第一篇：政府工作報告-——2011年2月22日在贛州市第三屆人民代表大會第六次會議上

政府工作報告

——2011年2月22日在贛州市第三屆人民代表大會第六次會議上

市人民政府市長 王平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”工作回顧

過去的一年，在市委的正確領導下，市政府以科學發展觀為指導，緊緊依靠全市人民，齊心協力，扎實工作，圓滿完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務。全市生產總值突破千億元，達到1119.47億元，增長13.8%；三次產業結構調整為18.9︰44.4︰36.7；財政總收入128.31億元，增長15.3%，地方一般預算收入79億元，增長16%；稅收占財政總收入比重達86.6%，提高了4.7個百分點；城鎮居民人均可支配收入14203元，農民人均純收入4182元，分別增長10.1%和8.5%；社會消費品零售總額達372.28億元，增長18.6%。

（一）項目建設速度加快，基礎設施進一步改善。完成全社會固定資產投資781億元，增長31.3%。爭取國家和省投資項目1981個，投資總額21.83億元。完善重大項目調度督查機制，重點工程項目開工在建128個，比上年多20個；完成投資370.2億元，比上年多102億元，增長38.03%。贛州大橋、章江南岸路堤防洪工程二期等35個重點工程項目建成。鷹瑞、石吉、環城三條高速公路竣工，廈蓉高速瑞隘段和贛崇段、濟廣高速瑞尋段、大廣高速龍楊段建設加快，高速公路通車里程達653公里。贛韶鐵路建設、贛龍鐵路擴能改造、京九鐵路電氣化改造進展順利。完成國省道迎國檢工程，建設農村公路2850公里，100%行政村通水泥路，基本完成渡改橋任務。

（二）優勢產業集群建設取得新進展，工業經濟穩步壯大。規模以上工業完成增加值290.93億元，增長21%；實現主營業務收入1271.18億元，增長46.9%；利稅總額119億元，增長50.1%。扎實開展稀土等礦產開發秩序專項整治和鎢、稀土、螢石資源整合工作，三大優勢產業集群實現主營業務收入362億元，稀土產業達到149.6億元，成為第二個過百億元的優勢產業集群。章源鎢業成功上市。主營業務收入過億元的企業達到351戶，增加86戶。引進孚能科技等一批戰略性新興產業重大項目，中國五礦、格特拉克、新疆金風等戰略投資者進一步加大投入。偉創力電源、萬年青水泥二號線、永旭光電燈具一期、煙葉復烤等項目陸續投產。江西中煙投資22億元贛州卷煙廠60萬箱卷煙項目獲國家批準。贛州開發區升級為國家級經濟技術開發區，主要經濟指標兩年翻番。16個工業園區實現主營業務收入1112.91億元，上繳稅收42.93億元，分別增長45.7%和42.5%。

（三）特大城市建設步伐加快，新型城鎮化明顯提速。中心城區建成區面積達81.2平方公里，增加21.97平方公里；人口74.26萬，增加13.7萬；在建城建項目251個，完成投資139億元；城市中央公園、章江大橋等項目竣工，贛南大道、市人民醫院新院、自然博物館、南門口綜合改造、紅旗大道東延等項目加快建設；章江新區、香港工業園北區路網建設全面鋪開；新增公園綠地面積105公頃，城市生態環境繼續改善。各地縣城和中心鎮建設力度加大，全市城鎮化率達42.5%，比上年提高2.5個百分點。啟動城市管理綜合執法機制，大城管體制改革進一步深化。深入開展“三城同創”活動，完善市政基礎設施建設，實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，整治違章占道、衛生死角、臨街立面、交通秩序和社區環境，城市面貌發生新變化。

（四）農業優勢產業蓬勃發展，新農村建設穩步推進。糧食產量保持穩定，農業優勢產業加快發展。果業總面積達260萬畝，其中臍橙面積166萬畝，產量110萬噸，完成加工甜橙定植面積8.5萬畝。生豬出欄558萬頭，增長6.2%；工業原料林造林28.1萬畝；完成油茶造林19萬畝，低改20萬畝；蔬菜播面160萬畝。新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業53個。實現農業總產值337.7億元，增長4.5%。完成92座中央專項規劃病險水庫除險加固任務，新建“七小”水利工程1080座，新增和改善灌溉面積45萬畝。完成1644個省扶點村莊整治建設任務，鄉鎮村莊布局規劃編制、新村鎮建設水平明顯提高。農村清潔工程有序推進，成立鄉鎮環衛站（所）276個，建設垃圾無害化處理點1.23萬個。新增農民專業合作社578家，總數達1665家。全年培訓農民42萬人次。

（五）改革開放深入推進，發展活力增強。完成46戶國企改革任務，非工口七個系統國企改革順利推進。引進招商銀行、南昌銀行、交通銀行、浦發銀行入駐贛州，臺州銀行在我市設立全國首批總分行制村鎮銀行，新增小額貸款公司2家，贛州銀行新設市外分支機構3家。與上海國盛集團簽約設立20億元盛虔投資基金。財政體制改革不斷深化，執收執罰部門“收支完全脫鉤”改革試點在全省率先推開，惠農補貼實現“一卡通”發放全覆蓋，公務卡、票據電子化改革試點有序推進。醫藥衛生體制改革取得進展，基層衛生服務機構綜合改革順利推進，啟動實施國家基本藥物制度并實現全覆蓋。成立陡水湖景區管理局和客家旅游集團，啟動通天巖和瑞金景區創5A工作。招商引資實現新突破，香港招商周、中國·江西（贛州）稀土鎢產業合作推進會、第八屆贛臺經貿合作研討會和第二屆國際臍橙節等重大活動成果豐碩，全市實際利用外資8.36億美元，增長8.3%；實際引進內資257.82億元，增長11.73%；進出口總額16.3億美元，增長35.1%；其中出口總額13.1億美元，增長34.6%。民營經濟加快發展，新登記個體工商戶5.78萬戶，個私經濟總戶數達23.1萬戶，增長26.1%；民營經濟增加值突破600億元，占全市生產總值的57.8%，實現稅收占全市財政總收入的62.7％。

（六）社會各項事業快速發展，生態建設成效明顯。扎實推進科技創新“六個一”工程，爭取省級以上各類科技計劃項目147項，其中國家級24項。新增高新技術企業5家。專利申請量和授權量分別增長35%和104%。7項科研成果獲省科技進步獎。中小學校舍安全工程投入15.5億元，新（改、擴）建校舍100.8萬平方米。中心城區在建和開工校建項目20個，投資總額逾20億元。贛州中學投入使用，贛南教育學院新校區基本建成。建設義務教育合格學校166所，基本完成義務教育薄弱學校改造任務。調整優化農村小學教學點223個。妥善安置代課教師979名。為126.93萬名學生免除了學雜費，資助貧困學生13.45萬名。高考二本以上上線人數萬人比在全省位次前移。建成鄉鎮綜合文化站145個，農家書屋730家。市級廣播電視覆蓋率進一步提高。家電下鄉和以舊換新、“萬村千鄉市場工程”取得新成效。“光明·微笑”工程深入推進，在全省率先啟動兒童白血病、先天性心臟病免費救治試點工作，為156.4萬農村居民建立規范化健康檔案，為90.2萬兒童補種乙肝疫苗。實現行政村衛生室全覆蓋。成功申辦第十四屆省運會。建成農民體育健身場所209個，全民健身活動蓬勃開展。人口出生率和自然增長率均控制在省下達目標任務內。第六次全國人口普查登記階段工作圓滿完成。再創省級“雙擁”模范城，被評為全國人民防空先進城市。民兵預備役建設、國防動員工作取得較好成效，駐市部隊官兵在搶險救災中發揮了重要作用。監察、審計、物價、供銷、商貿流通、水文、氣象、檔案、地方志、防震減災、民族宗教、臺灣事務和外事僑務、新聞出版、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字等各項工作都取得新成績。完成“一大四小”造林綠化109萬畝，是省下達計劃的1.86倍。森林覆蓋率達到76%。在全省率先推行礦山生態環境恢復備用金制度，地質災害防治和礦山環境治理得到加強。完成土地開發整理項目23個，新增耕地3.42萬畝。治理水土流失面積102萬畝，新增治理小流域77條。國、省控地表水斷面達標率90%以上，環境空氣質量保持優良，主要污染物總量減排成效明顯，齊云山保護區升格為國家級自然保護區。

（七）改善民生力度加大，社會保持和諧穩定。全市各級財政民生支出突破百億元，達118.58億元，占財政支出的49.7%，提高2.4個百分點。112項民生工程指標全面完成。新增城鎮就業13.8萬人，城鎮就業率96.8%。“4050”人員就業1.6萬人；零就業家庭動態就業安置率100%。新增轉移農村勞動力23.03萬人。建立1個市本級創業指導服務中心、2個大學生創業園、6個縣級創業指導服務中心、10條創業示范街、16個返鄉創業園、326個大學畢業生就業創業基地。發放小額擔保貸款7億元。城鎮基本醫療保險參保繳費200.88萬人，城鎮基本養老保險參保58.7萬人，被征地農民參加養老保險3.32萬人。新農合參合662.74萬人，參合率94.19％。于都縣新農保試點參保38.78萬人，參保率達81.2%。全市新開工廉租住房56.05萬平方米、11210套，新建公共租賃住房12.43萬平方米、2600套。完成棚戶區改造房屋拆遷303萬平方米。殯葬改革被評為全國先進單位。五保戶集中供養率80%以上。為4.11萬85歲以上老人發放長壽補貼5800萬元，為困難群體發放臨時價格補貼。完成整村推進扶貧1047個，移民搬遷1.62萬人。解決47.19萬農村人口飲水安全問題。道路交通、食品藥品、礦山安全等專項整治深入開展，安全生產形勢總體平穩，實現“兩杜絕、三減少”工作目標。應急體系不斷完善，防災救災工作扎實有效。信訪態勢總體平穩，赴京赴省上訪人數大幅下降。完成“五五”普法目標任務。掃黑除惡等專項行動有力開展，社會治安秩序穩定，人民群眾安全感指數連續7年名列全省前列。

（八）政府自身建設不斷加強，行政效率進一步提高。市縣兩級政府機構改革全面完成。建立重大政策文件前置備案審查、重大政策風險評估、合法性審查制度。行政復議工作不斷加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議167件、政協委員提案337件，辦復率100%，滿意和基本滿意率99.6%。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。完善政府信息公開和新聞發布制度，共公開政府信息53萬多條，舉辦新聞發布會16次。基本實現行政審批 “兩個集中”，網上審批和電子監察系統建設進展順利。加強機關作風建設，開展民主評議政風行風和基層站所活動，創業服務年工作被評為全省先進。推行政府投資重點建設項目“雙公示”制度，從源頭上預防重點建設項目中的腐敗問題。對失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金監管等民生領域三個突出問題進行專項治理，切實維護了群眾利益。

各位代表，在全市人民的共同努力下，“十一五”期間我們戰勝了雨雪冰凍災害、國際金融危機等困難和挑戰，經濟社會發展取得了顯著成就，贛州發生了可喜變化。五年來，國民經濟快速發展。全市生產總值、財政總收入和地方一般預算收入分別比“十五”期末增長1.24、1.75和2.05倍，年均增速分別提高2.2、4.4和13.7個百分點。五年來，產業建設成效明顯。全市規模以上工業增加值和服務業增加值分別比“十五”期末增長2.4和1.17倍，工業增加值占生產總值比重提高10.2個百分點，稀土、鎢兩大產業集群產值占全國份額分別上升至40%和35%，成為全國鎢和稀土冶煉加工產品主產區和集散地，建成世界種植面積最大的臍橙主產區。五年來，基礎設施大為改觀。全市固定資產投資總額相當于過去25年之和的2.1倍。建成和在建高速公路8條，新增通車里程459公里，贛州黃金機場年進出港人數突破30萬人次，贛龍鐵路建成通車，現代化立體大交通網絡初步形成。五年來，城鄉面貌煥然一新。中心城區建成區面積擴大一倍，新增人口32.26萬人，成功創建國家園林城市和省級衛生城市、文明城市。城鎮化率年均提高2.29個百分點。新農村建設深入開展，農村生產生活條件大為改善。五年來，發展環境不斷優化。實際利用外資和出口總額分別是“十五”期間的2和4.68倍。贛州先后榮膺粵商、浙商、中部最佳投資城市和中國魅力城市、中國金融生態城市，被中國社科院列為“過去5年競爭力穩步提升的10個城市”第三名。五年來，社會民生持續改善。全市民生支出增長高于財政支出平均增幅4.2個百分點。城鄉居民收入大幅增加。保障性住房體系建設走在全國前列。城、鄉人均住房面積分別比“十五”期末增加10和4平方米。

回顧五年來的歷程，我們深深體會到：無論形勢怎樣變化，牢牢把握贛州后發展、欠發達的基本市情，扭住經濟建設不放松，堅持加快發展不動搖，始終是政府工作的主旋律。無論環境如何復雜，充分發揮贛州的區位、資源等比較優勢，千方百計上項目、增投入、引企業，全力以赴推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化和發展生態化，始終是加快發展的主動力。無論困難有多大，善于危中尋機，勇于逆中求進，用改革激發活力，用創新推動發展，始終是開創政府工作新局面的重要法寶。無論什么時候，堅持把人民利益放在首位，切實解決群眾反映的突出問題，著力抓好惠及百姓的民生大事，始終是經濟發展的出發點和落腳點。無論任務多么繁重，緊緊圍繞市委的決策部署，集中精力抓落實、抓操作、抓執行，奮發有為干實事、求實效、創實績，始終是政府工作的關鍵所在。各位代表，我們所取得的這些成績，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督與支持的結果，是全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心、參與、支持贛州發展的建設者、勞動者和海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：經濟總量小、人均水平低的格局沒有根本改變；財源結構較為單一，增收壓力大，縣鄉財政收支矛盾比較突出；產業規模小、層次低，自主創新能力不強，工業化、城鎮化水平亟待提升；項目建設用地、融資、征地拆遷難度加大；少數群眾生活比較困難；政府機關工作作風、服務質量需要進一步改進，發展環境有待進一步優化。對此，市政府將高度重視，認真研究，努力解決。

二、“十二五”發展展望

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快發展、轉型發展的攻堅時期。國際國內宏觀環境將繼續發生深刻變化，我國仍處于重要戰略機遇期。隨著鄱陽湖生態經濟區戰略、促進中部崛起戰略和支持海西經濟區發展戰略的深入實施，我市區位條件、資源稟賦、產業基礎等綜合優勢更加凸顯，贛州將迎來新一輪的黃金發展期。我們必須審時度勢，強化機遇意識、憂患意識，增強加快發展、轉型發展的緊迫感，善于在變局中先人一拍、快人一步、搶抓先機，切實在“加快”上下更大功夫，在“轉型”上見更大成效，在發展中促轉型，在轉型中謀發展。“十二五”時期我市發展總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持加快發展，推動轉型發展，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，大力實施“新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化”戰略，建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市和區域性綜合交通樞紐、區域性金融中心，江西綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區，全國重要的鎢產業、稀土產業戰略基地和世界最大的優質臍橙產業基地，促進經濟社會發展提速、提質、提效，努力實現發展規模、發展層次和發展水平的新跨越。

提交這次會議審議的《贛州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，為贛州未來五年的發展描繪了藍圖。市委三屆九次全會確立了六個新的發展目標，提出了“六個翻番、六個突破、五個提高”的發展指標，未來五年，將是贛州大發展、大變化、大跨越的五年。

經濟實力大幅提升。全市生產總值年均增長13%以上，經濟總量突破2500億元。財政總收入年均增長18%以上，突破300億元。主要經濟指標和民生指標在全省排位前移。基本實現由工業化中期向工業化后期、大城市向特大城市、資源大市向全國重要的鎢產業、稀土產業戰略基地的跨越。

經濟結構明顯優化。三次產業結構比例調整為10︰51︰39。財政總收入占生產總值的比重提高到14.1%以上。工業主營業務收入突破5000億元。鎢和稀土建成產值超千億元的優勢產業集群。現代服務業占生產總值比重逐步提高，文化產業、旅游業收入翻兩番以上，贛州成為區域性的綜合交通樞紐、金融中心、物流中心、旅游中心。自主創新能力不斷增強，形成一批產業規模、創新能力、素質水平位居全國前列的產業基地、骨干企業、知名品牌。

特大城市風采彰顯。中心城區建成區面積100平方公里以上，城市人口100萬以上，成為國家級生態園林城市、衛生城市、文明城市，文化底蘊深厚的贛州、山水靈氣匯聚的贛州、現代氣息彰顯的贛州、生活品質高尚的贛州將在贛江源頭崛起。全市城鎮化率提高到50%以上。瑞金、龍南次中心城市綜合實力和承載能力明顯提升，城區人口20萬以上的中等城市達到6個，形成“一核二廊三圈”的城市空間布局。

生態環境更加美好。森林覆蓋率穩定在76%以上，流域斷面水質達標率80%以上，環境空氣質量優良率保持100%，主要污染物總量達到控制目標，生態環境質量位居全省、全國前列，形成比較完善的生態經濟、生態環境、生態景觀和生態文化體系，成為江西乃至全國經濟與生態協調發展、人與自然和諧相處的示范區。

人民生活殷實富足。城鄉居民收入實現翻番，中等收入群體持續擴大，低收入者收入明顯增加，貧困群眾生活明顯改善。城鄉消費水平明顯提升，社會保障體系逐步實現全覆蓋，全市人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提高，過上更有尊嚴、更加富裕、更加幸福的生活。

實現上述宏偉藍圖，必須著重把握以下幾個方面：

一是堅持發展為先，構筑加快發展、轉型發展新格局。未來五年，推動經濟社會發展提速提質提效的意識，必須比過去任何時候都更加強烈。我們將堅定不移地以大項目帶動大投入，以大投入支撐大發展，進一步抓好機場、高速鐵路、高速公路等交通基礎設施建設，加快構建現代化的綜合交通樞紐。堅定不移地推進新型工業化，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，做大做強高端礦產產業、戰略性新興產業、承接轉移產業、現代服務業。加快產業集聚，企業集群，資源集約利用，提高產業集中度，增強配套能力，打造一批特色產業基地。堅定不移地推進新型城鎮化，加快城鄉統籌發展支撐體系建設，推進產業布局、基礎設施、市場體系、公共服務一體化，做大做強中心城區和贛南城市群。堅定不移地推進農業農村現代化，在更高層次、更高水平上推進社會主義新農村建設，發展現代農業。堅定不移地發展開放型經濟、縣域經濟和民營經濟，不斷提升發展規模、發展層次和發展水平。二是堅持生態為重，形成生態發展、綠色崛起新優勢。未來五年，既要金山銀山、更要綠水青山的理念，必須比過去任何時候都更加堅定。我們將大力實施發展生態化戰略，積極參與鄱陽湖生態經濟區建設，重點保護一批生態功能區，創建生態鎮、生態村、生態園區。抓好節能減排和資源節約集約利用，加快發展生態農業、生態工業、生態服務業和環保產業，培植壯大生態經濟、綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，爭取成為國家低碳經濟試點城市，構建區域生態產業體系，成為全省綠色崛起的重要一翼。

三是堅持創新為魂，注入進位趕超、跨越發展新動力。未來五年，解放思想、敢闖新路的步伐，必須比過去任何時候都更加有力。我們將加快行政管理體制和事業單位改革，積極推進投融資、壟斷行業等領域改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、科學發展的體制機制。發揮江西“南大門”和全省開放前沿高地的優勢，全面融入珠三角、長三角、海西經濟區合作圈，提高對外開放水平。繼續實施好科教興市和人才強市戰略，推進科技創新平臺和載體建設，發展創新型經濟，建設創新型城市，使創新成為贛州經濟社會發展最持久、最強勁的動力。

四是堅持民生為本，譜寫人民幸福、社會和諧新篇章。未來五年，關注民生、保障民生、改善民生的舉措，必須比過去任何時候都更加扎實。我們將順應人民群眾的新期待，不斷加大民生領域和社會公共服務事業投入，推進公共服務均等化，重點圍繞住房保障、出行暢通、放心消費、醫療衛生、關心困難群體、惠農工程等，著力解決影響民計民生的熱點難點問題。大力推動全民創業，使更多勞動者成為創業者。提高社會管理科學化水平，扎實推進平安贛州建設，提高人民群眾生活品質和幸福指數。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”規劃的開局之年，開好頭、起好步至關重要。2011年經濟社會發展的主要目標是：生產總值達到1285億元，增長13%；財政總收入151.39億元，增長18%，地方一般預算收入91.66億元，增長16%；全社會固定資產投資突破千億元，增長28%；實際利用外資增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內，社會消費品零售總額增長18%；農民人均純收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長11%；單位生產總值能耗下降到0.8噸標準煤，化學需氧量排放控制在29萬噸以內，人口自然增長率控制在8‰以內。重點做好以下工作：

（一）千方百計抓項目，增強發展后勁。實施重大項目帶動戰略，加快贛韶鐵路、濟廣高速瑞尋段、大廣高速龍楊段、廈蓉高速贛崇段和瑞隘段、贛州南500千伏輸變電站、西氣東輸二線贛州段、江西天然氣管網工程二期贛州段等項目建設，開工建設昌吉贛客專、鷹瑞梅鐵路、尋全高速等項目。加快推進華能瑞金電廠二期、廣東核電集團投資600億元核電站、興國至贛縣高速公路等項目前期工作，申報贛州黃金機場“航空口岸”。積極組織好重大項目儲備，超前謀劃一批重大戰略性支撐項目。加強立項、審批等關鍵環節的服務保障，改善施工建設環境，破解資金、用地和征地拆遷等瓶頸制約，加快項目建設進度。強化重大項目調度督查，形成合力推進重大項目建設的高效運行機制。

（二）集中精力抓工業，做大經濟總量。推動金融資本與資源性產業的融合，推進資源整合和礦產開發秩序整治，提高產業集中度。打造稀土、鎢、螢石等資源平臺，引進戰略投資者，培育一批在國內外有重大影響的龍頭企業。加快培育戰略性新興產業，實施新能源汽車及配套工程，在汽車新型動力電池、永磁電機、LED半導體照明、生物醫藥等領域率先突破。發揮產業和人才優勢，建設銅鋁有色金屬循環經濟產業基地，壯大銅、鋁、錫、鈷等有色產業，改造提升傳統產業，加快食品、機械產業轉型發展；發揮區位和勞動力資源優勢，加快發展電子信息、現代輕紡等承接轉移產業。發揮縣域特色和優勢，科學合理規劃園區產業布局，加快園區基礎設施和配套建設，著力打造稀土磁性材料及永磁電機、稀土發光材料及綠色光源、硬質合金及刀鉆具三大產業基地，培植一批特色產業園區，形成優勢互補、差別定位、錯位發展的園區格局。加快推進贛州卷煙廠60萬箱卷煙、華勁紙業高檔紙品、曼妮芬針織品、五礦集團熒光粉和節能燈、金力永磁磁性材料及電機、贛州鋁業鋁合金板帶材、孚能科技汽車動力電池、章源鎢業高性能高精度涂層刀片等項目竣工投產，促進偉創力電源、東磁稀土永磁電機、江鎢銅材深加工等項目達產達標，100項投資億元以上工業項目力爭年內竣工投產40項。

（三）加快推進特大型城市建設，提升城鎮化水平。實施適度非均衡城鎮化發展策略，努力構建布局合理、集約高效的城鎮體系，城鎮化率達到45%。啟動行政區劃調整工作。加快中心城區特大城市建設，完成贛南大道、紅旗大道東延、章江新區路網建設和南、西出入口道路擴建，積極推進南門口綜合改造、市人民醫院新院、贛南醫學院第一附屬醫院黃金院區、老機場地塊綜合開發、西城區城市綜合體等項目建設。加大公共交通基礎設施投入，新（改）建公交站臺100個，購置公交車100輛。抓好老城區、“城中村”改造，保護、開發和利用好歷史文化街區。推進贛州開發區工業化新城建設，加快瑞金、龍南次中心城市和各地縣城發展。積極發展物流、中介、信息咨詢、售后服務、餐飲商貿、社區服務等城市服務業，完善城市功能配套。繼續抓好創建國家生態園林城市、國家衛生城市、全國文明城市“三城同創”工作，開展城市管理年活動，強力推進中心城區“治臟治亂治堵”，加大市容環境衛生和交通秩序綜合整治力度，提升城市管理水平。

（四）深化體制機制創新，提升改革開放水平。全面完成非工口七個系統國有企業改革，深化國有出資監管企業產權制度改革。加快完善土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，健全面向中小企業的金融、科技、人才等社會化服務體系。推進區域性金融中心建設，做大做強本地金融機構，積極引進域外金融機構，形成金融保險機構的地區總部、業務總部、分支機構的集聚高地；發展新興金融業態，促進信托公司、金融租賃、基金管理、股權私募、財務公司、汽車金融、小額貸款、融資性擔保等機構設立和業務發展；探索建立稀有金屬、農村土地使用權、林權、碳匯權、臍橙等市場交易和金融結算平臺，形成交易中心、結算中心。完善企業上市工作機制，加快培育上市后備企業資源。加快戶籍制度改革，深化統籌城鄉綜合配套改革。

大力發展開放型經濟。建立“一把手”抓招商工作機制，按照“主攻港澳臺、鞏固珠三角、搶灘長三角、挺進閩三角”的思路，創新招商方式，優化招商環境，拓展招商領域，提升招商效果。積極對接央企、國際國內500強企業，重點引進戰略投資者和行業龍頭項目，引進投資億元以上或1000萬美元以上工業項目。依托重點企業、商會和行業協會以商招商，加快引進協作配套項目。重視引進成長性好、配套性強和財稅貢獻大的項目。強化項目策劃、專業招商和安商服務隊伍建設。堅持招商安商并重，加強招商項目后續服務，幫助解決融資、用工等方面的實際問題，著力提高資金到位率、開工率、建成投產率和安商、穩商工作水平。優化對外貿易結構，加強重點出口企業培育，鼓勵鎢、稀土等優勢出口產品搶占國際高端市場。

加快民營經濟發展。進一步放寬市場準入，鼓勵和支持民間資本進入基礎設施、金融服務和社會事業等領域，推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新，促進民間投資快速發展。深入推進全民創業，實施能人創辦企業、中小企業成長、小企業創業基地建設、中小企業服務體系建設等“四大工程”，年內新增個體工商戶1萬戶，私營企業2500家，培育100家民營企業進入規模行列。

（五）統籌城鄉發展，扎實推進農業農村現代化。堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為統籌城鄉發展和新農村建設的首要任務。全面落實各項強農惠農政策，在穩定糧食生產的基礎上，大力發展臍橙、花卉苗木、生豬、蔬菜、油茶、工業原料林等主導產業和區域性特色產業。加快建設一批現代農業產業園區，在瑞金、信豐高標準打造贛南臍橙產業園。全年蔬菜播面165萬畝，新增油茶10萬畝、工業原料林20萬畝，出欄生豬600萬頭。重點扶持優勢農業龍頭企業，力爭新增年銷售收入500萬元以上農業龍頭企業30個。積極發展農民專業合作經濟組織，新增農民專業合作社300個，重點抓好40個示范性農民專業合作社建設。集中資源和資金，集聚人口和市場要素，規劃建設統籌城鄉發展示范區，加快城鄉一體化進程。加大農村勞動力轉移培訓力度，搞好農業產業化科技培訓。切實增加投入，加強農田水利基本建設，新建和修復小型水利工程1000座，維修配套渠道1000公里；完成54座國家重點小（1）型病險水庫除險加固工作；新增、恢復灌溉面積11萬畝，改善灌溉面積23萬畝。

做大做強縣域經濟。有序擴大縣級管理權限，加大對縣域經濟的財稅、金融等支持力度，建立健全縣域經濟發展協調機制和考核獎懲機制，促進各縣（市、區）立足自身資源稟賦、區位優勢和發展條件，快速發展、競相發展、差異化發展，形成各具特色的縣域經濟板塊，力爭各縣（市、區）在全省縣域經濟發展中爭先進位。

（六）加強生態建設和環境保護，提高綠色發展水平。加大對章江、貢江、東江“三江”源頭生態保護力度，完成“一大四小”造林綠化80萬畝，開展“森林街道”、“森林通道”等十項創建活動，治理小流域40條。推進綠色生態礦區建設，全面實施廢棄礦山生態環境恢復治理工程。積極探索建立生態補償機制，力爭贛江源、東江源成為國家級水資源保護區。大力發展生態農林產業，做大綠色有機食品產業。整合紅色文化、客家文化、宋城文化、生態文化等優質文化旅游資源，打好贛州文化旅游特色牌。開發森林游、自駕游、休閑觀光游、鄉村體驗游等生態旅游產品，發展集度假、療養、休閑為一體的生態旅游產業，啟動“贛州植物園”建設，加快陡水湖景區和旅游集散中心建設，抓好瑞金紅色景區和通天巖風景名勝區創5A工作。強化環評制度，加強環境保護和污染治理，落實節能減排目標責任制，搞好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能和公共機構節能，淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備，鼓勵使用新型節能低碳材料，推廣節能環保新工藝。積極發展循環經濟，抓好再生資源回收利用和余熱余壓發電等節能改造。推行清潔生產，加強廢氣、廢水、固體廢棄物和商業垃圾處理。推進農村清潔工程，完成6247個村點農村清潔工作，建設2萬座農村無害化廁所，新增農村使用沼氣戶數1.6萬戶，農村家庭生活垃圾處理率達60%以上。

（七）加快各項事業發展，促進社會和諧穩定。推進科技創新“六個一”工程。抓好鎢資源高效開發及應用技術工程研究中心、國家鎢與稀土產品質量監督檢驗中心建設，爭取組建國家級臍橙研究中心。加快推動江西理工大學等駐市高校調整專業設置，組建國家級稀土工程研究中心。大力發展學前教育，加快發展職業教育，進一步提升普通高中教育質量。推進教育園區建設和農村小學教學點調整優化，妥善解決公辦中小學代課教師問題，促進義務教育縣域均衡發展。啟動贛州職教園區和市級職業技能公共實訓中心建設，做好中小學校舍安全工程試點工作，整合市屬師范教育資源申報設立贛州幼兒師范專科學校。積極實施重大文化項目帶動戰略，加快文化創意、傳播服務和出版發行、印刷復制、廣告和文化會展、演藝娛樂和文化旅游六大重點行業發展。積極申報成為國家客家文化（贛南）生態保護區、國家公共文化服務體系建設示范區、國家應急廣播工程試點城市。加快檔案館、博物館、圖書館、文化館、美術館等文化基礎設施建設。完成國家、省廣播電視“村村通”工作，推進市級廣播電視“進村入戶”工程，力爭行政村覆蓋率達80%。深化醫藥衛生體制改革，規范實施國家基本藥物制度，推進健康城市、食品藥品安全示范區、示范健康社區（村）建設，建立紅十字博愛基金會。培育群眾社團、行業協會、社會中介、志愿服務等各類社會組織，加強社區建設和管理。嚴格落實生育政策，不斷完善計劃生育家庭獎勵扶助政策，加強流動人口管理和服務，強化計生服務機構建設，加大出生缺陷干預。深入開展民族團結進步創建活動。搞好全民健身，加快體育基礎設施建設，辦好第三屆市運會，籌備好第十四屆省運會。推進“雙擁”共建和國防動員工作持續發展。

繼續深入開展安全生產專項整治，全面排查安全隱患，提高本質安全水平，防范安全事故。進一步拓寬和暢通信訪渠道，探索建立領導分類接訪、部門聯合接訪、干部下訪、遠程視頻接訪和熱線系統接訪“五位一體”新模式。健全基層信訪工作網絡，推動重心下移，將領導包案工作延伸到鄉鎮一級。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等各類犯罪活動，堅決查處非法宗教，建設和諧平安贛州。

（八）大力實施民生工程，提高人民福祉。圍繞建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，以完成省定民生工程任務、辦好100件實事為重點，保障和改善民生。城鎮新增就業6.18萬人，城鎮下崗失業人員再就業2.48萬人，安置“4050”人員就業6800人，零就業家庭就業安置率達到100%。轉移農村勞動力9.59萬人。為工業園區定向培訓員工5.14萬人；實施“陽光工程”、“雨露計劃”，培訓2.5萬人。建設廉租住房2.1萬套，公共租賃房4.2萬套，全面展開2.8萬戶、800萬平方米城市棚戶區綜合改造。完成農村危舊房改造1萬戶以上。為2857戶退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員農村土坯房逐步實施改造。實施1119個重點村整村推進扶貧開發工作，完成深山區、庫區、地質災害頻發區1.59萬貧困群眾移民搬遷任務。建設市群眾文化藝術中心和142個鄉鎮綜合文化站，建成821個農家書屋、20個鄉鎮文體健身中心，為100個村組安裝農民體育健身設施。全面開放市屬、駐市大專院校體育場館，改造紅旗大道田徑場，將市體育中心東側熱身場改建成市民休閑健身田徑場。中心城區新建或改造農貿市場23個，建設小廣場、小游園15個，新建社會公共停車場3個。抓好“菜籃子”工程，中心城區建成4000畝蔬菜基地，其它縣（市）各建設500-1000畝以上蔬菜基地。打通中心城區老城區斷頭路12條。新建2000公里農村公路、40個農村客運站、500個農村候車亭，全市實現90%符合通行條件的行政村通客車。開展基層平安創建活動，平安村居、學校、單位創建率90%以上，公眾安全感滿意度達到94%以上。將“天網”工程延伸到鄉鎮、機關單位、社區小區及其它公共場所，新裝視頻監控探頭1萬個以上。新解決52萬農村人口的飲水安全問題。免除125萬義務教育階段學生學雜費、教科書費，為82430名義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費，資助家庭經濟困難學生5.3萬名。新（擴）建7所中等職業學校、18所中學、20所小學、112所公辦幼兒園、10所特教學校，整體搬遷贛南教育學院、寧都師范和贛州技師學院。城市低保月人均補差提高到200元，農村低保月人均補差提高到90元。農村“五保戶”集中供養標準提高到每人每年2400元，分散供養標準提高到每人每年1560元，集中供養率鞏固在80%以上。新（改、擴）建“三院”（敬老院、光榮院、福利院）40個，建設贛州市社會福利院和綜合養老康復中心，建成社區養老服務中心（站）45個，新增養老機構床位3000個。高齡老人長壽補貼發放范圍由85歲以上擴大至80歲以上。城鎮職工基本養老保險參保繳費人數達到39.85萬人，新農保試點覆蓋到40%左右的縣（市）及農業人口，城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到190.04、28.13、13.92萬人，新農合參合率達到95%，參合農民住院實行直補，一次性報賬率達90%以上。完成市傳染病醫院二期、市第三人民醫院、市腫瘤醫院住院大樓新建和市中心血站整體遷建任務，建設7個鄉鎮中心衛生院、2個社區衛生服務中心、69個村衛生所。繼續實施“光明·微笑”工程。為具備條件的白血病、先天性心臟病患兒免費治療。

（九）加強政府自身建設，推進政府工作提速提質提效。以建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目標，依法行政，高效施政，從嚴治政，廉潔從政，著力提高推動加快發展、轉型發展的能力和水平。

增強政府工作的創造性。倡導終身學習理念，營造良好學習風氣，不斷優化機關干部知識結構，建設學習型政府。推進政府管理創新，善于創新思路、創新辦法，破解征地拆遷、項目融資、新興產業培育等節點難點問題，以開闊的思路、寬廣的視野、創造的激情，抓項目、擴投入、調結構、促發展。進一步創新和完善政府考評機制，目標考核更加體現加快發展、轉型發展、科學發展的要求，促進政府機關積極、主動、創造性地開展工作，建設創新型政府。

增強執行落實的主動性。弘揚親民愛民之風，深入開展“送政策、送溫暖、送服務”活動，關心群眾生活，扎實做好服務基層、服務企業、服務群眾的工作；弘揚雷厲風行之風，大力治懶治庸治散，凡是定下來的事情立即辦、馬上辦，搶時間、搶速度、搶效率，事不過夜、一抓到底；弘揚調查研究之風，廣泛了解民情民意，問政于民、問計于民、問需于民，強化民主科學決策；弘揚求真務實之風，落實“無會日”制度，減少會議、文件數量，集中精力抓項目、促發展。深入開展“發展提升年”活動，提高機關辦事效能和服務水平，建設高效政府。

增強依法行政的自覺性。規范執法行為，強化執法監督，加強行政復議工作。落實完善行政審批“兩個集中”，積極探索重大投資項目并聯審批辦法，推進網上審批和電子監察系統向全市鄉鎮延伸。進一步清理規范涉企收費，專項治理事業單位和社會團體利用壟斷地位、行政權力強制服務和收費。堅決貫徹市人大及其常委會各項決議和決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受法律和人大監督。堅持重大問題決策前認真聽取政協及各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的意見，自覺接受民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。認真辦理人大議案、建議和政協提案。深入推進政務公開，加快電子政務建設，加強應急管理，抓好政府信息公開和新聞發布工作，進一步暢通市長熱線、市長信箱、“我與市長話和諧”、“政風行風熱線”等渠道，建設陽光政府。

增強拒腐防變的堅定性。認真貫徹《廉政準則》，加強廉能風險防控機制建設，強化對權力運行的監督和制約，規范從政行為。落實重點建設項目“雙公示”制度，加強對土地管理、工程建設、環境保護等重點領域、重點資金、重點項目的行政監察和審計監督。抓好民主評議市直機關業務（窗口）科室和民主評議基層站所工作，開展糾風專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件。深入推動節約型機關建設，全面推行“公務卡”制度，深化財政電子化票據管理改革，嚴格政府采購管采分離，實行雙向詢價、低價擇優采購，削減行政成本，提高財政資金使用效益，建設廉潔政府。

各位代表，新的征程催人奮進，新的使命光榮神圣。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在中共贛州市委的正確領導下，同心同德，創新克難，勵精圖治，為開創加快發展、轉型發展新局面，建設創業、宜居、平安、生態、幸福的新贛州而努力奮斗！

第二篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上的政府工作報告（模版）

王君在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上的政府工作報告

中國 山西門戶網站 www.tmdps.cn 發布日期：2012年01月18日

【字體：大 中 小】

圖為王君作《政府工作報告》。

二○一二年一月十一日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上

山西省省長 王君

各位代表:

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉型跨越，經濟社會發展和各項工作都取得了新的成績。

（一）經濟繼續保持平穩較快發展。

認真貫徹落實中央宏觀調控政策和各項決策部署，立足擴大內需，繼續加大投資力度，全社會固定資產投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎上，去年又完成7300億元、增長28%（按老口徑統計為8000億元）。其中，鐵路建設完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結構不斷優化，其中，非煤產業投資增長40%，新興產業投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經濟的增長，而且為今后長遠發展打下了基礎。持續擴大消費，繼續實施“家電下鄉”、家電以舊換新和“農機下鄉”等政策措施，新建和改造農村便民店6200個，建成大型農產品批發市場40多個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發展對外貿易，穩定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續實行減免相關費用、協調銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應等幫扶措施，促進了各類企業健康發展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業成為推動全省經濟增長的重要力量。

2011年，全省經濟在2010年高位運行的基礎上，繼續保持了較快的增長。預計全省生產總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經濟總量突破萬億元大關，財政總收入突破2000億元大關，在建設中部地區經濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！

（二）基礎設施建設取得歷史性突破。

以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎設施建設，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省干線527公里、農村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五臺山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現代交通運輸體系基本形成。35項應急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實現引水到大同、朔州的目標，“兩縱十橫、六河連通”的大水網工程全面啟動，規劃五年投資1000億元的水利建設高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標；城鎮化進程不斷加快，“一核一圈三群”建設取得新的進展，全省城鄉面貌發生了新的變化。

（三）轉型發展勢頭強勁、發展方式轉變邁出新的步伐。

大力推進傳統產業整合重組和技術改造。曾經一度被全國高度關注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現，煤炭產量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創歷史新高；煤炭價格穩中有升，煤炭行業效益穩步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%；煤炭產業可持續發展能力進一步增強，為推動轉型跨越發展奠定了堅實的基礎。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業的整合重組,加大用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，產業競爭力明顯增強。

加快培育壯大新興產業。大力發展先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業，四大行業增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦爐煤氣制烯烴、太鋼不銹鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投產。積極發展新能源、節能環保、信息等產業，新增風電裝機100萬千瓦，太原富士康年產2200萬支第4代蘋果手機生產線建成，晉城科技園一期5500臺機器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯產項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協鑫多晶硅及光伏產業項目、投資近50億元的陽泉百度云計算10萬臺服務器數據處理項目等一大批標志性轉型項目開始布局。加快發展文化旅游產業，云岡石窟環境綜合治理全面完成，五臺山景區提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅游總收入達到1343億元，增長23.9%。

積極推進節能減排和生態建設。加快淘汰落后產能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權交易中心，推進太化、煤氣化等企業搬遷改造，大力發展循環經濟，啟動實施綠色生態工程，深入推進造林綠化工程，預計全省萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標任務，11個重點城市空氣質量進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。

（四）農業農村好形勢得到進一步鞏固和發展。

不斷加大投入力度，全年 “三農”投入達到650億元，增長20%。實施灌區建設補貼、高標準農田建設等“雙十強農惠農工程”，推進大型灌區改造、山區“一村一井”和糧食高產創建等農田水利建設，改造中低產田210萬畝，農田實灌面積達到1800萬畝，農業綜合生產能力穩步提高，全年糧食產量達到119.3億公斤，再創歷史新高。加快發展現代農業，扎實推進運城、晉中、大同三大現代農業示范區建設，重點扶持42個“一縣一業”示范縣和2000個“一村一品”專業村，大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，農產品加工業銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農村集中連片建設工程，又完成了2000個重點推進村建設任務。加大扶貧開發力度，開展領導干部下鄉住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發展縣域經濟，在22個縣（市）開展了擴權強縣試點，縣域發展的活力進一步增強。通過這些措施，農民收入大幅增加，增速超過城鎮居民收入的增速。

（五）安全生產形勢持續明顯好轉。

深刻汲取一度時期重特大事故多發頻發的教訓，全面確立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業領域的安全生產專項整治；嚴格執行安全生產規章制度，實行安全生產掛牌責任制，全面落實企業和政府“兩個主體”責任，嚴肅對待事故、嚴格責任追究；扎實推進安全生產標準化建設，全面提高從業人員素質和現場管理水平，進一步夯實安全生產基層基礎，安全生產形勢持續明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎上，去年又減少281人，特別是沒有發生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居于國內領先水平，為推動轉型跨越發展創造了良好的安全環境，也大大改變了山西的對外形象！

（六）社會事業全面發展、民生進一步改善。

不斷加大發展社會事業和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發展教育事業，建設公辦標準化幼兒園200所，提高中小學校生均公用經費100元，免除職業高中、職業中專學生學費，開工建設投資百億元、占地近萬畝的高校新區，招聘2150名特崗教師到農村任教。積極發展文化體育事業，建成省圖書館、體育中心等重大標志性設施，扎實推進文化信息資源共享、鄉鎮文化綜合服務和農村電影放映等惠民工程，公共文化服務質量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風，競技體育取得優異成績。深入推進醫藥衛生體制改革，國家要求的五項重點改革任務全部完成，覆蓋城鄉的基本醫療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫療衛生機構；基本公共衛生服務均等化水平明顯提高；公立醫院改革試點穩步推進，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示范工程，研究制定了引進國內高層次人才辦法、轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務、對臺工作，推進政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業，都取得了新的成績。

特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩定和擴大就業。全年新增城鎮就業崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉移農村勞動力40萬人，高校畢業生就業率達到89%。全面加強社會保障。城鎮社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業退休人員基本養老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業退休人員全部納入城鎮職工基本養老保險范圍；啟動城鎮居民社會養老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農村社會養老保險覆蓋率達到84%。城鎮醫療保險參保率達到96%，新農合參保率達到98.5%，城鎮居民醫保和新農合補助標準每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險范圍。242萬城鄉低保和農村五保供養對象實現應保盡保，城鄉低保標準又每人每月分別提高25元、22元。為保障農民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內國有煤炭企業為低收入農戶每戶每年免費供應1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設。全年共開工建設44萬套，超額完成國家下達的任務，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調控房地產市場，呈現出投資增加、銷售面積基本穩定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩定物價。大力發展糧食和農副產品生產，對生豬養殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設施蔬菜生產，暢通鮮活農產品“綠色通道”，加強市場監管，我省CPI漲幅低于全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學生、高校學生食堂發放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續補貼12個月，發放補貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進農村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農民兄弟的深厚感情，狠抓農村社會事業發展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村衛生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的 “五個全覆蓋”工程，全部超額完成目標任務。被農民兄弟譽為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農村面貌發生了巨大變化！

加強和創新社會管理。認真貫徹中央關于加強和創新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，進一步健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領域和薄弱環節的管理，保證了全省社會的和諧穩定。同時，繼續推進公路治超工作，走在全國前列。

（七）改革開放不斷深化。

全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調整行政審批事項252項，取消行政事業性收費112項；事業單位分類改革清理規范工作基本結束；集體林權制度改革主體任務基本完成；國有企業改革不斷深化，省屬國有企業由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網絡等五大文化產業集團組建運營，488家經營性文化單位完成轉企改制任務；扎實推進轉型綜改試驗區建設，成立了省市縣三級領導組及工作機構，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區和企業不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉型標桿項目；積極探索創新產業、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發展的動力和活力。

加大對外開放力度，先后舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對外形象。

與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務。

（八）民主法制和精神文明建設進一步加強。

自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案9件。扎實推進“法治山西”建設，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領域反腐敗專項斗爭為重點，全面落實黨風廉政建設責任制，取得新的成效。審計和監察工作進一步加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術繁榮發展。深化群眾性精神文明創建活動，公民思想道德素質和社會文明程度有了新的提升。

在這里，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標，還是主要工作，都圓滿地完成了預定目標任務，實現了“十二五”良好開局，開創了山西科學發展新的局面！

各位代表，2011年我省經濟社會發展面臨的環境十分復雜，改革轉型的任務艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務院堅強領導、親切關懷的結果，是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果，是省人大、省政協支持配合、有效監督的結果，是全省廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，城鄉、區域發展還不夠協調，節能減排任務和安全生產壓力較大，農民增收任務艱巨，社會事業發展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉變，等等。對此，我們將采取切實有效措施，認真加以解決。

各位代表，轉型跨越發展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線貫穿經濟社會發展各個領域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結合，創造性地開展工作，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創新，著力破解制約科學發展的體制機制障礙，增強發展的動力和活力；必須始終堅持求真務實、真抓實干的作風，鍥而不舍、扎實工作，確保各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，在推動轉型跨越發展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！

二、2012年工作安排

2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。

今年面臨的外部經濟形勢嚴峻復雜，歐債危機日趨惡化，發達國家經濟增長乏力，世界經濟復蘇進程艱難曲折；我國部分企業生產經營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內經濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產品的市場需求，加之我省新興產業還處于起步階段，長期積累的結構性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經濟平穩較快發展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應看到，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的大趨勢沒有改變；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，宏觀政策環境機遇大于挑戰；我省近年來經濟實力顯著增強，基礎設施建設明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結束，安全生產形勢進一步好轉，轉型綜改試驗區建設全面推開，發展基礎更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發了廣大干部群眾干事創業的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。

做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進工作總基調，把握擴大內需的基本要求，以轉型跨越發展、再造一個新山西為總體戰略，以轉型綜改試驗區建設為總抓手，大力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，在循環經濟和新興產業發展上有新突破，在轉型綜改試驗區建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全省經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

2012年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長12%左右，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預算收入均增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮新增就業崗位40萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標是指導性的，可以根據形勢變化適當調整。

約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標是硬任務、硬指標，必須完成。

實現上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：

（一）全面貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。

進一步加大投資力度。在優化結構、提高質量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統籌抓好在建續建新建項目建設，抓好重大轉型項目建設，抓好重要民生工程建設。加大基礎設施建設投資。全力推進23條在建高速公路項目建設，確保到今年年底新增通車里程1000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設和運城、大同機場改擴建工程；大力實施大水網工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產業開發投資。加大技術改造和新興產業投資，加快推進煤基多聯產、煤制烯烴、煤制天然氣等現代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設備等先進制造業項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業項目，以及新能源、節能環保等領域的項目建設。嚴格限制“兩高一資”產業投資。增加社會事業發展和民生改善投資。繼續加大科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業投資，加大保障性住房、社會保障、就業等方面投入，加快高校新區、農村新的“五個全覆蓋”等工程建設，抓好城市擴容提質、市政基礎設施建設、公共服務設施建設等方面的投資。同時，投資要繼續向“三農”、生態環保、資源節約等領域傾斜。圍繞上述領域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設資金。

進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉市場工程，加快推進農超對接，發展電子商務，積極擴大旅游、健身、文化、養老、家政等服務性消費，加強食品藥品質量監管，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益，讓群眾安心、放心消費。

進一步穩定拓展外需。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區和外貿轉型升級示范基地建設，大力發展加工貿易和服務貿易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優勢產品出口；鼓勵增加對先進技術裝備、關鍵設備的進口，促進對外貿易穩定增長。

（二）加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式，進一步提高經濟發展的質量和效益。

大力推進三次產業協調發展。在鞏固加強第一產業的同時，突出抓好工業結構的調整和服務業的發展。著力改造提升傳統產業。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規范煤炭行業建設、生產、經營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設高標準現代化礦井，大力發展與煤炭緊密相關的煤機械、煤物流、煤環保、煤安全等產業，更好地發揮煤炭工業對全省經濟社會發展的支撐和帶動作用。推進焦化行業在關小上大、促進上下游聯合的基礎上發展大型焦化園區，實現由分散生產向集約生產轉變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業兼并重組，提高產業集中度和集約化水平。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，發展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉化率、原材料深加工率和傳統產業循環率。大力發展新興產業。加快發展具有比較優勢、帶動能力強的先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業和特色食品工業，積極發展科技含量高、成長潛力大的新能源、節能環保、生物、物聯網、新一代信息技術等高新技術產業，加快推進潞安180萬噸煤基多聯產、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業工業園等項目，推進大同協鑫多晶硅及光伏產業、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產業占比率。加快發展服務業。實行對鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務業的支持力度，鼓勵社會資本進入服務業領域，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。統籌發展各類服務業，既要發展信息、商務等生產服務業，又要發展家政、養老等生活服務業；既要發展商貿、餐飲等傳統服務業，又要發展金融、會展等現代服務業。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區開發提升力度，完善配套設施，打造精品線路，開發特色產品，壯大旅游企業，促進旅游與文化融合發展；推進三晉綜合物流港等現代物流樞紐、大型物流園區建設，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現代物流業的發展。

大力推進“大中小微”各類企業協同發展。支持大企業做強做優，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業快速成長，支持企業拓寬融資渠道，加大對企業開發新產品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業。加大信貸支持力度，落實稅收優惠政策，加強創業輔導等公共服務，扶持小型微型企業健康發展。

大力推進國有經濟與民營經濟共同發展。繼續推進國有企業兼并重組。認真落實鼓勵引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設，投資新興產業，發展社會事業，并在資金、技術、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經濟與民營經濟共同發展。

各位代表，轉型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發展，痛下決心調結構，矢志不移轉方式，我省的產業結構就一定能夠發生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現代化的產業新城！

（三）扎實做好“三農”工作，不斷開創農業農村發展新局面。

進一步加大強農惠農富農政策支持力度。今年省本級財政新增“三農”投入21億元，繼續實行我省近年來出臺的農業灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設施蔬菜大縣獎補等“八項惠農政策”，規模健康養殖等“七項強農工程”，高標準農田建設、農機推廣普及等“雙十強農惠農工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農田水利建設。開工建設塞上灌區、雁同灌區等大型灌區，加快推進山區“一村一井”工程，做好土地整理開發工作，改造中低產田和鹽堿地，提高糧食和農業綜合生產能力。加快發展特色現代農業。繼續抓好三大現代農業示范區、雁門關生態畜牧經濟區和10個現代農業示范縣建設，積極推進“一村一品”、“一縣一業”，建設一批特色農業產業基地，繼續實施農產品加工龍頭企業“513”工程，實行“公司+專業合作社+基地+農戶”等產業化經營模式，加快推進農業科技創新和推廣應用，促進農業結構調整和農業發展方式轉變。深入推進新農村建設。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區建設；加大培訓力度，加快農村富余勞動力轉移步伐；深化農村改革，積極穩妥推進土地流轉，鼓勵發展適度規模經營；完善農業社會化服務體系，提高農民專業合作社發展水平。加大扶貧開發力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區列入11個連片特困地區的政策機遇，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，大力實施板塊推進戰略，切實抓好特色優勢產業發展、基礎設施建設、生態環境保護和勞動力素質提高等工作，繼續實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領導干部下鄉住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，早日實現扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫療、住房有保障。發展壯大縣域經濟。加強縣域基礎設施建設，布局和建設一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業發展，壯大縣域綜合實力。

各位代表，農民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務。我們要緊緊圍繞這一目標，毫不放松地抓好“三農”工作，實現農業特、農民富、農村美，讓農民兄弟過上更加幸福美好的生活！

（四）加快推進城鎮化，促進城鄉一體化發展。

城鎮化是統籌城鄉發展、擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。要統籌規劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮化進程，形成城鎮化與工業化、城鎮化與新農村建設良性互動的發展格局。

加快推進“一核一圈三群”建設。全力支持太原率先發展，充分發揮太原在全省發展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區和太榆科技創新城建設為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮群建設的經驗，推進城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，大力推進城市擴容提質，統籌舊城改造和新城開發，加強城鎮基礎設施建設和社會事業發展，積極創新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務體系。著力解決好農民工特別是新生代農民工融入城鎮的問題，逐步將城鎮社會保障、醫療衛生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農民工，使在城鎮有穩定職業和住所的農民工有序轉為城鎮居民。

（五）切實抓好節能減排工作，促進生態環境明顯改善。

強力推進減排治污。大力實施綠色生態工程，嚴格控制重點區域和主要流域的污染排放，加大工業源、農業源、生活源污染治理，大力開展城鄉清潔活動，抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細顆粒物（PM2.5）監測。全力推進節能降耗。加大淘汰落后產能力度，抑制高耗能、高排放行業過快增長；優化能源結構，積極開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面推進工業、交通、建筑和公共機構節能，抓好重點行業和企業節能工作；優化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態建設。以建設生態省為目標，繼續抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態環境治理修復力度。加快推進太原西山地區生態環境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節能評估審查制度和環境評價制度，強化能耗限額標準管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標活動，推進節能量、排污權、碳排放權交易，繼續落實差別電價、征收排污費和鼓勵節能環保產品消費等政策，推進節能減排工作走上制度化、規范化的軌道。

各位代表，盡快改變生態環境狀況，建設資源節約型、環境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續抓好這一件關系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人！

（六）深入實施文化強省戰略，推動文化大發展大繁榮。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持馬克思主義指導地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優良傳統、體現時代風貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務體系。大力發展公益性文化事業，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設，抓好萬村千鄉文化設施建設。加快推進“三網”融合，按期完成全省有線電視網絡整合工作。繼續實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產地、重點文物、歷史文化名城名鎮名村的保護力度。加強非物質文化遺產的保護和傳承。加快發展文化產業。落實文化產業振興規劃，用好文化產業扶持政策，推進文化產業重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產業盡快成為我省新的支柱產業。深化文化體制改革。鞏固國有經營性文化單位轉企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網站轉企改制任務，穩步推進公益性文化單位內部改革，加強文化管理，進一步激發文化發展的內在活力。

各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，大力發展文化事業，切實抓好文化產業，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發展大繁榮，早日實現文化強省的目標！

（七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。

穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策，鼓勵發展勞動密集型產業，多渠道開發就業崗位，全面做好各類人員的就業工作，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體的就業工作。深入開展創業創建活動，完善創業政策和服務體系，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。

完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。大力推進城鎮居民社會養老保險和新農保工作，確保實現城鄉居民養老保險全覆蓋，使人人享有養老保險；鞏固城鎮醫療保險和新農合參保率，將政府補助標準在去年的基礎上，每人再提高40元；要關心低收入群體的生活，城鄉低保標準分別再提高30元、22元；農村集中供養、分散供養的五保對象省級補助標準分別提高500元、100元。積極發展社會福利和慈善事業，為集中供養孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。

加快保障性住房建設。建設各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設。創新資金、用地保障機制，加強質量監督管理，制定完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續嚴格執行房地產調控政策，促進房地產市場健康發展。

著力穩定物價總水平。全面落實穩定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制，做好糧、油、肉、菜的生產和儲備工作，加強鮮活農產品流通體系建設，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監測和市場監管，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。

全面完成農村新的“五個全覆蓋”任務。加快推進農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。

各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！

（八）大力發展社會事業、全面加強和創新社會管理，努力保持社會和諧穩定。

堅持優先發展教育。認真貫徹落實中長期教育改革發展規劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預算支出的比例達到16%。積極發展學前教育，再建設200所公辦標準化幼兒園；加快推進義務教育學校標準化建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活費補助，小學生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務教育學生營養改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學率達到88%以上；大力發展職業教育，全面實現中等職業教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經費由9000元提高到12000元，加快高校新區建設，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發展繼續教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協調發展。

做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創新體系，推進大學科技園、太榆科技創新城、工業研究院建設，在現代煤化工、裝備制造、新材料、生態修復等領域實施科技重大專項。進一步促進產學研結合，加快科技成果向現實生產力轉化。深入實施人才強省戰略，全面落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，落實引進國內外高層次人才辦法和轉型跨越發展突出貢獻人才獎勵辦法，培養、引進各類實用人才、專業人才、拔尖人才、創新人才和領軍人物，為轉型跨越發展提供智力支持和人才保證。

加快發展醫藥衛生事業。全面深化醫藥衛生體制改革，健全完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉基層醫療衛生服務體系建設，穩步推進基本公共衛生服務均等化，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，扎實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。扶持中醫藥事業發展。繼續對貧困殘疾人實施康復救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。

加大社會管理創新力度。堅持民生優先、服務為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規劃設計，抓好社會管理創新項目建設，提高社會管理科學化水平。完善信訪工作和矛盾調處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經濟組織和新社會組織、信息網絡等重點領域的管理。健全突發事件應急體系，抓好突發事件應急工作，加強防災減災工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩定，發揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務、對臺等工作。發展人民防空事業，支持國防和軍隊建設，做好雙擁和優撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。

（九）加大安全生產工作力度，推動安全生產形勢穩定好轉。

發展是第一要務，穩定是第一責任，安全是第一保障。要繼續堅持近年來行之有效的好經驗、好做法，進一步做好安全生產各項工作，鞏固和發展來之不易的安全生產大好形勢。

強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經濟發展是政績、抓好安全生產也是政績的理念，時刻緊繃安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設、生產、經營、管理的全過程和各個環節。完善安全生產的領導格局、監管體制、責任體系，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的工作局面。

抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產專項整治成果，認真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、民用爆炸物品、道路交通、特種設備、建筑施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全生產工作。在認真落實我省十項大的安全生產制度和12個行業118條安全生產規定的同時，進一步完善安全生產的制度和規程，形成保障安全生產的長效機制。

強化主體責任，夯實基層基礎。嚴格落實政府的安全監管主體責任和企業的安全生產主體責任，實行安全生產掛牌責任制，做到職責分工明確、監管不留死角、責任落實到人。不斷強化安全生產基層基礎工作，抓好安全質量標準化建設，強化專業技術人才培養和職工安全技能培訓，先培訓后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業現場管理，從根本上提高安全生產保障水平。

加強工作考核，嚴格責任追究。把安全生產作為考核各級各部門和企業的重要內容，嚴格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調整。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究，保證各項安全生產措施落到實處。

各位代表，安全生產對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產這一人命關天的大事！只要我們認真履責、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠實現安全生產形勢的明顯好轉、穩定好轉、根本好轉！

（十）進一步深化改革開放，加快推進轉型綜改試驗區建設。

繼續深化各項改革。全面完成事業單位分類工作，繼續推進事業單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權制度改革，完善公益林補償等政策；繼續抓好國有企業和集體企業改革，對長期虧損、資不抵債的企業依法實施破產；扎實推進擴權強縣試點，進一步擴大縣域發展的自主權；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發展資本市場，創新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農村融資問題，加大金融對“三農”的支持力度。

繼續擴大對外開放。進一步優化發展環境，提升服務質量，加大招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團來晉投資興業、安家落戶。加強區域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產業博覽會等重大展會。

全面推進轉型綜改試驗區建設。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉型標桿項目建設，重點在產業升級、生態修復、城鄉統籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉型綜改試驗區這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉型跨越發展的動力和活力。

（十一）積極推進民主法制建設，促進社會公平正義。

發展社會主義民主政治。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

加強社會主義法制建設。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，做好法律服務和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學法尊法守法用法的良好氛圍。

（十二）堅持以人為本、執政為民理念，切實加強政府自身建設。

轉變政府職能，提高行政效能。大力推進服務型政府建設，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業、非行政許可等領域為重點，進一步清理、減少和調整行政審批事項。認真落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

規范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結合的制度，促進科學民主決策。嚴格規范行政執法，強化行政執法監督，加強行政監察和審計監督，提高政府的公信力和執行力。大力推進政務公開，完善政府新聞發布制度和信息公開制度，加強電子政務建設，讓權力在陽光下運行。

深入學習調研，改進工作作風。廣大公務員尤其是領導干部要進一步加強學習，提升綜合素質和履職能力；要深入調查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。

加強廉政建設，樹立公仆形象。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，繼續深入開展煤焦領域反腐敗工作，認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。鞏固正風肅紀創優環境活動成果，加強政風行風建設。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所建設和“三公”經費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要，做到為民、務實、清廉。

各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，開拓進取、扎實工作，不斷開創轉型跨越發展新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經濟社會發展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經濟社會發展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發政策機遇，不斷解放思想，完善發展思路，積極應對全球金融危機等困難和挑戰，“十一五”發展的各項目標任務順利完成。

綜合經濟實力顯著增強。全市生產總值、地區性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產總值達到32900元，年均增長11%。全社會固定資產投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點項目。工業增加值和社會消費品零售總額分別翻一番，達到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經濟增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產總值的比重達到40.2%。三次產業比例調整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節能減排任務，萬元生產總值能耗下降20%。

城鄉基礎設施條件明顯改善。五年城鄉建設累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴建、南河道整治、城市出入口改造、金城關古建筑群等一批重大基礎設施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設，城市綜合功能進一步完善。大力推進小城鎮和新農村建設，著力實施農田水利、電力通訊、交通能源等基礎設施和社會事業項目，建設新農村示范村101個，新建農村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農民轉為城市居民。城鄉一體化建設積極推進，城鎮化率由59%提高到62%。生態建設和環境保護取得重大進展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區人均公共綠地面積達到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點環境治理工程，空氣污染綜合指數由3.18下降到3.01，城區污水處理率達到95%以上，黃河蘭州段功能區和飲用水源地水質達標率保持在100%。城市環境衛生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務全面完成，239戶企業進行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業實現資產重組。新一輪政府機構改革全面完成，行政管理

第四篇：政府工作報告-在寶應縣安宜鎮第三屆人民代表大會第三次會議上

政府工作報告

——2010年1月27日在寶應縣安宜鎮第三屆

人民代表大會第三次會議上

鎮 長 徐 鋒

各位代表：

現在，我代表安宜鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2009年工作回顧

過去的一年，在縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我們團結帶領全鎮人民，認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，冷靜應對金融危機，堅定信心，扎實工作，全鎮經濟社會繼續保持平穩較快發展。全年完成地區生產總值40.25億元，增長23.9%，三次產業比重為6.2:67.7:26.1，綜合財政收入3.01億元，其中，國稅收入1.27億元，地稅收入0.89億元，同比分別增長7.5%、8.3%和64.8%，城鎮居民人均可支配收入12567元，農民人均純收入 10245元，同比分別增長11.7%和10%。

一、協調推進三次產業，經濟實力穩步提升

工業經濟克難求進。圍繞“保增長，促發展”主線，突出要素調度，強化協調服務，工業經濟總量不斷擴大。全部工業實現產值101.1億元，利稅5.6億元，利潤3.6億元，同比分別增長37%、36%和50%。受全球金融危機沖擊，外貿出口受阻，原材料價格上漲等不利因素影響，工業開票銷售有所回落，全年實現41億元，未能完成目標任務。規模工業完成產值58.3億元，銷售57.2億元，利稅3.3億元，利潤2.3億元，同比分別增長45%、46%、41%、66%。規模工業拉動作用不斷增強，主導產業初步形成，全年新增產銷過億元企業2家，過5000萬元企業6家，規模企業總數達108家。

農村經濟穩步發展。加快發展高效有機農業，鎮級財政支農和國資項目累計投入1800萬元，農業利用“三資”1.08億元。新建醉翁園、南閘創業園等6個高效農業項目，新增高效農業面積12500畝，其中設施農業2500畝。新增有機稻米轉換3000畝，有機蟹轉換4000畝，新增高效水產養殖5000畝，實施500畝微孔增氧水產養殖工程。認真落實各項惠農強農政策，擴大政策性保險覆蓋范圍，全年發放農業政策性保險資金65萬元。積極推廣新技術、新品種、新模式，糧食單產再創歷史新高。積極實施村干部學歷、素質雙提升工程，加大農民科技培訓力度，全年培訓農村勞動力1340人。不斷拓展農民致富渠道，新增農村各類經濟合作組織17個，新增農村勞動力轉移594人。新農村建設不斷加快，創成省級新農村建設示范村1個、市級小康達標村6個。全鎮市級小康示范村、達標村累計達17個。

建筑服務業發展成效顯著。建筑業完成縣外雙包面積64萬㎡，施工總產值16億元，同比分別增長48.8%和16%。江蘇安宜建設工程有限公司新創省文明工地1項，市優工程2項，市文明工地5項，成功晉升建筑業二級資質。江蘇銀河建安公司新創省文明小區1個，市優工程1項。蘭庭百吧街、大橋農貿市場等一批項目順利投入使用，金橋生活廣場、和園小區等一批三產服務項目正在建設之中，全年實現服務業增加值10.5億元，同比增長20%，從業單位14000多家，從業人員35000多人。各類市場成交額15億元，同比增長8%；完成固定資產投資7億元，同比增長24%。

二、強勢推進項目建設，發展活力明顯增強

招商引資成效明顯。牢固確立“高大外”招商理念，進一步整合招商資源，選優招商人員，調整招商方式，重點實施“五個一百”招商活動，全年完成引資額11.3億元，合同利用外資7500萬美元，實際利用外資2900萬美元，同比分別增長27.8%、36.4%和61.1%，超額完成縣下達的目標任務。積極搶抓國家拉動內需機遇，爭取國省項目資金1600萬元。

項目建設步伐加快。積極化解土地等要素制約，加快推進重大項目建設，全年新建工業項目60個，其中投資億元以上項目2個，5000萬元以上項目6個，1000萬元以上項目15個，盈洋食品機械、派斯特換熱設備、科龍電機、光邁五金等重大項目相繼竣工投產，玉華鋼制品、康寶醫療等重大項目正在加快建設之中。

園區開發穩步推進。進一步完善南北園區基礎設施建設規劃，投入1800萬元，完善水、電、路、氣等基礎設施配套，新建南北園區主次干道2800米，建設標準化廠房2萬㎡。不斷提升園區服務水平，邀請省121及市千企轉型升級專家組對82家企業進行創業輔導，安宜工業園被省經貿委、中小企業局命名為社會化服務體系示范單位，被市委、市政府命名為和諧勞動關系園區。城南創業園創成省小企業創業示范基地，安宜工業園成為揚州市十強鄉鎮工業集中區、揚州市創業帶動就業民本工程孵化基地、江蘇省寶應高新技術創業中心。

三、扎實推進城鄉建設，發展環境顯著變化

基礎設施建設進一步加快。積極配合縣城建重點工程建設，重點實施南城根老城改造、寶勝技改二期項目、237省道拆遷工作，成功搬遷南郊精細化工廠、大昌路天虹公司，順利完成北閘村老村莊整治，累計完成拆遷搬遷141戶。新建農村公路16公里，建設農橋14座，修建城區中小街巷12條，埋設地下管道1800米，澆筑水泥路面6000㎡。

村鎮建設管理進一步加強。完成運西片北閘、漁場等村莊規劃，對沿河片郭莊、官溝等11個村村莊平面布局規劃進行全面調研。進一步提升建設管理服務水平，規范民房建設管理行為，拆除各類違法違章建設180多戶、7000多㎡，制止各類違法占地51起。不斷增強耕地保護意識，加大土地執法監察力度，國土管理水平進一步提高，創成江蘇省土地執法模范鎮。

城鄉人居環境進一步改善。繼續加快老城改造，不斷提升城市建設品位，開工建設半島花園、和園、宜苑別墅二期等一批商住小區。完善齊心、花莊、三團、船閘等居民新區道路、綠化、亮化配套，疏浚河道8條、11.3公里，完成土方36萬方。新建農村垃圾池241個，完成農村無害化戶廁改造1200座。綠化造林2400畝，四旁植樹18萬株，城鄉人居環境明顯改善。

四、合力推進社會建設，社會事業日趨繁榮

科教文衛事業加快發展。全年申報各類專利200件，發明專利3件，獲得授權專利143件，申報省以上科技項目40項，獲批省高新技術產品19項，吸引高層次人才4名。揚州騰飛電纜電器材料有限公司獲批國家高新技術企業，新創省、市名牌產品8個。堅持教育優先發展，切實改善辦學條件，投入1000多萬元，建成葉挺橋小學新校區、泰山初中綜合樓和塑膠操場，改造校舍1500㎡，沿河小學創成省實驗小學；加強學校內涵發展，全面提升辦學品位，教育教學質量穩步提升。完成鎮社區衛生服務中心建設，改造沿河精神病院，推進第三人民醫院與蘇北人民醫院的交流合作，衛生醫療水平穩步提升，扎實做好甲型H1N1流感防控工作。繼續強化農村醫療衛生保障體系建設，新型農村合作醫療參合率達99%，創成省級衛生村2個。啟動實施區域供水工程，完成三里葫蘆橋片、花莊雍軍片改水工程，鋪設沿河片二級管網、三級管網300公里。加快發展廣播電視事業，新增有線電視用戶1070戶。積極開展群眾性文體活動，鞏固萬冊圖書館創建成果。完善健身場所8個，全鎮居民群眾健身站點達45個，獲得省體育強鎮榮譽稱號。

社會保障體系不斷健全。深入推進社會養老保險擴面征繳工作，不斷完善社會救助體系，安臵廉租房56戶、經濟適用房76戶，落實住房補貼60戶，完成農村草危房改造15戶。新增城市低保1163戶、2270人，發放低保金334萬元，新增農村低保761戶、1486人，發放低保金127萬元。全鎮800多名特困生得到了社會救助。實施大病救助500戶，新增城鎮職工醫保3200人，增加就業崗位4200個。建成安宜鎮敬老院，80多名五保老人喜搬新居。人口環境工作再上新臺階。切實加強人口與計劃生育工作，全面建成村居人口計生世代服務室、全員人口信息系統和已婚育齡婦女綜合信息平臺，計劃生育率達99.35%。高度重視節能減排，切實保護生態環境，完成漁場污水管網建設試點，企業排污申報制執行率、審批率100%，“三同時”執行率100%。建成省級生態村1個，省綠色社區2個，放心消費創建工作有序開展，食品、藥品安全生產工作取得新成績。

五、全面推進各項事業，和諧建設明顯加強

重視加強社區建設。投入資金300多萬元，完成社區辦、牌樓、東門、城中社區服務中心建設。積極組織科普、衛生、環保等“六進社區”活動，廣泛開展社區門診、社保醫保、慈善救助、計劃生育等便民服務。建立健全社區治安、調解、巡邏、幫教、消防、普法“六位一體”群防群治組織，廣大市民生活安康，社會風氣和諧向上。

深化民主法治建設。自覺接受人大監督，認真辦理代表建議，全面推行政務、村務、站務公開，居民群眾滿意度明顯提高。深入推進依法治鎮，“大防控、大調處、大維穩”機制進一步健全，全面開展“五五”普法教育，平安創建活動扎實推進，社會治安綜合治理取得新成效。進一步落實信訪工作責任制，妥善處理人民群眾來信來訪，創成省級信訪“四無”鄉鎮。切實抓好安全生產，嚴格執行“一票否決制”和“一崗雙職制”，安全生產工作獲得省、市、縣表彰。

深入推進精神文明建設。繼續實施城鄉“文明共建”工程，成功舉辦2009年社區藝術節，“市民大學堂”、“和諧社區大家樂”活動豐富多彩。組織開展“文明市民”、“文明標兵戶”評選活動。完成24個村級“農家書屋”建設。繼續開展村（場）干部勤廉雙述和群眾滿意基層站所評選活動。加快廉政文化進農村、進社區“六進”步伐，城鄉居民文明素質不斷提高，創成全國文明創建工作先進鄉鎮。人武、雙擁、優撫、扶貧、工商聯、計生協會、民族宗教、婦女、青少年、老齡、關心下一代等工作取得新的成績。

各位代表，一年來，我們深感成績來之不易，這一切應歸功于鎮黨委的科學決策，歸功于全鎮人民的艱苦奮斗，歸功于社會各界的鼎力支持。在此，我代表安宜鎮人民政府，向奮戰在各條戰線上的干部群眾，向所有關心、參與我鎮發展的各界朋友，向始終理解、支持政府工作的人大代表、離退休老領導、老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，奮斗的歷程讓人難忘，發展的態勢令人鼓舞，但我們仍清醒地看到：全鎮經濟社會發展存在的問題仍不容忽視。一是投資大、產出大、科技含量高、產業關聯度高的“雙大雙高”型項目仍然偏少；二是企業自主創新、轉型升級能力還不強，產業結構、經濟發展方式有待進一步轉變；三是農民致富、集體增收辦法不多、路子不廣；四是創業富民、民生保障和社會事業任重道遠，影響社會和諧穩定的因素有待進一步化解，等等，這些問題需要我們在今后的工作中，采取有力措施，認真加以解決。

2010年工作任務

2010年是我鎮實現全面小康之年，也是圓滿完成“十一五”規劃目標任務的決勝之年，做好今年的工作，對于積極應對國際金融危機挑戰、科學謀劃“十二五”規劃，推進新一輪“五年翻兩番”具有十分重要的意義。為此，我們務必要以更加強烈的發展意識，更加堅定的發展決心，更加有力的發展措施，咬定目標，銳意創新，真抓實干，全力推進經濟社會又好又快發展。

2010年政府工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省、市、縣委全會精神，立足工業強鎮，堅持創新發展，奮力爭先進位，加快經濟結構調整，推動經濟轉型升級，推進城鄉統籌發展，促進社會和諧進步，全面實現小康目標。主要目標為：全部工業產值127.5億元、開票銷售54.7億元，其中，規模工業銷售72.6億元；財政收入3.6億元，其中，國稅收入1.7億元，地稅收入1.2億元；招商引資13.7億元、合同利用外資6400萬美元，實際利用外資3200萬美元；新增民資投入22.4億元；建筑業增加值3.7億元；服務業增加值12.4億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅分別為13%和11%。

實現2010年各項目標任務，重點抓好以下工作：

一、突出重大項目，加快推進工業轉型升級

推進招商優化升級。始終以“高、大、外”項目為突破，以“五個一百”工程為抓手，強化組織，創新方式，進一步推進招商優化升級。突出產業招商。圍繞輸變電、管件、電子信息、“三新”等主導產業，規劃編制一批補鏈、擴鏈招商目錄，大力引進產業上下游產品；緊盯與主導產業關聯度大的“中字頭”、“國字號”企業以及行業龍頭型、產業旗艦型民營大集團開展定點公關、敲門招商，切實提高產業招商的針對性和實效性。突出專業招商。面向社會再次公開招聘2-3名高層次專業招商人才，從機關、基層單位和大學生村官中公開選拔3-5名肯鉆研、善公關、有潛質的優秀人才充實到專業招商隊伍中來。在上海、蘇南、浙江、廣東等地設立5個駐外專業招商辦事處，分別在上海、寧波、蘇南等地舉辦3次招商推介活動，每個辦事處完成1個億元或1000萬美元以上項目，實現專業招商新突破。突出企業招商。制定激勵政策，引導企業利用現有的客戶、供應商、合作伙伴、技術合作機構等資源優勢，拓展招商渠道。選擇30家企業的好產品、好項目、好技術對外合資合作、嫁接臵換、擴張裂變，實現企業招商項目10個以上。突出能人招商。面向機關、村場、社區、部門單位，多渠道收集在外創業能人信息，建立招商“信息庫”，吸引一批有創業熱情、在外成功創業的經濟能人“鳳還巢”，實現“鳳還巢”項目15個。通過政策引導和激勵考核等措施，力爭全年招引3-5億元以上項目1個，億元或1000萬美元以上項目8個，5000萬元以上項目10個，3000萬——5000萬元以上項目16個，新增創業園招租項目20個。爭取國省項目資金2000萬元。

推進園區拓展升級。加強規劃引領。按照“拓展空間、做強產業、塑造特色”的定位，安宜工業園向東再新擴4000畝，進一步做優發展規劃。規劃建設2000畝輸變電產業園、1000畝管件產業園、1000畝電子信息和“三新”產業園。加大基礎投入。安宜工業園投入3000萬元，沿金源路向東拓展延伸至白田北路，逐步連接到臺灣工業園，加快構建安宜工業園“四縱三橫”框架格局。加快拆遷步伐，進一步完善水、電、氣等基礎設施，不斷提升園區重大項目承載能力。城南工業園投入1000萬元，繼續實施“南擴”工程，新增工業用地1000畝。規劃建設1000畝園中園，為中小企業提供發展平臺。完善功能配套。規劃建設職工公寓，加快開發園區商務、物流、人居、休閑等三產服務項目，充分發揮省小企業創業基地和省高新技術創業中心的示范輻射作用，依托電子信息和“三新”產業，進一步做優科技創業園，著手籌建安宜工業園工程技術研究中心，為企業提供創業輔導、科技支撐和示范引導，不斷提升園區“軟實力”。注重質量效益。堅持節約集約用地，優化土地價格激勵形成機制，以投資規模初定基準土地價格，以實際產出和效益確定最終土地價格，努力將土地、稅費等優惠政策向產出效益好、稅收貢獻大的企業傾斜。嚴格對照投資協議，要求和引導投資強度低、經濟效益差的進園項目追加投資、兼并重組或“騰籠換鳥”。

推進產業集聚升級。做好產業定位。重點規劃輸變電、管件、電子信息和“三新”等主導產業，力爭3年內輸變電產業形成50億產銷規模，管件產業形成20億產銷規模，電子信息和“三新”產業形成20億產銷規模，以主導產業支撐工業發展規模和總量，以結構調整提升工業發展質量和效益。實施龍頭帶動。通過培強江蘇迅達公司等龍頭企業帶動輸變電產業集聚，通過培強潤揚管件、華宇管件等企業帶動管件產業集聚，通過培強沈飛機電、賽爾達尼龍、展圣電子等企業帶動電子信息和“三新”產業集聚。提升產業層次。嚴格把握項目進園關口，按項目產業類型和規模層次，確定落地區域，加快產業集聚。鼓勵現有企業走內涵式、集約式發展之路，運用新技術、開發新產品，發展循環經濟和低碳經濟，不斷提升產業層次。

推進企業做大升級。強化政策激勵。安排工業發展專項獎勵基金500萬元，設立企業發展、財政貢獻、創新創優等獎項，鼓勵企業做大做強、多創利稅。加快技術改造。引導企業用足用好增值稅轉型政策，鼓勵企業實施技術改造，加大裝備投入，完成工業技改投入12億元，其中500萬元以上項目40個以上。推進自主創新。推動企業與高等院校及科研機構加強產學研合作，實施產品、技術、管理、人才、品牌等十大升級工程，不斷提高市場競爭力。力爭創建國家高新技術企業1家，新認定省高新技術產品8個，申報省級以上科技項目50項。大力實施“雙十工程”。全年招引10個億元或1000萬美元以上項目，培植10個產銷過億元企業，其中江蘇迅達公司開票銷售突破15億元；到2011年底新竣工投產10個億元或1000萬美元以上項目，力爭實現10個稅收過1000萬元以上企業。加強企業家隊伍建設。通過繼續教育、專業培訓、結對競賽等多種形式，進一步提升企業家素質，繼續推進“梯度培育”計劃，力爭2010年實現產銷過億元以上企業12家，其中新增8家；過5000萬元以上企業30家，其中新增12家；規模企業總數138家，凈增30家。

二、突出高效農業發展，全面實現小康目標

加快高效農業發展。堅持規劃引領，依托海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區、寶應湖有機農業開發區核心區建設總體規劃，加快實施醉翁園、澳門君億等重大項目；規劃建設237省道兩側沿河片高效農業園區，努力形成全鎮高效規模農業一體化格局；積極開展農業招商，完成農業利用“三資”1.35億元；加快農產品品牌建設，做大做強農業產業化龍頭企業，推廣實施“龍頭企業——基地——農戶”發展模式，推動高效有機農業加快發展；充分發揮農村“三大合作”組織作用，加快土地流轉，進一步推進花卉苗木、畜禽養殖、設施蔬菜、有機稻米、高效漁業等八大高效農業示范區建設，新建農村“三大合作”組織15個，新增高效農業7500畝，新增高效設施農業3000畝。

加強環境綜合整治。鞏固農村環境綜合整治成果，建立健全“四位一體”長效管護責任機制。結合冬春水利工程建設，完成河塘清淤60萬方；投入200萬元，實施張港河、寶射河圍堤加固工程；完成農村公路建設30公里，改造危橋7座;大力推進農村清潔能源工程建設，新建“一池三改”沼氣池200座;完成農村無害化戶廁1200座；新建垃圾池350個；完成造林面積2000畝，爭創國家、省級生態村各1個，省級綠色社區2個，市、縣級生態村4個。

加大農民培訓力度。通過舉辦法制培訓班、主題教育、“科技三下鄉”等形式，強化農民法制教育、道德教育、技能教育，努力培養有理想、有文化、有能力的現代新型農民；通過高效農業示范基地帶動、聘請專家講課、建立產學研基地等渠道，加強農民科技素質培訓。組織對口培訓、訂單培訓，力爭使每個農民都能掌握1－2項適用技術，加快農村勞動力向二、三產業轉移，促進農民增收致富。加快全面小康創建。切實加強村級陣地建設,建成陳家、漁業等5個村便民服務中心；爭創省級新農村建設示范村1家，市級新農村建設示范村1家，小康達標村7家。對照全面小康創建目標，圍繞統籌城鄉發展要求，積極協調各方面要素，突出創建重點，主攻農村環境綜合整治、集體可支配收入、綠化覆蓋率等薄弱環節，齊抓共管，攻堅克難，全面推進，確保2010年在縣率先建成全面小康鎮。

三、突出建筑服務業發展，加快推進城鎮化進程

不斷開拓新型服務業態。充分發揮寶應湖糧食物流中心、有機食品質量監督檢驗中心帶動作用，進一步拓展新型商業市場集聚區，放大區域品牌效應。扶優扶強江蘇宜信達投資擔保公司，全力支持中小企業發展。強化服務業招商引資，力爭在港口物流、國際連鎖、大型專業市場等項目引進上有所新突破。加快廣廈蘭郡、北京眾義達等項目建設，確保年底竣工使用。引導發展中介、會計、法律、家政等社區服務業，不斷開拓新型服務業態。深入實施“萬村千鄉市場工程”，繼續做好家電下鄉、以舊換新財政補貼發放工作，不斷培育和發展農村消費市場。

全面提升建筑業發展層次。大力開拓外埠市場。圍繞“發展大基地、緊盯大項目、開拓大市場”的經營策略，在鞏固做大太原、西安等建筑市場的基礎上，奮力開拓山東荷澤等更為廣闊、更具潛力的外埠市場。鼓勵支持創優奪杯。強化建筑工程質量過程控制，重視安全生產日常監管，著力做優上海嘉園一期30萬㎡、北辰華苑12萬㎡等縣外雙包工程。爭創揚子杯工程1項、瓊花杯工程2項、牡丹杯工程1項，省級文明工地2個、市級文明工地3個。推進企業資質升級。江蘇安宜建設工程公司創成建筑業一級資質，江蘇銀河建安公司創成建筑業二級資質，進一步提升龍頭企業實力和形象，提高市場競爭力。強化人才隊伍建設。重視技術人才和管理人才隊伍建設，重點加強一級建造師隊伍培養，再次招聘5-6名中高級專業人才充實建筑隊伍，增強企業發展后勁。

著力提高城市經營管理水平。協助推進縣城建設。牢固樹立“建設縣城就是建設安宜”的理念不動搖，積極配合縣實施舊城改造、新城建設、老城保護、管網完善、園林綠化、商住服務等重點城建工程。創新搬遷安置方式。堅持以人為本，市場運作，規范搬遷行為；堅持依法搬遷，陽光搬遷，改進安臵方式，推行臵換式、貨幣化安臵，摒棄一戶一宅的傳統安臵模式，進一步提高土地利用效益。強化城市經營。排查零散地塊，盤活集體閑臵資產，加快華東純水設備等企業退城進園步伐，做好土地經營開發，力爭實現預算外收入6000萬元。嚴格村鎮管理。結合新一輪城市規劃，按照“一村一點”要求，調整完善中心村莊建設規劃，積極實施賈橋、陳家等老村莊改造；修訂完善管理制度，嚴格規范民房建設行為，對符合規定的建房戶實行報批制、公示制和會辦制；充實城市管理執法力量，加大村鎮建設管理執法查處力度，堅持“查”、“舉”結合，確保村鎮建設管理規范有序。

四、突出民生保障，加快推進社會建設

不斷強化社區建設。進一步完善目標考核體系，讓一批文化層次高、工作事業心強、群眾基礎好的優秀人才脫穎而出，打造一支品德高尚、業務精湛、實績突出的社區干部隊伍。進一步加大社區投入，完成劉溝、畫川、南園、安宜等4個社區服務中心建設。切實加強社區環境綜合整治，加快沿河集鎮、老城區中小街巷路面維修和亮化工程建設，加快社區垃圾池配套和旱廁改造步伐，組織開展社區法制教育、文化娛樂等活動，不斷提升社區服務水平。

加快發展社會事業。堅持教育優先發展，加大義務教育投入，重視發展職業教育、成人教育和學前教育，建成葉挺橋幼兒園東升分園，推進城鄉教育均衡化發展，通過省區域教育現代化先進鄉鎮驗收。鞏固新型合作醫療改革成果，新型農村合作醫療參合率達99%以上。完成區域供水工程，新增農村安全飲用水受益人口3.5萬人；完善鎮村計劃生育服務站室建設，推進人口計生專線隊伍職業化建設步伐，實現計劃生育率99%以上。認真落實全民健身條例，加快文化、廣播、電視事業發展，切實提高城鄉居民生活質量和文明素質。切實改善和發展民生。認真落實就業政策，鼓勵全民創業，以創業帶動就業，進一步加強勞動力技能培訓，全年培訓20批次，2000人；認真開展充分就業社區、充分轉移鎮村創建，全年提供有效就業崗位5000個，新增農村勞動力轉移1000人。積極推行新型農村養老保險、城鎮居民醫療保險、城鄉最低生活保障和被征地農民基本生活保障制度。配合做好老年公寓、殘疾人康復中心和托養中心項目建設。積極開展社會救助，完善慈善超市，實施大病救助500戶以上。完成農村草危房改造15戶，配合縣政府建好廉租房80套，經濟適用房60套。扎實推進“萬企連萬戶”、“攜手1+1”活動，切實解決城鄉居民生產生活困難。

扎實推進精神文明建設。廣泛開展社會主義榮辱觀教育，加強未成年人思想道德建設，全面開展青少年法制教育，關注未成年人成長。積極開展精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義風尚，推進學習型機關、村場、社區、部門單位建設，爭創文明村鎮、文明單位、文明行業。

大力促進社會和諧穩定。扎實推進“平安安宜”建設，嚴格執行“一崗雙責”制、“一票否決”制，認真落實企業單位安全生產主體責任，切實抓好安全生產工作。完成鎮政法綜治中心和村居綜治辦建設，逐步實施老小區技防改造工程，全力壓降各類案件發生。認真做好信訪穩定工作，妥善處理各類矛盾和糾紛，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

努力開創政府工作新局面

面對新的形勢、新的任務，我們將進一步堅持科學發展觀，突出以人為本理念，強化開拓創新意識，加快職能轉變，推進管理創新，努力建設人民滿意政府。

著力打造務實型政府。大力弘揚真抓實干精神，大興求真務實之風，堅持深入一線，深入基層，問政于民、問需于民、問計于民，凝聚民心，集中民智，進一步落實政府工作目標責任制，健全行政績效評價和考核體系，強化壓力傳遞，落實推進措施，嚴格考核獎懲，做到工作落實項目化、具體化、責任化。

著力打造創新型政府。進一步解放思想，增強憂患意識，大局意識，扎實推進學習型政府、學習型機關建設，主動學習新知識，樹立新觀念，增強新本領，縱深推進管理體制和運行機制創新，善于運用創新的思維，改革的思路，解決好發展中的熱點、難點問題，不斷增強科學判斷形勢和駕馭全局工作的能力。

著力打造高效型政府。圍繞政府效能建設，加快政府職能轉變，進一步強化社會管理和公共服務，深入推進政務公開，完善重大事項集體決策制度、公示制度和問責制度，推進決策科學化、民主化，強化效能監察和行政問責，切實提高工作效率和服務水平。

著力打造廉潔型政府。進一步落實廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，健全和完善懲治和預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，加強對財政資金、重大投資項目和民生工程的審計，嚴格執行“十項制度”，嚴肅查處違法違紀案件。牢記“兩個務必”，以嚴謹務實的作風、艱苦奮斗的精神、勤儉節約的傳統，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的藍圖無限美好，新的目標催人奮進，讓我們在鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大的監督支持下，團結拼搏,真抓實干，開拓創新，奮力爭先，為加快實現全鎮“五年翻兩番，實現新跨越”而努力奮斗。

第五篇：在市第二屆人民代表大會第六次會議上講話

在市第二屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作關于永州市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的報告，請大家連同《綱要》(草案)一并審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十五”經濟社會發展的回顧

“十五”期間，全市人民在市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真實施生態環保效益型經濟戰略，銳意進取，團結拼搏，成功戰勝前進中的各種困難和挑戰，經濟社會發展實現大步跨越，“十五”計劃主要目標圓滿完成。“十五”成為永州歷史上發展最快最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

經濟持續快速增長，綜合實力明顯提高。經濟總量迅速增加，2005年全市完成地方生產總值361．47億元，同比增長11．珊，按原口徑，“十五”年遞增10．5％，一、二、三產業年？均分別增長5．2％、15．8％、11．1％，三次產業結構調整為30．6：26．2：43．2；與2000年相比，一產業下降7．3個百分點，二產業提高4．6個百分點，三產業提高2．7個百分點。農業產業化經營邁出新步伐，全市規模特色種養基地發展到173個，無公害農產品產地認定面積299萬畝，“三品”認證101個，14家骨干農產品加工企業成為國家和省級龍頭企業。2005年永州被評為全國農業產業化先進市。工業初步形成了汽車、卷煙、制藥、食品、建材、冶金、造紙等支柱產業，新建項目向園區集中，集聚效應開始顯現。去年全市完成工業增加值74．4億元、規模工業增加值48．3億元，“十五”分別年遞增11．8％和18．7％，產值過億元企業由2000年的3家發展到26家，長豐、零煙、湘紙成為全省十大標志性工程的組成部分。第三產業穩步增長，2005年全市社會消費品零售總額113．4億元，“十五”年遞增10．4％，旅游、房地產業來勢看好，傳統服務業得到改造提升。2005年全市財政總收入突破20億元，“十五”同口徑年遞增14．9%，財政過億元縣區由3個增加到8個，市本級財政收入達到6．67億元，比2000年增加4．33億元，年均增長23．4％。金融機構各項存款余額309．3億元、貸款余額152,3億元，分別比2000年增加173億元和50億元。全市保費收入6,2億元，比2000年增長2．5倍。基礎設施建設加強，城鄉面貌明顯改現。固定資產投入加大，2005年完成投資145．3億元，五年累計467億元，年遞增21．8％。交通建設日新月異，全市新增公路通車里程2421公里，新增72個鄉鎮通油路或水泥路、397個行政村通公路。衡昆高速永州段、永連公路、洛湛鐵路永州北段建成通車，零陵機場正式通航，結束了永州沒有高速公路和民航的歷史。電源和電網建設成效顯著，新增水電裝機容量40萬千瓦，超過前50年的裝機總量，祁陽、寧遠、零陵3個220千伏和東安青土坪等5個110干伏輸變：電工程竣工投運，一、二期農網改造順利完成。信息主光纜總長達到2．53萬芯公里，實現了村村通電話。農田水利建設步伐加快，完成病險水庫治理600座，雙牌、涔天河水庫灌渠防滲配套取得成效，治理水土流失面積680平方公里，農機裝備總量增加到43．7萬臺，農業綜合開發完成總投入4億元。城鎮建設快速推進，中心城市完成新一輪總體規劃修編，建成區面積達到46平方公里，城區人口增加到39萬，城市整體框架基本形成，建成了一批城市道路，推進了城市功能配套和亮化、綠化、美化，打造了新火車站廣場、濱江風光帶、南津路等城市景觀工程，2005年啟動創建文明衛生城市，市容市貌有所改觀。縣城和重點建制鎮實施“十個一”工程，提質擴容取得新成效，九縣縣城五年大變樣，8個鎮進入全省“百強鎮”。2005年全市城鎮化率為27．6％，比“九五”末提高6．3個百分點。生態環境建設得到重視，開展瀟湘-母親河綜合治理，實施退耕還林7．5萬公頃，森林覆蓋率達62%，環境質量總體保持優良。改革開放深入推進，發展活力明顯增強。以企業產權制度改革為重點，積極推進各項改革。全市完成市縣區屬企業改制386家，市屬國有工業企業改革取得重大進展，市直供銷、糧食、商業企業改革戶縣區屬企業改制基本結束，通過改制嫁接、兼并重組，一批企業煥發生機。農村稅費改革取得顯著成效，取消烤煙以外的農業特產稅，全額免征農業稅，落實各項農業政策直補資金1．95億元，農村綜合配套改革開始啟動。城市公用事業改革和土地招拍掛進展順利。行政審批、政府機構、投融資體制等改革及各項社會事業改革穩步推進。開放型經濟發展勢頭看好，五年累計審批外資企業225家，利用外資3，7億美元，到位內資120億元，利用外資增幅連續三年居全省前列。民營經濟競相發展，占全市經濟比重由41.6%提高到54．9％。勞務經濟呈現出“百萬打工人員、十萬能人、兩萬老板、六十億收入”的格局。

社會事業全面進步，人民生活明顯改善。實施教育優先的各項措施，落實貧困學生“兩免一補”政策，“普九”成果得到鞏固，高中階段教育快速發展，職業教育和高等教育規模擴大，10所中學列入省示范性高中，永州職業技術學院被列為全國示范性職業院校，湖南科技學院成為綜合性本科院校。推動科技進步，五年實施市級以上科技項目325項，獲得省級以上科技成果197項，省級高新技術企業發展到29家；科技進步對經濟增長的貢獻率由36％提高到43％。以疾病預防控制和改善農村醫療衛生條件為重點，公共衛生服務體系初步建立，市縣區疾控中心、傳染病區相繼建成，95所鄉鎮衛生院得到改造，開展了新型農村合作醫療試點，有效防控非典疫情和高致病性禽流感。全民健身活動普遍開展，全國女子舉重錦標賽暨奧運會選拔賽成功承辦，奧運獎牌實現零的突破。人口與計劃生育工作進入全省先進行列，五年減少出生人口9萬人。文化事業日漸繁榮，成功舉辦全省公祭舜帝和祁劇誕生500年活動，全國重點文物保護單位由2家增加到4家，江永女書列入首批“中國檔案文獻遺產名錄”。廣播電視人口覆蓋率達到92％。城鄉居民入增長較快，2005年城鎮居民收入增長較快，2005年城鎮居民人均可支配收入7423元、農民人均純收入2738元，比2000年分別增加2848元和791元。高度關注民本民生，連續兩年圓滿完成8件實事，解決了一批與人民群眾生產生活密切相關的問題，五年新增城鎮就業人員20．3萬人，其中下崗失業人員再就業14萬人；城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險全面實施，城鎮低保基本實現應保盡保，探索建立農村救助體系，五年累計投入救災資金8532萬元；扶貧攻堅初見成效，五年減少貧困人口6．5萬人。民族、宗教、人才、審計、統計、工商、物價、外事僑務、史志、檔案、氣象、水文、人防、老齡等工作取得新的進步。

“三個文明”協調發展，永州形象明顯提升。精神文明創建活動深入進行，廣泛開展了“三個代表”重要思想學教活動和保持共產黨員先進性教育活動，黨員干部的先鋒模范作用得到更好體現，開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業和打造“誠信永州”活動，涌現了一批先進典型。“四五”普法順利完成，民主政治建設有了新進展。自覺接受人大代表和政協委員的監督，五年辦理市人大代表議案和建議、批評、意見998件，市政協委員提案935件，辦復率為100％。實行依法信訪，五年累計受理群眾來信來訪9．3萬件次，有效化解了人民內部矛盾；加強廉政建設和反腐工作，嚴肅查處了違法違紀案件。工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用得到充分發揮，社區建設和村民自治工作穩步開展；成功舉辦了江華瑤族自治縣成立50周年慶典。社會洽安綜合治理取得成效，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和多發性犯罪，保持了社會大局穩定。食品、藥品安全監管力度加大，安全生產執法得到加強。五年來，在市委的正確領導下，在各級人大、政協的監督支持下，廣大干部群眾解放思想，勇于探索，扎實苦干，在改革和建設實踐中創造了不少好做法、好經驗，得到省委、省政府的肯定，加之對外交往聯絡增多，社會開放度和知名度提高，永州形象得到提升。