第一篇：城市化進程問卷調查表

南京航空航天大學暑期社會實踐

問卷調查表

1.您是否是海安居民？□是□否

2.您是否為海安舊城改造的拆遷戶？□是□否

3.您對海安舊城改造的大體狀況是否了解？

□不了解□略微了解□非常了解

4.您對海安舊城建筑以及相關的配套設施是否滿意？

□很滿意□比較滿意□不滿意□非常不滿意 舊城改造后對建筑以及相關的配套設施是否滿意？

□很滿意□比較滿意□不滿意□非常不滿意

5.您認為現在海安城區的道路情況：

□非常寬敞□足以應對現在交通壓力□有點窄□非常窄

6.您認為舊城區普遍的衛生狀況：

□衛生有序□不大美觀□臟亂隨意

改造后□衛生有序□不大美觀□臟亂隨意

7.您認為目前海安城區的排水情況：

□排水迅速□排水緩慢□排水非常緩慢，雨天寸步難行

8.您比較喜歡的住宅類型：

□高層住宅（層高超過15層）□小高層住宅（約8～15層）

□多層住宅（七層或以下），有電梯□多層住宅（七層或以下），沒有電梯

9.您可以接受的房價為：□2000～3500□3500～4500□4500～6000□6000以上

10.您認為海安舊城改造需要保護的是：

□老街道□城中村□古跡文物

□老民居□傳統集市□民間文化

11.您認為海安的舊城改造是否使居民的生活條件有所提高？

□沒有提高□有所提高□生活條件明顯改善

12.您認為海安的舊城改造還有哪些地方需要改善：

如不介意，請留下您的信息：

1.性別：□男□女

2.年齡：□30歲以下□30歲～40歲□40歲～50歲□50歲以上

4.家庭年收入：□ 8萬元以下□ 8萬～15萬元

□ 15萬～30萬元□ 30萬元以上

5.工作單位：

□國家機關□國營企業□股份制企業□三資企業

□私營企業□個體工商業者□私營企業主□獨立工作室□其他 6從事行業：

□國家公務員□ IT行業□金融、證券業□市場與銷售□房地產業□廣告與公關□藝術與文化傳播□其他

7文化程度： □大專以下□大專或本科□碩士或以上 謝謝您的配合！謝謝您的配合！謝謝您的配合！此項調查研究迫切需要得到您的支持與幫助，問卷調查旨在了解海安的舊城改造對居民生活的影響。您填寫的內容將對此調查研究起到至關重要的指導意義。希望您秉承客觀、科學的態度予以填寫，感謝您在百忙之中對本研究的支持，在此筆者表示衷心的感謝，謝謝！

第二篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數量增加、城市人口比重上升、經濟集中發展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現象，是鄉村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態的發展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發展受到三大力量的推動和吸引：農業發展、工業化和第三產業的崛起。農業發展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業提供原始積累資金3.為城市工業生產提供原料4.為城市工業提供市場5.為城市發展提供勞動力2工業化是城市化的根本動力第三產業是城市化發展的后續動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業領域特別是城市尋找就業機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發展的數量方面，如城鎮的數量、城

鎮的規模、人口和產業集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區域角度看主要表現在城市化的發展速度是否與區域經濟發

展的速度同步。從內部來看主要表現為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協調、城市文化是否多樣、城市環境是否優美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮內的人口總數占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，還可能出現新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現。也表現了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮發展和規模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業結構的優化，自然資源配置的優化以及城鄉協調發展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉二元結構系數，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現的問題會越多。而經濟發展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發展。過分強調城市化率會使經濟發展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業率提高，環境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業化道路，加強了科技創新，信息

化和現代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業結構變化和社會變遷的一個發展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發展速度，而使質量上發生根本性問題。

第三篇：城市化進程分析

城市化進程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會發展的必然趨勢，它對促進中國經濟發展和社會進步有著重大意義。自改革開放以來，經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。在新的歷史條件下，研究、總結并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進一步分析城市化的實踐是十分必要的。本文首先對城市化的概念以及中國城市化的狀況等基本問題進行了闡述，對城市化的動力機制進行了分析。然后重點研究了中國城市化的歷程及現狀，中國城市化的模式以及中國城市化進程中的問題及優化和創新。提出推進城市化建設的對策和建議。關鍵詞：城市化城鄉差距動力機制經濟可持續發展

一、城市化簡述

1、城市和城市化簡述

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。從經濟學的角度分析，城市是生產力發展，生產關系變革的產物。在地理經濟學中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農人口，并具有生活必須的住宅、公共設施伴隨著生產、交易、消費等活動的綜合聚合體。

城市化是指人口和產業活動在空間上集聚、鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會生產力發展到一定階段，農村人口轉化為非農村人口，人口向城鎮集聚，農村地區轉化為城鎮地區，城鎮數量增加的過程。城市化，也有學者稱之為城鎮化、都市化。是由農業為主的傳統鄉村社會向工業、服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變，產業結構的轉變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。在某種程度上，城市化既是人類進步必然要經過的過程，也是人類社會結構變革中的一個重要節點，只有經歷了城市化才能真正的實現現代化的目標。

城市化的過程是隨著現代工業的出現，資本主義的產生而開始的。城市化三大標志：

1、勞動力從第一產業向第二、三產業轉移；

2、城市人口在總人口中比重上升（最主要標志）；

3、城市用地規模擴大。演進過程：一般分為城市化、郊區城市化、逆城市化、再城市化。動力機制：社會經濟的發展是城市化的主要動力，其中農業生產力的發展是城市興起和成長的前提，工業化是城市化的主導力量，第三產業的形成和發展又促進了城市化。

2、我國城市化進程的歷史與現狀

一百多年來，中國城市發展的進程，走的是一條十分曲折、反復的道路。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，我國城市化的發展十分不均衡，有些地區，比如上海，城市迅速擴張，另一些地區則完全處在工業化的進程之外。中華人民共和國成立以后，城市布局有了比較明確的規劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態，更有甚者，在較長的一段時間里，實行的是“反城市化”戰略，也就是說，大規模地將城市人口遷往農村，比較典型的如：知識青年上山下鄉，市民返鄉，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國的城市化長期處于停滯狀態，這樣，到了改革開放以后，人口從農村向城市的流動就呈現出一種突然爆發的局面。總之，我國的城市化沒有一個漸進的過程。

自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時期，根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規模擴張的制約與品質提升的壓力逐漸凸顯。

在中國，城市化所承載的，不僅是發展經濟，還有城鄉一體化、城鄉共同富裕的目標。然而，在城市化的過程中，各地政府對中央的有關文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現在對城市規模擴張和對GDP增長的追逐上，沒有兼顧公共設施及民生的改善，使現階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結城市化進程中的不足，為城市化的未來找出一條與經濟發展相匹配與環境相協調城市與鄉村和諧發展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動力機制探析

城市化發展的動力機制是指推動城市誕生和發展所需動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度所構成的綜合系統。作為社會現代化重要標志的城

市化的發展受經濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動力

從經濟學角度看，城市化是在空間體系下的一種經濟轉換過程，人口和經濟之所以向城市集中是集聚經濟和規模經濟作用的結果。經濟增長必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會加速經濟增長。

2、城市聚集經濟：城市化的內生動力

市化經濟是一種集聚經濟，從而產生規模經濟效益。它可分為三個層面：一是企業內部規模經濟；二是產業功能聯系所產生的外部性而形成的地方化經濟；三是由多個行業向城市地理集中所形成的城市化經濟。近百年來，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關，經濟發展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國的經濟與城市化同步增長就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區擁有更多的優勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規模效應和經濟效益。

3、市場機制：城市化的主導動力機制

現代城市是市場經濟的堅強堡壘。城市化過程就是市場經濟體制大發展的過程。城市的最大特點是“市”。即市場有城市就有市場，城市發展到何種程度。市場就發育到何種程度。縱觀發達國家經濟發展的歷史。市場經濟最早就是在城市工商業中產生、發展、壯大的，然后向其他領域進軍。農村和農業是市場經濟最后征服和占領的陣地。可以說，城市經濟的發展，有賴于城市化過程的積極推進，沒有城市化的強力驅動，就沒有市場經濟的大發展。當然，市場經濟發育和城市化過程是相互影響、相互促進的，市場經濟體制的發展為城市化提供了契機和原動力。正是市場機制和價值規律的調節和引導，促使社會經濟資源向城市區域流動，從而促進了城市化進程。市場經濟體制對中心城市建設的作用主要表現在以下幾個方面。首先，市場經濟體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強，為中心的形成奠定了基礎。其次，市場經濟的主體性要求和競爭性原則使城市政府的城市意識大大增強，在城市建設中勇于開拓創新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場經濟的開放性特征使中心城市產生強大的輻射效應，帶動區域經濟的增長和社會經濟的全面發展。

綜合來看,當前中國城市化的動力已呈錯綜復雜的局面,二元城市化動力機制已經不足以概括目前中國的城市化進程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發展的因素中,經濟增長、科技進步、產業結構轉換、制度變遷與創新等是影響乃至決定城市化發展的關鍵。

三、中國城市化進程中的制度優化與創新

1、城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性

我國城市化水平嚴重滯后，關鍵是理論認識存在誤區，導致制度安排出現偏差，由此延緩了城市化進程的步伐。1980年以來，我國城市化進程總的來說是沿著行政區劃建制的變動而進行的，仍舊屬于一種表層性變動，遠未跳出“城鄉壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農民的身份是促進經濟持續發展的必由之路”的戰略性理念。我國城市化進程滯后于經濟規模的擴展和產業結構的要求，根本原因是有關制度的變革沒有跟上經濟發展變化的需要。在加速城市化進程中，現階段政府可實施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產權制度的改革和取消對農民進城歧視性條規等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農村剩余勞動力的城市化決策模型,解釋了制度創新對城市化的作用模式,認為制度創新通過降低城市化的交易成本和系統風險,從而導致了城市化水平的快速增長和社會福利水平的大幅度提升。這就進一步說明了城市化進程中優化制度安排、推進制度創新的重要性。

2、產業政策的完善與創新

(1)大力發展勞動密集型制造業和建筑業

我國目前尚處于由工業化初期向中期過渡的階段，勞動密集型產業在較長時期內仍將占據主導地位。此外，我國目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對不足而勞動力資源卻絕對過剩，只有大力發展勞動密集型產業，才能突出我國的比較優勢。建筑業具有很高的產業關聯度，會產生對就業的多層次帶動效應，對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

(2)大力發展第三產業

對于農村剩余勞動力的轉移和城市下崗職工的再就業將起到積極作用。

從工業化和城市化的變動關系來看，在工業化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業，尤其是勞動密集型輕工業的發展。當工業化進程發展到中后期以后，重化工業開始在產業結構中占據主導地位，工業對農業剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，第三產業一般會接替第二產業，成為城市化進程加速的最終引擎。

(3)促進中小企業和非公有制經濟的發展

中小企業對就業的吸納不僅隨著企業數量的增加而擴大，而且中小企業在地域空間上的集聚可以帶動相關產業的集中和基礎設施建設的發展，進一步提高城市化的水平和質量。

3、就業制度的改革與創新

推進就業體制改革創新，要培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生的就業工作。取消對農民工的就業歧視,維護農民工的合法權益。從政策上賦予農村勞動力與城市勞動力同等的就業機會,使他們能夠在同一起跑線上競爭。同時,健全有關法律法規,依法保障進城就業農民的各項權益,包括平等取得工資報酬的權利、依法獲得勞動保護的權利等等。消除城鄉分割的二元就業格局,為建立和完善城鄉統一、開放、公平、競爭的勞動力市場創造條件。其次,完善勞動力市場體系,促進城鄉一體化就業。一是要加強勞動力市場信息網絡建設,為農村勞動力進城就業提供準確的信息服務。幫助農民對轉移成本、轉移的收益和風險做出準確的判斷,從而減少因盲目轉移而遭致的損失,避免農村人口向城市的過度轉移。二是要加強職業培訓,提高農村勞動力的就業能力。

4、社會保障制度的改革與創新

要使制度安排既具有發展性、長遠性、又具有可操作性，就應該采取分類分層的保障方式。即根據農民工在城市的工作發展情況和生活安置能力等各種具體條件結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設置不同的保障方法，逐步建立有益于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

我國現階段的城市化在純粹的速度指標上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉居民的生活水平指標上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計劃和“十二五”計劃交接之際，停下腳步反思城市化進程當中出現的問題、總結經驗與不足是相當必要的。在成功舉辦世博會之際，希望我們的城市化也如世博會的口號一樣——“城市讓生活更美好”，在發展中不斷反思錯誤，不斷進步，讓城市化腳步逐步深入的進行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉居民。

參考文獻：

[1]高 勇：《城市化進程中失地農民問題探討》[J]，經濟學家，2004（1）。

[2]張壽正：《關于城市化過程中農民失地問題的思考》[J]，中國農村經濟，2004（2）。

[3]李程驊：《城市化不應是“農村邊緣化”》[N]，人民日報2009（11）。

[4]王一鳴等.《關于加快城市化進程的若干問題研究》，宏觀經濟研究，2000年第2期

[5]范恒山，陶良虎《中國城市化進程北京》人民出版社 2009

[6] 孫宏：《中國城市化道路研究》[D];中共中央黨校;2003年

[7]

第四篇：略談中國城市化進程

略談中國城市化進程

熊**

[摘要]城市化是經濟社會發展的必然趨勢，是衡量國家和地區經濟社會發展水平的標志之一。近年來, 隨著我國經濟社會的發展, 城市化問題也得到了越來越多的關注。本文重點分析我國城市化現狀及城市化進程中存在的問題，并提出幾點簡要意見。

[關鍵字]中國城市化問題建議

城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現，一個國家和地區的城市化水平，體現了社會發展的水平。諾貝爾獎得主斯蒂格里茲曾經說：二十一世紀之初影響世界的兩件事，一個是美國的信息化，一個是中國的城市化。

中國是世界上最早的城市發源地之一，城市的發展經歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿易的集市，乃至現代意義上的城市的演變，在這樣一個漫長的歷史過程中，中國城市創造了豐富多樣的文化傳統。

一、中國城市化現狀 中國社科院2010年7月29日發布的城市藍皮書稱，截至2009年，中國城鎮化率為46.6%，城鎮人口達6.2億，城鎮化規模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮為基礎的多層次的城市體系。

這份名為《中國城市發展報告》的藍皮書指出，1996到2005年，中國每年新增城鎮人口數量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮人口數量大約為1500萬人。到2009年底，中國城鎮人口總量為美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。

雖然城鎮化率快速提高，但藍皮書認為，目前，中國的城鎮化呈現出典型的不完全城鎮化特征，城鎮化率在統計上有些高估。

其續稱，實際上中國現有的城鎮人口統計中包含大量的農業人口。僅此一項，就使得中國的城鎮化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農民工，中國完全的人口城鎮化率至少要降低10個百分點。因此，如果按戶籍人口計算，我國的實際城鎮化水平將遠遠低于目前的統計數據。

這部由社科文獻出版社出版的藍皮書預計，今后一段時間，中國城鎮化進程仍將處于一個快速推進的時期。到2015年城鎮化率達到52%左右，到2030年達到65%左右。

二、城市化進程中的問題

城市化是鄉村變為城市的復雜過程，是社會發展中重要的世界性現象。藍皮書的作者同時指出，中國城鎮化速度與質量嚴重不協調。“中國的城鎮化是缺乏質量、不協調、不和諧的城鎮化”。西方用200年、100年時間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時間就實現趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內涵。過于熱衷對速度的追求導致了城市化進程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態環境問題

城市化的發展是伴隨著工業化的發展來推動的，大量人口和產業的聚集, 對環境造成巨大的壓力。在中國, 環境問題是城市發展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發展的同時，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加劇；交通擁堵問題日漸嚴重；大多數城市都是工業、人口高度集中地區，大量廢棄物的產生遠遠超過了城市環

1境的自凈化能力，導致城市環境問題日益嚴重，城市化陷入了巨大的生態困境中。2008年全國工業固體廢物產生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮飲用水源地水質不符合標準；城市大氣污染嚴重，2008年在監測的519個城市中，空氣質量達到一級標準的城市21個(占4.0%)，達二級標準城市378個(占72.8%)，達三級標準城市113個(占21.8%)，劣于三級標準城市7 個(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產煤區的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發展的客觀要求。然而，資源利用危機已經成為我國城市化發展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費以及利用率低下等嚴峻考驗著我國城市化的可持續發展。

從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質遭到嚴重污染，全國城市日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市規模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業的城市化。然而，為了解決城市建設準備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費用支出，這使得被征地農民的切身利益受到極大的損害。據建設部資料，我國的城市、建制鎮、集鎮和村莊的建設用地合計為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農業建設用地的53.7％。其中城鎮（包括設市城市、縣城及一般建制鎮）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉村居民點（包括集鎮和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點用地中，土地利用的集約程度隨居民點規模的下降呈顯著下降態勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮和農村居民點則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發展，更嚴重危害了社會的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進程的成功與否。另一方面，這些農民的土地被征用，他們一般就地轉化為城鎮戶口，卻沒有真正融入城鎮生活。正是由于逾２億“準城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴重不足，尤其是石油和電力。2009年我國累計進口原油2.04億噸，比上年增長13.9%；煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發達國家低10個百分點。

3、城市化地區發展不均衡

盡管我國城市化進程迅速推進，總體城市化水平即將達到50%，但各地區的城市化發展水平相當不平衡。空間上明顯地表現為沿海東部地區高度城市化，內陸地區低度城市化趨勢。而且，地區梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區的12個省區城市化水平最高，平均城市化率達到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內陸地區的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會發展。

首先，我國城市總體水平與世界發達國家相比差距較大。我國城市人均國內生產總值遠遠低于發達國家城市人均國內生產總值。

其次，第三產業增加值占國內生產總值的比重較低，城市就業結構不太合理，第二產業從業人員比重偏高，而第三產業從業人員比重偏低。

再次，城市化與我國經濟發展水平和就業結構不相適應，我國城市化嚴重滯后于經濟發展和就業結構的變化。改革開放以來, 隨著生產生活方式的改變, 我國農村出現了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中有相當大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰。從宏觀經濟理論的角度來看, 經濟的快速發展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業。然而盡管中國經濟保持了多年的快速發展, 但失業問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據《中國統計年鑒 2007》公布的數據, 截止 2006 年底, 我國城鎮登記失業人數達到 847 萬人, 失業率達到 4.1%, 而這一數據還不包括相當一部分停留在城市中的農民工。與原本的城鎮人口和大學畢業生相比, 農村轉移到城市的勞動力本身文化素質較低, 一般也不具備專門的職業技能, 因此在就業市場上的劣勢就更加明顯, 這就導致許多到城市打工的農民工在尋找工作時所遇到的困難更多, 失業的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業發展水平。國際經驗表明, 在一個相當長的歷史階段, 城鎮化與工業化之間有較為明顯的正相關性。而我國，由于城市數量較少，小城鎮較多，不能適應工業化發展需要，工業達不到有效集聚；城市基礎設施水平落后，不能有效滿足現代工業規模效益的需要，最終導致目前的城市化水平仍低于工業化水平。

5、公共服務與基礎設施建設不足

城市化的過程本身肯定會帶來城市區域的擴大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務與基礎設施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務與基礎設施嚴重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務與基礎設施建設的相對不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉, 改善城市的人居環境。

一是要適度超前規劃，使工業污染遠離城市。

二是要建立嚴格的環境污染責任制度。經濟學認為, 企業的目標就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴格的環境污染責任制度, 督促企業把污染的后果計入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會的節能減排意識, 形成有效的社會監督和輿論監督。在市場經濟條件下, 僅靠自覺是遠遠不夠的, 要從有效的監督入手, 使環境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節能減排”的社會風氣。

2、有層次、有重點推進城市化進程

在城市化的發展過程中，應該考慮到不同地區城市發展的現狀，采取不同的政策，分層次、有重點地推進城市化的發展。要充分發揮大城市、特大城市對經濟發展的帶動作用, 使這些城市在區域經濟發展的過程中起到核心作用。因為從全球范圍來看, 不少發達國家在勞動力轉移高峰時期基本上都是向大城市和經濟發達地區轉移。同時, 也要兼顧中小城市和小城鎮的發展, 堅持走大中小城市與小城鎮協調發展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮合理分工、協調發展的城市發展體系。

3、大力發展第三產業，緩解城市就業壓力。第三產業具有較大的就業彈性，有很強的就業人口吸納能力。另一方面，大力發展第三產業，也可以使我國在產業發展布局、產業結構方面進行有效升級，使得產業布局更為合理，產業升級取得更大的發展。

4、改革制度

從制度上建立勞動力轉移和人口流動的機制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動就業、教育、醫療、住房等制度性障礙，使進城農民真正享受到市民權，給予包括失地農民在內的進城農村人口公平生活的權利。考慮依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時，完善相關法律法規，保護農民工的合法權益，建立健全服務體系和培訓制度，增進農民工的就業能力和就業水平。將對包括失地農民在內的進城農村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會生活，能夠享受城市公共服務所帶來的子女教育、醫療和住房等方面的社會福利。

5、加大力度努力完善公共設施基礎建設

以公共交通為例，建立適合城市間協調發展的多層次、立體化的先進交通網絡體系，逐步規劃建設大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環境壓力，在規劃線路方案時考慮生態環境的保護，在建設中要注重綠化，改善能源質量，考慮交通網絡建設對人文景觀、文化遺產的影響。加大科技投入，提高交通網絡的科技含量，實現資源節約和環境友好的雙重目標。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協作關系，整合交通網絡體系，推動公路、鐵路、水路和航空聯動規劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡，以車站、港口、機場為節點的現代化立體交通網絡，實現合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導向政策,明確各種方式的發展方向和適用范圍，形成合理共存和優勢互補的局面，促進各種交通方式的緊密銜接。

四、總結

我國正處于高速發展的時期，應該抓住歷史機遇，有序有力地推進城市化進程。而我國城市化的實現，也必將會全面推動我國的社會、經濟、政治和文化的發展。

參考文獻：

[1]朱丹紅，李智宇.中國城市化現狀及前景探析[A]

[2]陳立俊.中國城市化現狀的探析與思考[A]

[3]潭凌峰.劉易斯模型對于中國城市化的意義及其哲學思考[J]咸寧學院學報，2010年 01期

[4]李毅中.中國將融合推進信息化、工業化和城市化[A]

[5]徐承紅，張超.中國城市化發展道路及其新趨勢[J]黨史文匯，1997年 04期

[6]汪德軍.中國城市化進程中土地利用效率現狀分析[J]遼寧經濟，2008年 08期

第五篇：城市化進程的人口問題

城市化關于人口的問題

1、難以實施計劃生育。流動人口形成的“盲區”。由于城市化進程的加快，城市需要大量的民工，大量的民工流入城市，有的住所相對固定，而有的住所不相當固定；有的工作相對固定，也有的工作不相對固定，這必然給城市計劃生育服務管理帶來了錯綜復雜的情況。對于流動人口來說，流出地盡管有共同做好流動人口計劃生育管理的責任，但畢竟流出他鄉，動態難掌握，思想難了解，溝通難進行，容易形成流動人口計劃生育服務管理流出地有力使不上，流入地有力不想使的“真空”狀況，使流動人口計劃生育容易出現“流動中超生，超生中流動”的現象。

2、戶籍難管理的問題。由于現在國家對農業戶口的人實施了更多的優惠政策，例如，非農業戶口與農業戶口在計劃生育政策上的要求不一樣，農業戶口可以生二胎，而非農業戶口只能生一胎。在醫療等補助方面都有不同的政策。致使農業戶口的人不愿意轉為非農業戶口，不利于真正的城市化。城市規模不斷擴張、經濟社會持續發展、常住人口急劇增長，但在現行的制度下，長期在城市生活就業的農村人口并沒有同步城市化，或者只能是被一些專家學者稱為淺層次的城市化，大部分富余勞動力沒有實現真正轉移，這實際上是對經濟規律的扭曲。

3、人口流動量大。“城中村”成為村民、流動人口和城市居民的混合社區，尤其是成分復雜的大量外地流動人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會治安問題十分突出、復雜。特別應當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業構成和宗教信仰十分復雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發展。

參考資料：

進入二十一世紀以來，隨著我區工業化、城市化進程的加快，人口問題日益突出，流動人口大量涌入，在推動經濟社會發展的同時，也給我區資源環境的承載帶來巨大的壓力;商品房大面積開發，行政管理盲區顯現，近30個“城中村”、4萬多戶家庭的拆遷，大量村民變為居民，使得計劃生育服務與管理難度加大;受傳統生育觀念影響以及社會保障的不健全，群眾的生育觀念比較強烈，思想教育以及法律、經濟等制約手段顯得蒼白無力，穩定低生育水平的任務相當艱巨。要解決上述問題，唯一的選擇就是進行綜合改革。為此，我區于2003年全面啟動了人口和計劃生育綜合改革，統籌解決城市化進程中的人口問題。在具體實踐中：

——我們堅持把人口和計劃生育綜合改革放在我區經濟社會發展的全局中去把握。下發了《關于推進人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（津辰黨發〔2003〕43號），把統籌解決城市化建設中的人口問題，納入到全區經濟社會發展的重要格局之中，圍繞著構建和完善人口和計劃生育工作調控體系、計劃生育宣傳教育、依法管理、干部隊伍建設、利益導向等方面建立了11個綜合改革項目文本，以項目形式推進綜合改革。2006年，我們將人口和計劃生育綜合改革列入《北辰區加快社會主義新農村建設的意見》之中，同新農村建設相結合，同步推進。

——我們堅持把人口和計劃生育綜合改革放在促進人的全面發展高度上去落實。建立了以政府投入為主，逐年穩定增長的事業經費保障機制，宣傳教育、流動人口、優質服務、獎勵扶助、人口早期發展等專項經費得到保障。2009年全區人口和計劃生育事業經費投入1701.4萬元，人均投入31.5元。村級干部工資納入區鎮財政統籌、獨生子女父母獎勵費納入鎮財政預算。形成了區鎮村三級聯動、多元化的計劃生育利益導向機制，獨生子女父母獎勵費、退二胎指標獎勵費、長效獎勵費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度落實率均達100%。

——我們堅持把群眾的權益需求和保障作為人口和計劃生育綜合改革的根本出發點和落腳點，不斷提高對以人為本服務理念的再認識，牢牢把握統籌解決人口問題的主動權。

經過多年的努力，我區“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制初步形成，為我區全面建設小康社會創造了良好的人口環境。我區先后獲得“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國優質服務先進區”、“全國農村部分計劃生育家庭獎扶工作先進區”、“全國計劃生育法制工作先進集體”、“全國流動人口服務管理工作先進集體”、“全國人口文化工作先進集體”等榮譽稱號。

一、主要做法

實踐證明，人口計生工作是在改革創新中前進的，只有堅持用改革創新的辦法應對和解決前進中遇到的新情況新問題，人口計生工作才能取得更大的進步。為此，我們把改革創新作為計劃生育綜合改革的主要手段，努力健全人口和計劃生育工作體制機制。

1、部門聯動，建立和完善人口和計劃生育統籌協調機制。全區牢固樹立“大人口”理念，將人口和計劃生育工作納入全區經濟社會發展綜合決策、“大宣傳”格局、精神文明創建、評先評優之中。成立了區人口和計劃生育領導小組，統一領導，統一協調，對人口和計劃生育工作實行綜合施治。建立了人口和計劃生育領導小組會議制度、違法生育綜合治理工作制度、出生人口性別比偏高綜合治理工作制度、出生人口信息核查工作制度、計劃生育利益導向聯動等多項制度。針對全區人口和計劃生育工作中存在的突出問題，每年確定一個綜合治理專題，協調相關部門予以綜合施治。我們先后開展了流動人口警計聯合清理、征收社會撫養費、計劃生育藥械市場、非婚生育、出生性別比偏高等方面的專項治理工作。28個綜合治理成員單位與區政府簽訂三年一周期的《人口和計劃生育綜合治理目標管理責任書》，每年一考核，三年兌現獎懲，并將考核結果納入區委區政府對各部門聯績考核之中。人口和計劃生育國策首位意識在我區凸顯。

2、宣傳帶動，建立和完善人口和計劃生育輿論導向機制。我區探索建立了“宣傳環境溫馨化、群眾參與廣泛化、開展活動經常化、媒體宣傳立體化”的計劃生育宣教模式。組織、紀檢等部門把人口理論和計劃生育法律法規納入黨員教育、黨風廉政建設、中心組學習、干部培訓、新錄用公務員培訓的內容;教育系統在全區中小學校開辦人口理論、計劃生育知識和青春期保健知識等專題講座;農業、科技部門在開展農民轉移性培訓和農村實用技術培訓時，安排了計生政策和科普知識課程;司法部門把計劃生育“一法三規”納入普法規劃;宣傳部門利用廣播、電視、報紙和互聯網“四位一體”的媒體網絡平臺，將人口計生宣傳任務落實到各個部門。計生部門采取“區帶鎮”、“鎮帶村”的模式分批培訓鎮、村計生宣傳報道員。開展優秀宣傳品征集和評選，提高宣傳質量和檔次。進一步加強宣傳陣地建設，在全區各鎮街建成了精品宣傳一條街，生育文化園，形成了具有北辰特色的“生育文化風景線”。充分利用“5?29”紀念日和“7?11”世界人口日等重大節日組織大規模的計生宣傳活動，連續開展了“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、“人口大講堂”、“計劃生育新家庭創建”、人口文化藝術作品評選、人口文化舞臺作品展演以及“興辰天使”寶貝大賽等系列活動，大力倡導新型生育文化和健康文明生活方式。

3、服務推動，人口和計劃生育優質服務提質提速。投入500余萬元，完成了區生殖健康服務中心的改擴建和7個鎮級計劃生育服務站的布局調整。開展了村居級示范服務室創建活動，共計投入210萬元，提升了105個村居級服務室的服務環境和功能，健全了區鎮村三級計劃生育技術服務網絡，為加快基本公共服務均等化提供了有效載體。在各鎮服務站和村居服務室設立了避孕藥具展示柜，在流動人口聚集居住地和農貿市場、建筑工地以及主要繁華街道設立避孕藥具自取箱，方便育齡群眾選擇適宜的避孕藥具。對大型企業定期送藥具上門，消除藥具發放盲點，確保免費藥具全覆蓋。堅持開展情感式系列訪視服務。全區各村居普遍開展了“四道四送”訪視服務活動。即：新婚時道一聲賀喜，送一份新婚保健知識光盤

和優生宣傳資料;生育后道一聲祝福，送一份避孕藥具和優育宣傳資料;節育術后道一聲問候，送一份保健品和補助金;康檢時道一聲叮嚀，送一份生殖保健知識宣傳資料和治療藥品。全面啟動“家庭健康惠民”行動，大力實施“三促進”工程，對新婚及高危孕婦進行孕早期干預及跟蹤服務，在全市率先實行了葉酸免費發放。建成虛擬智能孕育保健系統服務平臺，運用現代網絡科技手段為新婚家庭、懷孕家庭提供個性化的孕前孕期保健指導服務。將服務對象拓展到母嬰、青春期學生及青年農民工，并針對不同人群開展特色服務。啟動青春健康校園行活動;以項目為載體，深入企業對青年農民工進行戀愛與家庭、生殖健康、安全與維權為內容的生活技能培訓;區服務分中心設立優生咨詢門診、專家門診、準媽媽培訓室，開通計生QQ、優生優育網站、短信平臺和優孕通、孕事通、育嬰通、育兒通等服務平臺，為懷孕人員提供政策咨詢、生殖保健、優生指導等服務。

4、獎勵驅動，不斷完善計劃生育利益導向機制。我區2006年全面啟動農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度;率先在全市建立了獨生子女意外死亡家庭救助制度。2008年在全市率先制定了“一非一農”獨生子女家庭獎扶制度。堅持區鎮村三級聯動，在不斷完善區級獎勵優惠政策的基礎上，各鎮村普遍建立了晚婚晚育獎勵、退二胎指標家庭獎勵、獨生子女升學獎勵、采取長效措施獎勵等措施。在新農合報銷、老年人退休費方面提高了5—15個百分點的獎勵。隨著我區城市化進程加快，拆遷還房、占地補償、土地入股、集體分紅、養老保障等新情況不斷增多。在制定村集體經濟組織收益分配政策時我們始終堅持不讓計劃生育家庭吃虧的原則，避免按人頭分配，確保計劃生育家庭分配標準高于其他家庭10%—20%的比例。2006年我區建立了養老保險制度，對全區60歲以上老年人每人每月發放300元-600元養老金。各鎮村在此基礎上每月向獨生子女父母多發放100元。2010年我區制定政策，將獨生子女父母獎勵費標準由每月10元提高到20元;對于符合農村五保供養條件的獨生子女死亡家庭，按照農村五保戶落實供養待遇;對入住社會養老機構的獨生子女死亡家庭父母，由區政府每人每月給予500元的生活補貼。與此同時，我們積極整合利益導向政策并與其他經濟社會政策進行銜接，各政府部門在制定子女入學、參加新農合、推薦就業、技能培訓、科技立項、資金扶持、法律援助、社會救濟等方面政策時，向計劃生育家庭特別是獨生子女家庭傾斜。我區連續多年開展了計劃生育少生快富“十百千”工程，累計幫扶資金達到800多萬元，全區有1萬多戶獨生子女家庭受益。大力實施“生育關懷民心工程”，全區60多個區屬委辦局和公司每年都要幫扶1-2戶特困計生家庭，多年來各單位共送去慰問品和慰問金達144萬元，形成了全社會關心、關愛計劃生育困難家庭的氛圍。2007年到2009年，區財政在計劃生育利益導向建設方面投入達到了581.5萬元;鎮、村投入達到1200余萬元。2010年截止到目前，我區在計劃生育利益導向建設方面投入達400萬元，鎮村投入達到890萬元。

5、關懷感動，實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化。率先在全市建立了流動人口計劃生育協管員隊伍。制定下發了《北辰區流動人口計劃生育免費技術服務暫行辦法》，印制了《流動人口計劃生育技術服務卡》和《流動人口計劃生育技術服務手冊》，開展了“五免費”服務，即技術咨詢免費、健康檢查免費、上取環免費、流產術免費、辦理孕情檢查免費，全面落實了流動人口免費計劃生育技術服務待遇。對采取長效、帶環流產、結扎的外來育齡婦女落實一次性獎勵政策，對流動人口晚婚晚育或在現居住地實行計劃生育手術的，享有與戶籍人口同等的休假待遇。建立了區行政許可中心，對外來流動人口申請行政審批進行一站式服務;在東西兩片分別建立了流動人口服務大廳，對流動人口登記注銷、建立檔案、審批辦證等進行綜合服務;在農民工聚集的工業園區，建立了流動人口服務站，免費為流動人口提供登記辦證、健康查體和勞務中介等服務;在流動人口聚居的村和社區還建立了流動人口服務室，形成了流動人口全方位網絡式服務體系。開展了流動人口計劃生育需求問卷調查，針對他們的需求開展了有針對性的技術咨詢、生殖健康檢查和疾病跟蹤治療。連續多年廣泛開展了針對流動人口和農民工的“四海一家親送溫暖”活動，集中在兩節前后，走訪慰

問流動人口困難家庭，平均每年走訪流動人口家庭近千戶，發放慰問品近50萬元。率先在全市創辦了集捐贈、慰問、便民于一體的“愛心超市”，實行民政、計生、殘聯、計生協部門聯動，把過去單一的、階段性的“送溫暖”活動變成常態化、社會化的愛心行動。積極落實流動人口政治待遇。外來流動人口在我區民主政治建設和參與企業、村務、社區事務管理中的作用進一步得到發揮，到目前，已有30 余名優秀外來務工人員被聘入鎮街治安協管、市容執法隊伍，有800余名農民工加入企業、社區黨組織。在部分工業園區為流動人口建成了公寓樓，實行公寓式服務。實施“百萬職工技能培訓計劃”，3.2萬名外來務工人員取得初、中、高級工技能等級證書，5萬名外來務工人員接受在崗培訓和市民教育，落實財政補貼249萬元;2009年全區中小學校接納外來務工人員子女0.6萬人，減免學雜費35萬余元，尤其是全市唯一一所以外來務工人員子弟為生源的楊嘴小學升學率位居全區前列;外來流動兒童免疫接種率達99％。

二、取得的成效

在多年的實踐中，我區堅持政府主導、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機制，統籌解決城市化建設中問題，人口和計劃生育綜合改革工作取得了明顯的成效。

一是確保了我區城市化進程中人口形勢的穩定。連續多年完成了人口和計劃生育工作目標任務，符合政策生育率始終保持在98%以上，出生人口性別比保持在108以下，為我區工業化和城市化建設創造了良好人口環境。

二是保障了流動人口合法權益。從創新服務理念,整合部門資源，形成社會合力入手,積極探索流動人口公共服務均等化的有效載體和運作模式，推動落實流動人口公共服務均等化的各項內容和要求，努力使基本公共服務更多地覆蓋到流動人口，促進了全區人口協調健康發展。

三是基層基礎工作更加扎實。進一步完善了分類指導、分線考核的目標管理體系，強化轄區負責，就近管理，消除了計劃生育管理盲區，全區人口和計劃生育工作重心下移、關口前置，基層基礎工作不斷夯實。

四是具有北辰特色生育文化初步形成。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的工作思路，“婚育新風進萬家活動”不斷深化，被國家人口計生委列為第四批示范區。人口文化大院、人口文化社區、新家庭創建、特色樓門（胡同）創建和生育文化園建設成為創新“婚育新風進萬家活動”的重要組成部分。

五是計劃生育優質服務提質提速。基本建立起了滿足事業發展和群眾需求的計劃生育技術服務網絡，“家庭健康惠民”行動得以深化，初步形成了“民意我應，民需我為，民樂我求”的優質服務模式。

三、幾點體會

在人口和計劃生育綜合改革的實踐過程中，我們體會到：

1、思想認識是前提。開展綜合改革，首先必須解決為什么改的問題。只有思想問題解決了，才能激發改革的內在動力，變“要我改”為“我要改”。一直以來，區委、區政府高度重視綜合改革，把推進人口與計劃生育綜合改革作為創建和諧北辰的必然要求，作為統籌解決我區城市化進程中人口問題的必然選擇，擺上重要位置，列入全局中來抓，并廣泛組織了大學習、大調查、大研討活動，進一步解決干部群眾的思想認識問題。特別是我區人口計生系統注重理性思考，開展了系統大調研活動，堅持調查在前，決策在后，不斷探索改革的新思路和新方法，主動當好黨委政府的參謀和助手，為順利推進改革創造了先決條件。

2、領導重視是關鍵。多年來，區政府主要領導對綜合改革親自抓、負總責，親自參與研究改革方案，幫助解決重點和難點問題，作出了許多有利于推進改革的重要決策。在撤鄉并鎮和機構改革工作中，切實穩定和加強了基層計劃生育機構和隊伍，確保了必要的工作經費。區委、區政府高度重視各級計生干部隊伍建設，把思想好、作風正、能力強的同志充實

到計劃生育部門。通過高層倡導和高位推動，落實了計劃生育黨政職責和部門職責，推動綜合改革深入開展。

3、以人為本是主線。堅持在綜合改革中貫穿人為本的工作理念，促進了新時期的人口計生工作方式方法進一步轉變：一是工作思路由社會制約為主向逐步建立利益導向、獎勵扶助、優質服務、宣傳教育、科學管理相統一的機制轉變;二是工作方式由政府管理、行政干預為主向依法管理、基層群眾自治轉變;三是工作內容由以人口控制為主向提高出生人口素質，統籌解決人口問題轉變;四是工作重心由政府要求、強制命令為主向群眾需求、自主選擇轉變;五是工作對象由已婚育齡婦女為主向擴大到包括男性、青少年、嬰幼兒、老年人群轉變。六是工作職能由單純行政管理到寓管理于服務中，推進計劃生育公共服務轉變。

4、建立機制是核心。我們始終圍繞建立新的工作機制這個核心下功夫、求突破。在綜合改革項目設計上，我們規劃了11個方面改革，基本覆蓋了新的工作機制要求的所有重要內容，體現了改革的全面性和系統性。在工作部署上，我們根據各鎮街不同情況，把項目分別落實到基層，分類指導，有所側重，一個機制一個機制地突破，進而上升為總體的機制創新。在改革推進上，我們以項目運作的方式組織實施，每項改革都有項目文本，并有專門項目組具體負責，明確規定了項目目標、項目要求、項目周期、推進步驟、保障措施和考核評估指標，確保任務到人，責任到人。由于我們的綜合改革以機制創新為核心，同時又有良好的運行機制做保障，使得改革始終沿著正確的方向不斷深入。

5、群眾參與是根本。綜合改革的出發點和落腳點，是使計劃生育事業真正成為造福于人民的事業。綜合改革能否取得成效，關鍵看它能不能得到群眾的理解和擁護，能不能調動群眾參與的積極性。我區在推進改革中，堅持黨的群眾路線，發揮群眾的主人翁地位作用，從改革方案的制定到具體項目的實施，始終把滿足群眾的需求放在首位，開展了豐富多彩的群眾活動，讓群眾成為活動的主角，成為推動改革深入的強大動力，經過幾年的實踐，群眾對計劃生育工作的熱情高、覺悟高、滿意程度高，一個有利于綜合改革的社會氛圍已經形成。