街道積極推進民警副書記作用發揮---依托區域黨建引領

促進居警工作融合推進基層社區治理

【內容摘要】

按照西城區委統一安排，什剎海街道在2019年社區黨委換屆后，將社區民警吸納進社區黨委，擔任副書記職務，將區域化黨建、社區動員、基層社區治理向前有力推進，綜合社區、兩家派出所和民警的意見反饋，總體來說，擔任副書記的民警同社區的配合度在不斷提升，雙方都能立足本職，共同下好基層社區治理這一盤棋，西什庫社區民警副書記與社區常態交流轄區治安情況，做好流動人口摸排與管理，在重大活動中與社區做好配合，與社區信息互通，在本次疫情防控中，積極協助解決卡口值守治安問題，愛民街社區借助居警協作，做到信息共享互補，更加全面掌握常住居民信息，更加及時掌握轄區治安維穩線索，社區民警更參與社區黨委有關工作會議，對社區群防群治提出意見和指

按照西城區委統一安排，什剎海街道在2019年社區黨委換屆后，將社區民警吸納進社區黨委，擔任副書記職務，將區域化黨建、社區動員、基層社區治理向前有力推進。通過將社區民警吸納進社區黨委，極大的拓展了社區動員的覆蓋面，這一點在本次新冠肺炎疫情防控中發揮了尤為重要的作用。借助社區黨委與民警密切配合，織密筑牢社區群防群治網絡，中央、市、區疫情防控政策，街道各項防控措施得以有力貫徹落實。

在肯定成績同時，社區黨委與民警在溝通配合中的問題同樣不可忽視，社區黨委對民警工作支持配合力度有多大，社區民警融入社區工作程度有多深等問題，直接決定了社區民警副書記能否切實發揮作用，直接決定了民警形象在居民群眾中如何樹立，直接影響了此項舉措能否達成初衷。為此，街道分別向22個社區，地區兩家配出所及社區民警背對背征詢意見，為疏解雙方矛盾，暢通居警聯系，促進工作融合理清思路，明確措施。

綜合社區、兩家派出所和民警的意見反饋，總體來說，擔任副書記的民警同社區的配合度在不斷提升，雙方都能立足本職，共同下好基層社區治理這一盤棋。這其中，一些社區的經驗和做法值得拿出來交流借鑒。

如西四北社區，擔任副書記的民警從單一的社區警務工作，拓展為組織發動轄區黨員群眾參與安全防范、綜合治理、慰問協調、糾紛化解、服務群眾、重點管控等各項工作，在社區綜合治理、配合解決12345熱線案件、協助做好信訪等工作上發揮了重要作用，形成共建共治共享的基層治理新格局。

西什庫社區民警副書記與社區常態交流轄區治安情況，做好流動人口摸排與管理，在重大活動中與社區做好配合，與社區信息互通，在本次疫情防控中，積極協助解決卡口值守治安問題。

愛民街社區借助居警協作，做到信息共享互補，更加全面掌握常住居民信息，更加及時掌握轄區治安維穩線索，社區民警更參與社區黨委有關工作會議，對社區群防群治提出意見和指導。

柳蔭街社區民警觀察黨委副書記職責，警務工作和社區的日常工作在組織上有機統一，在行動上配合的更加協調，有效解決“敲不開的門、進不去的門”問題，提高居民對民警的熟悉度和認可度，形成了“三聯一統”的區域黨建格局。

舊鼓樓社區民警自擔任黨委副書記，扎根基層干事業的工作熱情得到進一步激發，與社區并肩工作，互為“后盾”，居民對民警的熟悉度和認可度提高了，黨員和居民群眾更加信服“穿制服的”副書記。

概括講，社區民警擔任黨委副書記，起到了如下作用：

一是進一步加深民警對社區工作的理解，民警擔任社區黨委副書記，客觀上打破了一些“門戶壁壘”，主觀上為民警工作提出了新的要求，也是指明了新的工作方向，也促使其對社區工作進行更多關注和思考，加深了對于社區建設內涵綜合性地思考。

二是為社區民警深度參與社區建成提供了平臺，社區民警不再局限于治安管理，包括社區黨建等民警也參與其中，激發了民警個人的積極性和創造性，居警雙方在新的平臺上交流協作，社區與民警間耦合性更加緊密，雙方互動更加順暢。

三是居警雙方以不同視角互相促進相互提高，民警、社工在不同工作背景和環境下，就社區建設提出不同解決方法，在溝通、碰撞、統一的過程中，打破了社區工作者的傳統思維和作法，把社區建設工作提升了新的高度，同時開拓豐富了民警視野和經驗。

這些有效的措施和成功經驗，充分表明社區民警擔任黨委副書記對促進社區建設，提升基層社區治理的積極意義。同時，社區、民警的反饋也包含大量問題。在這之中，社區普遍反映民警下社區的時間較少，社區流管員的工作能力亟待提升等問題，社區與警務站工作交流，人員交流仍顯不足。民警也反饋同社區相處總體融洽，但個別社區溝通交流問題較突出，同時社區警務站配備問題長期存在，警務站辦公面積不達標，或與社區不能一址辦公，流管員缺少辦公設備，在疫情防控中也出現防護用品區別發放問題。

分析居警雙方反饋問題。首先，社區民警下社區時間不足問題客觀存在。這其中有客觀因素，更有主管因素。客觀方面，社區民警身兼數職，警務工作繁重等有目共睹。主管因素方面，社區民警對社區工作的關注度和參與度還不夠廣、不夠深，對擔任社區黨委副書記的意義和作用認識不足，本位思想仍在，工作壁壘仍在，副書記作用發揮不明顯。第二，社區與民警的交流也很不足，溝通不夠主動，對民警提的要求多，給予的支持幫助少，情感交流更顯不足，更不可否認存在書記、副書記這樣主副思想。第三，街道、派出所間的溝通交流也存在不足，在頂層設計中，缺少居警融入的制度規范，缺少相關的考核機制，缺少必要的培訓和指導。第四，對個別民警和社區書記的要求也要跟進。

針對上述問題及成因，街道擬采取如下措施破解：

一是要在黨建引領下，進一步密切街道、派出所間溝通聯系，建立季度聯席會機制，相互通報情況，交換意見；

二是街道、派出所、民警、社區要統一思想，圍繞推進綜合治理，創建“無發案”社區統一工作目標和步驟節奏；

三是在改善社區辦公用房時統籌考慮社區警務站配備，改善民警、輔警、流管員辦公條件，為雙方溝通交流創造基礎；

四是建立社區民警副書記的基本制度和規范，明確民警應承擔哪些職責，如何參與社區工作，參與哪些工作；

五是探索將民警副書記納入社區考核，制定激勵機制，居警雙方如何相互宣傳，相互介紹樹立典型；

六是街道加強對社區、社工要求，派出所強化對民警、流管員教育，雙方都要主動向前，著眼大局，處理好關系。