市委書記在全市城鄉社區治理工作暨基層黨建工作重點任務推進會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市城鄉社區治理工作暨基層黨建工作重點任務推進會，主要目的是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，研究部署全市城鄉社區治理工作和2020年基層黨建工作重點任務。剛才，大家實地參觀了XX示范點，XX作了經驗介紹，他們的做法各具特色，希望大家相互學習借鑒。

下面，我就如何進一步做好我市城鄉社區治理工作，推進基層黨建各項重點任務落實，講四點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好城鄉社區治理和落實基層黨建工作重點任務的責任感和緊迫感

（一）為什么要加強城鄉社區治理。

城鄉社區是居民群眾安居樂業的家園，是社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務的重要場所。正如習近平總書記所指出的，“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要”。只有社區治理能力強了，社會治理的基礎才會更堅實，國家治理現代化才會實現。第一，做好城鄉社區治理，是中央和省的統一部署要求。《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出：促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。這是首次在黨和國家的重要文件中提出城鄉社區治理現代化。黨的十九大報告就基層政權建設、基層群眾自治、鄉村治理體系和社區治理體系建設作出了全面部署，提出了新的更高要求。中央和

省也先后印發了關于加強和完善城鄉社區治理、關于加強鄉鎮政府服務能力建設、關于深入推進農村社區建設試點工作等方面文件，明確了城鄉社區治理時間表、路線圖。第二，做好城鄉社區治理，是鄉村振興發展的需要。推進實施鄉村振興戰略，要深化村民自治實踐、加強農村社區治理創新。如果鄉村的治理能力、治理體系跟不上或者不適應，鄉村振興就沒有可靠的社會支撐機制。加強和完善農村社區治理，夯實黨在農村的執政基礎，是推進精準扶貧精準脫貧、促進農村經濟社會持續健康發展、實現鄉村振興的堅實基礎。第三，做好城鄉社區治理，事關人民日益增長的美好生活需求的實現。習近平總書記深刻指出,“城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。為人民群眾提供精細優質的公共服務，是社區治理工作的重頭，不能見物不見人”。當前，我市城鄉社區治理要為滿足人民日益增長的美好生活需要提供更為有力的支撐、更高水平的社區治理質量。第四，做好城鄉社區治理，是X經濟發展的需要。X是世界長壽市，更應重視城鄉社區治理。如果我們的城鄉社區治理不好，環境問題、公共服務問題、治安問題頻發，在發展中我們如何與別人比環境、比特色?這會影響

X的形象，別人對世界長壽市就有疑慮,XX品牌可信度就會大打折扣，進而影響到X打造省融入X區先行區的東融發展戰略，影響X經濟社會的發展。特別是年初以來，在新冠肺炎疫情防控工作中，各社區做了大量工作，社區工作人員發揮了重要作用，他們成為了疫情防控一線的人員，走訪入戶、登記看守等等一系列的工作中，社區組織在打贏疫情防控阻擊戰中作用不可替代。我認為，這也是我們的疫情防控經驗，除了社會制度的優勢外，為什么不能被其它國家模仿復制的原因之一。

（二）為什么要加強基層黨建工作。

習近平總書記指出，治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，抓基層、打基礎應作為長遠之計和固本之舉。城鄉社區是社會的基本單元，是黨和政府政策措施落實的“最后一公里”。加強基層黨組織對基層治理的領導，發揮基層黨組織軸心作用，把各類管理服務資源有效統籌起來，積極回應居民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推進社會治理重心下移，有效防范化解社會矛盾，對健全城鄉社區治理體系、提升治理能力有著十分重要的現實意義。中組部高度重視基層黨建工作，連續召開基層黨建工作重點任務推進會，開展基層黨建述職評議考核，著力加強基層黨組織對城鄉基層治理的領導，推動全面從嚴治黨要求向基層延伸、在一線落地，對鞏固提升黨在基層的執政能力、創新基層治理機制、滿足人民群眾美好生活新期待、維護社會和諧穩定具有重要的作用。

（三）當前我市城鄉社區治理和基層黨建工作情況。

近年來，我市在城鄉社區治理和基層黨建方面深化改革創新，取得了較好的成效。我們既高度重視基層組織建設，在基層社區、農村都成立了黨的基層組織，讓黨和國家的大政方針能夠傳達到最基層，讓集中統一的國家體系同整個社會連為一體；又高度重視居民自治，依靠村委會、居委會和覆蓋廣泛的工青婦等群團組織，通過民主協商的方式，共同解決社區公共事務和公益事業方面的問題，讓社會有活力，讓老百姓有自治能力。特別是重點鎮改革、鄉鎮“四所合一”改革、農村社區建設、履行黨建主體責任“雙述雙評”等工作走在全區前列。還建成了一批有影響力有示范帶動作用的品牌城鄉社區。但我們也要清醒認識到，與人民群眾新期待、與社區治理現代化新要求相比，與上級要求和先進地區相比，我們還存在不少問題和一定的差距。如，在城鄉治理方面，城鄉社區服務體系建設發展不平衡不充分，社區規劃建設滯后，服務功能欠缺，社區服務精細化、信息化水平還有待提高。社區社會組織發展緩慢，社會力量和市場主體參與社區服務還不充分，居民參與社區治理主動性還不足，社區治理人才隊伍建設滯后，等等。再比如，在城市基層黨建方面，整體謀劃不夠，資源和力量整合不充分，社區服務場所建設落后，服務功能不健全，各領域黨建與城市基層黨建的關系沒有厘清，存在各自為戰的現象，等等。為此，我們要進一步提高政治站位，深刻領會做好新時代城鄉社區治理工作和落實基層黨建重點任務的責任感和緊迫感，進一步強化政治擔當，持續用力推進城鄉社區治理工作，努力完成基層黨建各項重點任務，走出一條符合X實際的基層黨建引領城鄉社區治理體系和治理能力現代化的新路，為推動X經濟高質量發展奠定堅實基礎。

二、突出黨建引領，統籌推進我市城鄉社區治理工作

（一）發揮好基層黨組織領導核心作用和基層政府主導作用。

只有發揮基層黨組織領導核心作用、改進基層黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，才能確保黨的路線方針政策在城鄉社區得到貫徹落實，才能把群眾團結起來共同建設幸福美好家園。黨的核心作用和優勢尤其體現在它代表著廣大人民群眾的根本利益。社區中的居民會有各種各樣的利益分歧，只有最大多數人最根本利益的代表者才能夠公平公正地處理社區事務。所以，維護公平公正也就成為基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵。相對于社會組織和市場組織，基層政府具有統一行動能力強、配置資源能力強、協調各方關系能力強、處理危機能力強的優勢，因而應當在城鄉社區治理中發揮主導作用。

（二）運用好基層創新這個重要法寶。

基層群眾的創新最及時、最接地氣、最能反映日常生活所需，也能隨時隨地接受實踐檢驗，靈活地進行調整完善。比如，一些城市社區建立居民議事委員制度，有的農村社區在議事時請來村里經驗豐富、德高望重的“七老八賢”共同商議等，都是社區居民積極創新的生動體現。

（三）鼓勵居民積極主動參與自治。

得到群眾支持，再難的事也會變得很容易；沒有群眾支持，再容易的事也會變得很難。所有治理得好的社區都是有社會活力的，都得益于居民的積極參與。所以，應鼓勵居民群眾積極參與社區事務，由過去的被動接受管理轉變為主動自我管理。在這一過程中，需要提高居民群眾的自治意識和自我管理能力。

（四）充分借助多方面社會力量的作用。

城鄉社區治理不僅事關政府的事、社區居民的事，也是社會的事，很多問題可以依靠社會力量來解決。比如，引導駐社區機關和企事業單位、其他社會力量和市場主體參與社區治理，既有利于解決資金問題，又有利于開展糾紛調解、健康養老、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、農村生產技術服務等活動。

（五）既注重硬件提升又注重軟件提升。

提升社區治理水平的內容很廣泛，既包括硬件提升，如完善社區硬件設施、優化社區環境等，又包括軟件提升，如培育社區精神、開展社區公共文化活動等。雖然各城鄉社區有差異，但每一個社區都有可以提升的空間。應通過社區提升，進一步營造社區良好文化氛圍，增強社區凝聚力，提高社區治理現代化水平。

三、樹立城市黨建理念，推進基層黨建工作重點任務落地見效

當前，城市愈發成為全社會集聚資源、承載人口的主體，城市基層黨建也成為更好發揮黨的核心領導作用，強化基層戰斗堡壘的重要工作。必須順應當前城市發展城鎮化、網絡化、集聚化等突出特點，提供結構更優化、覆蓋更全面、契合度更高的城市基層黨建服務。

（一）樹立“大黨建共建”的理念，形成聚合態勢提升城市基層黨建質量。

按照“構建簡約高效的基層管理體制”要求，健全市、區（縣）、街道、社區四級聯動工作體系，大力推進街道管理體制改革，強化街道黨組織統籌協調功能，有效整合轄區內的條塊力量，構建內外互動的大黨建體系。黨委要總攬全局、把控方向，研究解決城市基層黨建工作中的困難問題，提思路、定政策、強指導。街道一級統籌抓好自身建設、社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建，推動各項工作落地生根。社區應整合公安、業委會、物業公司等部門黨員骨干，聯合專職社區黨務干部，認真貫徹落實上級黨委部署的各項方針政策，嚴格黨內組織生活，加強陣地建設，有效放大基層堡壘的“戰斗效果”。

（二）樹立“大整合共治”的理念，凝聚城市黨建合力引領社會治理創新。

要大力推行區域化黨建聯盟，完善議事決策、聯席會商等制度，定期研究商議轄區內涉及共同利益和居民群眾期盼的實事大事，實現大事共議、實事共辦、要事共決、難事共解，推進區域協同共治。要以智慧城市建設為契機，建立健全網格化服務中心，推進城市基層黨建信息化建設，打通各部門之間的“數據隔離”，把黨組織和黨員、居民群眾深度連接起來，組織起來，實現黨建工作與社會管理、服務深度融合。要大力推行“黨建+智慧警務”模式，有效整合政法資源，助力城市平安建設。

（三）樹立“大服務共享”的理念，鏈接城市黨建資源提高為民服務水平。

要推動資源向社區傾斜，將各部門支持政策和服務群眾的資金、資源、項目捆綁打包下放社區，最大限度服務好居民群眾。整合扶貧救助、勞動就業等力量向一線下沉，集中為社區群眾提供服務。整合學校、社會組織等各類社工義工隊伍和在職黨員志愿服務者隊伍，廣泛開展社工引領的社區自助、互助和志愿服務。按照不少于500平方米的要求，高標準、規范化推進城市社區黨群服務中心建設。要探索推行“黨建+壽城居家養老中心+大健康”模式，提升城市社區服務整體水平。

（四）樹立“大作為共創”的理念，發揮城市黨建優勢助力創建“文明城市”。

結合創建省文明城市，把城市基層黨建工作與創建文明城市相結合，充分發揮

“黨建+創城”的制度優勢，構建社區黨組織領導，社區各類服務機構、駐轄區單位等社會力量和黨員群眾多元參與、同創共建新格局，讓群眾實實在在地感受到創建工作帶來的新變化。要把黨員教育與文明創建結合起來，以推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心，牢記使命”主題教育常態化制度化，強化黨員道德素質教育，大力倡導社會主義核心價值觀，通過黨風政風轉變促進民風社風改變，推動文明城市創建活動上臺階、見成效。

四、加強組織領導，切實提高城鄉社區治理和基層黨建工作水平

一是強化組織領導。

各級黨委政府要履行好主體責任，做到城鄉社區治理、基層黨建工作與其他中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。要把城鄉社區治理納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，壓實責任，隨機督查，強化落實。市委開展“書記問評”工作中，可適時安排這兩項內容進行專題問評。

二是強化改革創新。

要把我們的工作與上級城鄉社區治理和基層黨建工作的政策相結合，結合實際，明確目標任務，細化落實措施，推進城鄉社區治理和基層黨建理論創新、實踐創新和制度創新。

三是強化示范帶動。

注重改革創新，推進農村社區建設試點、以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，抓好街道管理體制改革試點和鄉鎮政府服務能力建設試點。開展“XX黨建+鄉村振興”示范帶建設工作，樹立典型，總結經驗，以點帶面推動城鄉社區治理各項工作發展，推廣一批基層黨建示范標桿。

四是強化輿論宣傳。

圍繞打造“壽城黨旗紅”核心品牌，充分發揮媒體作用，統籌網上網下兩條戰線，大力宣傳城鄉社區治理和基層黨建工作的先進經驗，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理和基層黨建工作的濃厚氛圍和良好的社會環境。

同志們，抓好城鄉社區治理和基層黨建工作，任務艱巨，責任重大，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，發揚“說干就干，干就干好”的工作作風，為開創我市新時代城鄉社區治理和基層黨建工作新局面作出新的更大貢獻！