第一篇：中國糧食問題的論文

中國糧食安全問題

“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要條件”——馬克思。

農業是第一生產力，他的發展狀況直接影響著、左右著國民經濟全局發展，是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在和發展的必要條件；農業保障社會安定和國家自立。農業是否穩定發展，提供與人民生活水準逐漸提高之一基本趨勢相適應的農、副產品，關系到社會的安定。“民以食為天”，糧食是人類最基本的生存資料，農業在國民經濟中的基礎地位，突出的表現在糧食的生產上。如果農業不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產就不能發展，國家將失去自立的基礎。

在十二五規劃中，就加快現代農業發展，增強糧食安全保障能力，推進農業結構戰略性調整，加快農業科技創新等發面做了進一步規劃和調整，并對某些內容明顯強調。從中可以看出國家對農業的重視程度，更可體現農業問題的重要性。

中國作為十幾億人口的大國，糧食問題顯得尤為重要。1996年，我國政府首次發表《中國的糧食問題》白皮書以來，我國在維護糧食安全方面取得了巨大成績。近10年來，我國糧食綜合生產能力穩步提高，年均產量較上一個10年增長了10%以上，糧食自給率基本保持在95%以上，居民膳食結構顯著改善，以市場化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國家對糧食實施宏觀調控的物質基礎更加鞏固、手段更加靈活，實現了立足國內糧食自給的預定目標。糧食生產的發展消除了國際社會對中國糧食問題的擔憂，解決了13億人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了重大貢獻。在我國糧食生產取得巨大成績的同時也必須看到，當前我國糧食安全的現狀。首先，糧食繼續增產面臨諸多客觀制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出；二是人口總量仍將保持慣性增長的勢頭；三是氣候變化加劇影響增大；四是農民依靠種糧增收的空間有限。特別是在不少糧食主產區，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產的物力、人力和技術不足。其次，結構性矛盾日益突出。這主要表現在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實現緊平衡目標。二是玉米供求形勢發生重大變化。三是大豆對國際市場的依賴進一步加深。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會主義市場經濟體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。

主觀因素也較為突出。近期,“五常香米”拋光加香、“泰國香米”造假問題受到廣泛關注。這是我國大米加工業盲目追求過精過細、忽視營養科學和節糧節能問題的一個縮影。中國糧食行業協會大米分會最近測算顯示,以20%的大米被加工成特制米為例,我國每年就損失大米約400萬噸,相當于近千萬畝稻田一年的產量、2000多萬人一年的口糧。

另一方面，中國餐飲業糧食浪費也很嚴重。媒體稱中國餐飲業每年浪費糧食可養2億人。去年2月22號的《人民日報》曾刊登這樣 一則消息，中國農業大學專家課題組對大、中、小三類城市，共2700桌不同規模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質、脂肪等進行系統分析，保守推算，我國2007年 至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。

我們再看對當前浪費現象普遍的原因，是炫耀消費成風的占79.4%，對浪費的道德批判太弱了59.6%，是現在吃不了兜著走，甚至被人瞧不起，覺得我就扔了反而顯得特闊氣。

糧食與生產糧食的農業是美國維系自己霸權和霸主地位的重要武器。美國是世界上最大的糧食生產和出口國。他有土地1950年為12億英畝，2006年9.3億英畝，是中國的3.1倍。每年大約種植20億畝，其中大豆產量占世界的42%，玉米產量占世界的34%，棉花占世界產量的21%，小麥占世界產量的11.6%。出口量占世界的35%，其中玉米占70%，小麥占60%，實在是舉足輕重，有絕對的話語權和定價權。實際上，美歐等發達國家正是把補貼當成一種手段和武器。目的很清楚：就是要在政治上控制一些國家，在經濟上賺取超額利潤。海地20年前能生產大米17萬噸，自給率95%。1995年以后，美國用便宜50%的價格傾銷而占領了市場。之后找準時機又大幅漲價，一舉擊垮了該國經濟，最后迫使總理下臺，民眾**，政治動蕩。非洲很多國家都是由于自己只產香蕉，可可豆，靠美國提供糧食，以致土地荒蕪，民不聊生而成為附庸的。據測算，每進口1000萬噸糧食，發展中國家就相當于有130萬農民失業。各國的種田人不是在和美國的農場主較量，而是在和他們的財政部競爭。這樣做包括他們的戰略伙伴也不能幸免。在過去的37年間日本糧產從1589萬噸減少到985萬噸，生產水平下降了33%，包括飼料在內，糧食自給率下降到27%，成為頭號進口大國。韓國的谷物生產水平下降了31%，糧食自給率只有26.9%，成為第二個進口大國。受制于人他們在很大程度上只能聽命于美元。美國的4大公司操控世界80%糧食貿易量。糧食漲價，美國賣初級產品；糧食跌價，美國賣加工產品，賣食品，怎么都能旱澇保收，坐而漁利。“經濟創造財富，政治分配財富”的原理被他們運用自如。美國大肆發展生物燃料的也是有戰略目的。既可以應對世界石油資源日益萎縮的局面，又能更進一步控制全球糧食供給，左右世界各國戰略格局，達到一石兩鳥的目的。還有一個問題也說明這點。美國的耕地年年有1/3休閑，只種不到2/3。他們完全有把產能提高30—50%的水平，從未來10年看，產能提高100%也是可以的。真是無可匹敵。在世界糧食交易中，中國也是美國的受害者。

我國是發展中的農業大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，關系到十幾億人吃飯的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立穩定的商品糧生產基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目標。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規模大、科技含量高，無論是質量還是價格與我國相比均具有明顯的優勢，利用貿易全球化之便利對發展中國家大力實施糧食戰略。而我國農村受大量農業人口的約束，糧食規模化生產程度低，加之技術條件限制，短期內提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產成本的可能性不大，降低流通環節的費用開支也存在較大難度，所以國內糧食價格下降的空間很小。這樣，在糧食進口逐年增多的情況下，我國糧食生產和糧食市場如果政府不加以干預將不可避免地受到嚴重的沖擊和挑戰。另一方面，依賴世界糧食市場對我國糧食安全構成威脅。國外優質低價糧的涌入，對我國糧食生產和供給能力沖擊巨大。國內糧食將因生產成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降。在利益驅動下，農民會進一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生產能力，這一結局對我國糧食安全會產生深遠的影響。基辛格曾說：你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類。因此在世界糧食交易過程中充滿政治，掠奪和侵略。在未來幾年中國如果不采取強有力的措施，中國會出現糧食短缺的可能，而一旦中國需要大量進口糧食來保證供給，中國的發展將必定受制于人，國家安全將受到致命的威脅。

中國在糧食安全問題上任重而道遠，應從以下幾方面著手：實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率；提高農民素質，增加農業人力資本投入；加大對農業的資金扶持；增加對農業科研開發的資金投入，進一步完善農業技術推廣體系；進一步充實農村的社會基本，穩定農村、發展農村；進一步完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全；延伸農業產業鏈，改善農業產業結構，把糧食安全建立在農民增收的基礎上；領導廣大消費者樹立正確的消費觀

參考文獻

《中國的糧食問題》白皮書、，《世界糧食危機下的中國糧食安全機遇與挑戰》、《新世紀中國糧食安全問題研究》龍方著、《誰來養活中國？》1995年布朗著、十二五三農規劃等

第二篇：論文《淺論中國的糧食安全問題》

課程名稱：糧食經濟問題

論文題目：淺論中國的糧食安全問題

專業班級：學生姓名：

學號：

授課教師：馬強

學期：

淺論中國的糧食安全問題

摘要：本文首先探討了中國糧食安全問題起源，主要有自然因素和制度政策因素。然后本文分析了中國糧食安全問題的長期性和客觀性，由于我國農業比較效益低下，糧食的需求成剛性增長，以及從國外進口有較大風險，導致我國糧食安全問題具有長期性。最后，本文討論了針對我國糧食安全問題的有關對策，主要有以下幾個方面：實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率；)實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率；堅持和完善糧食儲備體系，調整糧食儲備的結構和規模；)建立糧食預警報系統，及時提供準確可靠的糧食信息，為科學決策提供依據；健全和創新科技支撐體系，依靠科技創新來加強國家糧食安全保障等。本文邏輯較嚴密，提出的解決糧食安全問題的對策較全面。

關鍵詞：糧食安全 對策 中國 糧食生產

一．中國糧食安全問題起源

有專家指出，未來我國糧食增長面臨的挑戰，主要來自耕地減少、水資源短缺、科研體制不順和科研投入不足，以及其它制度因素和政策環境因素。

在過去的２０年里，我國的耕地以年均約２０萬公頃的速度遞減，人均耕地已從１９７８年的約０．１５公頃下降到１９９９年的０．１公頃左右。同時，水土流失、荒漠化鹽堿化、水旱災害趨于加重。在過去的３年中，國內耕地凈減少了１３００萬畝。據一些學者預測，從“九五”期間到２０１０年，我國耕地預計將減少４００萬公頃左右，到２０３０年預計將減少６００萬公頃。因此，未來時期耕地減少將會是制約糧食生產的最基礎的因素。我國人均擁有的水資源量為２３００立方米，在世界上排在第１２１位，被列為１３個貧水國家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國土年降水量不足４００毫米，北方地區的水資源占有量僅為全國的２０％，干旱缺水成了這些地區，尤其是西北地區糧食生產最為嚴重的瓶頸。從長遠看，水資源對糧食生產的制約作用完全有可能超過耕地資源。有關專家建議，要保證糧食持續穩定的增長，就必須不斷增加水利投資，擴大農田有效灌溉面積。

由于政府對農業科研投入的減少，以及農業科研體制的錯位，導致了農業科研人員積

極性下降。一項調查顯示，有高達４０％的育種專家認為，我國的農業科研體制改革總體上是不成功的。與此同時，農業科研成果擴散機制也問題叢生。由于經費嚴重短缺和組織體系支離破碎，特別是直接聯系農戶的基層推廣組織的明顯衰弱，使得大量的科研成果難以被農業生產采用。這方面的制約，將是決定未來我國糧食生產能力的關鍵性因素。

政府不斷嘗試糧食流通體制的改革，但是每次改革的主要動機都是要減少政府財政負擔，在政策理念上，對財政負擔與農民收入關系的理解存在著一定的偏差，沒有充分認識到政府對糧食生產者的財政支持乃是正當的支出，故不能形成糧食生產穩定增長的機制。

由于生態目標的重要性不斷上升，一部分已經墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產只能依靠單產水平的提高。目前，全國共有大于２５度的坡耕地９１５１萬畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產物，且大多數采用水土流失嚴重的順坡耕作方式。這些地區如果繼續種植糧食不僅沒有比較優勢，而且也不可能持續，所以“退耕還林”成了西部開發的重要內容。

二．中國糧食安全問題的長期性

1．由于農業基礎設施年久失修，城市化、工業化的發展，導致各種生產要素投入減少，這必然導致農業的總體生產能力下降，產量難以提高。

2．隨著中國人口的不斷增加和人民生活水平的提高，糧食的需求成剛性增長，導致供需矛盾的進一步加劇。隨著人們收入水平的提高，人們的消費結構將由低蛋白質的谷物、蔬菜為主轉為營養更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產品，而這些高營養的食物需要更多的初級糧食轉化，這樣，隨著中國人均收入的提高，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求量。

3．依靠國家儲備和從國外進口的辦法來解決中國糧食供需的缺口的可能性不大，且有較大風險。國家儲備糧主要有兩個來源，一是通過將豐年供給過剩的糧食儲存起來，以備欠年之用；二是從國外進口以防止國內糧食的供給不足。在可預見的未來，中國糧食可能長期供給不足，國家糧食儲備將主要依賴進口。從現實的供應能力來看，世界糧食市場上糧食供應潛力有限，美國、阿根廷、澳大利亞、加拿大、法國等主要糧食出口國增產能力有限，增產成本大。但隨著世界人口的進一步增長，對糧食的需求將會進一步增加。中國人口眾多，如果對國際市場依賴過大，其風險太大，并且，世界糧食生產有很大波動，進一步增加了供應風險。[1]

三 對策

糧食安全出現的上述問題，我國學者提出了諸多對策，比如：應從思想上重視糧食安全;科技興糧;采取技術集成以實現糧食超高產;要充分利用現有農業資源;對農業實行政策傾斜等等。但要從根本上解決我國糧食安全隱患，就必須從中國的國情、經濟發展情況以及糧食安全的特性等出發制定糧食安全的保障體系。

(一)實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率。土地是農業生產的基本物質條件，巧婦難為無米之炊，中國雖號稱地大物博，但真正的宜農耕地并不多，加之20多年來攤大餅式的城市化，粗放式的工業化，盲目的開發區建設都導致耕地銳減。因此，要保證耕地供應和糧食生產，就必須改變我們的城市化、工業化模式，對開發區進行綜合治理，實行嚴格的耕地保護制度，以遏制耕地銳減趨勢。此外，土地的低效利用也是限制糧食生產的重要因素，必須通過進一步的土地產權改革，加大產權的保護力度，來促進土地的規模化經營，提高土地利用效率。在科學技術沒有根本性突破之前，耕地依然是糧源之基，保證足夠的糧食面積、穩定地提高耕地的糧食生產能力，應該成為確保國家糧食安全的根本。因此要繼續堅持珍惜每一寸耕地的國策，堅持基本農田保護制。目前我國應嚴守1.1億公頃基本農田這條不可逾越的“紅線”，同時要保持1.03億公頃—1.07億公頃的糧食種植面積。與此同時，對糧食主產區要實行優惠政策，對糧食主產區和主產區的農民加強保護和扶持力度。保護其主體農民利益，切實提高他們的生產積極性,保護其基礎稀有資源耕地，不斷提高生產能力;保護其命脈水源，有效提高水資源利用率;四是保護其屏障生態環境，大力提高可持續增產能力;保護其關鍵農業科技，提高農業糧食科技創新能力。與這些重要措施相結合，要繼續建設現代化商品糧基地，形成新的穩定的糧食生產能力和商品糧供應基地。[2]

(二))實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產效率。

發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。因此，必須建立完整的糧食市場體系。

在加強和健全市場體系過程中，要更多地關注建立市場信用制度，規范糧食市場體系。我國目前還是一個“非征信國家”，還沒有建立起信用制度和信用中介機構，在國際上的信用度還比較低。因此，必須建立以誠信為本的信用制度，努力強化各類糧食市場主體的信用觀念和信用意識，強化糧食市場的信用立法和執法力度，強化糧食企業內部的中介行業的市場化發展，強化行業協會等民間組織和自律管理。同時還要加強市場監管，嚴格規范市場主體行為;嚴格產品檢疫檢驗制度;嚴格整治假冒偽劣的商品和非法交易行為;嚴格實行產品無污染包裝和標簽制。

(三)堅持和完善糧食儲備體系，調整糧食儲備的結構和規模。

長期以來，糧食流通和儲存被一些部門所壟斷，導致流通不暢，儲備不足，成本過高，為了改變這種狀況，國家放開了流通市場，允許私人參與糧食的收購、加工與買賣，極大地活躍了市場，方便了群眾，提高了農民種糧的積極性。但由于魚龍混雜，監管不嚴，又出現了市場壟斷，調控不力等一系列問題。因此，必須進一步完善糧食流通與存儲體制，既要做到高效，又要確保安全。建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障糧食安全的制度建設。我國是個人多、地少、財弱的大國，更有必要建立和健全糧食儲備制度。我國糧食儲備制度在體制和機制方面還存在不盡如人意的地方，成本還比較高，宏觀調控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規模和管理，必須進行改革調整，引入競爭機制，逐步健全和完善。

(四)建立糧食預警報系統，及時提供準確可靠的糧食信息，為科學決策提供依據。建立糧食預警報體系和專業機構，對于保障國家糧食安全十分必要和重要。這也是國際上的普遍做法，世界上許多國家都建立了預警報機構。[3]

(五)健全和創新科技支撐體系，依靠科技創新來加強國家糧食安全保障。

從當前實際需要出發，我國要健全農業和糧食的良種體系、安全儲藏體系，精深加工體系，資源開發轉化體系，質量標準體系等。建立和健全糧食等農產品質量標準體系要與國際接軌，以促進國產糧食等產品的質量適應國際市場要求。這既符合我國應對“入世”挑戰、打破國外“綠色壁壘”的需要，又符合國內市場對高質量、高安全性農產品的需求。

目前，在我國最迫切的是建立和健全糧食等主要農產品的管理標準和生產技術標準:前者包括產地環境管理標準、生產管理標準、儲藏管理標準、營銷管理標準及衛生安全管理標準等;后者包括生產技術、商品質量、檢驗檢疫等標準。除了制定標準體系之外，我國還要大力發展綠色產品、綠色食品，以高質量的綠色產品去打破外國的“綠色壁壘”，在國際市場上贏得一席之地。[4]

（六）提高農民素質，增加農業的人力資本投入。從當前和將來的農業發展趨勢來看，農村勞動力向城市大量轉移不可逆轉，傳統的勞動密集型農業模式難以維持，只有向資本、技術密集型農業轉變，提高單個農民的生產率，才能扭轉糧食生產不斷下滑的趨勢。然而，農業生產模式的轉型受到農民文化水平低下的嚴重制約，只有不斷增加對農村人力資本的投

入，快速提高農民素質，才能解決這個瓶頸問題，順利實現轉型。要提高農民素質，除了普及九年制義務教育，大力發展農村職業技術教育之外，還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學內容和教學模式，使農村教育面向農村的現實需要，更好地為農村服務[5]。

綜上所述，清醒評析中國糧食安全的目前態勢，客觀預測中國糧食安全的未來趨勢，對全國糧食安全問題不可盲目樂觀、掉以輕心，也不可在樂觀和悲觀間左右搖擺，擾亂人心，更不可消極悲觀、失去信心。只要我們能居安思危，未雨綢繆，采取措施，建立國家糧食安全保障體系，防患未然，我國的糧食安全就會得到有效保障。

[1] 王文龍，<<試論我國當前糧食安全問題及其對策研究>>，[ 08-09-07 11:20:00 ]，中國安全天地網

[2] 王文龍，<< 試論我國當前糧食安全問題及其對策研究>>,[ 08-09-07 11:20:00 ]，中國安全天地網

[3] 劉斌,<<關注中國糧食安全問題>>2008-6-15，中國糧油食品信息網

[4]佚名，<<我國當前糧食安全問題及其對策>>，中國安全天地網

[5] 佚名，<<透視中國糧食安全問題>>,中國金融投資網

第三篇：糧食問題、

2014河北公務員考試必看一號文件：首次強調糧食安全 中共中央、國務院近日印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續11年聚焦“三農”。

今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等多個方面，全面部署深化農村改革工作。

1.首要強調糧食安全

今年一號文件確定了“三農”方面的八大重點任務，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經濟工作會議和中央農村經濟工作會議精神的延續。

一號文件提到，“任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

糧食安全是事關社會穩定的大問題。國務院發展研究中心農業問題專家程國強表示，盡管自2004年開始我國糧食產量連續十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內糧食產量大于需求外，其余年份均是產不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經繃得很緊，而且糧食產量的增加趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化——糧食需求將繼續剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢。”國家糧食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

2.強化農業支持保護制度

今年一號文件還特別強化農業支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內容涉及農業支持保護制度。

在財政投入方面，文件提出，完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。

繼2012年一號文件聚焦種業發展后，今年一號文件再次強調，“加快發展現代種業和農業機械化。”文件稱，要建立以企業為主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育繁推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。

此前不久，國務院出臺《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，提出要從根本上解放企業，放活人才和技術創新，鼓勵商業化育種。

3.推廣生態農業

十八屆三中全會報告明確了“生態文明建設”的重要地位，提出必須建立系統完整的生態文明制度體系，而生態農業也是其中必不可少的部分。

今年的一號文件強調，建立農業可持續發展長效機制，涉及促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度等三個部分內容。

在促進生態友好型農業發展方面，文件要求，分區域規模化推進高效節水灌溉行動;大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。

4.土地制度改革細節更趨明確

在去年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關政策細節更趨明確。文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

對此，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權;經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

5.一號文件連續十一年聚焦“三農”首提目標價格制

2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》1月19日正式發布，這是新世紀以來一號文件連續第十一年聚焦“三農”。

中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農業支持保護制度，建立農業可持續發展長效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業經營體系，加快農村金融制度創新，健全城鄉發展一體化體制機制，改善鄉村治理機制等。

業內專家表示，此次中央一號文件對農產品價格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規劃，強調市場在農村發展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農業現代化的決心。

6.價格機制堅持市場定價原則

一號文件強調，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富在接受《經濟參考報(微博)》記者采訪時表示，去年末中央經濟工作 會議提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高

時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。

第四篇：文檔中國周邊問題論文

中國周邊形勢 學院: 學號: 姓名: 摘要:中國疆域遼闊,東臨太平洋,西接亞洲腹地,四周分別與東北亞、東南亞、南亞、中亞相鄰。中國周邊各地緣方向的政治格局表現出橫向的差異 性及縱向的變動性。從東、南、西、北各地緣方向看,周邊環境也呈現出不同 態勢,大致可歸納為“北穩、南和、東緊、西動”。從海陸地緣方向看,周邊環 境呈現出較大的差異性,大體可概括為“陸穩海動、陸緩海緊”。即陸地環境明 顯趨于和緩,而海洋環境則趨于緊張和嚴峻。進入21世紀后,中國周邊政治格 局依然呈現出“陸緩海緊”的態勢。關鍵詞:周邊關系 沖突矛盾 共同發展 戰略安全 我國是當今世界上鄰國最多的國家之一,維護我國的利益,處理好與周邊 國家的外交關系,消除危及國家安全隱患,加強對戰略安全的研究,為我??和平崛起,成為世界強國創造條件。我國周邊關系發展主要有以下幾個方面: 朝鮮半島問題 在東北亞地區,朝鮮半島的局勢發展始終牽動著大國利害關系,影響著地區的 和平與發展。朝鮮半島具有十分重要的戰略地緣意義,是各大國利益的交匯點, 半島兩國的戰略選擇,將與大國因素相互作用,相互影響。雖然朝鮮和韓國都 在竭力謀求統一,但是雙方存在的理念與利益沖突,造成了一種一致謀求統一 卻又堅持對抗的局面。近些年來,雙方的各項交流合作逐步邁出了實質性的步 伐,朝韓關系的發展已成大勢所趨。在應對朝核問題上,美國逐漸明白舉行多 邊商談,才是尋求問題一攬子解決的最佳途徑。而中國在六方會談中扮演者重 要角色,且在會談過程中顯示了發展壯大的中國能夠給地區帶來和平穩定。中 國不但說服朝鮮放棄核武器,重返核不擴散條約,也??服美國放棄以武力攻朝 的想法,讓朝鮮擁有和平利用核能的權利。綜合而論,新世紀初期的半島局勢 仍將呈現出時起時伏、復雜多變的發展態勢。半島南北雙方真正走向和解,只 有在中美等大國的支持下,才能取得實質性的成果。日本 日本作為世界第二大經濟強國,目前正處于轉型過程,其走向將直接牽涉到 我國的東部安全。而近幾年日本在對外政策上加快謀求政治大國或“正常國家” 的步伐,強化日美同盟,防范和牽制中國的行動不斷升級,使日中關系陷入低 谷。小泉政府對周邊國家尤其是中國的強硬態度,嚴重影響地區的穩定,在歷 史問題上的錯誤態度也引起眾多亞洲國家的不滿,釣魚島問題也激化了中日兩 國在東海問題上的矛盾。雖然中國政府從大局出發,采取了理性和負責任的態 度,但伴隨著中國經濟的發展和國際地位的不斷提升,中日關系重新定位的過 程中,矛盾和摩擦不可避免。即使在安倍政府對華政策有所緩和的狀態下,中 日關系的友好發展仍有很長的一段路要走。另外,日美安全同盟已重新定義, 主要防范對象是朝鮮和中國。進入21世紀后,日本不斷突破向海外派兵的限制, 擴大對美軍事支援的范圍。日本實施海外軍事干預意志和能力的增強將成為東 亞地區的潛在威脅和中日沖突的隱患。美國 中美關系保持總體穩定并有新的進展。雙方互為第二大貿易伙伴。雙方在 一些熱點問題上加強溝通,雙邊關系的戰略內涵更加豐富。兩國軍事交流與互 信得到增強。在我國的周邊政治格局中,美國是最具影響力的大國因素,也是 對我國構成最大威脅的國家。蘇聯解體后,其繼承者俄羅斯對我國周邊格局的 影響回縮到我國北部方向,而美國作為全球惟一的超級大國,對我國周邊格局 的影響力進一步上升,已成為最主要的外部因素。美國的影響在地域分布上具 有全方位性,在性質上具有根本性,在程度上具有嚴重性,在時效上具有長期 性。美國的影響在手段和方式上亦具有多樣性,一是保持直接的軍事存在,二 是發展同我國周邊國家的軍事合作,三是介入和干預地區熱點問題和危機。當 然,目前美國對我國周邊安全的威脅大都是間接和潛在的,而且其對華政策具 有明顯的兩面性,在遏制我國的同時,也同我國進行“接觸”與合作。中美建 設性合作關系的發展一定程度上可以抑制或延緩但無法從根本上消除美國對我 國的威脅。中亞 與中亞國家關系不斷深化。2009年是我國與中亞國家建交17周年。17年來, 中國與中亞國家成功解決邊界問題,不斷增進互信,共同建立“上海五國”機 制和上海合作組織。中國與中亞國家關系已成為新型國家關系和區域合作???典 范。中亞地區面臨著顏色革命的沖擊,國家政局動蕩不安。中亞地區毗鄰我國 西部邊境,自古以來就有重要的戰略地位。中亞五國作為蘇聯解體后出現的國 家,地理上位于大陸心臟地帶,是大國政治勢力和地區政治勢力緩沖區和交匯 區。在經濟上,其具有豐富的自然資源。在文化上,中亞是伊斯蘭文明,基督 教文明和儒教文明的結合部。我國和中亞各國是長期睦鄰友好的關系,并應繼 續保持良好的關系,成為長期的政治、經濟貿易伙伴,以保證邊疆地區的穩定。俄羅斯 中國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。近年來,俄遠東地區和蒙古的 形勢相對穩定,不存在重大現實熱點和安全隱患。同時,中國與俄羅斯的睦鄰 友好關系處于良好狀態,并且在近期內不會發生動搖。因此,該地區的政治格 局是比較穩定的,而且具有一定的持續性。自普京上臺之后,俄羅斯的國家實 力有了明顯的提升,經濟上快速增長,軍事復興的步伐加快。俄在對外政策上, 其作為歐亞大國的地緣政治決定其外交政策的平衡性,實施歐亞并舉的雙頭鷹 外交。西部,把外交重點放在獨聯體地區,對歐盟簽署“通往未來路線圖協議”。對美,雖存在根本性的矛盾和分歧,但短期之內不會發生直接的沖突與對抗。在東方,則加強與中國在政治、經濟和軍事上的全方位關系,同時積極參與朝 鮮核問題。中俄關系也在往縱深發展,不但解決了領土紛爭,還在經濟、能源、電力等方面有重大合作。兩國的聯合軍事演習也表明兩國的軍事合作進入了一 個新的階段,是兩國政治走向合作的體現,為地區的安全和穩定奠定了基礎。南亞 與南亞國家關系穩步發展。在南亞地區,印巴沖突由來已久,印巴沖突是 包括領土、民族、宗教和軍備之爭的綜??性、長期性矛盾與爭端。印度和馬基 斯坦的沖突直接中國周邊安全環境重要隱患。近年來,兩國在核軍備和常規軍 備競賽愈演愈烈,在克什米爾沖突時緊時緩,印巴沖突對南亞安全局勢,和我 國西部邊境的安全有重大關系。隨著印度經濟的發展,其21世紀軍事戰略是發 展強大的軍事力量,威懾巴基斯坦,制弱小鄰國,遏制中國,攔阻地區外大國 向南亞滲透,實現控制印度洋,躋身世界一流大國行列的目標。印度洋是中國 與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯系的海上必經這路,印度控制了印度洋, 就等于控制了中國的通往這些地區的海上通道威脅中國的石油安全。印度作為 一個區域性大國的地位在升高,國際影響也在不端加強,而中印關系也已得到 大幅度的改善和發展。雙方的經濟貿易逐步擴大,且中印雙方都致力于經濟的 發展,都需要良好的周邊華寧,共同利益將決定兩國在今后較長時間里保持密 切的關系。我國與巴基斯坦的友好關系則將會長期維持下去,兩國關系將獲得 不斷的發展。我國與南亞的關系將進入一個新階段。東南亞 東南亞諸國的對外戰略對于大國關系的重要性,首先體現在其地理位置上, 東南亞國家對外戰略的一個基本特點,就是依托于一個地區性的同盟。受到政 局動蕩和恐怖主義的影響,東盟各國的經濟受到打擊,海外市場縮小,外資流 入減少,旅游業衰退,如何實現國內政治的穩定和經濟復蘇成了東盟國家目前 面臨的重大問題。東盟可以說是我國崛起的一個戰略支點,我國在金融危機中 的負責任的表現,促進了東盟國家與我國關系的新進展。在印度洋海嘯災難中, 我國伸出援助之手,以實際行動向世界展現了負責任的大國形象。建立自由貿 易區進程的啟動和我國加入《東南亞友好合作條約》,使我國與東盟的經濟合作 和政治互信達到了新的水平。但是我國與一些東盟國家之間也存在主權爭端, 自近現代以來,中國與東南亞國家的海洋權益的沖突爭議日益增多。而印度尼 西亞,馬來西亞等國家非法占領我南中國海的島嶼,開采油氣資源,嚴重損害 我國領土主權和經濟權益,越來越不利于中國的發展。中國與東南亞國家的南 海之爭,不僅存在島嶼之爭,還有海域劃界和資源開發之爭。這些問題都是關 于資源和地緣優勢爭端,而這些海洋權益一旦喪失,將危害中國國土安全。但 總體形勢是平穩和可控的。雙方在經濟上有競爭,在政治上有共同的戰略利益, 兩方的關系必將在過去的基礎上進一步深化和密切,無論是合作的內容還是合 作的層次,都將上一個新的臺階。恐怖主義的現實威脅近年來,我國周邊地區的恐怖主義不斷發展,已經成??了我國構建穩定的周 邊政治格局的嚴重威脅。阿富汗和中亞地區是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動場所,中亞地區出現的民族分裂主義、宗教極 端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大,已經給中國的西北邊疆帶來 了巨大壓力,中亞某些國家公開號召境外民族回歸“歷史祖國”。在此背景下, 自從20世紀90年代以來中國新疆地區的民族分裂主義和宗教極端分子,與境外(包括中亞國家)的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結合,制造了一系列 恐怖活動,使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。在東南亞,當地的伊斯蘭激進 勢力與“基地”組織相勾結,制造了一系列恐怖襲擊事件,已成為東南亞地區 安全的現實威脅。在南亞的印、巴等國,恐怖主義活動也出現新的發展勢頭。堅決打擊恐怖主義,是我國維護周邊政治格局的重???手段。在當今以和平與發展為主題的時代背景下,我國的周邊政治格局總體態勢 良好,局部地區比較動蕩。我們只有與周邊和睦相處,才能共同繁榮發展,只 有貫徹“與鄰為善,與鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政 策,才能有長期穩定與和平。只有提高中國的綜合國力,才能處理好外部事務, 面對復雜的國際局勢,中國需要制定妥善的戰略,提高中國的綜合國力,強大 的國防力量。科學技術創新。我們還應注意到周邊地區的不穩定因素和矛盾所 激化的隱患,聯合一切聯合的國際力量削弱,周邊環境中不利因素,掃除和平發展的一切障礙。同時與周邊國家相處過程中,積極參與亞洲多邊及雙邊機制 適用本國強大的綜合國力,擴大自身的影響力,發揮地

區大國的作用,盡而實 現中國的崛起。

第五篇：中國糧食安全問題探討

中國糧食安全問題探討

自從聯合國糧農組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來，國際上對這個概念的界定幾經修訂，但基本含義沒有改變：第一，在生產層面，確保能生產出足夠數量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩定食物供應；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長期以來，中國是否存在糧食安全問題，一直存在爭論。

一、居安思危，喚起人們增強糧食安全的意識

在半封建半殖民地的舊中國，80%的中國人民長期處于饑餓半饑餓狀態。新中國成立時，我國人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴重短缺的情況下，我國政府把解決人民吃飯問題作為頭等大事，大力發展糧食生產，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉了長期糧食短缺局面，人均糧食達到390公斤，基本解決了溫飽問題。1996年以后，我國糧食生產連續四年大豐收。綜合生產能力達到5億噸，糧食供求實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。這一時期的糧食安全質量進一步提高，由數量上的滿足，向品種多樣化、營養化、方便化發展，城鄉居民恩格爾系數從上世紀80年代初期的56.7%和67.7%，下降到2002年的37.7%和46.2%，基本達到了小康要求。

但在糧食供求穩定的形勢下，也一度出現“糧食多了”的雜音，動搖了糧食基礎地位，淡薄了糧食安全意識。在糧食連續豐收的大背景下，我們更要居安思危，正視影響糧食安全的潛在因素。其一，糧食種植面積減少。2000年至2003年的四年中，全國共減少農田13580萬畝，2007年糧食種植面積剛剛恢復到15.8億畝，仍低于16億畝的安全警戒線。其二，我國人多、地少，淡水資源緊缺，自然災害頻繁，制約著糧食的持續增產。其三，世界糧食生產下降，庫存減少，供求緊張。當今世界，糧食出口國僅有美國、歐盟、加拿大等10幾個國家和地區，而糧食進口國多達100多個，致使國際糧食供求形勢緊張。

二、立足國內，自力更生，是解決我國糧食問題的根本途徑

立足國內，是由我國國情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進口糧食解決我國人民吃飯問題，既不現實，又不經濟，更不可靠。具體地說：其一，我國是世界上的人口大國，又是糧食生產和糧食消費大國，占世界9%左右的耕地，養活占世界20%左右的人口，這是中國對世界的重大貢獻。其二，世界糧食貿易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國大量進口糧食，勢必擠占其他糧食進口國家的份額，勢必帶動糧價上漲，影響我國同其他發展中國家的關系。其三，依靠進口糧食必然受制于人，造成政治經濟上的被動。其四，增產糧食，是主產區農民增加經濟收入的一個重要來源，限制國內糧食生產，大量進口糧食，勢必導致農民收入減少，這個問題歷史教訓很深刻，是一個不可忽視的問題。

立足國內，解決我國13億人口吃飯問題，既是絕對必要的，又是完全可能的，是我們唯一的選擇。有些西方國家對中國依靠自己解決糧食問題持懷疑態度。1994年9月，美國學者布朗發表了長達141頁的《誰來養活中國》的文章，他認為，到了21世紀初，中國可能大量進口糧食，買光世界上2億多噸的貿易糧食。十幾年的事實，有力地駁斥了布朗先生的論調。

立足國內解決我國糧食問題的方針，之所以能夠長期的堅持下去，并取得舉世矚目的成績，其主要原因有：一是我們國家的黨和政府非常重視糧食和農業問題，把解決糧食問題視為重大政治、經濟和戰略問題，并建立了糧食問題各級政府首長負責制。二是實行了一系列支農惠農政策，調動了農民種糧積極性，如減免農業稅、實行糧食直補、實行最低收購價等。三是加大對農業投資力度，扶持糧食主產區和商品糧生產基地縣，興修水利，改造中低產田，防治病蟲害等。四是大力推進農業科技進步，提高糧食單位面積產量。袁隆平現在研究的第三期超級水稻正在向畝產900公斤攻關，實現這一目標，平均一畝可增產150公斤，如果推

廣一億畝就可以增產150億公斤，可以養活一億多人口。

三、強化農業基礎地位，穩定提高糧食綜合生產能力

改革開放，解放發展了農業生產力，糧食生產持續提高。但絕不能因此而放松農業生產，忽視糧食工作。

要針對制約糧食生產的關鍵問題和糧食生增產的潛力，著力解決好以下幾個問題：

1．要依法保護耕地，遏制糧食耕地面積不斷下降的趨勢。耕地資源是增產糧食的基礎。我國人多地少，人均糧田不足1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國糧食耕地由16.97億畝降到15.72億畝，每年平均減少1788萬畝。對此，必須采取有力措施，加大保護力度，嚴格控制非法占地，確保總量動態平衡，使全國糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強農業基礎設施和生態環境建設，提高糧食綜合發展能力和可持續發展能力。按照“集中力量、重點突破”的原則，在繼續抓好大江、大河、大湖治理的同時，建設一批高標準的旱澇保收基本田，把主產區建設成穩定的優質商品糧基地。要以發展優質、高產、高效、生態、安全糧食品種為中心，引導農民增加市場適銷的優質糧食生產，適應人民消費水平提高的要求，增強市場競爭力。

加強農業基礎設施建設的關鍵是增加資金投入。一方面，要抓住國家投資向農業傾斜的機遇，積極爭取國家財政、國債資金和基本建設資金對農業的投入；另一方面，在堅持誰投資、誰受益的原則下，引導、鼓勵民間資金投向農業，加快對外開放，積極引進外資，引進種源和先進適用技術。

3．要加快農業科技進步，提高糧食增產的科技含量，這是優化糧食品質、提高糧食綜合生產能力的決定性因素。為此，對優質糧食品種要實施科技攻關，力爭在品種選育、病蟲害綜合防治、糧食加工等領域取得重大突破。積極引進國外先進科研成果，并認真做好利用、消化、吸收和創新工作。建立和完善農業技術推廣體系，培育多元化農業技術推廣服務組織，加大新品種、新技術的推廣力度，把增產增收顯著的重大實用科學技術及時推廣運用到糧食生產中去。

四、進一步完善糧食宏觀調控體系，確保國家糧食安全和市場穩定

糧食是具有戰略意義的特殊商品，是人類生存、經濟發展和社會穩定不可替代的物質基礎，因此，保障供應，穩定市場，確保糧食安全成為國家和各級政府的一項重大任務。計劃經濟時期，在糧食短缺的形勢下，國家靠統購統銷、合理分配手段實現糧食安全；進入市場經濟的新形勢下，必須強化宏觀調控，確保糧食安全。實踐證明，市場經濟有促進糧食生產發展、搞活糧食流通的積極作用，同時也要看到，市場的特點是以追求利潤為目標，自身存在著盲目性、自發性、滯后性的消極因素，甚至有干擾破壞糧食供求的弊端，尤其是全面實行糧食購銷市場化改革后，多元化糧食主體經營的激烈競爭，增大了糧食購銷市場的不穩定的因素。同時，還要看到，我國是一個自然災害較為頻繁的國家，糧食生產的豐歉，在很大程度上受自然條件的制約，致使糧食供求中緊缺與過剩交替出現。改革開放的三十年中，糧食市場多次緊缺與過剩，都是依靠強有力的宏觀調控措施和政策干預，緩解了矛盾，穩定了市場。為了應對自然災害和市場競爭帶來的波動，解決“賣難”、“買難”，保護產區農民利益，穩定市場糧價和應對突發事件，必須健全和完善糧食宏觀調控體系。儲備糧是宏觀調控的物質基礎和調控手段。目前，中央儲備糧管理體系初步形成，規模基本到位，制度比較健全。為適應糧食市場全面放開的新形勢，必須加快地方糧食儲備調控體系的建立和完善。

五、實施“節約糧食”工程，積極開發“無形糧田”

節約糧食，是中國人民的傳統美德。這些年來，隨著糧食生產的發展，城鄉人民生活水平的改善提高以及糧食的比價不合理，節約糧食的社會風氣日漸淡薄，不愛惜糧食和浪費糧食現象處處可見。據有關專家調查測算，我國每年損失浪費糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據原內貿部對22個省574個縣1400多處的調查，糧食產后綜合損失率18.1%，約826億公

斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當于全國一年增產的糧食，是不動一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實施“節糧工程”，運用先進科學技術，減少糧食收獲、運輸、儲存、收購、銷售和消費環節的損失浪費，并形成節糧惜糧的社會風氣。

如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。這是基辛格在上世紀70年代接受媒體采訪時所說的話。

糧食作為生活必需品很早就滲入了政治因素。中國歷史上，就有“兵馬不動，糧草先行。明成祖朱元璋的”深挖洞、廣積糧、緩稱王“的帝王之道，以及毛澤東”深挖洞、廣積糧、不稱霸"的政治哲學都表明糧食問題始終是一個十分重要的政治問題。糧食也始終以一種潛移默化、化大象為無形的方式左右著古代中國政治。糧食問題幾乎是所有農民起義的導火索，太平天國時期的《天朝田畝制度》就是典型的代表。糧食以一種獨有的隱喻講述著真實的歷史，任何政治家都難以逃脫糧食的政治。