圍繞落實全面從嚴治黨兩個責任“三化”清單，探索推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

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一、機構(gòu)改革后縣（市、區(qū)）級稅務(wù)局基層黨組織的現(xiàn)狀——以國家稅務(wù)總局臨海市稅務(wù)局為例

國地稅征管體制改革以來，國家稅務(wù)總局臨海市稅務(wù)局緊緊圍繞機構(gòu)改革和稅收工作實際，切實加強黨的建設(shè)，采取狠抓核心強引領(lǐng)、強化組織夯基礎(chǔ)、善抓群團聚合力、嚴抓紀律樹形象等措施，有力有序有效推進國稅地稅征管體制改革和做好各項稅收工作。

目前，臨海局共有黨員290人（在職黨員252人），結(jié)合機構(gòu)改革重新安排設(shè)置機關(guān)黨委、黨總支1個，黨支部14個（其中離退休黨支部1個）。機關(guān)各科室建立聯(lián)合支部并由各單位負責人擔任支部書記、各稅務(wù)所（分局）由一把手擔任支部（總支）書記，切實保障落實“一崗雙責”，保障改革期間黨的組織不散、黨的工作不斷、黨建力度不減。

總體來說在改革期間，臨海市局以黨建為引領(lǐng)，畫好改革同心圓，實現(xiàn)稅務(wù)機構(gòu)改革和稅收工作“兩不誤、兩促進”，黨委班子突出“頭雁效應(yīng)”，黨委書記切實履行了抓黨建工作第一責任人的作用，黨支部落實一切工作到支部的職責，黨支部書記落實“一崗雙責”有力，黨員干部作風(fēng)好、政治站位高。

雖然從嚴治黨工作取得了一定的成效，但仍存在一些問題，由此可窺見各縣市區(qū)局共性問題：

（一）部分黨支部在落實全面從嚴治黨主體責任過程中存在“上熱下溫”的現(xiàn)象。“兩手抓、兩促進”的意識還未完全扎根，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象仍一定程度存在。基層黨組織在自身建設(shè)過程中仍存在明顯的動力不足現(xiàn)象，大多數(shù)黨員干部都將自己的注意力放在本單位本部門的業(yè)務(wù)工作方面。黨員干部思想中都認為基層黨支部內(nèi)部建設(shè)是一個可有可無的工作，在這種思想支配下，黨組織內(nèi)部建設(shè)存在隨意性大、管理不和諧現(xiàn)象，嚴重影響到基層黨組織創(chuàng)新能力發(fā)揮，基層黨組織都是按部就班按照上級黨委要求開展黨建工作，這與新形勢下對黨提出的新要求是完全相悖的。個別支部黨員干部自身缺少主動學(xué)習(xí)的動力，不能結(jié)合時代發(fā)展進程，及時更新自己工作理念和工作思維，在具體工作中不能很好的開展群眾服務(wù)，不能負擔起新時期國家建設(shè)和黨組織發(fā)展賦予每一個共產(chǎn)黨員的歷史使命。

（二）少數(shù)黨員干部的黨性修養(yǎng)和服務(wù)意識還不夠，個別干部對作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認識不足，違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題偶有發(fā)生。在基層黨組織中，黨員干部的政治修養(yǎng)水平有待提高，缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，是影響基層黨建工作發(fā)展的重要原因。由于近年來社會經(jīng)濟水平快速發(fā)展，外界的一些不良輿論使某些基層黨員思想產(chǎn)生了一定的侵蝕。個別黨員干部對作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認識不足，并且存在一定工作懶散、積極性不高的現(xiàn)象，基層黨員的綜合能力水平有待提高。個人黨員由于年紀、工作忙碌等各方面原因?qū)⒓咏M織活動有想法，在思想意識上與一般群眾沒有任何區(qū)別，沒有想群眾所想，思群眾所思。基層黨員干部作為與群眾接觸最緊密、距離最近的黨員形象遭到了破壞，體現(xiàn)不出黨員的先進性和模范性。

(三）黨組織架構(gòu)體系仍待進一步理順，基層黨組織黨建任務(wù)清單有待進一步厘清。形成層次分明的黨組織管理體系，可以確保黨建工作落實。在基層黨組織建設(shè)過程中，缺乏完善的黨組織建設(shè)機制，會對整個黨組織工作流程的完善產(chǎn)生影響。理順“條塊”工作關(guān)系。面對系統(tǒng)業(yè)務(wù)垂直、黨務(wù)協(xié)同共管的條塊共治的現(xiàn)實局面，仍存在的職能重合的問題。理順各個層級的黨組織之間的關(guān)系。各黨支部在實際運行過程中缺少相互聯(lián)系相互監(jiān)督的機制，黨組織之間的聯(lián)系不夠順暢，黨組織工作機制缺乏。另外，黨建工作缺乏科學(xué)合理的工作機制，例如基層黨建工作中缺乏科學(xué)合理的考核獎懲辦法和激勵約束機制，導(dǎo)致黨建工作缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

二、推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵和意義

“加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)健是從嚴抓好落實。”在今年的全國組織工作會議上，總書記強調(diào)要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。基層黨組織要強化政治引領(lǐng)，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。如同萬丈高樓之基、百年老樹之根，基層黨組織是扎根于人民群眾最重要的一環(huán)，加強基層黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)尤為重要。針對一些地方不同程度存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，需要通過標準化、規(guī)范化建設(shè)，打造基層黨組織的堅強陣地，更好管理與服務(wù)黨員群眾。

國家稅務(wù)總局局長王軍同志在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作會議上提出:新形勢下新稅務(wù)要展示新形象、展現(xiàn)新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)要開創(chuàng)新局面。加強新形勢下稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進稅務(wù)系統(tǒng)黨的各項建設(shè)，切實增強各級稅務(wù)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動廣大稅務(wù)黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為高質(zhì)量推進新時代稅收現(xiàn)代化提供堅強政治保證。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹全面從嚴治黨要求的根基。標準化是現(xiàn)代化管理的重要手段和途徑，將標準化理論引入基層黨組織建設(shè)，有助于提升基層黨組織組織力、擴大戰(zhàn)斗力、增強凝聚力，增強管黨治黨的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。當前，在深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步貫徹全面從嚴治黨要求，強化基層黨組織建設(shè)中，加強基層黨組織標準化建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。基層黨組織標準化建設(shè)各地正在穩(wěn)步推進、有效開展，為了便于解決這項工作中出現(xiàn)的新情

況、新問題，開展基層黨組織標準化建設(shè)研究十分必要。

（一）基層黨組織標準化建設(shè)的內(nèi)涵

基層黨組織標準化建設(shè)的內(nèi)涵標準化是現(xiàn)代管理的一種有效手段，是指為在一定范圍內(nèi)獲得最佳工作程序，對實際問題制定統(tǒng)一的可復(fù)制的標準和規(guī)則的活動，它包括制定、發(fā)布以及實施標準的過程。標準化建設(shè)的目的是為了改善相關(guān)事物的運行秩序，提高解決相關(guān)問題的效率，達到有效管理的結(jié)果。基層黨組織標準化建設(shè)，就是將現(xiàn)代管理學(xué)中的標準化理論創(chuàng)造性地應(yīng)用到基層黨組織建設(shè)工作中，根據(jù)基層黨組織建設(shè)工作的實際，圍繞基層黨組織建設(shè)的目標，對基層黨組織建設(shè)的工作系統(tǒng)、流程制度導(dǎo)入標準化元素，對基層黨組織建設(shè)工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互聯(lián)系進行有序整合，達到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估的目的，以形成最佳工作程序，從而全面提升基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。基層黨組織標準化建設(shè)具有明確的目的性，就是實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強有力、工作載體更加形式多樣、工作業(yè)績更加突出有效。因此，要聚焦工作任務(wù)和具體標準，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進、持續(xù)發(fā)力、久久為功。基層黨組織標準化建設(shè)具有科學(xué)的方法性，既要堅持標準，又要充分考慮各地差異，體現(xiàn)各地特色；既要激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力，又要發(fā)揮上級黨組織和有關(guān)部門的作用，上下聯(lián)動，左右聯(lián)合，形成推進的強大合力；既要突出示范引領(lǐng)，又要堅持問題導(dǎo)向，抓兩頭帶中間。基層黨組織標準化建設(shè)具有鮮明的層次性，就是要根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)基層單位的實際情況，分類分層制定具體標準，進行分類指導(dǎo)、精準施策，不搞“一刀切”“一鍋煮”。要尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，樹立叫得響、立得住、群眾公認的基層黨組織標準化建設(shè)先進典型。

（二）基層黨組織標準化建設(shè)的意義

1.夯實基層黨組織建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。現(xiàn)實生活中，不少基層黨組織基礎(chǔ)不牢，工作被動應(yīng)付，對于程序性較強的黨組織建設(shè)工作內(nèi)容把握不準，經(jīng)驗不足，辦法陳舊，效果不佳。實施基層黨組織標準化建設(shè)，一方面，可以統(tǒng)一人們的思想認識，增強基層黨組織建設(shè)的緊迫感，提高各級黨委政府和社會各界對基層黨組織建設(shè)的關(guān)注度，把工作重點向基層黨組織延伸，把人、財、物資源向基層黨組織傾斜，特別是在班子配備、經(jīng)費保障、政策激勵等方面加強支持力度，幫助基層黨組織達標升級。另一方面，可以把標準化管理手段作為技術(shù)支撐，發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。通過基層黨組織標準化建設(shè)活動，把基層黨組織建設(shè)好，把全面從嚴治黨責任落實到實處。

2.完善場所設(shè)施，拓展服務(wù)功能。基層黨組織標準化建設(shè)的一項重要任務(wù)就是完善場所設(shè)施，提供黨員活動和為民服務(wù)的場所陣地。過去許多基層黨組織活動場所缺乏，正常活動難以開展，為民服務(wù)效果由于場所條件的限制受到一定影響。推進基層黨組織標準化建設(shè)，應(yīng)以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所規(guī)范建設(shè)，豐富場所服務(wù)功能，做到場所面積達到規(guī)定標準，硬件配置齊全，標牌設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范，管理制度健全完備。這項工作可以完善場所設(shè)施擬定的外觀形象和內(nèi)部設(shè)施，濃厚黨組織建設(shè)氛圍，提高黨員群眾的榮譽感和自豪感，也使得各項載體抓手務(wù)實管用，極大地方便群眾辦事，在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員方面取得明顯成效。

3.建立標準體系，提供遵循依據(jù)。基層黨組織標準化建設(shè)，改變了基層黨組織建設(shè)的盲目性、隨意性，按照定量與定性相結(jié)合的方式，建立了基層黨組織可遵循執(zhí)行、上級黨組織可考核的標準體系，使得每一個基層黨組織定有標尺、干有方向、評有依據(jù)。基層黨組織建設(shè)標準化體系主要涵蓋組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作運行機制、基本工作保障等方面。通過組織體系設(shè)置標準化建設(shè)，擴大黨組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，優(yōu)化了組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系；通過班子隊伍標準化建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；通過黨員教育管理和黨內(nèi)組織生活標準化建設(shè)，強化對黨員的日常教育管理，完善“黨員活動日”、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，使黨內(nèi)各項組織生活正常規(guī)范，黨員“四個意識”得到顯著增強；通過工作載體和活動場所標準化建設(shè)，使基層黨組織為民服務(wù)的功能得以更大發(fā)揮；通過工作運行機制標準化建設(shè)，使得基層黨組織工作有序、規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、高效；通過工作保障標準化建設(shè)，強化人員力量保障、經(jīng)費投入保障。標準體系的確立，也使基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平得到了極大的提升。

4.發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，達到融合發(fā)展。基層黨組織標準化建設(shè)的根本目的就是達到融合發(fā)展，推動基層各項工作全面進步。基層黨組織標準化建設(shè)是實現(xiàn)融合發(fā)展的最佳途徑。基層黨組織標準化建設(shè)，能夠推進日常工作的規(guī)范化，提高日常工作的成效,同時能夠融合基層的日常工作。以黨群活動中心和黨員先鋒站等載體為支點，將組織生活、黨內(nèi)關(guān)愛、走訪聯(lián)系、民生服務(wù)、基層治理等工作融合為一體，實現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、基層治理網(wǎng)等有效融合，切實打通為民服務(wù)“最后一公里”。

三、利用“三化”清單推進基層黨組織標準化建設(shè)

為了推動臺州市稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴治黨會議工作要求，根據(jù)《關(guān)于制定全市稅務(wù)系統(tǒng)落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任“三化”清單的通知》（臺稅系黨建便函【2019】10號）安排，制定“三化”清單。三化即推進全面從嚴治黨“兩個責任”落實時間化、項目化、具體化。清單分別以市局、縣（市、區(qū)）局層面出發(fā)，分為黨委、黨委書記、黨委委員、黨建部門、職能部門、紀檢監(jiān)察、黨支部、黨支部書記8個層級，設(shè)一級指標28個，二級指標93個，三級指標177個，羅列工作項目和要求，使兩個責任落實更具操作性，確保全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任落到實處，推進基層黨組織標準化建設(shè)。

（一）在推進黨建工作與稅收工作的深度融合中加強基層黨組織標準化建設(shè)。推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合是加強基層黨組織標準化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。否則，基層黨組織標準化建設(shè)便成了“水中浮萍”。因此，要堅持基層黨組織標準化工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合，推動基層黨組織標準化建設(shè)上新臺階。在“三化清單”中，黨委層面的重點內(nèi)容的第二點要求：把加強和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的建設(shè)和稅收工作全過程，統(tǒng)籌推進全面從嚴治黨和稅收工作，實現(xiàn)同部署、同落實、同檢查、同組織績效考核要點。將研究制定工作計劃與全面從嚴治黨工作清單相結(jié)合。黨建部門層面的重點內(nèi)容的第六點要求：統(tǒng)籌抓好精神文明建設(shè)和稅務(wù)文化建設(shè)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入開展精神文明創(chuàng)建活動及加強稅務(wù)文化建設(shè)。通過清單化將黨建、業(yè)務(wù)的“相加”模式開始轉(zhuǎn)向黨建、業(yè)務(wù)的“相融”模式。

（二）在從嚴落實基層黨組織建設(shè)工作責任制中加強基層黨組織標準化建設(shè)。基層黨組織標準化建設(shè)貴在落實，要緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行好基層黨組織建設(shè)第一責任人同時也是標準化建設(shè)第一責任人的職責。在“三化清單”中，黨委委員層面重點內(nèi)容第三條要求各黨委委員加強對分管黨委全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行“一崗雙責”。并且對黨委書記、黨委委員、支部書記“兩個責任”作了具體要求，一級抓一級，努力構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨組織建設(shè)、行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作者自覺主動抓黨組織建設(shè)的黨政相關(guān)部門“大合唱”格局，上下聯(lián)動，層層抓黨組織建設(shè)的新局面，在開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)新局面中構(gòu)建基層黨組織標準化建設(shè)的新格局。

（三）在突出基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)中加強基層黨組織標準化建設(shè)。建設(shè)好基層黨務(wù)干部隊伍是加強基層黨組織標準化建設(shè)的應(yīng)有之義。在“三化清單”中，指出要切實配齊配強黨務(wù)干部，重視對黨務(wù)干部的培養(yǎng)、使用和交流。要把素質(zhì)好、能力強、熱愛黨務(wù)工作的同志選配到黨務(wù)工作崗位，把黨務(wù)工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，注重在基層黨組織標準化建設(shè)中培養(yǎng)干部，通過交任務(wù)、壓擔子、崗位鍛煉等方法，提升其工作能力。強化黨務(wù)知識培訓(xùn)，注重建立交流培養(yǎng)機制。在“三化清單”中，人事部門的責任清單中指出：要將理想信念、紀律規(guī)矩、廉潔從稅等方面的教育納入干部培訓(xùn)計劃，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)等培訓(xùn)班中開設(shè)黨建和黨性教育課程。黨建部門的責任清單中指出：要每年舉辦黨支部書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)班。

（四）在充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用中加強基層黨組織標準化建設(shè)。要把加強基層黨組織標準化建設(shè)作為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑，抓細抓實。在“三化清單”中，針對黨支部“兩個責任”制定4個一級責任項目即組織落實責任、教育引導(dǎo)責任、監(jiān)督檢查責任，從13個二級重點內(nèi)容并按照“四化”（陣地標準化、活動制度化、工作規(guī)范化、服務(wù)常態(tài)化）的標準，強化黨支部整體功能，真正落實總書記一切工作到支部的號召，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。