第一篇：全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范糧食流通市場(chǎng)秩序，合理配置糧食市場(chǎng)資源，充分發(fā)揮糧食市場(chǎng)在組織糧食流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、我國(guó)糧食市場(chǎng)體系現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)已初步形成涵蓋糧食購(gòu)銷多個(gè)環(huán)節(jié)、多元市場(chǎng)主體、多種交易方式、多層次市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的糧食市場(chǎng)體系，在搞活糧食流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)、提高流通效率、調(diào)節(jié)糧食供求、配置糧食資源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。

1.糧食市場(chǎng)體系初步形成。目前，全國(guó)已有取得糧食收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)者8萬(wàn)多個(gè)；經(jīng)營(yíng)糧食零售業(yè)務(wù)的集貿(mào)市場(chǎng)遍布城鄉(xiāng)各地，大部分城鄉(xiāng)超市都經(jīng)營(yíng)糧油產(chǎn)品；糧食批發(fā)市場(chǎng)600余家，批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有國(guó)有、股份制、民營(yíng)等，市場(chǎng)類型有大型的商流市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)、大中城市成品糧市場(chǎng)、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)等，交易方式有協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、網(wǎng)上交易等；從事糧食交易的期貨市場(chǎng)有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。

2.糧食市場(chǎng)功能不斷完善。各類糧食市場(chǎng)分工趨于明晰，市場(chǎng)定位逐步明確，作用日益顯現(xiàn)。糧食收購(gòu)市場(chǎng)在貫徹國(guó)家糧食收購(gòu)政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。糧食零售市場(chǎng)在滿足和方便人們?nèi)粘Ｉ钚枰?，調(diào)劑糧食品種余缺方面發(fā)揮積極作用。糧食批發(fā)市場(chǎng)在組織大宗糧食品種交易，形成現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，傳遞市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。大型糧食商流市場(chǎng)主要承擔(dān)了國(guó)家政策性糧食的競(jìng)價(jià)銷售任務(wù)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷銜接和糧食價(jià)格穩(wěn)定；大中城市成品糧市場(chǎng)主要發(fā)揮了保證城市口糧供應(yīng)的功能，其中銷區(qū)成品糧市場(chǎng)組織的糧源已達(dá)到當(dāng)?shù)叵M(fèi)量50%以上。糧食期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。“十五”末期，全國(guó)各類糧食批發(fā)市場(chǎng)的糧油年成交量8000多萬(wàn)噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬(wàn)手，交易總金額達(dá)53376億元。

3.糧食市場(chǎng)管理逐步加強(qiáng)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立，為規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者和管理者行為，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理提供了法律保障。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大，維護(hù)了正常糧食市場(chǎng)秩序。

（二）面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)糧食的市場(chǎng)主體和糧食流通數(shù)量迅速增加，糧食產(chǎn)銷格局出現(xiàn)新的變化，糧食宏觀調(diào)控任務(wù)加重，對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)提出了新的要求。一是糧食市場(chǎng)和價(jià)格放開(kāi)后，市場(chǎng)配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，糧食市場(chǎng)主體的培育，市場(chǎng)價(jià)格的形成，流通效率的提高，都需要以統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系為前提。二是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的供求合作和產(chǎn)銷銜接，已從傳統(tǒng)的政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^(guò)市場(chǎng)來(lái)組織和運(yùn)作；城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)用糧主要靠糧食市場(chǎng)來(lái)滿足，這都需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)。三是國(guó)家對(duì)糧食流通的管理由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，儲(chǔ)備糧及其他政策性糧的購(gòu)銷、應(yīng)急保障措施的有效實(shí)施、糧食市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控都需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場(chǎng)體系為載體。四是加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適時(shí)調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場(chǎng)體系為保障。目前，糧食市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r與其所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

1.糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不夠充分。糧食生產(chǎn)者種植規(guī)模小，合作組織化程度低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，作為市場(chǎng)主體還比較弱；部分國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革比較滯后，有的企業(yè)改革改制不規(guī)范，還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；其他所有制市場(chǎng)主體多數(shù)經(jīng)營(yíng)量小，特別是缺少一批大型的、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的糧食企業(yè)集團(tuán)；糧食市場(chǎng)行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。

2.各類糧食市場(chǎng)發(fā)展不夠完善。糧食收購(gòu)市場(chǎng)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制還不健全。糧食批發(fā)市場(chǎng)在地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的商流市場(chǎng)交易不活躍，成品糧市場(chǎng)在有的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，質(zhì)量安全保障體系不夠完善，市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)。糧食期貨市場(chǎng)交易品種偏少，現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性不夠。市場(chǎng)服務(wù)功能不全，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場(chǎng)價(jià)格、調(diào)節(jié)糧食供求等方面作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不夠理想。糧食市場(chǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)和功能缺失并存。缺少糧食市場(chǎng)管理的專門法規(guī)規(guī)章，市場(chǎng)監(jiān)管比較薄弱。一些市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，政府資金投入不足，扶持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施不到位。

4.市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)、流通的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。目前，我國(guó)還沒(méi)有權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息發(fā)布體系，信息監(jiān)測(cè)和處理系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，面對(duì)不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，建設(shè)面向全社會(huì)的公益型糧食市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)迫在眉睫。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)各類糧食市場(chǎng)健康有序、又好又快發(fā)展，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向。按照宏觀調(diào)控需要，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保市場(chǎng)建設(shè)布局合理、有序。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中的作用，提高資源配置效率。

2.分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。針對(duì)各類市場(chǎng)的不同特點(diǎn)和功能，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)、零售、批發(fā)和期貨市場(chǎng)的分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)組織糧食流通、銜接產(chǎn)銷關(guān)系、保證市場(chǎng)供應(yīng)等方面需要，重點(diǎn)扶持大型商流糧食批發(fā)市場(chǎng)、大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

3.積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管。完善政策措施，積極培育糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)多元糧食市場(chǎng)主體入市收購(gòu)和交易。政府通過(guò)增加投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)多元投資主體參與市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)發(fā)展的管理和指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，確保糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

4.立足調(diào)整，優(yōu)化布局。糧食市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)主要立足現(xiàn)有資源進(jìn)行重組整合，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。對(duì)確需新建項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

到2010年，基本建成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國(guó)家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運(yùn)行更規(guī)范，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。

糧食收購(gòu)市場(chǎng)建設(shè)，以滿足農(nóng)民售糧需要和規(guī)范收購(gòu)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善以國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道、市場(chǎng)主體多元化的收購(gòu)市場(chǎng)體系。

糧食零售市場(chǎng)建設(shè)，以規(guī)范市場(chǎng)交易和健全市場(chǎng)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、環(huán)境良好、誠(chéng)信規(guī)范的零售市場(chǎng)體系。

糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，以提升功能和合理布局為重點(diǎn)，形成以國(guó)家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧市場(chǎng)為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場(chǎng)為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

糧食期貨市場(chǎng)建設(shè)，以完善品種體系、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者和擴(kuò)大交易規(guī)模為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)良性互動(dòng)，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持糧食收購(gòu)主渠道與多渠道并舉，規(guī)范收購(gòu)秩序

為方便農(nóng)民售糧、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成布局合理、渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范的糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。充分利用國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)企業(yè)改革改制和重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)發(fā)揮收購(gòu)主渠道作用，鼓勵(lì)更多的糧食經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，通過(guò)

“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式直接收購(gòu)糧食。鼓勵(lì)各類具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。規(guī)范糧食收購(gòu)行為，引導(dǎo)各類收購(gòu)主體為農(nóng)民售糧提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市場(chǎng)提供放心糧食。

（二）健全糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理

為滿足城鎮(zhèn)居民日常的糧食消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)糧食零售市場(chǎng)要健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展超市、便民連鎖店的糧食經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的作用。大中城市要結(jié)合地方糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)要求，選擇確定一批糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。

為滿足農(nóng)村不同消費(fèi)群體的糧食需要和調(diào)劑糧食品種余缺，農(nóng)村糧食零售市場(chǎng)要繼續(xù)搞好集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營(yíng)，建立超市和連鎖店，積極探索將農(nóng)村糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工和銷售有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式。利用國(guó)家“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程對(duì)“農(nóng)家店”的支持，促進(jìn)農(nóng)村糧油超市和連鎖店發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。

規(guī)范糧食零售市場(chǎng)管理，建立糧食零售經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度，加強(qiáng)對(duì)入市糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢驗(yàn)，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費(fèi)者行為。繼續(xù)開(kāi)展和規(guī)范放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，搞好放心糧油、放心糧店管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量安全水平，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

（三）完善多層次糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，調(diào)整市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)

建設(shè)全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng), 構(gòu)建體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國(guó)家糧食宏觀調(diào)控載體。為完善國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系，“十一五”期間，結(jié)合大宗糧食品種和糧食流通區(qū)位特點(diǎn)，以糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為主，兼顧產(chǎn)銷平衡地區(qū)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、管理運(yùn)行規(guī)范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，組建若干個(gè)國(guó)家糧食交易中心。以國(guó)家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為核心，完善全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)。國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定國(guó)家糧食交易中心，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，并會(huì)同有關(guān)部門組織全國(guó)糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。國(guó)家糧食交易中心要服務(wù)和服從于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控需要，組織好儲(chǔ)備糧及其他國(guó)家政策性糧食交易；要發(fā)揮銜接糧食產(chǎn)銷和調(diào)控地方糧食市場(chǎng)作用，積極開(kāi)展其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；要及時(shí)發(fā)布交易信息，方便客戶交易，提高服務(wù)質(zhì)量，增加交易的透明度。主產(chǎn)區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過(guò)信息和價(jià)格引導(dǎo)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。主銷區(qū)的國(guó)家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務(wù)。力爭(zhēng)在“十一五”末期，政策性用糧主要通過(guò)國(guó)家糧食交易中心進(jìn)行交易。

加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)，保障城市居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)?！笆晃濉逼陂g要加快大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，在每個(gè)特大城市發(fā)展3～5個(gè)、每個(gè)大中城市發(fā)展1～2個(gè)規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場(chǎng)，使這些成品糧批發(fā)市場(chǎng)成為當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的重要渠道。重點(diǎn)選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場(chǎng)，作為調(diào)控城市口糧市場(chǎng)的依托載體，予以指導(dǎo)和扶持。成品糧批發(fā)市場(chǎng)要建立經(jīng)營(yíng)商戶市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展“放心糧油”進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，強(qiáng)化入市糧油的品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)，嚴(yán)格市場(chǎng)管理，健全市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，確保口糧安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。

加快提升糧食批發(fā)市場(chǎng)功能，不斷提高服務(wù)水平。根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。提高糧食批發(fā)市場(chǎng)管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場(chǎng)吸引力和輻射能力。積極推動(dòng)電子商務(wù)在糧食市場(chǎng)中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在協(xié)商交易、競(jìng)價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。

（四）發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，完善和規(guī)范糧食期貨交易

貫徹落實(shí)《期貨交易管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)符合條件的糧食市場(chǎng)主體參與糧食期貨交易，開(kāi)展糧食套期保值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為糧食企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關(guān)制度，加強(qiáng)糧食企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)之間的價(jià)格信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成的引導(dǎo)作用，健全糧食市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。

（五）建設(shè)糧食市場(chǎng)信息體系，發(fā)揮市場(chǎng)信息對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用

繼續(xù)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧油市場(chǎng)價(jià)格和供求形勢(shì)，提高對(duì)糧油市場(chǎng)變化的快速反應(yīng)能力。逐步完善市場(chǎng)信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立糧食市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。發(fā)展糧食市場(chǎng)信息專業(yè)工作隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)信息采集、分析、預(yù)測(cè)水平，構(gòu)建面向全社會(huì)的糧油市場(chǎng)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種糧收益；糧食經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確把握供求動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)效益。

促進(jìn)糧油批發(fā)市場(chǎng)提升信息服務(wù)功能，面向客戶提供高質(zhì)量市場(chǎng)信息服務(wù)。國(guó)家糧食行政管理部門所屬糧油市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)以及各地糧油信息機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展糧油市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)工作，建立相應(yīng)的工作體系和信息系統(tǒng)，在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，具體承擔(dān)糧食市場(chǎng)信息發(fā)布任務(wù)。

四、主要政策措施

（一）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)

國(guó)家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要充分重視糧食市場(chǎng)建設(shè)的重要性，把完善糧食市場(chǎng)體系作為深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實(shí)抓好。各級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。

對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各地要按照規(guī)劃要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、依市建場(chǎng)、調(diào)整重組、完善提高”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、重組、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合；對(duì)功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要給予扶持；對(duì)確需新建糧食批發(fā)市場(chǎng)的，要進(jìn)行充分論證，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）加大政策扶持力度

國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點(diǎn)支持全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)的建設(shè)。利用國(guó)家安排的市場(chǎng)建設(shè)資金，采取填平補(bǔ)齊的辦法，抓緊建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的糧食競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，構(gòu)建全國(guó)政策性糧食競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，為國(guó)家政策性糧食進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范交易提供基礎(chǔ)性條件，切實(shí)提高國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)政策性用糧的采購(gòu)、銷售和輪換通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進(jìn)入國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行。繼續(xù)爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食市場(chǎng)的物流功能，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力，確保糧食順暢流通。加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，為成品糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，確保城市糧食消費(fèi)安全可靠。

地方政府要對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場(chǎng)交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、鐵路、交通等部門的支持。

（三）大力培育多元市場(chǎng)主體

積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范企業(yè)改革改制行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扶持一批大型糧食流通和加工企業(yè)，搞活糧食流通。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高糧食市場(chǎng)主體組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管

認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場(chǎng)管理規(guī)章制度建設(shè)，研究制定《糧食批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》、《糧食競(jìng)價(jià)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)管理納入法制化軌道。完善糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)取得糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，并定期進(jìn)行審核。建立健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。各級(jí)糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，形成管理合力，重視發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場(chǎng)秩序。

（五）不斷提高糧食市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、推進(jìn)自主創(chuàng)新等為重點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)代市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。各類糧食市場(chǎng)要配備相應(yīng)的糧油競(jìng)價(jià)交易員、糧油信息員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等技術(shù)人員。通過(guò)建立糧食市場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推行持證上崗，促進(jìn)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，以適應(yīng)糧食市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的需要。

第二篇：“十一五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃

農(nóng) 業(yè) 部 文 件

農(nóng)市發(fā)[2006]21號(hào)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十一五”

時(shí)期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

為推進(jìn)“十一五”期間農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支撐，我部組織擬定了《“十一五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。希望各地以本規(guī)劃為依據(jù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極貫徹，進(jìn)一步加強(qiáng)“十一五”期間本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

二〇〇六年十一月二十八日 “十一五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，是流通領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、交易、管理、服務(wù)等組織系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)形式的總和，是溝通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁與紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐體系之一?！笆晃濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，這要求農(nóng)產(chǎn)品流通必須更加有序、規(guī)范、安全、高效。為此，必須加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善綜合服務(wù)，增強(qiáng)流通能力，提高流通效率，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)流通條件，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、“十五”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展情況

“十五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)快速推進(jìn)，體現(xiàn)在：

（一）市場(chǎng)體系發(fā)展。截至“十五”期末，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量大體穩(wěn)定在4300家左右，市場(chǎng)年成交額不斷提高，2005年達(dá)到3600億元；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)中略降，約為25000家，但改造步伐加快，露天的馬路市場(chǎng)和簡(jiǎn)易市場(chǎng)逐漸被具有固定場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)范市場(chǎng)取代；農(nóng)產(chǎn)品在超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農(nóng)產(chǎn)品銷售量已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售總量的三分之一以上；期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家“十五”期間新批準(zhǔn)棉花、食糖上市交易，使農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種達(dá)到9個(gè)，年成交額逾6萬(wàn)億元。

（二）政策環(huán)境改善。“十五”期間，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，2002年農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2004年、2005年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)管理指南（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向、內(nèi)容、功能等提出了明確要求，為各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)提供了有力的指導(dǎo)。

（三）市場(chǎng)主體多元。截至“十五”期末，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到500萬(wàn)左右，成為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的重要力量；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到15萬(wàn)個(gè)左右，在組織農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加收入方面發(fā)揮了重要作用；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到4300多家，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；國(guó)合商業(yè)組織在糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域中仍占據(jù)重要地位。

（四）市場(chǎng)服務(wù)加強(qiáng)。截至“十五”期末，全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)通了轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，全國(guó)建立了“五縱兩橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有力推進(jìn)，全國(guó)31個(gè)省、80%左右的地（市）和40%的縣都建立了農(nóng)業(yè)信息局域網(wǎng)，開(kāi)通了農(nóng)產(chǎn)品供求信息全國(guó)“一站通”系統(tǒng)，市場(chǎng)信息服務(wù)得到強(qiáng)化；市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)不斷拓展，農(nóng)業(yè)部支持建立質(zhì)量檢測(cè)中心的定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)225家，比“九五”期末的18家增長(zhǎng)了11.5倍，農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力迅速提升。

二、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策和部署，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2006年中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的具體目標(biāo)與要求。“十一五”時(shí)期，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將更加優(yōu)化，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的方針將得到貫徹落實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐體系之一，將得到國(guó)家更多的政策支持，迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006-2010年）》確定的目標(biāo)，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有一個(gè)新的提高，糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5億噸，棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到680萬(wàn)噸、3200萬(wàn)噸和1.2億噸，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等也將有大幅增長(zhǎng)，大量商品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易，為市場(chǎng)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對(duì)市場(chǎng)發(fā)展提出了新的更高的要求。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用促進(jìn)產(chǎn)銷發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家將繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不斷向前發(fā)展，各種阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的制度性障礙將逐步消除，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”制度將更加完善，價(jià)格形成更加透明、公正，市場(chǎng)信息的傳播更迅速，這些都為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用、更有效地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展提供了制度保障。

（四）農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展提供了更加廣闊的空間?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)全面步入WTO后過(guò)渡期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密。一方面將有更多的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，參與流通，向全國(guó)輻射；另一方面我國(guó)將有更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，尋找新的市場(chǎng)銷路，這為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展提供了更大的空間，提出了更高的要求。

（五）《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展提出了更高的要求。2006年11月1日，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁入了依法行政的新階段。這部法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，市場(chǎng)必須履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備設(shè)備與人員、健全管理運(yùn)行制度是一種有力的法律支持。

（七）當(dāng)前市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行中的矛盾與問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟和完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系相比較，還存在著明顯的差距和不足。主要問(wèn)題是：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展東強(qiáng)西弱，產(chǎn)地市場(chǎng)尤其落后，地區(qū)發(fā)展不平衡；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能單一的問(wèn)題仍然突出，制約著很多市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用；農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，市場(chǎng)主體呈小規(guī)模、大群體格局，流通效率不高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理相關(guān)法律制度不健全，維護(hù)市場(chǎng)秩序工作難度大；農(nóng)村商品流通的信息化建設(shè)處于起步階段。這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更增強(qiáng)了完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的緊迫性。

三、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的中心任務(wù)，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量消費(fèi)需求日益提高的需要，加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，拓展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，全面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)，變市場(chǎng)約束為市場(chǎng)動(dòng)力，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）基本原則

“十一五”期間，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系是具有一定公益性質(zhì)的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，增加投入，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)又必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，多渠道籌集資金，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高自我積累與自我發(fā)展能力。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系包含多種不同類型的市場(chǎng)形態(tài)，同樣類型的市場(chǎng)之間也會(huì)因所處的地區(qū)條件不同，面臨不同的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于不同的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度、地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀情況，因地制宜指導(dǎo)市場(chǎng)體系建設(shè)。

——立足現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制、人員素質(zhì)等多種因素的影響。不能脫離現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境憑主觀意愿進(jìn)行市場(chǎng)體系建設(shè)，必須立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)。

——完善設(shè)施，創(chuàng)新管理。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)不僅要加強(qiáng)各類市場(chǎng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場(chǎng)的環(huán)境條件，還要注重創(chuàng)新管理方式，積極采用先進(jìn)的流通方式與管理方式，健全各項(xiàng)科學(xué)管理制度，以便同步提升市場(chǎng)體系的軟件與硬件水平，使市場(chǎng)的各種功能更有效地得到發(fā)揮。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，在政府的宏觀調(diào)控和扶持下，基本建立起以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)等現(xiàn)代市場(chǎng)流通方式為先導(dǎo)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、零售經(jīng)營(yíng)門店和超市為基礎(chǔ)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現(xiàn)代化水平的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體運(yùn)行狀況接近同期發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平。具體要在以下四個(gè)方面取得明顯進(jìn)展：

——市場(chǎng)基本功能明顯增強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)和改進(jìn)管理，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，市場(chǎng)管理與服務(wù)水平有新的提高，市場(chǎng)集散商品、形成價(jià)格、傳播信息等基本功能和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

——市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)能力顯著提高。通過(guò)扶持引導(dǎo)，使市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)能力不斷提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)；通過(guò)建立誠(chéng)信機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

——市場(chǎng)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力初步形成。通過(guò)普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室，完善日常檢測(cè)與結(jié)果報(bào)告制度，推動(dòng)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)常性的質(zhì)量安全檢測(cè)，使市場(chǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督控制流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)。

——現(xiàn)代流通方式得到有效推進(jìn)。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，促進(jìn)訂單交易、拍賣交易、網(wǎng)上交易的發(fā)展；通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、期貨市場(chǎng)、電子商務(wù)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，提高流通效率。

四、“十一五”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展與建設(shè)重點(diǎn)

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造步伐

——在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)組織實(shí)施升級(jí)拓展工程。推進(jìn)10個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即市場(chǎng)地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴(kuò)建、儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、客戶生活服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場(chǎng)管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設(shè)施。拓展10個(gè)方面的業(yè)務(wù)功能，即實(shí)行場(chǎng)地掛鉤、開(kāi)展加工配送、監(jiān)管質(zhì)量安全、推進(jìn)規(guī)范包裝、強(qiáng)化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場(chǎng)主體、開(kāi)拓對(duì)外貿(mào)易、維護(hù)安全交易、完善公共服務(wù)。

——積極改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。實(shí)行退路進(jìn)廳，取消馬路市場(chǎng)，建設(shè)場(chǎng)所相對(duì)固定的大廳式交易市場(chǎng)，完善場(chǎng)地、道路、水電、垃圾處理等必要設(shè)施。繼續(xù)在有條件的地方積極推行“農(nóng)改超”，提升市場(chǎng)檔次。大力發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式

——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持建立一批跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在城市建立農(nóng)產(chǎn)品品牌直銷連鎖店。

——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。培育大型農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集發(fā)布。積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺(tái)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度。

——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展，選擇條件成熟的品種及時(shí)組織上市交易，增加農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種。加強(qiáng)期貨市場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大影響面，延伸服務(wù)范圍，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)和農(nóng)民能夠參與期貨市場(chǎng)的活動(dòng)，維護(hù)自身利益。

（三）培育壯大市場(chǎng)主體

積極培育、壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通政策、運(yùn)銷貯藏加工技術(shù)、質(zhì)量安全知識(shí)與法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技等內(nèi)容開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。積極引導(dǎo)農(nóng)民營(yíng)銷合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)領(lǐng)辦營(yíng)銷合作組織，提高農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)和包裝上市

加快制訂全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民和經(jīng)銷商按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分等分級(jí)，實(shí)行規(guī)格化包裝，提升農(nóng)產(chǎn)品整體形象。積極引導(dǎo)在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分等分級(jí)和包裝提供條件。

（五）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)

積極利用WTO規(guī)則，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)的支持力度，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、加工貿(mào)易企業(yè)提供形式多樣的營(yíng)銷促銷服務(wù)。進(jìn)一步充實(shí)、完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳，利用互聯(lián)網(wǎng)全面展示和推介我國(guó)優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)副產(chǎn)品，為溝通產(chǎn)銷創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷公益廣告宣傳，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)，擴(kuò)大市場(chǎng)影響。培育大型農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)，增強(qiáng)展會(huì)的品牌影響，推動(dòng)農(nóng)業(yè)交流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參加國(guó)外大型農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際影響，不斷開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

五、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的保障措施

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要支撐體系，要納入政府公共財(cái)政支持范疇，加大投入，重點(diǎn)支持，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)其快速發(fā)展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手，是拓展農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為市場(chǎng)發(fā)展積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，幫助協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（二）增加投入。積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政等部門的投資，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的水電路系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)、電子統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，爭(zhēng)取更多的信貸支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要逐步調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)傾斜，扶持市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì)力量投入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)，并積極利用外資，形成多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展。

（三）強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)建設(shè)合理布局，積極指導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)施升級(jí)改造工程；支持建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)市場(chǎng)之間加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)共同發(fā)展；完善、落實(shí)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，減輕農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)建立健全質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)檢測(cè)技術(shù)人員，完善檢測(cè)報(bào)告制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)口。同時(shí)，積極推動(dòng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通法規(guī)，包括《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行為，理順管理體制，為農(nóng)產(chǎn)品高效、有序、安全流通提供法律制度保障。

（五）組織培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理人員進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，保障市場(chǎng)升級(jí)改造的順利進(jìn)行和先進(jìn)交易方式的推廣應(yīng)用。對(duì)市場(chǎng)信息和質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)技能，保證工作質(zhì)量。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行營(yíng)銷技能和政策法律知識(shí)培訓(xùn)，提高營(yíng)銷能力，并積極引導(dǎo)其建立多種形式的聯(lián)合與合作，提高組織化程度，逐步向法人化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

（六）搞好宣傳。利用多種形式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的重要意義、重大進(jìn)展、積極效果與典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，爭(zhēng)取有關(guān)部門的理解與支持，吸引更多社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，為推進(jìn)體系建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第三篇：淺談糧食市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展方向

一、充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃市場(chǎng)體系

**市位于**盆地的中西部，西南地區(qū)的核心地帶。1993年，國(guó)務(wù)院將**規(guī)劃為中國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，十多年后的今天，**市已建設(shè)成為對(duì)西南地區(qū)乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈輻射和帶動(dòng)作用的大都市。

一是交通優(yōu)勢(shì)。目前，**境內(nèi)有寶成、成昆、成渝、達(dá)成四大鐵路主干線，形成了以**為中心的西南最大的鐵路樞紐和**至天津、青島、連云港、上海、深圳等多條出海鐵路通道。2005年，**鐵路貨運(yùn)量近13310萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1133億噸公里。**是**省公路網(wǎng)的支撐點(diǎn)，經(jīng)過(guò)**和以**為起訖點(diǎn)的國(guó)道主干線和國(guó)道干線共有八條，省道七條，成渝、成綿、成樂(lè)、成雅、成南、成灌、成溫邛等多條通往省內(nèi)外各地的高速公路建成通車，并打通了**至北海、上海等地的公路出海通道。2005年，**公路貨運(yùn)量約13315萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到509000萬(wàn)噸公里。**地處繁忙的亞歐航線中點(diǎn)，是中國(guó)東部地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)通往歐洲的理想經(jīng)停地點(diǎn)，**雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家民航總局確定的六大地區(qū)性航空樞紐之一，目前已開(kāi)通了國(guó)內(nèi)國(guó)際航線245條。2005年，**雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)量693萬(wàn)人次，位居全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)前列，貨郵吞吐量32.4萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到32900萬(wàn)噸公里，居全國(guó)第六位，在西部十大機(jī)場(chǎng)中居首位。

二是資源優(yōu)勢(shì)。**經(jīng)濟(jì)的快速崛起和交通的大發(fā)展，加速了人流、物流、資金流和信息流向**聚集，國(guó)內(nèi)外許多知名的工商企業(yè)紛紛在**投資和安家落戶，形成了國(guó)有、集體、合資、聯(lián)營(yíng)、股份制、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存，多渠道、少環(huán)節(jié)竟相發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通新格局。國(guó)內(nèi)外眾多物流企業(yè)也把目光投向了**，十分看好**物流業(yè)的發(fā)展前景，目前，**的物流業(yè)已經(jīng)形成了以**為中心，通達(dá)全國(guó)各地的以鐵路、公路、航空為骨干的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)量居全國(guó)同類城市的前列，各類現(xiàn)代物流中心、基地、園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)，傳統(tǒng)粗放型物流已逐漸被現(xiàn)代物流所取代，**現(xiàn)代物流的發(fā)展已駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

三是規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。根據(jù)**省人民政府制訂的《**省“十五”及2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)，在“十五”期間及到2010年，**現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要努力構(gòu)筑以綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，促進(jìn)物流市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度。《規(guī)劃綱要》中明確指出：**市作為**省乃至西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的有利條件和突出優(yōu)勢(shì)；根據(jù)區(qū)位條件和現(xiàn)有設(shè)施，**物流園區(qū)的功能定位是運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、配載、配送、運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換及信息服務(wù)等；要充分依靠和發(fā)揮**的獨(dú)特作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，努力使其成為全省乃至西南地區(qū)的一級(jí)物流樞紐。

在《**市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》和**市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中也明確了**市物流建設(shè)發(fā)展框架，并且提出了**物流業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2010年，**將初步建成高效暢通的物流網(wǎng)絡(luò)，功能健全的物流公共信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸設(shè)施平臺(tái)和三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)、四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心、若干市域性專業(yè)型物流服務(wù)站，初步形成西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國(guó)物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元。到2020年，建成層次分明、設(shè)施完備、功能完善的現(xiàn)代物流體系，初步形成全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心和全球物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1300億元。根據(jù)上述的奮斗目標(biāo)，并制訂出了一系列相關(guān)政策和措施，加快推進(jìn)**現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代物流業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)**市的城市總體規(guī)劃，新都區(qū)被列入了《**市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》中，成為四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心之一。新都區(qū)是**市的北大門和城北副中心，也是成—德—綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊的橋頭堡，新都區(qū)扼守**市公路貨運(yùn)的咽喉，其區(qū)域內(nèi)有寶成、成渝、成達(dá)、成灌四條鐵路過(guò)境，鐵路貨物年吞吐量達(dá)到400萬(wàn)噸。新都在物流發(fā)展方面有著巨大的潛力，目前，新都吸引了一大批的知名物流企業(yè)在此安家落戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)道、省道等公路交通沿線，各類專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)基地（市場(chǎng)）有50多個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積達(dá)132萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)能力占全市80%以上，注冊(cè)的物流企業(yè)有20多家，市場(chǎng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展物流業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前，新都區(qū)已將新都火車站片區(qū)約2.87平方公里（4300畝）范圍規(guī)劃為新都現(xiàn)代物流中心建設(shè)用地。我市應(yīng)力爭(zhēng)在新都區(qū)建成全省乃至西南地區(qū)綜合性的一級(jí)現(xiàn)代糧食物流園區(qū)，并依托大中型國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和省

級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的鐵路專用線和大量的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及人力資源優(yōu)勢(shì)，依托城區(qū)五塊石糧食批發(fā)市場(chǎng)和新都糧食批發(fā)市場(chǎng)等成熟市場(chǎng)的市場(chǎng)影響力，建立二級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)和配送中心，下聯(lián)廣大的糧食現(xiàn)貨經(jīng)銷企業(yè)，以此形成糧食市場(chǎng)物流體系。

二、拓寬市場(chǎng)融資渠道，建設(shè)現(xiàn)代物流體系

國(guó)有糧食流通企業(yè)欲跟上現(xiàn)代物流前進(jìn)的步伐，興利除弊，擺脫困境，就必須在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下按照現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)組織規(guī)律大膽改革，敢于創(chuàng)新，同時(shí)又要掌握分寸、循序漸進(jìn)，不能—哄而起，盲目擴(kuò)張：根據(jù)我市糧食行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和形勢(shì)發(fā)展需要，宜組建有**特色的糧食物流配送中心。可采取如下戰(zhàn)略步驟：

一是以大型糧食批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)為主體，以發(fā)展現(xiàn)代物流中心和配送中心為目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為取向，按照有所為有所不為的原則，進(jìn)行抓大放小，資產(chǎn)重組。除了保留儲(chǔ)備庫(kù)外，其他的糧食企業(yè)應(yīng)全面推向市場(chǎng)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以股份制為主要組織形式，采取聯(lián)合、兼并、租賃、拍賣、破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是省市共同組建好物流中心性的省級(jí)中心批發(fā)市場(chǎng)（如新都糧食物流園區(qū)）與市縣級(jí)現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)。政府可選擇糧食產(chǎn)銷集散地、交通樞紐地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)（比如**市）作為國(guó)家級(jí)的糧食物流節(jié)點(diǎn)。確定合適場(chǎng)地，投資組建成具有相當(dāng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的省級(jí)以上糧食中心批發(fā)市場(chǎng)，以市縣級(jí)糧食現(xiàn)貨批發(fā)銷售市場(chǎng)作為下級(jí)節(jié)點(diǎn)，并在總體布局上合理規(guī)劃，保持各節(jié)點(diǎn)之間占有適當(dāng)?shù)目臻g范圍和輻射能力，避免重復(fù)建設(shè)和相互排擠。力求盡快形成符合糧食供求平衡規(guī)律、布局合理的全省或全市糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在中國(guó)“入世”之后，迫切需要各地政府加緊批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加大投資改造的力度，同時(shí)，也鼓勵(lì)多種所有制主體采取股份制方式或攤位租賃者先投資后優(yōu)惠使用等方式，廣泛籌集建設(shè)資金，共同構(gòu)筑“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體平臺(tái)。

三是用現(xiàn)代物流技術(shù)改組和提升糧食流通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心。現(xiàn)代物流配送中心是糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是糧食流通企業(yè)發(fā)展的最佳選擇。目前應(yīng)放手著力發(fā)展兩種類型：一是從事糧食流通專業(yè)的大型產(chǎn)供銷一體化的專項(xiàng)多品種配送中心?！┐笾行图Z食批發(fā)企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)庫(kù)都可以在發(fā)揮場(chǎng)地、設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，利用批發(fā)市場(chǎng)或物流中心的聚焦與輻射能力基礎(chǔ)上．進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化程度，拓展和整合收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、包裝、配送等功能，與上下線的糧食生產(chǎn)、加工單位及零售商建立穩(wěn)定的訂單購(gòu)銷和配送業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)糧食流通實(shí)行產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，給予產(chǎn)供(加)銷一條龍服務(wù)。這一中心在組織形式上可以大型批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)(包括中轉(zhuǎn)庫(kù))為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)配套的中小企業(yè)以契約關(guān)系或?qū)嶓w兼并，組建成縱向聯(lián)合體或橫向聯(lián)合體。其配送方式主要是共同配送。政府要打破行政區(qū)劃局限，允許產(chǎn)銷區(qū)合作放開(kāi)，鼓勵(lì)糧食流通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是以糧食流通業(yè)務(wù)為主、并利用其剩余生產(chǎn)能力代理其它業(yè)務(wù)的社會(huì)化的綜合性多品種配送中心。屬于此類的傳統(tǒng)企業(yè)由于專業(yè)業(yè)務(wù)受糧食季節(jié)性影響而不穩(wěn)定，常有一些生產(chǎn)能力處于閑置狀態(tài)，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)局限而常常虧損，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改造，盤活存量資產(chǎn)，拓展并配套相關(guān)功能，以自有配送與代理配送相結(jié)合的方式，為若干連鎖店、超市、食品加工單位提供中介服務(wù)，從而發(fā)展成集商流與物流一體化的物流配送中心，不斷拓寬社會(huì)化的物流配送業(yè)務(wù)范圍。只有這樣，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)生存下去。政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化改革的需要，打破行業(yè)封鎖，允許其一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。

四是加強(qiáng)糧食物流配送中心的規(guī)范化與現(xiàn)代化建設(shè)。政府要加強(qiáng)建網(wǎng)工程的投入，為糧食物流配送中心及社會(huì)商品流通構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并及時(shí)提供糧食信息服務(wù)。企業(yè)要對(duì)員工加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才及物流配送技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和管理水平；要積極入網(wǎng)，運(yùn)用高度現(xiàn)代化、自動(dòng)化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及與中心業(yè)務(wù)相配套的信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)電子商務(wù)和糧食信息交流；要以配送服務(wù)為核心，從整體上完善生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、包裝、配送、銷售等環(huán)環(huán)相扣的物流鏈，實(shí)行糧食流通的全程自動(dòng)化管理。此外，政府還要為物流配送健全政策法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，從而確保配送中心能夠充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效以及適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通的特征。

五是謀求與外貿(mào)企業(yè)或外資企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化。隨著中國(guó)加入wto，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將受到國(guó)際物流集團(tuán)的分割和沖擊，國(guó)內(nèi)糧食物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力又較弱，在此復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，一些有條件的糧食流通企業(yè)可以利用世貿(mào)組織協(xié)議關(guān)于對(duì)外出口享受關(guān)稅減讓和非關(guān)稅減讓的優(yōu)惠條件，積極與外貿(mào)企業(yè)密切協(xié)作，在世貿(mào)組織成員國(guó)和地區(qū)間開(kāi)展糧食外貿(mào)業(yè)務(wù)，或與外商合資，借助于外資從事現(xiàn)代物流配送的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本及其市場(chǎng)份額，同時(shí)用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩大市場(chǎng)”，進(jìn)一步延伸物流鏈，增強(qiáng)核心能力，從而盡快建設(shè)成以糧食流通為主體，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷及社會(huì)商品流通發(fā)展需要的，使商流、物流、信息流與資金流有機(jī)結(jié)合的專業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的物流配送中心。

第四篇：“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃

“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委文化部

目錄

前言

第一章現(xiàn)狀分析

第二章指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)建設(shè)原則

第三節(jié)總體目標(biāo)

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位

第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)

第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能

第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)任務(wù)

第一節(jié)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié)建設(shè)任務(wù)

第三節(jié)建設(shè)進(jìn)度

第五章投資安排

第一節(jié)資金籌集

第二節(jié)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié)補(bǔ)助資金數(shù)額

第四節(jié)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)施方法

第六章相關(guān)政策措施

第一節(jié)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

第二節(jié)加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

第三節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作隊(duì)伍建設(shè)

第四節(jié)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入機(jī)制

第七章預(yù)期建設(shè)成效

前言

黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并明確提出要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。農(nóng)村文化建設(shè)是各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)條件，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，是建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容；是鞏固基層文化陣地，提高農(nóng)村思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的重要保障；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

目前，在我國(guó)的很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還存在很多困難和問(wèn)題，如設(shè)施嚴(yán)重不足，設(shè)備陳舊落后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，人員素質(zhì)偏低等。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，在總結(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定本專項(xiàng)規(guī)劃。

第一章現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國(guó)農(nóng)村群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村文化工作的基本陣地，長(zhǎng)期以來(lái)在活躍農(nóng)村文化生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。尤其是近些年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在條件非常有限的情況下，堅(jiān)持經(jīng)常性地開(kāi)展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂(lè)等文化活動(dòng)，成為農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)的課堂，成為推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地，成為抵御不良風(fēng)氣的陣地，更好地滿足了農(nóng)民群眾多方面的文化需求。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，我們還應(yīng)看到，目前在很多地區(qū)，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展還存在很多困難和問(wèn)題。雖然1982年，國(guó)家就將文化站建設(shè)正式列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃，并明確提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)問(wèn)題卻沒(méi)能得到相應(yīng)的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全國(guó)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)34593個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的97%。但在實(shí)際上，全國(guó)還有26712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有文化站設(shè)施或站舍面積在50平方米以下。而且現(xiàn)有文化站站舍大部分建于上世紀(jì)七、八十年代，站舍破舊落后，設(shè)備嚴(yán)重缺乏，急需改建或擴(kuò)建。鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重落后、不能適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)需要的矛盾十分突出。根據(jù)1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)有書報(bào)閱覽室、文化娛樂(lè)活動(dòng)室、圖書室等設(shè)施或場(chǎng)所，活動(dòng)面積不低于300平方米。但除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場(chǎng)所面積低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。文化站設(shè)施建設(shè)基本上未列入地方政府的建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還存在著工作經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍素質(zhì)偏低等問(wèn)題。因此，制定和實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)條件，對(duì)于建立和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足廣大農(nóng)民群眾基本文化需求，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，尤為重要和迫切。

第二章指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和總體目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，著眼于增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和提高農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村文明程度，以完善服務(wù)條件提高服務(wù)能力為重點(diǎn)，加大投入，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的不懈努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施得到明顯改善，活力得到明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平有較大提高，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全和完善，為滿足農(nóng)民群眾基本文化生活需求提供保障。

第二節(jié)建設(shè)原則

一、統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。中央制定全國(guó)總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則、支持的范圍和重點(diǎn)，安排補(bǔ)助投資，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；地方根據(jù)中央規(guī)劃要求，編制本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，制定具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)任務(wù)按照確定的規(guī)劃，分逐步實(shí)施，建設(shè)的重點(diǎn)是中西部地區(qū)。中央補(bǔ)助投資主要用于中西部地區(qū)，尤其是向國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、向西部地區(qū)以及中部六省比照西部政策的縣（市、區(qū)）傾斜。東部地區(qū)要積極落實(shí)建設(shè)資金，按時(shí)完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

三、整合資源，填平補(bǔ)齊?？茖W(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的布局與結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊，不搞重復(fù)建設(shè)。

四、深化改革，配套推進(jìn)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展能力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的生機(jī)和活力。

五、改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)內(nèi)容，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并與落實(shí)經(jīng)費(fèi)、完善裝備、加強(qiáng)管理等工作同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)總體目標(biāo)

通過(guò)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高工作隊(duì)伍素質(zhì)等措施，到2010年，全國(guó)所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備綜合服務(wù)功能的文化站、具有較高專業(yè)素質(zhì)的文化站工作隊(duì)伍、合理有效的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)能力有顯著改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村思想道德教育的重要陣地、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活的重要場(chǎng)所和傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要課堂，成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位

第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》中都明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站屬于公益性事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是群眾文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)的重要陣地，要堅(jiān)持把握公益性質(zhì)，充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)投資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政性資金投入，切實(shí)保證公益文化機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，公益性文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制，改善服務(wù)，增強(qiáng)活力。

第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求日益廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密結(jié)合農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活和思想實(shí)際，宣傳黨的路線、方針、政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式。一個(gè)綜合性、多功能的文化站，將充分發(fā)揮在農(nóng)村文化生活中的輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，同時(shí)也將為農(nóng)民致富拓寬信息渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的具體職能是：

一、對(duì)廣大群眾進(jìn)行時(shí)政宣傳和政策法制教育；

二、組織開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè)活動(dòng)，組織電影、電視、錄相放映活動(dòng)；

三、利用全國(guó)文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)技知識(shí)講座等，輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；

四、開(kāi)辦圖書室，組織群眾開(kāi)展讀書活動(dòng)；

五、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；

六、指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂(lè)部和農(nóng)民文化戶開(kāi)展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)；

七、做好文物的宣傳保護(hù)工作；

八、受上級(jí)文化主管部門委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)。

第四章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度安排

第一節(jié)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站性質(zhì)、功能和工作任務(wù)，綜合考慮全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、覆蓋人口數(shù)以及文化站主要功能等因素，本規(guī)劃所確定的新建和改擴(kuò)建文化站項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于300平方米，并以此作為確定中央補(bǔ)助投資的依據(jù)。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展需要，對(duì)具體項(xiàng)目規(guī)模作相應(yīng)調(diào)整，超出300平方米部分中央不再補(bǔ)助投資。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不得建設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公場(chǎng)所內(nèi)。

二、功能布局

綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本功能空間應(yīng)當(dāng)包括：

1、多功能活動(dòng)廳：主要用于開(kāi)展小型演出、文藝排練、游藝等活動(dòng)。

2、書刊閱覽室:主要用于圖書、報(bào)刊的借閱。

3、培訓(xùn)教室：主要用于舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)培訓(xùn)。

4、信息資源共享服務(wù)室：可以作為文化信息資源共享工程的微機(jī)室。

5、管理用房：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員用房。

此外，有條件的地方還可適當(dāng)建設(shè)室外活動(dòng)場(chǎng)地、宣傳欄、黑板報(bào)等配套設(shè)施。

第二節(jié)建設(shè)進(jìn)度

全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)總體進(jìn)度要求是：從2006年啟動(dòng)，到2010年完成全部建設(shè)任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照本規(guī)劃，制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，加大投入和監(jiān)管力度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

第五章投資安排 第一節(jié)資金來(lái)源

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)所需資金由中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、地方財(cái)政資金、自籌等多渠道籌措解決。

一、安排中央專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)施建設(shè)，從2007年開(kāi)始，分4年安排。

二、中央支持的項(xiàng)目所需配套資金原則上由省級(jí)政府為主安排，有配套能力的市（地）、縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可安排適當(dāng)?shù)淖曰I資金。未納入中央支持范圍的項(xiàng)目建設(shè)，由省級(jí)人民政府落實(shí)建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排。

三、建設(shè)項(xiàng)目需要解決建設(shè)用地的，由地方政府無(wú)償劃撥。地方政府應(yīng)減免各種建設(shè)配套費(fèi)用，降低建設(shè)成本。

第二節(jié)中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一、國(guó)家級(jí)貧困縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助20萬(wàn)元，約占單個(gè)項(xiàng)目總投資的83%。

二、西部非國(guó)貧困縣及中部享受西部待遇的縣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助16萬(wàn)元，約占單個(gè)項(xiàng)目總投資的67%。

三、其他中部地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助12萬(wàn)元，占單個(gè)項(xiàng)目總投資的50%。

四、東部地區(qū)，一般項(xiàng)目中央不安排補(bǔ)助投資，由地方自籌資金負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。福建省龍巖市、三明市的10個(gè)蘇區(qū)縣項(xiàng)目，按中部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助12萬(wàn)元，占單個(gè)項(xiàng)目總投資的50%。

五、西藏自治區(qū)的項(xiàng)目予以全額補(bǔ)助，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目平均補(bǔ)助24萬(wàn)元，縣級(jí)兩館建設(shè)項(xiàng)目平均每個(gè)補(bǔ)助75萬(wàn)元。

第三節(jié)中央補(bǔ)助資金估算

一、國(guó)家級(jí)貧困縣（旗）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目8314個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資166280萬(wàn)元。

二、西部非國(guó)貧縣（市、旗、區(qū)）及中部六省比照西部縣（市、區(qū)）的縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目8465個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資135440萬(wàn)元。

三、中部一般地區(qū)縣（市、區(qū)）共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目7049個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資84588萬(wàn)元。

四、東部地區(qū)的福建省龍巖市、三明市12個(gè)蘇區(qū)縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資1380萬(wàn)元。

五、西藏自治區(qū)共有建設(shè)項(xiàng)目241個(gè)，需要中央補(bǔ)助投資6855萬(wàn)元，其中縣級(jí)圖書館文化館項(xiàng)目21個(gè)，需中央補(bǔ)助資金1575萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項(xiàng)目220個(gè)，需中央補(bǔ)助資金5280萬(wàn)元。

以上全部項(xiàng)目共需要中央補(bǔ)助資金394543萬(wàn)元。建設(shè)資金不足部分由地方負(fù)責(zé)解決。

新疆、廣西、寧夏等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目，如通過(guò)大慶專項(xiàng)資金等其他資金渠道予以解決的，我們將在規(guī)劃的具體實(shí)施過(guò)程中予以相應(yīng)扣除。

第四節(jié)規(guī)劃實(shí)施方法

本規(guī)劃的具體實(shí)施是在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，分逐步具體安排當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助投資。所需安排的具體項(xiàng)目和補(bǔ)助投資，由各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)懇局發(fā)展改革委和文化廳（局），根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和文化部提出的具體安排要求提出建議，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委和文化審核平衡后，編制項(xiàng)目和投資安排計(jì)劃并按規(guī)定下達(dá)。

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委和文化部將對(duì)各地的項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽查，包括建設(shè)用地、配套資金、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的情況，并對(duì)全國(guó)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

安排項(xiàng)目建成后，由省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)懇局負(fù)責(zé)對(duì)其所屬項(xiàng)目組織驗(yàn)收。規(guī)劃全部實(shí)施完成后，由國(guó)家發(fā)展改革委和文化部負(fù)責(zé)組織總驗(yàn)收，并對(duì)整個(gè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行后評(píng)估和總結(jié)。

第六章相關(guān)政策措施

要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，不僅要抓好設(shè)施建設(shè)，而且要加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制問(wèn)題等予以明確，從根本上解決制約文化站發(fā)展的政策性問(wèn)題。

第一節(jié)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化服務(wù)職能

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，形成集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站。

二、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的編制。中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的意見(jiàn)》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站要配備專職人員管理。為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作任務(wù)，每個(gè)綜合性文化站至少應(yīng)有1-2個(gè)編制，比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加編制。

第二節(jié)加快農(nóng)村文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

一、整合農(nóng)村文化資源。以農(nóng)民的文化需求為導(dǎo)向，按照文化設(shè)施規(guī)劃和完善農(nóng)村文化公共文化服務(wù)體系要求，優(yōu)化配置農(nóng)村文化資源，提高資源利用率。原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦一個(gè)文化站，富余的文化站可以通過(guò)改制等多種方式進(jìn)行調(diào)整。在布局調(diào)整中，要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

二、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)文化站設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)的管理責(zé)任，縣文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制,為文化站的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、探索多種形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作隊(duì)伍建設(shè)

一、實(shí)行職業(yè)資格制度。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行職業(yè)資格制度。今后對(duì)文化站新進(jìn)人員要實(shí)行公開(kāi)招聘的辦法，規(guī)范進(jìn)人程序，吸收政治思想好、文化水平高的大中專畢業(yè)生到文化站工作。文化站工作人員在調(diào)離、辭退及借作他用時(shí)，要征得上級(jí)文化主管部門的同意。對(duì)原有臨時(shí)工作人員或合同制工作人員的解聘、辭退，按照有關(guān)政策規(guī)定辦理。

二、嚴(yán)格根據(jù)文化站的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)，設(shè)置工作崗位，對(duì)工作人員實(shí)行崗位管理，做到“按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核”。

三、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，建立和完善崗位規(guī)范，運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等手段，完善現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。

第四節(jié)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的公益性質(zhì)，決定了它主要依靠國(guó)家重點(diǎn)扶持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，各級(jí)政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,承擔(dān)起主要責(zé)任。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)十四屆六中全會(huì)《決議》提出的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的要求，加大財(cái)政投入力度,認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在設(shè)施、場(chǎng)所、設(shè)備和人員培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)和事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費(fèi)投入，增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。

第七章預(yù)期建設(shè)成效

本規(guī)劃實(shí)施年限為2007年至2010年，規(guī)劃實(shí)施完成后，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)將主要取得以下成效：

一、設(shè)施設(shè)備明顯完善。規(guī)劃完成后，全國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文化設(shè)施，房屋破舊、設(shè)備短缺的面貌大為改善，并具備開(kāi)展公共文化服務(wù)的基本條件，廣大群眾可以方便地享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)提供的公共文化服務(wù)。

二、服務(wù)能力明顯提高。通過(guò)深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，在豐富農(nóng)民群眾文化生活，宣傳黨的路線方針政策等方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)還可與全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)結(jié)合，成為共享工程基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為廣大農(nóng)民群眾提供數(shù)字化文化信息服務(wù)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自辦文化的扶持和指導(dǎo)。隨著規(guī)劃任務(wù)的完成，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系將更加完善，廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益得到有效保障，政府公共文化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村文化建設(shè)有更大的發(fā)展。

第五篇：“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃

“十一五”全國(guó)廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好廣播電視村村通工作的通知》等有關(guān)文件精神，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、廣電總局在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，編制此規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施年限為2007-2010年。

一、面臨的形勢(shì)

1998年以來(lái)，為解決我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)不到廣播、收看不到電視的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、廣電總局共同組織實(shí)施了廣播電視村村通工程（以下簡(jiǎn)稱“村村通”工程）。截止2005年底，國(guó)家共投入建設(shè)資金34.4億元,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.4億元，完成了11.7萬(wàn)個(gè)行政村、10萬(wàn)個(gè)50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬(wàn)個(gè)“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽(tīng)收看廣播電視的問(wèn)題。“村村通”工程實(shí)施以來(lái)，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋，解決了近1億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視問(wèn)題。實(shí)踐證明，“村村通”是各級(jí)政府為廣大農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的文化工程，對(duì)于傳播黨和國(guó)家的方針政策、傳播先進(jìn)文化、普及科技知識(shí)，對(duì)于提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對(duì)于促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的作用。

但是，目前農(nóng)村廣播電視建設(shè)總體上還處于較低水平，主要表現(xiàn)在：

一是在自然條件比較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在廣播電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村（村民小組，下同）中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬(wàn)個(gè)，這些“盲村”主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

二是一些農(nóng)村地區(qū)收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，投入少，起點(diǎn)低，每個(gè)行政村的接收點(diǎn)只能收聽(tīng)收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節(jié)目，而且入戶率低。

三是通過(guò)無(wú)線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無(wú)線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式，但承擔(dān)中央和省節(jié)目對(duì)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)資金投入不足、設(shè)備老化、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進(jìn)一步加快發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)期“村村通”工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

新時(shí)期廣播電視村村通工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視基本服務(wù)水平。

“十一五”期間廣播電視村村通工作的任務(wù)是，按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村地區(qū)廣播電視建設(shè)成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村廣播電視無(wú)線覆蓋水平，逐步消滅盲區(qū)，增加收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，建立健全“村村通”的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)體系。

“十一五”期間廣播電視村村通工程建設(shè)目標(biāo)是，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，力爭(zhēng)使現(xiàn)有20戶以上自然村廣播電視盲點(diǎn)的農(nóng)民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內(nèi)的8套以上電視節(jié)目，收聽(tīng)到包括中央第一套和本省第一套在內(nèi)的4套廣播節(jié)目（即“8+4”標(biāo)準(zhǔn)）；同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)無(wú)線覆蓋，使80％以上的農(nóng)村人口能夠用電視機(jī)、收音機(jī)直接收看收聽(tīng)到包括中央電視臺(tái)第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺(tái)第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無(wú)線電視節(jié)目和4套以上無(wú)線廣播節(jié)目，廣大農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看中央和省級(jí)廣播電視節(jié)目的效果得到顯著改善。

三、建設(shè)內(nèi)容及資金估算

（一）新通電行政村和20戶以上自然村“盲村”“村村通”工程

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查測(cè)算，全國(guó)新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716,663個(gè)，其中西部地區(qū)488,083個(gè)，中部地區(qū)192,342個(gè)，東部地區(qū)有36,291個(gè)（詳見(jiàn)附表一）。

總投資測(cè)算。以采用共用衛(wèi)星天線方式、平均每村以30戶測(cè)算，每村約需1.5萬(wàn)元，完成上述建設(shè)任務(wù)共需投資107.5億元，其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元。

投資安排。對(duì)中部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，中央政府補(bǔ)助34億元（約占1/3），其余由地方政府負(fù)責(zé)籌措；中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，所需建設(shè)資金全部由地方政府負(fù)責(zé)籌措。

為充分利用我國(guó)擬將發(fā)射的廣播電視直播衛(wèi)星資源，在符合直播衛(wèi)星電視節(jié)目地面平臺(tái)整體建設(shè)規(guī)劃、保證技術(shù)設(shè)備設(shè)施銜接、不搞重復(fù)建設(shè)的前提下，先行啟動(dòng)直播衛(wèi)星“村村通”公共服務(wù)節(jié)目部分平臺(tái)建設(shè)。此平臺(tái)建成后，可為“村村通”用戶免費(fèi)提供47套中央和各省級(jí)衛(wèi)視節(jié)目和廣播節(jié)目。直播衛(wèi)星“村村通”部分平臺(tái)建設(shè)需投資6700萬(wàn)元，該工程由中央政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，資金來(lái)源為中央政府安排3500萬(wàn)元，其余由中央電視臺(tái)和有關(guān)省市分?jǐn)?。平臺(tái)建成后，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由中央政府給予一定資金補(bǔ)助。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋工程

全國(guó)農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程總體方案包括2745座調(diào)頻、電視發(fā)射臺(tái)，287座中波發(fā)射臺(tái)。共涉及4054部電視發(fā)射機(jī)，1727部調(diào)頻發(fā)射機(jī)，291部中波發(fā)射機(jī)。其中：需新增、更新改造的電視發(fā)射機(jī)3497部（其中轉(zhuǎn)播中一電視節(jié)目發(fā)射機(jī)1610部，轉(zhuǎn)播中七電視節(jié)目發(fā)射機(jī)1887部），調(diào)頻發(fā)射機(jī)1224部，中波發(fā)射機(jī)37部；僅需安排運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金的電視發(fā)射機(jī)557部，調(diào)頻發(fā)射機(jī)503部，中波發(fā)射機(jī)254部。另外，各?。▍^(qū)、市）“十一五”需要更新改造及運(yùn)行維護(hù)轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)貜V播電視節(jié)目的電視發(fā)射機(jī)3777部，調(diào)頻發(fā)射機(jī)5760部。

按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，中央對(duì)全國(guó)縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無(wú)線發(fā)射設(shè)備的更新改造和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)助。地方各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目的無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）的機(jī)房和設(shè)備的更新改造及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。為確保2008年6月提前實(shí)現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋目標(biāo)，中央財(cái)政2006-2007年共安排30億元，專項(xiàng)用于中央節(jié)目無(wú)線覆蓋。工程建成后，中央財(cái)政每年還將安排一定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合 各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣播電視村村通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立和完善廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，廣電、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合的良好工作機(jī)制。把廣播電視村村通工作納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府公共財(cái)政支出預(yù)算，納入各級(jí)政府的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部考核的內(nèi)容，確?！按宕逋ā惫ぷ髟邳h委政府領(lǐng)導(dǎo)下順利推進(jìn)。

（二）因地制宜、注重實(shí)效

對(duì)20戶以上盲村要按照“技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證長(zhǎng)效”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“村村通”。中部貧困地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)主要考慮利用老百姓負(fù)擔(dān)最小、最受歡迎又易于維護(hù)的 “村鍋”的方式進(jìn)行覆蓋。在東部和中部經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)，如群眾愿意、距干線光纜較近的地區(qū)，可以考慮有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設(shè)。

要從廣大農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無(wú)線發(fā)射臺(tái)站的作用，通過(guò)加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無(wú)線覆蓋水平。

（三）加大投入，政策扶持

繼續(xù)加大對(duì)“盲村”“村村通”工程建設(shè)的資金投入。除中央政府安排的補(bǔ)助資金外，省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市（地）、縣（市）級(jí)政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級(jí)廣播電視節(jié)目無(wú)線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。

中央政府對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省部分少數(shù)民族地區(qū)“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給予適當(dāng)補(bǔ)助。

加大對(duì)“村村通”工程建設(shè)的政策支持。國(guó)家給予建設(shè)、經(jīng)營(yíng)縣（含）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對(duì)用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)和監(jiān)測(cè)臺(tái)的用電，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在國(guó)家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵(lì)國(guó)有、非公有資本投資參股縣級(jí)以下（不含縣級(jí)）新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

（四）健全機(jī)制，保證長(zhǎng)效

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視管理體系，保障“村村通”的健康發(fā)展。理順縣鄉(xiāng)廣播電視管理體制，大力推進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府承擔(dān)。

加強(qiáng)已有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)維護(hù)中心或維護(hù)站的管理，配備專門的廣播電視管理人員，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的培訓(xùn)；也可委托社會(huì)廣播電視維修機(jī)構(gòu)代為維護(hù)，帶動(dòng)和促進(jìn)“村村通”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)對(duì)“村村通”工程的管理，保證按規(guī)定接收廣播電視信號(hào)，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

（五）分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為2007年—2010年，以縣為單位組織建設(shè)。對(duì)底數(shù)可信、方案可行、資金落實(shí)的縣優(yōu)先安排補(bǔ)助投資，先行建設(shè)，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)無(wú)線覆蓋工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施年限為2006年—2010年，以省為單位組織實(shí)施。中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)各省區(qū)，由各省區(qū)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施、驗(yàn)收。

加強(qiáng)資金管理。國(guó)家繼續(xù)對(duì)大宗的、統(tǒng)一的設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)，其他設(shè)備由省區(qū)統(tǒng)一組織招標(biāo)、統(tǒng)一訂購(gòu)。對(duì)“村村通”工程建設(shè)資金、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)分別設(shè)立專戶管理，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。