地，建立投資、用地協調機制，完善土地資產收購、儲備、開發和出讓管理機制，用好石羊河流域重點治理壓減耕地特殊政策，全力保障重點建設項目和工業用地。加快推進農村土地綜合整治，加速農村土地承包經營權有序流轉，提高農業規模化經營水平。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。明年我們將在完成省列實事辦理任務的同時，擬投資20.27億元，為民辦好10件實事：1.解決18萬農村人口安全飲水問題；2.新改建農村公路500公里；3.實施天馬湖景觀治理河道一期工程；4.實施海藏湖生態治理一期部分景觀工程；5.完成市綜合客運樞紐中心主體工程；6.實施海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，完成移民1.7萬人；7.新建廉租住房3902套、19.5萬平方米；8.新增城區集中供熱面積100萬平方米；9.新改擴建校舍18萬平方米，新改建幼兒園20所，新改建城鄉融合發展核心區學校13所；10.開工建設新城區圖書館，完成影劇院主體工程。

四、加強政府自身建設

實施“三大戰略”，推動經濟社會跨越式發展，使命光榮，任務艱巨。我們必須按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，努力建設人民滿意的政府。

（一）加強理論武裝，努力建設學習型政府。改革發展每推進一步，理論武裝須先行一步。跨越式發展的目標任務，迫切要求我們強化理論武裝，提高履職能力，建設一支高素質的公務員隊伍。為此，必須把學習作為一種信仰、一種追求和一種境界，深入學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家各項方針政策，學習政治、經濟、法律、歷史、科技、管理等各方面知識，向書本學、向實踐學、向群眾學、向兄弟市州學，聯系實際學、結合工作學、帶著問題學，做到學以立德、學以增智、學以創新、學以創業，切實把學習的成果轉化為推動發展的能力和本領。

（二）堅持依法行政，努力建設法治型政府。把法制建設作為行政權力科學高效運行的基礎性工作，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督及輿論監督、社會監督。全面落實依法行政實施綱要，堅持集體領導和分工負責制，健全完善民主決策、科學決策機制。深化政務公開和政府信息公開，加強電子政務建設，建立定期舉辦新聞發布會制度，推進權力公開透明運行。落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為，精減審批事項，減少審批環節。加強行政效能監察，實行行政問責制，完善績效評估考核機制，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府的公信力和執行力。

（三）改進工作作風，努力建設服務型政府。強化責任意識、服務意識，從群眾最關心、發展最密切的困難和問題入手，重點在項目引進、立項、報批上跟蹤搞好服務，在為創業者提供創業培訓、信息咨詢、融資貸款、人才引進上搞好服務，在打造公正透明的市場環境、寬松優越的創業環境、公平正義的法制環境上搞好服務。大興求真務實之風，健全完善抓落實的領導機制和部門協調配合的工作機制，加強督促檢查，強化層級責任，狠抓責任落實，減少會議文件，控制檢查評比，樹立強烈的時間觀念和效率意識，雷厲風行，立說立行，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒說大話、搞虛夸，聚精會神抓落實、促發展。

（四）不斷解放思想，努力建設創新型政府。堅持用新理念指導實踐，用新思維破解難題，用新標準推動發展，尊重創造，鼓勵創新，營造充滿活力的社會發展環境。圍繞思想、制度、政策等深層次問題，抓住擴大投資、培植財源、促進就業、穩定物價等重點領域和關鍵環節，深入開展調查研究，積極探索新思路、新辦法、新舉措，以改革創新的辦法破解發展中遇到的難題。完善保障跨越式發展的體制機制，破除各種陳規陋習，從不斷變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在困難交織的環境中發現和培育有利因素，創造性地開展工作。

（五）加強反腐倡廉，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強對重要崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，加強領導干部經濟責任審計，更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，規范土地招拍掛、建設工程招投標、政府采購和產權交易等行為，嚴厲查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。牢固樹立過緊日子的思想，按照節儉、高效、廉潔的原則，深入推動節約型機關建設，積極推進公務消費和公務接待制度改革，大力削減行政成本，勤儉節約辦事業。

各位代表！實干收獲希望,拼搏創造未來。我們有信心、有決心、也有能力擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，以只爭朝夕的精神狀態、攻堅克難的昂揚銳氣、求真務實的工作作風，開拓創新，奮發進取，為全面實現武威跨越式發展的目標任務而努力奮斗！

第二篇：鹽田區第三屆人民代表大會第一次會議

鹽田區三屆人大一次會議文件（5）

鹽田區第三屆人民代表大會第一次會議

會

議

須

知

鹽田區三屆人大一次會議秘書處

二○○六年十月

目錄

一、注意事項

二、大會日程（草案）

三、各代表團編組名單

四、大會秘書處工作機構、職責及辦公地點 1

注 意 事 項

一、本次會議于10月17日至10月20日舉行，會期3天半（包括預備會議）。代表于10月17日下午2：00時在區行政中心2樓大廳報到并領取會議證件、材料。2：40至3：20時召開各代表團會議，3：30至4：00時舉行預備會議（12樓1202會議室）。列席人員于10月18日上午8：30時在區行政中心2樓大廳報到并領取有關文件。

二、大會日程安排（草案）未經主席團會議通過，僅供參考。正式日程安排以主席團會議通過的為準。

三、代表、列席人員、旁聽人員、工作人員、記者分別憑大會秘書處制作的出席證、列席證、旁聽證、工作證、采訪證出入會場。有關證件請隨身攜帶，妥善保管，不得轉給他人使用。如有遺失，請及時向大會秘書處組織組報告。

四、要做好會議期間的保密工作。會議印發的文件資料由個人妥善保管，不準外傳，不準復制，如有遺失，要及時報告大會秘書處。大會結束時，要按通知要求清退有關文件。注意保密，不在公共場所談論尚未公布的會議內容。外出時要提高警惕，注意安全，防止發生各種意外事故。

五、代表、列席人員、旁聽人員、工作人員、記者應著裝整潔參加會議，男士應著西服系領帶，女士應著職業套裝；部隊及法院、檢察院、公安、稅務、工商、海關等部門人員可著職業制服。

六、出席全體會議的代表、列席人員、旁聽人員按座位表對號入座或按劃定區域就座，工作人員在劃定區域就座。

七、與會人員在會議期間要遵守會議紀律。因特殊情況不能參加會議的代表，須書面向大會秘書處請假。舉行全體會議時，請代表、列席人員提前15分鐘進場。開會期間，請與會人員關閉手提電話。

八、會議期間，與會人員看病憑會議證件就診，醫療室設在區行政中心108房，聯系電話：25228325、25228323。

九、各代表團自行解決交通車輛，做好代表的接送工作。

十、代表對會務工作的批評、意見和建議，請及時向大會秘書處提出，以便改進。

十一、大會嘉賓接待室設在區行政中心1138房。

鹽田區第三屆人民代表大會第一次會議日程

（草案）

10月17日（星期二）

下午

2：00至2：30時 代表報到（區行政中心二樓大廳）2：10至2：40時 召開各代表團召集人會議（1104會議室）主持人：陳繼順

安排預備會議前代表活動內容。

2：40至3：20時 召開各代表團會議（各團討論地點）主持人：各代表團團長

1、傳達代表團召集人會議有關精神；

2、推選代表團正副團長；

3、醞釀大會主席團成員和秘書長名單（草案）；

4、審議大會議程（草案）；

5、審議大會選舉辦法（草案）。

3：30至4：00時 舉行大會預備會議（1202會議室）主持人：陳繼順

1、通過大會主席團成員和秘書長名單；

2、通過大會議程。

4：00至5：00時 召開主席團第一次會議（1104會議室）

1、推定大會主席團會議主持人（周建明同志負責主持）；

2、推定大會主席團常務主席；

3、通過大會日程安排；

4、通過大會執行主席分組名單；

5、通過主席臺就座人員名單；

6、決定大會副秘書長；

7、決定大會表決各項決議、決定和其他事項的辦法；

8、審議大會選舉辦法（草案），決定提請第一次全體會議通過；

9、審議決定各項職務候選人名單（草案），提請大會醞釀（劉衛翔同志作各項職務候選人安排說明）；

10、決定代表10人以上聯名提出各項職務候選人截止時間（10月20日上午11：00時）。

10月18日（星期三）

上午

9：00至11：30時 舉行第一次全體會議（1202會議室）主持人：陳治華

1、開幕式：（1）奏國歌；（2）介紹到會嘉賓；（3）請市領導講話。

2、聽取區人民政府工作報告；

3、通過大會選舉辦法；

4、將主席團提名的各項職務候選人名單提交各代表團醞釀。11：30至12：00時 召開代表中的中共黨員大會（1202 會議室）

主持人：袁寶成 區委書記講話。

下午

2：30至6：00時 召開各代表團會議（各團討論地點）主持人：各代表團團長

1、審議區政府工作報告；

2、提名、醞釀各項職務候選人。

10月19日（星期四）

上午

9：15至12：00時 舉行第二次全體會議（1202會議室）主持人：江富強

1、聽取區人大常委會工作報告；

2、聽取區人民法院工作報告；

3、聽取區人民檢察院工作報告。

下午

2：30至6：00時 召開各代表團會議（各團討論地點）主持人：各代表團團長

1、審議區人大常委會、區法院及檢察院工作報告；

2、繼續提名、醞釀各項職務候選人。

10月20日（星期五）

上午

9：30至11：30時 召開各代表團會議（各團討論地點）主持人：各代表團團長

1、繼續提名、醞釀各項職務候選人（上午11：00時截止提名各項職務候選人）；

2、審議各項工作報告決議（草案）；

3、各代表團分別推薦2名監票員。

10：30至11：30時 召開主席團第二次會議（1104會議室）主持人：陳治華

1、聽取各代表團匯報代表審議各項工作報告的情況；

2、通過各項工作報告決議（草案），提請大會表決；

3、決定大會總監票員、監票員；

4、通過大會計票員名單；

5、聽取提名、醞釀各項職務候選人的情況匯報，決定是否進行預選。如不需預選，則確定各項職務正式候選人名單，提交各代表團醞釀和大會選舉。

11：30至12：00時 繼續召開各代表團會議（各團討論地點）主持人：各代表團團長

1、醞釀各項職務正式候選人；

2、大會主席團組織各項職務正式候選人與代表見面。

下午

2：00至3：00時 舉行第三次全體會議（1202會議室）主持人：肖更平

1、選舉區人大常委會主任、副主任、委員，選舉區人民政府區長、副區長，選舉區人民法院院長、區人民檢察院檢察長；

2、表決各項工作報告決議。

3：00至3：30時 召開主席團第三次會議（1104會議室）主持人：陳治華

聽取選舉結果報告，確定選舉是否有效。

3：30至5：00時 舉行第四次全體會議（1202會議室）主持人：周建明

1、宣布選舉和表決結果；

2、新當選的區長講話；

3、區委書記、區人大常委會主任講話；

4、閉幕式。

（大會閉幕后全體代表合影留念）

鹽田區第三屆人民代表大會

第一次會議編組名單

主席團（共28人）討論地點：1104會議室

工作人員：李瓊芳、汪大鵬（秘書組）周錦頌（組織組）

沙頭角街道代表團

（代表35人，列席23人，工作人員6人，共64人）

代表團活動地點：1004會議室

第一組

（代表18人，列席11人）

召 集 人：曾岳雄

成 員：（按姓名筆劃為序）孔慶輝 沙錦濤 周 易 丘淑梅（女）喬恒利 張玉蘭（女）張振光 周文威

周建明

劉家順 羅培先 鐘權勝

吳菊仙（女）羅新輝 袁寶成 徐紅暉（女）黃文巧

列席人員：（按姓名筆劃為序）王萬民 張全方 黎冠華 甘紫和 陳木添

劉 麗（女）莊 保 陳維忠

林方熾

李杰標 曾曉蓮（女）

分組討論地點：1004會議室

工作人員：廖國強、劉一丹（秘書組）龔道容（組織組）

第二組

（代表17人，列席12人）

召 集 人：鄭 雷

成 員：（按姓名筆劃為序）王曉芳（女）龍岳華 邱金瑞 陳俊湘

劉維明 林電雄

楊守庫 羅子其 謝映輝

邱石清 聶偉良 詹盛信 黃瓊華（女）葛 莉（女）曾柏前 蔡興弟

列席人員：（按姓名筆劃為序）劉國均 張裕珍 蔡銓朗 江 濤 陳高原 翦迪岸

關 越 陳雪平

杜建英（女）張梅中 葛建彤

喻忠會

分組討論地點：10月17日下午、10月20日上午1004會議室；10月18日、19日下午502會議室

工作人員：何 辛、何巧萍（秘書組）孫 政（組織組）

海山街道代表團

（代表37人，列席23人，工作人員6人，共66人）

代表團活動地點：404會議室

第一組

（代表19人，列席11人）

召 集 人：劉瑤城

成 員：（按姓名筆劃為序）王欽武

甘玉球 劉小華（女）劉傳才

江克宜 蘇曉冰（女）李 峰 張 波 徐志雄

李小紅 吳肖葉 武 威

邱少波 莫熙玲（女）張 靜（女）陳兆秋 高小波

黃小瓊（女）

列席人員：（按姓名筆劃為序）葉文武 陳 蘇 蔣 哲 劉中原

李傳光

李志利

宋 延 龐 勇 陳佩瑜（女）陳瓊英（女）羅為平

分組討論地點：10月17日、18日、19日下午404會議室；10月20日上午1124會議室

工作人員：王 軒、廖海生（秘書組）張 智（組織組）

第二組

（代表18人，列席12人，）

召 集 人：鄺偉文

成 員：（按姓名筆劃為序）鄧瓊南 肖德軍 聶己有 白云升 吳金祥 黃偉光

劉衛翔 張東凡 梁景海

孫 靜（女）楊凌熙 施雅萍（女）索曼莉（女）韓秋玲（女）彭兆中

蒲曉莉（女）黎桂潮

列席人員：（按姓名筆劃為序）丁勝泉 陳曉武 古建強 陳旋波

葉 健

張廣敏

陸衛平周澤亮

羅麗梅（女）金文強

夏 敏（女）黃添業

分組討論地點：10月17日下午404會議室；10月18日、19日下午512會議室；10月20日上午1124會議室 工作人員：饒嘉亮、曹 筠（秘書組）陳 穎（組織組）

鹽田街道代表團

（代表32人，列席24人，工作人員6人，共62人）

代表團活動地點：924會議室

第一組

（代表16人，列席12人）

召 集 人：鄧德良

成 員：（按姓名筆劃為序）石小雄 肖更平喬宏偉 何天勝

劉 慧

許楚淑（女）李秀忠

林清雄 滿慶紅（女）

張貞儀（女）陳志明 戚 進（女）謝向東 趙春平（女）曹振民

列席人員：（按姓名筆劃為序）馬廣明 李純珍 龍亞慶 何興榮

蘭世軍 陳繼順

劉穗生 鄭 凡

楊漢松 鄭京生 侯伊莎（女）徐富俊

分組討論地點：924會議室

工作人員：徐東霞、荊 晶（秘書組）周 航（組織組）

第二組

（代表16人，列席12人）

召 集 人：徐 剛

成 員：（按姓名筆劃為序）王東川 余功建

葉劍波 盧成燕 劉 剛 吳建仁

張微微（女）林烈榮

胡軼路（女）鐘德勝 修德軍 耿 博 徐曉華（女）黃炳豐 彭道堅

列席人員：（按姓名筆劃為序）王守睿 周 敏 曾萌明 楊建華 柯廣泉 譚樹妹

肖三慶 胡曉亮

岑選德 高伯慰

張根民 溫育青

分組討論地點：10月17日下午、20日上午924會議室；10月18日、19日下午517會議室

工作人員：李怡和、姚艷紅（秘書組）高 容（組織組）

梅沙街道代表團

（代表21人，列席13人，工作人員3人，共37人）

代表團活動及討論地點：804會議室

召 集 人：朱志堅 常淑安（女）成 員：（按姓名筆劃為序）王偉峰 王宏彬

王順輝 江富強

馮濱華（女）呂 航 陳治華

陳錦文 朱麗英（女）劉宇峰 羅雄輝 鐘雪文 周云昕（女）鄭紅霞（女）趙覺弘（女）鐘紅軍 駱小軍

莫文忠

謝瀾紅（女）

列席人員：（按姓名筆劃為序）丁 勝 古國平

呂金虎 夏德鰲

吳鎮豐 黃藝輝

何全勝 董兵團 鄒 渝（女）鐘 堅 謝建蘭（女）謝錦堯

蒲秀瓊（女）

工作人員：朱旋珠、王錦政（秘書組）梅笑寒（組織組）鹽田區第三屆人民代表大會第一次會議

秘書處各組工作職責

鹽田區第三屆人民代表大會第一次會議設大會秘書處，統一負責大會會務。大會秘書處內設4個組，在大會秘書長領導下開展各項具體工作。各組負責人及其工作職責如下：

秘書組

組

長：曹振民

區人大常委會科教文衛僑務工作委員會主任 副組長：徐富俊

區委（區政府）辦公室副主任

章善斌

區人大常委會辦公室副主任

主要職責：

擬制會議籌備工作方案；負責將會議時間、議題建議報告區委批準；安排常委會決定會議時間、地點、議題并發布公告；擬制會議議程、日程建議，擬發會議通知、邀請函、列席人員通知；起草領導講話稿；擬制各次大會、主席團會議主持人主持詞；擬制各項工作報告的決議；負責大會主席團的記錄、文件制發、文件宣讀等工作；安排預備會議、各次大會及代表團召集人會議、主席團會議；協調和組織大會秘書組文件的起草，負責安排大會文件的印刷和分發；掌握大會代表、列席人員簽到人數；辦理會議期間的群眾來信來訪工作；掌握、收集、整理代表討論工作報告情況，向秘書處報告；與有關部門商調大會秘書處工作人員；印發筆記本、文件袋等；承辦領導交辦的其他事宜。

聯 系 人：章善斌，電話：25228112 ***。辦公地點：區行政中心1112房。

組織組

組

長：林烈榮

區委組織部副部長、區人事局局長 副組長：王偉峰

區人大常委會財政經濟工作委員會主任

甘小龍

區人大常委會辦公室副主任 周錦頌

區委組織部干部科科長

主要職責：

負責提出主席團秘書長和成員、大會執行主席分組、副秘書長、列席人員、各代表團編組、主席臺就座人員等名單；負責代表座位、主席臺就座人員座位安排；大會有關的組織人事工作，起草有關人事工作的說明和候選人的有關資料；聽取和匯總各代表團候選人的討論、醞釀情況；制定選舉辦法（草案）；印發出席證、列席證、旁聽證、記者證、工作證；了解代表、列席人員報到人數，承辦代表、列席人員請假的報批工作；承辦領導交辦的其他事宜。

聯 系 人：甘小龍，電話：25228116 ***。辦公地點：區行政中心1116房。

宣傳組

組

長：陳瓊英

區委宣傳部副部長、區文化局局長 副組長：蔡繼東

區依法治區辦副主任 主要職責：

負責制定大會宣傳報道計劃并組織實施；新聞記者的組織管理；協助后勤組安排大會文娛活動；報道代表履行職責、審查各項工作報告的情況；宣傳報道人民群眾關心的熱點難點問題和代表提出的議案等；協助秘書組整理綜合會議情況、紀要向領導匯 報；承辦領導交辦的其他事宜。

聯 系 人：蔡繼東，電話：25228030 ***。辦公地點：區行政中心1118房。

后勤組

組

長：葉劍波

區人大常委會法律工作委員會主任 副組長：岑選德

區機關事務管理局局長

陳燕昌

區機關事務管理局副局長 曾照玉

區機關事務管理局副局長

主要職責：

負責大會經費預決算；大會會場及分組討論地點的布置和安排；會議食宿安排、參觀、接待、交通事項；大會的后勤服務和醫療保健工作；大會用品的采購和發放；組織大會文娛活動；大會和代表駐地等代表活動場所的安全保衛工作；突發事件的處理；及時掌握社情動態向大會秘書長報告；承辦領導交辦的其他事宜。

聯 系 人：葉劍波，電話：25228110 ***。辦公地點：區行政中心1110房。

鹽田區三屆人大一次會議秘書處 2006年10月17日印發

（印400份）

第三篇：鎮第三屆人民代表大會第一次會議開幕詞

xx鎮第三屆人民代表大會第一次會議

開幕詞

各位代表、同志們：

xx鎮第三屆人民代表大會通過緊張的籌備，今天隆重召開了。這是全鎮人民政治生活中的一件大事，事關我鎮經濟建設和社會各項事業的發展與穩定，是全面貫徹落實縣委第五次黨代會精神、目標、任務的關鍵時刻召開的。在此，我謹代表石城鎮黨委、政府向來自全鎮各戰線的代表及親臨會議指導的各位領導表示熱烈的歡迎！同時對這次大會的全體工作人員表示衷心的感謝！

各位代表，今年是“十二五”規則的開局之年，也是努力推動我鎮經濟社會跨越式發展的一年。如何常抓機遇，實現我鎮經濟的新發展、新突破是我們今后各項工作的重點。本次會議將審議和批準鎮人大主席團、鎮人民政府工作報告。本次大會要選舉產生鎮人大主席團主席、新的政府鎮長各1名，政府副鎮長3名。鎮黨委推薦的人選是經過組織嚴格考察和廣泛征求意見后確定的。大會希望各位代表認真履行憲法和法律賦予的權利，珍惜自己的神圣一票，保證大會選舉圓滿成功。

各位代表，我們是帶著全鎮人民的重托和厚望聚集一堂，共商發展大計，既十分光榮，又責任重大，希望大家以主人翁的姿態，充分發揚民主，履行好權利，圍繞大會議題，集中精力、認真討論，獻計獻策，共謀發展，保證大會的決策更加符合黨的路線、方針、政策，更加符合我鎮實際，更加符合人民群眾的利益和要求。

各位代表、同志們，我們相信，在鎮黨委和大會主席團的領導下，經過全體與會人員的共同努力，一定能夠圓滿完成大會的各項任務，一定會開成一個民主團結的大會、求真務實的大會、開拓進取的大會。最后，預祝本次大會圓滿成功！

第四篇：第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

邵陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查。請各位政協委員和列席人員提出意見。一、五年來的工作回顧

五年來，在省委、省政府及市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結帶領全市各族人民，開拓進取，扎實工作，在金融危機沖擊、自然災害多發等情況下，克服制約發展的諸多困難，超額完成了市十四屆人大會議確定的目標任務。

1、綜合實力躍上大臺階。這五年是我市歷史上發展速度最快、發展質量最好的時期之一。主要經濟指標成倍增長，大多實現翻番，多數進入全省“第二方陣”。地區生產總值連續跨越六個臺階，2012年突破1000億元大關，達到1050億元（預計數，下同），增長12.5%，是2007年的2.3倍，年均增長12.8%。財政收入85億元，增長28%，是2007年的2.8倍，年均增長23%；其中市本級財政收入21.6億元，年均增長28.3%。金融機構存款余額1325億元、貸款余額532億元，分別是2007年末的2.4倍、2.6倍，年均增長18.8%、20.7%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。三次產業比例由2007年的25.5:33.2:41.3調整為24.2:39.3:36.5。2012年規模工業企業達到760家，其中產值過億元企業360家，比2007年分別增加158家和315家。規模工業增加值345億元，增長16%，是2007年的4倍，年均增長21.2%。其中建材、食品和機械三大產業產值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、46.1%和58.6%。全市省級工業園區和工業集中區12個，園區工業增加值180億元，占全部規模工業增加值的52%。農林牧漁增加值254億元，年均增長5.2%。糧食總產連續五年穩定在340萬噸以上，儲備總量穩步增加。生豬、肉牛出欄數和奶牛存欄數均居全省首位，養殖業總產量名列全省前茅。森林覆蓋率57.56%，比2007年提高2.06個百分點。農產品加工規模企業162家，其中國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業31家。農業綜合開發投資23.4億元，完成土地治理項目78個，改造中低產田51.3萬畝，改良草山4.1萬畝，建設高標準農田13.1萬畝。全力推進12個示范鎮、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農村建設成效顯著。農業綜合機械化水平48%，比2007年提高9個百分點。2012年第三產業增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，增長14.4%、16%、31%。我市成功列入全國農產品現代流通綜合試點城市，發制品獲批全國外貿轉型升級示范基地。首家按五星級標準建設的華天大酒店正式營業。新改造標準化農貿市場18個，建成標準化農家店4056家。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產。全市已擁有國家A級旅游景區10處、國家森林公園4個、國家地質公園1個、國家級自然保護區2處、國家級風景名勝區4個。

2、爭取重大政策和重點項目前所未有。這五年是我市爭取重大政策和重點項目最多、城鄉面貌變化最大的時期之一。先后成功納入大湘西開發、國家武陵山區域發展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業基地調整改造、全國資源型城市可持續發展規劃等重大政策扶持范圍。累計完成固定資產投資2763.5億元，年均增長35.3%，2012年完成767億元，增長36.5%。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。完成國省干線公路改造和大中修1100公里。新建

農村公路16994.5公里，其中通鄉公路1372.6公里，通達工程1331.4公里、通暢工程14290.5公里，實現100%的行政村通公路、100%的鄉鎮和90%的行政村通水泥路（油路）。9個縣市和北塔區均建有二級以上客運車站，建成78個農村客運站和546個招呼站。改造危橋108座，渡改橋68座。婁邵鐵路擴改和滬昆高速鐵路建設進展順利。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經啟動。備受社會關注的邵新公路建成通車。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復。我市被評為全國農村公路建設示范市、全國農村公路建設質量監管先進市、全國交通運輸行業文明創建工作先進市，2008年確定為全國公路交通樞紐城市。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農田水利建設重點縣。27個中小河流治理項目全面啟動。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。犬木塘水庫、市區第二水源建設項目列為全省重點項目。新增裝機165萬千瓦，新增發電量13.6億千瓦時。寶慶電廠一期、南山風電一期建成發電，筱溪、曬谷灘等電站并網發電，隆回縣生物質電廠竣工。全市83%的村完成農網改造。建成沼氣池61131口、養殖小區和聯戶沼氣工程867處、大中型沼氣工程13處。城市基礎設施建設“百億投資計劃”順利實施，市區建成區面積擴大到57平方公里。魏源東路、西湖南路、雪峰南路、大祥路、財神路等竣工通車，魏源廣場、雙清公園、水府游園改造完工，蔡鍔廣場、南江嘴公園、時代公園建成開園，東互通大道、學院路等擴改工程進展順利。人防1505指揮所建成使用。自來水過江工程和管輸天然氣入邵工程竣工。新開公交線路4條，更新公交車259臺。建成11個城鎮污水處理廠、9個生活垃圾無害化填埋場和1個醫療垃圾處置中心，中心城鎮污水處理率78.36%，生活垃圾和醫療垃圾集中處理率分別為75%和80%。市區成功創建省級衛生城市。縣城和中心城鎮建設步伐不斷加快。新寧連續兩屆成功創建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創建省級衛生城市。全市城鎮化率36%，比2007年提高7個百分點。

3、改革開放取得重大突破。這五年是我市改革力度最大、招商成效最好、利用外資最多的時期之一。完成企業改制110戶，安置職工2.2萬人，累計盤活企業資產12億元。2012年啟動36戶國企改制，有19戶已通過改制方案。在全省率先完成文化體制轉企改制。集體林權制度改革任務主體完成。大圳改革改制強力推進。殯葬管理改革成效明顯。公路管理、財稅金融、醫藥衛生、糧食流通、國有林場、社保醫保、投融資體制、事業單位體制和資源環境價格等各項改革協同推進。農村金融體制改革成績突出，組建2家農村商業銀行、1家村鎮銀行和6家小額貸款公司。直接融資較有成效，發行城投債募集22億元。13家企業進入省重點上市后備資源庫，維克液壓完成上市申報。五年累計引進外資項目101個，實際利用外資5.6億美元，年均增長15.9%。18家世界500強企業、20家中國500強企業落戶我市。2012年成功舉辦規格高、規模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。五年累計完成進出口總額16億美元，年均增長22.4%。境外投資企業142家，占全省的70%，實現營業額44.4億美元，對外勞務輸出2.8萬人，年均分別增長73.6%、73.8%和16.6%。株洲出入境檢驗檢疫局邵陽工作組正式掛牌，韶山海關駐邵機構正在籌建。

4、社會事業全面進步。這五年是我市各項社會事業發展最快、社會公共服務質量最好的時期之一。投入資金18.2億元，完成64所農村初中校舍改造、243個薄弱學校改造、29所邊遠農村學校的教師周轉宿舍改建和11個學前教育中心建設。建成義務教育合格學校540所、寄宿制學校486所。義務教育“三率”全部達標。基本普及高中階段教育。職業教育特色鮮明。民辦教育充滿活力。高等教育規模壯大，邵陽學院申碩成功。獲批省級工程技術研究中心3個，市級工程技術研究中心12個。獲省科技進步三等獎以上項目15項。申請專利3628件，授權2314件。高新技術產業總產值達到450億元，是2007年的10倍。我市列入“全國知識產權試點城市”。免費送戲4800場，送電影32萬多場。獲省級以上藝術創作獎項120多項，其中戲劇類最高獎項“梅花獎”2項。新建和改建鄉鎮綜合文化站191個，建成農家書屋5542個。綏寧寨市獲評國家級歷史文化名鎮。國家級非物質文化遺產11項，國

家級重點文物保護單位5處。成功舉辦兩屆市文化藝術節。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區數字電視整體轉換率100%。新增體育場地面積80萬平方米，開展體育活動550項次，獲省級以上賽事金牌130多枚。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。城鄉衛生服務網絡不斷健全，醫療和公共衛生服務能力明顯增強。新農合覆蓋全體農民。基本藥物制度全面推行。免費實施免疫規劃、健康建檔、白內障復明、慢病管理等11類基本公共衛生服務項目和6類重大公共衛生服務項目。出生人口素質顯著提高，人口自然增長率保持在6.5‰左右。實施土地開發項目317個，新增耕地5.36萬畝，連續12年實現耕地占補平衡。礦產開發秩序進一步規范，煤礦由162家整合為110家。環境綜合整治力度逐年加大，關閉規模小、污染重企業262家，完成工程減排項目263個，超額完成節能減排任務。飲用水水源水質全部達到國家Ⅲ類標準，城區空氣質量達到國家二級標準。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態示范區”。

5、城鄉群眾得到最多實惠。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為15610元和5160元，年均增長11.7%和13.2%。五年新增農村勞動力轉移就業44.7萬人次、城鎮就業23.7萬人次，完成農村勞動力轉移培訓27.2萬人次、創業培訓1.8萬人次、扶貧培訓85萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮養老、機關養老、失業、工傷、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和生育保險參保人數分別為40.2萬人、15.4萬人、27.5萬人、46.8萬人、54.3萬人、88.8萬人和34.4萬人。農村養老保險參保率99.3%。累計發放社會保障資金163.7億元、低保資金26.3億元、五保供養資金3.8億元、醫療救助金4億元、救災資金3.2億元、困難職工幫扶資金2833萬元。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。新建和改擴建敬老院86所、“村級五保之家”26所，五保集中供養率由7.5%提高到13%。市本級養老公寓建設順利推進。市殯儀館、大山嶺陵園和烈士紀念園建成使用。建成廉租住房2.7萬套、135.7萬平方米，改造城市和獨立工礦棚戶區148.2萬平方米，發放廉租住房補貼1.5億元，受益人口13.8萬戶、40萬人。累計發放住房公積金貸款40億元，為9萬戶職工家庭解決了住房困難。為城鄉低保戶、五保戶發放價格臨時補貼3728萬元。建成各類農村飲水工程893處，解決147.6萬農村人口飲水安全問題。4縣84個鄉鎮建成山洪災害預警預報系統，治理地質災害隱患點和礦山環境破壞區36個。減少貧困人口20萬人。民族地區、高寒山區脫貧解困工作全面啟動。2個單位被國務院授予全國民族團結進步模范集體。

6、民主法治建設得到新加強。這五年是我市行政效能最高、發展環境最優、和諧社會建設成效最好的時期之一。五年共辦結人大代表議案和建議1070件、政協提案1874件，辦結率100%。大力實施政務公開和政府信息公開，電子政務和電子監察覆蓋全市，隆回被列為全國政務公開和政務服務試點縣。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上。開展作風建設年活動，機關行政效能不斷提升。“法治邵陽”創建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。審計監督職能加強，行政監察力度加大。安全生產形勢總體向好，事故總量、傷亡人數逐年下降。創新社會管理，全面推廣群眾工作站，積案化解有效推進，信訪渠道暢通有序。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩定。國防動員工作和國防后備力量建設進一步加強，駐邵人民解放軍和武警部隊在支持和參與地方經濟建設、抗災救災以及維護社會穩定中作出了重要貢獻。

五年來，統計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務、貿促、老齡、文聯、殘聯、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務、地方志、工商聯、社會科學、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。國家安全、金融、工商、郵政、通訊、供電、氣象、水文、石油、煙草、鹽務、鐵路、技術監督、食品藥品監督、高等院校、科研院所等中央和省駐邵各單位為全市經濟社會發展提供了有力支持。

各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。這一年是我市推進工作力度最大、出臺政策文件頻次最多、發展亮點紛呈的一年。一年來，我們高舉加快發展旗幟，堅持穩中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務。我們著重完善思路，發展目標更加明確。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發展大家談”和心態教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發展的決定》等綱領性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產業興旺的經濟強市、我省西南的生態屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發展的共識，增強了加快發展的信心，努力實現“三個高于”，即所有經濟指標增速絕對高于我省中西部地區增速、主要經濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經濟較快增長。我們圍繞市區“四個十大工程”，強力推進179個重點項目建設，總投資超過1380億元，為歷年最高，一批重點項目陸續開工，一批重大工程順利完成。社會投資始終保持高位運行，投資對經濟增長的貢獻率保持在75%以上。我們強力推進市容秩序、環境衛生、交通秩序、違法建設、渣土運輸、戶外廣告、路燈亮化、園林綠化八大專項整治行動，引進專業公司從事清掃保潔和園林綠化工作。財政投入2億元，全面改造市區340條小街小巷。中心城區的環境衛生和交通秩序發生較大變化，得到廣大市民一致好評。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。新型農村養老保險實現全覆蓋，102萬60歲以上農村老人按月領取養老金。2.5萬老工傷人員納入工傷保險統籌范圍。開工建設6392套廉租房、2981套公租房，改造農村危房21956戶。社會事業同步跟進，公共服務能力大幅提高。

各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督、協商和支持，得益于邵陽軍分區的真誠幫助。在此，我謹代表市人民政府，向作出巨大奉獻的全市人民表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、省駐邵單位和駐邵人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持和參與邵陽建設的同志們、朋友們表示由衷的感謝！

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全

市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程 的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。

進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

二、今后五年的目標任務

各位代表，五年的成績來之不易，我們在充分肯定成績的同時也清醒地看到，要全面建成小康社會，我們還面臨著很多困難和問題。全球經濟形勢存在許多不確定性因素，我國經濟進入低速發展時期，我市經濟社會發展處在中等收入偏低的欠發達狀況。主要表現在：經濟總量太小，與810萬人口的大市不相稱；人均占有量太少，與實現小康社會目標差距太大；經濟結構不優，一產業在三次產業中的比重過高，二三產業比重偏低；經濟運行質量不高，財政收入占GDP比重不高，非稅收入占財政收入比重過高；城鎮化水平較低，城鎮化率比全省低10.5個百分點；城鄉居民增收困難，政府服務意識不強，發展環境不優，行政不作為、亂作為現象時有發生等。

各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發展充滿了極大機遇。未來五年是全面建成小康邵陽的決定性階段，更是我市加快發展的重要戰略機遇期。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發展提供難得契機。我市近年經濟社會長足發展，人均GDP超過2000美元，已進入快速發展時期，在全面建成小康社會過程中，我們創造和具備了后發趕超的新優勢。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區開發、中部崛起、武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅、革命老區、少數民族縣、湘西地區開發、問題型老工業基地調整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優惠政策，政策優勢顯現，政策機遇難得。滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、武岡機場、超薄超強平板顯示玻璃、衡邵干旱走廊綜合治理、婁邵盆地高標準基本農田建設等重大項目將陸續開工和竣工，為邵陽區位條件、產業發展和基礎設施的根本性改變打下堅實基礎。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發展方向。全市上下加快發展的共識已經形成，加快發展的信心更加堅定，加快發展的熱情空前高漲。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經濟又好又快發展注入強勁動力。可以說，加快邵陽發展其勢已成、其時已至。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學把握，沉著應對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發展的主動權，贏得發展的新優勢，努力推動邵陽更高水平、更好質量、更長時期的快速發展。

今后五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照“四化兩型”戰略部署，圍繞“八個建成”宏偉目標，繼續堅持“穩中快進”總基調，在加快發展中轉方式，在轉方式中加快擴大經濟總

量，持續推動轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，努力建設經濟繁榮、人民富足、生態優良的幸福美好邵陽。

今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現“五個突破”和“五個翻番”：地區生產總值年均增長12%，突破2000億元，實現總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規模工業增加值年均增長17%，達到810億元，實現總量翻番；固定資產投資年均增長30%，達到2850億元，實現總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現總量翻番；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮化率突破50%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。森林覆蓋率達到60%以上。萬元生產總值能耗、主要污染物排放控制在上級下達的目標以內。做大做強縣域經濟，爭取有4-6個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。

1、堅持產業立市，壯大實體經濟。加快產業發展，壯大實體經濟，努力形成更加合理的三次產業結構，一產業比重降低到20%以內，二產業比重提高到45%以上，三產業比重保持在35%以上，注重提高經濟發展的質量和效益。始終堅持興工強市戰略，把發展工業作為加快發展的第一推動力，到2017年基本形成以百億元企業為龍頭、五十億元企業為重點、十億元企業為骨干、億元企業為群體的“1511”新型工業發展體系。扶持傳統產業發展，實現產值達300億元產業2個，新增產值過百億元產業3個以上。培育戰略性新興產業，實現產值600億元以上，高新技術產業產值年均增長25%。建成2個以上年工業總產值超500億元的工業園區。理順邵陽經濟開發區管理體制，寶慶科技工業園獲批國家級經濟技術開發區。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產340萬噸的基礎上，推進農業產業化和企業化經營，農產品加工規模企業發展到360家，其中年產值1億元以上的20家、10億元以上的5家。爭創地理標志性產品10個以上。把發展第三產業擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅動，努力培育文化支柱產業，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。到2017年，文化產業產值達到150億元；實現獨立上市公司3家，建成年交易額10億元以上的物流市場15個以上；旅游接待達到3100萬人次，實現旅游總收入340億元，旅游接待人次和旅游總收入年均增長25%以上。進一步理順市、縣（市、區）體制，促進縣域經濟發展。支持邵東率先發展，重返全省十強。支持武岡建成湘西南中心城市。立足民營經濟發展和特色產業優勢，形成各縣市區錯位發展和競相崛起的生動局面。

2、堅持城鄉統籌，擴大城鎮規模。著力挖掘城鎮化在擴大內需中的最大潛力，努力實現城鎮化與進城農民市民化齊頭并進。基本建成以市區為核心、縣城為依托、重點城鎮為支撐、一般鄉鎮為基礎的網絡型城鎮體系。東部以中心城區為主城，新邵、邵東為輔城，邵陽、隆回為衛星城，加快中心城區與邵東、新邵、邵陽、隆回縣城的融城步伐。基本建好東部城鎮群的城際快速干道和環路路網，形成半小時經濟圈。抓緊中心城市規劃修編，實現中心城區面積80平方公里、人口80萬。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環城路網建設為核心，不斷拓展發展空間。三年建成邵陽大道新城區。抓好管網、公交、停車場等城市基礎設施配套，加快自來水擴容提質改造，推廣節水型社會建設。推進城市網格化管理，建立完善城市管理長效機制。盡快建成國家衛生城市。西部以武岡為中心，新寧、洞口、綏寧、城步為節點，加強生態建設，建成崀山世界地質公園，打造旅游經濟圈。支持鄉鎮建設，推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，充分發揮小城鎮聚集產業、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮、中心鎮和特色鎮，提高城鎮化率。五年建好50個新農村示范鎮、100個示范片、1000個示范村。加強生態文明建設，開展“三區三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。持續推進退耕還林、石漠化治理工程，促進生態自然修復，保護良好生態環境，建設天藍、地綠、水凈的美麗邵陽。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治力

度，規范農村土地流轉經營，推廣農村集中成片建房模式。強化能評監管，推進公共機構和行業節能。抓好污染隱患整治，促進城鄉環境逐步好轉，確保城鄉居民對環境的滿意率達到75%以上。

3、堅持投資拉動和項目支撐，完善基礎設施。千方百計上項目、增投入、促發展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發展的良好局面。結合上級政策要求和邵陽發展實際，規劃包裝好總投資1.2萬億元的1300個重點項目，爭取760個規劃項目進入省級預選規劃，力爭未來五年項目投資占全省10%以上。建成懷邵衡鐵路，爭取建設邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網絡建設。建成武岡至靖州、邵陽縣白倉至新寧、陜西安康至廣西北海邵陽段、邵陽至隆回金石橋、洞口至懷化溆浦、新寧至永州等高速公路，構建“三縱三橫兩連”體系。完成1000公里國省干線公路改造任務，連通3000公里的農村公路“斷頭路”。建好邵陽火車南站綜合客運樞紐站和邵坪高鐵配套客運站，搬遷邵陽汽車東站、汽車南站。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經濟區和東盟經濟圈的出海出境大通道。建成武岡機場并通航，加快邵東軍民兩用機場建設。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農田項目。加快資江干流支流和40條中小河流重點河段治理，全面完成規劃內病險水庫除險加固任務，完成犬木塘水庫和市區第二水源工程建設。按照50年一遇標準建好中心城區防洪堤，加快縣城防洪工程建設。建成500千伏變電站1個、220千伏變電站14個、110千伏變電站74個，實現縣縣擁有堅強電網。完成未改村的農網改造任務。

4、堅持改革開放，激發經濟活力。通過推進經濟領域各項改革，提高對外開放水平，使經濟發展動力持續增強，經濟發展活力充分釋放。以納入全國問題型老工業基地調整改造范圍為契機，全面完成國企改制“三年攻堅行動”任務。抓好政府機構改革，逐步理順行政管理體制。加強投融資體制改革，組建交通投資等融資平臺，增強融資能力。推進農業經營體制改革，穩妥推進農村土地經營權流轉，實施征地制度改革。加快文化體制改革，建立適應市場需求與文化發展方向的體制機制。積極對內開放，堅持產業招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿服務等產業的戰略投資者。突出金融等生產性服務業招商，爭取商業銀行到我市設立分支機構。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業落戶邵陽，積極發展總部經濟。繼續做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，每兩年召開一次邵商大會。激發民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業和民生工程的投入。抓好本地煤炭企業兼并重組。擴大對外貿易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業承包國際工程，拉動外貿出口和勞務輸出。力爭5年內培育年進出口總額上億美元的企業5-6家、過5000萬美元的企業8-10家、過3000萬美元的企業20家，外貿進出口總額超過12億美元。設立邵陽海關、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。

5、堅持社會事業快速發展，完善基本公共服務體系。在鞏固普及九年義務教育的基礎上，發展學前教育，新建幼兒園300所、義務教育合格學校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等專科學校，整合職業技術學校創辦職業技術學院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。加大農村學校和城鎮薄弱學校投入力度，提高義務教育階段貧困寄宿生資助比例，確保特困家庭學生、孤兒和殘疾少年兒童免費入學、免費食宿。調整和擴大市城區小學、中學規模和布局，基本解決大班額問題。加快學校教育信息化發展，推行“班班通”工程。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發掘和保護，傳承文化遺產，逐步恢復“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產。建好市本級和各縣市文化藝術中心、博物館、科技館，抓好圖書館、文化館、美術館以及鄉鎮綜合文化站、群眾文化廣場和村（社區）文化活動中心建設，并免費向群眾開放。實現廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。加快以中國君子文化產業園為重點的文化產業發展。繼續推進公共衛生服務均等

化、醫療資源配置合理化、城鄉衛生發展一體化。重點抓好國家和省扶持的縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、縣級疾病衛生防治機構的項目建設，加快鄉鎮衛生院和市區社區衛生服務機構達標步伐，建成市中心醫院新院。全市新增病床位5000張以上。抓好重大疾病防控，提高群眾健康水平。發展體育事業和體育產業，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。堅持計劃生育基本國策，著力增進計生家庭福祉，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展，實現人口素質明顯提高，人口結構明顯改善。加快產學研合作，不斷提高科技創新能力，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。支持國防建設，走軍民融合式發展道路。

6、堅持民生優先，提高群眾生活水平。始終把解決民生問題放在政府工作的首位，把更多的財力投向民生領域，多上快上關系民生的項目，讓群眾生活越過越好。完善市場化的就業機制和對困難就業群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮就業20萬人、農村勞動力轉移就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續，強化社會保險擴面征繳，逐步建立城鄉低保標準自然調整機制，實現全員覆蓋目標。提高五保供養和優撫保障水平。大力推進農村敬老院改擴建進程，基本做到“一鄉一院”，五保集中供養率達到25%。逐步完善社會救助體系，大力發展慈善事業。高度關注下崗職工、退休人員以及失地農民等群體的生活，讓他們得到更多實惠。扎實建好農村危房改造工程。強力推進住房公積金制度向非公有制企業和進城勞務人員延伸，新歸集住房公積金50億元、發放住房貸款65億元以上。全面推進保障房建設，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。突出基礎設施、生態環境、特色產業建設，落實好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策和項目，幫助50萬貧困人口脫貧致富。加大扶持力度，促進民族地區和高寒山區發展。依法保護群眾正當權益，努力解決群眾合理訴求。加強和創新社會管理，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，全面推進社會穩定風險評估，有效化解各類矛盾。嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會治安穩定。加強安全生產和食品藥品監管，努力遏制安全事故發生，確保人民群眾生產安全、生活安全和社會公共安全。

7、堅持清正廉明，打造服務型政府。能否實現今后五年的奮斗目標，政府的作為是關鍵。我們將按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的總體要求，逐步建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學會運用法治思維和法治方式處理改革、發展、穩定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，堅決執行人大的決議決定，自覺接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協提案。認真落實《法治湖南實施綱要》，完成“六五”普法任務。進一步規范行政執法行為，做到規范執法、公正執法、文明執法。強化職能意識，政府必須在法律法規授權的范圍內行使職權，凡是法律法規沒有授予的權力，政府就不得行使，解決亂作為的問題；理順政府與市場的關系，凡是通過市場能做到的事，政府就要放手，解決大包大攬的問題。強化公開公平意識，加大政務公開力度，加強電子政務建設，提高權力運行的透明度。強化人民主體意識，政府全體工作人員要把人民放在心中最高位置，所做一切事情都要以群眾滿意為出發點和落腳點，多做知民情、解民憂、暖民心的好事實事。強化效能意識，深入開展機關效能和作風建設，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質。強化誠信意識，提高政府公信力，堅決防止失信于民的言行，通過政府誠信，帶動商務誠信、社會誠信。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權、管事、管人。充分發揮監察、審計的監督作用，規范項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、公務消費等行為，特別加強重大項目、重點領域的審查和監管。積極推進節約型機關建設，勤儉辦一切事業。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小

街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。

加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

三、新一屆政府開局之年的重點工作

2013年是新一屆政府任期的第一年，做好明年的政府工作十分關鍵。主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模工業增加值增長17%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，財政收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格漲幅控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，萬元生產總值能耗下降3%，主要污染物排放總量控制在省政府下達的目標之內。

重點抓好十一個方面的工作：

1、狠抓工業不放松。把壯大工業作為加快發展的主戰場，領導精力、各類資金和生產要素向工業集中。做大做強產業集群。新增產值過200億元產業2個、過100億元產業1個。加快骨干企業發展。重點實施十大工程，即三一湖汽完成整體搬遷并建成重卡生產線，湘窖酒業建成2萬噸清香型白酒生產車間，寶慶煤電二期完成立項審批并啟動工程前期建設，九興鞋業一期600萬雙耐克鞋生產線投產，超薄超強平板顯示玻璃項目完成一期主體工程，寶興科肥年產15萬噸硝酸銨項目建成投產，大成科技國家農村移動電子商務示范項目完成省內平臺建設并開始全國試點，百威啤酒年產50萬噸啤酒生產線完成主體工程，二紡機新址二號廠房建成投產，湘中制藥完成一期主體工程和設備安裝調試。同時，中小微企業創業基地和邵東皮具基地初具規模，發制品暨外貿轉型升級專業型示范出口基地、湘中鑄造中心、恒遠資江水電大中型水輪發電機組生產線開工建設。每個縣市區重點扶持2-3個工業項目。加快企業改制。打好企業改制攻堅戰，市屬36戶國有工交企業改制完成70%以上，30戶國有流通企業和36戶集體企業完成改制40%以上。強力推進各縣市企業改制工作。抓好園區建設。在全市形成“抓工業必須抓園區”的廣泛共識，突出抓好園區產業集聚，引導企業入園發展，新增入園企業60家以上，省級園區規模工業增加值增長20%以上。寶慶科技工業園按照調整園區規劃、理順管理體制、建立融資平臺、加快基礎配套、引進戰略投資伙伴的思路，強力推進園區建設。啟動再生資源、生物醫藥、特種造紙、發制品加工、農產品加工、中小企業產業園等特色園區建設。

2、圍繞農民增收加快農業產業化發展。穩定糧食生產。優化財政投入，強化行政推動，努力“擴雙壓單”，著力恢復雙季稻，大力發展玉米等旱糧生產，確保糧食總播面積穩定在870萬畝以上，總產340萬噸以上。經濟作物總面積穩定在240萬畝以上。實現煙葉生產30萬擔目標。推進農業產業化。推行“公司+基地+農戶”等模式，積極發展生豬、乳業、橘橙、藥材、油茶、楠竹、煙葉、金銀花等特色產業，培育一批農產品精深加工骨干企業，做大做強龍頭企業，新增省級龍頭企業5家。加強農村機耕道建設，推廣農機項目，搞好農機化專業服務，提高農業機械化水平。拓寬農民增收渠道。擴大雜交水稻制種的范圍和面積，提高農民種糧收入。加快發展農村二、三產業，提高農民非農產業收入和勞務性工資收入。實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和農民創業培訓，擴大農民就業，增強農民創業能力，實現農村勞動力有序轉移。推進農業經營體制改革，引導農企合作，發展壯大農民專業合作組織，新增農民專業合作組織100個以上。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費

管理，切實減輕農民負擔。加強連片綜合開發。按照“辦點示范、連片推進、逐步擴面、整體提高”的思路，整合水利建設、綜合開發、環境整治等各種涉農資金，打造新農村示范鎮12個、示范片20個、示范村200個。投入農業綜合開發資金8億元以上，建設土地治理項目區13個，實施產業化經營項目28個。扶持民族地區、高寒山區發展，幫助貧困地區改善基本生產生活條件。加快質量標準化體系建設，抓好農產品生產技術標準的制定、宣傳、推廣與實施，嚴格農產品基地準出、市場準入和檢驗檢測，確保放心農產品進入千家萬戶。加強動物防疫檢疫，防止重大動物疫病發生和流行。

3、加快服務業發展，提高第三產業比重。壯大旅游業。完成全市旅游產業發展總體規劃修編和重點景區建設性詳規編制，制定邵陽西部生態文化旅游圈發展規劃。啟動游客服務中心、蔡鍔故居建設。利用崀山世界品牌優勢，發揮崀山龍頭作用，完善崀山、南山、云山、花瑤、黃桑、羅（請造字：草字頭+那）溪、紫薇博覽園、蓮荷生態公園、白水洞等景區配套設施，抓好崀山創5A級景區和南山、黃桑、武岡古城、紫薇博覽園創4A級景區工作，發展休閑農業、休閑林業，支持新寧創建國家級旅游標準試點縣、隆回創建省級旅游強縣。扶持特色旅游商品開發項目，創建一批省級旅游購物示范點。設立旅游發展基金。牽頭舉辦“2013大桂林原生態民族風情節”。全年接待游客1900萬人次，旅游總收入達到140億元以上。繁榮市場消費。繼續加大“萬村千鄉”工程推進力度，新建改造配送中心2-3家、農家店300家。加強物流基礎設施建設，以農產品加工配送中心為重點，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和蔬菜市場，制定全國農產品現代流通綜合試點城市規劃，推進農產品現代流通體系建設。推進商貿流通、餐飲食宿、娛樂休閑、醫療保健等服務業升級改造，引進友誼阿波羅、沃爾瑪等大型購物超市。加強建材、汽車、服裝等專業市場建設，打造一批專業街區和品牌名店。加快生活性服務業發展，培育壯大養老、保健、娛樂、體育等新興業態。發展金融等生產性服務業。加快發展生產性服務業，提高生產要素的保障能力。加大政府支持力度，搞活金融服務業。研究出臺加快金融發展的若干政策性意見，規劃建設金融集聚區，加快組建邵陽農商行，引進1-3家股份制銀行或其他金融機構，推進農村中小金融機構建設，啟動金融生態模范城市創建工作。發展小額貸款公司，扶持現有融資性擔保公司做大做強。推進本土重點企業上市，實現零的突破。促進保險市場健康發展，實現保費收入增長10%以上。利用我市區位交通優勢，積極鼓勵民間資本投資生產性物流中心建設，擴大生產性物流業的規模和數量。邵陽學院和各類工程技術學院、學校要面向工農業生產提供高技術、高技工服務，鼓勵市內外高校在我市建立各類科學技術的信息、咨詢等中介服務平臺。

4、繼續強力推進市中心城區的提質擴容。完成《邵陽市城市總體規劃（2011-2030）》、東部城鎮群城鎮體系規劃和420平方公里城鄉統籌先導區建設規劃，修改中心城區土地利用總體規劃，加快編制火車北站片區和洋溪橋片區控制性詳細規劃。制定并完善工業園區、資江兩岸景觀規劃、戶外廣告專項規劃以及邵水東路、邵水西路南段景觀工程設計。堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性，抓好拆違控違工作。組建交投和園區等融資平臺，發揮城投、經投、國資投的作用，多渠道籌措城市建設資金，全年投入城建資金50億元以上。重點構建中心城區快速環線和東部城鎮群快速通道，建設城市橋梁，打通城區瓶頸路。啟動邵坪高速及其城區連接線建設，完成東互通大道主路面工程。啟動邵陽大道東延至邵東道路建設，開工建設學院路延伸段，實施蔡鍔路提標，加快市區同邵東、邵陽、新邵三縣的融城步伐。繼續加快推進十大城建工程和十大民生工程的建設，加固維修邵水橋，加快建設雪峰橋、桂花橋、云山大橋。完成大祥立交橋西向、邵水東路六中段、邵水西路延伸段，啟動新華路北段隧道建設。推進城市主次干道和小街小巷提標改造，完成西湖路、寶慶路、紅旗路、敏州西路、城北路西段、建設中路、雙坡南路、五一南路、東大路二期、鐵砂嶺路及340條小街小巷提質改造，啟動雪峰南路延伸段、建設南路延伸至蔡鍔

故居并連接至賀綠汀故居道路、雪峰北路、邵檀路建設。完成西苑公園一期工程、紫薇博覽園二期工程、六嶺公園建設及人民廣場改造，啟動北塔公園、愛蓮池公園建設，實施資江、邵水、紅旗渠風光帶建設。打造東互通大道、邵陽大道、學院路、西湖路、蔡鍔路、寶慶路等園林景觀帶。抓好園林綠化，綠地率、綠化覆蓋率分別達到31%、35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，建成省級園林城市。完善公共基礎設施配套，全面鋪開城鎮污水管網建設，加快江北污水處理廠一期、洋溪橋污水處理廠配套管網改擴建一期和市污水處置中心建設，繼續抓好資江、邵水中心城區段清污。提高城鎮燃氣氣化率，規劃建設市區到邵東、邵陽、隆回三縣的天然氣輸送管道。加快人防新型疏散基地和人防培訓中心建設。新建改建旱廁100個、垃圾中轉站20個、農貿市場3個，增設果皮箱、垃圾桶3000個和垃圾圍300個，啟動江北蔡鍔路和桃花新城公交停車場建設，建成機動車駕駛員培訓考試中心。加強小街小巷燈化美化，規范設置主干道路兩旁門店招牌和燈飾廣告。市行政中心、湘林國際大酒店主體工程完工。抓好城區征地拆遷，推進安置方式改革，加快10處安置點和保障房建設。建設數字邵陽地理空間框架平臺，建成市區數字城管平臺。理順城管體制，強化三區城管職責，構筑城鄉一體、層次分明、條塊結合、重心下移的管理格局。組建專業化垃圾運輸公司，規范渣土密閉運輸管理，落實建筑工地凈車出場制度。繼續開展城市管理綜合整治，實施“限摩限電”，推動園林綠化、市容環衛、市政設施管護制度化、常態化，力爭中心城區面貌再有一個大的改變，確保順利通過省級衛生城市復查，進入創建國家衛生城市申報程序。

5、努力改善城鄉基礎設施。抓住國家擴大投資機遇，爭取省委、省政府出臺支持我市加快發展的專門文件，實施一批事關我市全局和長遠的重點基礎設施工程。圍繞十大交通工程，懷邵衡鐵路實質性開工，加快婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵建設步伐。確保洞新、邵安和懷通高速邵陽段建成通車，實現全市12個縣市區通高速公路。邵坪高速公路全線實質性建設，開工建設武岡至靖州高速公路，爭取邵陽縣白倉至新寧高速公路正式動工。推進邵塘一級公路等在建7條266公里的國省干線建設，確保建成3條138公里，新開工9條314公里。完成500公里的農村“斷頭路”連通。建成3個縣級客運站。動工建設武岡機場，積極推進邵東機場前期工作。完成133座小二型水庫除險加固，啟動下源、洛口山、馬皇沖三座中型水庫整治工程，竣工24個中小河流治理項目。建設農村飲水安全工程，解決30萬農村人口飲水安全問題，加強飲水工程后續管理。爭取衡邵干旱走廊綜合治理項目獲批，力爭犬木塘水庫審批立項，開工建設東風水庫及灌區工程，啟動市區第二水源建設項目。抓好土地整理，新增一批高標準農田。全面完成列入國家計劃的9個縣市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。新建220千伏變電站2個、110千伏變電站4個。支持寶慶電廠二期、南山風電二期、風雨殿風電場、生物質發電和太陽能等新能源項目建設。完成大圳供區改制并納入大電網代管，啟動電網改造。

6、努力形成全民招商引資熱潮。把招商引資作為加快發展的“出路工程”。制定出臺招商引資優惠政策，整合招商資源和力量，強化市、縣、鄉三級政府及其部門招商引資的責任，帶動全民招商，營造親商、重商、愛商、富商的濃厚氛圍，打造吸引客商的“政策高地”和“投資洼地”。立足產業招商、網上招商、以商招商，主動承接沿海產業轉移，積極引進戰略投資者。每個縣市區引進產值過億元工業企業1家以上。提高2012邵商大會簽約項目履約率，力促履約項目盡快落地建成。全年利用外資增長10%，內聯引資增長20%以上。開工建設邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓。積極開展申報工作，獲批全國承接產業轉移示范基地。擴建境外聯絡處，加強與國外商協會的交流與合作。加快建設鞋業、打火機、發制品、皮草皮革、農副產品、醫化產品、箱包服裝、五金機械、竹木制品、水電設備十大外貿出口基地，引導九興鞋業等出口企業自營出口。外貿進出口增長20%，新增境外投資、新簽國際工程合同額、外派勞務指標增長15%。

7、推進生態文明建設。我們將更加自覺地尊重自然、順應自然、保護自然，力爭全市

或大部分縣市進入全國主體功能區。強力推進綠色邵陽建設，強化三區主體責任，持續開展“三區三邊三年”綠色行動，完成各類造林35萬畝。全面深化石漠化綜合治理和退耕還林成果鞏固工程，啟動市級生態公益林補償機制。全市森林覆蓋率達到58.5%，其中市區森林覆蓋率達到28%以上。擴大森林、湖泊、濕地面積，建成1-2個濕地公園。增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。切實抓好以生態縣、環境優美鄉（鎮）、生態示范村為載體的生態建設與保護工作。鞏固西部縣市的生態優勢，大力實施楠竹低改和特色資源培育。加大煤、鐵、銻、金等礦產資源的勘查力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，推進綠色礦山建設，恢復治理礦山環境。在農村開展以畜禽養殖污染為重點的環境整治，逐步改善村容環境衛生。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池3500口、養殖小區和聯戶沼氣工程279處、大中型沼氣工程4處，推廣太陽能利用器具2000臺。加快建設“十大環保工程”和節能減排重點工程。開展云峰水泥、寶興科肥循環經濟試點，在建材、化工、冶煉等高耗能行業啟動一批循環經濟和資源綜合利用項目。加強環境監測，強化環評、能評設置，推廣節能、節地、節水、節材，全面完成各項剛性考核指標。按照產業政策和市場準入標準審批項目，嚴格控制主要污染物排放新增量。抓好減排措施的落實，按計劃推進污染減排工程項目。

8、加快社會事業發展。加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。加快發展文體事業。修訂完善《邵陽市文化產業“十二五”發展規劃》，挖掘整理文化產業資源，推進市文化藝術中心、非物質文化遺產保護基地等重點文化項目建設，啟動中國君子文化產業園項目建設，開始第二輪市志總篡工作。實施文化惠民工程，抓好“三館一站”免費開放，繼續做好“送戲下鄉”和公益電影放映工作。建成市廣播電視監控中心。加強文化市場綜合執法監管，建成網絡文化、新聞出版、娛樂文化等監管平臺，深入開展“掃黃打非”專項整治行動。建設市體育中心，籌備申辦省運會。辦人民滿意教育。緊緊圍繞建成教育強市目標，加快教育改革和發展步伐。加速示范性幼兒園與鄉鎮中心幼兒園建設。邵陽學院和邵陽醫學高等專科學校合并組建湖南工程科技學院。推進邵陽幼兒師范高等專科學校合并組建工作。建成市區祥鳳學校。均衡發展城鄉教育，加大義務教育合格學校建設力度，完成義務教育合格學校和農村公辦幼兒園的建設任務，保障好進城務工人員子女平等接受教育的權利。努力改善醫衛條件。進一步加強醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應及監管體制、運行機制建設，強化全民基本醫保、基本藥物制度。抓緊市中心醫院新院建設。完成一人民醫院兒科病房主體工程。基本建成市應急備災指揮中心項目。落實好市本級和12個縣市區衛生監督所、80所鄉鎮衛生院和8所農村衛生救援中心建設任務。提高科技創新能力。加快科技型企業和戰略性新興產業培育，推進科技型中小微企業創新發展，新增高新技術企業5家以上。實現專利申請1100件，授權650件。做好人口計生工作。全面完成國家免費孕前優生健康檢查任務，出生人口性別比有所下降，新增1個以上縣市區為全國計劃生育優質服務單位。同時，認真搞好第三次全國經濟普查，全面掌握我市經濟規模和經濟結構。

9、優先保障和改善民生。努力實現群眾收入增長與經濟發展的良性互動，滿足群眾的新期待，增強群眾的幸福感。全年新增城鎮就業4.6萬人，培訓農村勞動力7萬人，轉移農村富余勞動力就業穩定在130萬人以上。新增基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險人數1.2萬人、2.5萬人、2萬人、0.8萬人、1.98萬人。提高五保對象供養標準，完成敬老院的

改擴建任務。開工建設2-3個老年公寓，推進社會化養老。加強低保資金管理，完善城鄉醫療救助制度，健全大病救助機制。規范救災款物的管理和使用，促進救災救濟工作規范化。新建廉租住房3716套、18.5萬平方米；新建公共租賃住房11306套、67.8萬平方米；改造城市棚戶區7008戶、45.5萬平方米；發放租賃補貼4萬戶、4000萬元。用好武陵山片區區域發展與集中連片扶貧攻堅政策，加大扶貧工作力度，全年幫助10萬貧困人口脫貧致富，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。

10、全力確保安全和維護社會穩定。強化安全隱患排查整治，深化“打非治違”專項行動，確保不發生重大以上安全生產事故，確保安全生產事故指標不超省控目標，爭創全省安全生產先進單位。切實抓好防汛抗旱工作，嚴密防范山洪地質災害。推進社會管理創新，逐步完善社會管理格局。加強社會管理綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動，全力抓好禁毒整治工作，加強和改進動態化信息化條件下公安基層基礎工作。加大“六五”普法力度，全面推進法治邵陽建設。進一步深化群眾工作站工作，暢通信訪渠道，有效預防和及時化解社會矛盾，切實維護好企業和群眾的合法權益。

11、努力提高政府執行力。提高執行力就是提高落實的能力，解決落實能力不強的問題。政府所有工作都要在黨委的統一意志下開展，政府必須保證政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。政府各部門、市與各縣市區要精誠團結，合作共事，決不允許推諉扯皮、互不買賬。充分發揮村委會、鄉鎮政府、社區和街道辦事處以及各基層單位作用，強化基層組織的責任，實行向基層傾斜的各種政策，尤其要建立逐年穩定增加的經費保障機制。從嚴治政，強化行政問責。政府各項工作都要落實到單位到人，實行督查督辦制、定期反饋制、辦結銷號制和責任追究制，力戒議而不決，決而不行，行而不果。

各位代表，全市人民的重托莊嚴而神圣，我們肩負的任務光榮而艱巨。空談誤事，實干興邵。宏偉藍圖，美好愿景，只有靠實干才能變成現實。讓我們在中共邵陽市委的堅強領導下，牢記重托，奮發圖強，高舉加快發展旗幟，再創邵陽歷史輝煌，為建設810萬邵陽人民全面小康的幸福家園而努力奮斗！

第五篇：決議人民代表大會第一次會議關于《政府工作報告》的決議

XX鎮第十七屆人民代表大會第一次會議 關于《政府工作報告》的決議（草案）

XX鎮第十七屆人民代表大會第一次會議認真聽取和審議了鎮長佘廣練同志代表鎮人民政府所作的《政府工作報告》。會議認為，過去的五年，XX鎮政府在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，能始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和帶領全鎮人民，攻堅克難、開拓進取，扎實工作，狠抓落實，圓滿完成了任期內各項目標任務。會議對政府五年的工作表示滿意。大會一致認為：報告總結過去的工作成績實事求是，分析存在的困難和問題客觀實在，提出的今后五年全鎮工作目標任務鼓舞人心、催人奮進，主要措施科學、務實，符合游鳳發展實際，體現了全鎮人民的共同意愿和時代發展的要求，經過努力是完全可以實現的。會議決定批準這個報告。

會議指出，今后的五年是游鳳加快發展的關鍵時期，鎮政府要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，按照縣委、縣政府的統一部署，以縣十五次黨代會確定的宏偉藍圖為目標，堅持以發展為第一要務，以基礎設施建設為著力點，以產業結構調整為突破口，以新農村建設為主線，以全面建設小康社會為目標，大力發

展社會事業，著力關注和改善民生，奮力推動鎮域經濟社會又好又快全面發展。

同時，會議強調，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，努力做好今后的工作，意義十分重要。今后，我們要切實加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁；繼續加大產業結構調整步伐，努力提高發展能力；全面統籌社會發展，不斷提升服務水平；推進社會管理創新，確保大局和諧穩定；繼續加快新農村建設，提高人民群眾生活水平。

會議號召，全鎮人民要以改革、發展和穩定為重，在鎮黨委、政府的堅強領導下，解放思想，振奮精神，扎實工作，爭創一流，在建設富裕、民主、文明新游鳳的偉大征程中譜寫新的篇章!