第一篇：2011中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之安徽

2011·中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之安徽

2011·中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之安徽

安徽是全國糧食主產(chǎn)省，糧食總產(chǎn)量居全國前列。多年來，安徽省牢固樹立國家糧食主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任意識，狠抓糧食生產(chǎn)不放松。從2005年開始，先后啟動實施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興“三大行動”，探索出了一條“依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力”的新路子，糧食生產(chǎn)取得顯著成效，為保障國家糧食安全，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

安徽省委常委、副省長 余欣榮

樹立責(zé)任意識，構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)推進機制

安徽省委、省政府始終把確保國家糧食安全作為一項重大政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動。全省各級均成立黨委、政府負(fù)責(zé)同志為組長的糧食生產(chǎn)三大行動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)四級政府抓糧食生產(chǎn)的工作機制。省政府把糧食生產(chǎn)作為對市、縣政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每年安排獎勵經(jīng)費700萬元，表彰一批糧食生產(chǎn)先進集體和個人，調(diào)動各地發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在春耕、三夏、秋種等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時期，省委、省政府及時召開會議進行專項部署，省、市、縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入生產(chǎn)一線調(diào)研指導(dǎo)，各級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、水利、氣象部門和涉農(nóng)高校、科研院所通力協(xié)作，密切配合，全省上下形成了重農(nóng)抓糧的濃厚氛圍和工作合力。

實行“四良”配套，著力發(fā)揮科技促進糧食增產(chǎn)作用

一是打造良田。耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)具有重要的基礎(chǔ)性作用。安徽省加強長江、淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設(shè)，全面完成14項治淮骨干工程，淮河中游骨干防洪體系基本建成，為糧食生產(chǎn)提供了堅實保障。省財政每年籌措10億元以上水利建設(shè)資金，加快推進病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實施新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程為契機，全面開展農(nóng)村土地整治。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、土地整理等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，大力發(fā)展測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十一五”期間累計投入40億元，改造中低產(chǎn)田600多萬畝，打造了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力。

二是推廣良種。推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種是糧食生產(chǎn)奪取高產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。自2005年起，安徽省通過對糧食生產(chǎn)三大行動核心示范區(qū)農(nóng)戶實行良種良法配套補貼，改農(nóng)民自留種為商品種，改普通品種為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，確定了主導(dǎo)品種的主體地位，主要糧食作物品種實現(xiàn)良種化、商品化、優(yōu)質(zhì)化。對小麥、水稻實行良種良法配套補貼，已累計發(fā)放補貼資金8.95億元。先后在10個水稻大縣開展水稻良種補貼與主導(dǎo)品種掛鉤試點，每畝疊加補貼，引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)良品種。特別是小麥生產(chǎn)上，全省建立了8個小麥新品種試驗展示中心，4個小麥新技術(shù)試驗展示點，為篩選發(fā)布主推品種、集成推廣新技術(shù)提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，堅持國家小麥良種補貼在主產(chǎn)區(qū)實行省級招標(biāo)采購、優(yōu)惠價供種的補貼方式，每年采購6億斤良種，確保小麥主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)良種全覆蓋。

三是應(yīng)用良法。堅持依靠科技進步，以關(guān)鍵技術(shù)集成配套推廣為核心，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)本增效同步，推動糧食發(fā)展方式由單純依靠面積擴大向依靠科技攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)增效益轉(zhuǎn)變。小麥生產(chǎn)上，以防倒伏、防病蟲、防凍害、防早衰為取向，著力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、科學(xué)播種、測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治4項關(guān)鍵技術(shù)；水稻生產(chǎn)上，重點解決好水稻品種利用不合理、基本苗不足、秧苗素質(zhì)不高、病蟲害不能有效防控、品種多亂雜等技術(shù)環(huán)節(jié)；玉米生產(chǎn)上，大力推廣高產(chǎn)專用品種、合理密植、機械化生產(chǎn)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治和推遲收獲等技術(shù)措施。以農(nóng)機具購置補貼為引領(lǐng)，積極推廣實用先進、高效的農(nóng)業(yè)機械。目前全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%，推廣配方施肥6580萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治1700萬畝，耕種收綜合機械化率達到60.8%。

四是構(gòu)建良制。在全省推廣“選出一個帶頭人，培育一批示范戶，形成一套高產(chǎn)技術(shù)模式，建立一個農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一支專業(yè)服務(wù)隊，引入一個龍頭企業(yè)”模式，探索糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，以植保和農(nóng)機統(tǒng)一作業(yè)為突破口，加快推進社會化服務(wù)。全省糧食專業(yè)合作社發(fā)展到1074個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織6000個，植保專業(yè)服務(wù)隊7800個。切實加強公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國率先完成基層農(nóng)技推廣體系改革，正在推進以提高服務(wù)質(zhì)量為重點的能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性服務(wù)載體建設(shè)，全省建立了300個省級苗情、墑情、病蟲情監(jiān)測點，及時發(fā)布監(jiān)測信息。每年組織3萬多名農(nóng)技人員包村入戶開展服務(wù)，每年培訓(xùn)農(nóng)民1200多萬人次，推動農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

狠抓載體建設(shè)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)樣板的輻射帶動效應(yīng)

一是抓大縣，推進區(qū)域性增產(chǎn)。選擇56個產(chǎn)糧大縣開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進大面積豐收。整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項項目資金，支持皖北3市7縣開展小麥、玉米千斤縣創(chuàng)建和高產(chǎn)高效萬畝噸糧田示范縣創(chuàng)建活動。渦陽縣、臨泉縣已邁入全國小麥、玉米單產(chǎn)千斤縣行列。

二是抓大片，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“五有”（有明顯的示范標(biāo)志、有完整的技術(shù)方案、有行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動計劃）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售）的要求，建立了1500萬畝小麥、1500萬畝水稻和600萬畝玉米核心示范區(qū)，建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片246個，輻射帶動周邊大面積生產(chǎn)奪高產(chǎn)。

三是抓大戶，推進規(guī)模化經(jīng)營。在有條件的地方，政府職能部門搭建有效服務(wù)平臺，鼓勵支持土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。目前全省耕地流轉(zhuǎn)面積637.8萬畝，約占全省耕地總面積的10.3%。百畝以上種糧大戶10378戶，經(jīng)營耕地267萬畝，其中千畝以上種糧大戶197戶，經(jīng)營耕地41.82萬畝。對百畝以上的種糧大戶，增加種糧補貼，農(nóng)機購置補貼向種糧大戶傾斜，每年組織評選種糧大戶和種糧大戶標(biāo)兵。組織農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員對口聯(lián)系指導(dǎo)種糧大戶，帶動周邊農(nóng)戶科學(xué)種田。

通過全省上下多年來不懈努力，安徽省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量由2005年的521億斤提高到2011年的620億斤以上，連續(xù)4年超過600億斤，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高。全省每年有150多億斤糧食外調(diào)，5年累計銷往省外糧食超過843億斤。下一步，安徽省將繼續(xù)堅持穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)不動搖，以科技進步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，深入推進糧食生產(chǎn)三大行動和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。到“十二五”末，力爭全省糧食產(chǎn)量達到640億斤，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番，為保障國家糧食安全，推進興皖富民、建設(shè)美好安徽作出新的更大貢獻。財政農(nóng)發(fā)投入促進安徽農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 ——訪安徽省財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局局長王建培

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。安徽省如何通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目帶動糧食生產(chǎn)“八連增”？本報記者日前專訪了安徽省財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局局長王建培。

“‘十一五’以來，安徽財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這一主線，實施‘三大開發(fā)’，有力地推進了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。”王建培介紹說，首先通過實施連片開發(fā)，強力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的前提和基礎(chǔ)。“十一五”以來，安徽財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，實施統(tǒng)一規(guī)劃、連續(xù)扶持、連片開發(fā)的“3年1+1”示范工程，即3年項目一次規(guī)劃到位，分年實施、年年見效，三年實現(xiàn)每個市都有一個或一個以上規(guī)模較大、效益較好的項目區(qū)，每個產(chǎn)糧大縣都有一個3~5萬畝集中連片的土地治理項目區(qū)，做到一年一個點、兩年一條線、三年連成片。2006至2011年，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入70.38億元，共改造中低產(chǎn)田753萬畝，新增和改善灌溉面積603萬畝，新增和改善除澇面積522萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5.85億公斤。

“實施集群開發(fā)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、帶動農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、帶動農(nóng)民增收的重要舉措。”王建培說，“十一五”以來，安徽財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動和“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃，以推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為重點，突出基地建設(shè)促原料保障，通過整合土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和專用化原料基地49萬畝；強化加工能力促轉(zhuǎn)型升級，通過財政補助、貸款貼息、投資參股等多種扶持方式，累計投入資金14.7億元，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造和創(chuàng)新，累計新增農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力40.2億公斤、新增產(chǎn)值190.6億元、帶動429.7萬農(nóng)戶增收42.2億元；注重合作經(jīng)營促互利共贏，通過項目實施，扶持了350家農(nóng)民專業(yè)合作社，重點支持合作社開展“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”的“五化”建設(shè)活動，直接帶動14萬社員走上了合作經(jīng)營、共同致富之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過項目扶持，建基地、扶龍頭、促合作、帶農(nóng)戶，有效促進了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，目前全省已初步形成江淮之間優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)、淮北平原優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)、沿江“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)等多個優(yōu)勢明顯、體系完整的產(chǎn)業(yè)集群。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，也為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收夯實了基礎(chǔ)。

實施立體開發(fā)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新路徑。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，是通過點上探索實踐，帶動面上發(fā)展，進而全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效途徑。2008年以來，安徽財政部門以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺，積極探索財政支持和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。示范區(qū)由6個很快發(fā)展到24個，共集中農(nóng)發(fā)資金13.11億元、整合涉農(nóng)資金15.55億元、撬動社會資金72.06億元，示范面積近百萬畝，夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺；通過多種形式推進土地流轉(zhuǎn)20多萬畝，促進規(guī)模化經(jīng)營；扶持培育各類農(nóng)村服務(wù)組織48個，促進了社會化服務(wù)體系建設(shè)；依據(jù)各地區(qū)位及資源優(yōu)勢，拓展了農(nóng)業(yè)休閑旅游、觀光體驗和文化傳承等新功能；開展招商引資、引智，引進企業(yè)144個，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)農(nóng)民新村39處10506套，初步呈現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營形式規(guī)模化、服務(wù)體系社會化、生產(chǎn)過程科技化、農(nóng)民新村城鎮(zhèn)化、目標(biāo)效益多元化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征。惠農(nóng)政策到位科技推廣助力 ——合肥糧食刷新“雙紀(jì)錄”的背后

今年，安徽省合肥市秋糧生產(chǎn)全面豐收，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)量達到320萬噸，較上年增加6萬噸，糧食單產(chǎn)也由去年的443公斤/畝提高到451公斤/畝，畝均增產(chǎn)8公斤，尤其是一季水稻單產(chǎn)達542公斤/畝，較上年提高26公斤/畝，創(chuàng)歷史最高。“上半年遭受60年一遇的秋冬春三季連旱背景下，合肥市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”來之不易。其中最主要的是歸功于政策好、科技助、措施強。”合肥市農(nóng)委主任何杰感嘆道。

政策好：“三農(nóng)”投入大幅增長，一批重點項目實施

今年，合肥市全面落實國家各項惠農(nóng)政策，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性。全年共落實糧食補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金8.3億元，較上年增加1.1億元。加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險制度，全市累計投入財政補貼資金6807萬元，水稻、小麥的農(nóng)業(yè)政策性保險面積分別達454萬畝和135萬畝，投保率分別達90%和89%。

糧食生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵是要有良好的項目支撐。合肥市不斷優(yōu)化項目實施環(huán)境，加大項目爭取和實施力度，確保一批國家和部省級重大農(nóng)業(yè)項目得到積極有效落實。全年實施種植業(yè)項目25個，總投資7556萬元，其中中央資金5755萬元。

科技助：部省市縣四級聯(lián)動，推進“1+6”高產(chǎn)創(chuàng)建

何杰介紹說，大力推廣良種、良法、良機，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，合肥市農(nóng)業(yè)部門實施部、省、市、縣四級聯(lián)動機制，認(rèn)真開展水稻、油菜、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷為糧油生產(chǎn)注入科技含量。

糧食獲得高產(chǎn)，首先在品種。農(nóng)業(yè)部門加強與科研單位、制種企業(yè)的合作，發(fā)揮兩系雜交水稻上的科技優(yōu)勢，大力推廣優(yōu)良品種，采取將良種補貼與糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動相掛鉤，全市水稻、小麥優(yōu)質(zhì)品種種植面積分別為494萬畝、146萬畝，優(yōu)質(zhì)品種率分別達到98%、96%。

從去年首推“1+4”到今年的“1+6”，合肥市通過糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在全市建立了6個部級萬畝示范區(qū)、85萬畝省級良種推廣示范區(qū)、30個市縣級千畝創(chuàng)建示范片，推行水稻種苗統(tǒng)種統(tǒng)育等技術(shù)，使高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)單產(chǎn)再創(chuàng)新高，達723公斤/畝，較上年增加18公斤/畝，已成為糧食增產(chǎn)的支柱、科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點。

按照“鞏固高產(chǎn)田，提升中產(chǎn)田，改造低產(chǎn)田”的思路，合肥市積極實施優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程，提高土地的產(chǎn)出能力。今年以來，全市共投入2280萬元，在長豐、肥東、肥西縣實施了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項目，新建標(biāo)準(zhǔn)良田面積3萬畝。

措施強：各級政府高度重視，各級農(nóng)業(yè)部門全力落實

“合肥市歷來把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)工作的重要位置。特別是針對年初的特大干旱，市政府多次召開專題會議作出部署，市分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線指導(dǎo)和督辦，制訂了一系列的政策措施，努力抗災(zāi)保豐收。”何杰告訴記者，為支持抗旱，市縣財政迅速投入抗旱資金1680萬元，從淠史杭樞紐和巢湖、長江調(diào)水補水，首次將兩湖四水匯聚合肥，累計提水3.5億立方米，確保了雨前栽插水稻260萬畝，雨后累計栽插面積達295萬畝。為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)，合肥市農(nóng)業(yè)部門出臺方案，實施糧食生產(chǎn)“雙千雙增”工程，建立了100個單產(chǎn)1000公斤和畝均效益千元以上的示范區(qū)，新增糧食綜合生產(chǎn)能力2萬噸。大力主推超級稻雙增一百（畝均增產(chǎn)100斤，節(jié)本增效100元），建立一批“三區(qū)一田”（百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區(qū)和超高示范田）基地，使百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區(qū)和超高示范田畝產(chǎn)分別達到700公斤、650公斤、600公斤和723公斤。

在春耕、“三夏”和“三秋”期間，合肥市農(nóng)業(yè)部門未雨綢繆，專門制訂春耕、夏收夏種和秋收秋種工作方案，組織專業(yè)技術(shù)人員深入一線開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，面對面、手把手解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。

（本版稿件除署名外均由本報記者楊丹丹采寫）

第二篇：2011中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之四川

2011·中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之四川

2011·中國糧食主產(chǎn)區(qū)報告之四川

作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一和西部唯一主產(chǎn)省，保持四川糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對于保障國家糧食安全意義重大。四川省以強化科技支撐和加強農(nóng)田水利建設(shè)為著力點，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，時隔12年再創(chuàng)歷史新高。提高糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 四川省委常委、副省長 鐘勉

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物資，穩(wěn)糧增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作永恒的主題。作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一和西部唯一主產(chǎn)省，保持四川糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對于保障國家糧食安全意義重大。當(dāng)前，四川正處于深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、持續(xù)推進“兩個加快”和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，處于聯(lián)動推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，抓好糧食生產(chǎn)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有十分重要的意義。我們要立足實際，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以強化科技支撐和加強農(nóng)田水利建設(shè)為著力點，大力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

明確糧食生產(chǎn)是關(guān)系全省發(fā)展全局的重大任務(wù)

四川是糧食生產(chǎn)大省和消費大省，常年糧食消費及轉(zhuǎn)化量約780多億斤，確保糧食自求平衡既是中央對四川的基本要求，也是四川對全國糧食安全肩負(fù)的重大責(zé)任。長期以來，省委、省政府始終高度重視、扎實抓好糧食生產(chǎn)工作。近年來，四川省克服汶川特大地震和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，連續(xù)5年增產(chǎn)，時隔12年再創(chuàng)歷史新高。

總的來看，多年來四川省糧食供需基本平衡，具有保證基本自給的能力。從生產(chǎn)潛力和未來發(fā)展來看，國家把四川省作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，納入新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，給予積極支持，四川省也制定了《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2009-2012年）》。從四川省耕地資源、現(xiàn)有基礎(chǔ)和科技水平等方面看，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害能力，依靠科技進步，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)能力的潛力還很大。特別是近年來組織開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)，水利保障能力不斷提高，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅度增加，科技支撐能力更加增強，在穩(wěn)定現(xiàn)有播種面積的基礎(chǔ)上，全省糧食生產(chǎn)能力躍上800億斤臺階是完全有保證的。

糧食生產(chǎn)關(guān)系全局，意義重大。無論從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作本身，還是從經(jīng)濟社會發(fā)展全局來看，糧食產(chǎn)業(yè)都是一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)都是一項戰(zhàn)略任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以確保糧食安全為前提。我們深刻認(rèn)識糧食生產(chǎn)的特殊重要性，準(zhǔn)確把握抓好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)對整體提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局意義，堅決守住糧食安全這條“底線”，緊緊抓住主要作物、主產(chǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，強化措施落實，千方百計鞏固和保持糧食生產(chǎn)發(fā)展的好勢頭，為國家糧食安全作出應(yīng)有貢獻。

著力加強糧食生產(chǎn)能力建設(shè)

四川省糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的70%左右，糧食收入仍是農(nóng)民收入的重要來源。目前，農(nóng)業(yè)資源約束日益趨緊，促進四川省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。“十二五”時期，我們將根據(jù)四川資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，抓好產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，積極推進新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。同時，加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種選育和土壤改良，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提升糧食生產(chǎn)能力。

一是以基本農(nóng)田保護為前提，進一步強化糧食生產(chǎn)的資源保障。始終堅持把耕地作為糧食生產(chǎn)最重要的資源條件，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護，強化和落實保護責(zé)任，將基本農(nóng)田落實到田塊和農(nóng)戶，嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。

二是加大水利設(shè)施建設(shè)力度，加快“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)步伐。加大力度實施《四川省“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出抓好新建大中型骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、震損和病險水庫除險加固工程等建設(shè)項目。到2015年，新增和恢復(fù)蓄引提水能力60億立方米，新增有效灌溉面積800萬畝，新增節(jié)水灌溉面積310萬畝，增強蓄、提、引、灌、排水能力，不斷提升糧食產(chǎn)能。在研究落實今年中央1號文件的實施意見時，我們下決心提前一年完成規(guī)劃任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，力爭再用5年時間新增有效灌溉面積1000萬畝，也就是到2020年，將再造兩個都江堰灌區(qū)，從根本上改變靠天吃飯的局面。

三是加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，大力實施新增1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程。在88個糧食生產(chǎn)重點縣大規(guī)模推進農(nóng)田的田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設(shè)，大力改造中低產(chǎn)田，完善田間排灌渠系，加強耕地地力建設(shè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅持糧食生產(chǎn)重點區(qū)域布局在哪里、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就布局安排到哪里，按照集中連片、整體建設(shè)、示范帶動、發(fā)揮效益的原則，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力度推進，5年時間在50個縣連片建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。到2015年，全省新增1000萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，耕地地力提高0.5~1個等級，相當(dāng)于再造一個成都平原。

四川省實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，核心是能力的提高和能力的形成，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。糧食生產(chǎn)能力建設(shè)不僅是量的增加，更是質(zhì)的提高，是品種、品質(zhì)的提升，將進一步提高種糧綜合效益，增加種糧農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。

構(gòu)建促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制

著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣機制。提高糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。四川農(nóng)業(yè)科研院所和科技人才眾多，科技增糧大有可為。當(dāng)前，要加強新品種選育等糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，力爭在農(nóng)業(yè)資源高效利用方面取得突破。扎實開展農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動”，有效整合農(nóng)業(yè)行政、科研、推廣“三支力量”，積極構(gòu)建公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和合作服務(wù)“三個體系”，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)到位率、糧食優(yōu)質(zhì)化率、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力“三個提升”。

著力構(gòu)建高產(chǎn)高效創(chuàng)建整建制推進機制。繼續(xù)深化推進整鄉(xiāng)、整縣、整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建，在擴大創(chuàng)建數(shù)量、面積的同時，重點狠抓“兩個提高”，即提高集成技術(shù)覆蓋率，通過推進“四新”（新品種、新技術(shù)、新模式、新機制）協(xié)調(diào)和“六良”（良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創(chuàng)建區(qū)高產(chǎn)高效技術(shù)覆蓋率達100%；提高糧經(jīng)復(fù)合種植比例，增加種植綜合效益，有效帶動全省糧食平衡增產(chǎn)。要加快關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)和裝備的研發(fā)和示范推廣，提高糧食生產(chǎn)的農(nóng)機化水平。

著力構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動機制。為積極探索不同生態(tài)區(qū)域的糧食產(chǎn)業(yè)示范帶動模式，我們選擇了以廣漢為代表的平原區(qū)、以仁壽為代表的丘陵區(qū)、以平昌和宣漢為代表的盆周山區(qū)、以冕寧為代表的攀西地區(qū)打造一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化集約化的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范基地。目前，先期啟動的廣漢、仁壽現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地初見成效，示范引導(dǎo)全省正在形成一批集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)示范基地。

著力構(gòu)建帶動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營機制。創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的糧食生產(chǎn)經(jīng)營機制，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，積極推行“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供應(yīng)良種、肥水管理、病蟲防控、機械作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)，提高糧食生產(chǎn)的專業(yè)化社會化服務(wù)水平。把抓糧與增收結(jié)合起來，推行耕地輪作、間套種植，提高復(fù)種指數(shù)，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式，實現(xiàn)“千斤糧、萬元錢”，提高耕地利用效率和產(chǎn)出能力。規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在有條件的地方培養(yǎng)一批種糧大戶，帶動農(nóng)戶開展高產(chǎn)高效創(chuàng)建。創(chuàng)新產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化銜接、與大市場對接，建設(shè)與龍頭企業(yè)穩(wěn)定配套的優(yōu)質(zhì)原料基地，大力發(fā)展糧油精深加工，提高糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

著力構(gòu)建項目資金整合投入機制。加大力度整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等相關(guān)項目資金，集中投放到糧食主產(chǎn)區(qū)。同時，發(fā)揮財政項目資金的導(dǎo)向作用，通過直接補助、以獎代補等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與糧食生產(chǎn)，形成多項目帶動、多主體投入的格局。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵要靠政策激勵和價格引導(dǎo)來調(diào)動農(nóng)民種糧和政府抓糧兩個積極性。一方面，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實行“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，在財力投放上向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)傾斜。另一方面，要切實落實糧食生產(chǎn)扶持政策。認(rèn)真貫徹落實國家“四補貼”政策、糧食最低收購價政策、政策性農(nóng)業(yè)保險政策等，研究擴大提高政策效益的辦法，以利益調(diào)節(jié)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民種糧。強化政府保障糧食安全的責(zé)任，完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，堅持項目、資金安排向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

糧倉殷，民心穩(wěn)。四川人多地少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。在新的時期，我們將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立足省內(nèi)糧食基本自給的方針，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，改善基礎(chǔ)條件，強化科技支撐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機制，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階。糧食實現(xiàn)“五連增”總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高

據(jù)四川省農(nóng)業(yè)部門全面統(tǒng)計匯總，2011年全省糧食總產(chǎn)達到734億斤，比上年增加7.84億斤，增1.1％，總產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”，超過歷史最高年份（1999年）0.3億斤，再創(chuàng)歷史新高。今年糧食增產(chǎn)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是大春、小春季季增產(chǎn)。小春糧食產(chǎn)量155.5億斤，增3億斤，增2％；大春糧食產(chǎn)量578.5億斤，增4.8億斤，增0.86％。

二是旱糧作物普遍超歷史。今年，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧作物普遍實現(xiàn)增產(chǎn)，且均達到歷史最好水平，為全年糧食增產(chǎn)發(fā)揮了決定性作用。據(jù)統(tǒng)計分析，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆四大旱糧作物總產(chǎn)共計增加7.7億斤，對全年糧食總產(chǎn)增加的貢獻達到98.5％。其中，玉米作物增量最大（146億斤，增3.4萬噸，增2.4%）；高粱作物增幅最大（6.6億斤，增0.84億斤，增14.5%）。

三是主產(chǎn)地區(qū)全面增產(chǎn)。除川南三市因旱災(zāi)及成都面積調(diào)減較多導(dǎo)致減產(chǎn)外，其余17個市州全面增產(chǎn)。增產(chǎn)幅度超過1億斤以上的市州有：達州市增1.14億斤，增1.91%；涼山州增1.07億斤，增2.45%；綿陽市增1.05億斤，增2.24%。

在今年發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程中，全省各地切實采取有效措施，狠抓政策落實，努力增加投入，深化高產(chǎn)創(chuàng)建，搞好科學(xué)抗災(zāi)，扎實推進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動順利開展，努力確保全省糧食繼續(xù)持續(xù)增長勢頭。

政策措施扶持到位，種植面積保持穩(wěn)定

今年中央提前預(yù)撥四川省的“四補貼”資金力度大、品種多、受益面廣，其中對種糧農(nóng)民的直接補貼比去年增加6.9億元，增加14%，戶均補貼額達310元左右，同比增加38元。省財政、農(nóng)業(yè)部門及時下達補貼資金，制定完善相應(yīng)實施方案，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼資金在3月底前已足額兌付到農(nóng)戶手中，比去年提前10天，滿足了農(nóng)戶春耕生產(chǎn)需要；各項農(nóng)作物良種補貼資金也在規(guī)定時間通過“一折通”兌付到農(nóng)戶。省里也積極出臺扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，省財政今年預(yù)算安排專項資金啟動種糧大戶補貼，對種糧面積在30畝以上的種糧大戶每畝直接補貼20元；省發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門及時下發(fā)通知，廣泛宣傳國家稻米提高最低收購價政策。在強農(nóng)惠農(nóng)政策和市場價格的雙重驅(qū)動下，農(nóng)民種糧積極性有所提高。同時，各級政府和農(nóng)業(yè)部門，充分利用水源普遍較好的有利條件，積極促進糧食生產(chǎn)，做到應(yīng)種盡種，實現(xiàn)滿栽滿插。全年糧食播種面積與去年基本持平，大春糧食播種面積比去年增加10.2萬畝，其中玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧面積增長較大，分別比上年增加15.6萬畝、37.7萬畝、14.2萬畝和7萬畝。

田管措施落實到位，單產(chǎn)水平普遍提高

針對今年春耕氣溫起伏較大、春播種育苗因低溫進度偏慢的實際情況，農(nóng)、科、教專家及時調(diào)度農(nóng)情、會商研判形勢、提出對策措施，省農(nóng)業(yè)廳先后下發(fā)《認(rèn)真做好降溫防御應(yīng)對工作的緊急通知》、《低溫寒潮對我省水稻播種育苗的影響及應(yīng)對措施》和《關(guān)于防御近期降雨降溫天氣切實抓好農(nóng)業(yè)“三搶”工作的緊急通知》，先后派出20個專家指導(dǎo)組深入生產(chǎn)第一線，指導(dǎo)各地積極做好秧苗保暖、補育補播，確保了春育苗進度與質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對措施科學(xué)對路、及時有效，切實保證了大春作物育播進度與栽插質(zhì)量，主要糧食作物最佳播栽期內(nèi)播栽比例大，“小滿”秧達到60%以上，“芒種苕”達到45%以上，整個大春播栽進度與上年持平略快，因低溫影響播栽面積的比例小，為主要糧食作物單產(chǎn)增加奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，今年全省糧食作物畝產(chǎn)增加4公斤，提高1.1%。其中，水稻、玉米、馬鈴薯畝產(chǎn)分別達到519公斤、375公斤和264公斤，分別比去年實際增加4公斤、6公斤和5.1公斤。

高產(chǎn)創(chuàng)建支撐到位，科技增糧貢獻突出

今年省財政繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度，安排專項資金達到1.03億元，比上年增加2000萬元。3月4日，省政府在遂寧市舉行了全省糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建啟動儀式，對全面做好全年科技增糧行動進行了動員部署。會后，全省各級農(nóng)業(yè)部門切實加大工作力度，堅持把農(nóng)業(yè)部286個萬畝片任務(wù)與省里新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目聯(lián)動實施，集中推進10個縣、100個鄉(xiāng)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建工作，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員、基層干部和農(nóng)民群眾，迅速掀起了創(chuàng)建工作熱潮，共計建設(shè)萬畝示范片585個、760萬畝，實現(xiàn)了主要作物、主產(chǎn)地區(qū)的全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，全省高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片糧食平均畝產(chǎn)397公斤，比全省高43公斤，高產(chǎn)創(chuàng)建對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到83.5％，輻射帶動全省糧食畝產(chǎn)分別提高4公斤，為全省糧食實現(xiàn)5年增產(chǎn)、再創(chuàng)歷史新高提供了強有力的科技支撐。

救災(zāi)措施防抗到位，災(zāi)害損失相對較輕

今年四川省氣候總體正常，病蟲害發(fā)生較輕。但入夏以來，特別是6月中旬以來，受大氣環(huán)流異常的影響，全省汛期比去年提前1個月，川東川北地區(qū)先后經(jīng)歷了4次區(qū)域性的暴雨天氣過程，川南瀘州、自貢、宜賓部分地方遭遇嚴(yán)重伏旱影響。災(zāi)害發(fā)生以后，各級黨委、政府精心安排、周密部署、積極應(yīng)對，省財政緊急下?lián)?300萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持旱區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，幫助農(nóng)民群眾盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部和技術(shù)人員聞災(zāi)而動，加強監(jiān)測預(yù)警，采取了一系列防災(zāi)減災(zāi)措施，派出專業(yè)技術(shù)人員長駐災(zāi)區(qū)，發(fā)動群眾奮力抗災(zāi)自救，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，全力幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，要求災(zāi)情一天不解除，人員一天不撤離。由于農(nóng)業(yè)部門迅速行動、扎實工作、補救及時，補種擴種面積大于絕收面積，努力減輕災(zāi)害影響和損失，有效地挽回了災(zāi)害損失。

（本版除署名外均由四川省農(nóng)業(yè)廳提供）

第三篇：糧食主產(chǎn)區(qū)糧食采購單位調(diào)查

調(diào)查問卷相關(guān)說明

(1)調(diào)查問卷的目的本調(diào)查旨在通過問卷了解我國糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民種糧意愿、種糧收益、糧食技術(shù)采用，種糧大戶糧食種植情況、技術(shù)采用和糧食收購單位的糧食需求現(xiàn)狀、趨勢，在此基礎(chǔ)上，對調(diào)查問卷的匯總、整理和統(tǒng)計分析，對我國糧食技術(shù)需求和發(fā)展要求進行研究判斷。本問卷調(diào)查是個項目區(qū)調(diào)查表的重要補充，也是對項目區(qū)數(shù)據(jù)分析的重要驗證。

(2)調(diào)查問卷說明

糧食作為一種兼具公共產(chǎn)品和商品特征的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在的市場需求和未來的市場需求直接決定了糧食種植者的意愿和積極性。此部分調(diào)查內(nèi)容試圖通過對糧食采購單位的采購現(xiàn)狀、采購趨勢對國內(nèi)外糧食市場的走勢進行了解，最終對未來糧食技術(shù)擴散和綜合效益評價提供依據(jù)。

問卷調(diào)查3 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食采購單位調(diào)查

1.采購單位名稱：采購單位地址：縣（區(qū)、旗）。

2.采購單位類型()。

A.糧食加工企業(yè)

3.采購單位性質(zhì)（）。

A.國有 B.集體 C.股份制 D.私營 E.其它B.糧食存儲、銷售企業(yè) C.畜牧養(yǎng)殖企業(yè) D.其它

4.采購單位經(jīng)營的主要糧食作物（）

A.小麥 B.玉米 C.水稻D.其它（請?zhí)顚懢唧w作物名稱）

5.糧食采購總值（每年）

6.糧食年采購數(shù)量（每年）：小麥：噸；水稻：

7.貴單位的糧食或糧食加工產(chǎn)品是出口還是國內(nèi)銷售？（）

A.主要是國內(nèi)B.主要是出口 C.全是國內(nèi) D.全是出口

8.有新品種小麥、玉米或水稻出現(xiàn)時，貴單位會選擇嘗試采購嗎？（）

A.會 B.不會 C.無所謂

9.您認(rèn)為影響糧食供求的因素是（）。根據(jù)實際情況，可以多選。并在此處把選擇的項目按主要程度排序：

A.糧食價格B.糧食加工技術(shù) C.全球糧食供給市場 D.政府支持 E其它。

11.貴單位采購糧食時最關(guān)注什么（）。根據(jù)實際情況，可以多選。并在此處把選擇的項目按主要程度排序：

A.價格 B.糧食品質(zhì) C.是否是轉(zhuǎn)基因 D.交貨期E其它。

12.根據(jù)貴單位的研判，全球糧食市場的未來5年的走勢包括：

（1）全球糧食需求走勢增加（）穩(wěn)定（）減少（）

（2）全球糧食價格走勢上漲（）穩(wěn)定（）下降（）

（3）全球農(nóng)產(chǎn)品需求走勢增加（）穩(wěn)定（）減少（）

13.貴單位未來5年的糧食需求情況：

（1）需求種類：（）A.小麥B.玉米C.水稻D.其它

（2）糧食品質(zhì)要求

（3）數(shù)量要求（噸）

（4）其它需求

14.貴單位認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的推進對糧食需求會產(chǎn)生哪些影響？

15.生態(tài)環(huán)境對糧食需求會產(chǎn)生哪些影響？貴單位會在糧食采購時采取哪些檢測措施？

第四篇：大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 為保障國家糧食安全做出更大貢獻

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研組

黨的十七大報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。

為了認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，精心謀劃2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。2007年11月20-28日，我們赴河南、安徽兩省，就如何加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全進行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、從河南、安徽糧食生產(chǎn)連年豐收看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1996年、1998年和1999年，我國糧食產(chǎn)量曾經(jīng)突破1萬億斤，相隔年七年后，2007年重新邁上1萬億斤臺階，其中河南、安徽兩省生產(chǎn)了1619億斤，占全國的六分之一強,為確保國家糧食安全做出了重要貢獻。這是多種因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。

（一）河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，促進了糧食生產(chǎn)一年一個新臺階。2004年以來，河南糧食產(chǎn)量一年一個臺階，連續(xù)從800億斤、900億斤，躍到1000億斤，今年達到1039億斤。河南糧食產(chǎn)量占全國1/10強，小麥產(chǎn)量占全國1/4強。目前全國每2塊方便面有1塊產(chǎn)自河南，每3個速凍水餃有1個產(chǎn)自河南。河南從全國的大糧倉變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調(diào)出200多億斤糧食，雖然糧食調(diào)出率在全國不是很高，但養(yǎng)活本省近1億人，就是為國家糧食安全做出的較大貢獻。

近三、四年是河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持糧食生產(chǎn)力度最大的時期，也是河南糧食打破“兩年增產(chǎn)必有一年減產(chǎn)”歷史怪圈的時期，這不是巧合，兩者之間有著一定的因果聯(lián)系。2005年初以來，河南省委、省政府選擇24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，集中全省70%的土地治理資金，連續(xù)投入，規(guī)模開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，強力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

從近兩年的開發(fā)成效看，今年24個重點縣全年糧食總產(chǎn)量達到412億斤，占全省1039億斤的39.7%，比上年增產(chǎn)27.6億斤，占全省糧食增產(chǎn)28億斤的98.6%。經(jīng)過兩年開發(fā)的183.5萬畝項目區(qū)，糧食平均畝產(chǎn)1030斤，比全省平均畝產(chǎn)740斤高290斤。

（二）安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入糧食主產(chǎn)縣，為大災(zāi)之年奪取糧食豐收做出了貢獻。2007年安徽省遭遇了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，南部發(fā)生強暴雨、龍卷風(fēng)等重大災(zāi)情，淮河發(fā)生全流域洪災(zāi)，在全省災(zāi)情十分嚴(yán)重的情況下，全省糧食產(chǎn)量達580億斤（比2006年增產(chǎn)8億斤）,創(chuàng)出歷史新高，在大災(zāi)之年奪取了糧食豐收。

這是對安徽近幾年來集中資金支持糧食主產(chǎn)縣取得成效的最好檢驗。從2004年起，安徽省推出重點開發(fā)制，全省集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目50%的資金，投入到22個糧食主產(chǎn)縣，占開發(fā)縣數(shù)25%，使糧食主產(chǎn)縣的投入達到平均水平的2倍以上。四年來，重點開發(fā)縣總投入達9億元，占土地治理總投入的40%以上，新增綜合生產(chǎn)能力3.6億斤，占項目區(qū)同期新增綜合生產(chǎn)能力近50%。

我們在與安徽省直農(nóng)口部門座談時，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，對于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的重要作用，如果沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多年建設(shè)積累的農(nóng)田抗災(zāi)能力，像安徽今年的大災(zāi)年景，最多也就是一個平產(chǎn)年，不可能出現(xiàn)一個豐產(chǎn)年。

二、河南、安徽通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強糧食綜合生產(chǎn)能力的主要做法和經(jīng)驗

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，把加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮作用的前提。2004年6月，溫家寶總理在武漢召開的中部六省省長座談會上指出，無論經(jīng)濟發(fā)展多快，都要保住中部六省這個中國的“糧倉”。為了保住“糧倉”的地位，河南、安徽兩省更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，河南省委、省政府決定把集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展作為省政府的重點工作、重點工程，一把手省長親自抓，主管省長重點抓；安徽省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見》，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞糧食安全，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地和糧食加工基地。兩省的重視沒有停留在口頭，而是很好地落實在具體行動上。河南地方財政近幾年都能按照政策足額落實地方財政配套資金，同時省級財政每年還專項安排2000多萬資金，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；安徽省本級財政配套資金由2005年的21600萬元增加到2007年的26300萬元，年均增長達10.34%。

（二）下決心實行開發(fā)縣輪換制度，集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。河南、安徽都是最早實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省份，開發(fā)縣基數(shù)大。河南省現(xiàn)有開發(fā)縣121個，占全省158個縣（市、區(qū)）的76.6%，安徽省現(xiàn)有84個開發(fā)縣，所有的農(nóng)業(yè)縣100%都是開發(fā)縣。過去，一旦列入開發(fā)縣，年年有投入，縣縣搞開發(fā)，資金分散，效益不高，談不上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。河南從2005年開始，連續(xù)3年集中全省70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金，投入到24個重點縣，每縣每年開發(fā)4萬畝，3年完成12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。安徽集中全省土地治理項目50%的資金，選擇22個小麥、水稻生產(chǎn)大縣，進行集中投入開發(fā)，2004—2006年三年，累計投入財政資金7.5億元，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田185萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力6.4億斤，占同期全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的65%。集中投入必然涉及開發(fā)縣的既得利益調(diào)整，是一項難度很大的工作，兩省農(nóng)發(fā)部門在省委、政府強有力的支持下，下決心實行輪換開發(fā)機制。河南省創(chuàng)新了重點開發(fā)縣“能進能出”和一般開發(fā)縣輪休的機制，2007年24個重點縣有2個縣出局，一般縣有30個輪休。安徽省打破平均主義的思維慣性，實行開發(fā)縣輪換制，2004年有22個縣成為首批輪休縣，輪換面達到全省開發(fā)縣的四分之一，2005年、2006年進一步完善了項目縣輪換制度。

（三）立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)長期能產(chǎn)糧、長期能調(diào)糧，真正建成穩(wěn)定可靠的“糧倉”，必須進行科學(xué)規(guī)劃。河南省明確要求24個重點縣，必須把項目區(qū)選擇在中低產(chǎn)田面積集中連片且數(shù)量大、遠(yuǎn)離縣城郊區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)、遠(yuǎn)離將來規(guī)劃的主要干線公路和村鎮(zhèn)建設(shè)等需要占用耕地的地方，保證建成的糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性。安徽省在確定重點開發(fā)縣時，把糧食增產(chǎn)潛力大、商品率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)成效顯著作為基本的選項條件。

（四）提高投入標(biāo)準(zhǔn)，進行水田林路綜合治理，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過實行水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在中部地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要比普通農(nóng)田增產(chǎn)300-400斤。安徽通過提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年以前，安徽全省畝投資標(biāo)準(zhǔn)平均不足300元/畝，到2007年主產(chǎn)縣畝投資標(biāo)準(zhǔn)為528元（中央財政264元、地方財政配套132元、農(nóng)民自籌132元），建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成為保證糧食安全的中堅力量。河南省將24個重點縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)進行量化，要求農(nóng)田灌溉率達到75%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，主要建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于10-20年一遇；平整土地，修建田間生產(chǎn)路和主干道，達到晴雨通機（車），農(nóng)業(yè)機械化程度80%以上；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)田防護林控制面積達到85%以上；測土配方施肥、改良土壤措施到位，良種覆蓋率達到100%；推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%以上，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。

（五）圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化項目，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，種糧的比較效益低，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性關(guān)鍵是要提高種糧收益，其中一條途徑在主產(chǎn)區(qū)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享糧食加工升值收益。2005年以來，河南省圍繞打造核心糧食產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，建立龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，三年共向24個重點縣安排農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政資金7593萬元，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)項目32個，不僅使項目區(qū)的小麥?zhǔn)召弮r普遍高出5-8分錢/斤，而且還安排項目區(qū)剩余勞動力11.2萬人，帶動47.2萬農(nóng)戶年增收8.99億元，戶均增收1900多元，為農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。安徽省按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，2004-2006年，根據(jù)企業(yè)的需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，全省安排33個土地治理項目與龍頭企業(yè)對接，共建設(shè)種植基地22萬畝。通過基地建設(shè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了開發(fā)水平，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏效果。

（六）打造平臺，引導(dǎo)其他支農(nóng)投入，共同探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的模式。河南省按照“性質(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，以重點開發(fā)縣規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，合力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在省發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土和電力等部門的通力合作下，24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣2006年、2007年分別統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金8525萬元、22692萬元，參與配套設(shè)施建設(shè)，有效地提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了綜合效益。安徽省農(nóng)發(fā)部門按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，以項目區(qū)為平臺，從2007年起選擇望江、阜南、績溪三縣，目前在試點縣累計投入農(nóng)發(fā)土地治理資金6700多萬元，引導(dǎo)國土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、科技、廣電、衛(wèi)生等多部門涉農(nóng)資金13136萬元，共同改善項目區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展模式，取得了明顯的效果。

（七）創(chuàng)新田間工程管護機制，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入越是集中，越要注重解決重建輕管的問題，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程設(shè)施管護責(zé)任落實到人。河南省按照“工程開工、管護上馬”的要求，建立管護機制，落實管護隊伍、管護措施和獎罰制度，對項目區(qū)內(nèi)的樹、井、機電設(shè)備、灌溉設(shè)施一律拍賣，所得收入繼續(xù)用于開發(fā)，將產(chǎn)權(quán)量化給個人，誰拿錢，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，在產(chǎn)權(quán)制度改革上走出了新路。安徽省在近幾年的開發(fā)中，創(chuàng)立了“業(yè)主負(fù)責(zé)制”，不打無主井，不栽無主樹，用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，地方政府頒發(fā)業(yè)主權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權(quán)；同時，在項目區(qū)推廣建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行“參與式灌溉”管理，田間工程設(shè)施用有所養(yǎng)，良性運行。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的困難和問題

（一）在確保國家糧食安全的責(zé)任劃分上，沒有形成中央和地方財力和事權(quán)相匹配的體制。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全黨工作的重中之重。具體到保障國家糧食安全問題上，長期以來我們籠統(tǒng)地講是中央和地方共同責(zé)任。但誰是責(zé)任的主體，各占多大的比重，從來沒有劃分清楚。在此次調(diào)研過程中，地方干部群眾一方面強烈要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，另一方面基層普遍要求降低地方財政配套資金，反映出在糧食安全問題上部分主產(chǎn)縣認(rèn)為中央應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的投入。

從主產(chǎn)區(qū)的貢獻看，13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）耕地面積占全國的64%，產(chǎn)量占全國73%，提供商品糧占80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重作用。從財力方面看，糧食主產(chǎn)省多數(shù)是人均財力較少的省份，產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)小縣、財政窮縣；從事權(quán)方面看，中央要求主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，但糧食主產(chǎn)省和產(chǎn)糧大縣自身不存在糧食安全問題，由于比較效益低，缺乏重農(nóng)抓糧的內(nèi)在動力，部分地區(qū)在實際工作中“嘴上喊著糧食生產(chǎn)，手上抓著工商發(fā)展，心里想著財政好轉(zhuǎn)”。從長遠(yuǎn)看，地方要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的呼聲會越來越強烈，在糧食安全問題上如何形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個重大課題。

（二）在投入增量不多的情況下，集中存量資金支持糧食主產(chǎn)縣的阻力很大。由于近幾年來中央財政每年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的增量不多，雖然我們在資金安排上盡力向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)在13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的增量并不十分明顯，這些省份按照集中投入支持主產(chǎn)縣的要求，只能調(diào)整存量資金分配格局，工作阻力很大。如河南省從2005年以來集中70%的土地治理資金支持24個重點開發(fā)縣后，每年有30個一般開發(fā)縣被輪休，有的開發(fā)縣已連續(xù)3年沒有開發(fā)任務(wù)，不僅影響到農(nóng)發(fā)干部隊伍的穩(wěn)定，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)也不斷向省委、省政府要求安排投入，省級農(nóng)發(fā)部門的壓力很大，存在隨時倒回平均分配投入的可能。

（三）畝投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，建筑材料價格漲幅過大，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)我們在安徽平原地區(qū)測算，建成一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益20年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要投資1000元，目前全國平原地區(qū)的畝投資標(biāo)準(zhǔn)只有530元。在中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金沒有大幅度增加的情況下，如果將畝投資標(biāo)準(zhǔn)一步到位提高到1000元，全國每年的治理面積將減少一半，由目前約3000萬畝減少到1500萬畝左右。截至2006年底，我國現(xiàn)有的18.27億畝耕地中，仍有62%以上的耕地為中低產(chǎn)田，急待開發(fā)的任務(wù)很重。因此，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，一面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又不能因為提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)而減少開發(fā)面積，迫切需要中央財政大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

同時，近一段時間以來建筑材料價格大幅度上漲，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大。我們在河南了解到，今年以來主要建筑材料價格普遍上漲30%多，造成一些地方年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預(yù)算與市場脫節(jié)，在招標(biāo)時無人敢應(yīng)標(biāo)。

（四）農(nóng)村勞動力大量外流，動員農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)的難度加大。長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過財政資金投入，引導(dǎo)受益村內(nèi)的群眾，投工投勞參與項目建設(shè)。既增加了投入來源，也使農(nóng)民更加珍惜和愛護開發(fā)成果，增強了對工程設(shè)施的管護意識。隨著大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，目前很難動員足夠的勞動力參與項目建設(shè)，在部分項目區(qū)投工投勞變成了以資代勞。如我們在安徽省望江縣了解到，由于大部分勞動力外出務(wù)工，項目區(qū)的土方工程只能是農(nóng)民出資、專業(yè)隊機械化施工，土地治理項目每畝自籌資金為137元，按人均耕地1.5畝計算每人籌資205.5元，基層反映農(nóng)民籌資投勞的難度很大。

四、幾點建議

（一）“藏糧于田”是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本措施，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保障國家糧食安全的重要作用。去年秋冬以來，大宗糧食、食用油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格漸次上漲，再次警示我們，決不能忽視糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題。近幾年來，國家著眼于調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，加大了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的力度；著眼于調(diào)動地方重農(nóng)抓糧的積極性，較大幅度地增加了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)的獎勵補助。近幾年中央財政支農(nóng)投入大幅度增長也主要集中在這兩方面。這些激勵性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對于調(diào)動種糧積極性起到了一定作用，隨著時間推移，這些政策的刺激作用趨穩(wěn)。

從糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律看，種糧積極性只是一個方面，根本的基礎(chǔ)是糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)研時，我們聽到省里分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)談感受，“沒有一定的綜合生產(chǎn)能力作基礎(chǔ)，激勵政策的作用是蒼白的”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在財政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入，是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。因此，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，給予重點支持和保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為國家糧食安全強基固本的作用。

（二）按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的要求，大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。十七大提出:“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”，“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，是財政面臨的重大課題。在劃分中央和地方事權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)把糧食安全問題作為重要事項來研究。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標(biāo)，按照不同區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件，科學(xué)劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實中央和地方分級管理責(zé)任，采取差別扶持政策，共同確保國家糧食安全。

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。從國家利益全局看，糧食與能源一樣，是當(dāng)今世界重要的戰(zhàn)略資源。目前國際糧食貿(mào)易量大體保持在4800億斤，不到我國糧食總產(chǎn)量一半。我國進口1%的國內(nèi)糧食需求量，就相當(dāng)于國際糧食貿(mào)易量的2%，如果我國大量進口糧食，不僅會拉動國際糧價大幅上揚，而且會引發(fā)嚴(yán)重的國際政治沖突。明顯的“大國效應(yīng)”，決定了中國的糧食安全問題實質(zhì)就是國家安全問題，應(yīng)當(dāng)由中央政府來承擔(dān)更大保障責(zé)任。從國內(nèi)糧食安全區(qū)域格局看，糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)，是影響我國糧食供求平衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)，也是全國財力狀況好的地區(qū)，保障糧食安全的主要事權(quán)在地方政府，并承擔(dān)與之相匹配財力安排，中央財政逐步減少對其發(fā)展糧食生產(chǎn)投入；糧食主產(chǎn)區(qū)自身不存在糧食安全問題，發(fā)展糧食生產(chǎn)是對國家糧食安全作貢獻，且地方財力不強，中央財政應(yīng)大力扶持其發(fā)展糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對糧食安全事項，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的著力點和切入點，權(quán)責(zé)清晰、容易操作、效果明顯、影響力大。建議從2008年起，大幅度度增加預(yù)算，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的試點事項。

（三）按照形成主體功能區(qū)的要求，進一步集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐，有制度為約束，按規(guī)劃來實施。為此，我們將以十七大關(guān)于建設(shè)主體功能區(qū)的理論為指導(dǎo)，根據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，編制“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，在現(xiàn)有2136個開發(fā)縣（含農(nóng)場，下同）中，確定三分一左右的糧食主產(chǎn)縣為重點開發(fā)縣，按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國糧食核心產(chǎn)區(qū)。

（四）開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，每個項目區(qū)有4000-30000畝連片土地的產(chǎn)出率和資源利用率得到明顯提高，愿意從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營者，能夠取得合理利潤，具備“可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的先決條件。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力創(chuàng)新開發(fā)投入機制，采取多種形式，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一是要實行深度開發(fā)，加強項目區(qū)“軟件”建設(shè)，促進提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在維持分戶小規(guī)模經(jīng)營不變的情況下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。二是要制定明確政策，鼓勵實行土地先流轉(zhuǎn)后開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“代耕”種田大戶和“代耕”企業(yè)的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業(yè)直接申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，并優(yōu)先予以扶持。三是要促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理兩類項目有機結(jié)合，鼓勵糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，甚至直接參與基地建設(shè)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）創(chuàng)新開發(fā)投入管理機制，有效解決籌資籌勞的困難問題。要有效解決籌資籌勞的困難問題。必須在以下三個方面進行體制機制創(chuàng)新。一是要探索建立先建后補的民辦公助機制。在條件成熟的地方，通過試點，逐步推行先建后補的做法。以開發(fā)縣自主確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃為依托，以地方財政安排資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以中央財政資金為補助。中央財政根據(jù)地方財政安排資金、農(nóng)民籌資投勞以及開發(fā)任務(wù)完成情況，制定補助標(biāo)準(zhǔn)，多籌多補，以獎代補。地方政府可以采用先建設(shè)后申請補助，邊建設(shè)邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是要大力推廣“業(yè)主負(fù)責(zé)制”。用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，業(yè)主負(fù)責(zé)完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設(shè)施建成后由地方政府頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權(quán)。三是要深化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對項目區(qū)內(nèi)的井渠、管網(wǎng)、樹木及澆灌設(shè)施一律拍賣，誰購買，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設(shè)施管護。

第五篇：2008中國糧食發(fā)展報告

目 錄 2007年中國糧食發(fā)展概述 1 第一部分 糧食生產(chǎn)

一、2007年糧食生產(chǎn)特點及啟示 8

二、主要糧食品種生產(chǎn)成本分析 12

三、2007年國家扶持糧食發(fā)展政策 15

四、2008年糧食生產(chǎn)形勢展望 16

五、2007年油料作物生產(chǎn)情況及2008年發(fā)展趨勢 18 第二部分 糧食流通

一、2007年糧食流通情況分析 22

二、2008年糧油流通形勢分析預(yù)測 24

三、2007年糧油進出口貿(mào)易情況分析 25

四、2007年糧食價格情況分析及2008年預(yù)測 30 第三部分 糧食供求形勢

一、2007年糧食供求分析與2008年展望 40

二、主要糧食品種供求分析 40

三、食用油脂油料供求形勢分析 47

四、雜糧供求形勢分析 49

第四部分 糧食流通體制改革 糧食流通體制改革現(xiàn)狀分析及對策 52 現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價 55 國有糧食企業(yè)改革現(xiàn)狀分析及對策 57 國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營狀況分析 59 第五部分 糧食宏觀調(diào)控

一、2007年糧食最低收購價政策及執(zhí)行情況 62

二、2007年臨時存儲糧食銷售及跨省移庫情況 6

4三、糧食市場體系建設(shè) 65 糧食儲備體系建設(shè)與管理 68 糧食產(chǎn)銷合作現(xiàn)狀與展望 68 第六部分 糧食依法行政 糧食行業(yè)依法行政現(xiàn)狀分析 72 糧食流通統(tǒng)計制度作用及成效分析 75 糧食流通監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及對策 76

中央儲備糧代儲資格認(rèn)定情況分析 8

1糧食收購資格情況分析 86

第七部分 糧食質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)

糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作 90

糧油標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè) 9

2糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 9

3糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大 97

糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作難點及對策分析 102

第八部分 糧食行業(yè)發(fā)展

糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè) 106

糧油加工業(yè)發(fā)展 110

糧油科技發(fā)展與創(chuàng)新 117

糧食行業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析 122

國際交流與合作 128

會展業(yè)發(fā)展 131

愛糧節(jié)糧宣傳活動 132

專 欄

一、2007/2008國際糧油市場回顧 13

4二、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）全球糧食及油料形勢預(yù)測 139

附 錄

一、2007年大事記 14

4二、糧食行業(yè)統(tǒng)計資料 150

全國主要農(nóng)作物播種面積（1978～2007年）1

51全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量（1978～2007年）15

2全國主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量（1978～2007年）15

3各地區(qū)糧食播種面積（2006～2007年）15

4各地區(qū)糧食總產(chǎn)量（2006～2007年）155

各地區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量（2006～2007年）156

各地區(qū)油料作物總產(chǎn)量（2006～2007年）157

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)（2002～2007年）158

居民消費價格指數(shù)（2001～2007年）159

主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量和勞動力人均生產(chǎn)量（1980～2007年）160

糧食成本價格變化情況表（1991～2007年）161

全國主要糧食品種收購量（1978～2007年）162

全國主要糧食品種銷售量（1978～2007年）163

全國糧油進口情況表（1980～2007年）164

全國糧油出口情況表（1980～2007年）165

后 記 166

1985到2007年我國糧食產(chǎn)量變化圖

(一)2007年糧食生產(chǎn)特點

1.糧食播種面積穩(wěn)定增加

一)2007年糧食生產(chǎn)特點

1.糧食播種面積穩(wěn)定增加

2007年糧食播種面積10563.8萬公頃，比上年增加68萬公頃，增幅0.6%，糧食面積增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率為68.4%。

2.糧食單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高

2007年糧食平均單產(chǎn)每公頃4748.3公斤，比上年提高3.1公斤，增幅0.1%，再創(chuàng)歷史新高，單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)的貢獻率為31.6%。

3.糧食總產(chǎn)連續(xù)第四年增產(chǎn)

2007年糧食總產(chǎn)50160.3萬噸，比上年增產(chǎn)356.1萬噸，增幅0.7%，實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)。

4.優(yōu)質(zhì)專用品種快速發(fā)展

2007年四大糧食作物品種綜合優(yōu)質(zhì)率達到61.3%，比上年提高4.3個百分點。其中，優(yōu)質(zhì)稻谷面積2090.8萬公頃，優(yōu)質(zhì)率72.3%，比上年提高3.2個百分點；優(yōu)質(zhì)專用小麥1466.0萬公頃，優(yōu)質(zhì)率61.6%，提高6.4個百分點；優(yōu)質(zhì)專用玉米1377.3萬公頃，優(yōu)質(zhì)率47.1%，提高5.1個百分點；高油高蛋白大豆615.4萬公頃，優(yōu)質(zhì)率70.3%，提高4.6個百分點。

表1-1 2007年主要糧食作物優(yōu)質(zhì)品種種植面積單位：萬公頃，%

5.三季糧食實現(xiàn)“三增”

夏糧增產(chǎn)：2007年夏糧播種面積2687.7萬公頃，比上年減少8.0萬公頃，減幅0.3%；總產(chǎn)11757.3萬噸，比上年增產(chǎn)101.3萬噸，增幅0.9%；單產(chǎn)每公頃4374.5公斤，比上年提高50.5公斤，增幅

1.2%。

早稻增產(chǎn)：2007年早稻播種面積574.2萬公頃，比上年減少14.6萬公頃，減幅2.5%；總產(chǎn)3151.5萬噸，比上年增產(chǎn)11.7萬噸，增幅0.4%；單產(chǎn)每公頃5488.2公斤，比上年提高155.6公斤，增幅2.9%。

秋糧增產(chǎn)：2007年秋糧播種面積7295.6萬公頃，比上年增加73.6萬公頃，增幅1.0%；總產(chǎn)35248.4萬噸，比上年增產(chǎn)250.7萬噸，增幅0.7%；單產(chǎn)每公頃4831.4公斤，比上年降低14.5公斤，減幅0.3%。

6.主要糧食品種“三增一減”

稻谷增產(chǎn)：2007年稻谷播種面積2891.9萬公頃，比上年減少1.9萬公頃，減幅0.07%；總產(chǎn)18603.4萬噸，比上年增產(chǎn)431.6萬噸，增幅2.4%；單產(chǎn)每公頃6433.0公斤，比上年提高153.4公斤，增幅2.4%。

小麥增產(chǎn)：2007年小麥播種面積2372.1萬公頃，比上年增加10.8萬公頃，增幅0.4%；總產(chǎn)10929.8萬噸，比上年增產(chǎn)83.2萬噸，增幅0.8%；單產(chǎn)每公頃4607.7公斤，比上年提高14.3公斤，增幅0.3%。

玉米增產(chǎn)：2007年玉米播種面積2947.8萬公頃，比上年增加101.5萬公頃，增幅3.6%；總產(chǎn)15230.0萬噸，比上年增產(chǎn)69.7萬噸，增幅0.5%；單產(chǎn)每公頃5166.7公斤，比上年降低159.6公斤，減幅3.0%。

大豆減產(chǎn)：2007年大豆播種面積875.4萬公頃，比上年減少55.0萬公頃，減幅5.9%；總產(chǎn)1272.5萬噸，比上年減產(chǎn)235.7萬噸，減幅15.6%；單產(chǎn)每公頃1453.7公斤，比上年降低167.2公斤，減幅10.3%。

7.增產(chǎn)省份多，主產(chǎn)省與非主產(chǎn)省均衡增產(chǎn)

北京、山西、吉林、黑龍江、上海、浙江、廣西、新疆等8省(區(qū)、市)減產(chǎn)，其他2 3個省(區(qū)、市)均有不同程度增產(chǎn)，其中河北、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州等7省(市)增產(chǎn)50.0萬噸以上。13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的75.0%，比上年增產(chǎn)22.0萬噸；18個糧

食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的25.0%，比上年增產(chǎn)334.1萬噸。

二、主要糧食品種生產(chǎn)成本分析

(一)2007年主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)成本收益變化情況

據(jù)全國價格主管部門成本調(diào)查機構(gòu)對糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查顯示，2007年糧食生產(chǎn)成本增加，但單產(chǎn)提高、價格上漲、補貼增多，種糧收益創(chuàng)歷史新高。具體情況是：

1.單產(chǎn)提高

2007年主產(chǎn)區(qū)除粳稻因部分地區(qū)受災(zāi)單產(chǎn)略有下降、玉米因遭受嚴(yán)重旱災(zāi)減產(chǎn)較多外，其他稻谷品種和小麥單產(chǎn)均比上年提高。三種糧食平均(稻谷、小麥、玉米，下同)每畝產(chǎn)量409.7公斤，比上年增加5.8公斤，增幅為1.4％。

2.成本上升

2007年主產(chǎn)區(qū)三種糧食平均每畝總成本和現(xiàn)金成本分別為473.8元和259.8元，分別比上年增加28.9元和16.6元，增幅分別為6.5％和6.8％。

具體情況：一是由于農(nóng)業(yè)機械化程度不斷提高和農(nóng)用柴油價格上漲，每畝機械作業(yè)費比上年增加9.0元，增幅為19.3％；二是雖然2007年化肥價格比較平穩(wěn)，但由于每畝化肥施用量(折純)比上年增加4.1％，每畝化肥費仍比上年增加4.2元，增幅為4.8％；三是由于價格上漲，種子、農(nóng)藥、排灌三項費用合計每畝比上年增加3.9元，增幅為6.5％；四是由于勞動力價格提高，雖然每畝用工數(shù)量比上年減少8.1％，但每畝人工成本仍比上年增加3.9元，增幅為2.6％；五是由于種糧收益上升，用地需求增加，推動土地價格上漲，每畝土地成本比上年增加10.7元，增幅為15.7％。