第一篇：在某縣第十四屆人民代表大會第二次會議上的講話

某縣第十四屆人民代表大會第二次會議就要隆重開幕了。我們在大會開幕之前組織召開這次預備會議，主要任務是高度統一全體代表的思想，進一步明確任務，強化責任，改進作風，確保這次人民代表大會取得圓滿成功。剛才，言長同志作了重要講話，我完全贊同，請各位代表認真領會，抓好落實。下面，我就如何開好這次大會再強調三個問題。

一、高度統一思想，充分認識這次大會的重要意義

二、明確會議任務，順利完成各項大會議程

本次會議主要有以下兩項任務：一是聽取和審議各項工作報告。本次會上，有人大、政府、法院、檢察院、政府辦、計劃、財政等七項工作報告需要審議通過，這七項工作報告都是立足我縣實際，在充分醞釀、廣泛征求意見的基礎上形成的，主要向各位代表報告一年來的工作，并就今后一年工作提出意見和建議。各位代表要認真審議，嚴格把關，多提建議。特別是要重點審議政府工作報告，這個報告對過來一年全縣各族人民克服非典侵襲、超千年一遇特大洪災、災后重建等嚴重困難，構建科學有效的防范救災機制，鑄造彌足寶貴的抗洪精神，創造迎難而上、攻堅克難的新鮮經驗，全力加快經濟和社會全面發展的工作成效等方面工作進行了全面總結，并根據縣委九屆二次全會精神，對今后一年如何狠抓國家西部大開發、新一輪扶貧攻堅、國家農業部、省直部門、湘潭市對口扶持的機遇，深化經濟體制改革，緊緊圍繞“三大建設”，突出抓好“三個十五”標志性工程，加快發展綠色人文旅游、綠色生態農業、綠色環保工業、人文山水城鎮，推動經濟超常規跨越式發展提出了具體措施，思路明確，重點突出，對抓好我縣今后一年工作具有很強的指導意義。希望大家認真審查，暢所欲言，進一步完善報告內容，使之成為指導全縣經濟建設和社會發展的綱領性文件。二是依法開展縣人大常委會補選工作。依法選舉是人大發揮職能作用，推進依法行政的具體體現。根據有關規定，本次會議要補選縣第十四屆人大常務委員會委員2名，大家要在大會主席團和大會臨時黨委的領導下，認真貫徹落實黨的干部路線、干部政策，嚴格按照法定程序，充分發揚民主，遵守組織紀律，依法行使選舉權力，本著對事業和人民高度負責的態度，選出政治堅定、德才兼備、思想解放、廉潔務實的人大常委會新委員。

三、要嚴明紀律，切實改進大會會紀會風

這次會議規格高，議程多，任務重。嚴肅會議紀律，樹立良好會風是確保會議取得圓滿成功的重要保證。各位代表要認真參會，自覺遵守會議紀律，以良好的作風和飽滿的政治熱情把這次會議開好。第一，各位代表要服從大會安排和有關規定，按時參會，認真聽取會議報告，按照要求參加各項活動。開會不準遲到早退，不準開手機，不準打瞌睡，不準會客，不準隨意走動，自覺維護會議秩序。第二，代表們要加強團結，發揚民主作風，虛心聽取不同意見，正確反映人民愿望，營造積極向上、健康和諧的會議氛圍。第三，與會代表要接受和服從大會主席團和大會臨時黨委的領導，要依法行使代表職責和權利，堅決反對和抵制一切形式的非組織活動。第四，各位代表要樹立良好形象，不得參與公款娛樂消費，不得參與打牌賭博等一切違紀違法活動。第五，縣政府組成人員和縣直有關職能部門負責人要認真聽取代表意見，耐心細致地答復好代表的詢問，確保咨政活動規范有序地進行。

總之，希望各位代表以對黨、對人民高度負責的精神，嚴格按照大會的程序和要求，充分發揚民主，正確行使代表權力，團結協作，群策群力，把這次大會開成思想更加解放、思路更加清晰、目標更加明確、措施更加有力、促進經濟發展更快的大會。我們相信，在大家的共同努力下，大會一定會獲得圓滿成功。

第二篇：在第十四屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告

各位代表：

我代表縣政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年政府工作的回顧

過去的一年，是不平凡的一年。突如其來的“非典”和多年不遇的洪澇災害，對全年經濟與社會發展構成了較大的壓力。在縣委的正確領導下，我們克服重重困難，始終堅持“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的思路不動搖，認真履行政府職責，團結帶領全縣人民，開拓進取，真抓實干，圓滿完成了縣十四屆人大一次會議確定的任務目標。全年完成國內生產總值40.2億元，比上年增長17.2%；全社會固定資產投資14.7億元，增長61.5%；地方財政收入1.16億元，可比增長13.9%；農民人均純收入2722元，增長7.6%。

經濟發展速度明顯加快。規模以上工業企業達到84家，完成現價工業總產值22億元，增加值6.62億元，分別增長27.7%和22.7%；實現利稅2.17億元，增長10.1%。利稅過100萬元的企業達到16家，其中銀麥啤酒公司、棉紡織公司和東蒙集團的利稅均超過4000萬元。除糧食產量由于澇災和面積減少有所下降外，其它農產品產量都有不同程度的增加。果品總產量達到30.4萬噸，增加5.4萬噸，被列入全國第二批無公害果品生產示范基地縣和蘋果出口基地縣，蒙陰蜜桃、“營里紅”葡萄獲準使用無公害標志。油料、水產品、奶類產量分別增長26.9%、45%和60%；棉花、中藥材、黃煙等經濟作物增收效果明顯。民營經濟實現的增加值占國內生產總值的比重達到31%；新增納稅3萬元以上的民營企業32家，總數達到100家，其中新增納稅50萬元以上的企業5家，全縣民營經濟納稅額比上年增加700多萬元；資產500—1000萬元的民營企業達到56家，1000萬元以上的29家；新納入規模統計的民營企業42家，總數達到66家，占規模以上企業總數的78.5%。全年接待游客58.1萬人次，門票收入500多萬元，蒙山創建了國家AAAA級旅游景區。社會消費品零售總額12.7億元，增長14.1%。年末銀信各項存款和貸款余額分別比年初增長13.5%和17.2%。

結構調整取得新進展。三次產業結構在國民經濟中的比重調整到22.1：42.2：35.7，第一產業下降了2.6個百分點，第二、第三產業分別上升0.4個和2.2個百分點。糧經作物種植比例達到35∶65，經濟作物種植面積比上年增加1.13萬畝，新造林5.1萬畝，綠色通道和楊樹豐產林建設有了大的進展。全縣從事非農產業的農村勞動力達到8.5萬人，規模以上的農產品加工企業達到12家，農產品銷售流通大軍進一步壯大。果品銷售總額4億元，林果收入占農民人均純收入的比重達到20%以上。紡織、機械制造、建材、釀酒、食品加工、冷藏保鮮等產業規模進一步擴大，初步形成了產業優勢。紡織企業達到89家，其中規模以上企業22家；鉆機生產企業達到43家，煎餅、干煸肉絲等以農產品為原料的食品加工企業達到260家；新引進了濛大生物化工、弗羅莎生物食品和永鳳中密度秸稈板等高科技項目，高新技術產業發展有了良好開端。規模以上工業實施技改項目95個，其中當年完工64個，完成投資3.86億元，增長52%；民營經濟實施5萬元以上的新擴改項目203個，其中50萬元以上的投資項目98個，完成總投資1.83億元，增長37.8%。商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業穩定增長，超市、連鎖店等新型流通業態發展迅速，保險、信息中介和網絡通訊等新興服務業進一步壯大。

園區建設和招商引資實現新突破。我縣經濟園區自去年4月6日動工建設以來，已完成起步區內“五縱四橫”總長10.5公里的道路網絡和電力、通訊、有線電視、供排水等配套設施建設，基礎設施投資8347萬元，加上征地補償等，總投資達2.2億元，招商引資的平臺基本搭建成型。到去年底已有20個項目落戶園區，合同利用縣外資金10.2億元，其中過億元項目6個，有12個項目開工建設，2家企業開始試投產。招商引資創歷史最好水平。全年合同利用縣外資金16億元，實際到位資金7.6億元，分別增長116%和130%；合同利用境外資金396萬美元，實際到位190萬美元。完成自營出口創匯1917萬美元，有10家企業獲得自營進出口權。

基礎設施建設進一步加強。一中路拓寬、疊翠路東段硬化、新城路標準化整治、齊魯杯至東外環拓寬改造、垃圾處理廠搬遷建設等工程如期完成，出臺了縣城綜合管理辦法，完成了 6個鄉鎮駐地的總體規劃修編，城鎮建設和管理水平進一步提高。村村通硬化路工程克服開工晚、施工難度大等困難，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94個行政村新通了硬化路，綜合考核居全市前列。新建各類水利工程項目1364處，新發展民營水利3924處，完成扶貧開發項目1082處，當年治理水土流失面積4.3萬畝。完成了云蒙山莊改建、中山旅游度假村等工程建設，啟動了孟良崮國防公園建設。投資7500萬元的云蒙輸變電工程和投資5200萬元的農村電網二期改造工程全部完成并投入運營。完成了縣城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的寬帶中繼光纜建設，小靈通基站達到255個，移動電話增長25%，固定電話普及率達到每百人15.4部。

各項改革繼續深化。加強了對農村合作經濟組織建設的引導和規范，促進了農業適度規模經營；認真貫徹《土地法》和《農村土地承包法》，順利完成了農業特產稅改征農業稅改革，落實農民負擔一票否決制度，確保了農民負擔不反彈。對2002年改制的印刷廠等4家原縣屬企業進行了規范和完善，啟動了6家企業的改制，成功拍賣了釀酒總廠等4家企業。加大對國合流通企業的破產重組力度，有4家企業終結破產程序，對5家企業進行了重組，對11家企業進行了股份制改造。努力鞏固政府機構改革成果，財政、科技、教育、衛生、社會保障等領域的改革進一步深化。

各項社會事業有了新的發展。有10多項科技項目被列為國家或省、市級重點科技計劃，科技成果推廣、知識產權保護等取得積極進展，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到47%。各類教育協調發展，高考取得了優異成績，一榜本科進線701人，完成中小學危房改造49處2.36萬平方米，實行了農村中小學收費一費制，為家庭困難學生減免雜費60多萬元。全民動員，全社會參與，建立健全工作網絡和應急機制，奪取了抗擊非典的階段性重大勝利。加強了藥品監督管理，實施了食品藥品放心工程，加大了中醫先進縣創建力度，完善了鄉村衛生服務一體化的管理體制，啟動了農村合作醫療制度試點工作，有4.6萬名農民參加醫保。認真落實基本國策，建立了城區計劃生育管理新機制，全縣計劃生育率99%，人口自然增長率3.51‰；加大了政府壟斷土地一級市場的力度，實施了土地使用“招、拍、掛”制度，啟動了土地交易市場，保證了重點項目建設用地，治理整頓土地市場秩序成效顯著；嚴格清理小煉鐵、土煉焦項目，國家級生態示范區創建工作和以大氣污染治理為主的“藍天工程”全面展開。多渠道安置就業人員2800多人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強了勞動力市場建設，認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題，加大養老保險、醫療保險的擴面征繳力度，離退休人員養老金和失業人員失業保險金實現了按時足額發放。對城鎮低保對象實行動態管理，及時足額發放優待撫恤定補資金，在試點的基礎上，建立起了以特困戶救助為主體、災民救濟、五保供養和專項救助四位一體的新型農村救助制度，有6212名困難群眾和五保戶得到救助，共發放救災救助、低保及優撫資金958萬多元。文化、體育、廣播電視、統計、法制、人防、檔案、史志、氣象、武裝、審計、婦女兒童、老齡及殘疾人、民族宗教、外事僑務、防震救災、機關行政事務管理等工作也都取得了新的成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，創建了市級“文明縣城”。認真做好信訪工作，加強對“法輪功”等邪教組織的穩控，搞好社會治安綜合治理，適時開展打霸治痞專項斗爭，狠抓安全生產監督檢查，為群眾生產生活創造了穩定的社會環境。

政府職能進一步轉變，依法行政進一步加強。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，把決策建立在科學、民主、公平、公正之上。去年的各項重大決策，都積極征求各方面的意見，切實考慮了群眾利益；對社會關注的熱點、難點問題，都堅持先制定政策，規范辦理程序，避免了隨意性。例如，公務員考錄、大專畢業生和軍轉復退軍人安置、農村救助對象和城鎮低保對象的確定等，都實行陽光操作，全過程公開。以抓市場銷售為切入點，保護了農民的生產積極性，帶動了農業結構調整。嚴格執行財政預算，從嚴控制預算外支出，確保了工資正常發放，保證了重點支出和法定支出。落實行政執法責任制和錯案追究制度，加強行政執法監督檢查，嚴肅查處“三亂”行為，深入開展行風評議、行風熱線等活動，提高了依法行政水平。對有執收執罰職能的70個部門、單位的418項收費和罰款項目進行了清理審核，取消103項，降低標準62項，減負幅度達31.2%。嚴格執行各級關于領導干部廉潔勤政的規定，樹立了清正廉潔的政府形象。認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的意見和建議，自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動加強與縣政協的溝通和聯系，支持工、青、婦等群團組織的工作，促進了政府各項工作的開展。

各位代表，2003年我縣改革和建設事業取得的成績和進步，是全縣上下團結一致、艱苦奮斗的結果，是縣委正確領導、人大依法監督、政協參政議政和社會各界共同參與的結果。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向關心支持政府工作的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，過去一年所取得的成績令人鼓舞，但在前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟發展的壓力大，特別是工業和第三產業的總量較小，在內部，不能滿足經濟與社會發展的需要，在外部，使我們在區域經濟競爭中處于不利地位。財政平衡壓力很大，去年國家調整了農業稅收政策，今年還將調整工商企業稅收政策，財政收入面臨較大壓力。同時，工資、法定支出、重點支出及不可預見的支出不斷增加，給全年的財政平衡帶來了很多困難。農業和農村經濟在市場中的弱勢地位仍比較突出，適應市場的能力不強，農產品生產、加工、銷售的單位規模小、競爭力差的問題在短期內難以解決，農民增收和農業增效仍面臨多方面的挑戰。政府組成部門的職能轉變還有不到位的地方，部分干部群眾的思想還不解放，觀念比較保守，發展環境仍不夠寬松。對這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取措施，逐一解決。

二、2004年政府工作的目標和重點任務

今年是實施追趕戰略，實現“過50億、翻三番”奮斗目標的關鍵一年。我們要按照縣委提出的“發展優勢產業，實施追趕戰略，全面建設小康社會”的總體思路，以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，牢牢把握發展第一要務，堅持全面、協調、可持續的發展觀，各項工作整體推進，重點突破，農業抓調整，工業擴總量，民營重大戶，流通推改制，招商建平臺，旅游上檔次，加強三個文明建設，保持社會穩定，推進各項事業全面發展。主要預期目標是：完成國內生產總值46億元，增長16%；全社會固定資產投資20.6億元，增長40%；社會消費品零售總額14.8億元，增長16%；地方財政收入1.26億元，可比增長16%；農民人均純收入2930元，增長7.5%；城鎮登記失業率控制在3.7%以下，人口自然增長率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下幾個方面。

（一）牢固樹立工業強縣的意識，迅速膨脹工業總量。今年的目標是規模以上工業企業增加20家以上，總量突破100家，總產值突破30億元，實現利稅2.8億元，為實現三年翻一番的目標打好基礎。一是培植壯大骨干企業和優勢行業。加大對啤酒、棉紡織等現有骨干企業的扶持力度，加強調度，搞好服務，著力提高運行質量和效益，力爭全縣利稅過百萬元的企業達到20家。大力改造提升紡織、食品加工、機械電子、中藥材和農副產品加工以及生物化工等優勢行業，完善和落實好鼓勵發展的政策措施，迅速擴大產業群體規模，逐步把我縣建成在省內外有影響的制造業基地和物流中心。二是抓好新上項目和技改項目。對已竣工項目，搞好服務，促其盡快投產，已投產的項目千方百計擴大產銷量，形成新的生產能力。加強對續建項目的調度和協調，及時幫助解決施工過程中出現的困難和問題，爭取早竣工、早投產、早見效。進一步引導、支持企業在技術改造和技術創新上加大投入，積極引進高新技術，開展質量興縣活動，集中力量抓好雙益強、昌盛紡織、濛大生物化工、鑫源熱電等重點項目，力爭規模以上工業投入達到5億元以上。三是進一步深化企業改革。對已成功拍賣的化工設備安裝公司等企業完善內部運行機制，理順外部關系，盡快恢復和擴大生產能力。對部分改制不徹底的企業實施全面徹底的改制，盡快使所有縣屬企業全部轉換為民營或混合所有制企業。對未改制的鄉鎮辦集體企業全面推行民營化，從根本上轉變機制。

（二）進一步營造氛圍，優化環境，促進民營經濟快速發展。一是繼續實行對民營經濟納稅大戶重獎的政策，鼓勵支持有一技之長的人領辦、創辦民營經濟實體。嚴肅查處刁難民營企業的各種不法行為，排除來自各方面的干擾，大力營造有利于民營經濟發展的輿論環境和社會環境。二是認真落實各級關于鼓勵和支持民營經濟發展的優惠政策，對土地使用、財政支持、工商管理、人才使用、科技服務以及融資等方面的政策措施，搞好督促檢查，確保落到實處。堅決清除阻礙民營經濟發展的各種障礙，清理各類歧視民營經濟的政策，降低門檻，放寬準入，放手發展。三是抓好大戶培植。加強對現有民營經濟大戶的聯系和指導，及時為他們協調解決發展中遇到的困難和制約因素。支持民營企業加快技術改造，重點為30個投資500萬元以上的技改項目搞好服務，力爭全年完成投資3.5億元。鼓勵有實力的民營企業購買國有集體企業或參與企業的資產重組，引導民營企業加強聯合協作，發展混合所有制經濟，實現低成本快速擴張。四是加強中介組織建設。引導民營企業加強溝通，建立互信，創建以民營企業家協會為載體的新型服務體制，探索成立紡織繡品針織、機械加工、建筑建材、交通運輸、商貿流通、旅游等行業協會，增強民營企業自我協調、自我規范、自我發展的能力。積極創建多種資金來源、多個組織參與、多層次結構的擔保體系，力爭把民營企業擔保公司運作起來，切實解決中小企業貸款難和擔保難問題。

（三）圍繞增加農民收入，抓好農業和農村工作。一是以市場為導向，進一步優化農產品結構。重點是大力發展壯大林果、中藥材、畜牧、水產四大產業。在確保糧食安全的基礎上，穩定林果面積，抓好國家級蘋果出口基地、無公害果品生產示范基地和國家級中藥材標準化示范基地建設，引導果農改造落后品種，提高果品品質。擴大中藥材、棉花、黃煙等高效經濟作物種植面積，力爭中藥材面積突破5萬畝。以荒山綠化、綠色通道建設、楊樹豐產林、封山育林和退耕還林為重點，完成新造林5萬畝。加強畜禽疫病防治，抓好國家級長毛兔標準化基地建設，培植一批兔、羊、豬等方面的養殖大戶，扶持發展奶牛養殖。搞好水產養殖秩序整頓，推行大水體科學放養，合理有效利用水體資源。二是努力提高農業效益，增加農民收入。鼓勵各類經濟主體投資興辦農產品加工業，加快兩處中藥飲片加工企業建設。繼續搞好果品促銷活動，加強宣傳包裝，打響蒙陰無公害蜜桃等農產品品牌。培植壯大農產品運銷隊伍，規范完善農產品交易市場，確保農產品銷售順暢。繼續實行扶貧包點制度，抓好蒙陰鎮和野店鎮扶貧開發項目，加快貧困村戶的脫貧致富步伐。三是加快農村剩余勞動力轉移，提高農民的非農收入。搞好對農村勞動力的技能培訓和外出務工的組織引導，加強勞動力市場的建設和管理，進一步規范各類職業中介服務，對各鄉鎮勞務輸出情況實行定期通報制度，每個鄉鎮當年有序組織的勞務輸出人員達到1500人以上，全縣爭取超過2萬人，力爭在外務工人員總數達到6萬人以上。四是落實農村政策，深化農村改革。認真執行《土地法》和《農村土地承包法》，進一步穩定完善農村土地承包關系，積極穩妥地解決二輪土地延包中的遺留問題。嚴格落實農村稅費改革和減輕農民負擔的各項政策，加大監督檢查力度，堅決實行農民負擔一票否決制。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，規范完善現有農業經濟合作社，重點支持發展一批股份合作性質的，以流通、信息、技術、中介為重點的合作經濟組織。五是以項目建設為重點，抓好農業基礎設施建設。按照“產權清晰、權責明確、誰投資、誰受益”的原則，放開搞活農業基礎設施建設，建立多元化的投入機制。抓好張莊水庫除險加固、蒙河綜合治理、土地整理、莫莊農業綜合開發、5個鄉鎮人畜飲水工程和晏子、雙河峪流域綜合治理等重點項目建設，開工建設一批小型水利工程，加快民營水利發展。

（四）發揮園區招商引資的平臺作用，更大規模、更高層次地引進外資，努力擴大直接出口創匯。進一步建設好縣經濟園區，使其成為招商引資和全縣經濟的重要平臺與載體。一是完善設施。加快道路、電力、綠化、亮化、供排水等設施建設，進一步優化硬件環境。二是著力引進一批科技含量高、帶動能力強、產業鏈條長的大項目，特別是對已達成意向的項目，要爭取早簽約早建設。對去年落戶的20家企業，搞好與投資方的協調，督促已開工的項目加快建設進度，已簽約未開工的企業抓緊開工，爭取部分企業上半年竣工投產，大部分企業年底投產運營，已試產的企業早日達產，滿負荷運轉。三是建立健全服務體系。嚴格實行封閉管理，認真落實零收費等優惠政策，提高行政效率。嚴厲打擊霸痞等擾亂經濟環境的行為，努力提高園區管理水平和服務質量，確保來蒙陰投資的客商工作安心、生活舒心，增強在蒙陰投資的信心，使經濟園區真正成為全縣經濟新的增長點。

進一步加大招商引資力度。完善招商引資目標責任制，大張旗鼓地表彰“招商引資功臣”，實行嚴格的考核制度，把各級領導干部的精力集中到招商引資上來。建立重大項目協調服務小組，健全外來投資者投訴快速反應機制，推行招商引資服務承諾制，搞好對引進項目的跟蹤服務，努力營造政策優惠、秩序優良、服務優質的投資環境。以工業項目、農業產業化項目、高科技項目為重點，堅持內資外資一齊引，多種經濟成份一齊上，全面放開外商準入領域。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，引導企業大搞聯營合作，形成企業招商的集團優勢。根據宏觀經濟走勢和產業發展趨勢，論證篩選一批前瞻性、可行性、吸引力強的項目，適時適地集中向外推介宣傳，增強招商引資效果，確保完成合同利用外資17億元，實際到位8億元、其中實際利用境外資金300萬美元的目標。

積極幫助企業申報自營進出口權，鼓勵企業特別是獲權企業用足用好出口政策，努力創造直接出口業績。搞好紡織、針織和花生出口基地建設，培育壯大華潤進出口公司等龍頭企業，組建蒙陰紡織品進出口公司，擴大農副產品和紡織品等產品的直接出口。引導企業大力開展加工貿易業務，提高加工貿易在進出口總額中的比重。全年出口創匯力爭突破2500萬美元。

（五）加快改革，盤活資產，放活人員，繁榮三產。一是深化流通企業改革。以企業解困為目標，以破產重組和股份制改造為主要形式，完成去年進入破產程序的5家企業的重組，再啟動部分企業的破產重組工作。依法推進各項改革，最大限度地保護職工利益，保持企業和社會穩定，為企業解困和發展創造良好的環境。二是積極發展現代服務業，提升傳統服務業。支持引導商貿、交通、餐飲等傳統服務業改進生產經營方式，提升服務檔次，鼓勵流通企業積極參與果品等農副產品經營，扶持超市、連鎖、配送等流通業態發展壯大，推動縣內企業加盟大企業、大集團，發展現代物流業。把物業管理推向市場，推動房地產、通訊網絡經營、保險等新興服務業發展。三是不斷增創旅游業發展的新優勢，確保全市旅游排頭兵的地位。堅持保護與開發并重的原則，盡快完成蒙山、孟良崮景區詳細規劃的編制論證工作，嚴格按照規劃推進各項建設，堅決制止各種亂搭濫建、無序開發等行為。抓好孟良崮國防公園一期工程等旅游重點項目建設，搞好全縣旅游線路的整合與建設，加快中山寺、長山溶洞等景區的開發；完善蒙山配套設施，爭創“國家重點風景名勝區”。扶持引導與旅游相關產業的發展，拉長產業鏈條，增加旅游綜合收入。以蒙山為龍頭，多渠道搞好旅游促銷和宣傳活動，特別是組織好“黃金周”和節慶期間的集中宣傳，做好“旅游搭臺，經濟唱戲”的文章。配合全市搞好“優秀旅游城市”創建工作。加強旅游中介機構和導游隊伍建設，搞好景區、景點管理，提高旅游接待能力和服務水平。

（六）堅持增收節支兩手抓，做好財稅金融工作。堅持不懈地抓好長線財源建設，集中力量支持縣經濟園區的建設和發展。加強對農業生產、骨干企業、民營經濟、旅游業的扶持和培育，鞏固基礎財源，壯大主體財源，培植新興財源。積極研究國家財稅改革的政策措施，繼續做好轉移支付和扶持政策的爭取工作，調整稅源結構，獲取更多財力。加強對重點稅源的動態監控，依法治稅，依率計征。按照均衡入庫的要求組織收入，搞好對鄉鎮財政入庫的調度和考核，確保完成收入任務。嚴格執行票款分離和收支兩條線制度，強化預算外資金清理檢查。加強和改進部門預算，嚴格按預算撥款，促進財政支出的科學化、合理化。進一步規范政府采購程序，分離監督管理權和采購經營權。推行國庫集中支付制度，完善全過程支出監督管理。繼續深入開展金融安全區創建活動，搞好農村信用社改革，支持金融機構盤活不良資產，重塑新型銀企關系，進一步提高金融服務質量，力爭金融機構各項存款余額突破26億元，新增貸款超過2億元。

（七）突出三大重點，搞好為民工程，加強基礎設施建設。以城市、道路和電力建設為重點，立足于改善人民群眾的生產生活條件，新上一批基礎設施建設項目。縣城建設，堅持“高點起步，突出特色，規劃先行，加快建設，量力而行，適度超前”的原則，重點抓好集中供熱、4萬噸污水處理廠、房地產綜合開發、城區環境綜合整治等重點工程。小城鎮建設，抓緊完成鄉鎮駐地建設總體規劃的修編和評審，全面啟動新一輪基礎設施建設。研究運用好市場化運作的手段，加強政府對土地一級市場的壟斷，爭取全年政府土地收益超過5000萬元。按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，吸引外來投資者參與城鎮基礎設施的建設和經營，推進城市化進程。交通公路建設，完成126條、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型橋梁49座；抓好南坦線14.2公里拓寬改造和沂臺線南段油路攤鋪罩面，爭取實施205國道西段和云蒙路改造工程。電力通訊建設，加快城市電網改造，抓好電話支撐網絡、移動綜合通信樓和聯通基站等工程建設。

（八）統籌發展各項社會事業。以示范和培訓為重點，加大科技成果、先進實用技術的推廣應用力度，抓好新產品開發。實施好教育信息化、管理規范化和教師培訓專業化三項工程，加大教育投入，鞏固“普九”成果，促進農村義務教育均衡協調發展，擴大高中階段教育辦學規模，扶持、引導和規范好民營學校的發展。加強職業技術教育，開展技術等級鑒定和職業資格認證工作。以爭創全省計劃生育優質服務先進縣為目標，健全工作機制，夯實基層基礎工作，穩定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、掛”制度，積極開展土地開發整理和集體建設用地使用權流轉工作，保持耕地總量動態平衡和占補平衡。以生態示范項目、城市污水處理以及東汶河小流域污染治理為重點，深入開展國家級生態示范區創建工作，認真組織實施新一輪縣長環境目標責任制，解決好縣城大氣污染問題。完善廣播電視管理體制和運行機制，規范網吧等行業的經營管理，開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，積極籌備參加全市第三屆運動會。認真貫徹落實各級關于擴大就業、再就業的政策措施，提高下崗職工再就業率和全社會的就業水平。規范養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系的建設和管理，繼續抓好擴面征繳工作。完善農村救助制度和城鎮居民最低生活保障制度，執行好農村中小學收費一費制。加強傳染病醫院和疫病控制兩個體系建設，健全突發性公共衛生事件應急處理的長效機制，擴大農村合作醫療試點覆蓋面，抓好全省農村中醫工作先進縣創建工作。繼續實施食品藥品放心工程，搞好農村藥品監督和供應網絡建設。加強史志、檔案、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防災救災、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作，積極爭創全省第六屆精神文明建設先進縣。

（九）努力營造和諧穩定的社會環境。認真組織實施“四五”普法規劃，以創建“平安蒙陰”為目標，突出重點部位、重點區域的防范和治理，適時開展打霸治痞和嚴打專項斗爭，保持良好的社會治安秩序。落實信訪“一崗雙責”責任制，堅持重心下移，努力防范和嚴格控制越級上訪、重復上訪、集體上訪案件的發生。加大打擊和教育轉化工作力度，搞好法輪功等邪教組織的防范控制。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制和責任追究制度，以工礦企業、道路交通、森林防火、公眾聚集場所消防安全為重點，狠抓事故隱患整改和專項安全整治，健全安全監管長效機制，確保不發生重特大安全責任事故。

三、以為民、務實、清廉為目標，積極推進政府自身建設

按照建設責任政府、務實政府、學習政府、陽光政府的目標要求，以實施《行政許可法》為契機，加快政府管理體制創新，轉變作風，改進方式，提高效率，以新的姿態、新的思路、新的舉措，迎接新的挑戰。

一是加快政府職能轉變。政府系統特別是各職能部門要按照政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變的要求，堅持在管理中加強服務，在服務中加強管理，嚴格依法行使政府管理和服務的職權，推動政府從領導行政型向服務管理型轉變。合理界定部門工作職責，繼續精簡和規范審批事項、環節和程序，突出抓好有關行政許可項目、主體和文件的清理。進一步推進政企分開、政資分開和政事分開，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業。

二是完善科學民主的決策機制。建立和完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是對事關全縣經濟社會發展的大項目、大事項及與群眾利益密切相關的決策事項，充分聽取群眾意見，提高透明度和公眾參與度。大力推進政務公開，凡是不涉及國家機密的事項，向社會公開決策事項、辦理程序、時限和結果，聽取公眾的批評、建議和意見。嚴格執行定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，把政府的決策和工作置于各方面的監督之下，不斷推進決策的科學化和民主化。

三是嚴格依法行政。落實行政執法責任制和責任追究制度，將依法行政的基本原則貫穿于政府全部工作之中。政府各部門要進一步提高對實施《行政許可法》的認識，消除無所作為和等靠思想，積極主動地履行法律賦予的職責，杜絕以任何理由和借口減少行政服務事項、降低服務標準的現象。進一步加強執法隊伍建設，對推卸責任、不作為等人和事，嚴懲不貸。

四是不斷加強學習，提高服務水平。政府組成人員和全體公務員要把學習作為立身之本，堅持不懈地錘煉自己。學習理論知識，提高對經濟社會管理的把握和運用能力；多渠道吸取實踐經驗，不斷增長才干。進一步解放思想，更新觀念，調動方方面面的積極性，形成干事創業的合力。切實加強公務員隊伍的管理，深入開展執法監察和糾風工作，嚴厲查處“吃、拿、卡、要、報”和“三亂”等不正之風，增強服務意識，為各類市場主體和廣大群眾提供優質、高效、便捷的服務。五是鋪下身子，狠抓落實。完成今年的任務目標，落實是關鍵。要進一步健全完善工作目標責任制和工作督查制度，加強對日常工作的調度考核，對每一項工作，都做到有目標、有措施、有督查，確保落到實處。樹立“沉下去”、“深進去”、“豁出去”的工作作風，踏踏實實地做好各項工作。堅持黨的群眾路線(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)，深入基層，調查研究，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，認真解決群眾關心的熱點難點問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。強化宗旨觀念，堅持“兩個務必”，增強反腐倡廉的自覺性，防微杜漸，筑牢防線。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，堅決糾正不正之風，樹立和維護好清正廉潔的政府形象。

各位代表，新的一年，我們站在新的起點上，踏上新的征程。讓我們更加緊密地團結起來，在縣委的堅強領導下，牢牢抓住發展這個第一要務，從容應對各種困難和風險的挑戰，解放思想，堅定信心，勵精圖治，狠抓落實，全面完成各項改革和建設任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：在某縣第十四屆人民代表大會第二次會議上的講話

各位代表，同志們：

某縣第十四屆人民代表大會第二次會議就要隆重開幕了。我們在大會開幕之前組織召開這次預備會議，主要任務是高度統一全體代表的思想，進一步明確任務，強化責任，改進作風，確保這次人民代表大會取得圓滿成功。剛才，言長同志作了重要講話，我完全贊同，請各位代表認真領會，抓好落實。下面，我就如何開好這次大會再強調三

個問題。

一、高度統一思想，充分認識這次大會的重要意義

這次大會是在縣第十四屆人民代表大會任期的第一年，全縣上下深入學習貫徹十六屆五中全會、市委八屆六次、州委八屆七次、縣委九屆二次全會精神，抓住新的機遇加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的新形勢下召開的，是全縣人民政治生活中的一件大事。能否把這次大會開好，依法審議通過會議確定的各項工作報告，事關黨中央、市委、州委、縣委精神能否卓有成效地貫徹落實，事關今后縣域經濟的發展大局，事關能否保證人民當家作主的權利，充分調動廣大干部群眾參與經濟建設的積極性，團結和帶領全縣各族人民加快推進我縣各項事業實現跨越式發展。當前，黨的十六大提出全面建設小康社會的發展目標，十六屆五中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，市委八屆六次全會對貫徹十六屆五中全會精神提出了具體貫徹實施意見。緊密結合市委提出的工業化、農業產業化和城鎮化目標，州委八屆七次全會通過了《中共湘西自治州委關于深化經濟體制改革，加快基礎設施建設、產業建設和生態建設的決定》，明確提出了深化經濟體制改革，加快基礎設施建設、產業建設和生態建設“三大建設”的發展重點。在12月2日召開的縣委九屆二次全會上，縣委在廣泛征求全縣各級各部門意見的基礎上，結合某實際明確提出“依托產業基礎和資源優勢，堅持綠色化、人文化兩化方針，以發展綠色人文經濟為主線，深化經濟體制改革，緊緊圍繞‘三大建設’，突出抓好‘三個十五’標志性工程，加快發展縣域特色經濟”的貫徹實施意見，這一意見是中央、市委、州委精神在某的具體化和明確化，對于進一步統一思想、明晰思路、創新體制、凝聚力量、干事創業、加快發展，實現經濟大發展目標具有十分重要的指導意義。現在迫切需要通過這次人代會把縣委九屆二次全會確定的工作思路盡快變成全縣人民的共同意志，在全社會樹立超常規、跨越式發展的新觀念，營造奮發有為、勇于創新、敢于爭先的新氛圍，成為團結群眾、鼓舞群眾、帶領群眾艱苦奮斗，開拓創新，加快扶貧攻堅步伐，全面建設小康社會的行動指南。全體代表一定要把思想高度統一到與時俱進、加快發展的認識上來，統一到對黨、對人民高度負責的政治責任感上來，認真履行職責，正確行使權力，嚴格依法辦事，力爭把這次會議開成一次解放思想、團結協作、促進發展的大會。

二、明確會議任務，順利完成各項大會議程

本次會議主要有以下兩項任務：一是聽取和審議各項工作報告。本次會上，有人大、政府、法院、檢察院、政府辦、計劃、財政等七項工作報告需要審議通過，這七項工作報告都是立足我縣實際，在充分醞釀、廣泛征求意見的基礎上形成的，主要向各位代表報告一年來的工作，并就今后一年工作提出意見和建議。各位代表要認真審議，嚴格把關，多提建議。特別是要重點審議政府工作報告，這個報告對過來一年全縣各族人民克服非典侵襲、超千年一遇特大洪災、災后重建等嚴重困難，構建科學有效的防范救災機制，鑄造彌足寶貴的抗洪精神，創造迎難而上、攻堅克難的新鮮經驗，全力加快經濟和社會全面發展的工作成效等方面工作進行了全面總結，并根據縣委九屆二次全會精神，對今后一年如何狠抓國家西部大開發、新一輪扶貧攻堅、國家農業部、省直部門、湘潭市對口扶持的機遇，深化經濟體制改革，緊緊圍繞“三大建設”，突出抓好“三個十五”標志性工程，加快發展綠色人文旅游、綠色生態農業、綠色環保工業、人文山水城鎮，推動經濟超常規跨越式發展提出了具體措施，思路明確，重點突出，對抓好我縣今后一年工作具有很強的指導意義。希望大家認真審查，暢所欲言，進一步完善報告內容，使之成為指導全縣經濟建設和社會發展的綱領性文件。二是依法開展縣人大常委會補選工作。依法選舉是人大發揮職能作用，推進依法行政的具體體現。根據有關規定，本次會議要補選縣第十四屆人大常務委員會委員2名，大家要在大會主席團和大會臨時黨委的領導下，認真貫徹落實黨的干部路線、干部政策，嚴格按照法定程序，充分發揚民主，遵守組織紀律，依法行使選舉權力，本著對事業和人民高度負責的態度，選出政治堅定、德才兼備、思想解放、廉潔務實的人大常委會新委員。

三、要嚴明紀律，切實改進大會會紀會風

這次會議規格高，議程多，任務重。嚴肅會議紀律，樹立良好會風是確保會議取得圓滿成功的重要保證。各位代表要認真參會，自覺遵守會議紀律，以良好的作風和飽滿的政治熱情把這次會議開好。第一，各位代表要服從大會安排和有關規定，按時參會，認真聽取會議

報告，按照要求參加各項活動。開會不準遲到早退，不準開手機，不準打瞌睡，不準會客，不準隨意走動，自覺維護會議秩序。第二，代表們要加強團結，發揚民主作風，虛心聽取不同意見，正確反映人民愿望，營造積極向上、健康和諧的會議氛圍。第三，與會代表要接受和服從大會主席團和大會臨時黨委的領導，要依法行使代表職責和權利，堅決反對和抵制一切形式的非組

織活動。第四，各位代表要樹立良好形象，不得參與公款娛樂消費，不得參與打牌賭博等一切違紀違法活動。第五，縣政府組成人員和縣直有關職能部門負責人要認真聽取代表意見，耐心細致地答復好代表的詢問，確保咨政活動規范有序地進行。

總之，希望各位代表以對黨、對人民高度負責的精神，嚴格按照大會的程序和要求，充分發揚民主，正確行使代表權力，團結協作，群策群力，把這次大會開成思想更加解放、思路更加清晰、目標更加明確、措施更加有力、促進經濟發展更快的大會。我們相信，在大家的共同努力下，大會一定會獲得圓滿成功。

第四篇：在＊＊鎮第十四屆人民代表大會第七次會議上的講話

在＊＊鎮第十四屆人民代表大會第七次會議上的講話

各位領導、代表、同志們：大家好！今天我們在這里隆重召開了＊＊鎮第十四屆人民代表大會第七次會議，這個會議開得很成功。在此，我代表鎮黨委對這次大會的成功召開表示熱烈的祝賀！對到會指導的縣領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

過去的一年，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在全鎮人民的共同努力下，我鎮克服了干旱和各種困難，以發展為主旋律，較好地完成了預定的目標任務，在農業產業結構調整中注重以示范效應，以種養大戶和示范基地影響、帶動各村農民發展生產；財稅收入穩定增長；基礎設施建設有了很大的改善；農村面貌發生了很大變化，農民增產增收，人均純收入有較大增長；其他各項工作都取得了較大的成績，得到了縣領導的充分認可，獲得了先進基層黨委等榮譽，這是我們大家共同努力的成果。希望大家戒驕戒躁，狠抓落實，繼續發揚艱苦奮斗的精神，爭取更大的成績。

今年的第一季度，我鎮的各項工作正在穩步地推進，取得了一定的成績，但也面臨著諸多的困難，這就要求我們全鎮的領導、干部加強思想建設，轉變工作作風，團結一致，開拓創新；要求全鎮人民勤勞努力，克服困難；要求各位代表們為我鎮的發展把脈，獻謀獻策，為全鎮人民的共同致富奔小康共同努力！

借此機會，我就我鎮下步工作提幾點意見：

一、做好黨委、人大、政府換屆選舉的準備工作

按照上級的部署，今年進行縣鎮兩級人大代表的換屆選舉，黨委、人大、政府也進行換屆，我們要按照上級工作部署進行換屆選舉工作，目前要做好選民的調查摸底工作，爭取工作的主動為換屆選舉工作做好準備。

二、切實解決“三農”問題，配合縣的大項目建設，抓好桑苗和木薯的種植工作

現在，我鎮已經新發展桑園種植面積2500多畝，完成縣下大部分已經種下。木薯已落實種植面積8000畝，完成任務的很多大戶已經煉山、挖地開始種植，各位領導都落實了包村木薯基地，各個村都落實了一到兩個連片種植示范基地，近期要充分發揮大戶和基地的示范效應，同時各工作隊、技術部門要及時組織做好技術培訓工作，督促農戶搶抓種植季節，種得下種得好，努力提高產量，促進農民增產增收。

三、做好春耕的備耕工作

春耕春種季節已經到來，各村和各工作組成員要深入組戶，了解農民春耕的備耕工作，及時犁耙，備浸種，做好水稻和其他農作物的春種工作。

四、做好“五大措施”的落實

今年我鎮實施五大措施促進農民增收工作主要在以下方面：

（一）專業村帶動措施。今年我鎮設立了高堆木薯和養兔

專業村、北樓養豬專業村，加上去年的北樓桑蠶專業村、新聯養兔專業村和甘棠養鵝專業村，以專業村輻射和帶動我鎮的經濟發展。下一步我們要加大工作力度，找準工作思路，確保這專業村建設任務的完成。

（二）銷售隊伍拉動措施。今年我鎮落實了謝志賢、李少林兩位銷售大戶，將以他們和其他人員拉動我鎮的農產品銷售，使農民增收并得實惠。

（三）基礎設施推動措施。今年我鎮將加大木薯道路的建設，做好國債項目“一池三改”的建設，加強人畜飲水和村（社區）辦公樓等基礎設施建設。

五、做好綜治和安全工作

注意解決與群眾利益相關的土地征用、房屋拆遷、教育收費等引發的問題，建立和完善矛盾糾紛排查和調處機制，建立健全突發事件和群體性事件的預警機制，堅持以人為本，妥善加以解決；認真抓好預防森林火災和自然災害的發生；堅持嚴打不動搖，開展集中打擊賭博違法犯罪活動，繼續推進“三十百千”和“人民內部矛盾化解”工程建設，做好綜治工作。

我們要切實加強對廠礦、建筑工地、學校單位等人群聚集的場所的安全隱患排除，要做好安全工作應急預案，狠抓防范措施的落實。要加強對在校學生進行安全教育，杜絕安全事故的發生。

同時落實好招商引資工作，爭取完成上級布置的任務。

總之，2006年我鎮的發展與改革的任務是很艱巨的，責任是重大的，要完成今年的各項任務，離不開上級的正確領導和在座代表、同志們的努力與支持。讓我們團結協作，開拓創新，扎實工作，確保全面完成2006年的各項任務，為實現我鎮經濟發展作出新的更大的貢獻。

最后祝大家身體健康！工作順利！合家幸福！

謝謝大家！

第五篇：在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

在九江市第十四屆人民代表大會第一次會議上工作報告

（2011年9月27日）九江市人民政府代市長 殷美根

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以科學發展觀為統領，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，凝心聚力，排難奮進，克服了國際金融危機帶來的不利影響，戰勝了冰雪、旱澇等自然災害，在歷屆歷任打下的基礎上，邁出了趕超發展的堅實步伐。

（一）發展速度不斷加快。2011年，預計全市完成生產總值1210億元，比2006年增長1.4倍，人均接近4000美元；財政總收入150億元，增長2.3倍；全社會固定資產投資1130億元，增長3.9倍；規模以上工業增加值460億元，增長2.4倍，主營業務收入2100億元，增長3.5倍，利稅總額220億元，增長8.1倍；社會消費品零售總額330億元，增長1.4倍；出口總額18億美元，增長11.2倍。主要經濟指標全部實現五年翻番，其中固定資產投資、財政總收入和規模以上工業主營業務收入兩年翻一番，外貿出口三年翻三番，規模以上工業企業利稅總額五年翻三番。

（二）發展質量不斷提高。五年來，三次產業比由15.4∶

51.9∶32.7調整為8.7∶57.6∶33.7，工業主導地位更加凸顯。非公有制經濟蓬勃發展，在全市經濟中“三分天下有其二”，新增民營企業1.5萬戶。財政總收入占GDP比重由9.1%提高到12.4%，稅收占財政總收入比重由80.6%提高到86.3%，工業經濟效益綜合指數由148%提高到280%。高新技術產業占全市工業經濟比重由15%提高到20%。旅游經濟主要指標總量穩居全省前列。

（三）發展基礎不斷夯實。五年來，全面落實強農惠農政策，糧、棉、油等大宗農產品產量穩步增長。規模以上農業企業達到305家。建立省級以上無公害、標準化產業基地80個，農民專業合作社1600家。投入28億元，建設6651個新農村建設點，惠及110萬農民，新農村建設連續四年保持全省領先地位。完成“一大四小”造林綠化193萬畝，治理水土流失201萬畝。投入14.8億元，扶持357個重點村實施整村扶貧開發，完成扶貧移民3.7萬人。

（四）發展成果不斷惠民。五年來，城鎮居民人均可支配收入年均增長12.6%，達到17650元；農村居民人均純收入年均增長11.6%，達到6150元。城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉困難群眾醫療救助、城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策、城鄉基本醫療保險制度實現全覆蓋。新增城鎮就業36.3萬人，新增轉移農村勞動力40萬人，城鎮就業率達97.8％，“零就業”家庭實現動態清零。城鄉低保補助標準和農村五保供養標準進一步提高。新（改、擴）建“三院”216所。養老、醫療、工傷、失業四項社會保險參保人數大

幅提高。歷年“兩會”上承諾的民生實事基本完成。

（五）發展環境不斷優化。五年來，堅決落實市委決策部署，自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，充分發揮各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的參政議政作用。辦理人大代表建議902件、政協委員提案2214件，辦結率達100%。建立民聲直通車自動化綜合平臺，共受理群眾訴求16265件，辦結率100%。

五年來，尤其是市委九屆七次全會以來，全市上下緊緊圍繞“兩區互動、強工興城”的工作重點，科學發展，奮起趕超，九江的發展進程發生重要轉折，走出了一條快速推進工業化、城鎮化的趕超之路，一批重大項目得到快速推進，一批重大產業得到快速成長，一批重大難題得到有效破解，全市上下加快發展的氛圍更濃、信心更足、干勁更大，九江在新的起點上乘勢趕超有了更加堅實的基礎。

——工業經濟取得歷史性突破。按照“五年決戰6000億”的目標，規模以上工業主營業務收入在去年突破1500億元的基礎上，今年有望突破2000億元，比2008年凈增1200億元。主營業務收入過億元企業突破400戶，過10億元的達到25戶，分別比2008年增加260戶和13戶。十大主導產業主營業務收入突破1200億元，占全市比重超過80%。

——城市建設取得歷史性突破。按照“三年決戰城建投入200億”的決策部署和“五年基本建成八里湖新區”的基本構想，大力推進中心城區從“兩湖”時代走向八里湖時代，實現了城市建設投資總額、項目個數、建設速度、土地收益、融資規模、規費收繳“六個超歷史”。城市框架迅速拉開，“四縣一山”與中心城區加快對接，“大九江”格局初顯雛形。

——重大項目取得歷史性突破。著力實施重大項目帶動戰略，三年完成全社會固定資產投資2700億元，總量是前兩年的3.2倍。全市共引進、建設、竣工億元以上項目481個，其中10億元以上的37個、50億元以上的12個。昌九城際、銅九鐵路和武吉、彭湖、九瑞、永武高速建成通車，鐵路和高速公路運營里程分別增加到350公里和480公里，改造干線公路678公里。九江長江公路大橋開工建設，九江機場順利復航，城西港區30萬標箱碼頭等一批沿江碼頭建成運營。

——發展瓶頸取得歷史性突破。全面完成126戶國有工業企業改制，安置職工8萬多人，發放“一補三險”20多億元，創造了國企改革“九江模式”。非工口六大系統國企改革按期完成，農墾系統國企改革平穩推進。對鄱陽湖采砂實行統一管理。為2萬多戶補發房產“兩證”。積極創新國資監管和投融資體制，組建城投、國資、置地、八里湖等一批投融資平臺，引進并做大一批金融機構。

——縣域經濟取得歷史性突破。通過強化考核，下放權力，理順體制，加強幫扶，激勵縣區爭先創優、競相發展，縣域經濟發展步伐顯著加快，縣級財政總收入年均增長37.6%。縣級財政總收入占全市的比重由71.9%提高到82.7%，對全市財政增長的貢獻率達93.1%。

各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在

發展過程中還存在一些矛盾和問題。經濟總量不大、城鎮化水平不高仍然是主要矛盾，趕超發展的任務仍然艱巨；一些制約發展的體制、機制難題亟待破解；縣域經濟比較薄弱，做大做強縣域經濟的任務十分緊迫；隨著改革的深入和利益的調整，還存在一些影響社會和諧穩定的因素；群眾生活水平還有待進一步提高，就業和再就業、農民增收等問題需要繼續破解；行政效能有待進一步提升。對此，我們將采取更加有力的措施努力解決。

二、未來五年經濟社會發展的總體安排

未來五年，是我市實現趕超目標、爭得應有地位的決戰時期，是深化改革開放、轉變發展方式的攻堅時期，是提高人民生活水平、全面建設小康社會的關鍵時期。實現未來五年和“十二五”的各項目標任務，我們必須在省委、省政府和市委的堅強領導下，全力以赴加快趕超發展，促進社會和諧。

按照市委第十次黨代會的要求，全市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快轉變經濟發展方式、推進鄱陽湖生態經濟區建設，堅持“兩區互動、強工興城，科學發展、奮起趕超”，突出發揮沿江優勢，決戰大工業，建設大九江，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而奮斗。

主要目標是：（1）主要經濟指標在全省和沿江進位。生產總值年均增長13%以上，實現翻番；財政總收入突破400

億元；固定資產投資年均增長25%以上；工業主營業務收入突破6000億元，力爭8000億元。（2）打造宜居、宜業、宜游的區域中心城市。中心城區達到120平方公里、人口100萬。（3）提升人民群眾的幸福指數。政治更加文明，文化更加繁榮，社會更加和諧，環境更加優美，生活更加富裕。市場物價總水平保持基本穩定，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和在崗職工年平均工資年均增長11%以上，進入全省前列。

為實現上述目標，主要抓好十個方面的工作：

（一）突出決戰大工業，做強實力促趕超

實現趕超發展的核心在工業，支撐在工業，希望在工業。未來五年，堅持工業的主導地位不動搖，依托長江沿岸和昌九沿線，拓展工業主平臺，打造“T”型工業走廊，挺起九江經濟的脊梁。

充分發揮沿江優勢，進一步推進沿江大開發。抓住“十二五”國家開發長江黃金水道的重大機遇，科學開發利用152公里沿江岸線資源，強化岸線資源管理，提高岸線利用效率，把沿江建成我市開放的主陣地、項目的密集區、工業的增長極。加強基礎設施建設。加快沿江通道、專線鐵路和專用管網建設，加強橫向聯動，拓展陸域縱深，推動相向發展。整合碼頭資源，優化功能配置，力爭五年內集裝箱吞吐量達30萬標箱。優化產業規劃布局。依托碼頭-赤湖、城西港區、城東港區、湖口-彭澤四大工業平臺，重點發展石油化工、鋼鐵和銅冶金、交通裝備制造等產業，大力發展電力能源和

化纖紡織等產業，積極發展新材料、電子信息、生物技術、節能環保等產業，實現依港興工、以工興城、港工互動的格局。

充分發揮沿路優勢，進一步構筑昌九大走廊。通過實施“三四一”工程，把昌九沿線建設成園區各具特色、產業配套升級、縣區相向發展的工業承載區，成為“T”型工業走廊的重要支撐。

充分發揮存量優勢，進一步推動企業大擴張。圍繞重點骨干企業擴張一批。重點推進石化加工能力達到800∽1000萬噸，九鋼產能達到1000萬噸，亞泥產能達到1400萬噸，巨石玻纖產能達到35萬噸，旭陽雷迪產能達到6000兆瓦，昌河產能達到20萬輛汽車、30萬臺發動機，星火有機硅產能達到70萬噸。

充分發揮園區優勢，進一步促進產業大集聚。按照打造十大產業集群的目標，加大園區基礎設施投入，完善園區基礎和生產、生活功能配套，強化產業激勵機制，推進項目向園區集聚。

（二）著力建設大九江，振興城市促趕超

按照中心城區“面積達到120平方公里，人口超過100萬”的發展目標，努力把九江建成一個宜居宜業宜游的區域中心城市，逐步構建1400平方公里的“大九江”城市發展格局。

基本建成八里湖新區。圍繞“一座生態新城、兩個優先、三個三分之一、四觀效果、五年基本建成”的總體要求，突

出布項目、強功能、優環境、聚人氣，推動中心城區從“兩湖”時代加快走進八里湖時代。最大限度地保護生態資源。嚴格控制綠地開發，增加園林綠化面積，實現新區園林化；注重道路景觀建設，增強城市色調美，實現道路景觀化；倡導綠色建筑，推廣試行新型節能建筑材料等應用，實現能耗低碳化，打造九江的“生態新區”。

初步構建大九江格局。圍繞“六個一體化”的總體要求，實施組團發展，彰顯同城效應，加快建設大九江。突出規劃引領。加快“四縣一山”與中心城區規劃對接，完成“大九江”城鎮群空間戰略發展規劃、綜合交通體系規劃，開展中心城區控制性詳規修編。

著力提升城市品位。圍繞“環境改善、管理有序、品位提升”的總體要求，彰顯城市魅力。切實提高城市經營水平。堅持科學經營城市，有效運作城市資源，切實保障城市建設資金需求。經營好土地資源，嚴格控制土地一級市場，有序放開二級市場，確保土地運作效益最大化。

（三）全力推動項目大建設，積蓄后勁促趕超

加快建設一批電力項目。建成九電四期、修水三都水電站和都昌老爺廟、蔣公嶺、湖口皂湖風電等一批項目；加快神華煤電一體化、彭澤核電一期和修水梅口水電站等項目建設，啟動都昌老爺廟、星子沙嶺等太陽能發電項目；鼓勵利用垃圾和生物質能發電，支持企業建設低溫余熱發電系統和熱電聯產機組。

加快建設一批交通項目。建成九江長江公路大橋、都九

高速等項目；開工建設九景衢鐵路、武九客運專線、池九城際鐵路、九江火車站和九江機場改擴建等項目；做好常岳九鐵路、咸宜井鐵路、合九城際鐵路、瑞昌至武寧巾口高速、修水至平江高速等前期工作。力爭新增鐵路營運里程178公里，基本實現縣縣通鐵路。新增高速公路322公里，改造干線公路760公里。加快農村公路建設，基本實現鄉鄉通三級公路，村村通四級公路。

加快建設一批水利項目。完善建設城市防洪排澇、長江護岸及江新洲、棉船洲堤岸等重點防洪工程。啟動城區飲水第二水源建設前期工作。

加快建設一批社會事業項目。建成市博物館、科技館、藝術中心、食品藥品檢測中心、龍門職教園區、市婦幼保健院新院區、九江學院附屬醫院新院區等項目。

（四）提升“三農”工作水平，夯實基礎促趕超

提升農業現代化水平，促進農民增收。實施農業科技入戶工程，農業科技貢獻率達到50%以上；加大農機推廣力度，農業機械化水平達到50%以上；推進農業標準化生產，加強良種繁育、病蟲害防疫防治和農產品安全等體系建設；加強農產品品牌建設，大力發展優質、綠色、有機產品，打響“鄱湖水產”等特色品牌。

提升農業產業化水平，促進農業增效。按照“依法、自愿、有償”的原則，推進土地有序流轉，促進農業規模化生產、一體化經營。加快發展專業種養大戶，100畝以上種植大戶達到1000戶；大力發展產業示范基地，促進糧棉油等

大宗農產品穩產增產，培育壯大水產、林果、畜禽、蔬菜等優勢產業；培育發展農業龍頭企業，支持中糧、博萊等龍頭企業做大做強。

提升新農村建設水平，促進農村進步。以自然村建設為主體，以村鎮聯動和村落連片推進為重點，抓好“三清七改五普及”，新增完成5000個自然村莊整治；著力推進農業綜合開發，實施“潤田工程”和“沃土工程”。

（五）深入推進改革開放，增添動力促趕超

推進各項改革。全面完成農墾系統國有企業改革，深入推進行政管理、事業單位、公共管理、醫療衛生、國資監管和投融資體制等改革，積極實施財政、戶籍、收入分配等綜合性改革，切實加大教育、科技、文化、水利、殯葬等社會事業領域的改革力度。

擴大對外開放。以產業招商為重點，以長珠閩和港澳臺為主攻方向，積極對接中央企業、世界500強企業和境內外知名大企業，加大招商引資力度，提高項目的簽約率、落戶率、進資率和開工率。

優化發展環境。深入推進效能建設，實施重大項目審批綠色通道和聯審聯批制度，構建責任領導、引資單位、職能部門、園區、行政服務中心“五位一體”幫辦服務體系。繼續堅持“六個一”機制，推進開工項目早投產、投產項目早見效。

（六）更加注重統籌發展，揚優挖潛促趕超

加快發展縣域經濟。進一步完善激勵機制，健全縣域經

濟目標管理考核體系，繼續實行縣域經濟半年現場推進會、年終巡回檢查制度和獎勵制度，促進縣域經濟競相發展。進一步下放管理權限，擴大審批范圍，優化人事和財政管理體制，著力解決縣域經濟發展的體制性障礙，增強縣級發展自主權。

大力發展旅游產業。圍繞建設“長江中下游旅游休閑中心城市和國內外知名的文化旅游勝地”的目標，著力打造以廬山為龍頭的大旅游格局，做靚“山江湖城”六大特色名片，實現由旅游資源大市向旅游經濟強市的轉型。

積極發展現代服務業。積極推進現代物流、信息咨詢、科技服務等生產性服務業提升發展；積極推進傳統商貿、餐飲住宿、社區服務、養老保健等生活性服務業繁榮發展；積極推進總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、文化創意等新型服務業加快發展；積極推進現代金融服務業創新發展，著力壯大金融市場規模。

（七）積極鼓勵創新創業，激發活力促趕超

加快推進科技創新。實施科技興市戰略，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導支持創新要素向企業和產業集中。完善科技創新獎勵措施，加大科技創業扶持力度，促進科技成果向生產力轉化。

加強人才隊伍建設。全面加大人才培養和引進力度，切實加強企業家培養和開發工作，集聚一批企業經營管理型人才；切實加強專業人才隊伍建設，培養一批高水平學科帶頭人、中青年高級專家和重點領域緊缺型人才；切實提升職業

素質和職業技能，造就一批技能型人才；切實加強農村實用人才隊伍建設，培養一批生產經營型、技能帶動型、技術服務型人才，著力構建區域性人才高地。

加速發展民營經濟。進一步擴大對內開放，引導民資進入公用基礎設施建設和社會福利、教育等社會事業領域。加大對民營經濟的財稅、金融服務力度，支持民營企業實施品牌戰略、做大做強。

（八）加快轉變發展方式，提升質量促趕超

加強生態環保。加強鄱陽湖核心保護區和修河流域的生態保護，強化水質監測，保護好“一湖清水”。抓好縣級污水處理設施完善配套和運行管理，強化城鄉飲用水源保護，加強城市空氣、噪音、煙塵環境綜合治理，深入推進退耕還林、天然林保護、長江防護林建設等生態工程。

推進產業升級。嚴把項目引進的生態環保、投資強度、科技含量、投入產出等關口，確保項目引進質量。加快推進生產要素向龍頭企業集中、向主導產業集聚、向工業園區集結，不斷優化產業區域布局。

發展生態經濟。抓住鄱陽湖生態經濟區建設的戰略機遇，積極融入，先行先試。加快構建有利于生態經濟發展的政策體系，推進低碳化改造和低碳技術應用。創建循環生產方式，實施資源再生利用工程，加強共生、伴生礦產資源綜合開發，鼓勵企業發展循環經濟，加快淘汰落后產能，提高資源利用效率。

（九）加強和創新社會管理，維護穩定促趕超

做好群眾工作。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的格局，健全基層管理和服務體系，引導群眾依法有序參與社會管理，合法理性表達利益訴求。牢牢把握決策、操作、訴求、化解“四道工序”，加強和創新信訪工作，繼續堅持信訪責任制和領導信訪接待日制度，進一步拓展“民聲直通車”功能。

強化安全生產。健全安全監管體系，全面落實安全生產責任，嚴格安全生產目標考核與責任追究，加大隱患排查和整改力度，切實加強重點領域的安全生產。

維護社會穩定。加強公共安全應急救援體系建設，提高公共安全應急和救援能力。健全社會治安防控體系，科學配置城鄉治安力量，加強社會治安綜合治理，依法查處治安問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高群眾安全感。

（十）傾力保障和改善民生，構建和諧促趕超

傾力解決民生難題。針對“住房難”，加快保障性住房建設，逐步構筑全方位的住房保障體系，五年內在中心城區新建500萬平米、10萬套保障性住房，實現“只要在九江就業創業，就能在九江安居樂業”。加強房地產市場監管，防止房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。針對“出行難”，加快城區公共停車場、停車位的規劃建設和管理。突出公交優先戰略，加強公共運輸行業管理，取締各類非法營運，規范交通市場秩序。針對“吃菜難”，建好“菜園子”，管好“菜攤子”，穩定“菜籃子”。針對“上學難”，加強教育資源整合，優化中小學校網點布局，提高教育資源利用效率。針對

“就醫難”，完善國家基本藥物制度，擴大濟困惠民醫藥費減免覆蓋面。

繼續強化民生保障。健全基本養老、基本醫療、最低生活保障制度和應急救助機制，完善以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為重點的社會保障體系，實現人人享有基本生活保障。

大力提高群眾收入。實施積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，城鎮居民失業率控制在4%以內。改善農民工就業環境，拓寬農民增收渠道。

全面發展社會事業。逐步提高教育投入比例，促進城鄉教育協調發展。加強職業教育、高等教育市場導向性辦學，提高畢業生就業率和本地就業率。加大文化傳承、文藝創作、文物保護力度，加快文化基礎設施建設，加強文化市場管理，努力建設文化強市。完善公共衛生和基本醫療衛生服務體系，提高公共衛生應急能力。

三、加強政府自身建設

站在新起點，促進新發展，開創新局面，對政府工作提出了新的更高要求，我們必須按照“核心黨委、高效政府”的定位，切實加強政府自身建設，全力打造“勤政為民、務實高效、團結奮進、清正廉潔”的政府。

堅持依法辦事。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。

堅持為民做事。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，堅持人民利益高于一切，重大決策順民而定，工作措施應民而出，發展成果由民共享。從群眾最關心的熱點問題抓起，真心實意聽民聲；從群眾最直接的生計問題抓起，扎扎實實辦民事；從群眾最現實的利益問題抓起，千方百計惠民生，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，不斷提高人民群眾的幸福指數。

堅持務實成事。大力弘揚高效務實的工作作風，以只爭朝夕的精神、“人一我十”的干勁，咬定目標不放松，鍥而不舍抓落實。堅持深入一線抓項目，一抓到底，決不松懈；堅持深入實際破難題，勇于擔當，決不畏難；堅持深入群眾解民憂，盡心盡力，決不敷衍；堅持強化操作提效能，解放思想，暢通環節，決不拖延，確保各項工作快速推進、目標任務高效落實，打造一支“政治堅定、業務精湛、作風扎實、務實高效”的政府團隊。

堅持團結共事。始終把團結作為干事業、謀發展、抓落實、出成效的前提和基礎，做到以事業為基，以大局為重，以和諧為本。嚴格執行民主集中制，增強班子整體戰斗力，營造團結干事、和諧共事、陽光處事的氛圍。在核心黨委的堅強領導下，班子一條心，上下一個調，擰成一股繩，聚精會神干事業，心無旁騖促趕超。

堅持廉潔干事。認真貫徹落實黨風廉政責任制和廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系，抓好政府系統黨風廉政建設。繼續開展民主評議政風行風活

動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強財政審計、公共工程審計和領導干部經濟責任審計。樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情；強化廉潔意識，干凈干一切工作，讓組織放心，讓人民滿意。

各位代表，發展的藍圖令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以全面落實市第十次黨代會精神為動力，乘勢而上，全力趕超，為九江爭得應有地位、人民過上小康生活而努力奮斗！