第一篇：韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

韓冬炎在齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第六次會議上政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，我們在市委的領導下，圓滿完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務，勝利實現了“十一五”規劃目標。“十一五”期間，是改革開放以來我市發展最好最快的五年，綜合經濟實力顯著增強，各項社會事業長足發展，城鄉環境面貌明顯改觀，人民生活水平日益提高，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。

2010年，預計完成地區生產總值830億元，同比增長17%，“十一五”期間年均增長13%。財政總收入突破百億元，達到110.5億元，增長42.5%，是2005年的3.2倍，年均增長26.4%；地方財政收入78.7億元，增長54.9%，是2005年的3.7倍，年均增長30.1%。全社會固定資產投資完成476億元，增長40%，是2005年的4.8倍，年均增長37%。

——工業經濟企穩提速。按照壯大傳統產業和培育新興產業的要求，全力抓好項目建設，促進了工業經濟快速發展。實施重點推進項目120個，超億元項目95個，完成投資149億元。其中工業項目89個，超億元項目65個，完成投資95.6億元。2010年是我市近年來項目建設數量最多、質量最好、速度最快、力度最大的一年。老企業升級改造步伐加快，綜合實力和發展后勁明顯增強，昊華“雙三十”、兩大機床主導產品產業化、博天糖業技術改造、安泰生物產業化、泰來油田新打油井等項目建成投產，一重大型鑄鍛件生產流程改造、北鋼年產70萬噸鋼水、齊軌道鐵路貨車產品升級、華鶴節能阻燃門產業化、飛鶴乳制品擴能、博城糖業擴建等項目加快建設。裝備工業配套能力有了新提高，騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地啟動建設，宇通高檔數控轉臺和銑頭產業化項目加快推進，新增機械裝備配套企業10戶。堅持定向定位招商，落實5000萬元以上工業項目84項，到位資金101億元。成功引進了黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農機、中糧60萬噸玉米深加工三個超20億元的大項目，對于全市工業結構調整和發展加速具有重大的戰略意義。克山曙光、富裕二期風電項目建設完成，大唐碾子山風電場設備采購完畢。啟動實施了園區建設“15211”工程，齊齊哈爾高新區晉升為國家高新技術產業開發區，富拉爾基工業園區新入駐企業15戶，北苑工業園區新上了2個超15億元的大項目，鐵鋒、昂昂溪、富裕、依安等工業園區發展加快，承載和吸引項目的能力明顯增強。科技創新取得新成果，獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步一等獎4項。高新技術企業實現產值340億元，增長20%。我市被命名為“國家商標戰略實施示范城”、“國家新型工業化裝備制造產業示范基地”和“中國木門制造基地”。規模以上工業完成增加值290億元、主營業務收入882.4億元、利稅總額107.2億元，分別增長41%、46.8%和40％。工業經濟效益綜合指數達到270，提高60點。

——農業發展成績喜人。以農民增收為目標，大力發展現代農業，不斷提高農業經營組織化程度，加快了農業科技化、規模化和產業化進程。實現農業總產值352億元，增長8%。糧豆薯總產193.6億斤，增長16.8%，創歷史新高。土地規模經營達到1149萬畝，增長31.2%，占村集體耕地面積的38.2%。綠色和有機作物種植面積達到1200萬畝，增長33%。興十四現代農業示范園區一期工程達到省級標準，縣級農業科技園區達到44個，對農業增產增收發揮了重要的示范和引領作用。畜牧業在市場低迷形勢下穩步發展，主要畜禽品種飼養量持續增長。出臺了加快發展奶牛業的實施意見，奶牛存欄55.5萬頭、增長11%，居全省第一，其中規模養殖16.5萬頭、增長30%，單產比非規模養殖提高25%；鮮奶總產量132萬噸，增長7%。農業產業化步伐進一步加快，投資89.8億元新建、續建了農產品精深加工項目28項，市級以上龍頭企業達到190戶，銷售收入增長31%。農機等專業合作社蓬勃發展，爭取千萬元現代農機專業合作社101個，占全省的31%，田間綜合機械化程度達到87.5%。農業基礎設施建設得到加強，投資3.5億元實施了14個重點水利項目，三大灌區節水改造、中北引擴建、泰來抗旱灌溉引水工程和水庫除險加固工程等進展順利。新增水田35.4萬畝、抗旱灌溉面積57.6萬畝。投資4175萬元，治理水土流失45.27萬畝。實施了總投資12億元的土地整理工程，完成投資近5億元，新增耕地6.2萬畝。累計轉移農村勞動力103萬人，實現勞務收入71.5億元。農村居民人均純收入突破6000元，增長25%以上。

——第三產業繁榮活躍。著力提高第三產業發展質量和服務能力，完成增加值316.2億元，增長11.6%。以提高扎龍景區旅游吸引力和帶動力為重點，高水準規劃推進了扎龍景區、溫泉小鎮、齊扎公路升級改造及沿線旅游節點、昂昂溪俄羅斯風情小鎮等項目，羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”。牽頭成立了“大慶、齊齊哈爾、黑河城際旅游聯盟”，推出了三市旅游一卡通，提升了“情系黑土地”旅游線路的吸引力。謀劃了綜合物流產業園區和各類專業市場等項目，鐵鋒汽貿城項目開工建設。成功舉辦了第十屆綠博會、第七屆小交會和第九屆關東文化旅游節。餐飲、娛樂等傳統服務業日益興旺，汽車、家電、電子等商品持續熱銷。社會消費品零售總額實現365億元，增長19%。對外貿易逆勢攀升，進出口總額完成8.82億美元，增長30%。金融業發展速度和質量雙提升，支持地方經濟發展能力明顯增強。發放各項貸款541.2億元，增長21.5%，其中大項目建設及重點企業貸款98億元，增長20.4%；中小企業貸款154億元，增長26.4%；涉農貸款222億元，增長22%。龍江銀行齊分行縣域支行網點全面鋪開，小額貸款公司發展勢頭良好。城投公司的投融資主體地位得到強化，新建了中小企業和畜牧業融資平臺并發揮積極作用。一重集團成功上市。

——城鄉建設全面升級。按照市委城鄉建設工作總體要求，轉變城市規劃理念，出臺了城市規劃控制八項規定，明確了城市道路、樓宇、綠化、亮化、停車設施、小區配套等建設標準，為建設高品位的城市提供了剛性保障。對38項規劃進行了審查調整，回購已出讓的5.4公頃建設用地用于建設7處街頭綠地公園；對14棟臨湖、臨中心商業區建設密度較大、容積率較高的高層建筑進行了降層處理；對個別違規超高建筑進行了強制拆除。高水準編制了濱水城市建設總體規劃、齊齊哈爾高新區總體規劃及勞動湖南擴、哈齊客運專線南站區域、中華路總體風貌改造等專項規劃。居住條件進一步改善，市區新建商品房160萬平方米，拆遷城市棚戶區139萬平方米、建設回遷房146萬平方米，改造低溫樓4.7萬平方米，改造農村泥草房3.98萬戶、235.8萬平方米。公路建設實現歷史性突破，4條高速公路建成通車，新建跨江大橋3座，改造城區道路29條，新修農村公路3405公里。“三供兩治”項目開工建設28項，完成投資9.68億元。經過180天艱苦奮戰，中心城區污水處理二期工程和富拉爾基污水處理工程實現通水試運行，日處理污水能力達到30萬噸。列入松花江流域水污染防治規劃的項目竣工8項，11個項目全部完成，每年可削減化學需氧量3萬多噸。改造污水管網1.3萬延長米，實現了中心城區污水和雨水排放分離。日處理1200噸的垃圾處理場項目取得積極進展。建設了天然氣復線工程，供氣能力提高了23倍。大力推進10個省級試點鎮和 14個市級試點鎮規劃建設，撤并自然屯33個，村鎮面貌有了新變化。城市管理成效顯著，明確了市、區兩級城市管理職責，初步建立起“7+1”城市管理相對集中行政處罰權體制，加強了城管執法力量，形成了城市管理新格局。下大力氣對瀏園景區私搭濫建、火車站廣場秩序和周邊建筑、圣彌厄爾教堂周邊和出城口環境進行了專項整治，集中開展了牌匾廣告整頓，為城市環境綜合治理起到了示范作用。城區綠化取得新突破，突出常綠樹種和“大樹進城”，高起點搞好聯通大道、冬韻園等9個重點地塊的綠化設計；投資1.6億元，植樹201萬株，新增城區綠地1306公頃，城區綠化覆蓋率達到40%。植樹造林2.83萬公頃，增長15%，造林綠化三年會戰任務如期完成。新晉升3個省級自然保護區。全面完成了節能減排目標，萬元GDP綜合能耗同比下降5%,削減化學需氧量12193噸、二氧化硫1984噸。第二輪土地利用總體規劃大綱獲國家批準，爭取到批次用地指標242公頃，是前5年的總和，保障了項目建設用地需求。切實加強了建筑用砂石開采整頓和稅費征管工作，收繳稅費4430萬元，是上年的3倍。

——民生工程扎實推進。以保障改善民生為重點的16件實事基本完成，居民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入達到1.3萬元，增長8.5%。實施更加積極的就業政策，開發公益崗位4622個，發放崗位補貼1694.7萬元；實現城鎮新增就業12.7萬人，下崗失業人員再就業11.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。社會保障水平有了新提高，新增“五險”參保人員38萬人。被確定為全省“城鎮化進程中養老保障制度體系構建試點城市”，出臺了“城中村”被征地農民轉為城鎮居民后社會保障辦法。全省新農保現場會在我市召開，依安縣榮獲全省首批新農保試點工作先進單位。深入實施醫藥衛生改革，10個縣區實行了基本藥物零差價銷售，居民用藥價格降低37%。出臺了參保人員轉診轉院試行辦法，保證了患者就診享有優先選擇權。市區社區衛生服務中心全部納入了醫保支付范圍，兩次調低了低保人員住院起付線，取消了靈活就業人員參加醫保疾病限制，啟動了城鎮居民基本醫療保險門診統籌，提高了城鎮居民特定疾病補助醫療保險年最高支付限額，使45萬人受益。開展了新農合門診統籌，增加了門診大病、慢病補償病種，提高了補償比例及封頂線，農村常住人口參合率達到99.8%，高于全省平均水平2個百分點。城鄉低保應保盡保。9350戶棚改居民遷入新居，建設廉租住房27.1萬平方米、5885套，為22848戶“雙困”家庭發放補貼4935萬元。落實幫扶資金2億元，農村貧困人口下降8%。為1000名貧困白內障患者實施了免費復明手術，為500名貧困精神病患者提供了免費醫療救助，幫助農村530戶貧困殘疾人家庭新建和改建了住房。教育工作取得新成績，新增標準化學校71所，改造危房校舍71.8萬平方米，“校安工程”被省確定為示范工程，辦學條件進一步改善。義務教育均衡發展，有4個縣區進入全省“雙高普九”行列。素質教育深入實施，教育質量穩步提高，普通高考錄取率達到87.1%。中職招生連續四年突破2萬人，畢業生就業率保持在95%以上，人均勞動報酬提高了10%。高等教育加快發展，齊齊哈爾職業學院專升本工作通過省級評審。完善了公共文化服務功能，文化惠民活動廣泛開展，城鄉居民文化生活日益豐富。深入開展了全民健身活動，積極參加重大體育賽事并取得較好成績。繼續保持低生育水平，人口素質進一步提高。

——社會管理得到加強。強化治安基礎建設，規劃實施了城市監控系統全覆蓋、智能卡口監控系統等項目，治安防控信息化水平明顯提升。加大了社會治安綜合治理力度，深入開展了嚴打整治專項行動，刑事案件穩中有降，群眾安全感進一步增強。嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，扎實推進企業安全標準化升級達標，切實加強道路交通事故預防和管理，努力構筑社會消防安全“防火墻”工程，各類安全事故下降了26.8%。暢通群眾訴求渠道，化解信訪難案積案，信訪總量進一步下降。強化了藥品、食品、農資等市場監管，規范了市場價格和收費秩序，嚴厲查處了不正當競爭、商業賄賂、違法廣告、制假售假等擾亂市場經濟秩序行為。社區建設成效顯著，制定了社區公益用房三年發展規劃，對新社區按建筑面積的2‰配建，對未達標的老社區明確了達標時限，新建和改擴建社區公益用房1.35萬平方米。第三屆城市社區換屆圓滿完成，工作人員平均年齡39.5歲，待遇有了新提高。開展了百項服務進社區活動，全面推進居家養老服務，為2.1萬名高齡老人發放生活補貼1272萬元，我市成為國內首個“國際老年友好城市”。建立了物業企業信用考評體系，中心城區小區業主委員會組建率達到70%。

——行政效能明顯提升。堅持依法規范廉潔行政，對行政權力進行了確權，圍繞行政審批、工程建設、土地出讓、財政資金使用、服務支持項目建設等整章建制，制定并實施了政府投資項目招標投標監督暫行辦法、建設工程行政審批行政過錯處理暫行辦法、重點項目推進工作考核辦法、企業評議政府部門和“站所隊”工作實施方案等制度規定，規范了行政權力運行，優化了審批流程，大幅縮短了審批時限。拓展了審計領域，開展了領導干部“生態審計”、建設用地容積率、政府投資工程預算和企業稅費繳納等專項審計。加大了政務公開力度，實施了網上公開和咨詢。開設了電視直播互動欄目《關注?溝通》，為群眾解決熱點難點問題467件。機構改革積極穩妥推進，理順了政務服務中心、市區城管等管理體制。加強了政府法制建設，起草、審修地方性法規（草案）7部、政府規章9部，清理規范性文件3563件。“五五普法”圓滿完成，依法治市取得良好成效。

我市第六次全國人口普查工作順利進入錄入階段。榮獲全省雙擁模范城“七連冠”。關心下一代工作進入全國先進行列。外事僑務工作和接待水平進一步提高。公共機構節能工作成效明顯。民族宗教、檔案、地方志、人防、氣象、民兵預備役等工作取得了新成績。

各位代表，過去的一年，我們把加快發展作為政府工作的主線，堅決貫徹市委的總體部署，不錯失歷史的機遇，不耽擱發展的腳步，牢牢把握發展關鍵，充分發揮比較優勢，千方百計上項目，全力以赴保增長，老企業實力明顯增強，新產業實現重大突破，全市經濟進入了結構深度調整、速度質量顯著提升的發展時期。

過去的一年，我們把謀劃長遠作為政府工作的基點，在抓好當前發展和保證群眾現實需求的同時，面向未來，打牢基礎，用長遠眼光謀劃產業發展和城鄉建設，用戰略思維規劃園區布局和城市新區，用可持續的政策措施保障和改善民生，為今后發展積攢了后勁。

過去的一年，我們把改革創新作為政府工作的動力，滲透到各個環節，改革工作方法，創新工作機制，規范工作流程，堵塞工作漏洞，在創新中解決歷史難題，在規范中追求公平正義，進一步完善了民主科學的決策機制、高效有力的推進機制、維護公平的保障機制，提高了政府工作的規范化、制度化水平。

過去的一年，我們把破解難題作為政府工作的突破口，敢于直面問題，勇于攻克難關。通過幫助企業解決用地、融資等難題，為企業加快發展鋪平了道路；通過加大整治城市重點部位力度，為實現城市規劃建設目標掃清了障礙；通過采取超常規措施服務大項目建設，營造了優良的發展環境。

過去的一年，我們把抓好落實作為政府工作的基本功，以咬定青山不放松的精神，對看準的事、決定的事，精心組織，狠抓推進，跟蹤問效，務求實效，進一步轉變了政府公務人員的工作作風，提高了政府部門的工作效能，形成了凝心聚力、干事創業的良好氛圍。

各位代表！全市經濟社會發展取得的可喜成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協及各民主黨派、社會各界的監督支持，得益于駐齊中、省直單位的鼎力相助，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有為我市經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。新興產業剛剛起步，附加值高的終端市場產品少，牽動經濟發展的大項目不多，民間資本參與產業發展不夠踴躍。農業產業化龍頭企業整體規模偏小，品牌農產品的商品量不大。旅游景點建設水平有待提升，物流、文化等服務業發展滯后。城市基礎設施還需完善，農村城鎮化水平不高，社區管理和服務有待進一步加強。有些政府公務人員思想不夠解放，市場意識、效率意識、群眾意識淡薄；有的政府部門創新能力不強，管理社會、促進發展、服務群眾的有效方法不多。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2011年工作任務

2011年是“十二五”開局之年，也是加快全市經濟社會發展的關鍵之年。市委十一屆十次全會繪就了未來五年全市經濟社會發展的宏偉藍圖。到2015年，實現地區生產總值1660億元，年均增長15％；財政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會固定資產投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對又一個加快發展的“黃金五年”，我們要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設成為產業實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態環境更加優良、人民生活更加富足、社會更加安定和諧的創業宜居城市。

今年工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以經濟總量翻番為目標，以轉變發展方式為主線，以大項目建設為支撐，深入落實市委十一屆十次全會精神，強化一個基礎（農業），打好兩個攻堅戰（工業振興、三產升級），培育六大產業（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫藥），推動社會事業全面進步、城鄉面貌明顯改觀、人民生活持續改善，努力實現經濟社會更好更快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長13%，居民消費價格總水平控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區和富拉爾基工業園區為龍頭，以大項目建設為支撐加快實施“15211”工程，推進工業經濟總量擴張和發展方式轉變。舉全市之力建設好國家高新區。齊齊哈爾高新區晉升為國家高新區，為我市推進經濟轉型、實現翻番戰略注入了巨大動力。按照國家要求，抓緊理順高新區管理體制和運行機制，修訂完善高新區建設發展規劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎建設，啟動建設專業孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區。重點引進和培育高端裝備制造和食品加工等高新技術企業，加快推進以新能源汽車產業園為重點的“三新”產業發展，鼓勵大學科技園發展和產學研結合，吸引重點實驗室、工程技術中心、企業總部和研發中心、信息技術企業等進入園區，使高新區逐步成為引領產業發展、提高自主創新能力、促進經濟結構調整與發展方式轉變的強大引擎和重要的經濟增長極。今年高新區固定資產投資力爭達到30億元，到2015年銷售收入達到500億元。提升富拉爾基工業園區綜合競爭力。依托富拉爾基區雄厚的工業基礎和人才技術優勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區打造成為全省裝備制造業集中建設區和國家高端裝備制造業研發生產基地。重點發展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產業集群，以一重為依托的300億元裝備制造產業集群，以蒙西集團為投資主體的100億元新型建材產業集群，以石油天然氣開發、風力發電、生物質發電等為依托的100億元能源開發產業集群，到2015年銷售收入達到1000億元。今年固定資產投資力爭達到62億元，新上億元以上項目10個。搞好富拉爾基工業園區與高新區的協作分工，推進兩個園區相互支撐、互動發展，形成拉動全市經濟發展的兩大龍頭。加快北苑工業園區建設，以東方紅工業園、蒙牛、騰翔三大項目為依托，吸引更多的相關項目和配套企業入駐，延長產業鏈條，促進現代農機制造和綠色食品產業集群化發展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點園區及其他園區建設，整體推進“15211”工程加快實施。全力推進重點產業項目建設。把2011年確定為項目建設年，重點推進200個以上投資超5000萬元項目建設，其中產業項目173項，年度計劃投資128億元。促進已投產項目盡早達產達效，抓好昊華“雙三十”、齊二機床高檔數控機床產業化等項目后續服務工作。推進已開工項目盡快投產，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭6月投產，新能源汽車產業園項目確保7月整車下線，一拖東方紅工業園項目確保8月產出第一臺大馬力拖拉機。加快推進一重大型鑄鍛件生產流程改造、齊軌道鐵路貨車產品升級、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重數控重大裝備產業化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數控轉臺和銑頭產業化、飛鶴乳制品擴能、風力發電等項目建設。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統產業升級改造，積極引進“三新”產業項目。注重開發終端市場產品，優化工業產品結構。依托蒙東地區豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產業發展。爭取恢復啟動昊華煉油生產，并延伸生產精細化工產品。圍繞骨干企業和大項目，積極引進和謀劃配套產業項目，確保配套產業增加值增長30%以上。加快發展循環經濟，大力推進重點企業節能減排項目建設，積極爭取國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范試點城市。全方位服務企業發展。加強與國家和省有關部門及企業總部的聯系，加大企業項目和資金爭取力度。加強政企溝通，完善項目建設考評機制。堅持大項目建設領辦代辦制度，對投資超億元項目實行市級領導全程包保，確保無障礙建設。科學搞好土地儲備，保證項目建設用地供應。搭建高水平的融資服務、信息支持、產品展示和協作交流平臺，為企業生產經營提供服務。支持企業實施品牌戰略和重組擴張，增強發展實力。完善支持民營企業發展的政策措施，專門設立中小企業辦事窗口，實行“一站式”服務，扶持一批社會聲譽好、發展潛力大的中小企業做大做強。

（二）大力發展現代農業，促進農產品生產大市向加工大市轉變，加快城鄉一體化進程。提高糧食產能和市場競爭力。加快松嫩平原農業綜合開發試驗區齊齊哈爾項目區和糧食產能工程建設，走內涵挖潛、提高單產之路，確保糧食產能穩定在170億斤以上。抓好國家級綠色食品原料標準化基地建設，新建綠色食品原料基地100萬畝。發揮雜糧生產的比較優勢，建設全國雜糧產業基地，提高雜糧品質，擴大生產規模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達到120萬畝，增長39.5%。大力發展牧草和經濟作物，牧草面積達到4萬畝，增長10%，經濟作物面積達到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現代農業示范園區建設，盡快建成國家級現代農業示范園區，發揮更大的示范引領作用。實施畜牧業升級工程。通過政府引導和政策扶持，提高畜牧業組織化程度，全面推進奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標準化養殖和產業化經營。繼續建好大型現代化牧場，重點推廣奶牛專業合作社、家庭牧場、規模養殖場和養殖小區等模式，培育發展更多的規模養殖主體和典型示范群體，促進奶牛存欄總量和質量進一步提升。力爭奶牛存欄達到62萬頭、增長11%，其中規模養殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產量達到145萬噸，增長9%。加快農業產業化進程。因地制宜推進土地規模經營，力爭達到1500萬畝，建設好農業產業化基地。發揮“中國綠色食品之都”的品牌優勢，積極引進大型龍頭企業對農畜產品進行精細化、系列化開發，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點產業鏈。加大農產品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴大品牌農產品商品量，達到農產品總產量的20%以上。積極培育專業購銷大戶、經紀人、代理商、批發商等農產品經銷主體，擴大農產品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農產品運輸收費的有利契機，加快蔬菜生產基地建設，提高蔬菜品質，抓好儲藏、流通等環節，擴大外銷，蔬菜種植面積達到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區16萬畝、增長60%。提高農民專業合作社的建設和管理水平，擴大農機、流通等專業合作社的合作領域和規模，新發展各類專業合作社800個。利用農機具購置補貼政策，新增千萬元現代農機專業合作社50個。加強農業基礎設施建設。加大資金投入和政策扶持力度，加快發展塑料大棚和日光溫室等設施農業。推進“旱改水”，抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發，新增水田30萬畝、節水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區工程、音河和衛星兩大灌區節水改造工程建設，爭取花園水庫工程早日開工建設。治理水土流失45萬畝。扎實推進村鎮建設。高標準搞好村鎮布點規劃、建設規劃和產業發展規劃。積極推進10個省級試點鎮和14個市級試點鎮規劃建設，加快發展主導產業，完善公共基礎設施，增強對人口的聚集能力，引導農村居民逐步向小城鎮移居。堅持先行試點、循序漸進、盡力而為，切實抓好12個整鄉（鎮）推進和127個整村推進的示范鄉（鎮）村典型。建設農村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強就業技能培訓，打造勞務品牌，搞好勞務對接，力爭累計轉移農村勞動力107萬人，勞務收入增長10%以上。深入推進開發式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發展以現代服務業為重點的第三產業，提高支持一、二產業能力，增強區域中心城市服務功能。加快發展商貿物流業。借助交通基礎設施全面升級的有利條件，建設連接黑河、滿洲里兩大口岸的區域物流樞紐基地。加快綜合物流產業園區建設，年內完成園區管理中心、信息平臺、貨運樞紐工程、汽貿城等項目建設，促進傳統物流業向現代物流業轉變，帶動綠色食品和小商品等產業發展。引進國內外知名的第三方物流企業，培育發展大型物流企業集團。推動各類專業市場提檔升級。提高中心商業區建設水平，支持連鎖經營、電子商務等新興業態發展，促進便民商業網點向社區和農村延伸。提高餐飲娛樂業建設水平和服務檔次。高質量辦好綠博會（觀鶴節）、小交會等重要會節，引進國內外客商來齊辦展。擴大對外貿易，進出口總額增長15%以上。做大做強旅游業。高水準編制旅游業發展總體規劃，提升旅游業發展水平。積極推進扎龍景區及齊扎公路旅游節點項目建設，年末前在景區內建成濕地博物館、生態放飛廣場、木棧道和水道延伸等項目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮“五通一平”，在沿線建設富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業生態觀光牧場、北大倉酒文化產業園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點，打造精品旅游帶。啟動昂昂溪俄羅斯風情小鎮建設，制定羅西亞大街文物保護和旅游開發規劃，完成一期工程拆遷任務。完善碾子山區山水旅游和勞動湖、明月島自然風光旅游項目，啟動梅里斯區民族風情旅游開發項目。開設市區直通重點景區景點的觀光巴士和旅游環線車。在勞動湖南擴項目中建設風味美食一條街。抓好7個市級重點旅游名鎮規劃建設，爭取1-2個鎮（鄉）納入省級旅游名鎮。辦好關東文化旅游節、冰雪游覽會及各類特色旅游節慶活動。爭取高檔星級賓館落地建設，提高旅游服務質量和接待能力。推動區域旅游聯盟合作，打造黃金旅游線路，開發優質旅游產品，加強旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業發展。積極引進金融機構設立地區總部或分支機構，力爭引進浦發銀行、哈爾濱銀行。支持現有金融機構恢復和增設分支機構。搞好縣級信用社向農村商業銀行轉型試點和金融機構設立村鎮銀行試點；力爭小額貸款公司發展到20家、注冊資本達到4億元；規范整頓融資性擔保公司，增強擔保能力。做大做強城投公司，打造集融資、投資、資本運營和資源性開發為一體的城市經營平臺。做好“十二五”及年度重大項目投融資規劃。支持安泰生物在創業板上市，力爭富爾農藝在美國納斯達克主板上市，做好1-2家企業境外上市的培育工作。支持證券和保險業發展。加強征信系統建設，堅決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發展文化產業。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動文化產業繁榮，用文化促進旅游業振興。發揮江橋抗戰遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風情和地域風貌的影視作品。加快經營性文化事業單位轉企改制，推進廣播電視節目制播分離改革。整合文藝院團資源，拓展演藝市場。規劃建設文化產業園，制定優惠政策吸引企業進駐，做大地方特色文化產業，做強動漫、策劃等新興文化創意產業。支持體育產業發展，鼓勵企業和高校創辦競技體育團隊，利用好現有體育場館和設施，積極承辦各類體育賽事。大力發展信息服務業，編制服務外包業發展規劃，促進服務外包業加快發展。

（四）高水準搞好新區規劃建設，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優美的城市特色。深入落實“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設思路，嚴格執行城市規劃控制八項規定，認真實施城市建設各項規劃，形成大建設、快改造、嚴管理的工作局面。高水準建設南苑新區。以國家高新區和南站建設為契機，抓好中央商務區、產業集中區、生活居住區、公共服務區等功能區規劃建設，打造現代化、生態型、彰顯文化內涵、體現獨特風格的城市新區。把南苑新區作為今年全市城市建設的主戰區，集中人力、物力、財力，加快推進南站、公路綜合樞紐及廣場建設，完成主要道路及配套設施，推進金融、教育、衛生等公共服務機構進駐。2012年完成90%的基礎工程和公共服務工程建設，2013年基本建成功能完善的新城區，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優化城市住房結構。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標，搞好房屋開發和改造建設。今年市區開發建設商品房160萬平方米，改造棚戶區100萬平方米、建設回遷樓140萬平方米，建設廉租房1500套、6.75萬平方米，建設公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應的住房體系。加快“城中村”改造，建設實用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統籌解決好農民就業、收入、保障等問題，實現農民向市民的轉變。今年完成中心城區5個村改造任務。實施勞動湖南擴工程。勞動湖南擴是增強城市生態功能、改善城市環境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發建設。到2012年綠博會前整體工程全面竣工，著力打造集生態、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風貌改造。中華路是貫通中心城區東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區的道路。我們要用兩年時間對中華路及兩側建筑實施路面、綠化升級和立面、亮化裝扮的總體風貌改造，讓三百年老城區的歷史顯露、文化呈現、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區域、主要道路兩側景觀建設。提高牌匾廣告規劃設計水平，提升城市品位。完成沿江風光帶建設規劃，重點建設好瀏園浴場和沿江景觀節點。加大舊小區改造力度。對所有舊小區實施綜合改造，年內改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實現整潔、安全、美觀、便民的目標。加快基礎設施建設。完善路網建設，全面實現高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規劃，加密城區路網，完成卜奎大街南擴、中華東路、聯通大道輔路等重點街路建設。搞好機場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點部位升級改造。提高原有熱電聯產供熱能力，啟動建設城南熱電聯產工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質量。加快南苑新區和各類產業園區供氣設施建設。完成城區污水管網改造和垃圾處理場建設任務。做好嫩江西岸新區規劃、水利設施籌建和生態保護工作。提高綠化水平。對5條街路、10個公園游園及廣場綠地、10處街頭轉角進行綠化升級，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實現國家級園林城市目標。創新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實行城市管理相對集中行政處罰權。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，實現城市管理重心下移。借鑒黑河經驗，確立環衛作業市場化運行機制，推行城市精細化管理，實現全方位覆蓋和全時段監管。綜合運用城市數字化信息系統，提高城市管理現代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點，大力開展專項整治，達到凈化、亮化、綠化和美化目標，營造更加整潔有序的城市環境。鞏固主要污染物減排成果。加大對松花江流域水污染防治“十一五”規劃項目的后督察，確保污水處理設施切實發揮減排作用。強化各縣（市）區政府、各企業的減排主體責任，對沒有完成年度減排任務的實行嚴格問責。高質量完成全國污染源普查動態更新調查，為科學確定我市“十二五”主要污染物減排基數，全面完成減排任務奠定基礎。

（五）大力發展各項社會事業，不斷完善基本公共服務體系，進一步促進公共服務均等化。優先發展教育事業。認真實施全市教育發展規劃，切實加大教育投入，促進教育均衡發展。建設標準化學校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進“校安工程”建設。積極支持民辦教育發展，形成多元投入格局。加強師資隊伍建設，創新用人機制，制定全員培訓規劃，提高教師素質和教育教學質量。深入實施課程改革，加快教育信息化進程，減輕學生課業負擔，推進素質教育。大力發展學前教育，制定學前教育三年發展規劃，年內改擴建和新建鄉鎮、村級幼兒園230所和縣（市）區級公辦實驗幼兒園15所。推行集中辦學和寄宿制辦學模式，促進農村義務教育發展。加快發展高中階段教育，普及率達到85.5%，市直屬重點高中自費生比例控制在30%以下。提高職業教育辦學質量，根據市場需求搞好專業設置，為學生就業和服務社會打好基礎。統籌用好就業培訓資金，搞好職業教育公共實訓基地建設。支持高等教育發展，加強校地、校企合作。切實提高醫療衛生服務水平。以打造區域醫療救治服務中心為目標，加強三級醫院內涵建設，突出專科醫院特色，促進綜合醫院更強、專科醫院更優。抓好第一醫院、中醫院、結核醫院擴能提質和縣區醫院建設。加快醫療人才隊伍建設，提高醫療救治能力和服務水平，增強對周邊地區的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個百分點。完成醫藥衛生體制改革三年任務，解決群眾看病難、看病貴問題。推進社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助相結合，構筑以社區服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強農村醫療人才和衛生院所建設，完善新農合服務體系，構建信息化平臺，實現“一卡通”和遠程會診。擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃范圍，搞好重大疫病防治和突發公共衛生事件處置。著力提高公共文化服務能力。堅持保護與開發并重，深入挖掘歷史文化資源，為評定國家級歷史文化名城創造條件。做好昂昂溪古文化遺址發掘保護工作，加快史前文化遺址博物館建設。推進黑龍江將軍府復建工作，對重要的歷史文化建筑進行修繕保護。整頓規范文化市場秩序，嚴厲打擊違法音像制品和非法出版物經營活動。加強城鄉文化、體育基礎設施建設，深入開展群眾性文體活動。進一步做好人口和計劃生育工作。

（六）全面推進民生工程，認真辦好惠民實事，努力增進人民福祉。促進和擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，抓好省級創業型城市建設，落實好社會保險、職業介紹、技能培訓等補貼政策，深入推進創業帶就業工作。健全城鄉公共就業服務體系，完善就業信息發布、資源共享機制，發揮好人力資源市場作用，建立失業動態監測機制，深入推進援企穩崗。加強職業技能培訓，增強創業就業能力。抓好高校畢業生就業，開發公益性崗位4600個，加大對零就業家庭援助力度，幫助4.9萬名就業困難人員實現就業。實現城鎮新增就業9萬人，下崗失業人員再就業7.5萬人。努力提高社會保障水平。擴大養老保險覆蓋面，抓好第二批新型農村社會養老保險試點，解決好農民養老和城鎮無業老人養老保障問題。抓好城鎮化進程中養老保障省級試點，切實保障失地農民利益。完善城鎮居民基本醫療保險市級統籌，加強醫療保險城鄉一體化管理，著力解決關閉破產集體企業和困難企業職工醫療保險問題。繼續推進城鎮居民門診統籌，深入實施參保人員轉診轉院試行辦法，適時開展城鎮職工門診統籌，進一步方便群眾就醫。深入推進新農合，提高農民醫療保障標準。做好失業、工傷、生育保險工作。切實加強對貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強“五保”規范化管理，提高集中供養率；發放廉租住房補貼3084萬元；加大對貧困革命老區扶持力度。全力維護社會和諧穩定。抓好社會治安防控基礎建設，加強中心城區公安民警、武警聯勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進3G無線視頻監控系統建設，提升信息化管控水平，構建群防群治體系。加強公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高應急服務水平和處置突發事件能力。加大隱患排查力度，切實加強生產、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經營專項整治行動，加大對假冒偽劣產品打擊力度，加強乳制品等食品藥品生產、銷售環節的監管，確保質量安全。強化供熱溫度、供氣安全和供水質量監管，確保達到規定標準，對供熱不達標的企業進行整頓清理。落實信訪責任制，堅持領導干部信訪接待日制度，搞好聯合接訪大廳建設，整合投訴電話和網絡平臺，加強市長公開電話受理工作，及時有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進程。有效穩控物價，保障群眾基本生活。提高社區建設水平。加強基層政權建設，提高社區工作人員素質和待遇，推進居（村）務公開。認真實施社區公益用房三年發展規劃，加大清繳開發商拖欠公益用房力度，完成70%的建設任務。深入開展和諧社區建設示范單位創建活動，加快發展社區居家養老等特色服務項目，建立更多的以興趣為中心的社團組織，提高社區居民快樂指數。繼續做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據社會調查和群眾意愿，今年辦好20件實事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時至20點，夏季延時至21點，合理調整上下班高峰運營頻率。二是搞好停車場（位）建設，新建小區嚴格按照城市規劃控制規定的要求建設停車場，未建停車設施及停車設施明顯不足的已建成小區，有條件的也要新建擴建地下停車設施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區路網密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規模較大的小區增加車輛進出口，并對超大的小區分區處理，形成道路網格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設和廉租住房補貼發放工作。八是加強小區物業和環境管理，實現物業收費、服務內容和服務標準三公開，在中心城區有物業覆蓋的小區全部建立業主委員會，并抓好小區亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區新增環保公廁10座、大型移動式環保公廁2座。十是確保中小學生用餐質量和在校安全，通過招標方式選擇餐飲企業為學生配送午餐，依法取締校園周邊流動攤點；加強中小學安保力量和送子車管理，規范校園周邊治安和交通秩序，實行錯時放學，減輕交通壓力。十一是加強食品安全監管，嚴厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質量標準的食品添加劑等違法行為，運用信息化手段加大對飲食行業餐具消毒的監管力度。十二是抓好農村飲水工程建設，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實施創業帶就業工程，為7000人發放小額擔保貸款2億元。十四是提高被征地農民養老保險金待遇標準，力爭納入城鎮社保體系管理，進入省級統籌。十五是擴大醫療保險覆蓋面，解決14.8萬名關閉破產集體企業和其他困難企業退休人員醫保問題。十六是實現基本藥物零差價銷售全覆蓋，社區衛生服務機構覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達到100%。十七是做好貧困殘疾人醫療康復和住房救助工作。十八是在勞動湖沿岸建設全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設，中心城區新建100張以上床位的托老所5處，提升服務質量。二十是加快社區文化娛樂場所建設，城區1/3以上的社區公益用房使用面積要達到300平方米，并按70%以上的比例設置居民文化娛樂空間。

各位代表，做好新形勢下的政府工作，必須切實加強政府自身建設。著力提高政府全體公務人員的思想、政治和業務素質，增強工作的主動性和創造性，煥發干事創業的激情，求真務實不虛假，堅韌不拔不氣餒，勤勉敬業不懶惰，認真負責不推拖，持之以恒不折騰。著力推進決策的科學化、民主化，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，著眼長遠發展，關注社會熱點，強化市場意識，講求投資效益，維護公平正義，確保依法行政。著力提高執行力和落實力，科學謀劃發展，善抓主要矛盾，把握關鍵環節，突破重點難點，明確目標責任，強化督辦檢查，用真招實法解決發展中的實際問題。著力強化服務職能，擴大政務公開范圍，辦好政府門戶網站，推行網上辦事、網上互動，簡化審批服務流程，對重點項目實行監察、審計部門全程跟蹤督導，扎實搞好行風評議，用最便捷的服務為項目建設贏得寶貴時間。著力加強廉政建設，堅持用制度管錢、管人、管事，從源頭上預防腐敗現象滋生。

各位代表！我們已經踏上“十二五”的新征程。保持好強勁的發展勢頭，奮力推進經濟社會的新跨越，建設一個富庶、宜居、和諧的新鶴城，是群眾的期盼，也是時代的要求。讓我們在市委的領導下，萬眾一心，埋頭苦干，為創造全市人民更加美好幸福的生活而努力奮斗！

第二篇：蘭州市第十四屆人民代表大會第六次會議政府工作報告

第十四屆人民代表大會第六次會議上 政府

工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請連同《蘭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

“十一五”時期經濟社會發展情況

“十一五”時期，是改革開放以來蘭州經濟社會發展最好最快的時期。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發政策機遇，不斷解放思想，完善發展思路，積極應對全球金融危機等困難和挑戰，“十一五”發展的各項目標任務順利完成。

綜合經濟實力顯著增強。全市生產總值、地區性財政收入、地方財政總收入年均分別增長12%、25.81%和27.4%，人均生產總值達到32900元，年均增長11%。全社會固定資產投資累計完成2255億元，是“十五”時期的2.1倍，年均增長20.5%。配合國家和省上實施了蘭渝鐵路、蘭州鐵路樞紐、國家石油儲備基地、輸油氣管道等一批重大項目。建成了蘭州石化70萬噸乙烯、榆中鋼廠、甘肅會展中心、柴家峽水電站等重點項目。工業增加值和社會消費品零售總額分別翻一番，達到398億元和546億元，年均增長13.6%和16.3%。非公有制經濟增加值由171.57億元提

高到430億元，年均增長20.2%，占生產總值的比重達到40.2%。三次產業比例調整為2.9∶48.4∶48.7。全面完成節能減排任務，萬元生產總值能耗下降20%。

城鄉基礎設施條件明顯改善。五年城鄉建設累計投入627億元，完成北濱河路西延、天水路改擴建、南河道整治、城市出入口改造、金城關古建筑群等一批重大基礎設施項目，加快實施供水、供電、供氣、供暖等公用設施建設，城市綜合功能進一步完善。大力推進小城鎮和新農村建設，著力實施農田水利、電力通訊、交通能源等基礎設施和社會事業項目，建設新農村示范村101個，新建農村公路4800公里，沼氣3萬戶，累計解決54萬人安全飲水問題。城中村改造取得明顯成效，建成和開工建設村民安置房210萬平方米，近10萬城中村農民轉為城市居民。城鄉一體化建設積極推進，城鎮化率由59%提高到62%。生態建設和環境保護取得重大進展，全市森林覆蓋率由9.25%提高到12.21%，城區人均公共綠地面積達到8.93平方米。實施了清潔能源改造“123計劃”等重點環境治理工程，空氣污染綜合指數由3.18下降到3.01，城區污水處理率達到95%以上，黃河蘭州段功能區和飲用水源地水質達標率保持在100%。城市環境衛生集中整治取得明顯成效，城市面貌有了大的改觀。

改革開放取得重大突破。國企改革“393”攻堅任務全面完成，239戶企業進行了改制，8.3萬多名職工置換國企身份，209戶企業實現資產重組。新一輪政府機構改革全面完成，行政管理

第三篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經濟與社會發展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內生產總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農民人均純收入2722元，增長7.6%。

經濟發展速度明顯加快。規模以上工業企業達到84家，完成現價工業總產值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農產品產量都有不同程度的增加。果品總產量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產品、奶類產量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經濟作物增收效果明顯。民營經濟實現的增加值占國內生產總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業32家，總數達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業5家，全縣民營經濟納稅額比上年增加700多萬元；資產500—1000萬元的民營企業達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規模統計的民營企業42家，總數達到66家，占規模以上企業總數的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創建了國家AAAA級旅游景區。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結構調整取得新進展。三次產業結構在國民經濟中的比重調整到22.1：42.2：35.7，第一產業下降了2.6個百分點，第二、第三產業分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經作物種植比例達到35∶65，經濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產林建設有了大的進展。全縣從事非農產業的農村勞動力達到8.5萬人，規模以上的農產品加工企業達到12家，農產品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產業規模進一步擴大，初步形成了產業優勢。紡織企業達到89家，其中規模以上企業22家；鉆機生產企業達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農產品為原料的食品加工企業達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產業發展有了良好開端。規模以上工業實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業穩定增長，超市、連鎖店等新型流通業態發展迅速，保險、信息中介和網絡通訊等新興服務業進一步壯大。

園區建設和招商引資實現新突破。我縣經濟園區自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區內“五縱四橫”總長10.5公里的道路網絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償等，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業開始試投產。招商引資創歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創匯1917萬美元，有10家企業獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉鎮駐地的總體規劃修編，城鎮建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發展民營水利3924處，完成扶貧開發項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農村電網二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續深化。加強了對農村合作經濟組織建設的引導和規范，促進了農業適度規模經營；認真貫徹《土地法》和《農村土地承包法》，順利完成了農業特產稅改征農業稅改革，落實農民負擔一票否決制度，確保了農民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業進行了規范和完善，啟動了6家企業的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業。加大對國合流通企業的破產重組力度，有4家企業終結破產程序，對5家企業進行了重組，對11家企業進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業有了新的發展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產權保護等取得積極進展，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協調發展，高考取得了優異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫先進縣創建力度，完善了鄉村衛生服務一體化的管理體制，啟動了農村合作醫療制度試點工作，有4.6萬名農民參加醫保。認真落實基本國策，建立了城區計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態示范區創建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業人員2800多人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題，加大養老保險、醫療保險的擴面征繳力度，離退休人員養老金和失業人員失業保險金實現了按時足額發放。對城鎮低保對象實行動態管理，及時足額發放優待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養和專項救助四位一體的新型農村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發放救災救助、低保及優撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產監督檢查，為群眾生產生活創造了穩定的社會環境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業生和軍轉復退軍人安置、農村救助對象和城鎮低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農民的生產積極性，帶動了農業結構調整。嚴格執行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執法責任制和錯案追究制度，加強行政執法監督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執收執罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執行各級關于領導干部廉潔勤政的規定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的溝通和聯系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的壓力大，特別是工業和第三產業的總量較小，在內部，不能滿足經濟與社會發展的需要，在外部，使我們在區域經濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農業稅收政策，今年還將調整工商企業稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農業和農村經濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農產品生產、加工、銷售的單位規模小、競爭力差的問題在短期內難以解決，農民增收和農業增效仍面臨多方面的挑戰。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發展環境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰略，實現“過50億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發展第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，各項工作整體推進，重點突破，農業抓調整，工業擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩定，推進各項事業全面發展。主要預期目標是：完成國內生產總值46億元，增長16%；全社會固定資產投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮登記失業率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業強縣的意識，迅速膨脹工業總量。今年的目標是規模以上工業企業增加20家以上，總量突破100家，總產值突破30億元，實現利稅2.8億元，為實現三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業和優勢行業。加大對啤酒、棉紡織等現有骨干企業的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農副產品加工以及生物化工等優勢行業，完善和落實好鼓勵發展的政策措施，迅速擴大產業群體規模，逐步把我縣建成在省內外有影響的制造業基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產，已投產的項目千方百計擴大產銷量，形成新的生產能力。加強對續建項目的調度和協調，及時幫助解決施工過程中出現的困難和問題，爭取早竣工、早投產、早見效。進一步引導、支持企業在技術改造和技術創新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規模以上工業投入達到5億元以上。三是進一步深化企業改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業完善內部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產能力。對部分改制不徹底的企業實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業全部轉換為民營或混合所有制企業。對未改制的鄉鎮辦集體企業全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優化環境，促進民營經濟快速發展。一是繼續實行對民營經濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創辦民營經濟實體。嚴肅查處刁難民營企業的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙，清理各類歧視民營經濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發展。三是抓好大戶培植。加強對現有民營經濟大戶的聯系和指導，及時為他們協調解決發展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業加快技術改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業購買國有集體企業或參與企業的資產重組，引導民營企業加強聯合協作，發展混合所有制經濟，實現低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業加強溝通，建立互信，創建以民營企業家協會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿流通、旅游等行業協會，增強民營企業自我協調、自我規范、自我發展的能力。積極創建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業擔保公司運作起來，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農民收入，抓好農業和農村工作。一是以市場為導向，進一步優化農產品結構。重點是大力發展壯大林果、中藥材、畜牧、水產四大產業。在確保糧食安全的基礎上，穩定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養殖大戶，扶持發展奶牛養殖。搞好水產養殖秩序整頓，推行大水體科學放養，合理有效利用水體資源。二是努力提高農業效益，增加農民收入。鼓勵各類經濟主體投資興辦農產品加工業，加快兩處中藥飲片加工企業建設。繼續搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農產品品牌。培植壯大農產品運銷隊伍，規范完善農產品交易市場，確保農產品銷售順暢。繼續實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮和野店鎮扶貧開發項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的非農收入。搞好對農村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規范各類職業中介服務，對各鄉鎮勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉鎮當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數達到6萬人以上。四是落實農村政策，深化農村改革。認真執行《土地法》和《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，積極穩妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，加大監督檢查力度，堅決實行農民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范完善現有農業經濟合作社，重點支持發展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農業基礎設施建設。按照“產權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農業基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農業綜合開發、5個鄉鎮人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發展。

（四）發揮園區招商引資的平臺作用，更大規模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創匯。進一步建設好縣經濟園區，使其成為招商引資和全縣經濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優化硬件環境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業，搞好與投資方的協調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業抓緊開工，爭取部分企業上半年竣工投產，大部分企業年底投產運營，已試產的企業早日達產，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經濟環境的行為，努力提高園區管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經濟園區真正成為全縣經濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優惠、秩序優良、服務優質的投資環境。以工業項目、農業產業化項目、高科技項目為重點，堅持內資外資一齊引，多種經濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，引導企業大搞聯營合作，形成企業招商的集團優勢。根據宏觀經濟走勢和產業發展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業申報自營進出口權，鼓勵企業特別是獲權企業用足用好出口政策，努力創造直接出口業績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農副產品和紡織品等產品的直接出口。引導企業大力開展加工貿易業務，提高加工貿易在進出口總額中的比重。全年出口創匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產，放活人員，繁榮三產。一是深化流通企業改革。以企業解困為目標，以破產重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產程序的5家企業的重組，再啟動部分企業的破產重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業和社會穩定，為企業解困和發展創造良好的環境。二是積極發展現代服務業，提升傳統服務業。支持引導商貿、交通、餐飲等傳統服務業改進生產經營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業積極參與果品等農副產品經營，扶持超市、連鎖、配送等流通業態發展壯大，推動縣內企業加盟大企業、大集團，發展現代物流業。把物業管理推向市場，推動房地產、通訊網絡經營、保險等新興服務業發展。三是不斷增創旅游業發展的新優勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區詳細規劃的編制論證工作，嚴格按照規劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區的開發；完善蒙山配套設施，爭創“國家重點風景名勝區”。扶持引導與旅游相關產業的發展，拉長產業鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優秀旅游城市”創建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經濟園區的建設和發展。加強對農業生產、骨干企業、民營經濟、旅游業的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態監控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉鎮財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規范政府采購程序，分離監督管理權和采購經營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監督管理。繼續深入開展金融安全區創建活動，搞好農村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產綜合開發、城區環境綜合整治等重點工程。小城鎮建設，抓緊完成鄉鎮駐地建設總體規劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮基礎設施的建設和經營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網改造，抓好電話支撐網絡、移動綜合通信樓和聯通基站等工程建設。

（八）統籌發展各項社會事業。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產品開發。實施好教育信息化、管理規范化和教師培訓專業化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農村義務教育均衡協調發展，擴大高中階段教育辦學規模，扶持、引導和規范好民營學校的發展。加強職業技術教育，開展技術等級鑒定和職業資格認證工作。以爭創全省計劃生育優質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態平衡和占補平衡。以生態示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態示范區創建工作，認真組織實施新一輪縣長環境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規范網吧等行業的經營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業、再就業的政策措施，提高下崗職工再就業率和全社會的就業水平。規范養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續抓好擴面征繳工作。完善農村救助制度和城鎮居民最低生活保障制度，執行好農村中小學收費一費制。加強傳染病醫院和疫病控制兩個體系建設，健全突發性公共衛生事件應急處理的長效機制，擴大農村合作醫療試點覆蓋面，抓好全省農村中醫工作先進縣創建工作。繼續實施食品藥品放心工程，搞好農村藥品監督和供應網絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩定的社會環境。認真組織實施“四五”普法規劃，以創建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監管長效機制，確保不發生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰。

一是加快政府職能轉變。政府系統特別是各職能部門要按照政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續精簡和規范審批事項、環節和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經濟社會發展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執行定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現象。進一步加強執法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創業的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執法監察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：在第十四屆人民代表大會第六次會議籌備工作會議上的講話

在十四屆人大六次會議籌備工作會上的講話

同志們：

縣十四屆人大六次會議明天上午就要開幕了，這是全縣人民政治生活中的一件大事。剛才，同志詳細報告了整個大會的籌備情況，應該說,在大會秘書處的精心籌備下,大會的各項準備工作已基本就緒。今天召開各代表團的召集人會議，主要是統一思想，明確任務，確保大會的各項議程順利進行。下面，我就開好這次大會再強調三點：

一、要著眼長遠，充分認識會議意義

開好這次會議，對于我們全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委二屆十一次全會精神，科學謀劃“十二五”發展的宏偉藍圖，推動在新征程上實現新跨越，具有十分重要的意義。因此，我們要高度重視這次會議，認真貫徹大會的指導思想，以飽滿的精神狀態開好這次會議。為確保大會取得預期的效果，大會主席團將成立臨時黨委，各代表團將成立臨時黨支部，組織有序地開好這次會議。

二、要匯集民智，認真審議各項報告

本次會議主要任務是聽取和審議人大、政府、法院、檢察院、計劃、財政等六項工作報告以及“十二五”規劃綱要。六個報告和“十二五”規劃綱要明確了今后一個時期的發展

戰略、發展目標、發展重點和發展措施，特別是科學制定“十二五”規劃綱要，對促進我縣經濟持續平穩健康發展，實現 的新跨越，具有十分重要的意義。各代表團要按照大會的各項議程，認真組織好討論審議，引導好每位人民代表正確行使民主權利，積極參政議政，積極建言獻策，把大會開成一次傾聽民聲、了解民意、集中民智的大會，凝心聚力，齊心協力，把我縣經濟建設和社會各項事業推向前進。

三、要嚴守紀律，確保會議順利召開

這次會議時間緊、任務重，為確保大會順利進行，大會秘書處就大家開會、討論等方面作了一系列規定，各代表團要嚴格執行各項規定和紀律，自覺遵守大會作息時間，以高度的責任感和使命感，集中精力和時間，一心一意開好這次會議，確因故不能參加會議的，必須履行請假手續和報告制度。

最后，我預祝大會取得圓滿成功！

第五篇：在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

（2011年9月27日）九江市人民政府代市長 殷美根

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，凝心聚力，排難奮進，克服了國際金融危機帶來的不利影響，戰勝了冰雪、旱澇等自然災害，在歷屆歷任打下的基礎上，邁出了趕超發展的堅實步伐。

（一）發展速度不斷加快。2011年，預計全市完成生產總值1210億元，比2006年增長1.4倍，人均接近4000美元；財政總收入150億元，增長2.3倍；全社會固定資產投資1130億元，增長3.9倍；規模以上工業增加值460億元，增長2.4倍，主營業務收入2100億元，增長3.5倍，利稅總額220億元，增長8.1倍；社會消費品零售總額330億元，增長1.4倍；出口總額18億美元，增長11.2倍。主要經濟指標全部實現五年翻番，其中固定資產投資、財政總收入和規模以上工業主營業務收入兩年翻一番，外貿出口三年翻三番，規模以上工業企業利稅總額五年翻三番。

（二）發展質量不斷提高。五年來，三次產業比由15.4∶

51.9∶32.7調整為8.7∶57.6∶33.7，工業主導地位更加凸顯。非公有制經濟蓬勃發展，在全市經濟中“三分天下有其二”，新增民營企業1.5萬戶。財政總收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，稅收占財政總收入比重由80.6%提高到86.3%，工業經濟效益綜合指數由148%提高到280%。高新技術產業占全市工業經濟比重由15%提高到20%。旅游經濟主要指標總量穩居全省前列。

（三）發展基礎不斷夯實。五年來，全面落實強農惠農政策，糧、棉、油等大宗農產品產量穩步增長。規模以上農業企業達到305家。建立省級以上無公害、標準化產業基地80個，農民專業合作社1600家。投入28億元，建設6651個新農村建設點，惠及110萬農民，新農村建設連續四年保持全省領先地位。完成“一大四小”造林綠化193萬畝，治理水土流失201萬畝。投入14.8億元，扶持357個重點村實施整村扶貧開發，完成扶貧移民3.7萬人。

（四）發展成果不斷惠民。五年來，城鎮居民人均可支配收入年均增長12.6%，達到17650元；農村居民人均純收入年均增長11.6%，達到6150元。城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉困難群眾醫療救助、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策、城鄉基本醫療保險制度實現全覆蓋。新增城鎮就業36.3萬人，新增轉移農村勞動力40萬人，城鎮就業率達97.8％，“零就業”家庭實現動態清零。城鄉低保補助標準和農村五保供養標準進一步提高。新（改、擴）建“三院”216所。養老、醫療、工傷、失業四項社會保險參保人數大

幅提高。歷年“兩會”上承諾的民生實事基本完成。

（五）發展環境不斷優化。五年來，堅決落實市委決策部署，自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的參政議政作用。辦理人大代表建議902件、政協委員提案2214件，辦結率達100%。建立民聲直通車自動化綜合平臺，共受理群眾訴求16265件，辦結率100%。

五年來，尤其是市委九屆七次全會以來，全市上下緊緊圍繞“兩區互動、強工興城”的工作重點，科學發展，奮起趕超，九江的發展進程發生重要轉折，走出了一條快速推進工業化、城鎮化的趕超之路，一批重大項目得到快速推進，一批重大產業得到快速成長，一批重大難題得到有效破解，全市上下加快發展的氛圍更濃、信心更足、干勁更大，九江在新的起點上乘勢趕超有了更加堅實的基礎。

——工業經濟取得歷史性突破。按照“五年決戰6000億”的目標，規模以上工業主營業務收入在去年突破1500億元的基礎上，今年有望突破2000億元，比2008年凈增1200億元。主營業務收入過億元企業突破400戶，過10億元的達到25戶，分別比2008年增加260戶和13戶。十大主導產業主營業務收入突破1200億元，占全市比重超過80%。

——城市建設取得歷史性突破。按照“三年決戰城建投入200億”的決策部署和“五年基本建成八里湖新區”的基本構想，大力推進中心城區從“兩湖”時代走向八里湖時代，實現了城市建設投資總額、項目個數、建設速度、土地收益、融資規模、規費收繳“六個超歷史”。城市框架迅速拉開，“四縣一山”與中心城區加快對接，“大九江”格局初顯雛形。

——重大項目取得歷史性突破。著力實施重大項目帶動戰略，三年完成全社會固定資產投資2700億元，總量是前兩年的3.2倍。全市共引進、建設、竣工億元以上項目481個，其中10億元以上的37個、50億元以上的12個。昌九城際、銅九鐵路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通車，鐵路和高速公路運營里程分別增加到350公里和480公里，改造干線公路678公里。九江長江公路大橋開工建設，九江機場順利復航，城西港區30萬標箱碼頭等一批沿江碼頭建成運營。

——發展瓶頸取得歷史性突破。全面完成126戶國有工業企業改制，安置職工8萬多人，發放“一補三險”20多億元，創造了國企改革“九江模式”。非工口六大系統國企改革按期完成，農墾系統國企改革平穩推進。對鄱陽湖采砂實行統一管理。為2萬多戶補發房產“兩證”。積極創新國資監管和投融資體制，組建城投、國資、置地、八里湖等一批投融資平臺，引進并做大一批金融機構。

——縣域經濟取得歷史性突破。通過強化考核，下放權力，理順體制，加強幫扶，激勵縣區爭先創優、競相發展，縣域經濟發展步伐顯著加快，縣級財政總收入年均增長37.6%。縣級財政總收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，對全市財政增長的貢獻率達93.1%。

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在

發展過程中還存在一些矛盾和問題。經濟總量不大、城鎮化水平不高仍然是主要矛盾，趕超發展的任務仍然艱巨；一些制約發展的體制、機制難題亟待破解；縣域經濟比較薄弱，做大做強縣域經濟的任務十分緊迫；隨著改革的深入和利益的調整，還存在一些影響社會和諧穩定的因素；群眾生活水平還有待進一步提高，就業和再就業、農民增收等問題需要繼續破解；行政效能有待進一步提升。對此，我們將采取更加有力的措施努力解決。

二、未來五年經濟社會發展的總體安排

未來五年，是我市實現趕超目標、爭得應有地位的決戰時期，是深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，是提高人民生活水平、全面建設小康社會的關鍵時期。實現未來五年和“十二五”的各項目標任務，我們必須在省委、省政府和市委的堅強領導下，全力以赴加快趕超發展，促進社會和諧。

按照市委第十次黨代會的要求，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉變經濟發展方式、推進鄱陽湖生態經濟區建設，堅持“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超”，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而奮斗。

主要目標是：（1）主要經濟指標在全省和沿江進位。生產總值年均增長13%以上，實現翻番；財政總收入突破400

億元；固定資產投資年均增長25%以上；工業主營業務收入突破6000億元，力爭8000億元。（2）打造宜居、宜業、宜游的區域中心城市。中心城區達到120平方公里、人口100萬。（3）提升人民群眾的幸福指數。政治更加文明，文化更加繁榮，社會更加和諧，環境更加優美，生活更加富裕。市場物價總水平保持基本穩定，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和在崗職工年平均工資年均增長11%以上，進入全省前列。

為實現上述目標，主要抓好十個方面的工作：

（一）突出決戰大工業，做強實力促趕超

實現趕超發展的核心在工業，支撐在工業，希望在工業。未來五年，堅持工業的主導地位不動搖，依托長江沿岸和昌九沿線，拓展工業主平臺，打造“T”型工業走廊，挺起九江經濟的脊梁。

充分發揮沿江優勢，進一步推進沿江大開發。抓住“十二五”國家開發長江黃金水道的重大機遇，科學開發利用152公里沿江岸線資源，強化岸線資源管理，提高岸線利用效率，把沿江建成我市開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。加強基礎設施建設。加快沿江通道、專線鐵路和專用管網建設，加強橫向聯動，拓展陸域縱深，推動相向發展。整合碼頭資源，優化功能配置，力爭五年內集裝箱吞吐量達30萬標箱。優化產業規劃布局。依托碼頭-赤湖、城西港區、城東港區、湖口-彭澤四大工業平臺，重點發展石油化工、鋼鐵和銅冶金、交通裝備制造等產業，大力發展電力能源和

化纖紡織等產業，積極發展新材料、電子信息、生物技術、節能環保等產業，實現依港興工、以工興城、港工互動的格局。

充分發揮沿路優勢，進一步構筑昌九大走廊。通過實施“三四一”工程，把昌九沿線建設成園區各具特色、產業配套升級、縣區相向發展的工業承載區，成為“T”型工業走廊的重要支撐。

充分發揮存量優勢，進一步推動企業大擴張。圍繞重點骨干企業擴張一批。重點推進石化加工能力達到800∽1000萬噸，九鋼產能達到1000萬噸，亞泥產能達到1400萬噸，巨石玻纖產能達到35萬噸，旭陽雷迪產能達到6000兆瓦，昌河產能達到20萬輛汽車、30萬臺發動機，星火有機硅產能達到70萬噸。

充分發揮園區優勢，進一步促進產業大集聚。按照打造十大產業集群的目標，加大園區基礎設施投入，完善園區基礎和生產、生活功能配套，強化產業激勵機制，推進項目向園區集聚。

（二）著力建設大九江，振興城市促趕超

按照中心城區“面積達到120平方公里，人口超過100萬”的發展目標，努力把九江建成一個宜居宜業宜游的區域中心城市，逐步構建1400平方公里的“大九江”城市發展格局。

基本建成八里湖新區。圍繞“一座生態新城、兩個優先、三個三分之一、四觀效果、五年基本建成”的總體要求，突

出布項目、強功能、優環境、聚人氣，推動中心城區從“兩湖”時代加快走進八里湖時代。最大限度地保護生態資源。嚴格控制綠地開發，增加園林綠化面積，實現新區園林化；注重道路景觀建設，增強城市色調美，實現道路景觀化；倡導綠色建筑，推廣試行新型節能建筑材料等應用，實現能耗低碳化，打造九江的“生態新區”。

初步構建大九江格局。圍繞“六個一體化”的總體要求，實施組團發展，彰顯同城效應，加快建設大九江。突出規劃引領。加快“四縣一山”與中心城區規劃對接，完成“大九江”城鎮群空間戰略發展規劃、綜合交通體系規劃，開展中心城區控制性詳規修編。

著力提升城市品位。圍繞“環境改善、管理有序、品位提升”的總體要求，彰顯城市魅力。切實提高城市經營水平。堅持科學經營城市，有效運作城市資源，切實保障城市建設資金需求。經營好土地資源，嚴格控制土地一級市場，有序放開二級市場，確保土地運作效益最大化。

（三）全力推動項目大建設，積蓄后勁促趕超

加快建設一批電力項目。建成九電四期、修水三都水電站和都昌老爺廟、蔣公嶺、湖口皂湖風電等一批項目；加快神華煤電一體化、彭澤核電一期和修水梅口水電站等項目建設，啟動都昌老爺廟、星子沙嶺等太陽能發電項目；鼓勵利用垃圾和生物質能發電，支持企業建設低溫余熱發電系統和熱電聯產機組。

加快建設一批交通項目。建成九江長江公路大橋、都九

高速等項目；開工建設九景衢鐵路、武九客運專線、池九城際鐵路、九江火車站和九江機場改擴建等項目；做好常岳九鐵路、咸宜井鐵路、合九城際鐵路、瑞昌至武寧巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力爭新增鐵路營運里程178公里，基本實現縣縣通鐵路。新增高速公路322公里，改造干線公路760公里。加快農村公路建設，基本實現鄉鄉通三級公路，村村通四級公路。

加快建設一批水利項目。完善建設城市防洪排澇、長江護岸及江新洲、棉船洲堤岸等重點防洪工程。啟動城區飲水第二水源建設前期工作。

加快建設一批社會事業項目。建成市博物館、科技館、藝術中心、食品藥品檢測中心、龍門職教園區、市婦幼保健院新院區、九江學院附屬醫院新院區等項目。

（四）提升“三農”工作水平，夯實基礎促趕超

提升農業現代化水平，促進農民增收。實施農業科技入戶工程，農業科技貢獻率達到50%以上；加大農機推廣力度，農業機械化水平達到50%以上；推進農業標準化生產，加強良種繁育、病蟲害防疫防治和農產品安全等體系建設；加強農產品品牌建設，大力發展優質、綠色、有機產品，打響“鄱湖水產”等特色品牌。

提升農業產業化水平，促進農業增效。按照“依法、自愿、有償”的原則，推進土地有序流轉，促進農業規模化生產、一體化經營。加快發展專業種養大戶，100畝以上種植大戶達到1000戶；大力發展產業示范基地，促進糧棉油等

大宗農產品穩產增產，培育壯大水產、林果、畜禽、蔬菜等優勢產業；培育發展農業龍頭企業，支持中糧、博萊等龍頭企業做大做強。

提升新農村建設水平，促進農村進步。以自然村建設為主體，以村鎮聯動和村落連片推進為重點，抓好“三清七改五普及”，新增完成5000個自然村莊整治；著力推進農業綜合開發，實施“潤田工程”和“沃土工程”。

（五）深入推進改革開放，增添動力促趕超

推進各項改革。全面完成農墾系統國有企業改革，深入推進行政管理、事業單位、公共管理、醫療衛生、國資監管和投融資體制等改革，積極實施財政、戶籍、收入分配等綜合性改革，切實加大教育、科技、文化、水利、殯葬等社會事業領域的改革力度。

擴大對外開放。以產業招商為重點，以長珠閩和港澳臺為主攻方向，積極對接中央企業、世界500強企業和境內外知名大企業，加大招商引資力度，提高項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率。

優化發展環境。深入推進效能建設，實施重大項目審批綠色通道和聯審聯批制度，構建責任領導、引資單位、職能部門、園區、行政服務中心“五位一體”幫辦服務體系。繼續堅持“六個一”機制，推進開工項目早投產、投產項目早見效。

（六）更加注重統籌發展，揚優挖潛促趕超

加快發展縣域經濟。進一步完善激勵機制，健全縣域經

濟目標管理考核體系，繼續實行縣域經濟半年現場推進會、年終巡回檢查制度和獎勵制度，促進縣域經濟競相發展。進一步下放管理權限，擴大審批范圍，優化人事和財政管理體制，著力解決縣域經濟發展的體制性障礙，增強縣級發展自主權。

大力發展旅游產業。圍繞建設“長江中下游旅游休閑中心城市和國內外知名的文化旅游勝地”的目標，著力打造以廬山為龍頭的大旅游格局，做靚“山江湖城”六大特色名片，實現由旅游資源大市向旅游經濟強市的轉型。

積極發展現代服務業。積極推進現代物流、信息咨詢、科技服務等生產性服務業提升發展；積極推進傳統商貿、餐飲住宿、社區服務、養老保健等生活性服務業繁榮發展；積極推進總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、文化創意等新型服務業加快發展；積極推進現代金融服務業創新發展，著力壯大金融市場規模。

（七）積極鼓勵創新創業，激發活力促趕超

加快推進科技創新。實施科技興市戰略，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導支持創新要素向企業和產業集中。完善科技創新獎勵措施，加大科技創業扶持力度，促進科技成果向生產力轉化。

加強人才隊伍建設。全面加大人才培養和引進力度，切實加強企業家培養和開發工作，集聚一批企業經營管理型人才；切實加強專業人才隊伍建設，培養一批高水平學科帶頭人、中青年高級專家和重點領域緊缺型人才；切實提升職業

素質和職業技能，造就一批技能型人才；切實加強農村實用人才隊伍建設，培養一批生產經營型、技能帶動型、技術服務型人才，著力構建區域性人才高地。

加速發展民營經濟。進一步擴大對內開放，引導民資進入公用基礎設施建設和社會福利、教育等社會事業領域。加大對民營經濟的財稅、金融服務力度，支持民營企業實施品牌戰略、做大做強。

（八）加快轉變發展方式，提升質量促趕超

加強生態環保。加強鄱陽湖核心保護區和修河流域的生態保護，強化水質監測，保護好“一湖清水”。抓好縣級污水處理設施完善配套和運行管理，強化城鄉飲用水源保護，加強城市空氣、噪音、煙塵環境綜合治理，深入推進退耕還林、天然林保護、長江防護林建設等生態工程。

推進產業升級。嚴把項目引進的生態環保、投資強度、科技含量、投入產出等關口，確保項目引進質量。加快推進生產要素向龍頭企業集中、向主導產業集聚、向工業園區集結，不斷優化產業區域布局。

發展生態經濟。抓住鄱陽湖生態經濟區建設的戰略機遇，積極融入，先行先試。加快構建有利于生態經濟發展的政策體系，推進低碳化改造和低碳技術應用。創建循環生產方式，實施資源再生利用工程，加強共生、伴生礦產資源綜合開發，鼓勵企業發展循環經濟，加快淘汰落后產能，提高資源利用效率。

（九）加強和創新社會管理，維護穩定促趕超

做好群眾工作。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的格局，健全基層管理和服務體系，引導群眾依法有序參與社會管理，合法理性表達利益訴求。牢牢把握決策、操作、訴求、化解“四道工序”，加強和創新信訪工作，繼續堅持信訪責任制和領導信訪接待日制度，進一步拓展“民聲直通車”功能。

強化安全生產。健全安全監管體系，全面落實安全生產責任，嚴格安全生產目標考核與責任追究，加大隱患排查和整改力度，切實加強重點領域的安全生產。

維護社會穩定。加強公共安全應急救援體系建設，提高公共安全應急和救援能力。健全社會治安防控體系，科學配置城鄉治安力量，加強社會治安綜合治理，依法查處治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高群眾安全感。

（十）傾力保障和改善民生，構建和諧促趕超

傾力解決民生難題。針對“住房難”，加快保障性住房建設，逐步構筑全方位的住房保障體系，五年內在中心城區新建500萬平米、10萬套保障性住房，實現“只要在九江就業創業，就能在九江安居樂業”。加強房地產市場監管，防止房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。針對“出行難”，加快城區公共停車場、停車位的規劃建設和管理。突出公交優先戰略，加強公共運輸行業管理，取締各類非法營運，規范交通市場秩序。針對“吃菜難”，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩定“菜籃子”。針對“上學難”，加強教育資源整合，優化中小學校網點布局，提高教育資源利用效率。針對

“就醫難”，完善國家基本藥物制度，擴大濟困惠民醫藥費減免覆蓋面。

繼續強化民生保障。健全基本養老、基本醫療、最低生活保障制度和應急救助機制，完善以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為重點的社會保障體系，實現人人享有基本生活保障。

大力提高群眾收入。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，城鎮居民失業率控制在4%以內。改善農民工就業環境，拓寬農民增收渠道。

全面發展社會事業。逐步提高教育投入比例，促進城鄉教育協調發展。加強職業教育、高等教育市場導向性辦學，提高畢業生就業率和本地就業率。加大文化傳承、文藝創作、文物保護力度，加快文化基礎設施建設，加強文化市場管理，努力建設文化強市。完善公共衛生和基本醫療衛生服務體系，提高公共衛生應急能力。

三、加強政府自身建設

站在新起點，促進新發展，開創新局面，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須按照“核心黨委、高效政府”的定位，切實加強政府自身建設，全力打造“勤政為民、務實高效、團結奮進、清正廉潔”的政府。

堅持依法辦事。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

堅持為民做事。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持人民利益高于一切，重大決策順民而定，工作措施應民而出，發展成果由民共享。從群眾最關心的熱點問題抓起，真心實意聽民聲；從群眾最直接的生計問題抓起，扎扎實實辦民事；從群眾最現實的利益問題抓起，千方百計惠民生，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，不斷提高人民群眾的幸福指數。

堅持務實成事。大力弘揚高效務實的工作作風，以只爭朝夕的精神、“人一我十”的干勁，咬定目標不放松，鍥而不舍抓落實。堅持深入一線抓項目，一抓到底，決不松懈；堅持深入實際破難題，勇于擔當，決不畏難；堅持深入群眾解民憂，盡心盡力，決不敷衍；堅持強化操作提效能，解放思想，暢通環節，決不拖延，確保各項工作快速推進、目標任務高效落實，打造一支“政治堅定、業務精湛、作風扎實、務實高效”的政府團隊。

堅持團結共事。始終把團結作為干事業、謀發展、抓落實、出成效的前提和基礎，做到以事業為基，以大局為重，以和諧為本。嚴格執行民主集中制，增強班子整體戰斗力，營造團結干事、和諧共事、陽光處事的氛圍。在核心黨委的堅強領導下，班子一條心，上下一個調，擰成一股繩，聚精會神干事業，心無旁騖促趕超。

堅持廉潔干事。認真貫徹落實黨風廉政責任制和廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，抓好政府系統黨風廉政建設。繼續開展民主評議政風行風活

動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強財政審計、公共工程審計和領導干部經濟責任審計。樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情；強化廉潔意識，干凈干一切工作，讓組織放心，讓人民滿意。

各位代表，發展的藍圖令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以全面落實市第十次黨代會精神為動力，乘勢而上，全力趕超，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而努力奮斗！