第一篇：糧食主產區縣域經濟發展道路探索--—杭錦后旗三化建設調查

糧食主產區縣域經濟發展道路探索———杭錦后旗“三化”建設調查

包思勤 張莉莉

縣域經濟是我國國民經濟的基層經濟，是國民經濟的基本支柱，是統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。發展壯大縣域經濟，對于解決“三農”問題，推進現代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義和現實意義。發展壯大縣域經濟的目的在于綜合運用市場調節和行政干預的雙重力量，通過以工業化為動力的縣域城鎮化來實現縣域經濟和社會發展的現代化，并最終實現我國經濟和社會發展的現代化。

“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”，這是對糧食主產區縣域經濟長期陷于困境的生動寫照。產業化、工業化、城鎮化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發展就是一個成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉6鎮，總人口30.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農業部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業基礎比較薄弱，城鎮發展緩慢。到2000年底，在生產總值中，農業增加值占46％，工業增加值僅占21％；在全旗總人口中，農業人口占77％，在占23％的城鎮人口中還包括一部分主要從事農業生產的人口。近些年來，我國生產農業發展遇到了增產不增收的困境，“三農”問題越來越突出。“人往哪里去，錢從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現實而嚴峻的課題。

面對這樣的現實，旗委、政府認識到，不加強工業經濟的發展，不以工業思維謀劃農業生產，杭后經濟只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉移農村剩余勞動力，進而減少農民，富裕農民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優勢、發展現狀出發，提出了“工業立旗”的口號和“以工業化帶動產業化促進城鎮化，?三化?聯動、協調發展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設的序幕。

幾年來，在這一戰略思想的指引下，杭錦后旗取得了長足的發展。2000———2004年，全旗生產總值由17.67億元增加到31億元，年均增長15.1%；財政收入由1.19億元提高到

2.58億元，年均增長21.3%；城鎮居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長10.3%，農民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長11.7%。以上數據表明，杭后的產業化進程取得了階段性的成果。我們認為，杭后為糧食主產區縣域經濟的發展提供了以下幾個方面的成功經驗：

一、以“三化互動”為根本，開創產業發展新局面

產業的集聚和發展是推進城鎮建設、提升城市競爭力的有效途徑。杭后在加快城鎮建設的過程中，始終以旗域突破為統領，堅持“工業立旗”戰略不動搖，舉全旗之力，重點抓項目，集中抓引進，突出抓效益。先后引進了重慶飛亞、草原興發、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長沙磕里香、伊利集團等一大批國內知名企業落戶杭后；如期完成了河套就業集團、河套木業公司、鳴興脫水菜廠等產業化龍頭企業近20個技改擴建項目；不斷增強工業園區的產業集聚功能，充分發揮企業集群的增長極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業對財政的貢獻率達到70%。依托龍頭企業，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實用葵、脫水菜、番茄和速生豐產林加工為主的農業產業化新格局。工業化和產業化的發展，為城鎮化提供了重要支撐，從而帶動了城鎮第三產業的快速發展，特別是以信息、法律、社區、家政服務、文體娛樂為主的新型產業，使推進城鎮化的過程，同時成為擴大就業和再就業的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產業增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長11.5%；到2003年底，第三產業從業人員已達到2.7萬人。城鎮化進程的加速，又為工業化和農業產業化的發展搭建了新的載體和平臺，三化互動、城

鄉統籌、有力地促進了全旗經濟社會的大發展和大跨越。

杭后在“三化互動”過程中，按照市場經濟的要求，確立縣域經濟發展戰略：一是把民營經濟作為縣域經濟發展的主體，堅持以民營化為基本價值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型民營企業，提高民營經濟的整體素質。力爭通過一個時期的努力，使民營經濟在整個縣域經濟中占主導地位，成為經濟發展的主要力量。二是加速推進工業化進程，以工業化帶動產業化、城鎮化，充分發揮后發優勢，依托龍頭企業，培植壯大優勢主導產業；發展農畜產品加工業，培育區域特色產業；承接發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業梯度轉移，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。三是大力推進農業產業化。充分發揮農副產品加工和流通龍頭企業在創造市場、推廣技術、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化。四是大力推進農村城鎮化。堅持分類指導、分步推進的原則。重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的重點中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，努力使城鎮真正成為區域經濟的發展平臺，提高農村城鎮化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動力，優化經濟環境

堅持以開放為突破口，積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。開放，是現代社會文明的基本特征，也是經濟一體化對區域（特別是縣域）發展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設初級產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業協作鏈，夯實工業基礎，為新型工業化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發揮了兩大優勢，即先發優勢和后發優勢。先發優勢就是我們現在正在形成的草原興發、伊利河套、大好大、百聯帶動的五大主導產業的生產加工能力，在河套地區具有先入為主的優勢，是地區的龍頭，繼續努力就可以形成河套地區壟斷性優勢，控制河套地區絕大部分農畜產品資源。杭后要特別重視業已形成的這種先發優勢，加快發展，爭取在較短的時間內實現達產達效和規模擴張。后發優勢就是河套地區還有許多優勢資源沒有被開發利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發意向，如果杭后不開發，別人遲早會開發，那時就被動了。而杭后這些年通過龍頭企業的建設已經占據了先機，所以要在別人還沒有動手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規模以前，加快發展，形成壓倒性的優勢。一句話就是瞄準高增長潛力的產業，先發制人，加速擴張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優勢為重點，把培育壯大農牧林產業化龍頭企業作為招商引資的主攻方向；二是以優惠政策為依托，促進招商引資快速發展；三是以聯大聯強為目標，突出企業在招商引資中的主體地位；四是以園區建設為載體，構筑招商引資新平臺；五是以治理經濟環境和加快城市化進程為基礎，全力營造招商引資寬松環境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內不斷尋求新的合作，充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”，在招商引資方面實現大的突破。

三、以品牌戰略為重點，提升經濟效益

發展縣域經濟，關鍵是做多做大做強做響縣域企業。對外招商引資，對內鼓勵創業，側重的是縣域企業的“做多”，實現縣域企業數量上的擴張，這自然是發展縣域經濟必唱的前臺戲。與此同時，還必須促使縣域內的企業做大規模、做強實力、做響品牌，實現縣域企業質量上的提升，這也必然是發展縣域經濟應演的重頭戲。如何做大做強縣域企業，增強縣域經濟競爭力？隨著經濟全球化和市場經濟的深入發展，積極實施品牌戰略，爭創“馳名商標”、“著名商標”、“名牌產品”，創造和提升企業獨立品牌，形成縣域經濟的整體品牌，依托品牌效應擴張縣域經濟的輻射力和競爭力，是一帖無可爭辯、立竿見影的良方。實施品牌戰略，從發展的態勢看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實施的力度問題。未來市場將進入品牌競爭時代，今后縣域經濟的競爭，很大層面上將是品牌的競爭。必須搶抓先機，大力實施品牌戰略，做大做強品牌經濟，推動縣域經濟的更快發展。

杭錦后旗的重點工業企業是全旗工業骨干隊伍，占工業總量的79.5%，抓住重點工業企業就抓住了工業發展的主動權。通過扶持發展，河套酒業已經形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業等企業也在進一步實施品牌戰略。

四、以工業園區為載體，發展規模經濟

杭后在科學分析的基礎上，編制了縣域經濟發展綜合規劃和專項規劃，突出搞好縣及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。積極以園區為載體，將鄉鎮企業集中起來，發揮鄉鎮工業的集聚效應；引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業的技術和產品換代，提升產業競爭力；采取多種方式，積極引導縣域中小型企業加入大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系，調整結構，加工品牌產品，擴大市場占有率。充分利用目前生產社會化專業化發展和優勢企業將非核心產品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導產業發展的同時，積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業向園區集中”的思路，規劃建設了兩個工業園區。一是以勞動密集型和資源型食品工業為主的大順城工業園區；二是以科技密集型和資本密集型農畜產品加工業為主的河套酒業工業園區。2002年，政府共投資3300多萬元，實施了大順城工業園區“六通一平”建設，并成為了工業園區管理委員會。在園區建設中，按照“政府造環境，法人辦企業，共同經營園區”的原則，實行“封閉式管理，市場化經營”，由管委會對園區實行統一管理，除稅務部門外，其他部門未經政府同意不得隨意進入園區，更不能拉贊助，全力為企業創造條件和提供服務；對水、電等能生產經營效益的基礎設施項目，交由企業建設經營。優惠的政策、優質的服務和優良的創業環境，吸引了眾多企業到園區投資辦廠。目前，兩個園區共引進企業11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業園區已聚集了全旗53%的工商企業、財政收入68%的稅源及45%的就業崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對河套酒業工業園區進行了全面規劃和建設。兩個園區基本上實現了“一年起步、兩年發展、三年見效”的近期目標。之后，以北二環路為紐帶，將大順城工業園區和河套酒業工業園區合二為一，建設更高水平的河套食品工業園區，進一步改善工業園區的基本條件，使軟環境更“軟”，硬環境更“硬”，為企業和項目發展創造更加寬松的發展環境。在發展和支持項目建設方面重點選擇能源資源消耗少的節能型項目，重點投入基礎設施配套建設。

五、以特色經濟為主導，提高縣域經濟競爭力

創新和培育特色經濟是縣域經濟發揮比較優勢的重要途徑和基本方向。發揮各地資源、技術優勢及傳統優勢，走合作發展的道路，采取更靈活的方式聯合、引進新資源，大力發展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優勢產業，形成小產品、大產業的經濟發展格局，促進縣域經濟的持續發展。杭后新型工業化同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，通過深加工引導種植業特色化、市場化，建立特色經濟體系；將鄉鎮工業同發展農業產業化經營以及培育縣域特色產業緊密結合起來，以項目為抓手，加大鄉鎮工業投入，培育規模經濟，壯大新型工業化的區域基礎。

六、以重點項目為支撐，增強縣域經濟發展后勁

抓住實施項目帶動戰略的機遇，以項目帶動集聚生產要素，以基礎設施項目帶動促進投資增長，以生產性項目促進經濟結構調整優化，著力改善經濟發展環境，增強經濟發展后勁，實現縣域經濟的跨躍式發展。伊利河套公司、特米爾電廠、飛亞調味品廠、屯河河套公司這四個項目按期投產后，當年實現產值3.74億元，拉動全部工業增長11個百分點。2004年在工業重點項目上有5.5億元的投資，初步確立的重點項目有25項，為今后工業發展鼓足后勁，形成了新的增長點。

（作者單位：內蒙古自治區經濟社會發展研究中心）

第二篇：服務業發展的新探索――對鄆城縣新農村建設的調查

如何建設生產方式新、生活方式新、鄉容鄉貌新、鄉風鄉俗新、管理機制新的新農村，是市場經濟條件下的新課題。鄆城縣積極促進服務三農網絡的建設，為新農村建設找到了新的切入點，為服務業的發展找到了新的途徑。1主要做法1.1實施“雙進雙帶”工程，整合傳統經營網絡在服務的定位上，首先找準座標，即把農民納入服務的范圍，帶入到服務的空間，采取了“把農民帶入市場，把農產品帶入市場”雙進雙帶工程，把一家一戶想辦辦不了，想干干不好的事情通過新的服務平臺得到解決。比如，組建的養殖合作社、農資合作社、蔬菜合作社等，通過“統一技術指導、統一標準、統一肥料、統一價格收購”的管理方式，提高了社員的收入，推動了養殖業、種植業的發展。1.2以農資連鎖為體系，搭建服務三農平臺在“萬村千鄉市場工程”帶動下，鄆城縣建立了縣、鄉、村三級農資連鎖體系，縣建設2000m2的倉儲平臺，鄉鎮駐地建500m2的農資超市，千人以上的行政村建200m2的農資綜合服務站，實行統一店名品牌、統一入網辦證、統一進貨配送、統一銷售價格、統一核算管理、統一保質監銷、統一售后服務，從根本上維護了農民群眾的利益。開元商城是商務部批準的“萬村千鄉市場工程”建設依托企業，2010年該企業新增村級加盟店100多處，投資2000萬元建配送中心一處、倉儲20000m2、物流信息平臺一處。1.3興辦農村社區服務中心，為新農村建設找到新的切入點為豐富人民群眾的文化生活，開展了建設具有休閑、健身、醫療、購物、信息咨詢等多功能的農村服務社區的新探索，并隨著條件的成熟，根據布局進行科學的社區設置。2取得的效果1）通過生活資料、生產資料的下鄉，給農民提供了便利，保障了他們的利益不受侵害，買到了貨真價實的生活用品和生產資料，解除了他們的后顧之憂。2）通過合作經濟組織“雙進雙帶”工程，真正把農產品帶進市場，把農民帶入市場，解決了買難賣難的問題。3）農村社區的建設，有效地豐富了人們群眾的物質文化生活，有效地提升了農民的精神面貌，縮小了城鄉之間的差距。在規范超市服務中，其境界在潛移默化中得到提高和升華。4）農民合作組織有效地增加了發展后勁，找到了自己生存的落腳點和服務三農的結合點、切入點。3需解決的問題

1）在發展環境上，主要存在條塊分割的本位主義現象，條條制約的矛盾十分突出，亂罰、亂收的現象依然存在，阻礙了服務三農網絡的建設。2）資

第三篇：統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告

統籌城鄉發展 加快農村“三化”建設的調研報告

近年，××市委、市政府提出以科學發展觀統籌城鄉發展，推進農村城市化、工業化和農業產業化建設，開拓加快“三農”發展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經濟社會關系正在發生積極的變化。

一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效

一是農

民收入呈現恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費，取消了農業稅，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業人口逐步減少，去年農業人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快，就業人員的三次產業分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業的勞動力所占比重已達52%。三次產業總值比重，2000年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協調發展的格局。隨著中心鎮規劃建設等工作的開展，農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。

三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，并創下了人世三年來最高水平。

二、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發展中心鎮，促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月，市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是××市農村地區一定區域內的經濟中心，是實現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金，把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發展。去年××市在建的10個中心鎮實現生產總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯后的實際，著力調整城鄉產業發展布局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業服務激勵。企業招××地區的農民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民戶口；農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，著力提高農業綜合生產能力，發展現代農業。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年××市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設后的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業，推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設，形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年××市四大中心批發市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項，建立了26個農業標準化示范區，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現了五通。三是城鄉防災減災工程。××市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區。

第五、統籌城鄉社會事業發展，構建和諧社會。一是逐步推進城

鄉接軌的保障制度。目前，××市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農戶基本實現了“應保盡保”。同時，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保戶81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發展農村衛生事業。去年。全面啟動新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務。三是加強農村教育事業發展。對農村特困戶子女實行免費入學制度；傾斜安排專項資金用于教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤并的基礎上，對鄉村學校進行了調整，提高了教育資源利用效率，優化了辦學條件。

第六、深化農村體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。一是深化農村稅費改革。在前幾年取消農業特產稅的基礎上，去年全市取消了5699萬元農業稅，并全面清理了涉農收費，使××農民實現零稅賦。為鞏固農村稅費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，稅改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農戶每畝每造補貼20元的基礎上，結合××市的實際，對每造1畝以上的農戶每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬元。并直接補貼給農戶購置聯合收割機等先進適用農業機械達400萬元。同時，市本級財政安排生態公益林補償金3370萬元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開發機制，幫扶貧困村發展集體經濟。去年全市139條貧困村年集體經濟收入均達到3萬元以上，全部達到省的標準。今年起，××市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實行差額補貼。

第四篇：統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告(精)

統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的調研報告

統籌城鄉發展 加快農村“三化”建設的調研報告

近年，××市委、市政府提出以科學發展觀統籌城鄉發展，推進農村城市化、工業化和農業產業化建設，開拓加快“三農”發展的途徑。城鄉二元分割的格局正逐步打破，城鄉經濟社會關系正在發生積極的變化。

一、統籌城鄉發展.加快農村“三化”建設取得的成效

一是農民收入呈現恢復性增長，實惠增加。去年全市農民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農稅費，取消了農業稅，農民負擔明顯減輕。農民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發展環境明顯改善。在全市總人口增加的情況下，農業人口逐步減少，去年農業人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農產業轉移加快，就業人員的三次產業分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產業的人員下降了1個百分點。農村總勞動力中，轉移到第二、三產業的勞動力所占比重已達52%。三次產業總值比重，2000年為4：43：53，去年調整為3：43：54，呈現協調發展的格局。隨著中心鎮規劃建設等工作的開展，農村生活居住和創業發展環境也得到了明顯改善。

三是農業綜合生產能力進一步提高。去年實現農業總產值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領先地位，并創下了人世三年來最高水平。

二、統籌城鄉發展，加快農村“三化”建設的主要做法

第一，發展中心鎮，促進城鄉經濟融合、產業聯動。去年八月，市委、市政府出臺了《關于進一步加快中心鎮建設的決定》，明確中心鎮是××市農村地區一定區域內的經濟中心，是實現農村“三化”的重要載體和依托。市和區(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮1500萬元的統籌建設資金，把管理權、執法權、稅費收入留成等縣級權限下放給中心鎮，加強規劃建設和管理指導。這些措施加快了中心鎮的發展。去年××市在建的10個中心鎮實現生產總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現農村勞動力轉移就業2.6萬人。針對農村地區工業發展相對滯后的實際，著力調整城鄉產業發展布局。引導產業、項目、資金、先進技術和管理人才向農村特別是中心鎮擴展，改變農村經濟結構和生產方式。

第二，大力推進農民培訓，加快農村勞動力的轉移。一是完善統籌就業服務體系。具體做法是延伸城市就業培訓服務工作到農村社區，在鄉鎮設置勞動就業服務站和培訓基地，在中心村設置勞動就業服務機構。二是實施就業培訓資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學校讀書，每人補貼1500元，等等。三是實行就業服務激勵。企業招××地區的農民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務機構幫農民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農轉非”計劃指標，凡在中心鎮有固定工作和固定住所的本市農村居民，可轉為該鎮居民戶口；農民轉為城鎮居民可繼續保留原在農村集體經濟組織的權益和集體可分配權益。

第三，著力提高農業綜合生產能力，發展現代農業。一是加強農田標準化建設，提高地力。近年××市按照機耕路網絡化、排灌渠硬底化、主干道林網化、農田方格化的“四化”標準，完成標準化農田建設70萬畝，經過標準化建設后的農田，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設現代化基地和龍頭企業，推進產業化經營。規劃、建設了10個蔬菜基地、5個水產基地、8個水果基地、5個花卉標準化示范區和5000畝鮮花生產基地。培育、扶持市級農業龍頭企業50家本文，其中國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業8家。加強了農產品批發市場的建設，形成了中心批發市場、產地批發市場、農貿市場和超市協調發展的農產品流通體系。去年××市四大中心批發市場交易額達176.2億元，有力促進了農產品流通。三是加強標準化建設，確保農產品質量安全。制定(修訂)農業地方標準130多項，建立了26個農業標準化示范區，全市獲得無公害農產品認證的產地80個，產品103個，獲得綠色食品和有機食品認證產品分別78個和66個。同時。加強農產品質量安全監測體系和動植物檢疫防疫基礎設施建設。

第四、推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活環境。重點是推進三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現了五通。三是城鄉防災減災工程。××市列入防災減災工程建設范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學城提防外，其余16宗工程均分布在農村地區。

第五、統籌城鄉社會事業發展，構建和諧社會。一是逐步推進城鄉接軌的保障制度。目前，××市農村低保標準為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農戶基本實現了“應保盡保”。同時，建立農村五保供養有效機制，全市農村共有五保戶81756人，其中集中供養1852人，年人均5010元。二是加快發展農村衛生事業。去年。全面啟動新型農村合作醫療制度改革，參加新型農村合作醫療的人口覆蓋率達到69.62%，超額完成省提出的50%的任務。三是加強農村教育事業發展。對農村特困戶子女實行免費入學制度；傾斜安排專項資金用于教育強區、教育強鎮建設。一些鎮在撤并的基礎上，對鄉村學校進行了調整，提高了教育資源利用效率，優化了辦學條件。

第六、深化農村體制改革，建立城鄉協調發展的新機制。一是深化農村稅費改革。在前幾年取消農業特產稅的基礎上，去年全市取消了5699萬元農業稅，并全面清理了涉農收費，使××農民實現零稅賦。為鞏固農村稅費改革成果，加大了財政轉移支付到各鎮、村力度，稅改中各級財政共安排轉移支付資金達1.34億元。二是落實對農民直補政策。在省對30畝以上種糧農戶每畝每造補貼20元的基礎上，結合××市的實際，對每造1畝以上的農戶每畝每造增加10元的直接補貼，去年共補貼資金1244.3萬元。并直接補貼給農戶購置聯合收割機等先進適用農業機械達400萬元。同時，市本級財政安排生態公益林補償金3370萬元，對林農直接補貼。三是建立扶貧開發機制，幫扶貧困村發展集體經濟。去年全市139條貧困村年集體經濟收入均達到3萬元以上，全部達到省的標準。今年起，××市將建立扶貧新機制，對現有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(縣級市)以及鎮三級財政實行差額補貼。

第五篇：樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

文章標題：樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

樹立安全發展理念全面推進“兩型三化”礦井建設

安全是煤礦生產永恒的主題，“兩型三化”礦井建設是當前煤礦企業矢志不渝追求的目標，它對煤礦企業的安全生產和經濟效益的提高起著至關重要的作用。要全面推進“兩型三化”礦井建設，就必須樹立安全發展理念，突出以人為本，抓

好科技興安，強化執行力建設，大力推行精細化、零缺陷管理，促進安全生產形勢健康穩定的發展。

一、堅持以人為本的發展理念，著力實現“人”的本質安全

安全工作是一項復雜的系統性工作，但無論怎樣復雜，只要把握住“人”這一核心，遵循“以人為本”的基本準則，就沒有解決不了的問題。在堅持以人為本上，突出“本質安全、珍愛生命”理念的滲透力和影響力。我們礦從硬環境和軟環境兩個方面著手，在改善生產條件、工作環境，加強基礎建設方面狠下功夫，投入資金20余萬元，建立了井上、下安全文化長廊、區隊安全文化室。充分利用廣播、電視、畫廊、櫥窗等宣傳陣地，引導職工牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”和“安全無小事、小事當大事、事事抓落實、確保不出事”的理念。開展了工亡家屬話安全、童心牽手保安全、文藝演出送安全、二道防線促安全等專場安全教育活動57次。根據不同階段的安全管理重點，確立安全教育主題，每周編發事故案例，每月組織安全教育大課，分管領導進行主講，去年共舉行安全大課12場次，編發事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8個黨群部門分別和17個基層單位結對聯系，日提問、周學習、月考核、季抽考，考核結果與單位經濟利益掛鉤。安全教育活動的深入開展，嚴格的考核，有力提高了職工的安全思想境界，使職工自覺地把安全當作自己的事，逐步向“想安全、會安全、能安全”轉變。同時，牢固樹立“培訓不到位，人人是隱患”的觀念，因材施教，按需培訓，教考分離，形成以職校為主渠道、以區隊為基礎的培訓管理體系，確保安全培訓覆蓋率達到100。針對職工隊伍新老更替和工種轉換、技能型人才緊缺的狀況，以基地建設為依托，先后建成了集教學、實驗、科研為一體的綜采培訓基地和機電培訓基地，以本礦勞模和技術能手命名的“陸振祥、狄遠德、郝大寶”等勞模創新，為安全技能培訓搭建了新的平臺。以采煤一區為綜采培訓基地，選派其他采煤工區整班組建制編入正常生產作業，從采煤一區選派技術骨干到其他工區帶班指導操作，積極推行CBA職工技能考核辦法，提高了人員的操作水平。以機電科為機電培訓基地，實行機電維護員全員輪訓制度，將全礦機電維護員分期分批派送到機電科指定導師跟班輔導，每期6個月，規定期限內達不到技術要求的，嚴格對師徒進行考核獎懲。建成兩大基地以來，先后培養了一大批技能型、創新型人才。采煤一區作為集團公司的重點采煤區隊和礦扛腰工區，從2003年開始，先后3次抽調人員近300人，分別前往孟巴項目部、山東里能集團新河礦、山東湖西礦外出創業，使一個綜采區隊變成了四個區隊。在人員進出頻繁、工作面生產條件差、設備嚴重老化等困難情況下，在礦本部生產的區隊始終保持穩產增產水平，工作面單產連續14年突破百萬噸，名列省內同行業前茅，建礦以來連續18年實現了安全生產。

二、堅持科技興安的發展理念，著力實現系統防護的本質安全

建設“兩型三化”礦井的核心就是杜絕各類事故的發生。要控制重大事故，必須首先保證物的安全運行和系統的本質安全，提高機器設備和防護系統的安全性和可靠性。為此，要依靠科技進步，全面提高采掘生產系統的機械化、集約化水平。堅持自主創新，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，逐步淘汰落后設備和工藝，提升物態本質安全水平；建立完整的風險預控系統，突出抓好系統的本質安全。我礦曾經深受沖擊礦壓、高溫水害之苦，一度成為制約企業發展的瓶頸難題。為了做好沖擊礦壓的防治，與中國礦大合作，組織研究了微震監測和井下電磁輻射預測沖擊礦壓技術，在現場堅持“尊重規律、精心組織、慎之又慎、確保萬無一失”的管理思路，進行了以建立系統監測、動態防治技術為主要內容的研究，最終形成了沖擊礦壓強度弱化減沖理論和動態防治技術。在高沖擊礦壓區域9202、9112等6個工作面掘進、回采過程中，堅持“生產服從于防沖”的原則，通過綜合運用煤粉量檢測、電磁輻射檢測、微震監測等手段，采取調整采煤工序、增設安全通道、煤巖體爆破卸壓、注水軟化等防治措施，基本控制了沖擊礦壓，安全生產原煤15多萬噸。其科研成果《高沖擊危險區沖擊礦壓系統動態防治研究》通過了省級科技鑒定。

在安全投入上，堅持做到該花的錢一分不少，該投入的資金及時到位。近五年來用于礦井安全生產方面的資金達到5100多萬元，主要生產系統和裝備實現了“六化”。一是生產裝備機械化。大力推廣應用綜采、綜放、綜掘工藝，提高機械化、規模化程度，礦井單產、單進水平大幅度提升。綜采