第一篇：糧食問題

中國糧食安全問題探討

2010096123任璇

從全球來講，世界的可耕作土地越來越少，糧食安全是一個很嚴峻的問題。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產(chǎn)糧食，確保糧食安全是實現(xiàn)世界和平與發(fā)展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，通過體制創(chuàng)新、結構創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的成就。本文分析了糧食安全的含義及問題，探討了糧食安全衡量指標、內(nèi)容及三個含義，根據(jù)我國糧食安全的實際情況，提出了相應的對策。

一、糧食安全的含義

聯(lián)合國糧農(nóng)組織1974年11月于羅馬的第一次世界糧食首腦會議上第一次提出“糧食安全”的問題。1983年4月，糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出了糧食安全的新概念，即：糧食安全的最終目標應該是確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。１９９６年１１月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全概念做出了第三次表述：讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活。從上可見，糧食安全的內(nèi)涵是不斷充實發(fā)展的，由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全深化到可持續(xù)安全。20多年以來，這個概念一直處于演變之中，但其最基本的內(nèi)容仍然是保證全世界的人都有權利得到最起碼的營養(yǎng)。幾經(jīng)演變，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，是指“所有人在任何時候都能獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食。包括要做到確保可供、獲得、利用和穩(wěn)定等方面都沒有風險。”

二、糧食安全衡量指標﹑內(nèi)容及三個含義

1.指標。糧食安全的指標包括糧食外貿(mào)依存度、糧食儲備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)和低收入階層糧食保障水平等4項：⑴外貿(mào)依存度。如果糧食產(chǎn)需缺口全部由進口來彌補，則糧食缺口占總需求量的比值，就稱為糧食外貿(mào)依存度。通常認為，該比值小于5％表明己實現(xiàn)糧食自給，即糧食安全水平較高。⑵糧食儲備水平。在觀察期內(nèi)，用期末庫存量除以總消費量得到的比值，可以反映糧食供求的緊松程度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾提出一個確保糧食安全的最低儲備水平，即全部糧食的儲備量至少要達到需求量的17－18%。⑶糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。一般將一定時期內(nèi)歷年糧食產(chǎn)量的標準差除以相應的平均數(shù)稱為糧食產(chǎn)量變異系數(shù)。變異系數(shù)愈大，糧食產(chǎn)量愈不穩(wěn)定，糧食安全程度較差。⑷低收入階層糧食保障水平。滿足低收入者的基本食物需求，可顯著提高一國或一地區(qū)的糧食安全水平。

2.內(nèi)容。糧食安全的主要內(nèi)容包括：安全合理的糧食儲備，糧食生產(chǎn)按市場需求穩(wěn)定發(fā)展，適量進口（出口）糧食，解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食。衡量一個國家糧食安全與否，應以糧食庫存安全系數(shù)為主，在此基礎上，還應考慮糧食產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食外貿(mào)依存系數(shù)、貧困人口的溫飽狀況等項指標，進行綜合分析。另外，還有一個食物自身安全問題。主要是不因食物自身的不衛(wèi)生、污染、病毒感染等，而引起人們的食物中毒。

3.三個含義。糧食安全的三個含義包括：一是保障糧食供給的數(shù)量與質(zhì)量，即不僅要供應足夠的糧食，還要保證所供應的糧食安全、衛(wèi)生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應的穩(wěn)定性與長期性，即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛(wèi)生的，滿足人們的長期需要；三是保障人們的購買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。從某種意義上來說，糧食安全要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障國民購買力，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國糧食安全問題

中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之粟陳陳相因”曾被史家多次稱頌。白居易《憶昔》中描寫的“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。然而，就像另兩部文學作品劉恒的《狗日的糧食》和葉圣陶的《多收了三五斗》所描述的那樣，糧食少了固然可怕，可以把一個頑強的農(nóng)婦徹底擊倒；糧食多了同樣會帶來災難的結果。糧食始終是關系經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現(xiàn)狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產(chǎn)資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數(shù)量仍然巨大等嚴峻挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10％的耕地養(yǎng)活世界上近21％的人口的輝煌成就。１９４９年以來，我國糧食庫存安全系數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢：５０～８０年代年均近１５％，８０年代年均２０．２％，９０年代年均３４．８％。而１９９６年至２０００年世界糧食庫存安全系數(shù)平均為１６．５％。改革開放20多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態(tài)。有資料顯示，中國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。最近十多年來，我國糧食庫存安全系數(shù)比國際水平偏高。自1978年經(jīng)濟改革以來，中國在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)顯示，1979年中國人均日食物消耗量僅為2017卡路里，低于2500卡路里的世界平均水平，也低于當時其他發(fā)展中國家人均2200卡路里的消耗量。截至2001年，中國人均日食物消耗量已達2963卡路里，比原來增加47％，高于2800卡路里的世界平均水平。營養(yǎng)攝入和食物品質(zhì)也有所改善。中國是在降低絕對和相對營養(yǎng)不良方面取得最大成就的國家。在1990～1992年和1998～2000年期間，中國營養(yǎng)不良人數(shù)減少7000萬，比以前降低7個百分點。進入20世紀90年代，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，特別是1996-1999年，糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在5億噸左右，人均糧食占有量達到400千克，達到世界平均水平，1998年中國糧食總產(chǎn)量達到5.12億噸的歷史最高水平。進入2000-2001年，由于種種因素，全國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。人均糧食占有量維持在350-370千克之間，近幾年糧食面積和產(chǎn)量減少較多，是多種因素作用的結果，但這其中也有不少政策和人為因素的影響。最為突出和嚴重的有三點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，這既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把調(diào)整結構與糧食生產(chǎn)對立起來，一時間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的代名詞，以為結構調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。三是“賣糧難”，政府以保護價收購，政府財政負擔十分沉重。“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)5年減產(chǎn)。２００４年，“糧食安全”問題又成為全國上下最為關心的大事。近兩年來，中國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復性增長的可喜態(tài)勢。2005年，作為食品來源的主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。除早稻受氣候影響減產(chǎn)外，夏糧和秋糧都增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量達到4.84億噸，比上年增長3.1%；糧食畝產(chǎn)309公斤，再創(chuàng)歷史新高；2006年我國糧食產(chǎn)量達到4.975億噸，這是繼2004年4.695億噸、2005年4.84億噸之后又一豐收年，也打破了1985年以來糧食生產(chǎn)“兩豐一歉”，沒有連續(xù)三年提高的紀錄，是2006年的一個亮點。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，首先得益于黨和政府的一系列“支農(nóng)”、“惠農(nóng)”政策。全年中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的支出3397億元，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是黨和國家為減輕農(nóng)民負擔而采取的重大舉措，也是中國農(nóng)民的福音。2006年加大“三補貼”政策實施力度，全國糧食直補資金142億元，比2005年增加約10億元。這些政策調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全國糧食播種面積達到15.8億畝，增長1.1%。其次得益于糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，科技進步和糧食品種優(yōu)質(zhì)率提高，促進畝產(chǎn)增加。雖然2006年我國自然災害比較嚴重，但是糧食主產(chǎn)區(qū)氣候條件較好，適宜糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技推廣取得了一定實效。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計，水

稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)率分別達到69.1%、55.2%、42%、65.7%，綜合優(yōu)質(zhì)率比上年提高5個百分點。在今后二三十年中，中國將會面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，并形成兩對矛盾：一是人口增加與耕地減少的矛盾；二是人們消費食品品質(zhì)的提高必然會引發(fā)新的量的問題，因為高品質(zhì)食品需要更多的糧食來轉化和加工。因此，盡管中國當前存在糧食過剩的問題，但從中長期看，還是必須高度重視保持和提高中國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、重點進行了總體部署。確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，列為“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)的首要任務。《規(guī)劃》提出“十一五”期間需要完成的三大基本任務，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。在主要應該達到的30個量化指標中，“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸（1萬億斤）左右”為約束性指標，是必須達到的剛性指標。預計到2010年，我國人口將達到13.45億，屆時，我國糧食年需求量至少為5億噸，而目前我國糧食生產(chǎn)能力僅為4.7億噸。“民以食為天”，糧食安全關系問題關系著一個國家的穩(wěn)定與安全。但是，因為自然災害、土壤污染、人為浪費等所帶來的傷害使中國的糧食安全再次敲響警鐘，面臨嚴峻的考驗。從長期看，巨量人口的糧食安全問題、農(nóng)業(yè)資源緊張的約束問題都對我國形成嚴峻考驗。今后中國糧食供給的增長是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過世界平均水平的基礎上的再提高，這其中的難度會愈來愈大。隨著中國糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強烈起來。如果沒有新技術尤其是品種技術的突破，中國糧食生產(chǎn)水平的提高將會愈來愈慢，其艱巨程度也會愈來愈大。

四、中國糧食安全問題如何解決

目前，我國雖然基本解決國民的吃飯問題，但從2004年起，我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列，小麥、大豆等糧食進口量大增，且國內(nèi)糧食仍處于求大于供的狀態(tài)。因此，糧食安全也時不時成為爭論的話題。糧食連續(xù)幾年減產(chǎn)、國家儲備庫存和農(nóng)民手中存糧減少，加上糧食消費需求的過量擴大，糧食將從結構性短缺轉為戰(zhàn)略性短缺，這再次為我國的糧食安全問題敲響了警鐘。為了解決我國糧食問題，我們應該做到以下幾點：

1.加大政策支持力度

2.依靠科技進步

3．構筑耕地資源保護機制

4.建設和完善糧食市場

第二篇：糧食問題、

2014河北公務員考試必看一號文件：首次強調(diào)糧食安全 中共中央、國務院近日印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。

今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等多個方面，全面部署深化農(nóng)村改革工作。

1.首要強調(diào)糧食安全

今年一號文件確定了“三農(nóng)”方面的八大重點任務，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神的延續(xù)。

一號文件提到，“任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

糧食安全是事關社會穩(wěn)定的大問題。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)問題專家程國強表示，盡管自2004年開始我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十年增長，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內(nèi)糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢。

“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長和結構的不斷變化——糧食需求將繼續(xù)剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態(tài)勢。”國家糧食局局長任正曉在上周召開的全國糧食流通工作會議上如此說。

2.強化農(nóng)業(yè)支持保護制度

今年一號文件還特別強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)支持保護制度。

在財政投入方面，文件提出，完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。

繼2012年一號文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號文件再次強調(diào)，“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。”文件稱，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。

此前不久，國務院出臺《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)化育種。

3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

十八屆三中全會報告明確了“生態(tài)文明建設”的重要地位，提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是其中必不可少的部分。

今年的一號文件強調(diào)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，涉及促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設力度等三個部分內(nèi)容。

在促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動;大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。

4.土地制度改革細節(jié)更趨明確

在去年底以來最受市場關注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關政策細節(jié)更趨明確。文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。

對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文指出，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經(jīng)營權;經(jīng)營權就是收益，抵押經(jīng)營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

5.一號文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)”首提目標價格制

2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀以來一號文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個時期的8項“三農(nóng)”工作重點，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，深化農(nóng)村土地制度改革，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，改善鄉(xiāng)村治理機制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強調(diào)市場在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

6.價格機制堅持市場定價原則

一號文件強調(diào)，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟參考報(微博)》記者采訪時表示，去年末中央經(jīng)濟工作 會議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高

時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。

第三篇：國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的問題

國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的問題.txt49礁石因為信念堅定，才激起了美麗的浪花；青春因為追求崇高，才格外地絢麗多彩。50因為年輕，所以自信；因為自信，所以年輕。惕國際糧食市場幕后之手 構筑中國糧食安全島作者：[董振國 王春雨] 來源：[半月談] 瀏覽：[8]2008-8-19 2008年08月14日10:26 來源：半月談 作者：董振國 王春雨

從今年開始，WTO關于外資企業(yè)進入我國糧食流通領域的過渡期已結束，跨國公司開始悄然進軍，在我國建立小麥、大米等加工企業(yè)。專家警示：跨國企業(yè)已掌控我國植物油定價權，如果進一步取得糧食流通的控制權，將會造成我國糧價定價權旁落，給我國糧食宏觀調(diào)控和糧食安全造成極大影響。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團，已經(jīng)在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產(chǎn)區(qū)建立或并購糧食加工企業(yè)，并在江蘇等省準備建立糧食收儲企業(yè)。這意味著跨國糧商已開始了他們在中國的糧食戰(zhàn)略布局。

中國儲備糧總公司山東分公司綜合處副處長張煒介紹，益海嘉里集團已在山東兗州建立一家大型面粉加工企業(yè)，一期年加工能力為30萬噸。另據(jù)中國儲備糧總公司調(diào)查，這個集團在河南周口、河北石家莊也正準備建設面粉加工企業(yè)；在黑龍江佳木斯，益海嘉里集團已收購一家大米加工企業(yè)，近期還計劃在遼寧盤錦建設另一家大型大米加工廠。不僅涉足糧食加工行業(yè)，在江蘇射陽，益海嘉里集團已進行了考察，準備在射陽沿海建立大型糧食收儲加工基地，進入糧食收儲領域。

據(jù)中國儲備糧總公司總經(jīng)理包克辛介紹，益海嘉里集團是美國ADM公司與新加坡WILMAR集團合資成立的跨國企業(yè)。通過幾年的發(fā)展，集團已對中國小包裝食用油市場占據(jù)了壟斷地位，占據(jù)中國市場份額的60%至70%。

包克辛說：“他們已掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，通過植物油的渠道銷售進入糧食消費市場。在我國，糧油完全是一個銷售渠道，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”

操控向縱深發(fā)展：跨國糧商開始在中國尋找糧源

“世界四大糧商之一的某集團與我們吉林分公司談得很露骨：一個廣東的玉米消費量就相當于整個韓國的需求量，用中國的糧源和市場就能運作起來，沒有必要從美國運玉米。”包克辛透露。中儲糧是中國最大的糧食儲備企業(yè)，是外資合作的首選。據(jù)包克辛介紹，目前，世界四大糧商都找中儲糧談過，他們一方面建立糧食加工流通企業(yè)，一方面開始尋找糧源。簡稱“ABCD”的四大跨國糧商是ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，通常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。他們壟斷了世界糧食交易量的80％，是包括大豆等大宗農(nóng)作物的定價者。據(jù)中國糧食經(jīng)濟學會副會長宋廷名介紹，近些年，跨國糧商通過掌控世界大豆價格，造成我國油脂加工企業(yè)虧損，然后展開大規(guī)模并購。目前，我國80％大豆壓榨能力為跨國糧食企業(yè)控制，國內(nèi)企業(yè)失去了話語權。在本輪全球糧食漲價大潮中，掌握大豆控制權的跨國企業(yè)獲得巨額利潤。跨國糧商的操控，也是國內(nèi)植物油價格暴漲后，國家難以調(diào)控的重要原因，一旦這種局面在糧食上重演，結果就會像植物油一樣，我們將失去對糧食市場的話語權。“這樣的事情絕不能再在糧食上重演！”黑龍江九三油脂公司總經(jīng)理田仁禮說，我國糧食安全的一大關鍵點在加工流通領域，這會直接影響到我國的糧食市場調(diào)控。

糧食定價權旁落，一個危險的信號

專家分析，目前，跨國公司掌控中國糧食加工流通的意圖已經(jīng)顯露。鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選認為，跨國糧商不僅有強大的資金優(yōu)勢，而且通過食用油已經(jīng)建立起了全國性的營銷網(wǎng)絡，并樹立了一系列品牌優(yōu)勢。憑這幾大優(yōu)勢與我國糧食加工企業(yè)競爭，會有很強的殺傷力。

包克辛說：“對此我們應當有緊迫感，跨國公司的發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒法控制，他們有可能成為中國糧食加工銷售的老大。”

包克辛指出，當前，我們的一些地方政府缺乏這種警惕性，在地方招商引資中，普遍存在外資優(yōu)于內(nèi)資的思想，跨國公司還能出大價錢，地方政府極易被他們利用。即便跨國糧商不與中儲糧合作，他們也能找到糧源。

“現(xiàn)在很可怕的是，國內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”包克辛說，目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業(yè)務；中糧集團有加工業(yè)務，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實力與跨國公司根本不能相提并論。而依靠民營企業(yè)，國內(nèi)尚不具備這種實力的企業(yè)，而且民營企業(yè)也難以實現(xiàn)國家對糧食的調(diào)控。

目前我國糧食市場調(diào)控存在的一大問題是只有儲備，沒有對加工品和銷售的控制，這樣就會給調(diào)控帶來風險，一旦國家出現(xiàn)糧食緊張，就會出現(xiàn)很大問題。包克辛說：“去年”十一“前，中儲糧拋售20萬噸食用油儲備，市場一點水花都沒有，調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%讓益海嘉里買走了，他們買了后存在那兒，不投放市場，這就讓國家的調(diào)控在一定程度上失靈。”

提升糧食戰(zhàn)略，構筑我國“糧食安全島”

“糧食總量、質(zhì)量、種類、流通、儲藏、調(diào)控等綜合形成了糧食的有效供給能力，這是一個國家社會保障能力的重要體現(xiàn)。”全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員尹成杰說，糧食供給是國家最大的民生，只有具有糧食有效供給能力，國家才有足夠的社會保障能力。“吃飯保障解決了，搞好其他保障才有基礎。”

他表示，正是基于對糧食生產(chǎn)和供給形勢的清醒判斷和把握，中央高度重視糧食安全，始終堅持立足國內(nèi)、基本自給、適當利用進出口調(diào)劑余缺的糧食安全政策，始終把解決好吃飯問題作為最大的民生。

一系列“強調(diào)控”手段，使我國一段時期內(nèi)得以保持糧價穩(wěn)定運行。針對跨國糧商的圖謀，多位接受采訪的專家表示，我國應提升糧食戰(zhàn)略，確保國內(nèi)糧食安全。

要充分吸收各國糧食生產(chǎn)方面的經(jīng)驗教訓，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。此次全球糧食危機，特別是一些發(fā)展中國家的教訓，再次提醒中國糧食生產(chǎn)必須立足國內(nèi)自給，必須更加重視糧食生產(chǎn)的基礎建設。我國應充分研究世界各國糧食生產(chǎn)的政策措施，建立適合中國國情的糧食戰(zhàn)略。

還要注意吸收各國在糧食調(diào)控方面的成功經(jīng)驗。日本、韓國幾十年來在管理大米上很有成效，我們應當借鑒他們的成功經(jīng)驗，在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，建立和強化我國糧食加工嚴格的外商準入制度，嚴格控制外資進入的速度和規(guī)模，強化對本土糧食加工流通環(huán)節(jié)的保護，增強糧食終端的控制力。

我們應當密切關注國際資本與跨國企業(yè)的動向，以便及早采取防范措施。同時，要牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧。我們還要在糧食加工流通領域培育足夠強大的龍頭企業(yè)，由國家協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國家隊和大型企業(yè)集團。只有自己的企業(yè)強大了，才能夠與跨國糧商抗衡。

第四篇：中國糧食問題的論文

中國糧食安全問題

“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件”——馬克思。

農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，他的發(fā)展狀況直接影響著、左右著國民經(jīng)濟全局發(fā)展，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的必要條件；農(nóng)業(yè)保障社會安定和國家自立。農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展，提供與人民生活水準逐漸提高之一基本趨勢相適應的農(nóng)、副產(chǎn)品，關系到社會的安定。“民以食為天”，糧食是人類最基本的生存資料，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，突出的表現(xiàn)在糧食的生產(chǎn)上。如果農(nóng)業(yè)不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國家將失去自立的基礎。

在十二五規(guī)劃中，就加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強糧食安全保障能力，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等發(fā)面做了進一步規(guī)劃和調(diào)整，并對某些內(nèi)容明顯強調(diào)。從中可以看出國家對農(nóng)業(yè)的重視程度，更可體現(xiàn)農(nóng)業(yè)問題的重要性。

中國作為十幾億人口的大國，糧食問題顯得尤為重要。1996年，我國政府首次發(fā)表《中國的糧食問題》白皮書以來，我國在維護糧食安全方面取得了巨大成績。近10年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，年均產(chǎn)量較上一個10年增長了10%以上，糧食自給率基本保持在95%以上，居民膳食結構顯著改善，以市場化為方向的糧食流通體制改革不斷深入，國家對糧食實施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎更加鞏固、手段更加靈活，實現(xiàn)了立足國內(nèi)糧食自給的預定目標。糧食生產(chǎn)的發(fā)展消除了國際社會對中國糧食問題的擔憂，解決了13億人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了重大貢獻。在我國糧食生產(chǎn)取得巨大成績的同時也必須看到，當前我國糧食安全的現(xiàn)狀。首先，糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多客觀制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出；二是人口總量仍將保持慣性增長的勢頭；三是氣候變化加劇影響增大；四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。特別是在不少糧食主產(chǎn)區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產(chǎn)的物力、人力和技術不足。其次，結構性矛盾日益突出。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實現(xiàn)緊平衡目標。二是玉米供求形勢發(fā)生重大變化。三是大豆對國際市場的依賴進一步加深。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。

主觀因素也較為突出。近期,“五常香米”拋光加香、“泰國香米”造假問題受到廣泛關注。這是我國大米加工業(yè)盲目追求過精過細、忽視營養(yǎng)科學和節(jié)糧節(jié)能問題的一個縮影。中國糧食行業(yè)協(xié)會大米分會最近測算顯示,以20%的大米被加工成特制米為例,我國每年就損失大米約400萬噸,相當于近千萬畝稻田一年的產(chǎn)量、2000多萬人一年的口糧。

另一方面，中國餐飲業(yè)糧食浪費也很嚴重。媒體稱中國餐飲業(yè)每年浪費糧食可養(yǎng)2億人。去年2月22號的《人民日報》曾刊登這樣 一則消息，中國農(nóng)業(yè)大學專家課題組對大、中、小三類城市，共2700桌不同規(guī)模的餐桌中剩余飯菜的蛋白質(zhì)、脂肪等進行系統(tǒng)分析，保守推算，我國2007年 至2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質(zhì)就達800萬噸，相當于2.6億人一年的所需；浪費脂肪300萬噸，相當于1.3億人一年所需。

我們再看對當前浪費現(xiàn)象普遍的原因，是炫耀消費成風的占79.4%，對浪費的道德批判太弱了59.6%，是現(xiàn)在吃不了兜著走，甚至被人瞧不起，覺得我就扔了反而顯得特闊氣。

糧食與生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)是美國維系自己霸權和霸主地位的重要武器。美國是世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國。他有土地1950年為12億英畝，2006年9.3億英畝，是中國的3.1倍。每年大約種植20億畝，其中大豆產(chǎn)量占世界的42%，玉米產(chǎn)量占世界的34%，棉花占世界產(chǎn)量的21%，小麥占世界產(chǎn)量的11.6%。出口量占世界的35%，其中玉米占70%，小麥占60%，實在是舉足輕重，有絕對的話語權和定價權。實際上，美歐等發(fā)達國家正是把補貼當成一種手段和武器。目的很清楚：就是要在政治上控制一些國家，在經(jīng)濟上賺取超額利潤。海地20年前能生產(chǎn)大米17萬噸，自給率95%。1995年以后，美國用便宜50%的價格傾銷而占領了市場。之后找準時機又大幅漲價，一舉擊垮了該國經(jīng)濟，最后迫使總理下臺，民眾**，政治動蕩。非洲很多國家都是由于自己只產(chǎn)香蕉，可可豆，靠美國提供糧食，以致土地荒蕪，民不聊生而成為附庸的。據(jù)測算，每進口1000萬噸糧食，發(fā)展中國家就相當于有130萬農(nóng)民失業(yè)。各國的種田人不是在和美國的農(nóng)場主較量，而是在和他們的財政部競爭。這樣做包括他們的戰(zhàn)略伙伴也不能幸免。在過去的37年間日本糧產(chǎn)從1589萬噸減少到985萬噸，生產(chǎn)水平下降了33%，包括飼料在內(nèi)，糧食自給率下降到27%，成為頭號進口大國。韓國的谷物生產(chǎn)水平下降了31%，糧食自給率只有26.9%，成為第二個進口大國。受制于人他們在很大程度上只能聽命于美元。美國的4大公司操控世界80%糧食貿(mào)易量。糧食漲價，美國賣初級產(chǎn)品；糧食跌價，美國賣加工產(chǎn)品，賣食品，怎么都能旱澇保收，坐而漁利。“經(jīng)濟創(chuàng)造財富，政治分配財富”的原理被他們運用自如。美國大肆發(fā)展生物燃料的也是有戰(zhàn)略目的。既可以應對世界石油資源日益萎縮的局面，又能更進一步控制全球糧食供給，左右世界各國戰(zhàn)略格局，達到一石兩鳥的目的。還有一個問題也說明這點。美國的耕地年年有1/3休閑，只種不到2/3。他們完全有把產(chǎn)能提高30—50%的水平，從未來10年看，產(chǎn)能提高100%也是可以的。真是無可匹敵。在世界糧食交易中，中國也是美國的受害者。

我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，關系到十幾億人吃飯的糧食問題始終是頭等大事。2001年我國政府發(fā)表的《中國糧食問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給，這是我國政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，這既是我國政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現(xiàn)糧食安全的總的目標。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質(zhì)量還是價格與我國相比均具有明顯的優(yōu)勢，利用貿(mào)易全球化之便利對發(fā)展中國家大力實施糧食戰(zhàn)略。而我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低，加之技術條件限制，短期內(nèi)提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度，所以國內(nèi)糧食價格下降的空間很小。這樣，在糧食進口逐年增多的情況下，我國糧食生產(chǎn)和糧食市場如果政府不加以干預將不可避免地受到嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。另一方面，依賴世界糧食市場對我國糧食安全構成威脅。國外優(yōu)質(zhì)低價糧的涌入，對我國糧食生產(chǎn)和供給能力沖擊巨大。國內(nèi)糧食將因生產(chǎn)成本高而缺乏競爭力，從而導致農(nóng)民種糧收益下降。在利益驅動下，農(nóng)民會進一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生產(chǎn)能力，這一結局對我國糧食安全會產(chǎn)生深遠的影響。基辛格曾說：你控制了石油，就控制了所有國家；控制了糧食，就控制了人類。因此在世界糧食交易過程中充滿政治，掠奪和侵略。在未來幾年中國如果不采取強有力的措施，中國會出現(xiàn)糧食短缺的可能，而一旦中國需要大量進口糧食來保證供給，中國的發(fā)展將必定受制于人，國家安全將受到致命的威脅。

中國在糧食安全問題上任重而道遠，應從以下幾方面著手：實行嚴厲的耕地保護制度，提高耕地的生產(chǎn)效率；提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本投入；加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持；增加對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的資金投入，進一步完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系；進一步充實農(nóng)村的社會基本，穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村；進一步完善糧食流通和儲備體制，確保糧食安全；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎上；領導廣大消費者樹立正確的消費觀

參考文獻

《中國的糧食問題》白皮書、，《世界糧食危機下的中國糧食安全機遇與挑戰(zhàn)》、《新世紀中國糧食安全問題研究》龍方著、《誰來養(yǎng)活中國？》1995年布朗著、十二五三農(nóng)規(guī)劃等

第五篇：熱點預測五：糧食問題

2009年河北選調(diào)生考試申論命題熱點預測五：糧食問題

對于十幾億人口的大國而言，吃飯問題是頭等大事，糧食安全不能忽視。現(xiàn)階段，糧食安全實際上是一個系統(tǒng)工程，既要抓好生產(chǎn)、提高產(chǎn)量，又要重視流通、保證供應。在近日公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》中，完善糧食流通體系被列為保障糧食安全的主要任務之一。

以市場化為取向的糧食流通體制改革已經(jīng)走過10年的道路，目前仍然處于關鍵期，改革中出現(xiàn)的一系列新問題亟待解決。在開放的背景下，如何應對國外市場的波動，如何避免跨國糧商的壟斷控制？在市場化的背景下，保護價怎樣促進農(nóng)民增收，糧食調(diào)控怎樣穩(wěn)定國內(nèi)市場？本刊記者在調(diào)研基礎上，從市場主體的發(fā)育規(guī)范、糧食價格的形成機制、調(diào)控手段的充實完備等方面進行了分析。

一、糧食市場誰主沉浮

今年以來，外資開始在我國糧食流通領域廣泛布局，引起糧食安全主導權的熱烈討論。事實上，外資成為糧食市場的主角之一，是我國糧食流通領域已進行10年的市場化改革的一個側面。跨國糧商在糧食市場能否起到“鲇魚效應”？外資、民企與國有企業(yè)如何在糧食流通領域進行“三資演義”？

㈠外資進來啦

今年以來，根據(jù)WTO相關條款，外資進入中國糧食加工流通領域的設限消除，跨國糧商開始大舉進軍中國，“布網(wǎng)收糧”。目前，跨國糧商在糧源、加工、物流三大體系上均開始布局。外資的進入和發(fā)展，打破了我國固有的市場主體格局，形成多種主體互相競爭和互為補充的局面。

簡稱“ABCD”的四大跨國糧商（ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚）壟斷了世界糧食交易量的80％，是大宗農(nóng)作物的定價者。近些年，四大糧商均在國內(nèi)開展糧油加工業(yè)務，其在華投資項目包括飼料蛋白、植物油、玉米加工、各種食品配料，動物飼料和化肥。同時，跨國糧商還進軍小麥、稻谷、棉籽、芝麻、大豆?jié)饪s蛋白等糧油精深加工項目，并投資控股和參股鐵路物流、收儲基地、船務等輔助公司。

外資的大舉進入以及快速成長，讓糧食市場上原有的“主角”——國有糧企和民營企業(yè)均感受到了很大壓力。鑒于大豆產(chǎn)業(yè)“淪陷”于外資之手，一些稻谷、小麥加工企業(yè)對外資的擴張表示擔心。

今麥郎面粉（兗州）有限公司總經(jīng)理宋寶學說：“外資企業(yè)在國內(nèi)設廠，給民營企業(yè)帶來很大壓力。他們有雄厚的資金規(guī)模和龐大的購銷體系，逐步拓展并延伸其在中國的糧食加工網(wǎng)絡。我們的競爭壓力非常大，很多市場份額已經(jīng)被蠶食掉。”

另一方面，外資進入對中國糧食產(chǎn)業(yè)也起到一定積極作用，特別是其帶來的資金、人才、技術優(yōu)勢，有利于提高國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)水平，也值得國內(nèi)企業(yè)學習借鑒。

黑龍江佳木斯市的益海糧油工業(yè)有限公司是一家外資企業(yè)，在糧食加工及循環(huán)經(jīng)濟方面獨具特色。加工大米后的稻殼可以發(fā)電，燃燒后的稻殼灰還能被進一步提取出活性炭和白炭黑，是一種高級的新型建筑材料。在稻米加工過程中產(chǎn)生的米糠，則被提煉出營養(yǎng)價值極高的米糠食用油，榨油后的米糠粕，還可以繼續(xù)提煉出卵磷脂、谷維素等高附加值產(chǎn)品。在這樣的水稻加工過程中，無廢料、無污染，益海糧油公司的總經(jīng)理吳志華說：“糧食在這里可算被‘吃干榨凈’了。”

㈡流通市場在“洗牌”

目前，在糧食流通領域，國有糧食企業(yè)在執(zhí)行國家糧食購銷政策、實施糧食宏觀調(diào)控等方面繼續(xù)發(fā)揮著主渠道作用，社會多元主體積極參與入市，搞活了糧食流通。通過市場的有

序競爭，促進了糧食的合理流通，提高了糧食資源的配置效率。

在我國糧食儲備體系中，國有企業(yè)占據(jù)主導地位。中儲糧在糧源上占有絕對優(yōu)勢，地方儲備也得到相應加強。目前，中央和地方各級政府儲備糧已具相當規(guī)模，國家糧食庫存總量遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%～18％安全線。

但是，基層糧食企業(yè)在市場化改革中則形成了兩極分化的局面：一些企業(yè)經(jīng)過改制，煥發(fā)了生機活力，企業(yè)效益明顯改善。與此同時，相當多的基層糧食企業(yè)經(jīng)營困難。據(jù)記者了解，自從2004年糧食企業(yè)改制后，一些縣級國有糧食企業(yè)生存非常艱難，它們現(xiàn)在完全是企業(yè)化經(jīng)營，一沒資金，二沒貸款，一些糧庫只能靠個人自籌資金來慘淡經(jīng)營，很多企業(yè)長期發(fā)不起工資。

山東的一些基層糧管所在生存壓力下，只能尋找 “靠山”。成為國家“托市收購”的委托點就是一種選擇，糧管所不負擔經(jīng)營風險，還能獲得收購和儲存糧食的費用。有的企業(yè)則為一些大型糧食加工企業(yè)打工，其中包括外資企業(yè)。

近年來，兗州市的基層糧管所與益海合作，基層糧管所平均每年幫益海收購約2萬噸糧食，所得利潤四六分成。糧管所從中受益，雙方合作范圍逐步擴大，收購量連年上升。糧食改制企業(yè)由此解決了生存問題，以前企業(yè)虧損，職工發(fā)不出工資，現(xiàn)在企業(yè)沒有一家關閉，“老人”都養(yǎng)了起來。

㈢ 做大做強“國家隊”

外資的進入，讓一些大型國有企業(yè)也感到壓力。中國儲備糧總公司總經(jīng)理包克辛說：“與實力強大的跨國公司相比，國內(nèi)沒有真正的大企業(yè)能與之抗衡。”

目前，中儲糧作為全國最大的糧源控制企業(yè)，具有較強的實力，但卻沒有糧食加工業(yè)務；中糧集團有加工業(yè)務，卻不能掌控糧源，銷售網(wǎng)絡也不夠；華糧集團雖然在全國屬于比較大的企業(yè)，但實力與跨國公司根本不能相提并論。依靠民營企業(yè)呢，國內(nèi)尚不具備這種實力的企業(yè)。

一些專家認為，當前應由國家協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)央企與央企聯(lián)合、中央與地方聯(lián)手，建立糧食加工流通的國家隊和大型企業(yè)集團。目前，我國糧食市場調(diào)控存在的一大問題是只有儲備，沒有加工和銷售的控制，這樣就會給調(diào)控帶來風險。

在對外資問題上，專家認為，要明晰其進入糧食加工流通領域的門檻，規(guī)范我國小麥、大米等口糧加工產(chǎn)業(yè)的外商準入制度，把握其進入的速度和規(guī)模。同時，也要積極學習利用外資先進的經(jīng)營理念、科學的管理機制、加工流通的高新技術等來提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平。國內(nèi)企業(yè)可以加強與外資的合作，實現(xiàn)利益均沾、共同提高。

在民營企業(yè)中，一些大型企業(yè)的管理比較規(guī)范，現(xiàn)在存在問題較多的是個體和小型私營糧販。記者在采訪中了解到，近些年，活躍在鄉(xiāng)間的“糧販”積極參與糧食收購。“糧販”們采取開車上門、進村設點等靈活方式，現(xiàn)金交易向農(nóng)民收購糧食，再轉手賣給國有或民營糧食企業(yè)。

“糧販子”的活躍方便了群眾賣糧，但也有不少違法經(jīng)營、坑害農(nóng)民利益的現(xiàn)象存在，有的無證收購，有的缺斤短兩，有的倒賣陳化糧。去年，山東省就查處了一些不法經(jīng)營的“糧販”，他們在收購糧食時使用“掛擋秤”，可以任意控制糧食重量，坑害農(nóng)民。對此，國家有關部門應加強市場檢查執(zhí)法，保護農(nóng)民利益。

二、糧價機制怎樣完善

糧價的漲跌，左右著農(nóng)民的收益、糧企的利潤，關系著國家糧食安全。黨的十七屆三中全會所作的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。那么，如何完善糧食價格形成機制？

㈠穩(wěn)步告別“低糧價時代”

近期，國家宣布一系列糧食收購政策，明確了今年國家臨時存儲稻谷收購政策，將玉米、大豆等納入收購范圍，較大幅度提高2009年的糧食最低收購價格。

臨時儲存稻谷的價格，既高于上半年國家公布各糧食品種最低收購價，也略高于當前的市場糧價，有的品種還是首次公開宣布入市收購儲備，其托市意圖相當明顯。

在國內(nèi)，早稻收購上演了這一輪糧食牛市“最后的瘋狂”，收購價達到了100元/百斤的歷史高點。但隨后而來的中晚稻收購卻相反，各方謹慎入市，價格萎靡不振。江西一些地方中晚稻開秤收購價竟然低于先前的早稻收購價，出現(xiàn)罕見的早晚稻價格“倒掛”。與此同時，大豆、小麥、玉米等也紛紛進入下行通道，“賣糧難”、“谷賤傷農(nóng)”一觸即發(fā)。

國家宣布提高保護價之后，糧食市場價格做出了積極回應。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價格全線上漲，部分地區(qū)大豆的市場價格已經(jīng)超過了國家的保護價，小麥價格也扭轉了今年以來連續(xù)下跌的趨勢。

南方糧食市場副總裁熊良華認為，這次國家決定實行臨時收儲、提高糧食最低收購價，可以一舉多得：首先，遏制了當前糧價下滑的勢頭，防止了農(nóng)民“賣糧難”；其次，這次公布的臨時收購價將是我國市場各糧食品種的一個階段性底部，提升我國糧食的價格底部將使我國糧食告別“低價時代”；第三，糧價調(diào)控被賦予擴大內(nèi)需新職能，可以通過增加農(nóng)民收入，從而擴大萎靡不振的農(nóng)村消費。

㈡努力化解“新剪刀差”

近幾年來，盡管國家扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農(nóng)民的激勵作用在逐年下降。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響，2004年～2006年我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。

專家指出，我國現(xiàn)行的糧價形成機制，是導致近年來農(nóng)民實際收益下降的重要原因。現(xiàn)階段，糧價形成機制仍采取國家調(diào)控與市場供求相結合的方式，糧食保護價的調(diào)整并沒有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應，糧食價格的上漲幅度落后于農(nóng)資等工業(yè)品價格的上漲幅度。

糧價形成機制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，導致我國糧食領域出現(xiàn)了一系列“新剪刀差”現(xiàn)象：

首先，國內(nèi)農(nóng)資與糧食的價格差越拉越大。化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價格持續(xù)大幅走高，即使加上國家對農(nóng)民的補貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價格上漲仍然緩慢，部分糧區(qū)甚至出現(xiàn)糧價不升反降、農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象。

其次，當前農(nóng)民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。受勞動力市場短缺和各級政府出臺保障農(nóng)民工收入等政策影響，近年來部分地區(qū)農(nóng)民工工資漲幅較大。而同期糧食價格仍處于低價位運行，種糧還要面臨自然災害、市場風險等因素影響，農(nóng)民打工收益明顯高于種糧收入。

第三，“新剪刀差”對農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結構調(diào)整的影響，表現(xiàn)為種糧與種植經(jīng)濟作物的效益差逐步擴大。

“新剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失，部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)苗頭，從源頭上影響了國家糧食生產(chǎn)安全。

面對“新剪刀差”對我國糧食安全的沖擊，有關專家認為，化解“新剪刀差”的關鍵在于縮小當前糧食市場價格與價值之間的差距，應小幅度、周期性地調(diào)整糧價，讓糧價溫和回歸到合理的范圍。

㈢向國際價格“看齊”

今年三四月份國際糧食價格高漲之時，我國糧食價格平穩(wěn)，與國際糧食價格形成巨大價差，一時間讓糧食漲價、與世界接軌的呼聲很高。但由于當時CPI高企，國家遲遲沒有提高

保護價。

進入下半年，造成世界糧食危機的三大原因都發(fā)生了巨大變化：首先是供求關系緩和，糧食危機發(fā)生后，世界各國加大了農(nóng)業(yè)投入，一些糧食進口國出現(xiàn)大幅增產(chǎn)豐收，全球貿(mào)易量顯著減少；其次，油價下跌降低了糧食生產(chǎn)成本，又抑制燃料乙醇的發(fā)展，減少了糧食的能源化消費，從而促使糧價回落；第三，今年的糧食危機不是供應危機，而是國際炒家炒出的泡沫，隨著國際金融危機的蔓延，泡沫迅速破滅。

目前，一些重要糧食產(chǎn)品的到岸價格基本上和國內(nèi)市場價格持平。從明年新糧上市起，小麥、稻谷的最低收購價將大幅度提高。國家發(fā)改委副主任張曉強表示，大幅度提高保護價，可以使得中國的糧食價格和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關系，國內(nèi)糧價明年將逐步與國際糧價接軌。

三、政府調(diào)控大有可為

今年以來，國際糧食市場價格暴漲暴跌，而國內(nèi)糧食市場則供應充足，價格平穩(wěn)。這有賴于我國糧食市場調(diào)控的及時性、有效性。可以預計，在受到國際影響越來越大、糧食供求緊平衡長期存在等背景下，從進出口調(diào)控、充實各種儲備到暢通物流，政府調(diào)控糧食市場的“有形之手”會越來越有力。

㈠科學調(diào)控進出口

在今年三四月份國際糧價暴漲時，不少國家都出現(xiàn)了社會動蕩。與此同時，我國糧食市場則呈現(xiàn)另一番景象，一些主產(chǎn)區(qū)秈米價格呈現(xiàn)穩(wěn)中有跌走勢，主銷區(qū)則貨源充足、價格平穩(wěn)、銷量正常。

我國糧食市場在國際市場的大風大浪中形成“安全島”，根本原因在于我國糧食的高度自給性，此外與國家進出口調(diào)控的作用關系重大。為切斷國際糧價對國內(nèi)糧價的壓力，我國從去年底開始對糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時出口關稅和實行配額管理等措施，抑制過快增長的糧食出口，穩(wěn)定糧食價格。在國內(nèi)外糧食價差越來越大的情況下，糧食出口閘門落鎖，有效避免了國外的高糧價傳導到國內(nèi)來。

由于國內(nèi)外糧價的巨大價差，今年我國部分海關接連發(fā)現(xiàn)糧食瞞報出境情況。杭州海關曾在10多天時間里查獲4起糧食走私案，廣州海關7月份在一起走私案中查獲的糧食，相當于80萬人一個月的口糧。如果糧食走私進一步猖獗，很可能影響我國糧食供需緊平衡狀態(tài)，除了使我國關稅遭受損失外，還會使糧食補貼流失境外。

值得注意的是，在國際糧價大幅回落的背景下，近期我國又靈活調(diào)整進出口政策，取消了部分糧食的出口關稅。這對促進農(nóng)民增收無疑是一個利好。

另外，雖然我國糧食本身對外依存度很低，但化肥在一定程度上受制于人，磷肥與鉀肥原料都存在嚴重的對外依賴問題。中國鄭州糧食批發(fā)市場研究預測部經(jīng)理劉正敏說，雖然當前我國切斷了與國際糧價的主要傳導機制，但國際高糧價也可借油價、肥價等途徑滲透到糧價形成體系，通過拉高糧食的生產(chǎn)、運輸成本引起國內(nèi)糧食價格上漲。這成為我國糧食進出口調(diào)控中需要關注的新問題。

㈡“天下糧倉”保豐盈

一個露天糧囤、幾塊塑料布，成噸的水稻就這樣堆積在打谷場上任由風吹日曬，這是記者在黑龍江農(nóng)村調(diào)查時看到的農(nóng)戶儲糧情形。目前，分散的農(nóng)戶仍是我國糧食儲藏的主體，“藏糧于民”可以為糧食安全起到蓄水池作用。但令人擔憂的是，農(nóng)戶儲糧條件差，損失和浪費巨大。

盡快改善農(nóng)戶儲糧條件，增加“無形糧田”，對解決糧食安全意義重大。國家糧食局副局長郄建偉說：“如果能夠幫助農(nóng)戶改善儲糧條件，全國每年可減少糧食損失50多億公斤，相當于增加1200多萬畝高標準糧田。”

目前，我國糧食儲備基本上分為三大體系，除了農(nóng)戶儲糧，還有中央儲備和地方儲備。近幾年，中央儲備成為國家糧食宏觀調(diào)控的主要力量。中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛認為，中央儲備需要進一步擴大調(diào)控能力。雖然中儲糧的原糧儲備比較充足，但糧食調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，只抓一個環(huán)節(jié)的調(diào)控往往效果不好。中儲糧應該立足儲備，在“兩個確保”（即確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保急需時調(diào)得動、用得上）基礎上，向生產(chǎn)和加工流通環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程的調(diào)控。

相對中央儲備糧，我國糧食地方儲備偏弱，需要加強。中央儲備由于受運輸、輪換計劃等影響，對區(qū)域性供應緊張，有時難以發(fā)揮作用。而地方儲備可實現(xiàn)就近投放，便于操作。完善地方儲備必須加強扶持，由于糧食主產(chǎn)區(qū)大多財力薄弱，中央和省級財政可對地（市）縣儲備給予管理費用和銀行利息的補貼，還可考慮啟用地方糧食風險基金補貼儲備。當前，我國地方儲備基本都是儲存原糧。既然地方儲備是應急動用的第一線，成敗的關鍵就是反應要快，控制住事態(tài)，必須要立即投放和供應市場，因此地方儲備存儲原糧顯然不符合要求。市縣一級的儲備和大中城市的儲備，需要以大米、面粉、小包裝植物油等成品糧為主。

此外，當前我國糧食庫存品種結構與糧食消費需求存在結構不適應的矛盾，加劇了糧食市場穩(wěn)定風險，值得關注。從糧食消費品種來看，大米消費群體不斷擴大，優(yōu)質(zhì)大米尤其是粳米在主食消費中的比重不斷上升，供給相對偏緊；小麥總量上供需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)小麥不足；大豆產(chǎn)不足需，缺口還在擴大；玉米消費快速增長。

而當前全國糧食庫存中，小麥庫存約占總庫存50%以上，大米庫存約占總庫存的19%左右。供需對比，大米庫存偏少，小麥庫存偏多，食用植物油庫存偏少，糧食品種供求結構性矛盾還需要進一步改善。

㈢物流環(huán)節(jié)要暢通

提起東北大米，可謂全國知名。然而受地處鐵路末端的影響，東北大米長期受到外運難困擾。今年第一季度，在糧價風起云涌的國際形勢下，我國南方大米價格出現(xiàn)了上漲趨勢，而在東北，大量水稻因鐵路運力有限外運困難，稻農(nóng)們?yōu)樗举u難發(fā)愁。直到鐵道部緊急啟動“運糧會戰(zhàn)”，10天時間鐵路共突擊搶運東北地區(qū)糧食234萬噸，其中入關糧食165萬噸，才平抑了南方稻米市場價格。

隨著我國糧食產(chǎn)銷區(qū)間的變化，糧食物流建設滯后問題日益突出。近兩年，我國部分糧食主銷區(qū)和部分產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口呈現(xiàn)擴大趨勢。而我國“北糧南運”、“中糧西運”的糧食流通格局運距較長，受鐵路運力等流通瓶頸制約，可能會導致局部地區(qū)在短期內(nèi)糧食供給緊張。

近期，國家出臺政策，對關內(nèi)企業(yè)到東北采購糧食進行運費補貼。為打通制約糧食運輸?shù)牧魍ㄆ款i，國家還應對包括東北地區(qū)在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)在流通基礎設施建設和糧食加工轉化方面給予特殊支持，加快糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食物流節(jié)點和流出通道建設，降低糧食流通成本，提高糧食流通運轉效率，為國家糧食安全提供可靠保障。