第一篇：2008中國糧食發展報告

目 錄 2007年中國糧食發展概述 1 第一部分 糧食生產

一、2007年糧食生產特點及啟示 8

二、主要糧食品種生產成本分析 12

三、2007年國家扶持糧食發展政策 15

四、2008年糧食生產形勢展望 16

五、2007年油料作物生產情況及2008年發展趨勢 18 第二部分 糧食流通

一、2007年糧食流通情況分析 22

二、2008年糧油流通形勢分析預測 24

三、2007年糧油進出口貿易情況分析 25

四、2007年糧食價格情況分析及2008年預測 30 第三部分 糧食供求形勢

一、2007年糧食供求分析與2008年展望 40

二、主要糧食品種供求分析 40

三、食用油脂油料供求形勢分析 47

四、雜糧供求形勢分析 49

第四部分 糧食流通體制改革 糧食流通體制改革現狀分析及對策 52 現代糧食流通產業發展評價 55 國有糧食企業改革現狀分析及對策 57 國有糧食購銷企業經營狀況分析 59 第五部分 糧食宏觀調控

一、2007年糧食最低收購價政策及執行情況 62

二、2007年臨時存儲糧食銷售及跨省移庫情況 6

4三、糧食市場體系建設 65 糧食儲備體系建設與管理 68 糧食產銷合作現狀與展望 68 第六部分 糧食依法行政 糧食行業依法行政現狀分析 72 糧食流通統計制度作用及成效分析 75 糧食流通監督檢查工作現狀及對策 76

中央儲備糧代儲資格認定情況分析 8

1糧食收購資格情況分析 86

第七部分 糧食質量與標準

糧油標準制修訂工作 90

糧油標準化工作體系建設 9

2糧食質量安全監管體系建設 9

3糧食質量安全監管力度加大 97

糧食質量安全監管工作難點及對策分析 102

第八部分 糧食行業發展

糧食流通基礎設施和物流體系建設 106

糧油加工業發展 110

糧油科技發展與創新 117

糧食行業高技能人才隊伍建設現狀分析 122

國際交流與合作 128

會展業發展 131

愛糧節糧宣傳活動 132

專 欄

一、2007/2008年度國際糧油市場回顧 13

4二、聯合國糧農組織（FAO）全球糧食及油料形勢預測 139

附 錄

一、2007年大事記 14

4二、糧食行業統計資料 150

全國主要農作物播種面積（1978～2007年）1

51全國主要農作物產量（1978～2007年）15

2全國主要農作物單位面積產量（1978～2007年）15

3各地區糧食播種面積（2006～2007年）15

4各地區糧食總產量（2006～2007年）155

各地區糧食單位面積產量（2006～2007年）156

各地區油料作物總產量（2006～2007年）157

農產品生產價格指數（2002～2007年）158

居民消費價格指數（2001～2007年）159

主要農產品人均占有量和勞動力人均生產量（1980～2007年）160

糧食成本價格變化情況表（1991～2007年）161

全國主要糧食品種收購量（1978～2007年）162

全國主要糧食品種銷售量（1978～2007年）163

全國糧油進口情況表（1980～2007年）164

全國糧油出口情況表（1980～2007年）165

后 記 166

1985到2007年我國糧食產量變化圖

(一)2007年糧食生產特點

1.糧食播種面積穩定增加

一)2007年糧食生產特點

1.糧食播種面積穩定增加

2007年糧食播種面積10563.8萬公頃，比上年增加68萬公頃，增幅0.6%，糧食面積增加對糧食增產的貢獻率為68.4%。

2.糧食單產再創歷史新高

2007年糧食平均單產每公頃4748.3公斤，比上年提高3.1公斤，增幅0.1%，再創歷史新高，單產提升對糧食增產的貢獻率為31.6%。

3.糧食總產連續第四年增產

2007年糧食總產50160.3萬噸，比上年增產356.1萬噸，增幅0.7%，實現了自1985年以來首次連續四年穩定增產。

4.優質專用品種快速發展

2007年四大糧食作物品種綜合優質率達到61.3%，比上年提高4.3個百分點。其中，優質稻谷面積2090.8萬公頃，優質率72.3%，比上年提高3.2個百分點；優質專用小麥1466.0萬公頃，優質率61.6%，提高6.4個百分點；優質專用玉米1377.3萬公頃，優質率47.1%，提高5.1個百分點；高油高蛋白大豆615.4萬公頃，優質率70.3%，提高4.6個百分點。

表1-1 2007年主要糧食作物優質品種種植面積單位：萬公頃，%

5.三季糧食實現“三增”

夏糧增產：2007年夏糧播種面積2687.7萬公頃，比上年減少8.0萬公頃，減幅0.3%；總產11757.3萬噸，比上年增產101.3萬噸，增幅0.9%；單產每公頃4374.5公斤，比上年提高50.5公斤，增幅

1.2%。

早稻增產：2007年早稻播種面積574.2萬公頃，比上年減少14.6萬公頃，減幅2.5%；總產3151.5萬噸，比上年增產11.7萬噸，增幅0.4%；單產每公頃5488.2公斤，比上年提高155.6公斤，增幅2.9%。

秋糧增產：2007年秋糧播種面積7295.6萬公頃，比上年增加73.6萬公頃，增幅1.0%；總產35248.4萬噸，比上年增產250.7萬噸，增幅0.7%；單產每公頃4831.4公斤，比上年降低14.5公斤，減幅0.3%。

6.主要糧食品種“三增一減”

稻谷增產：2007年稻谷播種面積2891.9萬公頃，比上年減少1.9萬公頃，減幅0.07%；總產18603.4萬噸，比上年增產431.6萬噸，增幅2.4%；單產每公頃6433.0公斤，比上年提高153.4公斤，增幅2.4%。

小麥增產：2007年小麥播種面積2372.1萬公頃，比上年增加10.8萬公頃，增幅0.4%；總產10929.8萬噸，比上年增產83.2萬噸，增幅0.8%；單產每公頃4607.7公斤，比上年提高14.3公斤，增幅0.3%。

玉米增產：2007年玉米播種面積2947.8萬公頃，比上年增加101.5萬公頃，增幅3.6%；總產15230.0萬噸，比上年增產69.7萬噸，增幅0.5%；單產每公頃5166.7公斤，比上年降低159.6公斤，減幅3.0%。

大豆減產：2007年大豆播種面積875.4萬公頃，比上年減少55.0萬公頃，減幅5.9%；總產1272.5萬噸，比上年減產235.7萬噸，減幅15.6%；單產每公頃1453.7公斤，比上年降低167.2公斤，減幅10.3%。

7.增產省份多，主產省與非主產省均衡增產

北京、山西、吉林、黑龍江、上海、浙江、廣西、新疆等8省(區、市)減產，其他2 3個省(區、市)均有不同程度增產，其中河北、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州等7省(市)增產50.0萬噸以上。13個糧食主產區糧食產量占全國糧食總產量的75.0%，比上年增產22.0萬噸；18個糧

食主銷區和產銷平衡區糧食產量占全國糧食總產量的25.0%，比上年增產334.1萬噸。

二、主要糧食品種生產成本分析

(一)2007年主產區糧食生產成本收益變化情況

據全國價格主管部門成本調查機構對糧食主產區的調查顯示，2007年糧食生產成本增加，但單產提高、價格上漲、補貼增多，種糧收益創歷史新高。具體情況是：

1.單產提高

2007年主產區除粳稻因部分地區受災單產略有下降、玉米因遭受嚴重旱災減產較多外，其他稻谷品種和小麥單產均比上年提高。三種糧食平均(稻谷、小麥、玉米，下同)每畝產量409.7公斤，比上年增加5.8公斤，增幅為1.4％。

2.成本上升

2007年主產區三種糧食平均每畝總成本和現金成本分別為473.8元和259.8元，分別比上年增加28.9元和16.6元，增幅分別為6.5％和6.8％。

具體情況：一是由于農業機械化程度不斷提高和農用柴油價格上漲，每畝機械作業費比上年增加9.0元，增幅為19.3％；二是雖然2007年化肥價格比較平穩，但由于每畝化肥施用量(折純)比上年增加4.1％，每畝化肥費仍比上年增加4.2元，增幅為4.8％；三是由于價格上漲，種子、農藥、排灌三項費用合計每畝比上年增加3.9元，增幅為6.5％；四是由于勞動力價格提高，雖然每畝用工數量比上年減少8.1％，但每畝人工成本仍比上年增加3.9元，增幅為2.6％；五是由于種糧收益上升，用地需求增加，推動土地價格上漲，每畝土地成本比上年增加10.7元，增幅為15.7％。

第二篇：糧食銀行發展調研報告

經營模式創新，構建現代糧食物流體系

——關于北大荒糧食“銀行”發展的調研報告

根據前工辦明電“2012”1號通知要求，針對確保?強工?三年攻堅戰首戰全勝重點針對的十四個議題，我們充分討論了北大荒糧食?銀行?在建三江經濟開發區前進區加快工業化進程中所肩負的重要使命和特殊地位作用，結合我們的實際情況，對北大荒糧食?銀行?的發展進行了調研。

坐落于前進農場的北大荒糧食?銀行?，是北大荒商貿集團依照黑龍江省農墾總局經濟發展戰略創辦的藉以打造現代糧食物流平臺的一種創新經營模式。

墾區是國家重要的商品糧基地，由于墾區糧食流通環節中存在一些問題，主要表現在：一是由于墾區糧食是一季生產，秋收后農戶由于還貸和備耕需要，不得不將糧食集中上市變現，使糧價向下波動，影響農民增產增收；二是農民缺乏儲糧條件，水稻收獲后堆放在自家的田間地頭，損失嚴重；三是糧食外運集中到十一月和第二年三月之間，運輸瓶頸十分嚴重；四是農民急需的生產資料、資金和土地租金無從解決，往往要高息貸款，增加了農民的負擔。因此糧食?銀行”為了既能服務三農，又能實現三個維護（即維護農民利益，維護糧食市場穩定，維護糧食安全）就應承擔起農場糧食順利銷售這一重任。

糧食?銀行?運營實質，就是糧食企業與商業銀行合作，把糧食這一特殊商品與銀行的經營管理方式相結合，以農民商品糧為基礎，以糧食企業為載體，以銀行的相關資源為補充，以電子交易平臺為主導銷售-1-

渠道，以?四散化?運輸為物流方式，通過糧源集并、加工存貯、質押貸款、現貨銷售、電子交易、陸海聯運的一體化保障性業務流程和專業化集約型整體聯動，推進現代糧食物流體系構建，強化糧食物流產業化經營，破解糧食流通全過程中存在的諸多?瓶頸?難題，促進經濟效益與社會效益的跨越式同步提升。

北大荒糧食?銀行?是黑龍江省首家的糧食?銀行?。作為一種創新型經營模式，糧食?銀行?匯集了收儲保管、物流節點、交易平臺、銷售保障、融資借貸、倉儲基地前移等方面的復合功能，糧食?銀行?的建立，引起中央電視臺、人民日報、新華網等各大主流媒體的高度關注，持續跟蹤報道，國內反響強烈。糧食?銀行?自開業以來，取得了豐碩的成果，取得了經濟效益與社會效益的雙豐收，真正實現了從無到有、從有到優的跨越式發展。

糧食?銀行?的經營理念是?維護國家糧食安全，確保種糧農民利益?。其最突出的特點是：在糧食生產者和經營者之間，通過民生銀行的貸款搭建一個流通平臺，解決農戶賣糧難、賣價低、保管難、運輸難、籌資難等瓶頸難題。具體運作方法是：農戶和糧食?銀行?簽訂存糧協議，辦理糧食?銀行?存糧卡，并把糧食送到糧食?銀行?，通過糧食?銀行?的檢驗員驗質，檢斤員檢斤，再把糧食卸到指定的倉庫，這些糧食的所有權歸農戶，存取自由。糧食?銀行?為農戶免費保管3個月，3個月以后收取保管費6元/噸，6個月后仍未取走，糧食?銀行?根據市場行情和國家保護價與農戶協商銷售這些糧。如果農戶通過糧食?銀行?銷售需向糧食?銀行?支付15元/噸的手續費，買方付10元/噸；農戶將糧取走，自行銷售，需向糧食?銀行?支付25元/噸的手續費。農戶

存糧后，可憑所存糧食做質押貸款業務，并獲得糧款60%的貸款。

糧食?銀行?的創立，直接給廣大儲糧農戶帶來了更大收益。隨著糧價上漲，2009年初，糧食?銀行?的儲戶在春節后將糧食變現，比在2008年11月份出售，每噸增收近400元。以建三江分局為例，在糧食?銀行?于2008年11月18日投入試營業之際，前進農場第四作業區的農戶靳偉一次性存入糧食360噸、第十四作業區的農戶王興革一次性存入糧食430噸，春節后相繼銷售，經濟效益顯著增加；其他儲糧戶也都比秋糧剛上市時銷售多收入5～20萬元。在2010年春節前，糧食?銀行?儲蓄的糧食全部銷售變現，農戶比秋收時直接在田間地頭銷售合計增收8,000萬元。近日，糧食?銀行?的存糧戶相繼結算，雖然今年的糧食市場行情很不穩定，但大多存糧戶相較于2011年年底糧食價格仍增收幾萬元不等，由此他們對糧食?銀行?更加認同，建議多開營業網點。

糧食?銀行?運行三年以來，得到了廣大農戶的認可，存糧踴躍，贊譽頗豐。2009年，通過糧食質押，存糧農戶就已從大連民生銀行取得相當數額的抵押貸款，緩解了農戶的生產、生活所需資金帶來的壓力。糧食?銀行?在為存糧農戶儲存糧食的同時，還堅持自營糧豆，給公司帶來了可觀的經濟效益。因為糧食?銀行?是免費為存糧人保管三個月，又可為國家節省數額巨大的收儲資金及利息，由此也不難看出：糧食?銀行?在服務?三農?進程中，不愧為糧食企業模式創新的導航儀、種糧農戶增收提效的助推器！

目前，內蘊著現代糧食物流的集并與復合功能并直接突顯為以網點收購為基礎、集并倉儲為后援、質押貸款為延展、電子交易為骨干、現貨銷售為主體、陸海聯運為保障的糧食?銀行?運營體系的創構已經完

成，面向墾區內外，正在大面積推廣。2011年11月，中央電視臺CCTV-1新聞中心新聞采訪部農業組記者蔣樹林、張春喜在上級領導陪同下，來到北大荒糧食?銀行?對存糧農戶進行了采訪。記者現場采訪了農戶李權，問將糧食存在北大荒糧食?銀行?有什么好處，李權滿懷喜悅地回答說：?糧食?銀行?解決了我們的賣糧難、賣價低、保管難、運輸難的問題，減少了糧食在田間地頭的損失，還能辦銀行貸款，為我們解決急于還貸和備耕的需要，糧食存在這里價格降了就按保護價計算，糧價漲了的時候出售就按漲的價計算，真正使糧食賣上好價錢。?農戶李權還說：他已存了兩年了，增收了十萬多元。這些都是農戶們的肺腑之言，由此可以看出，通過這種創新經營模式，實現了?農民收益、企業獲益、銀行受益、國家滿意?的運營主旨。

糧食?銀行?還有一個特點，就是經營靈活的策略優勢，這是其它糧食收購企業無法比擬的。這幾年，在商貿集團和糧食物流公司領導的正確決策下，看準時機，搶前抓早，在糧食未成熟前，公司為了確保完成總公司下達任務，多次往返于各農場鋪設網點，選擇有實力的合作伙伴，共同參與糧食?銀行?的發展，為去年順利完成任務打下了良好的基礎。另外，糧食剛剛收割，分公司就兵分幾路，下農場、去連隊、搞調研、和農戶交流，發放糧食?銀行?宣傳手冊、宣傳單，調查存糧人的意愿，講解糧食?銀行?的優惠政策，擴大糧食?銀行?的知名度，使農戶從不知到認知，最后認可。

在收糧期間，我們分公司所有員工都以?我是糧食‘銀行’人?為自豪，工作上兢兢業業，服務上熱情周到，做到送糧車隨到隨卸不壓車，有的一干就是一個通宵。還有就是我們的人性化管理，對待農戶視為上

帝，因為只有他們送糧，我們才能收到糧，因此我們分公司成立了小食堂，農戶餓了可以去吃熱呼呼的飯菜，設立了小藥箱，農戶和裝卸工人有感冒發燒和小擦傷可以隨時去用藥。通過這些細微的舉措，讓農戶有種賓至如歸的感覺，從而保證了去年的收購任務，糧食收儲量達16萬7千噸，實現銷售收入5個億，利潤總額1000萬。糧食?銀行?一年一個臺階，實現了跨越發展。經過三年的成功運營，總公司把我們的做法復制到其他分公司，為總公司全面廣泛開展糧食?銀行?業務提供了很好的借鑒作用。

糧食?銀行?在商貿集團和糧食物流公司的領導下，通過利用現有裝卸設備和基礎設施對糧食進行專業科學的集并和倉儲管理，與大連北良港、營口港及錦州港協作建立陸海聯運節點，優化運輸路徑，通過電子交易平臺的套期保值、現貨交易、拍賣交易等功能對糧食進行保值和銷售。通過糧食物流全國各個銷售公司對糧食進行統一銷售，建立起一套完整的糧食物流保障體系，保證糧食的收、儲、運、銷的有序開展，從而創建起一條從主產區到主銷區的一體化糧食物流供應鏈。

下一步，我們要和米業合作，把我們收的糧食?銀行?糧快速變現周轉，使我們企業和米業共贏，快速發展，同時與農民合作社合作，爭取把合作社的糧收入囊中，使糧食?銀行?真正做大做強，為國家的糧食事業貢獻力量。

北大荒糧食?銀行?

2011年3月10日

第三篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規模基本到位，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。

第四篇：淺談中國糧食安全問題

淺談中國糧食安全問題

糧食安全是個世界性的問題。中國是農業大國,同時也是一個消費大國。研究中國的糧食安全既不同于一般的發展中國家,也不同于發達國家。自從聯合國糧農組織（FAO）1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。近幾年糧食供求趨緊，糧食安全問題再次成為人們關注的焦點。糧食安全與否直接關系到經濟發展和社會穩定，是我國歷屆政府都高度關注的一個議題，也是長期困擾政府的一個難題。在中國加入WTO后國內農產品市場對外開放程度不斷加深的背景下，如何認識我國的糧食安全、哪些因素影響我國的糧食安全、在21世紀初期如何確保中國的糧食安全。搞清楚這些問題，對于政府制定和完善我國的糧食安全具有重要的戰略意義。

糧食安全的內涵包括三方面：一是物質保障能力和水平。包括糧食生產自給能力、進口能力和儲備能力等，還包括能夠滿足不同層次消費需求的的糧食品種結構和安全營養德國方面的保障能力。二是消費能力和水平。包括糧食的有效需求總量以及與經濟發展水平和人們的收入水平相適應的消費結構和消費偏好等。三是保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應機制，以及與人們收入水平相適應的價格政策等。

二、糧食安全衡量指標、內容

(一)指標

糧食安全的指標包括糧食外貿依存度、糧食儲備水平、糧食產量變異系數和低收入階層糧食保障水平等4項：(1)外貿依存度。如果糧食產需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿依存度。通常認為，該比值小于5%表明己實現糧食自給，即糧食安全水平較高。(2)糧食儲備水平。在觀察期內，用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯合國糧農組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17—18%。(3)糧食產量變異系數。一般將一定時期內歷年糧食產量的標準差除以相應的平均數稱為糧食產量變異系數。變異系數愈

大，糧食產量愈不穩定。糧食安全程度較差。(4)低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區的糧食安全水平。

(二)內容

糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產按市場需求穩定發展，適量進口(出口)糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上，還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標，進行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

四、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒;糧食多了同樣會帶來災難的結果，讓那些“舊氈帽’’們痛不欲生。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養活世界上近21%的人口的輝煌成就。1949年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：50—80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數平均為16.5%。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。白1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步：據聯合國糧農組織(FAO)數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量：截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47%，高于2800卡路里的世界平均水平：營養攝入和食物品質也有所改善：中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。

在今后二、三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾;二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是

必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民持續增收，確保農村社會和諧發展。

在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸(1萬億斤)左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

五、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

(一)加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深人生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：(1)糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。(2)基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。(3)產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

(二)依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率;重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量;一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。

必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給;既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物;既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發;既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

(三)構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會減低。由此可見，如不控制人口增長，提高現有耕地的單位面積產量就難以解決。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

(四)建設和完善糧食市場體系

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種;完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎;加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現;建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作

出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

(五)搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95%的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準人，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量改變落后的社會制度和生產關系，把發展農業技術，努力增產糧食同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產糧食，確保糧食安全是實現世界和平與發展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。糧食是安天下的戰略產業。改革開放以來，通過體制創新、結構創新和科技創新，糧食生產取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標、內容及三個含義，根據我國糧食安全的實際情況，提出了相應的對策。

一、糧食安全的含義

聯合國糧農組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內涵是不斷充實發展的，由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全深化到可持續安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內容仍然是保證全世界的人都有權利得到最起碼的營養。幾經演變，按聯合國糧農組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩定等方面都沒有風險。”

二、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災難的結果。糧食始終是關系經濟社會發展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最

近十多年來，我國糧食庫存安全系數比國際水平偏高。自1978年經濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據聯合國糧農組織（FAO）數據顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養攝入和食物品質也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養不良人數減少7000萬，比以前降低7個百分點。

進入20世紀90年代，中國糧食產量穩中有升，特別是1996-1999年，糧食總產量基本穩定在5億噸左右，人均糧食占有量達到400千克，達到世界平均水平，1998年中國糧食總產量達到5.12億噸的歷史最高水平。進入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有三點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發區、園區，這既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農業結構調整的代名詞，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農”，農民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產連續5年減產。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事。

近兩年來，中國糧食產量出現了恢復性增長的可喜態勢。2005年，作為食品來源的主要農產品普遍增產。除早稻受氣候影響減產外，夏糧和秋糧都增產，全年糧食總產量達到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產309公斤，再創歷史新高；2006年我國糧食產量達到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產“兩豐一歉”，沒有連續三年提高的紀錄，是2006年的一個亮點。糧食產量連續三年增產，首先得益于黨和政府的一系列“支農”、“惠農”政策。全年中央財政預算安排用于“三農”的支出3397億元，比2005年實際執行數增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農業稅，這是黨和國家為減輕農民負擔而采取的重大舉措，也是中國農民的福音。2006年加大“三補貼”政策實施力度，全國糧食直補資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調動了農民種糧的積極性，全國糧食播種面積達到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產區氣候條件較好，科技進步和糧食品種優質率提高，促進畝產增加。雖然2006年我國自然災害比較嚴重，但是糧食主產區氣候條件較好，適宜糧食生產。農業科技推廣取得了一定實效。據農業部初步統計，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優質率比上年提高5個百分點。

在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費食品品質的提高必然會引發新的量的問題，因為高品質食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農業的生產條件。《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》對未來五年我國農業和農村經濟發展的目標、戰略、重點進行了總體部署。確保糧食等農產品有效供給，列為“十一五”期間我國農業的首要任務。《規劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農產品有效供給，確保農業增效和農民

持續增收，確保農村社會和諧發展。在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產能力達到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產能力僅為4.7億噸。

“民以食為天”，糧食安全關系問題關系著一個國家的穩定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農業資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產已經接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產逐步接近甚至超出產出邊界，土地的“邊際收益遞減”現象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

三、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內糧食仍處于求大于供的狀態。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續幾年減產、國家儲備庫存和農民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

1.加大政策支持力度

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要整個國家的人民做出共同努力。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深入生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。政策支撐的重點在以下幾方面：（1）糧食價格支撐。20世紀90年代后半期，學術界討論我國糧食安全問題時，曾經有一個判斷，即我國的糧食存在著“天花板價格”，也就是說，我國的糧食價格不能超過國際市場糧價，否則，就不會有競爭力。多年的實踐證明，世界糧食價格是在美、加等土地資源充裕國家的基礎上形成的，由于我國的資源稟賦和這些國家完全相反，因此，糧食價格必然要突破這個“天花板”，形成自己的價格體系，其特點可能是根據經濟實力而逐步上漲。（2）基礎設施建設支撐。主要是大江、大河、大湖的治理，農田水利設施的改造和建設等。（3）產業化支撐。構筑以糧食為中心的產業化體系，讓糧農從流通、加工等環節中獲得部分利益。

2.依靠科技進步

長期以來，科學技術為糧食增產作出了重大貢獻。但近些年農業科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經費不足、農技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農業科技發展及應用難以滿足糧食生產發展的需求。因此，要把科學技術作為增產糧食的最重要因素和長期因素，努力轉變農業生產增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。依靠科學技術的提高與推廣，開展新的綠色革命，提高農業生產率；重視解決農村貧困問題及治理和保護生態環境等。為了不斷增產糧

食，保證人類有充足的糧食供應，一方面要為農業生產開拓新路，大力開展生物科學的研究，利用遺傳工程培育新的優良品種，大幅度提高農畜產品產量；一方面要更加充分合理地利用和保護現有的土地資源，水資源和生物資源，注意保護生態環境，控制人口增長，使人的生產與糧食生產和供應保護相對平衡與協調。必須樹立“食物安全”的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領土的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的“食物安全”。

3．構筑耕地資源保護機制

保護和提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的基礎。需要通過政策手段進一步保證糧食耕種面積，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度，保證全國糧食種植面積穩定在16億畝左右。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，我國目前正處于城市化加速推進時期，近幾年由于城市化而減少耕地1億多畝，由于比較利益的原因，這個比例在近期內不可能發生大的變化。另一方面，耕地質量卻在不斷下降，據有關部門10個省的調查結果分析，目前的土壤有機質比1990年下降了0.35個百分點。在中國耕地面積很難增加而且不斷縮小的情況下，如果世界人口增長過快，增產的糧食被增長的人口所抵銷，人均占有的糧食產量就難以提高，甚至會降低。由此可見,如不控制人口增長,糧食問題提高現有耕地的單位面積產量。中國肥沃而便于耕種的土地，現在差不多都已開墾。剩下的可耕地數量已不多。不僅如此，由于人口增長，工業發展，城市擴建，房屋和交通占地等原因，耕地面積還在不斷縮小。因此，為了增加糧食生產，就必須提高現有耕地的單位面積產量。就難以解決。反之，如果能控制人口，又能提高糧食產量，人類的糧食供應就會得到保障，人類的營養狀況也會得到改善。

4.建設和完善糧食市場

要建立良好的長效機制，就要求迅速建設和完善以糧食期貨市場和中心批發市場為龍頭的糧食市場體系，盡快上市大宗糧食期貨品種；完善區域糧食批發市場，地區內的糧食調節通過區域性市場來進行解決，奠定良好契約經濟的市場基礎；加快糧食市場化趨勢改革，加快糧食主產區糧食直補改革，使糧食購銷市場化盡快實現；建立良好的糧食預警機制，對短中長期的糧食產量、儲存、消費作出正確估價，改變所謂的糧食越多越好，儲備越多越安全，消費數量越多生活質量越高等不合實際的觀點，真正從我國的實際出發，建立統一、開放、競爭、有序、安全的糧食市場體系。建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。健全國家食品質量法規和監控體系，建議參照國際食品安全和質量標準，修訂《食品衛生法》或建立新的食品安全法規。

5.搞好國際合作

伴隨著世界經濟全球化趨勢的加快，我國的糧食安全將直接面對全球市場。過去一段時間，我國保持了高于95％的糧食自給率，并為此付出了巨大的經濟和生態環境代價。今后，可以考慮進一步改革糧食外貿體制，通過參與國際市場，更有效地調劑糧食余缺，進而保障

國內糧食安全。包括為增加生產提供更加開放的市場準入，提供合理而可預測的農產品價格趨勢信息，加強對農業資源環境和貿易變化的監測，在農產品貿易、資源管理和技術研究開發等領域展開區域合作等。盡量把發展農業技術、努力增產糧食，同支持和援助貧困國家、建立公平合理的國際經濟新秩序緊密結合在一起。把確保國家和家庭糧食安全置于國家發展政策的首要地位，使社會的所有部門、各行各業都能保護和促進農業增產。