第一篇：武威市政府工作報告(2012)

武威市政府工作報告（摘要）

———2011年11月6日在武威市第三屆人民代表大會第一次會議上

武威市代市長 李志勛

過去五年的主要工作

———經濟發展步伐不斷加快，人民生活水平顯著改善。過去五年，特別是去今兩年，全市多數主要經濟指標增速高于全省平均水平，固定資產投資、財政收入增長速度等指標居全省前列，是武威建設項目最多、投資額度最大、發展速度最快、綜合效益最好的時期。今年，預計全市生產總值達到267.5億元，比上年增長13.7%，是2006年的1.9倍，年遞增11.9%。全社會固定資產投資303億元，比上年增長60%，是2006年的3.9倍，年遞增31.6%。工業增加值達到81億元，比上年增長20.4%，是2006年的2.7倍，年遞增18%。社會消費品零售總額達到90.3億元，比上年增長19.8%，是2006年的2.2倍，年遞增17.5%。大口徑財政收入達到20億元，比上年增長54.3%，是2006年的3.2倍，年遞增25.9%。一般預算收入達到10億元，比上年增長55.5%，是2006年的3.2倍，年遞增26.1%。城鎮居民人均可支配收入達到13053元，比上年增長13%，是2006年的1.7倍，年遞增11.8%。農民人均純收入達到5188元，比上年增長14%，是2006年的1.7倍，年遞增11.3%。

———石羊河流域重點治理近期目標基本實現，生態環境惡化趨勢得到遏制。2007年12月國家批準實施《石羊河流域重點治理規劃》以來，全市累計關閉農業灌溉機井3318眼，壓減農田灌溉配水面積64.25萬畝，改建干支渠824.67公里。經過五年特別是去今兩年的艱苦努力，石羊河流域重點治理近期目標如期實現。蔡旗斷面過水量去年超過2.6億立方米，今年已達到2.72億立方米，民勤盆地地下水開采量可控制在0.89億立方米，全市水資源配置總量比2006年減少7.1億立方米，地下水開采量削減6.1億立方米。《石羊河流域重點治理調整實施方案》通過水利部審查，4個灌區節水改造工程開工建設。民勤盆地干涸51年之久的青土湖連續兩年人工形成了季節性水面，目前達到10平方公里，生態惡化趨勢得到有效遏制，區域環境質量持續改善。

———工業和服務業加快發展，新型產業體系初步形成。累計完成工業固定資產投資273.24億元，實施工業項目520項。工業園區建成區面積達到47平方公里，比2006年增加32平方公里，入駐企業352戶。去年以來，強力推進工業強市戰略，引進建設了一大批骨干項目，其中億元以上項目86項，工業經濟進入了加速發展階段。能源工業發展提速，化學工業產業鏈不斷延伸，裝備制造業起步良好，材料工業規模擴大，食品工業改造升級步伐加快，現代物流業逐步興起，旅游產業發展加快。

———“三農”工作不斷強化，農業農村經濟穩步發展。以“設施農牧業+特色林果業”為主攻方向，加快調整農業結構。去年以來，建成設施農業18萬畝，累計達到31萬畝；建成特色林果業18萬畝，累計達到52.8萬畝。推廣大田高效節水面積103.6萬畝、旱作農業50.7萬畝。畜牧業增加值占農業增加值的比重達到31%，高于全省7.4個百分點。培育省級以上產業化龍頭企業32家、農民專業合作社704個。累計輸轉城鄉勞動力194.48萬人次，實現勞務收入136.41億元。改造農村危房5.5萬戶，建成農村戶用沼氣4.7萬戶，解決了62萬人的飲水安全問題。貧困人口比2006年減少10.32萬人，貧困面下降了5個百分點。

———基礎設施建設力度加大，固定資產投資大幅增長。加大項目爭取和實施力度，共實施基礎設施建設項目2211項，其中億元以上項目164項，累計完成固定資產投資820億元。去今兩年，完成固定資產投資492.17億元，占到五年總和的60%。金大快速通道路基全線拉通，鋪油通車13公里，完成通道綠化98.94公里。金武、雙營、永古高速和武西高等級公路建設進展順利，在建高等級公路里程達412公里。新建改造農村公路4482.2公里，全市公路通車里程達到8851.2公里，路網密度達到26.7公里/百平方公里。實施城區配網、西部農網完善等項目，供電保障能力不斷增強。中心城市規模擴大，建成區面積由2006年的24.6平方公里擴大到30平方公里，城區人口由26萬人增加到41萬人。新建改造城市道路51公里、供排水管網74公里。火車站站房改擴建、城北和城南集中供熱等一批重點項目建成運營。去年，新城區體育館、博物館、影劇院、天馬湖景觀治理工程、熱電聯產及公共衛生綜合服務樓、水務公共服務樓等重點項目開工建設。縣城和重點小城鎮綜合承載能力不斷增強。

———民生保障水平逐步提高，社會各項事業協調發展。千方百計擴大就業，城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，解決高校畢業生就業1.43萬人。基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋，村干部、被征地農民養老保險等制度逐步建立健全。低保標準逐年提高，覆蓋面不斷擴大，城鄉低保對象分別達到5.26萬人和20.41萬人。累計建成廉租房和經濟適用房12558套、66.5萬平方米，新建改建敬老院16所。新建、改擴建校舍79.3萬平方米，消除危房46.1萬平方米，城鄉免費義務教育基本實現，“兩基”國檢責任目標基本完成。去年以來，新辦了蘭州交通大學新能源與動力工程學院和甘肅威龍葡萄酒業專修學院，今年實現首批招生。武威職業學院成功創建為省級示范性高職院校，納入“國家示范性高等職業院校建設”計劃，武威衛校整建制并入武威職業學院，開啟了武威發展高等教育的新階段。科技創新能力增強，科技對經濟增長的貢獻率達到45%。公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制逐步建立，基層醫療衛生服務體系建設加快，基本藥物零差率銷售覆蓋基層醫療服務機構，中醫藥特色醫療服務全面推行，新農合參合率達到95%以上。低生育水平保持穩定，人口出生率控制在9‰以內。文化體育設施不斷完善。市（區）縣全部被命名為省級“雙擁模范城（縣）”。加強監督檢查，安全生產責任制有效落實。強化食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。加快藏區經濟社會發展，保持了民族團結、宗教和順。“五五”普法規劃全面完成，信訪、維穩工作不斷加強，平安武威創建活動深入推進。去今兩年兩次提高機關事業人員津補貼標準，工資水平基本達到全省市州平均水平。今年為民辦理的10件實事基本實現。

———改革開放深入推進，發展環境不斷優化。土地經營權流轉制度基本建立，國有企業改革、集體林權制度主體改革、糧食流通體制改革任務全面完成。醫藥衛生體制改革、財政管理體制改革、供銷體制改革深入推進。加大人事制度改革力度，引進急需緊缺人才526名。對內對外開放進一步擴大，去今兩年招商引資實際到位資金122億元，占五年總和177億元的69%。外貿進出口總額五年累計達到4409萬美元，年均增長26.89%。———依法行政水平不斷提高，政府自身建設進一步加強。健全完善政府議事決策規則和信息發布制度，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。加快政府職能轉變，深入推進政府機構改革，規范和減少行政審批收費事項，推行行政問責制，推進政務公開，行政效能不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

跨越發展必須做到五個堅持

過去五年，全市改革發展的實踐，使我們對市情特征和經濟社會發展規律有了新的認識。我們深切地體會到，推動跨越式發展，必須做到五個堅持。

———必須堅持黨的領導，全面貫徹落實中央和省委、省政府及市委的各項決策部署，解放思想，更新觀念，搶抓機遇，狠抓落實，大力提高貫徹力和執行力。

———必須堅持以發展為第一要務，從武威的實際出發，抓發展、抓項目、抓投資，以發展凝聚人心、用項目衡量政績，培育支柱產業，推動工業強市，促進城鄉融合，擴大經濟總量，夯實發展基礎。

———必須堅持不懈推進生態建設，統籌處理好經濟社會發展與生態保護的關系，建設節水型社會，破解資源環境瓶頸制約，增強可持續發展能力。

———必須堅持保障和改善民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高人民群眾生活水平，為人民群眾謀福祉、辦實事。

———必須堅持加強作風建設，大力弘揚甘肅精神，正視差距、奮起直追，治庸治懶、提質增效，求真務實、埋頭苦干，廉潔奉公、干凈干事，營造良好的發展環境。

制約發展的因素

回顧過去，我們也認識到，實現跨越式發展，還面臨諸多困難和問題，制約發展的因素還很多。在全省加快發展的大格局中，武威整體發展水平低，改革發展任務艱巨繁重。經濟總量小、實力弱，人均水平低，財政困難；經濟結構層次低，工業處于低水平發展階段，重大項目和骨干企業少；自然條件嚴酷、生態環境脆弱、水資源嚴重匱乏的狀況沒有根本改變，石羊河流域治理任務長期而艱巨；城鎮化水平低，帶動農村能力弱，農村基礎條件差、貧困面大、貧困人口多，保障改善民生任重道遠；部分干部思想觀念、工作作風還不適應新形勢新任務的要求，依法行政水平和行政效能有待提高，經濟社會發展的環境還需進一步優化。

今后五年的總體思路、奮斗目標和重點工作

總體思路 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委區域發展戰略和跨越式發展總體要求，全面落實市第三次黨代會精神，堅持以發展凝聚人心、用項目衡量政績，大力實施城鄉融合、工業強市和生態立市戰略，培育壯大支柱產業，推進石羊河流域重點治理，加強基礎設施和社會事業建設，促進金武一體化進程，提高民生保障水平，維護社會和諧穩定，奮力開創全市經濟社會跨越式發展的新局面。

主要奮斗目標

經濟總量保持兩位數增速，主要經濟指標比2011年翻一番、增速高于全省平均水平。2016年，全市生產總值達到600億元，年遞增14%；工業增加值達到300億元，年遞增25%；全社會固定資產投資五年總計達到2000億元；大口徑財政收入達到50億元、一般預算收入達到25億元，年遞增均為20%；社會消費品零售總額達到200億元，年遞增17.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24100元、10000元，年分別遞增13%、14%。努力把武威建成全省重要的能源化工、制造業和農產品基地，西北重要的綜合交通樞紐和物流節點區，全國節水型社會示范區和國家級生態恢復示范區。

七個方面的重點工作

一是竭力實施城鄉融合戰略，加快城鄉一體化進程。全力以赴實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，建成金大快速通道，構建核心區脊椎和主動脈，建設通組團和園區、通鄉鎮和旅游景區、通村組的三級干支公路網絡，銜接高速公路、鐵路、航運，形成承東啟西、接南連北的交通樞紐，實現空間融合。以涼州城區、大靖新城和永豐、黃羊、土門三個組團核為中心，加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展和城鎮基礎設施建設，促進公共資源均等共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化水平。以工業園區和物流中心為載體，加快特色產業聚集，建設工業集群，提高核心區工業化水平。以綠洲區域為基地，建設設施農牧業集群，發展現代農業。以“一個生態綠軸、六條水源涵養廊道、多個生態協調區”為主體功能區，造林綠化、防沙治沙，構建城鄉核心區生態安全體系。以提升居民素質為目標，推進城鄉文化一體化建設，探索建立新型社會管理體系，創建精神文明示范區。積極推進天祝縣融入蘭白經濟圈，以金強河道綜合治理開發為重點，建設金強川經濟綜合發展核心區，帶動藏區跨越式發展。以民勤縣城和紅沙崗為中心，圍繞民武路、民昌路建設核心經濟區，促使產業、人口向城鎮、工業區和綠洲片帶集中，實現率先發展。積極實施《金武區域經濟一體化發展規劃》，加強與金昌市的產業、技術協作，形成金昌國家級經濟技術開發區與我市工業園區“一區多園”建設格局，推進金武一體化進程。

二是全力實施工業強市戰略，培育壯大支柱產業。堅持引項目、找礦藏、建園區、上規模、增效益，構建具有比較優勢的新型工業化發展體系。大力發展能源工業，重點建設煤炭和風電、光電等能源項目。加快發展化工、冶金、碳基材料、電石和建材等項目，延伸產業鏈。積極發展車輛制造、家電、光伏組件、機械制造等項目，建設制造業基地。改造提升食品工業，重點發展以啤酒、葡萄酒為主的釀造業，肉奶、果蔬和休閑保健食品加工業。創新園區管理體制和運行機制，加大基礎設施建設投入力度，啟動建設大靖工業園區、滿家灘工業園區，提升園區建設水平。全方位開展招商引資，積極引強入武。落實優惠政策，支持中小企業和民營經濟做大做強。發展循環經濟，推進節能減排。培育壯大現代物流業，抓好重大物流項目建設，加大市場建設力度，構建現代商貿流通體系。加快發展特色旅游業，完善旅游規劃體系，深度挖掘文化旅游資源，打造歷史文化游和生態觀光游等特色旅游品牌。加大工業化和信息化融合力度，加強農業信息化產品推廣，推進“數字城市”建設，提高全社會信息化水平。

三是大力實施生態立市戰略，促進生態環境持續好轉。著力破解“結構性缺水”命題，全面推進節水型社會建設。堅持“南護水源、中調結構、北治風沙”的方針，統籌抓好“節水、治沙、造林、防污”四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”的生態建設長效機制。全面落實重點治理措施，提前五年實現石羊河流域重點治理遠期目標，到2016年，民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.9億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米，全市年用水量控制在16.46億立方米以內，地下水年開采量控制在4.84億立方米以內，森林覆蓋率提高到18%。全面完成《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》建設任務，推進天龍百萬畝生態林建設項目。統籌抓好生態經濟型防護林網、南部祁連山水源涵養區建設與保護，嚴格落實禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的規定，加大濕地保護恢復和建設力度，提高生態系統自我恢復功能。加強工業點源、農業面源和生活污染綜合治理，有效控制污染物排放，確保環境安全。

四是加大農業結構調整力度，加快推進新農村建設。突出調結構、修公路、興水利、建新房、抓扶貧、促增收，扎實推進新農村建設。大力推廣“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，到2016年，以日光溫室為主的瓜菜業達到20萬畝；以養殖暖棚為主的畜牧業達到30萬畝；以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為主的特色林果業達到100萬畝以上；建設灌區節水高效農業、山區旱作農業現代農業區。力爭實現戶均2畝棚、2畝經濟林和人均1畝節水高效大田、農民人均純收入翻一番的目標。加大扶貧開發和生態移民力度，抓好海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，力爭完成移民7萬人。

五是加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁。以交通、水利、電力、城鎮建設為重點，完善基礎設施布局，為經濟社會發展提供有力支撐。加強交通運輸設施建設，加快實現省、市級通道高速化，建成金武、永古、雙營高速公路，開工建設武民高速、華藏寺至天堂寺公路、民勤縣至紅沙崗一級公路，實施民調渠沿線防沙治沙旅游公路項目，積極創造條件，在沿線建設枸杞等生態經濟林帶。升級改造縣、鄉公路，鄉鎮、村通公路率均達到100%，通油路率達到100%和95%。到2016年，全市公路總里程達到1.5萬公里，路網密度達到45.3公里/百平方公里。爭取增建干塘至武威二線、蘭州至張掖高速鐵路中川至武威段。加快農田水利基本建設，實施小型農田水利重點縣、專項縣建設項目，全面完成灌區末級渠系配套建設。加快電網設施建設，堅持負荷增長與電網建設、電源建設與電網建設同步推進，新建一批輸變電工程，實施配電網絡改造，提升工業園區、重點企業、城市和設施農業用電保障能力。加快新城區建設，抓好老城區改造，完善供熱、供氣、供排水、環衛等市政設施，三年基本完成棚戶區改造。推進縣城和小城鎮基礎設施建設，完善配套服務功能。

六是統籌發展社會事業，提高民生保障水平。優先發展教育，加強教育基礎設施建設，合理配置教育資源，優化布局結構，實現教育公平。深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系和基本藥物保障供應體系。加大統籌解決人口問題的力度，穩定低生育水平。深入推進文化體制改革，促進文化大繁榮大發展。千方百計擴大就業，堅持以創業帶動就業，加大政策扶持力度，新增城鎮就業6萬人。加大保障性住房建設力度，滿足困難群眾基本住房需求。七是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件。加強公民意識和社會責任意識教育。扎實推進平安武威創建活動，加強應急管理體系建設，健全完善各類應急預案，強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任制，加快民族地區經濟社會發展，加強社區建設，加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。

2012年的主要工作

主要預期目標

生產總值達到315億元，增長14%；工業增加值達到106億元，增長25%；全社會固定資產投資達到403億元，增長33%；大口徑財政收入達到26億元，增長30%；一般預算收入達到13億元，增長30%；社會消費品零售總額達到106億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入達到14750元，增長13%；農民人均純收入達到5914元，增長14%。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在4.8%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。

八個方面的重點工作

（一）以城鄉融合發展核心區建設為重點，加快城鄉融合發展步伐。全力實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》。加大融資力度，創新融資方式，多渠道籌集資金，加快金大快速通道建設，力爭實現全線鋪油通車。圍繞核心區總體規劃，修編武威市城市總體規劃，編制大靖城總體規劃，完善永豐、黃羊、土門三個組團基礎設施、產業發展、公共服務相配套的發展規劃，分步做好核心區村鎮規劃，科學謀劃教育、衛生、文化、體育、旅游等公共服務設施布局。加強政策和項目對接，加大資金整合力度，力爭新開工一批項目。高標準完成金大快速通道主線和支線綠化任務。打破行政和園區界限，探索靈活多樣的園區和村鎮建設模式，重點建設8個千畝設施農業示范區、9個標準化規模養殖示范區、10個生態經濟林示范區、1.3萬畝節水灌溉示范基地，率先建成一批示范區和樣板村鎮。抓好天祝縣金強川綜合發展核心區和民勤縣核心經濟區規劃編制工作，加快產業培育和基礎設施配套建設步伐。著力推進金武一體化，加強區域協作，抓好同金昌市、金川公司、酒鋼公司的合作項目建設。

（二）以骨干項目和園區建設為重點，強力推進工業經濟快速發展。狠抓重點工業項目建設。開工建設西班牙阿特薩100兆瓦光伏組件、江西賽維光伏產業園、泰康制藥搬遷擴建等120個項目；加快推進酒鋼天威和榮達公司各60萬噸電石、山東泰安新能源重型車、湘電風能200臺套風機、青啤武威公司60萬千升啤酒等130個項目建設進度；爭取建成中電國際20兆瓦和華電10兆瓦光電、響水煤業300萬噸洗精煤、圣合機械3萬輛電動車、古浪祁連山和天祝神鷹新型干法水泥、榮華公司易地搬遷技改等100個項目；重點做好2×1000兆瓦調峰火電、天祝2×300兆瓦煤矸石電廠、臭牛溝礦區煤炭勘探開采等重點項目前期工作。加快園區基礎設施建設步伐。建成園區道路120公里、給排水管網110公里、供電線路56公里，開工建設新能源裝備制造產業園等園區污水處理廠，完成園區基礎設施投資8億元以上；加大招商引資力度，完善激勵機制，落實招商引資優惠政策，千方百計引強入武，力爭簽約招商引資項目150項以上，落實到位資金100億元。

（三）以節水、治沙、造林、防污為重點，加強生態保護與建設。落實《石羊河流域重點治理調整實施方案》建設任務，全面完成昌寧、黃羊、古浪、古豐灌區節水改造工程，做好生態移民試點工作，開工建設景電二期向民勤調水渠延伸工程。大力實施人工影響天氣工程。加強水資源調度管理，確保平水年蔡旗斷面過水量達到2.5億立方米以上，重點治理區地下水開采量控制在4.95億立方米以內。加快行業用水結構調整，大力推廣高效節水技術。認真實施《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》和天龍百萬畝生態林建設項目，以民勤西線、北線，涼州、古浪民調渠沿線為重點，加大防沙治沙力度，完成治沙11.2萬畝。認真執行國家草原生態補助獎勵等政策，嚴格落實“四禁”規定，抓好南部祁連山水源涵養林建設與保護。加大濕地保護恢復和建設力度。推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”、國家級公益林保護等項目建設。

（四）以設施農牧業和特色林果業為重點，加大農業結構調整力度。堅定不移地走“設施農牧業+特色林果業”的路子，新建設施農業6萬畝、標準化養殖小區（場）180個，新增規模養殖戶1萬戶，新建以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為重點的特色林果基地20萬畝，推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌等為主的高效節水技術142萬畝、旱作農業60萬畝。建設現代農業示范工程與科技支撐發展體系，加快推進農業機械化，促進農機農藝融合。加強農產品質量安全監測，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。扶持壯大農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營。

（五）以交通、水利、電力為重點，加強基礎設施建設。加快交通路網建設，主動服務金武、永古、雙營高速公路建設，建成民勤、古浪客運中心和紅沙崗貨運中心，建設哈溪至古城等通鄉公路。全力推進雜木河毛藏寺水庫建設和武威城區、大靖城區及重點工業園區供水工程。實施好民勤縣高效節水灌溉示范縣、涼州區農業水價綜合改革試點縣、古浪縣小型水利專項縣等項目和天祝縣山洪災害防治非工程措施。爭取天祝縣進入牧區節水灌溉試點縣實施范圍。加快天祝寬溝、涼州雷臺330千伏變電站建設，新開工建設古浪土門園區330千伏變電站及武南、打柴溝等5項增容改造項目，推進農網改造升級。加大城市建設投入力度，建成體育館、博物館等標志性建筑，基本建成新城區主干路網。加快老城區道路建設，改造城市棚戶區1500戶以上，完善城區供排水管網，推進城區天然氣綜合利用，抓好鐘樓巷歷史文化街區改造。

（六）以物流業和旅游業為重點，積極發展現代服務業。著力發展現代物流業，加強與山西煤炭進出口公司的合作，推進武南煤炭集疏運中心建設。抓好黃羊眾遠公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區和古浪國際物流園建設，培育現代物流企業和物流基地。實施萬村千鄉、雙百市場、縣鄉集貿市場改造、農超對接等工程，建設改造專業批發市場、農村集貿市場、消費品市場、商品配送中心28個，著力提升商貿流通服務水平。圍繞大宗農產品銷售，健全完善農村運營體系，積極發展農村經濟合作組織，加強儲運設施建設，搞好產銷對接服務，把利潤空間最大限度地留給農民。大力發展旅游業，完成旅游規劃編制工作，加快建設星級飯店，扶持建設5個旅游專業村，實現旅游接待人數310萬人次。積極發展金融服務業，積極扶持金融機構發展，引進更多金融機構設立分支機構。積極推進信息化建設，推進企業管理、農業生產經營、市場流通、交通運輸信息化建設。

（七）以完善民生保障體系為重點，協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展，統籌調整城鄉中小學布局結構，合理配置公共教育資源，繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村寄宿制學校建設。加快發展職業教育，支持蘭州交通大學新能源與動力工程學院、甘肅威龍葡萄酒業專修學院、武威職業學院和古浪大靖等縣區職教中心建設，盡快完成武威職業學院東西校區整體合并。實施學前教育推進工程，積極發展特殊教育。推進全民科學素質行動計劃。深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家基本藥物制度，推進公立醫院改革，優化醫療資源配置。加大統籌解決人口問題力度，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質。健全完善社會保障體系，擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險范圍。加大公積金歸集擴面力度，有效抑制房價過快上漲。堅持以創業帶動就業，用好小額擔保貸款扶持政策，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動，確保高校畢業生就業率達到85%以上，城鎮新增就業1.45萬人。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，加強文化人才隊伍建設，推進文藝精品創作。落實黨的民族宗教政策，維護藏區穩定；強化屬地管理責任，促進宗教和順。加強市場監管和調節，落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，努力保持物價基本穩定。強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊制假售假行為。嚴格落實安全生產責任制，加強應急能力建設。扎實推進“六五”普法。加強信訪工作，變上訪為下訪，將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，積極推進平安武威建設。

（八）以創新體制機制為重點，著力提升改革開放水平。加大重點領域和關鍵環節的改革力度，探索建立適應跨越式發展的體制機制。推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深化行政審批制度改革，積極推進鄉鎮機構改革和事業單位分類改革，提高行政效能。積極探索公共資源“市區合一”的運行體制，建立城鎮、鄉村、園區三位一體的管理模式，推進街道、社區改革。深化水權水價改革，探索水權交易模式，引導水權有序交易，推動水資源向低耗水、高效益行業優化配置。加快國有農林場改革步伐，切實做好馬路灘、石羊河等國有農林場的改革工作。積極推進科技創新。加強高技能、實用型人才隊伍建設，加大急需緊缺人才開發、引進力度。管好用活國土資源，用好石羊河流域重點治理壓減耕地特殊政策，全力保障重點建設項目和工業用地。加快推進農村土地綜合整治，加速農村土地承包經營權有序流轉，提高農業規模化經營水平。

２０１２年為民辦好10件實事

明年在完成省列實事辦理任務的同時，擬投資20.27億元，為民辦好10件實事：1.解決18萬農村人口安全飲水問題；2.新改建農村公路500公里；3.實施天馬湖景觀治理河道一期工程；4.實施海藏湖生態治理一期部分景觀工程；5.完成市綜合客運樞紐中心主體工程；6.實施海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，完成移民1.7萬人；7.新建廉租住房3902套、19.5萬平方米；8.新增城區集中供熱面積100萬平方米；9.新改擴建校舍18萬平方米，新改建幼兒園20所，新改建城鄉融合發展核心區學校13所；10.開工建設新城區圖書館，完成影劇院主體工程。

加強政府自身建設

一、加強理論武裝，努力建設學習型政府。深入學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家各項方針政策，學習政治、經濟、法律、歷史、科技、管理等各方面知識，切實把學習的成果轉化為推動發展的能力和本領。

二、堅持依法行政，努力建設法治型政府。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督及輿論監督、社會監督。全面落實依法行政實施綱要，堅持集體領導和分工負責制，健全完善民主決策、科學決策機制。深化政務公開和政府信息公開，推進權力公開透明運行。落實行政執法責任制，精減審批事項，減少審批環節。加強行政效能監察，實行行政問責制，完善績效評估考核機制，提高政府的公信力和執行力。

三、改進工作作風，努力建設服務型政府。重點在項目引進、立項、報批上跟蹤搞好服務，在為創業者提供創業培訓、信息咨詢、融資貸款、人才引進上搞好服務，在打造公正透明的市場環境、寬松優越的創業環境、公平正義的法制環境上搞好服務。大興求真務實之風，健全完善抓落實的領導機制和部門協調配合的工作機制，加強督促檢查，強化層級責任，狠抓責任落實，聚精會神抓落實、促發展。

四、不斷解放思想，努力建設創新型政府。抓住擴大投資、培植財源、促進就業、穩定物價等重點領域和關鍵環節，深入開展調查研究，積極探索新思路、新辦法、新舉措，以改革創新的辦法破解發展中遇到的難題。完善保障跨越式發展的體制機制，破除各種陳規陋習，創造性地開展工作。

五、加強反腐倡廉，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強對重要崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，加強領導干部經濟責任審計，更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，規范土地招拍掛、建設工程招投標、政府采購和產權交易等行為，嚴厲查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。深入推動節約型機關建設，積極推進公務消費和公務接待制度改革，大力削減行政成本，勤儉節約辦事業。

第二篇：武威市政府工作報告

武威市政府工作報告（摘要）

【字號：大 中 小】【背景色

】 新華網（2011-01-07 08:52）

來源：武威日報

郭承錄市長在1月6日所作的《政府工作報告》中指出，“十一五”時期是我市發展歷史上極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委“四抓三支撐”的總體思路和區域發展戰略，不斷深化對市情的認識，提出了實施工業強市戰略和生態安全戰略，把石羊河流域重點治理作為首要任務，培育壯大能源化工、食品工業、現代農業、現代服務業和勞務經濟五大產業，全力推進金武一體化的發展思路，主動適應環境變化，有效應對國際金融危機沖擊，戰勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍、干旱、強沙塵暴等自然災害，全面或超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，經濟綜合實力顯著增強，社會事業全面進步，人民生活水平逐年提高。預計2010年，全市生產總值達到225億元，年均增長11.7%；全社會消費品零售總額達到75.9億元，年均增長16.7%；大口徑財政收入達到12.96億元，年均增長20.31%；一般預算收入達到6.43億元，年均增長20.55%；城鎮居民人均可支配收入達到11596元，年均增長11.9%；農民人均純收入達4450元，年均增長9.7%。

“十一五”經濟社會發展情況

全力推進石羊河流域重點治理，生態環境得到逐步改善。經過積極爭取，總投資47.49億元的《石羊河流域重點治理規劃》批復實施。在規劃實施中，我們創造性地提出“兩個堅定不移、一個積極探索”的思路，著力實施節水增收入戶工程，促進了重點治理平穩有序推進，取得了重大階段性成果。全市累計關閉機井3318眼，壓減配水面積64.25萬畝。完成灌區節水改造工程投資19.58億元，新建改建干支渠824.67公里。發展設施農業20.15萬畝。健全完善水資源管理體制，水權水價改革取得顯著成效，與2006年相比，全市水資源配置總量減少7.14億立方米，農業配水量減少8.84億立方米，地下水開采量較治理前削減6.11億立方米，地下水位下降趨勢得到初步遏制，局部地區開始回升。節水型社會建設全面推進，政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制正在形成，全社會節水意識明顯增強。加強生態保護治理，累計完成人工造林67.46萬畝、通道綠化2749公里、封山沙育林草98.17萬畝，促進了生態環境的不斷好轉。

狠抓項目建設和招商引資，經濟社會發展基礎不斷夯實。徐古高速、營雙高速、金武高速、西武高等級公路和金大快速通道開工建設，武威火車站站房改建、750千伏輸變電等工程建成投入使用，一批交通、能源和生態治理等重大項目前期工作有序開展。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計達到618.2億元，是改革開放以來總和的70.45%；成功舉辦了3屆“天馬”文化旅游節，累計實施招商引資項目399項，落實到位資金108.2億元，是“十五”的2.6倍。新建農村公路4200公里、110千伏以上電網483公里，完成水土流失治理1744平方公里、小流域治理192.3平方公里，城鄉基礎設施得到明顯改善。

強化政策扶持和協調服務，工業經濟快速發展。積極應對國際金融危機沖擊，加大政策扶持，統籌1200萬元設立工業保增長專項資金，注資1億多元建立中小企業貸款擔保中心，投資5億多元，加強兩個省級工業園區和七個市級工業集中區基礎設施建設，工業對經濟發展的支撐能力不斷增強。“十一五”期間，規模以上工業增加值由17.9億元增加到50.2億元，年均增長23.3%；工業經濟效益綜合指數由106.5%提高到140%，年均提高6.7個百分點；累計實施重點工業項目645項，完成投資173億元，是“十五”的4.8倍。鑫淼30萬噸電石及深加工、達利飲料和休閑食品生產線、雜木寺水電站、朱岔峽水電站等項目建成投產，紅沙崗煤礦一、二號井、威龍10萬噸葡萄酒堡、達利三期擴建等項目加快推進，神樹溝蓄能電站開工建設。以能源、化工、食品、原材料為主的工業體系初步形成。企業技術創新步伐加快，創建省級企業技術中心6戶，累計開發新產品200多個。加強節能減排，大力發展循環經濟，黃羊工業園區污水處理廠等一批減排項目建成投入運行，萬元生產總值能耗下降20%，節能減排目標全面完成。非公有制經濟穩步發展，在生產總值中的比重達到54.22%。

千方百計增加農民收入，農業和農村經濟穩步發展。認真落實強農惠農政策，全面實施促農增收“六大行動”，促進了農民收入持續較快增長。五年來，累計發放各項惠農資金22.07億元，農民人均受益1370元。農業經濟快速發展，預計2010年農業增加值達到58億元，較“十五”末增長72.5%。特色優勢作物面積達到240萬畝，設施農業建設增速連續5年居全省首位，大田高效節水技術和旱作農業技術全面推廣。畜牧業增加值占農業增加值的比重達到30.22%，高于全省平均水平6.61個百分點。農業產業化龍頭企業達到87家，農民專業合作經濟組織發展到671家。新農村試點建設順利推進。勞務經濟快速發展，累計輸轉城鄉富余勞動力186.85萬人，實現勞務收入118.76億元。扶貧開發扎實推進，完成移民搬遷10.2萬人，減少貧困人口13.41萬人，貧困面由“十五”末的14.3%下降到8.8%。

加大城鎮和市場建設力度，城市經濟和現代服務業發展步伐加快。創新城市建設經營理念，著力推進城市發展由建設主導型向規劃主導型、由政府投入主導型向市場經營主導型、由單要素聚合型向經濟社會生態和諧型轉變，城市建設步伐加快，城市面貌發生較大變化。建成了城市道路、集中供熱、供水管網、污水處理、醫療廢物集中處理、歷史文化街區、城區危房改造等一批重點項目。城市新區開發建設啟動實施，縣城和重點小城鎮建設步伐加快，城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強。市區面積由24.6平方公里擴大到30平方公里，城鎮化率提高4.3個百分點，達到34.1%。市場體系建設快速推進，累計投入資金10.2億元，新建和改造提升各類市場146個。以文化旅游、商貿流通、金融保險為重點的現代服務業快速發展，第三產業增加值達到77億元，較“十五”末增長了176%，占生產總值的比重達到34%。

加強財政金融工作，保障發展的能力不斷提高。樹立民生財政和依法理財理念，加大財源建設力度，強化稅收征管，大口徑財政收入較“十五”末增長2.52倍，一般預算支出增長4.41倍，財政保障能力不斷增強。以“保民生、保運轉、保重點、促發展”為目標，大力優化支出結構，各級財政用于基礎設施、公共服務、民生改善和生態治理的支出達197.2億元，占總支出的84.8%。大力推進誠信武威建設，積極搭建政府信用平臺，金融環境不斷改善。2010年，全市金融機構存款余額達330億元、貸款余額達187億元，分別是2005年的2.68倍和2.83倍。

大力發展社會事業，和諧社會建設取得新進展。城鄉免費義務教育全面實現，高中階段教育基本普及，組建了武威職教集團，職業教育規模不斷擴大，教育布局調整步伐加快，教育資源配置漸趨合理。加快科技進步與創新，科技對經濟增長的貢獻率提高了4個百分點。城鄉醫療衛生服務體系不斷健全，公共衛生服務能力明顯增強，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。低生育水平得到鞏固，人口出生率連續五年控制在了9‰以下。文化事業繁榮發展，建成鄉鎮綜合文化站61個、農家書屋1125個，廣播電視“村村通”工程覆蓋面不斷擴大。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦了武威市第一屆體育運動會，建成體育活動中心3個、鄉鎮體育活動站93個、村級體育場232個。加強物價和食品藥品安全監管，確保了市場正常供應和質量安全。嚴格落實安全生產責任制，安全生產各項指標全面下降。“五五”普法任務全面完成。深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展了“平等、團結、互助、和諧”的民族關系，維護了藏區穩定。依法加強宗教事務管理，保持了宗教和順。創新社會管理，完善維穩機制，扎實推進平安武威建設，保持了社會大局穩定。精神文明建設、國防教育、民兵預備役建設、雙擁工作不斷加強，統計、氣象、消防、人防、檔案、外事僑務、防震減災、殘疾人救助等各項事業都取得了新的成效。

從人民群眾最關心最切身問題入手，辦成了一批惠民實事。圍繞就業、就學、就醫、養老、飲水、住房等問題，認真辦理省市確定的各項惠民實事，一批關系群眾切身利益的民生問題得到妥善解決。五年來，全市大中專畢業生多渠道就業1.8萬多人，新增城鎮就業5.5萬人，安置下崗失業人員再就業2.1萬人，幫助零就業家庭就業7000人。城鄉低保、城鎮居民失業和醫療保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高。建立了村干部和失地農民養老保險制度。新型農村養老保險試點進展順利。新建擴建敬老院19所，集中供養率達到17.9%。改擴建中小學校舍80萬平方米，新建改建基層醫療衛生服務設施17.6萬平方米。新建農村戶用沼氣5萬多戶。解決了43.1萬人的農村飲水安全問題，自來水普及率提高到51%。住房公積金覆蓋面達到85％，單位和個人繳存比例均達到9%。建成城市廉租房6651套、43.3萬平方米，改造農村危舊房3.6萬戶，城鄉居民生產生活條件得到明顯改善。

著力推進改革創新，科學發展的內在活力不斷增強。深化農村改革，建立了土地經營權流轉制度。集體林權制度改革任務基本完成，勘界確權面積84.3萬畝，確權率達到85.3%。國企改革全面完成，企業發展活力不斷增強。糧食流通體制改革基本完成，糧食市場、購銷、儲備、服務體系初步形成。醫藥衛生體制改革順利推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解。市縣政府機構改革全面完成，鄉鎮機構改革基本完成，財稅體制改革、干部人事制度改革不斷深化。創新資本運營手段，積極搭建多元化的投融資平臺，先后組建了發展集團和國投公司，建立了8家中小企業貸款擔保公司，累計融資11.32億元，探索建立了小額貸款公司、村鎮銀行和村級資金互助社等新型金融服務機構，融資渠道進一步拓寬。

全面推進依法行政，政府自身建設進一步加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，嚴格依法行政，建立健全政府議事決策規則和信息發布制度，推進政府決策民主化和科學化，對涉及群眾重大利益的社會事項實行聽證、公示和專家咨詢制度。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極推行陽光行政，進一步規范和減少行政審批、收費事項，提高了行政效能。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。強化紀律監督和目標責任考核，加大打假治虛、治庸治懶力度，干部作風有了明顯轉變。

2010年政府全面完成市二屆五次人代會確定的各項目標任務

《政府工作報告》指出，2010年在全國經濟形勢總體利好的情況下，我們搶抓國家深入實施西部大開發戰略和支持甘肅、藏區發展等政策機遇，進一步完善發展思路，從改善制約加快發展的薄弱環節入手，狠抓石羊河流域重點治理、經濟社會發展和民生保障工作，全面完成了市二屆五次人代會確定的各項目標任務。與2009年相比，預計生產總值增長13.52%，全社會固定資產投資增長53.2%，全社會消費品零售總額增長17%，大口徑財政收入增長30.41%，一般預算收入增長32.74%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%，人口自然增長率為5.09‰，城鎮登記失業率為3.4%。全市主要經濟指標增速高于全省平均水平，武威經濟社會發展進入了快車道。

一是石羊河流域重點治理近期目標基本實現。蔡旗斷面過水量達到2.6億立方米。民勤盆地地下水開采量控制到了1.05億立方米。當年新增設施農業7.3萬畝。改建干支渠317.8公里，實施田間配套工程67.4萬畝。完成人工造林18.78萬畝，同比增長17.4%，封山沙育林草19.9萬畝，增長76.1%，通道綠化801公里，增長86.7%。向青土湖放水1290萬立方米，干涸了半個多世紀的青土湖有了近3平方公里的水面。

二是固定資產投資大幅增長。實施各類項目616項，其中億元以上項目79項，同比增加42項。預計完成全社會固定資產投資205億元，比上年增加71.2億元。爭取交通、城建、農林水、電網、國土資源、新能源及社會事業等各類項目246項、資金16億元。新簽約招商引資項目122項，落實到位資金40億元，同比增長115.1%。

三是工業經濟發展勢頭強勁。突出發展新能源產業，規劃新建了新能源裝備制造產業園，甘電投、中節能、華電3個10兆瓦光電項目，中廣核、蘭州電機2個49.5兆瓦風電項目和年產2萬只太陽能路燈、年產30萬輛自行車電動車等一批重大項目開工建設，光電裝機規模達到30兆瓦，風電裝機規模達到99兆瓦。著力促進傳統優勢產業轉型升級，榮華公司易地搬遷技改工程進展順利，紅沙崗480萬噸洗精煤、古浪新型干法水泥、青啤武威公司擴能搬遷改造等項目前期工作正在加緊進行。全市新開工千萬元以上工業項目90項，完成工業固定資產投資70億元，增長179%。規模以上工業實現增加值50.2億元，同比增長21.5%。

四是農業農村經濟取得新成效。大力調整農業結構，推廣大田高效節水技術103.6萬畝、旱作農業技術46.6萬畝，發展以紅棗和釀造葡萄為主的經濟林藥果6萬畝，糧食總產量達到97萬噸，瓜菜總產量達到186萬噸，肉蛋奶產量達到14萬噸。完成勞動力技能培訓3.5萬人，輸轉城鄉勞動力41.5萬人，實現勞務收入36.8億元。完成新農村建設試點投資4.5億元。實施扶貧項目八大類99項，完成移民搬遷2.04萬人。

五是現代服務業加速發展。投入資金5.2億元，新建、續建和改造各類市場39個，20個市場建成并投入運行，建設標準化農家店200家，累計達到981家，覆蓋了全市所有鄉鎮和70%的行政村。認真落實汽車和家電下鄉、農機具購置補貼等政策，促進了消費快速增長。外貿進出口總額達到1200萬美元，同比增長68.5%，增速居全省第二。以文化旅游、信息通訊、房地產和金融保險等為主的現代服務業進一步發展。

六是城市建設力度加大。高質量完成城市新區總體規劃，采用多種模式開發建設城市新區，體育館、博物館、衛生綜合服務樓、太西國際飯店等重點工程和主干道路已開工建設，19條城區道路建成通車，建成城北集中供熱工程，城市天然氣綜合利用項目快速推進。加強土地經營管理，新增建設用地2.58萬畝，儲備土地3000多畝，實現經營收益8.09億元，其中凈收益7億元。

七是社會事業協調發展。全面落實教育惠民政策，鞏固“兩基”成果，調整撤并中小學179所，實施中小學校舍安全工程44項，消除危房7.4萬平方米，普通高考錄取率達到69.5%。武威職業學院成功創建為省級示范性職業學院，并被批準創建全國示范性職業學院，蘭州交通大學新能源與動力工程學院、甘肅威龍葡萄酒業專修學院掛牌成立。加快城鄉衛生服務體系建設，新建改建鄉鎮衛生院8個、村衛生室58個、社區衛生服務中心4個，全面推行中醫藥特色醫療服務，得到了國家衛生部的肯定。加強文化體育基礎設施建設，新建鄉鎮文化站45個、農家書屋810個、全民健身中心2個。

八是民生保障能力不斷提高。全面兌現省市承諾的各項惠民實事。高校畢業生多渠道就業5945人，困難人員再就業2780人，城鎮新增就業人數1.31萬人。不斷健全社會保障體系，城市、農村低保標準分別提高10%和16.7%，低保對象分別擴大到5.01萬人和20.2萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到98%，城鄉居民臨時救助和醫療救助制度進一步完善。為機關事業單位工作人員增加地方性津補貼，提高了干部職工收入水平。認真落實穩定物價各項措施，保障了群眾基本生活不受大的影響。將土地出讓收益的10%以上用于保障性住房建設，開工建設廉租房4270套、經濟適用房1600套，改造棚戶區4120戶，改造農村危舊房1.96萬戶，解決了10萬人的農村飲水安全問題，殘疾人綜合服務樓、特殊教育學校、流浪未成年人救助保護中心、老人兒童綜合福利院等民生工程基本建成。

回顧過去，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是經濟總量小、人均水平低、財政調控能力弱，發展基礎仍很薄弱，實現趕超發展、跨越發展的難度和壓力很大。二是結構性矛盾仍然比較突出，工業比重偏低，特色優勢產業正處在起步階段，支撐跨越發展尚需一段時間。三是生態保護建設任重道遠，石羊河流域重點治理任務依然艱巨，鞏固“兩大約束性指標”難度很大，還需要在制度創新和長效機制建立上下更大功夫。四是城鄉居民收入水平較低，民生保障能力較弱，特別是2010年第四季度以來物價上漲過快，影響了城鄉居民生活質量。承諾辦理的實事中，影劇院工程因設計問題未能開工，城市新區基礎設施和“三館”建設進度未達到年初計劃要求，文化廣場南片工程因拆遷問題影響了建設進度。五是部分干部思想保守僵化，思維方式和工作方法還不適應跨越發展的要求，一些部門協調配合意識不強，影響了加快發展的進程。

2011年的目標任務

《政府工作報告》指出，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是推動跨越發展的關鍵之年。根據中央、省上的總體要求和市委二屆七次全委擴大會議部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實全省經濟社會跨越式發展戰略的總體要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為目標，實施工業強市戰略和生態安全戰略，大力推進石羊河流域重點治理，培育壯大能源化工、食品工業、現代農業、現代服務業和勞務經濟五大產業，加快基礎設施和社會事業建設，全力推進城鄉融合發展，促進金武一體化進程，提高民生保障水平，以發展凝聚人心，以項目衡量政績，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。

2011年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到259億元，增長13%；工業增加值達到79億元，增長30%；完成全社會固定資產投資300億元，增長46%；大口徑財政收入達到16.2億元，增長25%；一般預算收入達到7.97億元，增長23.9%；社會消費品零售總額達到89億元，增長17.3%；農民人均純收入達到5028元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入達到13103元，增長13%；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，物價總水平漲幅控制在4%以內。

2011年政府的重點工作

突出發展戰略性新興產業，推進工業快速發展。把做大工業總量、提高質量、培育優勢主導產業、提升園區建設水平、構建具有武威特色的新型工業體系，作為實施工業強市戰略的重點來突破。大力發展能源工業，切實抓好以光電、風電為主的新能源產業，在加快已招標開工的50兆瓦光電和99兆瓦風電項目建設進度的同時，力爭湘電風能裝備制造項目建成投產。深度開發傳統能源，加快建設武威煤炭集疏運加工樞紐，爭取武威熱電聯產一臺機組建成發電，中電投火電廠、紅沙崗和天祝煤矸石電廠開工建設，新建一批中小水電站。強力推進化學工業，繼續加快榮華公司搬遷技改、鑫淼公司60萬噸電石生產等項目建設進度；將氟化工作為戰略性新興產業著力培育，幫助成長性好的企業上市融資，積極引進有實力的戰略投資者迅速做大產業規模。調整優化原材料工業，整合重組特種冶金材料工業，加快發展新興碳化硅工業，力爭在碳基新材料生產開發上實現新突破。大力提升食品工業，加快威龍10萬噸酒堡、青啤公司搬遷改造、天祥肉類公司深加工、達利三期擴建等項目建設，推動釀造業、肉奶加工業、休閑保健食品業、糧食及果蔬加工業優化升級。加大工業園區基礎設施建設力度，積極創建省級開發區，不斷提升園區的承載力和吸引力。推動關鍵設備更新換代和重大技術創新，加快信息化建設，推進質量振興，大力開發新產品，培育知名品牌。積極發展循環經濟，突出抓好園區和重點企業的治污減排，認真落實節能減排預警監控措施，全面完成節能減排目標任務。加強經濟運行調控，做好煤電油運協調服務，提升工業運行的質量和效益。

繼續推進石羊河流域重點治理，促進生態環境持續好轉。以鞏固“兩大約束性指標”為重點，抓緊落實近期治理目標中確定的設施農業、滴灌工程、民勤湖區生態移民等工作，全面完成規劃確定的2010年前的建設任務。啟動實施重點治理遠期項目，爭取開工建設黃羊、昌寧、古浪、古豐灌區節水改造項目，爭取將祁連山水源涵養區的1.1萬人實施移民搬遷。強化對地下水開采的監控，認真落實分調水任務，爭取開工建設景電二期民調渠下段河道整治工程。深化水權水價改革，建立完善水權交易市場，積極建立與水資源相適應的發展模式，促進水資源向節水高效行業配置，確保水資源配置總量控制在16.13億立方米以內。著力打造一批設施農業和節水改造工程示范點，不斷提升治理水平。爭取啟動實施祁連山北麓生態環境綜合治理、石羊河流域防沙治沙及生態修復工程，加強祁連山水源涵養區治理和保護。大力實施人工增雨雪工程，切實提升氣象服務水平。繼續推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”、國家級公益林保護等項目建設，完成人工造林30萬畝、封山沙育林草30萬畝、義務植樹1000萬株、通道綠化1000公里，治理水土流失面積30平方公里，促進生態環境持續好轉。

大力調整農業結構，促進農村經濟快速發展。認真落實強農惠農政策，繼續加大“三農”投入力度，為農業和農村快速發展提供可靠保障。加快農業結構調整步伐，深入實施促農增收“六大行動”和“4+1”百萬工程，繼續用好婦女小額擔保貸款政策，培育壯大瓜菜業、畜牧業和經濟林果業，新增設施農業9萬畝、規模養殖戶1萬戶、特色林果業10萬畝，提高畜牧業和林果業在農業增加值中的比重。推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌等為主的高效節水技術100萬畝。著力提升產業化經營水平，積極發展訂單農業，培育銷售額超5000萬元的龍頭企業30家以上，擇優扶持發展10個農民專業合作示范社，推行標準化生產。積極推進“6+1”示范區建設，加大新品種、新技術、新材料的引進和推廣力度，不斷提高現代農業裝備水平。加強農業和農村信息化建設，發展農村非農產業，增加農民經營性收入。整合培訓資源和經費，扎實開展勞務技能培訓，健全輸轉服務體系，培育勞務品牌，完成勞動力技能培訓3.3萬人，輸轉城鄉勞動力42萬人，實現勞務收入40億元。堅持產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧、移民扶貧和集中連片開發等措施，實行農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接，推進“張哈”省級扶貧開發試驗示范區建設，完成移民搬遷1.2萬人，減少貧困人口1.6萬人，力爭貧困地區農民人均純收入增幅高于全市平均水平。加快新農村建設步伐，抓緊編制完善村鎮規劃和村莊整治規劃，重點抓好危舊房改造、飲水安全、戶用沼氣和公路建設等工作。發展循環農業，治理農業面源污染，整治農村環境衛生，抓好村鎮綠化，切實改善農村面貌。

千方百計擴大投資，全面改善基礎設施條件。深入研究和用好國家一系列政策措施，以交通、水利、城建等基礎設施建設為重點，加大項目的謀劃爭取和實施力度，爭取更多的項目進入國家和省上的支持范圍，實現固定資產投資突破性增長。全方位擴大對內對外開放，圍繞優勢資源和產業，加大招商引資力度，加強戰略投資合作，力爭簽約招商引資項目120項，落實到位資金52億元，增長30%，引進2－3戶知名品牌企業和戰略投資伙伴。加強交通基礎設施建設，加快徐古高速、營雙高速、金武高速、西武高等級公路和金大快速通道建設，抓好縣鄉公路改造升級，加強旅游通景公路、景區聯接公路、景區道路建設。積極配合做好干武二線、蘭張鐵路三四線項目和武威機場的前期工作，爭取盡早開工建設。強化水利基礎設施建設，推進中型灌區續建配套與節水改造，抓好毛藏水庫、石羊河流域水資源調蓄工程、金強河水資源平衡、黃花灘農業綜合開發等重大項目的前期工作，爭取盡早立項建設。嚴守耕地保護紅線，加快中低產田改造，建設一批高標準農田。加快推進病險水庫除險加固和中小流域治理工程，抓好楊家壩河、金塔河等河道防洪治理工程，提升防洪減災能力。加快330千伏、110千伏輸變電工程建設，繼續推進農網改造升級，不斷優化電網結構。深入開展“城市建設管理年”活動，完善城市規劃，嚴格規劃執法，拓展城市投融資領域，創新投融資方式，力爭當年投資達到70億元以上，促進城市建設大發展、管理大提升。加大城市公用設施建設力度，抓好城市新區道路、北一環東路跨河大橋、北二環路擁軍橋工程；開工建設影劇院，完成博物館、體育館、衛生綜合服務樓主體工程和文化廣場南片拓建工程；啟動建設海藏濕地公園、楊家壩河道治理及景觀工程、城區地表水供水工程、城區污水管網改擴建工程；繼續推進城區集中供熱、天然氣綜合利用工程和城市保障性住房建設。加快鐘鼓樓、羅什寺、文廟三大區域保護性恢復建設。規范城市管理，加強社區陣地建設，抓好衛生保潔，提高城市綠化亮化水平，大幅度提升城市形象和品位。

以現代物流業和旅游業為龍頭，提升現代服務業發展水平。加快發展現代物流業，依托中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業、物流中心、配送中心和物流園區。突出抓好武威煤炭集疏運加工樞紐、黃羊公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區等重大物流項目，爭取早日開工。加快市場體系建設，新建和改造各類市場30個。繼續推進“萬村千鄉”、“社區雙進”和“農超對接”工程，力爭使標準化農家店覆蓋全市85%的行政村。加快發展新型流通方式和經營業態，抓好連鎖經營，發展電子商務。積極開拓國際市場，力爭實現外貿進出口總額1400萬美元。做強做大旅游產業，設立旅游發展專項資金，強化旅游基礎設施建設，加大旅游宣傳促銷力度，打造精品景區和線路，培育1個年接待游客超過30萬人的景區，組建旅游汽車公司，加快星級賓館建設，新建星級旅游廁所19座，實現旅游接待人數230萬人次，創旅游綜合收入12億元。加快發展金融服務業，積極引入各類金融機構落戶武威，鼓勵發展小額擔保貸款、村鎮銀行、融資租賃業等金融服務模式。改造提升以餐飲住宿為主的傳統服務業，突出發展地方特色餐飲和名優風味小吃，扶持發展一批綠色飯店和經濟型酒店。積極發展以家政、社區、物業、養老等為重點的民生服務業。大力推動全民創業，加大政策扶持力度，促進民營經濟快速發展。

強力推進城鄉融合發展核心區建設，增強區域統籌發展能力。以金大快速通道為骨架，發揮中心城市、重點小城鎮、工業園區和現代農業示范區的輻射帶動作用，努力打造城鄉融合發展核心區，加速城鄉經濟融合，實現教育、衛生等公共資源共享，提高城鎮化率，推進城鄉一體化進程。爭取將金大快速通道列入國家和省上建設計劃。發展壯大縣域經濟，加快產業結構、城鄉結構和投資結構調整步伐，著力培育各具特色、優勢互補的主導產業，抓好三個縣城和武南、黃羊、大靖等13個重點城鎮的規劃建設。認真實施金武區域一體化發展規劃，以金武高速公路建設為突破口，加快聯結兩市的交通、信息等基礎設施建設；加強與金昌國家級經濟技術開發區的產業、技術協作，爭取“一區多園”，積極開展產業對接，推進工業一體化。全面落實國家支持藏區發展的政策措施，發揮天祝的區位和資源優勢，積極融入蘭白經濟圈，建設服務蘭白經濟圈的休閑旅游、高原夏菜和原材料工業基地，加快藏區示范縣建設。

著力保障和改善民生，加快發展各項社會事業。把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，完善城鄉公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，確保高校畢業生就業率達到85%，新增城鎮就業1.3萬人。努力提高城鎮職工醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險保障水平。擴大和推進新型農村養老保險試點，確保參保率達到90%以上。進一步擴大住房公積金覆蓋率。加強城鄉社會救助，及時解決城鄉居民突發性、臨時性困難。繼續實施中小學校舍安全工程，加大教育布局調整力度，優化教育資源配置。努力提高教育教學質量，切實減輕中小學生課業負擔，重視發展學前教育。加強職業教育，做好武威職業學院創建國家級骨干高職院校工作，全力支持甘肅威龍葡萄酒業專修學院探索校企合作辦學新模式，辦好蘭州交通大學新能源與動力工程學院。加強院企、院地合作，爭取實施省部級科技項目20項，取得國內先進水平以上科技成果25項，完成專利申請50件。深化醫藥衛生體制改革，健全基本藥物制度，穩步推進公立醫院改革，推進國家基本藥物招標采購和統一配送，在基層醫療衛生機構全面實行基本藥物零差率銷售。完善公共衛生經費保障機制，建立以縣級醫院為骨干的醫療衛生服務體系，推進中醫藥事業發展。強化食品藥品監管，提高人民群眾健康水平。穩定低生育水平，提高人口素質，確保人口自然增長率控制在7‰以內。推進文化事業和文化產業繁榮發展，繼續抓好鄉鎮文化站、農家書屋、廣播電視“西新”工程、“村村通”工程和農村數字電影放映工程。深入開展全民健身活動，規劃建設武威市體育場，抓好訓練館、游泳館、全民健身中心和基層體育場地等基礎設施項目。加快民族地區經濟社會發展，維護藏區穩定。落實屬地管理責任，促進宗教和順。把穩定價格總水平擺在更加突出的位置，切實加強市場監管和調節，保障市場供給。嚴格落實安全生產責任制，健全突發公共事件預防預警、防災減災及應急處置體系，提高綜合防范和抵御能力。全面啟動實施“六五”普法。加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，健全信訪工作責任制，妥善處理人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，積極推進平安武威建設，營造和諧穩定的發展環境。加強民兵預備役建設，完善國防動員體系，探索軍民融合式發展的路子。繼續做好統計、消防、地方志、防震減災、人民防空、雙擁共建、外事僑務、檔案管理等工作，完成第六次人口普查，重視青少年教育成長，發展婦女兒童事業，推進殘疾人、老齡和慈善事業發展。

大力推進改革創新，激發跨越發展的內生動力。加大重點領域和關鍵環節的改革力度，加快體制機制創新。推進農村土地管理、集體林權、戶籍管理制度改革和供銷系統改革。加大礦業權審批改革力度，促進礦產資源依法有序、集約高效、可持續開發利用。繼續推進企業重組改造，引導企業加快建立和完善現代企業制度。深化財稅金融體制改革，加強國有資本經營預算和收益分享管理，加強非稅收入管理。強化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。嚴格機構編制管理，推進鄉鎮機構和事業單位分類改革。創新資本運營手段，壯大信用擔保平臺，拓寬多元化融資渠道，增強投融資能力。創新人才工作機制，引進高層次、急需緊缺人才和為基層一線公開招聘人才1000人以上，鼓勵縣區、工業園區、企業自主引進對口人才，重點在工業人才、創新型科技人才隊伍建設上取得突破。

政府承諾重點為民辦好10件實事

完成農村戶用沼氣建設3000戶。解決農村15萬人的飲水安全問題。

2、改造農村危舊房2萬戶、林區危舊房127戶；新建城市廉租房5000套、經濟適用房579套；完成棚戶區改造300戶，建成安置房2.4萬平方米。

3、新建改建農村公路315公里；建設武威市綜合客運樞紐中心，建成鄉鎮汽車站20個。

4、完成城市天然氣入戶1萬戶，力爭2萬戶。

5、開工建設海藏濕地公園和楊家壩河防汛景觀工程。

6、開工建設城區地表水供水工程。

7、完成體育館、博物館主體工程，開工建設游泳館。

8、改造中小學校舍危房8萬平方米，在城區新建1所小學和1所初中，逐步解決城區學校班額過大的問題；資助全市義務教育階段和普通高中家庭經濟困難學生1.2萬人。

9、繼續推進“萬村千鄉”市場工程，建設標準化農家店200家。

10、完成城北集中供熱續建工程，新增供熱面積100萬平方米；改造老城區二級供熱管網20公里。

加強政府自身建設

郭承錄說，實現跨越發展的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須按照“依法、為民、務實、清廉”的要求，大力加強政府自身建設，進一步提高推動科學發展的能力、構建和諧社會的能力、依法行政的能力。

一是加快建設法治政府。堅持科學民主決策，健全決策程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務。建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、聽證公示、決策評估以及責任追究等制度，促進決策的科學化、民主化、規范化。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。深化績效評估，加強效能監察，加大對濫用權力和失職瀆職行為的追究力度，提高政府的公信力。進一步減少和規范行政審批事項，加強電子政務建設，推進政務公開，確保行政權力在陽光下運行。

二是提高領導和駕馭經濟工作的水平。切實提高宏觀調控、破解難題、推動發展的能力和水平，深入學習經濟管理、資本運營、項目建設等知識，準確把握國家政策走向、宏觀經濟形勢和經濟社會發展的內在規律，深入研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，學習借鑒發達地區的先進經驗，不斷突破傳統思維束縛，創新工作方式方法，著力增強工作的預見性、主動性和創造性，從更高層次、更廣領域上謀劃發展、推動發展。

三是全心全意為人民服務。“國以人為本，人以衣食為本”。實現跨越發展，更要關注和重視民生，樹立民生為本的思想，經常深入基層和群眾，開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等事關群眾切身利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。對困難群眾給予更多的關注，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

四是著力轉變工作作風。“十二五”能否實現跨越發展，關鍵在于打造奮發有為的執行層和落實層，提高各級政府和干部的貫徹力、執行力和創新力，大力弘揚甘肅精神，大興務實創新之風，聚精會神抓落實，一心一意謀發展。要努力改進學風、會風和文風，開短會、講短話、發短文，強化大局意識、服務意識和誠信意識，加強協調配合，轉變工作作風，改進工作方法。加強政務督查和效能監察，健全完善責任到人、獎罰分明的工作落實機制，確保政令暢通和工作落實。

五是加強勤政廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。加強制度建設，強化對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購等重點領域的管理和監督，注重發揮監察、審計監督作用，對重大項目實行紀檢監察、審計全程監督、掛牌監督，保證權力干凈運行、干部不犯錯誤。堅持勤儉行政，規范政府公務接待，杜絕鋪張浪費，降低行政成本。堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

第三篇：武威市2010年政府工作報告

武威市2010年政府工作報告

預計全年實現生產總值236.9億元，增長9.5%；固定資產投資133.5億元，增長22.1%；工業增加值65.8億元，增長14.05%；大口徑財政收入9.94億元，增長20.2%;一般預算收入4.84億元，增長18.1%；社會消費品零售總額65億元，增長18%；農民人均純收入4039元，增長12.5%；城鎮居民人均可支配收入10486元，增長10.5%；人口自然增長率控制在了5.1‰。

2009年政府主要做了九個方面工作

堅定不移實施《規劃》，推動石羊河流域重點治理有序進行。全市新關閉機井652眼，壓減灌溉面積13.29萬畝，削減地下水開采量1.34億立方米，配置水量減少到18.36億立方米。新建設施農業4.8萬畝。涼州區向民勤分水1.18億立方米，景電二期工程調水6516萬立方米，蔡旗斷面總過水量達到1.67億立方米。累計完成干支渠改建506.8公里，田間配套93.8萬畝。西營河專用輸水渠主體工程即將完成。認真開展了重點治理中期評估。編制完成了《節水型社會建設規劃》，積極推進35個農業綜合節水示范點建設，推廣常規節水面積212.66萬畝、高效節水面積37.93萬畝，農業用水較上年下降約10%。加強生態保護與治理，完成人工造林16萬畝、通道綠化429公里，擴大封育面積11.3萬畝。

搶抓國家擴大內需機遇，集中力量謀劃和推進項目建設。認真落實國家擴大內需各項政策措施，精心組織開展“項目攻堅年”活動，分兩批組織集中開工建設重點項目60個，總投資45.8億元。全年共實施各類項目596項，當年完成投資90.1億元；實施擴大內需等國家項目288個，當年到位投資16.6億元；簽約招商引資項目121項，落實到位資金18.6億元。完成電網改造352公里、鄉村道路建設1017公里，市戒毒康復中心、市中醫院康復大樓、市公安局DNA試驗樓以及市軍警民綜合訓練基地部分工程建成投入使用，天祝二中校舍、武威一中擴建維修等工程完成主體建設，徐古高速公路改建、武威火車站站舍擴建、武威監獄遷建、涼州區職業中專異地搬遷等項目開工建設，中小學校舍安全工程、以工代賑易地搬遷、天然草原退牧還草工程順利推進，一批交通、能源和生態治理重大項目前期工作有序開展。

深入實施工業富市戰略，著力破解工業發展難題。把保工業作為保增長的重點，實行專項目標責任考核，出臺應對金融危機、促進工業發展的10項政策措施，加大對工業發展的扶持力度，統籌1200萬元設立工業保增長專項資金，注資3000萬元擴充中小企業擔保公司資本金。向“兩園六區”注入資金1.54億元，工業園區基礎設施不斷改善。全市工業集中區總體規劃已經省政府批復。實施各類重點工業項目145項，完成投資24.7億元。紅沙崗一號礦井正式出煤，天祥肉類屠宰及深加工、西營三溝二級水電站等一批重點項目建成投產，西營三溝三級水電站、雙窯灣一號水電站、雜木寺水電站、鑫淼4萬噸石灰氮、天祝煤業120萬噸礦井等重點續建項目有序推進，甘電投100噸多晶硅及太陽能綜合開發、威龍10萬噸葡萄酒堡、達利三期擴建、鑫淼5萬噸雙氰胺等一批重大項目開工建設，工業經濟發展的基礎進一步夯實。預計全市規模以上工業實現增加值40.31億元，增長15.53%；規模以上工業經濟效益綜合指數達120.45，規模以上企業停產面由年初的24.02%下降到11.17%。積極創建國家新型工業化產業示范基地，武威特色農副產品深加工產業化基地順利通過省級評審。著力提升企業技術創新能力，4項技術創新和4項裝備制造業專項通過省級評審，15個產品獲得甘肅省著名商標。深入推進清潔生產，大力發展循環經濟，節能減排目標全面完成，萬元GDp能耗同比下降4.8%，二氧化硫和化學需氧量排放分別削減1651噸和422噸。

加快發展現代農業，積極推進新農村建設。落實各項強農惠農補貼資金5.12億元，全市農民人均受益323元。全面實施促農增收“六大行動”，編制實施了“萬元田”建設等11個專項規劃、“6+1”現代農業和新農村示范區建設規劃。發展特色優質農作物243.9萬畝，糧食總產量達到95.31萬噸，較上年增產4.5萬噸。推廣以全膜雙壟溝播玉米、地膜洋芋為主的旱作農業40萬畝。新建養殖小區374個、規模養殖場99個，新增規模養殖戶7677戶，畜禽飼養量達到1397.3萬頭只，增長15.3%。大力推進農業產業化經營，新增省級產業化龍頭企業10家，新發展專業合作組織109個，標準化生產規模穩步擴大。民勤縣和20個村的新一輪新農村試點建設進展順利。6個鄉鎮集體林權改革試點工作順利推進。東沙窩等7個土地整理項目建設加快，新增耕地692.13公頃。爭取實施整村推進項目17個，“張哈”貧困片被列為全省第一個省級扶貧開發試驗示范區。全年實現農業增加值55.4億元，增長5.62%。輸轉農村勞動力39.16萬人，實現勞務收入31.96億元。完成移民搬遷3407戶、20187人。加強城鎮和市場建設，加速推進城市經濟和現代服務業發展步伐。繼續推進城市建設、經營、管理“三個根本性轉變”，完成了城市西片區建設規劃及影劇院、博物館、體育館等公共建筑的方案設計。投資1.14億元，新建改建北關西路、市民南路等9條總長5.8公里的城市道路；建成城北集中供熱項目管網5公里，城南集中供熱項目新擴容60萬平方米；完成城區100多幢、50萬平方米的分戶供暖改造任務；城市天然氣利用、文化廣場人防工程、歷史文化街區建設、城區危房改造等項目啟動實施，醫療廢物處置項目建成投產。城市經營取得突破性進展。完成土地儲備2000多畝，西片區開發征地基本完成，城市供暖、房地產開發、物資儲備等經營性項目效益顯著。供排水一體化經營有序推進，污水處理廠實現達標排放；市容市貌明顯改觀。大力發展物流企業和物流集散區，通過組織實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“退市還路工程”和“以獎代補”建設項目，共新建、續建、改造提升各類市場25個，15個市場建成并投入運行，完成投資1.78億元。建設標準化農家店200家，累計達到781家，覆蓋全市95%的鄉鎮、62%的行政村。成功舉辦第七屆“天馬”文化旅游節，以文化旅游、商貿流通、房地產和金融保險等為主的現代服務業進一步發展。認真落實家電下鄉、農機具購置補貼、汽車下鄉政策，落實國家補貼資金3029萬元。對外貿易出口總額達635.36萬美元，同比增長14.07%，對外貿易呈現良好的增長勢頭。預計全市第三產業實現增加值93.15億元，增長9.42%，占GDp的比重達到39.3%。

繼續加強財稅金融工作，財政保障能力不斷增強。全年共爭取各類專項資金31.99億元，增長63.69%。其中用于園區建設等財源建設項目支出達700萬元；用于民生、基礎設施建設、社會事業和公共服務的支出達26.77億元，占總支出的83.67%。年底完成一般預算支出61.26億元，增長35.34%。大力推進依法理財，全面加強財政監管，認真整改審計發現的問題，財經秩序得到有效規范。組織開展銀企對接，全市各項貸款余額達117.2億元，比年初增加28.9億元，增長32.73%。

大力發展社會各項事業，和諧社會建設取得新進展。調整撤并中小學271所，建成標準化初中和中心小學50所，消除中小學危房8.98萬平方米，高考錄取率比去年提高9.92個百分點，組建了武威職教集團。有效開展了甲型H1N1流感防控工作，取消了濟困病床使用診療范圍和病種限制，完善了六位一體的社區衛生服務體系。爭取實施省部級以上科技項目20項、科普惠農項目27項、省級以上星火科技項目10項，申請專利60項。總人口出生率控制在了8.43‰，農村計劃生育率達到了93.07%。市書畫院、鄉鎮文化站、農家書屋、農村兒童留守之家啟動建設，16個星級旅游廁所建成投入使用；全國第三次文物普查有序開展，5項非物質文化遺產進入國家保護名錄；鄉村、社區等基層體育設施得到改善，群眾體育活動廣泛開展。加強產品質量、食品藥品安全和物價監管。高度重視安全生產，有效防止了重特大事故的發生。民兵預備役建設和雙擁共建工作不斷加強，“五五”普法深入推進，民族宗教工作不斷強化，維護了藏區穩定。進一步完善突發公共事件應急預案，組織開展了“信訪積案化解年”和領導干部大接訪活動，解決了群眾反映強烈的一批問題。嚴厲打擊各類犯罪行為，確保了社會各層面的和諧穩定。統計、外事僑務、氣象、人防、檔案管理、地方志、地震預防、消防、老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善事業等工作都取得新的成績。

認真落實各項惠民政策，民生問題得到有效改善。全面兌現省上確定的12件27項實事和市上承諾的10件實事。全市新增城鎮就業11376人、下崗失業人員再就業3886人，城鎮登記失業率控制到了3.5%；安置高校畢業生2156名，高校畢業生就業率達到86%。全面落實城市義務教育階段公用經費補助，資助義務教育階段家庭經濟困難學生13841人、普通高中階段家庭經濟困難學生6743人，為3707名家庭經濟困難學生辦理普通高校生源地助學貸款1557.43萬元。新農合參合率達到95.57%，報銷比例平均達到50%以上；城鎮居民基本醫療保險參保率達到95.2%；完成了3個社區衛生服務中心、17個鄉鎮衛生院和93個村衛生室的基礎建設。建成城市廉租住房1744多套、8.5萬平方米，發放租賃補貼551戶；完成農村抗震危房改造1.5萬戶。建成飲水安全工程34處，解決了15.14萬人的飲水安全問題。新建改建農村公路1017公里，建成鄉鎮客運站12個。新增“一池三改”沼氣用戶2.4萬戶。新擴建敬老院7所，新增集中供養人員265人，集中供養率達到19.2%。建成鄉鎮文化站12個、農家書屋315家；建成3500平方米的全民健身中心。完成城區數字電視整體轉換2.3萬戶，手持電視開始運營。城市、農村低保和五保供養提標擴面全面完成，城市和農村低保標準分別提高10.3%和6.3%，低保對象分別達到5.07萬人和18.67萬人，共發放保障金2.02億元；五保對象供養標準由年人均1262元提高到1662元，納入供養的五保對象達到9660人。深入學習實踐科學發展觀，政府自身建設得到加強。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，積極開展“大學習、大調研、大討論、大梳理、大服務、大創新”六大主題活動，開展大規模干部培訓和雙向掛職鍛煉，推進市直部門中層干部輪崗交流，干部活力不斷增強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，辦結率達100%。認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強干部隊伍作風建設，集中進行了“學習七篇文章、爭做五心干部”教育活動，深入開展對擴大內需項目資金、石羊河流域重點治理資金、各項惠農資金的監督檢查和小金庫專項治理行動，推行審計公告制度，建立健全懲治預防、作風整治、行政問責、效能建設四項機制。堅持“五減三剎三反對”，對重點治理中弄虛作假的20個鄉鎮的26名責任人進行了嚴肅處理，對公安、國稅等23個系統的行風政風進行了民主評議，查處了一批違紀違法和不作為、亂作為案件，立案67件，處分違紀人員74人，挽回經濟損失175.41萬元。建立健全了政府議事規則等各項制度，組織開展了規范性文件清理清查和臨時性工作機構的調整精簡，新取消行政審批和收費事項85項。認真落實重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度，積極推行陽光行政，促進了政府職能轉變和行政效能提高。

當前經濟社會發展中存在的困難和問題

《政府工作報告》指出，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，保持經濟社會平穩較快發展的困難還很多，一些深層次問題仍然比較突出。一是石羊河流域重點治理攻堅任務還十分艱巨。二是經濟平穩較快發展的基礎還不夠穩固。三是經濟結構調整的任務艱巨而又緊迫。四是農業穩定發展和農民持續增收的難度較大。五是干部隊伍思想解放力度不夠。

2010年政府工作的總體要求和預期目標

《政府工作報告》指出，今年，要保持經濟社會平穩較快發展，完成“十一五”規劃各項目標任務，實現石羊河流域重點治理規劃近期目標，政府工作任務非常艱巨，責任十分重大。

我們一定要科學判斷形勢，抓住關鍵，突出重點，改革創新，奮力拼搏，集中力量辦好關系全局的大事要事，推動經濟社會又好又快發展。2010年，政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹國家宏觀調控政策，積極落實全省區域發展戰略，堅持把促進增長作為首要任務，把重點治理作為重中之重，把項目建設作為主要抓手，把轉變發展方式作為戰略舉措，大力發展循環經濟，實施“三大戰略”，構建“三大支撐”，突出發展“四大產業”，協調推進經濟建設、民生改善和社會事業發展，全面落實和完成“十一五”規劃目標任務，努力推動經濟社會又好又快發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到261億元，增長10%；工業增加值達到76.8億元，增長15%；全社會固定資產投資完成157.5億元，增長18%；大口徑財政收入達到11.43億元，增長15%；一般預算收入達到5.53億元，增長14.1%；社會消費品零售總額達到75.4億元，增長16%；農民人均純收入達到4443元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入達到11587元，增長10.5%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

2010年需要重點做好十個方面的工作

《政府工作報告》中提出，圍繞2010年政府工作的總體要求和預期目標，要重點做好十個方面的工作。

全力以赴攻堅克難，確保重點治理近期目標順利實現。實現《規劃》近期目標，確保實現蔡旗斷面下泄水量達到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.89億立方米兩大約束性指標。嚴格項目工作責任制，確保工程建設任務100%完成。認真執行水資源配置計劃，關閉農業灌溉機井715眼，壓減灌溉配水面積28.57萬畝，牢牢控制住水權。全面完成涼州區向民勤分水1.1億立方米、景電二期向民勤調水6100萬立方米的任務，確保全市水資源配置總量削減為16.12億立方米，削減地下水開采量2.23億立方米。深入開展節水增收入戶工程，堅持設施農業和大田節水兩手抓，力爭完成設施農業建設任務，推廣全膜雙壟溝播等大田農業節水技術面積65萬畝。全面推進節水型社會建設，完成常規節水灌溉面積220萬畝，新增高效節水面積6.7萬畝，治理水土流失面積30平方公里。繼續加強生態保護與治理，完成人工造林13萬畝、通道綠化400公里，擴大封育面積8萬畝。加強鄧馬營湖的生態保護與治理，努力恢復這一地區的生態功能。

突出抓好項目建設，為經濟社會發展奠定堅實基礎。認真貫徹落實國家擴大內需政策，集中精力抓大項目、好項目，千方百計擴大投資，拉動經濟增長。對投資已下達到位的項目，按照國家“三個100%”的要求，制定推進方案，強化層級責任，加快建設進度。抓好重點項目建設，力爭雜木寺水電站、西營三溝三級水電站、雙窯灣一號水電站建成發電，火車站站舍擴建、武威監獄遷建、涼州區職業中專異地搬遷等項目和農網完善、無電地區電力建設工程全部建成投入使用，徐古高速公路、紅沙崗二號礦井和鐵路專用線、甘電投100噸多晶硅及太陽能綜合開發和10MW光伏發電、華電10MW太陽能發電等重點項目加快推進，爭取開工建設營雙高速公路、西武高等級公路、330KV武威北變電站、雜木寺二級水電站、雙窯灣二號水電站項目。加強項目儲備和爭取工作，搶抓國家支持甘肅加快發展、支持藏區建設的政策機遇，積極匯報銜接，重點抓好武南煤炭集疏運中心、熱電聯產、武威機場、金武高速公路、城際擴容公路、石羊河流域防沙治沙及生態恢復等工程和甘電投50MW太陽能發電、華電集團風力發電和100MW太陽能發電、天祝松山灘風電、中電投2×1000MW火力發電等一批有利于長遠發展的重大項目，力爭有更多的項目及早進入省上和國家支持計劃。進一步簡化項目審批程序，完善項目工作綠色通道，不斷優化投資環境。大力發展特色優勢產業，著力構建新型工業體系。把發展優勢產業作為應對金融危機、轉變發展方式的根本舉措，大力發展新型工業，堅持走好具有武威特色的新型工業化路子。強力推進食品工業，突出發展葡萄酒釀造業，重點抓好威龍10萬噸葡萄酒堡等項目建設，扶持莫高、皇臺健康快速發展，新建1萬畝釀造葡萄基地，形成6萬噸葡萄酒生產能力。大力發展以天祥肉類屠宰加工為龍頭的農畜食品加工業，積極培育以達利20萬噸小食品生產為龍頭的休閑食品加工業。突出發展能源工業，依托國電、中電投、華電、甘電投、太西煤等知名企業，積極發展以太陽能、風能利用為主的新能源和以煤炭、火電等為主的傳統能源，努力在河西新能源基地和低碳經濟區建設中有積極作為。培育壯大化工工業，抓好以煤炭資源加工轉化為主的煤化工，搞活以玉米淀粉精深加工為主的生物化工，拉長延伸以石灰石精深加工為主的精細化工，積極培育和發展壯大醫藥化工。調整優化材料工業，整合重組鐵合金、碳化硅企業，加快新型干法水泥項目進度；積極開展金屬硅、硅膠等重大材料工業項目的前期工作，努力在新材料發展上取得突破。繼續推進工業園區建設，創新管理模式，加大基礎設施建設力度，積極組織申報國家和省級新型工業化產業示范基地，爭取將紅沙崗工業集中區列入省級工業園區。積極推進企業技術進步和創新，大力開發新產品，不斷提升產品科技含量。全面落實支持工業發展的政策措施，加強預警預測，繼續采取“一企一策”的辦法解決工業發展中的突出問題，強化煤電油運和資金的協調服務，引導企業加強和改善內部管理，不斷提升工業運行的質量和效益。認真研究解決榮華、皇臺兩戶上市企業經營管理中的突出問題，促進企業恢復生產，提高效益。加強污染治理和環境保護，嚴格落實項目環評和“三同時”制度，加快推進循環經濟，重點抓好榮華、全圣等企業的治污問題和20家重點能耗大戶的節能監測，確保“十一五”節能減排目標全面完成。

不斷夯實農民增收基礎，加快推進社會主義新農村建設。認真落實各項強農惠農政策，全面推進促農增收“六大行動”，千方百計增加農民收入。深入實施科技增糧工程，在壓減糧播面積的同時，努力提高糧食單產，穩定糧食總產，加強儲備體系建設，夯實糧食安全基礎。繼續把推廣全膜雙壟溝播技術作為促進旱作農業發展的革命性措施，推廣旱作農業技術45萬畝。突出發展節水高效農業，切實落實“6+1”現代農業、新農村建設、防沙治沙示范區建設規劃和“萬元田”發展規劃，整合項目資源，加大資金配套和政策扶持，發展特色優勢作物面積245萬畝，集中打造一批集現代農業、新農村建設、城鄉一體化和防沙治沙“四位一體”的示范典型。著力推進規模化養殖，新增規模養殖小區、養殖場110個，規模養殖戶1萬戶以上。積極扶持產業化龍頭企業，壯大農產品加工產業集群。規范發展專業合作組織，大力推行訂單農業，切實密切龍頭企業與農戶和基地的利益聯結，不斷完善產業化經營機制。大力加強農田水利建設，實行田、水、路、林綜合治理，不斷提高農業綜合生產能力。大力發展勞務經濟，確保全年輸出勞動力39萬人，實現勞務收入35.65億元。堅持走產業扶貧的路子，爭取實施整村推進項目16個，完成生態移民2萬人，當年減少貧困人口1.6萬人。統籌新農村建設和城鄉一體化發展，切實加快特色產業培育、農村基礎建設、農村危房改造、村莊整治和農村“六小”工程建設進度，加快民勤縣和20個村的新農村試點建設。

創新城市發展模式，加快城鎮化進程。繼續推進城市發展從建設主導型向規劃主導型轉變，從政府投入主導型向市場經營主導型轉變，從單要素聚合型向經濟社會生態和諧型轉變。堅持以規劃為龍頭，高標準規劃建設城市西片區，進一步完善城市規劃體系。采取多元投入、市場化運作的辦法，加快城市西片區、歷史文化街區、文化廣場人防工程、城市天然氣利用、城區危舊房改造恢復等項目建設進度。加強基礎設施建設，重點實施影劇院及會展中心、體育館、博物館和北一環西路等19條主次干道12.8公里，建成城北集中供熱項目，配套供排水、路燈、綠化等設施，提升城市品位和檔次。進一步做好市場經營工作，健全完善“一個口子進、一個口子出”的土地運行機制，加強土地儲備，完善供地機制。不斷加強城市管理，努力建設整潔、有序、優美、文明的城市環境。

繼續加大市場體系建設力度，加快發展現代服務業。按照把武威打造成河西走廊重要的商貿物流集散中心的目標，努力提升傳統服務業，積極發展新興服務業。堅持以消費促進增長，努力擴大城鄉居民消費需求，認真落實家電下鄉、農機下鄉、汽車下鄉及以舊換新政策，引導住房消費和房地產市場平穩健康發展，促進消費結構升級。加大對特色農產品和工業品的市場推介、營銷力度，努力擴大對外貿易。進一步突出市場體系建設，大力發展現代物流業，繼續抓好新建、改建的各類市場，著力培育一批農產品批發市場，新建遷建一批專業市場和生產資料市場，改造提升一批消費品市場。繼續實施“萬村千鄉市場工程”、農村集貿市場改造、郵政服務“三農”和新農村現代流通服務網絡工程，在特色農業產銷區、公路、鐵路沿線鄉鎮，改造一批縣鄉農貿市場，落實好綠色通道政策，搞活農產品流通，努力使連鎖農家店覆蓋全市80%的行政村。加快城鎮重點商流項目建設，重點抓好涼州市場改造、北京購物城、古浪縣商業步行街、天祝商務大廈等工程建設。突出發展文化旅游業，加強配套設施建設，建設旅游商品購物中心和旅游商品市場，加大旅游產品開發和宣傳力度，提升“中國旅游標志之都”的知名度和影響力。積極發展電子商務、金融保險、文化創意、物業管理、中介服務和信息咨詢、社區服務等新興服務業。第三產業增加值達到103億元。

認真做好財稅金融工作，為經濟社會發展提供保障。牢固樹立圍繞財政抓經濟的理念，把促進財政增收作為政府工作的重中之重。繼續嚴格落實綜合治稅措施。突出抓好重點行業和重點領域的稅收專項整治，及時協調解決稅收征管中出現的問題，加強對重點稅源的監控，加大欠稅清繳力度，提高稅收征管水平，切實做到應收盡收。加大財源培植力度，足額落實財源建設扶持資金，積極支持企業擴大生產，壯大骨干財源。抓好重點企業的生產經營，促進骨干企業達產達標，提高企業經濟效益，夯實財政增收基礎。繼續深化財政體制改革，完善部門預算，擴大政府采購，加強國有資產監管，規范非稅收入和債務管理，切實提高財政管理的科學化、精細化水平。完善財政監督檢查機制，強化對各類專項資金的管理，加大對惠農資金、日光溫室補貼、關井壓田補貼、社保資金、專戶管理資金、政府采購、政府債務、會計信息質量等方面的審計監督，切實維護財經秩序。優化財政支出結構，堅持保運轉、保民生、保重點、促發展，擴大工業發展基金，建立現代農業和新農村建設基金、改善民生基金，繼續增加工業、農業、基礎設施和民生等重點支出，集中力量辦大事。充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，不斷加強銀企、銀政合作，進一步優化融資環境，加大金融對重點基礎設施建設、產業結構升級、自主創新、循環經濟和中小企業的信貸資金投入，加大對城市廉租房、經濟適用房建設的信貸支持。深入推進改革創新，不斷增強科學發展的內在活力。切實把深化改革與促進發展結合起來，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革力度，推進體制機制創新，提升經濟發展的內在動力。不斷深化農村綜合配套改革。認真落實最嚴格的耕地保護政策，加快農村土地確權、登記、頒證工作，加強農村集體土地流轉管理服務，加快發展適度規模經營。著眼推進城鄉一體化，放寬城鎮戶籍限制；大力推動全民創業，支持非公有制經濟和小企業發展；加快信用擔保體系建設，保護民間投資合法權益，激發城鄉經濟發展活力。規范征地行為，建立和實行土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行的制度。全面推進集體林權制度改革，加快做好明晰產權、勘界發證工作，放活經營權、落實處置權、保障收益權。推進供銷系統改革，充實和完善職能職責，充分發揮各級供銷社在農產品銷售中的主渠道作用。繼續深化企業改革，以建立現代企業制度、企業破產重組和盤活存量資產為重點，加快促進國有資產優化配置。加強區域合作，推進全方位開放，加強同新疆、內蒙、酒泉、嘉峪關、金昌等地的協作力度，重點在煤炭資源、人力資源和新能源等領域開展合作開發。進一步加強經濟交流與合作，大力開展招商引資工作，力爭當年引進資金22.32億元，引進1－2戶知名品牌企業和戰略投資伙伴。按照“精簡、統一、效能”的原則與“決策、執行、監督”相協調的要求，科學合理制定部門“三定”方案，全面完成市縣區政府機構改革。依法加強機構編制管理，深化干部人事制度改革，不斷提高行政效能。

高度重視和改善民生，加快社會事業發展。緊緊把握國家加大民生投入的機遇，做到爭取國家項目投資和加大地方投入聯動，發展經濟與改善民生相結合，大力加強社會事業建設，加快解決關系民生的突出問題，不斷增強社會和諧基礎。確保就業率達到85%以上，確保全市新增城鎮就業1.2萬人，城鎮下崗失業人員再就業3000人，進一步做好城鄉低保工作，努力提高保障水平。認真落實教育惠民政策，加快實施中小學校舍安全工程，繼續完善助學體系，加強教師隊伍建設，優化教育資源配置，促進各類教育均衡發展。加快科技創新和科學普及，積極爭取實施省部級以上科技項目，持續推進星火產業帶建設，切實開展產學研聯合，積極引進高新技術。加快醫藥衛生體制改革，完善公共衛生經費保障機制，加大醫療衛生機構建設力度，切實抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室建設，加強醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設，促進基本衛生公共服務均等化；切實做好甲型H1N1流感防控工作，不斷加強食品藥品安全監管，及時有效處置各類突發公共衛生事件。全面落實計劃生育各項政策措施，繼續穩定低生育水平。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設，實行城鎮職工和居民基本醫療、失業和工傷保險市級統籌，逐步擴大報銷范圍，提高社會保障水平。加快文化體育事業發展。繼續抓好鄉鎮綜合文化站、農家書屋、廣播電視“村村通”工程建設；廣泛開展全民健身運動，積極申辦全省綜合性運動會。加強市場物價穩定和監管工作。嚴格落實安全生產責任制，加大重點領域和行業安全隱患排查和專項整治力度，堅決防止重特大安全生產事故的發生。加強法制宣傳教育，做好“五五”普法驗收工作。高度重視民族宗教工作，加快少數民族和民族地區發展，著力維護藏區穩定。加強國防后備力量建設，深入開展“雙擁共建”活動，促進軍地軍民團結。認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，完善各種突發事件應急預案，扎實開展各類矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決群眾反映強烈的問題。繼續開展專項嚴打斗爭，加強社會治安綜合治理，努力營造穩定和諧的發展環境。繼續做好氣象、統計、地方志、地震預防、人民防空、消防、外事僑務、檔案管理等工作，切實保護婦女兒童的合法權益，推進殘疾人、老齡和慈善事業發展。

2010年政府重點為民辦好10件實事：一是解決農村10萬人的飲水安全問題。二是新建農村沼氣1萬戶以上。三是新建改建農村公路680公里，開工建設武威市綜合客運樞紐中心。四是改造城區危舊平房6萬平方米、1200戶，建設廉租住房4270套，發放租賃補貼5636戶。五是開工建設武威影劇院。六是開工建設武威體育館。七是開工建設武威博物館。八是建成文化廣場南片工程。九是改造整修城區9條斷頭路和背街小巷。十是建成流浪未成年人救助中心和老人兒童綜合福利院。

推進政府自身建設，提高領導科學發展的能力。當前，我市正處在改革發展的關鍵期，也是各類社會矛盾的凸顯期，對政府自身建設提出了新的更高的要求。必須把推動武威科學發展和為百姓謀福祉作為政府工作的出發點和落腳點，努力建設廉潔、高效、務實、親民的政府。必須加強執政能力建設；實行科學民主決策；提高依法行政水平；推進工作作風轉變；加強反腐倡廉建設，努力讓人民放心，讓人民滿意。

第四篇：武威市第三屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

政府工作報告

（武威市第三屆人民代表大會第一次會議審議通過）

武威市市長 李志勛

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的主要工作

過去五年，全市各族人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路、區域發展戰略和跨越式發展的總體要求，把石羊河流域重點治理作為首要任務，大力實施工業強市和生態安全戰略，培育壯大支柱產業，推進金武一體化進程，開拓進取，扎實工作，經濟快速增長，各項事業長足進步，民生有效改善，社會和諧穩定，本屆政府確定的各項目標任務圓滿完成。

———經濟發展步伐不斷加快，人民生活水平顯著改善。過去五年，特別是去今兩年，全市多數主要經濟指標增速高于全省平均水平，固定資產投資、財政收入增長速度等指標居全省前列，是武威建設項目最多、投資額度最大、發展速度最快、綜合效益最好的時期。今年，預計全市生產總值達到267.5億元，比上年增長13.7%，是2006年的1.9倍，年遞增11.9%。全社會固定資產投資303億元，比上年增長60%，是2006年的3.9倍，年遞增31.6%。工業增加值達到81億元，比上年增長20.4%，是2006年的2.7倍，年遞增18%。社會消費品零售總額達到90.3億元，比上年增長19.8%，是2006年的2.2倍，年遞增17.5%。大口徑財政收入達到20億元，比上年增長54.3%，是2006年的3.2倍，年遞增25.9%。一般預算收入達到10億元，比上年增長55.5%，是2006年的3.2倍，年遞增26.1%。城鎮居民人均可支配收入比上年增長15%，是2006年的1.8倍，年遞增12.2%。農民人均純收入比上年增長14%，是2006年的1.7倍，年遞增11.3%。———石羊河流域重點治理近期目標基本實現，生態環境惡化趨勢得到遏制。2007年12月國家批準實施《石羊河流域重點治理規劃》以來，全市累計關閉農業灌溉機井3318眼，壓減農田灌溉配水面積64.25萬畝，改建干支渠824.67公里，配套田間渠灌工程102.85萬畝，配套管灌工程20.03萬畝，新建大田滴灌工程31.14萬畝。西營河專用輸水渠建成投入運行。水權水價改革深入推進，節水型社會建設試點工作通過中期評估。經過五年特別是去今兩年的艱苦努力，石羊河流域重點治理近期目標如期實現。蔡旗斷面過水量去年超過2.6億立方米，今年已達到2.72億立方米，民勤盆地地下水開采量可控制在0.89億立方米，全市水資源配置總量比2006年減少7.1億立方米，地下水開采量削減6.1億立方米。《石羊河流域重點治理調整實施方案》通過水利部審查，4個灌區節水改造工程開工建設。生態建設快速推進，今年完成人工造林33萬畝、封山（沙）育林（草）31萬畝，《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》啟動實施。民勤盆地干涸51年之久的青土湖連續兩年人工形成了季節性水面，目前達到10平方公里，生態惡化趨勢得到有效遏制，區域環境質量持續改善。

———工業和服務業加快發展，新型產業體系初步形成。累計完成工業固定資產投資273.24億元，實施工業項目520項，其中億元以上項目110項。工業園區建成區面積達到47平方公里，比2006年增加32平方公里，入駐企業352戶。去年以來，強力推進工業強市戰略，引進建設了一大批骨干項目，其中億元以上項目86項，工業經濟進入了加速發展階段。能源工業發展提速，建成了紅沙崗一號礦井及金阿鐵路專用線、天祝華祥3萬噸頁巖油等項目，酒鋼天威200萬噸洗精煤項目開工建設，風電、光電開工裝機規模分別達到198兆瓦和98兆瓦。化學工業產業鏈不斷延伸，建成了鑫淼4萬噸石灰氮等項目，新開工榮華易地搬遷技改和鑫淼、酒鋼天威、榮達各60萬噸電石等項目。裝備制造業起步良好，建成了八冶武威10萬噸鋼結構等項目，新開工普信電器100萬臺冰箱冷柜、甘肅格林西北電動車生產基地等項目。材料工業規模擴大，天祝碳基材料產業基地加快建設，古浪祁連山、天祝神鷹、民勤榮達800萬噸新型干法水泥等項目開工建設。食品工業改造升級步伐加快，青啤武威公司60萬千升啤酒、威龍10萬噸葡萄酒堡等項目有序推進。現代物流業逐步興起，黃羊眾遠公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區等項目開工建設；累計投入資金10.2億元，新建和改造提升各類市場146個。旅游產業發展加快，預計今年全市接待國內外游客250.2萬人次，增長39.6%，實現旅游總收入11.47億元，增長38.9%。

———“三農”工作不斷強化，農業農村經濟穩步發展。大力發展節水高效農業，促進了農民收入持續增長。以“設施農牧業+特色林果業”為主攻方向，加快調整農業結構。去年以來，建成設施農業18萬畝，累計達到31萬畝；建成特色林果業18萬畝，累計達到52.8萬畝。推廣大田高效節水面積103.6萬畝、旱作農業50.7萬畝。畜牧業增加值占農業增加值的比重達到31%，高于全省7.4個百分點。培育省級以上產業化龍頭企業32家、農民專業合作社704個。累計輸轉城鄉勞動力194.48萬人次，實現勞務收入136.41億元。改造農村危房5.5萬戶，建成農村戶用沼氣4.7萬戶，解決了62萬人的飲水安全問題。貧困人口比2006年減少10.32萬人，貧困面下降了5個百分點。

———基礎設施建設力度加大，固定資產投資大幅增長。加大項目爭取和實施力度，共實施基礎設施建設項目2211項，其中億元以上項目164項，累計完成固定資產投資820億元。去今兩年，完成固定資產投資492.17億元，占到五年總和的60%。金大快速通道路基全線拉通，鋪油通車13公里，完成通道綠化98.94公里。金武、雙營、永古高速和武西高等級公路建設進展順利，在建高等級公路里程達到412公里。新建改造農村公路4482.2公里，全市公路通車里程達到8851.2公里，路網密度達到26.7公里/百平方公里。完成紅崖山、張義、安遠等灌區續建配套與節水改造工程，實施了曹家湖、十八里堡、龍潭河、鞍子山水庫除險加固工程，治理水土流失面積1761平方公里。實施城區配網、西部農網完善等項目，供電保障能力不斷增強。中心城市規模擴大，建成區面積由2006年的24.6平方公里擴大到30平方公里，城區人口由26萬人增加到41萬人。新建改造城區道路51公里、供排水管網74公里。火車站站房改擴建、城北和城南集中供熱等一批重點項目建成運營。去年，新城區建設全面啟動，體育館、博物館、影劇院、天馬湖景觀治理工程、熱電聯產及公共衛生綜合服務樓、水務公共服務樓等重點項目開工建設。縣城和重點小城鎮綜合承載能力不斷增強。

———民生保障水平逐步提高，社會各項事業協調發展。千方百計擴大就業，城鎮新增就業5.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，解決高校畢業生就業1.43萬人。基本養老保險、醫療保險實現全覆蓋，村干部、被征地農民養老保險等制度逐步建立健全。低保標準逐年提高，覆蓋面不斷擴大，城鄉低保對象分別達到5.26萬人和20.41萬人。累計建成廉租房和經濟適用房12558套、66.5萬平方米，新建改建敬老院16所。新建、改擴建校舍79.3萬平方米，消除危房46.1萬平方米，城鄉免費義務教育基本實現，“兩基”國檢責任目標基本完成。去年以來，新辦了蘭州交通大學新能源與動力工程學院和甘肅威龍葡萄酒業專修學院，今年實現首批招生。武威職業學院成功創建為省級示范性高職院校，納入“國家示范性高等職業院校建設”計劃，武威衛校整建制并入武威職業學院，開啟了武威發展高等教育的新階段。科技創新能力增強，科技對經濟增長的貢獻率達到45%。公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制逐步建立，基層醫療衛生服務體系建設加快，基本藥物零差率銷售覆蓋基層醫療服務機構，中醫藥特色醫療服務全面推行，新農合參合率達到95%以上。低生育水平保持穩定，人口出生率控制在了9‰以內。文化體育設施不斷完善，建成鄉鎮綜合文化站61個、農家書屋1125個，建成體育場地33.6萬平方米。市（區）縣全部被命名為省級“雙擁模范城（縣）”。加強監督檢查，安全生產責任制有效落實。強化食品藥品安全監管，保障了群眾飲食用藥安全。加快藏區經濟社會發展，保持了民族團結、宗教和順。“五五”普法規劃全面完成，信訪、維穩工作不斷加強，平安武威創建活動深入推進。統計、氣象、消防、人防、檔案、老齡、助殘、地方志、外事僑務、防震減災等各項事業取得新成就。堅持重承諾、辦實事，一批關系群眾切身利益的實際問題得到妥善解決。去今兩年兩次提高機關事業人員津補貼標準，工資水平基本達到全省市州平均水平。今年為民辦理的10件實事基本實現。

———改革開放深入推進，發展環境不斷優化。土地經營權流轉制度基本建立，國有企業改革、集體林權制度主體改革、糧食流通體制改革任務全面完成。醫藥衛生體制改革、財政管理體制改革、供銷體制改革深入推進。加大人事制度改革力度，引進急需緊缺人才526名。大力推進誠信武威建設，積極搭建政府信用平臺，組建國有資產投資公司，設立了8家中小企業擔保公司。今年，全市金融機構存款余額預計達380億元、貸款余額達205億元，分別比上年增長17.64%和27.32%。農村金融改革取得階段性成果，累計發放婦女小額擔保貸款22.4億元。對內對外開放進一步擴大，去今兩年招商引資實際到位資金122億元，占五年總和177億元的69%。外貿進出口總額五年累計達到4409萬美元，年均增長26.89%。

———依法行政水平不斷提高，政府自身建設進一步加強。健全完善政府議事決策規則和信息發布制度，對涉及群眾重大利益的社會事項實行聽證、公示和專家咨詢制度，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。加快政府職能轉變，深入推進政府機構改革，規范和減少行政審批收費事項，扎實開展“創先爭優”、“作風建設年”、“提質增效年”等主題活動，推行行政問責制，推進政務公開，行政效能不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

各位代表！過去五年，全市改革發展的成績有目共睹，來之不易。這是省委、省政府和省直各部門真誠關心、大力支持的結果，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民共同努力的結果。在這里，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士、離退休老同志，向駐武各部隊、武警官兵、民兵預備役人員和中央、省屬駐武各單位，以及所有關心支持武威改革發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

過去五年，全市改革發展的實踐，使我們對市情特征和經濟社會發展規律有了新的認識。我們深切地體會到，推動跨越式發展，必須堅持黨的領導，全面貫徹落實中央和省委、省政府及市委的各項決策部署，解放思想，更新觀念，搶抓機遇，狠抓落實，大力提高貫徹力和執行力;必須堅持發展第一要務，從武威的實際出發，抓發展、抓項目、抓投資，以發展凝聚人心、用項目衡量政績，培育支柱產業，促進城鄉融合，推動工業強市，擴大經濟總量，夯實發展基礎；必須堅持不懈推進生態建設，統籌處理好經濟社會發展與生態保護的關系，建設節水型社會，破解資源環境制約，增強可持續發展能力；必須堅持保障和改善民生，認真解決關系群眾切身利益的實際問題，不斷提高人民群眾生活水平，為人民群眾謀福祉、辦實事；必須堅持加強作風建設，大力弘揚甘肅精神，正視差距、奮起直追，治庸治懶、提質增效，求真務實、埋頭苦干，廉潔奉公、干凈干事，營造良好的發展環境。

回顧過去，我們也認識到，實現跨越式發展，還面臨諸多困難和問題，制約發展的因素還很多。在全省加快發展的大格局中，武威整體發展水平低，改革發展任務艱巨繁重。經濟總量小、實力弱，人均水平低，財政困難；經濟結構層次低，工業處于低水平發展階段，重大項目和骨干企業少；自然條件嚴酷、生態環境脆弱、水資源嚴重匱乏的狀況沒有根本改變，石羊河流域治理任務長期而艱巨；城鎮化水平低，帶動農村能力弱，農村基礎條件差、貧困面大、貧困人口多，保障改善民生任重道遠；部分干部思想觀念、工作作風還不適應新形勢新任務的要求，依法行政水平和行政效能有待提高，經濟社會發展的環境還需進一步優化。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，認真對待，下決心解決。

二、今后五年的總體思路、奮斗目標和重點工作

今后五年，是我市轉變發展方式、夯實發展基礎、提升發展實力、推動跨越發展的重要機遇期。國家出臺了實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅發展和藏區發展等重大政策，繼續支持石羊河流域重點治理、防沙治沙和生態恢復建設，省委、省政府深入實施區域發展總體戰略、循環經濟和金武一體化規劃，為我市提供了難得的發展機遇。特別是省政府批準實施《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，更為我們推進跨越式發展提供了特殊的政策支持。東部沿海地區資源性產業和高載能產業向西部地區加速轉移，有利于我們發揮區位、土地、光熱、風能和農產品資源豐富、人力資源富余的比較優勢，更好地招商引資。近兩年開工建設的一批重大工業、能源、交通、水利項目，為今后發展奠定了良好的基礎。我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，只爭朝夕，埋頭苦干，推動跨越式發展。

剛剛閉幕的市第三次黨代會科學規劃了今后五年的宏偉藍圖，指明了發展的方向和路徑。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委區域發展戰略和跨越式發展總體要求，全面落實市第三次黨代會精神，堅持以發展凝聚人心、用項目衡量政績，大力實施城鄉融合、工業強市和生態立市戰略，培育壯大支柱產業，推進石羊河流域重點治理，加強基礎設施和社會事業建設，促進金武一體化進程，提高民生保障水平，維護社會和諧穩定，奮力開創全市經濟社會跨越式發展的新局面。

今后五年，經濟社會發展的主要奮斗目標是：經濟總量保持兩位數增速，主要經濟指標比2011年翻一番、增速高于全省平均水平。2016年，全市生產總值達到600億元，年遞增14%；工業增加值達到300億元，年遞增25%；全社會固定資產投資五年總計達到2000億元；大口徑財政收入達到50億元、一般預算收入達到25億元，年遞增均為20%；社會消費品零售總額達到200億元，年遞增17.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到24100元、10000元，年分別遞增13%、14%。努力把武威建成全省重要的能源化工、制造業和農產品基地，西北重要的綜合交通樞紐和物流節點區，全國節水型社會示范區和國家級生態恢復示范區。

圍繞上述總體思路和奮斗目標，重點把握好七個方面的工作。

一是竭力實施城鄉融合戰略，加快城鄉一體化進程。全力以赴實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，建成金大快速通道，構建核心區脊椎和主動脈，建設通組團和園區、通鄉鎮和旅游景區、通村組的三級干支公路網絡，銜接高速公路、鐵路、航運，形成承東啟西、接南連北的交通樞紐，實現空間融合。以涼州城區、大靖新城和永豐、黃羊、土門三個組團核為中心，加快教育、衛生、科技、文化、體育等社會事業發展和城鎮基礎設施建設，促進公共資源均等共享，形成中小城鎮集群，提高城鎮化水平。以工業園區和物流中心為載體，加快特色產業聚集，建設工業集群，提高核心區工業化水平。以綠洲區域為基地，建設設施農牧業集群，發展現代農業。以“一個生態綠軸、六條水源涵養廊道、多個生態協調區”為主體功能區，造林綠化、防沙治沙，構建城鄉核心區生態安全體系。以提升居民素質為目標，推進城鄉文化一體化建設，探索建立新型社會管理體系，創建精神文明示范區。積極推進天祝縣融入蘭白經濟圈，以金強河道綜合治理開發為重點，建設金強川經濟綜合發展核心區，帶動藏區跨越式發展。以民勤縣城和紅沙崗為中心，圍繞民武路、民昌路建設核心經濟區，促使產業、人口向城鎮、工業區和綠洲片帶集中，實現率先發展。積極實施《金武區域經濟一體化發展規劃》，加強與金昌市的產業、技術協作，形成金昌國家級經濟技術開發區與我市工業園區“一區多園”建設格局，推進金武一體化進程。

二是全力實施工業強市戰略，培育壯大支柱產業。堅持引項目、找礦藏、建園區、上規模、增效益，構建具有比較優勢的新型工業化發展體系。大力發展能源工業，重點建設煤炭和風電、光電等能源項目。加快發展化工、冶金、碳基材料、電石和建材等項目，延伸產業鏈。積極發展車輛制造、家電、光伏組件、機械制造等項目，建設制造業基地。改造提升食品工業，重點發展以啤酒、葡萄酒為主的釀造業，肉奶、果蔬和休閑保健食品加工業。創新園區管理體制和運行機制，加大基礎設施建設投入力度，啟動建設大靖工業園區、滿家灘工業園區，提升園區建設水平。全方位開展招商引資，積極引強入武。落實優惠政策，支持中小企業和民營經濟做大做強。發展循環經濟，推進節能減排。培育壯大現代物流業，抓好重大物流項目建設，加大市場建設力度，構建現代商貿流通體系。加快發展特色旅游業，完善旅游規劃體系，深度挖掘文化旅游資源，打造歷史文化游和生態觀光游等特色旅游品牌。加強旅游基礎設施和人才隊伍建設，加大宣傳推介力度，強化旅游市場監管，提升旅游業服務水平。加大工業化和信息化融合力度，加強農業信息化產品推廣，推進“數字城市”建設，提高全社會信息化水平。

三是大力實施生態立市戰略，促進生態環境持續好轉。著力破解“結構性缺水”命題，全面推進節水型社會建設。堅持“南護水源、中調結構、北治風沙”的方針，統籌抓好“節水、治沙、造林、防污”四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”的生態建設長效機制。全面落實重點治理措施，提前五年實現石羊河流域重點治理遠期目標，到2016年，民勤蔡旗斷面下泄水量達到2.9億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.86億立方米，全市年用水量控制在16.46億立方米以內，地下水年開采量控制在4.84億立方米以內，森林覆蓋率提高到18%。全面完成《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》建設任務，推進天龍百萬畝生態林建設項目，深化農村集體林權制度配套改革，將治沙生態林承包給農民管護經營，完成國有林場改革。統籌抓好生態經濟型防護林網、南部祁連山水源涵養區建設與保護，嚴格落實禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的規定，加大濕地保護恢復和建設力度，提高生態系統自我恢復功能。加強工業點源、農業面源和生活污染綜合治理，有效控制污染物排放，確保環境安全。

四是加大農業結構調整力度，加快推進新農村建設。突出調結構、修公路、興水利、建新房、抓扶貧、促增收，扎實推進新農村建設。大力推廣“設施農牧業+特色林果業”的主體生產模式，到2016年，以日光溫室為主的瓜菜業達到20萬畝；以養殖暖棚為主的畜牧業達到30萬畝；以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為主的特色林果業達到100萬畝以上；建設灌區節水高效農業、山區旱作農業現代農業區，力爭實現戶均2畝棚、2畝經濟林和人均1畝節水高效大田、農民人均純收入翻一番的目標。完善村鎮和村莊規劃，改造農村危房20萬戶。全面解決農村飲水安全問題，加快沼氣工程建設，美化農村居住環境。深化農村綜合配套改革，積極創建省級示范縣和市級示范村鎮。加快農業科技成果轉化應用，加大投入力度，大力引進、推廣農業新材料、新設備、新技術、新品種，提高農業機械化水平。加強農民實用技術培訓，每年培訓農民50萬人次。統籌抓好龍頭企業與原料基地、生產加工與市場流通體系建設，推進標準化生產，提升農業產業化經營水平。加大扶貧開發和生態移民力度，抓好海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，力爭完成移民7萬人。

五是加強基礎設施建設，不斷增強發展后勁。以交通、水利、電力、城鎮建設為重點，完善基礎設施布局，為經濟社會發展提供有力支撐。加強交通運輸設施建設，加快實現省、市級通道高速化，建成金武、雙營、永古高速公路，開工建設武民高速、華藏寺至天堂寺公路、民勤縣城至紅沙崗一級公路，實施民調渠沿線防沙治沙旅游公路項目，積極創造條件，在沿線建設枸杞等生態經濟林帶。升級改造縣、鄉公路，鄉鎮、村通公路率均達到100%，通油路率達到100%和95%。到2016年，全市公路總里程達到1.5萬公里，路網密度達到45.3公里/百平方公里。爭取增建干塘至武威鐵路二線、蘭州至張掖高速鐵路中川至武威段。加快農田水利基本建設，實施小型農田水利重點縣、專項縣建設項目，全面完成灌區末級渠系配套建設。建成雜木河毛藏寺水庫及雜木河供水工程、石門河引水和大通河防洪等工程。完成紅崖山等水庫清淤和雜木河等重點河道整治，增強石羊河流域水資源調蓄能力。加快電網設施建設，堅持負荷增長與電網建設、電源建設與電網建設同步推進，新建一批輸變電工程，實施配電網絡改造，提升工業園區、重點企業、城市和設施農業用電保障能力。堅持規劃、建設、經營、管理并重，加快新城區建設，抓好老城區改造，完善供熱、供氣、供排水、環衛等市政設施，三年基本完成棚戶區改造，建設生態宜居城市。推進縣城和小城鎮基礎設施建設，完善配套服務功能。

六是統籌發展社會事業，提高民生保障水平。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實事。優先發展教育，加強教育基礎設施建設，合理配置教育資源，優化布局結構，實現教育公平。不斷改善高等教育辦學條件，抓好武威職業學院國家級示范高職院校、民勤教育城等項目建設，著力打造涼州城區和黃羊兩個職業教育園區。全市高中教育、特殊教育達到全省平均水平，職業教育、學前教育、義務教育、民族教育和民勤縣總體辦學指標達到全省先進水平，基本普及14年基礎教育，進入全省教育強市行列。深化醫藥衛生體制改革，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系、基本醫療保障體系和基本藥物保障供應體系。加大統籌解決人口問題的力度，穩定低生育水平。深入推進文化體制改革，促進文化大繁榮大發展。強化社會主義核心價值體系教育，大力弘揚誠信友愛、敬老愛老、公平正義的社會風尚。加強公共文體設施建設，構建公共文化服務體系和現代傳播體系，大力發展文化產業，完成文藝院團改制任務。千方百計擴大就業，堅持以創業帶動就業，加大政策扶持力度，新增城鎮就業6萬人。繼續抓好勞務輸轉，提高輸轉質量和效益。加大保障性住房建設力度，滿足困難群眾基本住房需求。完善最低生活保障和養老、失業、工傷、生育等保險制度，提高城鄉社會保障和救助能力。

七是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，加大矛盾糾紛摸排和調處力度，積極預防和妥善處理各類群體性事件。加強公民意識和社會責任意識教育，做好流動人口服務管理和特殊人群幫教轉化工作，預防和減少社會矛盾。扎實推進平安武威創建活動，加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。加強應急管理體系建設，健全完善各類應急預案，加快應急物資儲備庫、應急避難場所建設，提高綜合防范和抵御災害能力。強化食品藥品安全監管，保障人民群眾身體健康和生命安全。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。加快民族地區經濟社會發展，維護藏區穩定，促進宗教和順。加強社區建設，提高社區服務質量。深入開展“六五”普法，加快依法治市進程。完善政府調控和市場調節機制，加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。

三、2012年的主要工作

明年，經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到315億元，增長14%；工業增加值達到106億元，增長25%；全社會固定資產投資達到403億元，增長33%；大口徑財政收入達到26億元，增長30%；一般預算收入達到13億元，增長30%；社會消費品零售總額達到106億元，增長17.5%；城鎮居民人均可支配收入增長13%；農民人均純收入增長14%。城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格指數漲幅控制在4.8%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。

重點做好八個方面的工作：

（一）以城鄉融合發展核心區建設為重點，加快城鄉融合發展步伐。全力實施《武威城鄉融合發展核心區總體規劃》。加大融資力度，創新融資方式，多渠道籌集資金，加快金大快速通道建設，力爭實現全線鋪油通車。建設一批通園區、通景區、通鄉鎮、通村組的公路項目，啟動實施沿線公交站點、油氣站點、物流節點等配套工程，不斷培育軸線帶動能力。圍繞核心區總體規劃，修編武威市城市總體規劃，編制大靖城總體規劃，完善永豐、黃羊、土門三個組團基礎設施、產業發展、公共服務相配套的發展規劃，分步做好核心區村鎮規劃，科學謀劃教育、衛生、文化、體育、旅游等公共服務設施布局。加強政策和項目對接，加大資金整合力度，力爭新開工一批項目。高標準完成金大快速通道主線和支線綠化任務，在通道兩側建立50至100米以黃冠梨為主的特色林果示范長廊。打破行政和園區界限，探索靈活多樣的園區和村鎮建設模式，重點建設8個千畝設施農業示范區、9個標準化規模養殖示范區、10個生態經濟林示范區、1.3萬畝節水灌溉示范基地，率先建成一批示范區和樣板村鎮。抓好天祝縣金強川綜合發展核心區和民勤縣核心經濟區規劃編制工作，加快產業培育和基礎設施配套建設步伐。加強區域協作，著力推進金武一體化進程，抓好同金昌市、金川公司、酒鋼公司的合作項目建設。

（二）以骨干項目和園區建設為重點，強力推進工業經濟快速發展。狠抓重點工業項目建設。開工建設西班牙阿特薩100兆瓦光伏組件、江西賽維光伏產業園、泰康制藥搬遷擴建等120個項目；加快推進酒鋼天威和榮達公司各60萬噸電石、山東泰安新能源重型車、湘電風能200臺套風機、青啤武威公司60萬千升啤酒等130個項目建設進度；爭取建成榮華易地搬遷技改、中電國際20兆瓦和華電10兆瓦光電、響水煤業300萬噸洗精煤、圣合機械3萬輛電動車、古浪祁連山和天祝神鷹新型干法水泥等100個項目；重點做好2×1000兆瓦調峰火電、天祝2×300兆瓦煤矸石電廠、臭牛溝礦區煤炭勘探開采等重點項目前期工作。加快園區基礎設施建設步伐。建成園區道路120公里、給排水管網110公里、供電線路56公里，開工建設新能源裝備制造產業園等園區污水處理廠，完成園區基礎設施投資8億元以上；加大招商引資力度，完善激勵機制，落實招商引資優惠政策，千方百計引強入武，力爭簽約招商引資項目150項以上，落實到位資金100億元。強力推進節能減排，抓好黃羊工業園區國家循環化改造示范試點建設，加快推廣循環經濟模式，加大企業內部清潔生產審核力度，加強高耗能、高污染項目審批管理，堅決淘汰落后生產能力。加強運行監測分析，強化煤電油運和資金等要素協調服務，保障重點項目用地、用水、用電需求，確保工業經濟快速增長。

（三）以節水、治沙、造林、防污為重點，加強生態保護與建設。落實《石羊河流域重點治理調整實施方案》建設任務，全面完成昌寧、黃羊、古浪、古豐灌區節水改造工程，做好生態移民試點工作，開工建設景電二期向民勤調水渠延伸工程。大力實施人工影響天氣工程。加強水資源調度管理，確保平水年蔡旗斷面過水量達到2.5億立方米以上，重點治理區地下水開采量控制在4.95億立方米以內。加快行業用水結構調整，大力推廣高效節水技術。認真實施《石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃》和天龍百萬畝生態林建設項目，以民勤西線、北線，涼州、古浪民調渠沿線為重點，加大防沙治沙力度，完成治沙11.2萬畝。認真執行國家草原生態補助獎勵等政策，嚴格落實“四禁”規定，抓好南部祁連山水源涵養林建設與保護。加大濕地保護恢復和建設力度。推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北五期”、國家級公益林保護等項目建設，完成人工造林36萬畝、封山（沙）育林（草）35萬畝、義務植樹1000萬株、通道綠化1000公里，治理水土流失面積30平方公里。加強污染綜合治理，強化水污染、工業固廢污染防治和噪聲整治，實施60個“以獎促治”農村環境連片整治項目、19個規模化畜禽養殖污染防治項目，提高廢舊農膜回收率，推行農村垃圾、污水集中收集處理，減少農業面源污染。

（四）以設施農牧業和特色林果業為重點，加大農業結構調整力度。堅定不移地走“設施農牧業+特色林果業”的路子，新建設施農業6萬畝、標準化養殖小區（場）180個，新增規模養殖戶1萬戶，新建以葡萄、紅棗、優質梨、枸杞為重點的特色林果基地20萬畝，推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌等為主的高效節水技術142萬畝、旱作農業60萬畝。建設現代農業示范工程與科技支撐發展體系，加快推進農業機械化，促進農機農藝融合。加強農產品質量安全監測，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。扶持壯大農業產業化龍頭企業，大力培育農民專業合作社和各類社會化服務組織，推進農產品生產加工流通一體化經營。整合教育培訓資源，建立綜合性勞動力培訓基地，規范勞務市場管理，打造勞務品牌，完成勞務輸轉40萬人次，實現勞務收入40億元。抓好新農村試點縣和20個市級新農村示范村建設，改造農村危房2萬戶以上，加快飲水安全和戶用沼氣等工程建設。啟動實施“拆墻透綠”工程，搞好環境綠化美化。推進張義哈溪省級扶貧開發試驗示范區建設，加大祁連山北坡淺山干旱地區、北部沿沙地帶等特困片帶扶貧攻堅力度，加快古浪縣黃花灘灌區骨干水利工程建設，實施整村推進項目16個，不斷改善特困片帶群眾生產生活條件。

（五）以交通、水利、電力為重點，加強基礎設施建設。加快交通路網建設，主動服務金武、雙營、永古高速公路建設，建成民勤、古浪客運中心和紅沙崗貨運中心，建設哈溪至古城等通鄉公路。強化水利基礎設施建設，全力推進雜木河毛藏寺水庫建設和武威城區、大靖城區及重點工業園區供水工程。繼續實施灌區續建配套與節水改造工程，開展紅崖山等5座水庫淤積治理，完成4座小型水庫除險加固和六壩河、大靖河等河道防洪治理工程，抓好天然河道整治。實施好民勤縣高效節水灌溉示范縣、涼州區農業水價綜合改革試點縣、古浪縣小型水利專項縣等項目和天祝縣山洪災害防治非工程措施。爭取天祝縣進入牧區節水灌溉試點縣實施范圍。改造中低產田，建設高標準農田，新修梯田6萬畝。加強電力基礎設施建設，加快天祝寬溝、涼州雷臺330千伏變電站建設進度，新開工建設古浪土門園區330千伏變電站及武南、打柴溝等5項增容改造項目，推進農網改造升級。加大城市建設投入力度，建成體育館、博物館等標志性建筑，基本建成新城區主干路網。加快老城區道路建設，改造城市棚戶區1500戶以上，完善城區供排水管網，推進城區天然氣綜合利用，抓好鐘樓巷歷史文化街區改造。加強集中供熱建設和管理，適時啟動城西集中供熱工程。提升城市美化、綠化、亮化水平，著力打造環境優美、文明整潔、管理有序的城市形象。

（六）以物流業和旅游業為重點，積極發展現代服務業。著力發展現代物流業，加強與山西煤炭進出口公司的合作，推進武南煤炭集疏運中心建設。抓好黃羊眾遠公鐵聯運物流中心、武威綜合物流園區和古浪國際物流園建設，培育現代物流企業和物流基地。實施萬村千鄉、雙百市場、縣鄉集貿市場改造、農超對接等工程，建設改造專業批發市場、農村集貿市場、消費品市場、商品配送中心28個，著力提升商貿流通服務水平。圍繞大宗農產品銷售，健全完善農村運營體系，積極發展農村經濟合作組織，加強儲運設施建設，搞好產銷對接服務，把利潤空間最大限度地留給農民。大力發展旅游業，完成旅游規劃編制工作，加快建設星級飯店，繼續抓好旅游星級廁所建設，積極創建AAA級景區和年接待游客過30萬人的景區，扶持建設5個旅游專業村，實現旅游接待人數310萬人次。加大行業監管和培訓力度，強化宣傳推介，加強區域合作，大力開發特色旅游商品，不斷提升旅游業發展水平。積極發展金融服務業，建立完善銀政銀企協調機制，推進全社會信用體系建設，積極扶持金融機構發展，引進更多金融機構設立分支機構，加快構建城鄉融合發展、中小企業、城市建設融資平臺，提高金融支持發展的能力。積極推進信息化建設，推進企業管理、農業生產經營、市場流通、交通運輸信息化建設，發展電子政務、電子商務，提升工業園區、物流園區、農業產業化經營智能化建設水平。

（七）以完善民生保障體系為重點，協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展，統籌調整城鄉中小學布局結構，合理配置公共教育資源，繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村寄宿制學校建設。加快發展職業教育，支持蘭州交通大學新能源與動力工程學院、甘肅威龍葡萄酒業專修學院、武威職業學院和古浪大靖等縣區職教中心建設，盡快完成武威職業學院東西校區整體合并。實施學前教育推進工程，積極發展特殊教育。推進全民科學素質行動計劃，把科技進步融入產業結構優化升級全過程，提高科技支撐能力。深化醫藥衛生體制改革，鞏固國家基本藥物制度，推進公立醫院改革，優化醫療資源配置，實現新農合看病報銷一卡通管理。加強基層醫療衛生服務體系建設，建成公共衛生綜合服務樓、精神衛生專科醫院、涼州區第三醫院婦兒專科業務樓和天祝縣藏醫院業務樓，爭取古浪中醫院在大靖新城搬遷建設。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，努力創建全省中醫先進市。加大統籌解決人口問題力度，完善利益導向政策體系，切實穩定低生育水平，提高出生人口素質。健全完善社會保障體系，擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險范圍，積極推進城鄉居民養老保險工作，確保參保率達到90%以上。健全完善社會救助體系，及時解決城鄉居民突發性、臨時性困難。加大公積金歸集擴面力度，加快保障性住房建設，有效抑制房價過快上漲。堅持以創業帶動就業，用好小額擔保貸款扶持政策，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動，確保高校畢業生就業率達到85%以上，城鎮新增就業1.45萬人。完善公共文化服務體系，發展公益性文化事業，加強文化人才隊伍建設，推進文藝精品創作。扶持發展文化企業，推動經營性文化產業發展。加強對網吧、游戲廳等經營性文化娛樂場所的監管和整治，促進文化市場健康發展。加快廣播電視“西新工程”、農村數字電影放映、鄉鎮文化站、村（社區）文化中心、農家書屋、基層體育場工程建設。落實黨的民族宗教政策，維護藏區穩定；強化屬地管理責任，促進宗教和順。加強市場監管和調節，落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，努力保持物價基本穩定。強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊制假售假行為。嚴格落實安全生產責任制，加強應急能力建設。扎實推進“六五”普法。加強信訪工作，變上訪為下訪，將不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強社會管理綜合治理，積極推進平安武威建設。加強全民國防教育、國防后備力量建設和人民防空工作，擴大雙擁創建成果，爭創全國雙擁模范城。重視青少年教育成長，發展婦女兒童事業，推進扶殘助殘、敬老養老和慈善事業發展。繼續做好外事僑務、地方志、檔案、消防等工作。

（八）以創新體制機制為重點，著力提升改革開放水平。加大重點領域和關鍵環節的改革力度，探索建立適應跨越式發展的體制機制。推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深化行政審批制度改革，推進事業單位分類改革，提高行政效能。積極探索公共資源“市區合一”的運行體制，建立城鎮、鄉村、園區三位一體的管理模式，推進街道、社區改革。深化水權水價改革，探索水權交易模式，引導水權有序交易，推動水資源向低耗水、高效益行業優化配置。加快國有農林場改革步伐，切實做好馬路灘、石羊河等國有農林場的改革工作，為重點企業發展、市內移民騰出空間。積極推進科技創新，圍繞建設全省創新型城市、重點領域和產業發展，依托科研院所和企業，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強高技能、實用型人才隊伍建設，加大急需緊缺人才開發、引進力度。管好用活國土資源，堅持保護資源和保障發展并重，堅持集約用地，統籌利用城鄉土地，建立投資、用地協調機制，完善土地資產收購、儲備、開發和出讓管理機制，用好石羊河流域重點治理壓減耕地特殊政策，全力保障重點建設項目和工業用地。加快推進農村土地綜合整治，加速農村土地承包經營權有序流轉，提高農業規模化經營水平。

各位代表！群眾的期盼就是政府努力的方向。明年我們將在完成省列實事辦理任務的同時，擬投資20.27億元，為民辦好10件實事：1.解決18萬農村人口安全飲水問題；2.新改建農村公路500公里；3.實施天馬湖景觀治理河道一期工程；4.實施海藏湖生態治理一期部分景觀工程；5.完成市綜合客運樞紐中心主體工程；6.實施海拔2800米左右高深山區農牧民“下山入川”工程，完成移民1.7萬人；7.新建廉租住房3902套、19.5萬平方米；8.新增城區集中供熱面積100萬平方米；9.新改擴建校舍18萬平方米，新改建幼兒園20所，新改建城鄉融合發展核心區學校13所；10.開工建設新城區圖書館，完成影劇院主體工程。

四、加強政府自身建設

實施“三大戰略”，推動經濟社會跨越式發展，使命光榮，任務艱巨。我們必須按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，努力建設人民滿意的政府。

（一）加強理論武裝，努力建設學習型政府。改革發展每推進一步，理論武裝須先行一步。跨越式發展的目標任務，迫切要求我們強化理論武裝，提高履職能力，建設一支高素質的公務員隊伍。為此，必須把學習作為一種信仰、一種追求和一種境界，深入學習中國特色社會主義理論，學習黨和國家各項方針政策，學習政治、經濟、法律、歷史、科技、管理等各方面知識，向書本學、向實踐學、向群眾學、向兄弟市州學，聯系實際學、結合工作學、帶著問題學，做到學以立德、學以增智、學以創新、學以創業，切實把學習的成果轉化為推動發展的能力和本領。

（二）堅持依法行政，努力建設法治型政府。把法制建設作為行政權力科學高效運行的基礎性工作，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督及輿論監督、社會監督。全面落實依法行政實施綱要，堅持集體領導和分工負責制，健全完善民主決策、科學決策機制。深化政務公開和政府信息公開，加強電子政務建設，建立定期舉辦新聞發布會制度，推進權力公開透明運行。落實行政執法責任制，進一步規范行政執法行為，精減審批事項，減少審批環節。加強行政效能監察，實行行政問責制，完善績效評估考核機制，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府的公信力和執行力。

（三）改進工作作風，努力建設服務型政府。強化責任意識、服務意識，從群眾最關心、發展最密切的困難和問題入手，重點在項目引進、立項、報批上跟蹤搞好服務，在為創業者提供創業培訓、信息咨詢、融資貸款、人才引進上搞好服務，在打造公正透明的市場環境、寬松優越的創業環境、公平正義的法制環境上搞好服務。大興求真務實之風，健全完善抓落實的領導機制和部門協調配合的工作機制，加強督促檢查，強化層級責任，狠抓責任落實，減少會議文件，控制檢查評比，樹立強烈的時間觀念和效率意識，雷厲風行，立說立行，堅決反對形式主義、官僚主義，力戒說大話、搞虛夸，聚精會神抓落實、促發展。

（四）不斷解放思想，努力建設創新型政府。堅持用新理念指導實踐，用新思維破解難題，用新標準推動發展，尊重創造，鼓勵創新，營造充滿活力的社會發展環境。圍繞思想、制度、政策等深層次問題，抓住擴大投資、培植財源、促進就業、穩定物價等重點領域和關鍵環節，深入開展調查研究，積極探索新思路、新辦法、新舉措，以改革創新的辦法破解發展中遇到的難題。完善保障跨越式發展的體制機制，破除各種陳規陋習，從不斷變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，在困難交織的環境中發現和培育有利因素，創造性地開展工作。

（五）加強反腐倡廉，努力建設廉潔型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強對重要崗位、關鍵環節的監督和制約，規范權力運行，加強領導干部經濟責任審計，更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，規范土地招拍掛、建設工程招投標、政府采購和產權交易等行為，嚴厲查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。牢固樹立過緊日子的思想，按照節儉、高效、廉潔的原則，深入推動節約型機關建設，積極推進公務消費和公務接待制度改革，大力削減行政成本，勤儉節約辦事業。

各位代表！實干收獲希望,拼搏創造未來。我們有信心、有決心、也有能力擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，以只爭朝夕的精神狀態、攻堅克難的昂揚銳氣、求真務實的工作作風，開拓創新，奮發進取，為全面實現武威跨越式發展的目標任務而努力奮斗！

第五篇：武威市城鄉規劃管理辦法

武威市城鄉規劃管理辦法

第一章

總 則

第一條 為了進一步推動城鎮化，加強城鄉融合，協調空間布局，提升人居環境, 改善建筑風貌，規范建設項目規劃管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》、《甘肅省建設項目規劃許可辦法》、《甘肅省城鎮規劃管理技術規程（試行）》、《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村建設規劃》及相關法律、法規等，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各類建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱規劃區，是指市域、城市、園區、鄉鎮、新農村社區的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

《全域武威城鄉融合發展總體規劃》的規劃區是指武威市行政區劃內所有城鄉規劃建設用地范圍。

《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》的規劃區包括金色大道串連的東、西兩個片區。西片區是指武威金太陽新能源高新技術集中區、武威新能源裝備制造產業園區、涼州城中心城區、甘肅武威工業園區、榮華工業園區、武南鎮、甘肅武威黃羊工業園區、古浪新區、土門化工建材工業園區、馬路灘林場、黃花灘生態移民區；東片區是指大靖新城。規劃區范圍詳見附件2：《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》。

涼州城中心城規劃區是指《武威市城市總體規劃》確定的中心城區，北至金色大道，東至金色大道和馬蹄溝河，南至連霍高速公路，西至金武高速公路所圍合的區域。

縣城、園區、鄉鎮、新農村社區的規劃區由各級人民政府、園區管委會等在相關總體規劃中確定。

本辦法所稱新農村社區，是指按照城鄉融合發展要求，沿空間發展軸線、產業聚集區周邊或在組團發展核內所形成的具有一定規模、功能服務配套齊全、產業設施布局合理的可打破原有村莊界限的新型農村生產生活單元。

第三條 城鄉規劃管理工作按照統一指導、屬地化管理的原則，實行分級管理。武威市規劃局對全市城鄉規劃工作實行統一指導，目前暫時具體負責涼州城中心城規劃區內的城市規劃管理工作。各區、縣人民政府和園區管委會應建立健全城鄉規劃管理機構，按法律法規和各類城鄉規劃的要求，加強各自行政區域內的城鄉規劃管理工作。

第四條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 鄉村規劃管理

第五條 編制鄉村規劃，應以《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村規劃》、《武威市城市總體規劃》和各縣城總體規劃等規劃為依據。

第六條 武威市規劃局負責《全域武威城鄉融合發展總體規劃》、《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》、《金色大道沿線新農村規劃》等市域或跨縣域規劃的編制和修編維護工作；

各鄉、鎮人民政府負責編制本行政區域內鄉、村莊和新農村社區修建性詳細規劃；

跨行政區域的新農村規劃由所跨行政區域的上一級城鄉規劃主管部門負責組織編制。

第七條 為了簡化程序，節約時效，增強直接操作性，鄉、村莊、新農村社區規劃編制可突破建設部《村鎮規劃編制辦法》的規定，將總體規劃與詳細規劃內容合并，一步到位編制修建性詳細規劃，用于指導建設實施。

鄉、村莊、新農村社區修建性詳細規劃應包括以下基本內容：

（一）在對建設條件進行分析及綜合技術經濟論證的基礎上，確定規劃區范圍；

（二）對住宅、道路、綠化、公共場所、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產生活服務設施、公益事業等各項建設用地進行合理布局和景觀規劃設計;

（三）對住宅、醫院、學校和托幼等有日照要求的建筑進行日照分析;

（四）根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計;

（五）市政工程管線規劃設計和管線綜合;

（六）豎向規劃設計;

（七）提出耕地、自然資源和歷史文化遺產的保護范圍和保護措施；

（八）防災減災規劃；

（九）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第八條 《金色大道沿線新農村規劃》和《金色大道沿線新農村社區規劃建設導則》由武威市人民政府批準，用于指導全市新農村建設。

鄉總體規劃須經鄉人民代表大會審查同意，由鄉人民政府報區、縣人民政府批準。新農村社區規劃須經規劃涉及村民會議討論同意，由鄉、鎮人民政府報區、縣人民政府批準。村莊修建性詳細規劃須經村民會議討論同意，由鄉、鎮人民政府報區、縣人民政府批準。

金色大道沿線鄉村規劃由區、縣人民政府批準后，報武威市規劃局備案。

第九條 區、縣人民政府城鄉規劃主管部門主管本行政區域內的鄉村規劃管理工作；

鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉村規劃管理的具體工作；

村民委員會配合區、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鄉、鎮人民政府做好鄉村規劃管理工作。

第十條 在鄉、村莊、新農村社區規劃區內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，經鄉、鎮人民政府同意，轉報區、縣人民政府城鄉規劃主管部門核定，核發《鄉村建設規劃許可證》。

第十一條

申請《鄉村建設規劃許可證》，建設單位或個人應當根據建設項目性質提供以下資料：

（一）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供有關部門的批準、核準、備案文件；

（二）需要占用農用地的建設項目，應當提供農用地轉用的批準文件；

（三）二層及以上農宅、鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設項目，應當提供具有相應設計資質的設計單位編制的建設工程設計方案。

第十二條 建立鄉村規劃師制度，為鄉村規劃提供人才保障和技術支撐。在重點鄉鎮進行鄉村規劃師試點工作，逐步在全市范圍內推行鄉村規劃師制度。鄉村規劃師制度詳見附件6：《武威市鄉村規劃師管理細則》。第三章 城鎮《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程

規劃許可證》管理

第十三條 依法以劃撥方式提供國有建設用地使用權，且由有關投資主管部門批準、核準的建設項目，建設單位在報送批準、核準前，應當向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請核發《建設項目選址意見書》。其它建設項目可以直接申請《規劃條件通知書》和《建設用地規劃許可證》。

批準類建設項目，建設單位申請辦理《建設項目選址意見書》時需提交項目投資主管部門出具的項目建議書批復文件或關于同意開展項目前期工作的文件；核準類建設項目，建設單位申請辦理《建設項目選址意見書》時需提交該項目屬于核準類的相關文件。

第十四條 規劃區內的各類建設項目，在建設用地使用權劃撥或者出讓、轉讓過程中，由城鄉規劃主管部門根據控制性詳細規劃和相關規定，提出規劃條件。規劃條件必須嚴格依據控制性詳細規劃，符合對該地塊的控制要求。

第十五條 以出讓方式提供國有土地使用權的項目，國有土地出讓前，必須取得《規劃條件通知書》。

《規劃條件通知書》是在《建設用地規劃許可證》階段，按照控制性詳細規劃，對項目建設用地的容積率等規劃指標規定的整體控制區間范圍。《建設工程方案核定通知書》是在《建設工程規劃許可證》階段，按照國家相關規范的要求對設計方案的各項規劃指標進行具體核定。核定的容積率等指標只要在《規劃條件通知書》規定的區間范圍內，均符合城鄉規劃管理的要求。

城鎮土地價格的決定因素包括社會、經濟、政策、自然、交通條件、公共基礎設施水平、區域環境條件，土地使用限制等諸多方面，地價應根據《城鎮土地估價規程》評估確定，不應直接依據容積率確定土地價格。

第十六條 規劃條件是修建性詳細規劃編制、建筑方案設計和審批及后期管理的重要依據。

建設單位或個人應當按照城鄉規劃主管部門確定的規劃條件進行規劃和建設。任何單位和個人不得擅自變更城鄉規劃主管部門確定的規劃條件。

第十七條 規劃條件分為強制性條件和指導性條件。

強制性條件，是在實施規劃控制和管理時必須遵守執行的內容。強制性條件包括：用地范圍、用地面積、用地性質、容積率（或者建筑面積）、建筑密度、建筑高度、綠地率、交通出入口方位、停車泊位及其它需要配置的公共設施、市政公用設施用地面積（或者建筑規模）；文物古跡、歷史文化風貌保護地段的控制要求；名木古樹保護要求和市政基礎設施特定要求。違反強制性規劃條件的，應當按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處。

指導性條件，是在實施規劃控制和管理時需要參照執行的內容。指導性條件包括：建筑體量、風格、色彩和景觀環境要求。

第十八條

在規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，持有關部門批準、核準、備案的文件和土地預審意見書，向城鄉規劃主管部門申請辦理《建設用地規劃許可證》。

第十九條

對尚未編制控制性詳細規劃的區域，城鄉規劃主管部門應盡快組織編制控制性詳細規劃，實現控制性詳細規劃的全覆蓋。對暫未編制控制性詳細規劃又確需進行項目建設的，由城鄉規劃主管部門委托具備城鄉規劃編制資質的單位，根據城市總體規劃和規劃編制規范及其強制性條文擬定規劃條件。

第二十條

規劃條件一經出具，原則上不得變更。對涉及公共利益確需變更容積率的，由相關部門提出申請，注明相關理由，按規定進行論證，在不違反強制性規范的前提下，按程序進行調整并報相關部門備案。

規劃條件的變更應符合周圍環境要求和設施承載條件，不得損害公共利益和利害關系人的合法權益。

第二十一條

變更規劃條件，必須符合以下條件之一：

（一）因城鄉規劃調整或者修編造成地塊發展條件變化的;

（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，導致已出讓用地的大小及相關建設條件發生變化的;

（三）國家和省上有關政策發生變化的；

（四）因拆遷安置需提高容積率的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

符合變更條件的，應當按照相關程序進行。不符合變更條件的，應當明確告知不予變更。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向有管理權的城鄉規劃主管部門申請辦理《建設工程規劃許可證》，城鄉規劃主管部門在受理《建設工程規劃許可證》申請后，在規定期限內核定建設工程設計方案，對符合《建設用地規劃許可證》的設計方案核發《建設工程規劃許可證》。

第二十三條 為了提高建設工程設計質量，建設工程應進行設計方案比選。提交城鄉規劃主管部門核定的設計方案，必須有甲級設計資質的設計單位提供的設計方案。

第二十四條 申請設計方案核定的建設工程申報資料必須齊全，設計方案深度應當達到國家、省上有關規定標準，并符合《規劃條件通知書》的要求，申報方案深度要求詳見附件4：《建設工程方案設計深度要求》。

凡申報資料不齊全、設計深度達不到規定標準或不符合《規劃條件通知書》要求的，一律不予受理，并書面告知理由。

第二十五條 建設工程設計方案受理后，由城鄉規劃主管部門進行初審，審核其是否符合規劃條件,并對日照分析報告進行校核。對不符合規劃條件、不滿足日照等要求的予以退件，對符合要求的，組織方案評審會審查。

第二十六條 建設工程設計方案評審會由城鄉規劃主管部門組織召開，邀請省內外相關專家參加評審。

建設工程設計方案評審會應通過比選確定設計方案,并提出修改意見。城鄉規劃主管部門根據修改意見向建設單位出具《規劃設計方案修改通知書》，設計單位應根據《規劃設計方案修改通知書》對設計方案做出修改和完善。

第二十七條 建設工程設計方案經核定同意后，城鄉規劃主管部門在13個工作日內辦理《建設工程設計方案核定通知書》和《建設工程規劃許可證》。《建設工程設計方案核定通知書》應當附建設工程總平面圖等附圖和附件。

法定附圖包括總平面圖、綠化平面圖、整體效果圖以及各單體建筑各個外立面標準色彩和材質效果圖，沿城市主要干道建設工程應附夜景亮化設計效果圖。建設工程包括兩棟及兩棟以上建筑的，應附有包含每棟建筑物建筑面積、層數、高度等內容的建筑特征表，住宅樓應附有標明總建筑面積、住宅套數、套建筑面積等內容的住宅面積表。各階段申報的附圖、附件應加蓋設計單位出圖章、注冊建筑師注冊印章并有設計責任人員簽字。

辦理時限是指方案受理、核定和《建設工程規劃許可證》辦理時間，方案修改時間不包含在內。

第二十八條

建筑物的臺階、平臺、窗井均不得超出建筑控制線。除連接城市地下管線工程、通道的地下設施外，地下建筑、建筑基礎均不得超出用地界線。圍墻應在建設用地范圍內設置，采取通透的圍欄形式，與綠化相結合，并與周邊建筑風格相協調。

第二十九條

城市規劃區沿街門店招牌應按照《武威市城市規劃區招牌管理辦法》的要求設置。招牌的設置實行統一管理、分類指導，形成“整齊、規范、美觀、協調、安全、環保”的招牌體系。同一街區所有沿街門店招牌應統一色系、字體、高度與厚度，同一建筑門店的招牌，底線應整齊劃一。

新建建筑招牌位置、規格和風格應與建筑方案一起核定，建設工程投入使用后，未經核定招牌的部位不得增設招牌。招牌管理規定詳見附件7：《武威市城市規劃區招牌管理辦法》。

第三十條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑物、構筑物使用期限為1年，臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除，確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內向原批準機關提出繼續使用申請，經原批準機關批準后，方可繼續使用，延期只能一次并不得超過1年。

第四章 城鎮建設工程規劃竣工驗收和批后監督管理

第三十一條 建設工程設計方案批準后,城鄉規劃主管部門應當依法將核定的建設工程設計方案在網站和現場醒目位置進行公示，公示內容由城鄉規劃主管部門依據方案核定的要求制定并落款，現場公示牌的尺寸統一為6m×3m，公示牌距離地面2米。

規劃公示的主要內容應包括總平面圖、效果圖、核定的主要經濟技術指標等，住宅樓項目還應公示物業服務用房、公廁等屬于業主共有的建筑面積。

公示期限自工程開工至工程規劃竣工驗收合格。

第三十二條 建設工程設計方案批準后，設計、施工、監理、工程質量監督、房屋產權管理等單位及部門應按照《建設工程規劃許可證》核定的方案進行設計、施工、質量監督、辦理房屋產權證書等。確需變更規劃核定相關內容的，應收回已核發《建設工程規劃許可證》，按照法定程序重新核發《建設工程規劃許可證》。

第三十三條 建設工程施工過程中，城鄉規劃主管部門按批準的內容進行監督檢查，對違反規劃的建設工程，城鄉規劃主管部門應責令停工、限期整改并依照《城鄉規劃法》的相關規定給予處罰。

第三十四條 城鄉規劃主管部門應對建設工程進行現場服務和監督。對主體工程完工進行外裝修的工程建立動態巡查制度，在每項工程主體完工、外裝修之前，應組織力量到施工現場進行技術服務和現場監督，監督檢查建設工程按方案核定的內容進行施工，并對總圖布局、綠化、造型、尤其是外墻裝飾施工的色彩、材質進行檢查，對不符合規劃要求的下發整改通知書。

整改通知書應包括以下內容：

1、現場檢查中發現需要整改的問題；

2、要求建設單位組織自查，進一步發現問題，靠實責任，落實整改的有關要求；

3、方案核定通知書及其附圖是規劃整改的直接依據，建設單位在整改過程中，如建設單位提出要求，規劃部門應隨時提供規劃服務；

4、整改通知書一式兩份，由建設單位、城鄉規劃主管部門簽字、蓋章后雙方留存；

5、監督檢查中需明確的其它要求。

第三十五條 武威市行政區域內經城鄉規劃主管部門核發《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》的建設工程，均須按照本辦法的規定進行建設項目竣工規劃驗收工作，竣工規劃驗收由核發《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》的城鄉規劃主管部門實施。

第三十六條 已核定并公示的設計方案是規劃竣工驗收的直接依據，任何單位未經規劃批準不得隨意變更。對不按照已核定設計方案進行初步設計、施工圖設計和建設的項目，按《城鄉規劃法》等法律法規的相關規定對相關責任主體進行查處。

對規劃驗收中綠地率達不到方案核定標準的，責令建設單位進行整改，整改后仍然達不到方案核定標準的，按違法建設依照《城鄉規劃法》等法律法規的相關規定進行處罰。

第三十七條 城鄉規劃主管部門在受理建設工程竣工規劃驗收申請后，應當在6個工作日內對已批準的文件、圖紙逐項完成現場核實工作。竣工規劃驗收合格的，由城鄉規劃主管部門核發《建設工程竣工規劃驗收合格書》。竣工規劃驗收不合格的，應予以書面告知。竣工驗收具體程序見附件5：《武威市建設項目竣工規劃驗收實施細則》。

第三十八條 未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》的建設項目，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房產行政主管部門不得辦理房屋產權登記。

第三十九條 建設工程竣工驗收投入使用后，任何單位和個人不得隨意更改規劃確定的使用功能和建筑效果。

第五章 法律責任

第四十條 對違反城鄉規劃既定的規劃條件和國家及省上相關強制性規范條文提交設計方案、擅自變更已核定并公示的設計方案進行初步設計或施工圖設計的設計單位，城鄉規劃主管部門建立不良行為記錄及公告制度，并按相關規定進行處罰，情節惡劣者清除武威設計市場。

第四十一條 未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第四十二條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得《建設工程規劃許可證》，但未按《建設工程規劃許可證》的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合《建設工程規劃許可證》要求的。

（二）未取得《建設工程規劃許可證》即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第四十三條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得《建設工程規劃許可證》；

（二）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第四十四條 第四十二條規定以外的違法建設行為，均為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第四十五條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（二）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（三）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第六章 附 則

第四十六條 本規定自發布之日起實行，有效期五年。

總體規劃》

附件1：《全域武威城鄉融合發展總體規劃》

附件2：《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區 附件3：《金色大道沿線新農村建設規劃》

附件4：《武威市建設工程方案設計深度要求》

附件5：《武威市建設項目竣工規劃驗收實施細則》

附件6：《武威市鄉村規劃師管理細則》

附件7：《武威市城市規劃區招牌管理辦法》