第一篇：糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制研究縮寫版-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所

完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh*

【要報要點】近年來，國家出臺了一系列的補貼政策，這對提高糧食生產(chǎn)水平、保障國家糧食安全發(fā)揮了重大作用，但糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)仍呈逐步擴大之勢，農(nóng)業(yè)補貼的經(jīng)濟效益和社會效益仍然不高。本期《要報》提出，應瞄準糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大政策目標，實現(xiàn)“三大傾斜”政策，要通過健全補貼機制、設立青年農(nóng)民種糧專項資金、推進主要糧食作物農(nóng)業(yè)政策保險試點和強化相應政策法規(guī)來完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平教授的研究成果《完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh》，對我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策存在的突出問題進行了分析，并提出了相應政策建議。

一、當前我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策存在的突出問題

1、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平差距逐漸擴大 農(nóng)民增收和主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展雖然也納入國家糧食補貼政策的目標，但從實踐上看對農(nóng)民增收效應并不顯著，并且糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)收入農(nóng)民收入絕對差別仍呈逐步擴大趨勢。如河南省2000年農(nóng)民人均純收入1985.82元，比廣東省3654.48元低1668.66元，2011年河南省農(nóng)民人均純收入雖上升為6604.03元，但比廣東省同期的9371.73元相差擴大為2767.7元。雖然農(nóng)作物播種面積有逐漸增加的趨勢，但是提高農(nóng)作物播種面積對于農(nóng)民收入增加的作用還是很小。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部發(fā)達地區(qū)也成逐步擴大趨勢，如河南省2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5450元，比廣東省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值上升為28661元，但仍比同期廣東省的50807元低22146元。

2、糧食直補和農(nóng)資綜合補貼等綜合性收入補貼力度不足

*

2008年國家社會科學基金重點項目《糧食主產(chǎn)區(qū)社會主義新農(nóng)村建設理論機制與模式研究》，項目批準號：08AJY019 糧食直補和農(nóng)資綜合補貼對種糧農(nóng)民來說是普惠制的補貼政策，但這兩項補貼政策仍然存在著一些比較突出的問題。一是補貼標準仍然偏小。這兩項補貼在大多數(shù)地區(qū)補貼額呈逐年上升趨勢，2012年達到100多元，但由于物價水平特別是農(nóng)資價格上升幅度較大，實際補貼額大打折扣，這與歐美、日本等一些發(fā)達國家數(shù)百元甚至上千元的畝均補貼相比，我國糧食補貼力度明顯偏低。二是補貼范圍并沒對所有糧食種植耕地進行全覆蓋。不少地區(qū)當前按照計稅面積進行的補貼，以前逃避稅費等因素形成的“黑地”并沒有享受補貼政策。三是是種糧大戶并沒有獲得應有補貼。糧食補貼仍補給了原土地承包戶,真正種糧的種糧大戶卻沒有得到應有的補貼。

3、農(nóng)機補貼和良種補貼等專項補貼操作機制不健全

從河南調(diào)研情況中來看，自2009年以后，逐漸采用補現(xiàn)金的方式，不少地區(qū)良種補貼均是通過農(nóng)戶的“一卡通”賬戶直接補貼給農(nóng)戶，無論農(nóng)戶種植的是何種品種，種子來源無論是自留還是購買，只要種植的作物就給予補貼，這就失去良種補貼的作用和意義。客觀來講，良種補貼對農(nóng)民增收的貢獻率并不算太明顯，增加的轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入在農(nóng)民人均純收入中的比例較小。二是配套工作經(jīng)費缺乏。宣傳發(fā)動、科學培訓指導、印制補貼清冊、核實上報面積、強化督導檢查等是確保良種補貼工作順利開展的必要前提和保障，這些工作都需要一定的配套經(jīng)費給予支持。三是補貼資金下達時間晚。不少地區(qū)上級下達實施方案相對農(nóng)時往往滯后，良種補貼、農(nóng)機補貼政策實際執(zhí)行均比較晚，其良種增產(chǎn)的目標便難以達到。

4、產(chǎn)糧大縣獎勵政策效果不明顯

產(chǎn)糧大縣獎勵政策目的是激勵糧食大縣穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)、增加財政收入。但從實踐上看，還存在著獎勵幅度偏小、縣級政府對資金的使用缺乏靈活性等問題，起到的作用并不明顯。

二、完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼呓ㄗh

1、瞄準三大政策目標，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收、區(qū)域發(fā)展共贏

糧食補貼政策應該瞄準糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展三大目標。應根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食安全的貢獻和付出的成本，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和各項支持，促進主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)政府和 種糧農(nóng)民得到合理利益補償。應重點向糧食核心產(chǎn)區(qū)傾斜，要在國家主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進一步界定核心產(chǎn)區(qū)的范圍，以便各類資源真正向核心區(qū)集中。

2、實現(xiàn)“三大傾斜”政策，提升糧食生產(chǎn)補貼政策效率

糧食補貼政策應實施差異化的補貼政策措施，具體是要實現(xiàn)“三個傾斜”。一是要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼標準要適當高于主銷區(qū)。二是要向糧食主產(chǎn)區(qū)的核心區(qū)傾斜。特別是產(chǎn)糧大縣資金要向核心區(qū)傾斜，重點是搞好核心區(qū)的水利設施、道路等基礎(chǔ)建設。三是要向主產(chǎn)區(qū)的種糧大戶傾斜。應對當?shù)氐湫偷姆N糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，地方政府在安排項目上加大對種糧大戶的扶持投入力度，例如對種糧大戶的水利、道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設加大投入，提高建設標準。

3、健全補貼機制，增強糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧種糧積極性

一是針對種糧農(nóng)民的直接補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等綜合性補貼，應加大補貼力度，改進補貼方式。同時，據(jù)物價上漲情況和農(nóng)資價格上漲情況，動態(tài)調(diào)整補貼標準，要對以前計稅時漏報的耕地，以及近年來重新開墾的耕地重新核實，并也給與糧食直接補貼到全部耕地的全覆蓋。二是針對良種補貼和農(nóng)機補貼等專項補貼，也應進一步改進補貼方式。對于部分糧食作物，建議仍恢復招標制，讓綜合實力強，經(jīng)營信譽好的大型骨干種子經(jīng)營企業(yè)為農(nóng)民直供良種。對于高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的糧食基地建設，建議由政府對農(nóng)戶完全免費供應良種。三是增加對產(chǎn)量大縣財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。對國家糧食安全有重要貢獻的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設配套經(jīng)費應予以取消。

4、設立青年農(nóng)民種糧專項資金，培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶 建議財政部和各級政府應設立培育一批新型青年農(nóng)民種糧大戶專項資金，扶持新型青年農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，形成一批現(xiàn)代化的青年種糧大戶隊伍，促進我國糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化經(jīng)營。

5、探索農(nóng)業(yè)政策保險試點，降低三大糧食作物生產(chǎn)經(jīng)營風險

在主產(chǎn)區(qū)應進行三大糧食作物（水稻、玉米、小麥）生產(chǎn)保險的試點，探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機制。一是組建政策性保險公司，通過再保險機制，超額賠付 3 部分由政府補貼。第二是建立農(nóng)業(yè)風險準備金，用于發(fā)生巨災時的大額賠付資金來源可從涉農(nóng)的國家專項資金中調(diào)劑。對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的盈余，可在一定期間內(nèi)減免所得稅，所減的稅收應轉(zhuǎn)入專項農(nóng)業(yè)保險基金；并允許經(jīng)營主體從稅前經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，以增加經(jīng)營主體的資金實力。

6、加強政策法制管理，完善糧食補貼政策配套機制措施

一是要加強我國糧食補貼政策的法制化管理；二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場；三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，大力推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。

（作者：蔣和平

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 研究員）

第二篇：關(guān)于建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制問題研究

關(guān)于建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制問題研究 ——以黑龍江省綏化市為例

2013年04月01日 09:06 來源：《價格理論與實踐》2012年第9期 作者：黑龍江省價格協(xié)會 綏化市物價 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 162

綏化市是我國重要的商品糧基地，耕地面積2800萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力300多億斤。該市所轄10個縣(市)區(qū)有9個是全國產(chǎn)糧大縣。以綏化為例研究糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制具有典型性和代表性。我們利用3個月的時間，深入到各(縣市)區(qū)進行了專題調(diào)研，得出這樣的結(jié)論：建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是推動糧食穩(wěn)定持續(xù)增產(chǎn)，經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的重要舉措。

一、綏化市糧食補貼的基本情況

1.糧食補貼發(fā)放情況。目前，我國糧食補貼主要包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機補貼四大類。其中，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼按二輪承包土地發(fā)放，良種補貼按實種面積發(fā)放，這三種補貼屬于普惠型，農(nóng)機補貼按購機補貼。我們對肇東市、海倫市、慶安縣、北林區(qū)4個縣(市)區(qū)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，糧食補貼面積1284萬畝，補貼金額7874億元，補貼戶數(shù)56.26萬戶。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼，按畝平均計算，水稻74.51元，玉米63.50元，大豆65.10元。同時，國家為調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性，對產(chǎn)糧大縣實施獎勵，獎勵范圍不斷擴大、額度不斷提高。

2.糧食補貼的政策落實情況。綏化市對糧食補貼工作高度重視，堅持“三個一”的原則，做到一分錢不少、一天不耽誤、一戶不漏掉：做到“農(nóng)民補貼面積和數(shù)額張榜公布到村(屯)，糧食補貼政策宣傳到戶，糧食補貼資金兌現(xiàn)到戶；不準以糧食補貼資金抵扣任何款項，不準截留、擠占和挪用糧食補貼資金，不準由其他部門或村集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付糧食補貼資金，不準無故拖延糧食補貼發(fā)放時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔，不準擅自收繳農(nóng)民糧食補貼“一折(卡)通，不準擅自動用結(jié)余的糧食補貼資金。由于政策落實到位，農(nóng)民滿意。

3.糧食補貼占糧食生產(chǎn)成本的變化情況。從對綏化市的調(diào)查情況看，近三年三糧平均成本為水稻869.91元，玉米496.91元，大豆422.29元，三糧平均畝補貼分別為74.51元、63.50元和65.10元，分別占成本的8.56%、13.51%和15.42%。而2011年的糧食生產(chǎn)成本情況發(fā)生變化，水稻1015元/畝，玉米605.87元/畝，大豆504.34元/畝，補貼占成本的7.34%，10.40%和12.9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，補貼占成本比例較低，并呈下降趨勢。

二、綏化市糧食補貼政策取得的效果

1.糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2011年綏化全市糧食總產(chǎn)突破300億斤大關(guān)，達到305.8億斤，比2010年增產(chǎn)36.7億斤，提高13.64%，連續(xù)實現(xiàn)八連增。而直接調(diào)查的肇東、海倫、慶安、北林等縣(市)區(qū)的糧食總產(chǎn)提高幅度較大，2009-2011年三年平均分別達到2710噸、1806噸、1472噸和1247噸，比2001-2003年三年的產(chǎn)量平均分別提高190%、184.3%、180.10%和151.73%，提高的幅度都較大。

2.農(nóng)民種糧收入增加。2011年農(nóng)民戶均糧食收入9002元，較上年比提高9.6%。近五年農(nóng)民糧食收入增幅均在20%左右。由于農(nóng)民收入增加，種糧積極性得到保護，一些外出人員紛紛返綏回鄉(xiāng)要地，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)攀升。

3.農(nóng)田基本建設得到加強。由于國家實施產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，地方糧食生產(chǎn)積極性高漲，在國家的扶持下，農(nóng)田基本建設投入大幅增加，以水利為例，2011年全市投入5億多元，增打抗旱機井2985眼，購置大型噴灌機1207臺(套)，使旱田有效灌溉面積達300多萬畝。基礎(chǔ)設施不斷加強，為糧食增產(chǎn)提供了有效保障。

4.推動農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和組織方式得到應用發(fā)展。農(nóng)機補貼加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和普及。大機械應用推進了土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)民專業(yè)合作社2673個，入社6.5萬戶，規(guī)模經(jīng)營促進生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，進一步促進了生產(chǎn)力的提高。

三、綏化市糧食補貼存在的主要問題

1.補貼標準低。從農(nóng)民對糧食補貼反映的實際情況看，盡管最近兩年糧食價格回升，補貼提高，但農(nóng)資價格和人工費用增長較快。2011年水稻、玉米、大豆補貼分別是74.51元/畝、63.50元/畝和65.10元/畝，補貼僅占糧食生產(chǎn)成本的7.34%、10.48%和12.91%，所占比例較低。每戶大體只有幾百元錢，對糧食生產(chǎn)集中投入補充作用不大。由于糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民期盼著：糧價高一點、補貼增一點、農(nóng)資穩(wěn)一點、受益多一點。

2.流轉(zhuǎn)土地后實際耕種者得不到補貼。近幾年，隨著土地向種糧能手的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)后由誰享受耕地補貼？有各方面存在不同意見。由于補貼基本上按土地發(fā)放，補貼基本上補給土地出租方。如果補給承租方，土地流轉(zhuǎn)價格也會水漲船高。實際上流轉(zhuǎn)土地真正的耕種者并沒有得到補貼。

3.農(nóng)資價格漲幅過快抵消了國家種糧補貼。從實際調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2001-2003年尿素、二銨、復合肥、玉米種子等三年平均的價格分別為1600元/噸、2400元/噸、2000元/噸和4元/斤，而現(xiàn)在分別上漲到2500元/噸、3600元/噸、3150元/噸和24元/斤，漲幅分別為55.25%、50%、57.5%和500%，除玉米種子漲幅過高，其它幅度均在50%左右。而歸集在糧食成本上則不同，由于長時間施用化肥，地力下降，迫使農(nóng)民畝施化肥成倍增加。例如10年前玉米、大豆、水稻畝施化肥20公斤左右，現(xiàn)在達60公斤以上。使水稻、玉米、大豆的生產(chǎn)成本由2003年畝均分別為340.86元、196元和179.25元，漲到現(xiàn)在每畝地1008元、606.56元和507.86元，漲幅分別為195.73%、209.47%和183.32%，農(nóng)民種地成本逐年上升。

4.糧食生產(chǎn)比較效益低。從實際調(diào)查數(shù)據(jù)測算分析，農(nóng)民種糧比較效益低的問題比較突出。近三年來，農(nóng)民種的水稻、玉米、大豆三年平均畝純收益441元、343元和215元。種水稻的戶年收入10075元，種玉米的戶年收入7822元，種大豆的戶年收入4909元。以種糧戶年收入為100，與烤煙戶比，1：11倍，與大棚戶比1：6倍，與打工戶比1：3-6倍。就是說，種糧戶每年收入比烤煙戶低11倍，比大棚戶低6倍，比打工戶低3-6倍。

由于現(xiàn)有糧食補貼項目已實行多年，但標準一直沒有大的調(diào)整變化，農(nóng)民已經(jīng)把補貼當成一種土地常規(guī)收益，政策的激勵刺激作用在遞減。為了調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，需要新增補貼項目和調(diào)整補貼方式，進一步增強針對性和操作性。

四、對策與建議

對種糧農(nóng)民實行補貼是黨和國家的一項惠民工程，是促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條有效途徑。而建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的戰(zhàn)略措施，治本之策。

1.整合糧食補貼資金。糧食補貼政策應著眼于整合簡化和完善操作方面。一是對現(xiàn)行的針對農(nóng)民一家一戶的專項補貼進行合并與調(diào)整。將糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼，合而為一，形成生產(chǎn)階段的綜合糧食補貼。做到涉農(nóng)補貼一個口子下、一個部門管、一次性發(fā)放。減少基層主管部門工作量，也便于檢查監(jiān)督。二是在簡化生產(chǎn)階段綜合糧食補貼的基礎(chǔ)上，對農(nóng)機具補貼，可參照家電下鄉(xiāng)的辦法操作，農(nóng)業(yè)機械品種、型號由農(nóng)民自選，誰購買補貼給誰。鼓勵農(nóng)民種糧機械化、規(guī)范化。

2.建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，逐年增加對產(chǎn)糧大縣(市)的獎勵額度。為了確保糧食主產(chǎn)區(qū)的長遠經(jīng)濟利益和社會效益，建議國家盡快建立和完善制度，進一步從經(jīng)濟規(guī)律、保障制度和法律層面，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟效益和國家糧食安全。考慮建立健全中央財政統(tǒng)一安排的糧食風險基金制度、政策性糧食自然災害保險制度、國家耕地保護補償制度、生產(chǎn)大戶補貼制度、普惠型農(nóng)村金融制度、財政支出扶持制度、國家糧食安全價格制度、糧食安全儲備制度等制度。例如為了更好地鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧食生產(chǎn)并提高農(nóng)民種好糧的積極性，穩(wěn)定種糧成本，國家應建立糧食生產(chǎn)補貼扶持制度，并逐年加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)補貼額度，其標準可高于當年CPI物價指數(shù)。同時，對產(chǎn)糧大縣(市)每年予以重獎，用以不斷改善和優(yōu)化糧食生產(chǎn)環(huán)境，建設優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)糧基地。

3.涉糧補貼要向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、各種生產(chǎn)服務組織傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟催生出來的一種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。它與種糧大戶及各種生產(chǎn)服務組織，是農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、糧食生產(chǎn)規(guī)模化的重要載體，具有強大的生命力和發(fā)展優(yōu)勢。但是，鑒于目前有些鄉(xiāng)村農(nóng)田仍然處于細碎化耕作狀態(tài)，很難顯現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益的實際，我們建議新增涉糧補貼要逐年較大幅度地增加對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社傾斜。這樣就會鼓勵和支持農(nóng)民合作社、種糧大戶使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機械化進程，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

4.對糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件進行專項補貼。隨著各項農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的大幅上漲，導致糧食生產(chǎn)成本大幅度提高。農(nóng)民雖然實現(xiàn)了增產(chǎn)，但卻沒有真正實現(xiàn)增收。因此，建議國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的涉糧補貼范圍應進一步擴大。主要是針對糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)條件進行專項補貼。這里說的糧食生產(chǎn)條件主要是指良種、良法、良田。

良種補貼主要應著眼于引導農(nóng)民采用新品種和新技術(shù)，提高糧食品位和產(chǎn)量。建議國家在北方7個糧食主產(chǎn)區(qū)的良種繁育推廣補貼上應提高標準，重點扶持，以確保糧食增產(chǎn)豐收。良法是糧食生產(chǎn)的重要條件。要加強糧食生產(chǎn)的全面積、全作物、全過程、全方位的田間管理，推行標準化作業(yè)。希望國家能在糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的科學技術(shù)推廣使用等方面給予專項補貼和資金支撐。良田是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村、農(nóng)田電網(wǎng)改造，做到旱田有井、水田有渠。創(chuàng)建高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和不斷完善裝備條件，鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，使其有一個穩(wěn)固的永續(xù)利用的生產(chǎn)基地。糧食主產(chǎn)區(qū)堅持做到良種、良法種良田，就會使糧食生產(chǎn)處于一種最佳的科學種田狀態(tài)。建議國家能為糧食主產(chǎn)區(qū)實行財政保障制度，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設方面增加定額補貼投放。

5.建立產(chǎn)、銷區(qū)利益補償機制。產(chǎn)糧大市、大縣，往往是財政窮市、窮縣。這對糧食發(fā)展后勁是一種資金投入的制約。糧食主產(chǎn)區(qū)自身財力本來就有限，每年還要承擔一部分糧食風險基金和配套資金。這樣往糧食生產(chǎn)上的資金投入就更加困難了。現(xiàn)在的情況是：糧食主產(chǎn)區(qū)將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等形式，實際上將糧食風險基金的一部分又補給了糧食調(diào)入省份。這樣就出現(xiàn)了“窮省、窮市”補貼“富省、富市”的現(xiàn)象。這種反常的補貼嚴重地影響了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。據(jù)此，國家應盡快建立健全糧食調(diào)入省給調(diào)出省利益補償機制。銷區(qū)用糧應該對提供糧源的主產(chǎn)區(qū)給予一定的利益補償。以此來解決糧食主產(chǎn)區(qū)財力有限，對糧食生產(chǎn)投入不足問題。同時，為了調(diào)動產(chǎn)糧區(qū)的政府抓種糧的積極性，建議取消糧食主產(chǎn)區(qū)的配套資金，其資金可由中央財政統(tǒng)籌解決。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制論文

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制探索與實踐

作者：李松巖

單位：科爾沁左翼后旗家和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會 地址：科爾沁左翼后旗巴胡塔蘇木伊胡塔嘎查

郵編：028123 內(nèi)容摘要：建立和完善家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，切實維護廣大農(nóng)牧民切身利益，促使家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）和農(nóng)牧民形成“風險共擔、利益共享、共同奮斗、創(chuàng)新三農(nóng)”的利益共同體，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。

關(guān)鍵詞：科技興農(nóng)聯(lián)結(jié)機制風險共擔利益共享

科爾沁左翼后旗家和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會，為了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)銜接一體。通過家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展和農(nóng)牧民的可持續(xù)增收影響較大。建立和完善家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，切實維護廣大農(nóng)牧民切身利益，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要。建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，促使家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）和農(nóng)牧民形成“風險共擔、利益共享、共同奮斗、創(chuàng)新三農(nóng)”的利益共同體，構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，充分調(diào)動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，有利于進一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力；建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，培育壯大家和農(nóng)牧（聯(lián)合會），提高農(nóng)牧民組織化程度，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和水平，有利于加快綠色農(nóng)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工輸出基地建設；建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）與農(nóng)牧民穩(wěn)定緊密合作，使家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）有穩(wěn)定的生產(chǎn)原料來源，農(nóng)牧民有穩(wěn)定的農(nóng)、畜產(chǎn)品銷售渠道，有利于促進農(nóng)牧民持續(xù)增收。同時結(jié)合科左后旗科協(xié)的大力扶持和科技下鄉(xiāng)活動，向農(nóng)牧民培訓實用的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，講解與解讀國家富民政策和扶持政策，幫助農(nóng)牧民了解農(nóng)牧業(yè)信息、品種、社會化服務等知識。

2017年聯(lián)合會本著科技興農(nóng)、精準扶貧(庭院經(jīng)濟）的發(fā)展目標，一邊抓緊建設科左后旗家和農(nóng)牧的“菜籃子”工程，一邊緊抓科技興農(nóng)的發(fā)展思路，制定了切實可行的促進家和農(nóng)牧與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，建立農(nóng)牧民增收發(fā)展實施方案，家和農(nóng)牧把（庭院經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)培育成促進貧困群眾脫貧致富的主要途徑，有效推動家和農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與（庭院經(jīng)濟）科技精準扶貧的深度融合，不斷增加農(nóng)牧民收入，并結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，特制定本實施方案。

一、工作思路

立足家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，堅持規(guī)模開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持在旗政府、旗科協(xié)的指導下，以科普下鄉(xiāng)宣傳為主線，農(nóng)牧實用技術(shù)培訓為常態(tài)的方針。以持續(xù)增加農(nóng)牧民收入為核心，以培育綠色蔬菜（特菜）、畜禽（高品質(zhì)牛、羊、雞等）、瓜果、中藥材、大田科學種植、農(nóng)牧民電子商務等富民產(chǎn)業(yè)為方向，以沿304、305國道；農(nóng)場、牧場等；干旱、半干旱沙漠坨地三大區(qū)域為主，開發(fā)內(nèi)蒙古大草原、大沙漠的科學規(guī)劃布局，加快家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）與合作社與農(nóng)戶與基層協(xié)會融合發(fā)展步伐，建立種、養(yǎng)、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)集群，把家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）建成通遼地區(qū)最大的設施綠色蔬菜生產(chǎn)基地和綠色畜禽飼養(yǎng)基地、全地區(qū)重要綠色瓜果標準化生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，以發(fā)展科技種養(yǎng)協(xié)會聯(lián)合會工作站的科學管理模式，加強科技興農(nóng)的社會化服務體系，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強（庭院經(jīng)濟）群體建設，帶動貧困農(nóng)牧民脫貧致富、增加收入，提高農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，逐步改輸血為造血的深化扶貧模式，主要突出在（庭院經(jīng)濟）的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康的步伐。

二、總體目標 充分發(fā)揮家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）的基地（1258畝）建設的示范作用和效應，帶動一批有勞動能力和愿望的貧困農(nóng)牧民脫貧致富。堅持因地制宜原則，把貧困農(nóng)牧民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)精準到人、到戶，實實在在的幫扶。堅持科技推動原則，使貧困農(nóng)牧民通過聯(lián)合會的系統(tǒng)培訓和學習，真正掌握（庭院經(jīng)濟）農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，徹底脫貧致富奔小康。

2016年開始，家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）試驗合作5各蘇木鎮(zhèn)，果蔬種植594.6畝、共180戶，無償發(fā)放茄子54181株、辣椒32355株、甘藍6954株、番茄69230株、黃瓜11900株、豆角2700墩、旱黃瓜2700株、香瓜2625株、黑番茄4000株、秋葵10000株，蔬菜苗總價值20余萬元。到7月份（庭院經(jīng)濟）共回收蔬菜13972.15斤，創(chuàng)收21764.96元。實驗示范重點放在束力古臺嘎查合作試驗種植戶26戶，共7.86畝（庭院種植），家和農(nóng)牧發(fā)放2.76萬株菜苗，大蔥3442斤。現(xiàn)共回收蔬菜3616斤，支付回收蔬菜款2895元種植合作示范戶自用部分蔬菜平均年消耗180元，到秋后如果加上大蔥回收，預計產(chǎn)值2.54萬元，戶均增加收入1080元。達到預期效果。2017年，總結(jié)16年經(jīng)驗，進行合理規(guī)劃布局，春季結(jié)合后旗科協(xié)在全旗實施科普之春“科技下鄉(xiāng)”在全旗15個蘇木鎮(zhèn)、原種場、勝利農(nóng)場、孟根達壩牧場、烏旦塔拉林場等20余場庭院經(jīng)濟巡回演講培訓，努力提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)和實用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，在庭院經(jīng)濟果樹、中草藥、養(yǎng)殖、種植、綠化花草樹木、電商、手工加工等庭院經(jīng)濟的項目上給予解析，打開和開闊農(nóng)牧民的思維和眼界。建立了與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，現(xiàn)合作7個蘇木鎮(zhèn)，15個貧困嘎查村，簽訂回收訂單1206戶農(nóng)牧民，在建設庭院經(jīng)濟方面——在努古斯臺幫助建設、改造設施大棚58個、幫助伊和淖爾設施大棚10個，并指導種植香瓜，開展香瓜采摘節(jié)，帶動農(nóng)牧民休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和伊和淖爾農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟的擴展。其它蘇木嘎查種植秋葵、豆角、馬鈴薯、角瓜、鮮食玉米、胡蘿卜、春白菜、黃瓜、辣椒、茄子、西紅柿等共計1806畝。預計產(chǎn)值300萬元。人均增收2246.27元。

2017年實際工作中也存在一些問題 經(jīng)實地考察及與農(nóng)牧民交流

1、農(nóng)牧民的思想、素質(zhì)、能力不夠

2、農(nóng)牧民長時間的懶散習慣和民族特點，對種植果樹的認識不足；種植蔬菜技術(shù)的滯后或空白；牛、羊養(yǎng)殖原始，飼料配方不合理，生長、繁育、育肥等嚴重落后，大大的提升生產(chǎn)成本。

3、技術(shù)隊伍及力量缺乏

4、農(nóng)牧民培訓次數(shù)少，不能及時輔導

5、農(nóng)牧民資金缺乏嚴重

6、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及精準扶貧（庭院經(jīng)濟）的運營中，缺乏實地經(jīng)驗，配合不密切，引導不得力

7、土地沙化嚴重，急需土地改良。

家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）將產(chǎn)業(yè)發(fā)展及精準扶貧（庭院經(jīng)濟）社會化服務放在重點。建立合作聯(lián)合社，下設100個合作社（科技聯(lián)合會分會或工作站），搞好社會化農(nóng)牧業(yè)服務體系建設，能更有效的組織農(nóng)牧民科技培訓和種養(yǎng)技術(shù)的傳播；能及時解決農(nóng)牧民在種養(yǎng)過程中技術(shù)難題，銷售農(nóng)牧產(chǎn)品的難題，農(nóng)牧民“傳、幫、帶”的問題。做好農(nóng)戶+合作社+聯(lián)合會的工作，做好2017年春季精準扶貧建檔立卡貧困戶的春耕準備，做好育苗、生態(tài)菌肥、生物藥劑、機械等工作。吸納更多的農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)員到聯(lián)合會來，壯大科技隊伍，服務于農(nóng)牧民，使農(nóng)牧民戶均增加純收入2000元以上，徹底使農(nóng)牧民脫貧致富。

三、產(chǎn)業(yè)布局 家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）按照通遼地區(qū)水資源及地理氣候條件沿304、305國道區(qū)、農(nóng)場區(qū)、干旱半干旱沙坨區(qū)三大區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)合理布局：以科左后旗率先成立農(nóng)牧業(yè)專業(yè)科技協(xié)會聯(lián)合會的社會化服務總站，在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查發(fā)展100個農(nóng)牧業(yè)科技協(xié)會服務站，重點以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧民利益機制——（庭院經(jīng)濟）精準扶貧為主，全面帶動為輔的經(jīng)營策略。沿304、305國道區(qū)適合大力發(fā)展庭院經(jīng)濟以綠色畜禽養(yǎng)殖、特色綠色果蔬、采摘觀光園等庭院產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及模式：以科爾沁左翼后旗家和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會為主的設施綠色蔬菜生產(chǎn)示范基地；勞務、農(nóng)技、農(nóng)機培訓基地；種苗供給基地；農(nóng)產(chǎn)品加工基地；品牌產(chǎn)品（線上、線下）營銷平臺等基地建設，輻射各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶完成聯(lián)合會（庭院經(jīng)濟）精準扶貧目標和整體發(fā)展。

四、主要措施

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

堅持推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧民利益機制，（庭院經(jīng)濟）精準扶貧與轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合，立足沿沿304、305國道區(qū)、農(nóng)場區(qū)、干旱半干旱沙坨區(qū)三大區(qū)域，有效利用三大區(qū)域資源優(yōu)勢條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，大力推進綠色蔬菜、畜禽、林果、中藥材等特色富民產(chǎn)業(yè)。

1.蔬菜產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局，集中連片開發(fā).持續(xù)加強巴胡塔、吉日嘎朗、金寶屯等積極響應和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)日光溫室、塑料大棚蔬菜連片建設，家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）庭院經(jīng)濟蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在1200噸以上。

2.畜禽產(chǎn)業(yè)。科學制定畜牧業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，按照“區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的原則，采取“政策引導、項目帶動、資金扶持、部門幫扶”等手段，實行區(qū)域布局、分類指導、多元養(yǎng)殖,真正把畜牧業(yè)做成富民強縣的當家產(chǎn)業(yè)。積極推進“小區(qū)大戶”戰(zhàn)略。按照“重點發(fā)展小區(qū)，重視發(fā)展大戶，兼顧千家萬戶”的養(yǎng)殖思路。借鑒國內(nèi)外先進的組方，科學的調(diào)整畜禽飼料配方，生產(chǎn)出高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品。堅持適度規(guī)模經(jīng)營，抓好協(xié)會工作站示范場建設，以此輻射帶動畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如：蒙科肉羊——一胎多犢技術(shù)的培訓，100天生長80斤，產(chǎn)肉40斤的高肉比，新品種期，一頭基礎(chǔ)母羊年產(chǎn)能5-6只優(yōu)質(zhì)羔羊，牛——高品質(zhì)蒙牛（高產(chǎn)雪花牛肉）一胎多犢技術(shù)的專家傳授等。使農(nóng)牧民的養(yǎng)殖成本大大降低，品質(zhì)大大提高。市場競爭力大大增強，農(nóng)牧民收入大大提高。3.林果產(chǎn)業(yè)。立足寒地紅蘋果、葡萄、李子、軟棗、寒桃、草本咖啡等特色優(yōu)勢品牌建設，深入開展標準果園、標準棗園、標準李子園等創(chuàng)建，著力打造500畝寒地紅蘋果基地，打造500畝優(yōu)質(zhì)軟棗基地，打造500畝咖啡、打造500畝寒桃種植基地。

4.中藥材產(chǎn)業(yè)。推進實施家和農(nóng)牧(聯(lián)合會）“中藥材生產(chǎn)”建設工程，實施規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合蒙藥基地建設，大力開發(fā)蒙黃芪、黃芩、桔梗、北沙參、麻黃、金蓮花等蒙藥種植，預開發(fā)8000畝蒙藥基地。結(jié)合蒙藥的開發(fā)將成為農(nóng)牧民另一個致富產(chǎn)業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。

家和農(nóng)牧（聯(lián)合會）大力促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，強化流通基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)銷信息引導，推進訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，加大電商業(yè)務支持力度，升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加快發(fā)展冷鏈體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系。1.優(yōu)化和加強農(nóng)產(chǎn)品加工體系。建設風調(diào)庫500平方米，預建冷庫500平方米，凈菜加工車間200平方米，冷鏈運輸車5輛，立足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，著眼長遠發(fā)展，制定全旗農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展的總體規(guī)劃和糧食加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、畜禽產(chǎn)品加工等專業(yè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。加強畜產(chǎn)品加工體系建設，將蒙科牛、蒙科羊產(chǎn)業(yè)扶貧養(yǎng)殖科技協(xié)會和草原牧雞產(chǎn)業(yè)建設緊密結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、肉品加工、農(nóng)牧業(yè)社會化服務、信息物流等有機結(jié)合起來，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。更好的促進與農(nóng)牧民聯(lián)結(jié)機制，建立家和農(nóng)牧聯(lián)合會+農(nóng)牧民共贏的鏈條體系。2.積極培育骨干農(nóng)牧民。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強、做優(yōu)、做精一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工。完成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及農(nóng)牧民利益機制的有機結(jié)合，促進農(nóng)牧業(yè)（庭院經(jīng)濟）的鏈條發(fā)展。

參考文獻：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營概論》中國農(nóng)業(yè)科技出版社

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》（月刊）王玉斌 陳慧萍等

作者簡介：李松巖 男 55歲 滿族，從事農(nóng)業(yè)26年，對設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖興趣濃厚，有在高等級農(nóng)業(yè)基地工作經(jīng)驗，現(xiàn)已取得國際農(nóng)業(yè)規(guī)劃師資格，曾到多個國家地區(qū)交流和學習。現(xiàn)任科爾沁左翼后旗家和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合會副理事長、技術(shù)總監(jiān)、總規(guī)劃師。

科爾沁左翼后旗家和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會 2017年03月29日

第四篇：郵儲發(fā)展小額貸款的策略與機制研究

郵儲發(fā)展小額貸款的策略與機制研究

朱子云 原創(chuàng) | 2006-05-20 07:27 | 獲1票 投票 投票人 標簽： 小額貸款 郵儲

郵政儲蓄銀行主要從事對個人的存貸款、保險及其他特殊業(yè)務，不能經(jīng)營對企業(yè)的貸款業(yè)務。發(fā)展個人貸款業(yè)務，對于郵儲機構(gòu)來講，發(fā)展個人貸款業(yè)務是一種至關(guān)重要的經(jīng)營轉(zhuǎn)型，不僅需要盡快轉(zhuǎn)換觀念和思維，而且必須認真研究個人貸款業(yè)務的發(fā)展策略和經(jīng)營機制。

一、發(fā)展小額貸款是解決郵儲系列問題的必由之路

國家郵政總局在9月剛召開的全國郵政局長座談會上首次公布國務院《郵政體制改革方案》的實施計劃，給未來的郵政儲蓄銀行定下了基調(diào)即郵政儲蓄銀行將定位為特殊商業(yè)銀行，從發(fā)放小額貸款業(yè)務做起。截止2005年６月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達9.25％，居中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行及中國銀行之后，列第5位。

由于郵政儲蓄只存不貸的制度安排，使得郵政儲蓄從農(nóng)村吸納了大量資金但又缺乏支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款機制，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這一點早已被多方詬病。進入2005年，中央有關(guān)文件中明確提出，要“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村”，并要求由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、郵政總局等部門提出實施意見。

此前，在央行按照金融機構(gòu)準備金存款利率計付利息，規(guī)定迫使郵政儲蓄改變過去多年奉行的“只存不貸吃利差”的經(jīng)營模式后，考慮到郵政儲蓄的實際情況，郵儲資金陸續(xù)被允許進入三個領(lǐng)域：銀行間債券市場、與商業(yè)銀行辦理協(xié)議存款、購買商業(yè)銀行轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)。目前盡管已經(jīng)有3500億元郵儲自主運用資金投入到金融市場當中，資金主要用于對政策性銀行、農(nóng)村信用社和國內(nèi)商業(yè)銀行的協(xié)議存款，國債和金融債的承銷，以及銀行間債券交易。盡管如此，仍有剩下的約一萬億儲蓄資金投向的問題擺在監(jiān)管者面前。

在這種背景下，發(fā)展小額信貸成為比較現(xiàn)實的選擇：一是能夠引導縣及其以下區(qū)域吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村；二是可以從根本上解決郵儲資金出路問題，減輕央行的利息負擔；三是有利于擴大現(xiàn)實收益，增加郵儲機構(gòu)盈利。

二、郵儲發(fā)展小額貸款的策略取向

郵儲發(fā)展小額貸款的策略選擇，至少需要考慮以下個方面因素：

一是需要考慮貸款的擔保方式。從貸款的擔保方式看，小額貸款可以劃分為4種，即：小額質(zhì)押貸款、小額抵押貸款、小額保證貸款和小額信用貸款。其中，小額質(zhì)押貸款、小額抵押貸款和小額保證貸款，統(tǒng)稱為小額擔保貸款。

小額質(zhì)押貸款，是指發(fā)放的金額在1000元以上至10萬元以內(nèi)，以未到期的本外幣定期儲蓄存單和憑證式國債等權(quán)利作質(zhì)押，到期還本付息的貸款。其特點主要在于辦理速度快捷，風險程度最低。

小額抵押貸款，是指貸款人發(fā)放的金額在1000元以上至10萬元以內(nèi)，以實物作抵押的貸款。其特點主要在于辦理手續(xù)繁瑣，風險程度較低。

小額保證貸款，是指貸款人發(fā)放的金額在1000元以上至10萬元以內(nèi)、由自然人或企事業(yè)法人提供保證的貸款。其特點主要在于辦理較快，但因愿意為借款人提供貸款保證的自然人或企事業(yè)法人很少，而使得該產(chǎn)品的市場空間很小，且其風險往往大于小額抵押貸款。

小額信用貸款，是指貸款人發(fā)放的金額在1000元以上至10萬元以內(nèi)、無須提供擔保的貸款。其特點主要在于辦理速度較快，但在中國目前借款人提供的收入證明置信度不高的情況下，其風險將大于小額保證貸款。

二是貸款的經(jīng)營方式。從貸款的經(jīng)營方式看，小額貸款可以劃分為3種，即：自營小額貸款、代理他行小額貸款、委托他行代理小額貸款。

自營小額貸款，是指由商業(yè)銀行（郵政機構(gòu)）自己直接經(jīng)營的小額貸款。其特點是自己直接經(jīng)營、自擔風險、自收利息、盈利率較高。

委托他行代理小額貸款，是指其他商業(yè)銀行（郵政機構(gòu)）受某甲商業(yè)銀行（郵政機構(gòu)）委托而代理經(jīng)營辦理的小額貸款。其特點是他代本經(jīng)營、承擔風險、收入利息、支付代理手續(xù)費、盈利水平通常比自營小額貸款低。代理他行小額貸款，是指某甲商業(yè)銀行（郵政機構(gòu)）受其他商業(yè)銀行（郵政機構(gòu)）委托而代理經(jīng)營辦理的小額貸款。其特點是本代他經(jīng)營、不擔風險、代收利息、收取代理傭金、盈利水平通常比自營小額貸款和委托他行代理小額貸款低。

三是小額貸款的發(fā)展目的。郵儲機構(gòu)因何發(fā)展小額貸款？是為了穩(wěn)定和增加郵政儲蓄存款而發(fā)展小額貸款，還是為了從根本上解決轉(zhuǎn)存央行資金利率接連大幅下降而引起的郵政儲蓄盈利銳降問題。如果目的在于前者，那么，近期重點應當發(fā)展和自主經(jīng)營以郵儲定期存單質(zhì)押的個人小額質(zhì)押貸款，并以代理他行經(jīng)營為主；若目的在于后者，則近期重點應當發(fā)展委托他行代理和自主經(jīng)營以定期存單及憑證式國債質(zhì)押的個人小額質(zhì)押貸款（不應當限定為郵儲定期存單質(zhì)押）。

四是小額貸款的經(jīng)營能力。發(fā)展個人小額貸款，決定于兩個方面因素：小額貸款的需求市場有多大、自身有多大的經(jīng)營能力。從浙江的情況看，小額貸款的需求市場很大，由于行際之間壁壘的影響，使得郵儲定期存單在絕大部分區(qū)域還沒有用來辦理質(zhì)押貸款，因此，以郵儲定期存單質(zhì)押的貸款需求市場還是比較大的。然而，目前郵儲機構(gòu)小額貸款的經(jīng)營能力卻非常之弱，還遠遠不具備大范圍、大幅度自主經(jīng)營小額貸款和代理他行小額貸款的基本能力。

基于目前郵儲機構(gòu)的實際情況，自營小額貸款盡管收益水平高，但自擔風險也大，需要較多的人力、較大的物力、較強的技術(shù)、較豐富的經(jīng)驗和較完善的制度來支撐，近期內(nèi)郵儲機構(gòu)難以達到這些要求。是以，應當因地制宜，因時制宜，區(qū)別對待，差別定位。

郵儲部門近期發(fā)展小額貸款的策略取向：“三先三后”、“三重三輕”。

“三先三后”：一是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先在城市發(fā)展小額貸款業(yè)務，后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開；二是先練兵后上陣，人員素質(zhì)是決定性因素，要先抓好業(yè)務培訓，通過小額貸款業(yè)務上崗資格考核，再開辦小額貸款業(yè)務；三是先規(guī)制后營銷，先建章立制，再開展小額貸款營銷業(yè)務。

“三重三輕”：一是重他代輕自辦，小額貸款業(yè)務發(fā)展初期，必須重視運用他行的人才、物力、技術(shù)和經(jīng)驗為我所用，委托他行代辦小額貸款，同時自辦一些小額貸款業(yè)務，并以委托他行代辦小額貸款為主體；二是重集約輕粗放，應將郵儲小額貸款業(yè)務的重點放在城市區(qū)域；三是重長效輕規(guī)模，郵儲存款規(guī)模已經(jīng)非常大，應當將經(jīng)營重點放在拓展小額貸款，以解決郵儲經(jīng)營盈利乏力問題，發(fā)展小額貸款必須堅持安全第一，積極平衡規(guī)模與質(zhì)量、盈利與風險之關(guān)系。

郵儲部門中長期發(fā)展小額貸款的策略取向：“三個定位”、“三大發(fā)展極”、“高速穩(wěn)健”。

“三個定位”：在區(qū)域定位上，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村業(yè)務發(fā)展，以農(nóng)村促進城市業(yè)務優(yōu)化，并以城市業(yè)務為主體。在貸款擔保方式定位上，以質(zhì)押和抵押小額貸款為主體，適度發(fā)展保證和信用小額貸款；在經(jīng)營方式上，整體以自主直接經(jīng)營小額貸款為主體，同時經(jīng)營代理他行小額貸款業(yè)務。

“三大發(fā)展極”：城市發(fā)展極、城郊發(fā)展極、鄉(xiāng)村發(fā)展極。積極培育“三大發(fā)展極”，以城市發(fā)展極為主體，通過城郊發(fā)展極的發(fā)展，來拉動城市發(fā)展極和鄉(xiāng)村發(fā)展極的共同發(fā)展。

“高速穩(wěn)健”：運用比較成熟的營銷和風險經(jīng)營管理技術(shù)，主動平衡規(guī)模與質(zhì)量、盈利與風險之關(guān)系，從而實現(xiàn)小額貸款業(yè)務的高速穩(wěn)健發(fā)展。

三、郵儲發(fā)展小額貸款的運作機制

1、郵儲小額貸款的產(chǎn)品營銷機制。一是按照市場營銷的內(nèi)在要求設置組織結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)化的市場營銷調(diào)研、分析、開發(fā)部門，圍繞市場營銷的過程和環(huán)節(jié)，強化組織機構(gòu)的聯(lián)動性。特別是可組建一支專業(yè)化、營銷能力強的貸款市場營銷隊伍。二是制定一整套效率較高、職責明確、手續(xù)簡便、內(nèi)控嚴密的貸款審批制度和操作流程。擔保貸款（包括質(zhì)押、抵押、保證）必須實行雙人核保，至少雙人簽批；小額存單質(zhì)押貸款的審批時限，屬于郵儲定期存單質(zhì)押的不超過1個工作日，他行定期存單質(zhì)押的不超過3個工作日；小額抵押貸款的審批時限，不超過5個工作日；小額保證貸款的審批時限，不超過3個工作日；小額信用貸款的審批時限，不超過10個工作日。三是個人小額貸款審批權(quán)宜放在縣級郵儲機構(gòu)。縣級郵儲機構(gòu)對借款人的信譽度、貸款的風險狀況比較了解，對質(zhì)押物、抵押物、保證人的核查比較方便，如果由縣級郵儲機構(gòu)直接審批發(fā)放，既有利于借款者在第一時間得到貸款，也有利于強化基層機構(gòu)的貸款責任意識。四是建立“三包一掛”的小額貸款營銷機制。所謂“三包一掛”，是指對單筆小額貸款實行信貸員“包收、包放、包管理”，并實行信貸員收入與貸款效益掛鉤，即在落實貸款責任的基礎(chǔ)上，允許貸款利率上浮部分按一定比例提成。

2、郵儲小額貸款的“三查”操作機制。嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度，確保“三查”質(zhì)量，是防范貸款風險的根本環(huán)節(jié)，是及時準確預警貸款風險和緩解或消除貸款風險的基礎(chǔ)保證。一是制定完善明晰的貸款“三查”流程圖、貸款“三查”規(guī)范以及檢驗“三查”工作質(zhì)量的標準，使貸款“三查”制度執(zhí)行有路徑、有標準，檢查貸款“三查”工作落實執(zhí)行的好壞評判有依據(jù)、有準繩。二是貸前調(diào)查要重點抓貸款信息資料真實性管理。要對借款人有關(guān)資料進行收集、整理、歸納、分析和判斷，關(guān)鍵是要通過行之成效的途徑和方法驗證借款人有關(guān)信息資料的真實性，以增強貸款審查決策的有效性。同時，貸前調(diào)查應當實行雙人制，即貸前調(diào)查至少要有2人一起參與，共同完成貸前調(diào)查報告，以提高貸前調(diào)查信息資料的真實性。三是貸時審查要重點抓風險預防控制管理。要論證貸款發(fā)放的風險隱患程度，根據(jù)風險度判斷掌握是否同意發(fā)放貸款，選用適當?shù)馁J款方式，使貸款決策從定性分析轉(zhuǎn)向定量分析，以增強貸款決策的科學合理性。關(guān)鍵是要使審貸分離制度落實到位，嚴格執(zhí)行；貸款審批要實行雙簽制，以確保貸款審查工作做深做細，增強貸款審查的準確性和公正性。四是貸后檢查要重點抓貸款風險生長的預警和處置管理。要強化貸后跟蹤檢查制度的剛性，貸后檢查的行動、內(nèi)容、質(zhì)量要到位，對于貸后檢查工作薄弱的機構(gòu)，要堅決取消其新放貸款審批權(quán)；要切實做到及時準確地反饋貸款風險生長情況的預警信息，并根據(jù)貸款風險預警信息，區(qū)別各種貸款風險生長節(jié)點，及時果斷地采取與之相適宜的貸款風險處置途徑和措施，以提高貸款風險處理的及時性和有效性。

3、郵儲小額貸款的風險監(jiān)管機制。要以制度形式規(guī)范貸款風險監(jiān)管流程核規(guī)則，重點監(jiān)督檢查貸時審查是否嚴格，有否重形式輕內(nèi)容，有無進行核保；貸后檢查是否及時，質(zhì)押（抵押）物是否還充足、貸款擔保手續(xù)是否健全等。實行定期監(jiān)督檢查與突擊監(jiān)督檢查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，嚴令下級機構(gòu)及時整改到位。

4、郵儲小額貸款的績效考評激勵機制。要建立行之有效的貸款營銷專項獎懲機制，考核內(nèi)容可以包括貸款利息收入、貸款質(zhì)量、因貸款而帶來的存款收益與中間業(yè)務收入，實行績效與下級機構(gòu)的運行性費用和工資性費用分配掛鉤，與信貸人員的工資收入分配掛鉤，激發(fā)貸款市場營銷的積極性，以促進郵儲小額貸款又快又好的可持續(xù)大發(fā)展。

5、郵儲小額貸款的技術(shù)支撐機制。要抓好優(yōu)質(zhì)客戶識別信息系統(tǒng)、郵儲小額貸款的營銷和審批系統(tǒng)、信貸臺帳管理系統(tǒng)。要切實解決發(fā)展郵儲小額貸款的人力資源瓶頸問題，抓好有針對性的業(yè)務培訓，但當務之急是要采取高薪引進人才，大中城市可以通過高薪政策從商業(yè)銀行引進小額貸款方面的高素質(zhì)、高能力的營銷和管理人才。

第五篇：發(fā)展大學生黨員質(zhì)量保障與評估機制研究

發(fā)展大學生黨員質(zhì)量保障與評估機制研究

陳潔 20092401019 心理學基地班

摘 要：高等院校做好黨員發(fā)展工作，把大學生中的先進分子吸收到黨的隊伍中來，是培養(yǎng)社會主義可靠接班人和合格建設者的重要途徑。是加強黨的建設的一個基礎(chǔ)工程。本文就如何保障大學生黨員發(fā)展質(zhì)量，改進評估機制進行分析和思考。根據(jù)高等院校黨建工作的實際，通過加強思想政治教育、組織建設、制度完善，保障黨員發(fā)展質(zhì)量；力求通過科學設計評估標準體系，完善黨員民主評議監(jiān)督機制。創(chuàng)新黨員發(fā)展工作檢查評價機制，以改進學生黨員發(fā)展評估機制。

關(guān)鍵詞：學生黨員；質(zhì)量保障；評估機制

1引言

高校大學生黨建工作直接關(guān)系到黨的事業(yè)是否后繼有人。關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。改革開放30年來，我們黨和國家的建設取得了巨大的成績。高校大學生黨建作為黨的事業(yè)中的重要組成部分得到長足發(fā)展。然而在大學生黨員發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“注重數(shù)量、忽視質(zhì)量，注重硬性指標、忽視動機考察。重視組織發(fā)展、忽視教育培養(yǎng)，注重階段性要求、忽視長期作用發(fā)揮”等問題。在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱潮中，如何把好大學生入黨關(guān)、如何保障大學生黨員質(zhì)量、如何保持黨組織的先進性和純潔性等工作，已成為高校黨建和思想政治工作的一個重要課題。高校黨委應站在推進黨的建設偉大工程的戰(zhàn)略高度把握發(fā)展學生黨員工作，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展學生黨員工作，認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，按著“規(guī)范、嚴格、細致、創(chuàng)新”的工作要求，積極加強學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障，改進學生黨員發(fā)展評估機制。

2全面構(gòu)建學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系

2.1加強思想政治教育與基礎(chǔ)培養(yǎng)思想政治教育是提高黨員素質(zhì)、保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)。高校黨委要把培養(yǎng)教育貫穿于大學生黨員發(fā)展工作的全過程，建立健全多渠道、分層次的思想政治教育體系，切實加強大學生黨員發(fā)展前、發(fā)展過程中和發(fā)展后教育，積極引導大學生中的先進分子樹立共產(chǎn)主義遠大理想、堅定中國特色社會主義信念，實現(xiàn)大學生黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。

(1)強化黨校的理論培養(yǎng)作用。黨校是對青年學生進行黨的理論知識培訓的主渠道，要充分發(fā)揮黨校的作用。一是要構(gòu)建多層次黨校培訓的教育體系。提高培養(yǎng)及發(fā)展工作的規(guī)范化、科學化水平，保證培養(yǎng)及發(fā)展工作的有效落實。二是要加強黨校兼職教師隊伍建設。精心挑選理論水平高、黨性修養(yǎng)好的老師擔任黨校兼職教師，通過集體備課、調(diào)研學習等各種方式提高教學水平，保證教學效果。三是要充分利用網(wǎng)絡資源建立網(wǎng)上黨校，使網(wǎng)上黨校成為發(fā)展黨員工作方法和手段創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，成為提高高校黨建工作層次和水平的重要

途徑。通過開設黨課、舉辦黨史知識講座和組織慶祝黨的生日主題教育等多種方式普及黨的基本知識，提高黨組織對青年學生的吸引力與感召力。以培養(yǎng)社會主義事業(yè)可靠接班人為目標，加強對學生中的先進分子和骨干力量的培養(yǎng)。

(2)加大以培養(yǎng)一批學生黨建工作的行家里手為目標，加強對學生黨支部書記和支部委員為主的基層黨務工作人員從事黨務工作能力的培訓。通過召開各種工作交流會議，組織參加各項培訓，指導他們根據(jù)學生的思想實際和修業(yè)限制，制定好發(fā)展計劃，把握好工作節(jié)奏，嚴格基本工作程序，有重點、有針對性的開展行之有效的學生黨建指導工作。以培養(yǎng)四有新人為目標，加強對全體學生的黨的知識的普及。自學生入學起，做好新生的入黨啟蒙教育，各班級以團支部為單位，成立《黨章》學習小組，組織學生學習黨的基礎(chǔ)知識。通過舉辦“入黨積極分子培訓班”、。發(fā)展對象培訓班”，引導學生重點研讀馬克思主義理論原著和黨章，加強對黨的四基本即“基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗”的教育，力爭把他們培養(yǎng)成為既具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，又腳踏實地為實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗的可靠接班人。

(3)充分發(fā)揮共青團組織的基礎(chǔ)培養(yǎng)作用。中國共產(chǎn)主義青年團是黨的助手和后備軍，要做到以黨建帶團建，以團建促黨建。第一，緊密結(jié)合當代青年的思想實際，積極探索大學生學習黨的理論的方法和途徑。通過舉行團校等形式，多渠道、多層次、全方位地開展學習黨的基礎(chǔ)理論的活動，加強對廣大青年學生的思想政治教育。第二，理論教育與實踐教育相結(jié)合，引導大學生投身社會實踐，使廣大團員青年在實踐中受教育、長知識、增才干。第三，理論學習與校園文化活動相結(jié)合，創(chuàng)建青年學生理論學習的有效載體。在高校校園文化中確立良好的政治氛圍，是大學生學習和繼承政治文化、健康成長的必要條件。第四，培養(yǎng)青年骨干，積極發(fā)揮黨的后備軍作用，做好推薦優(yōu)秀團員作為黨的發(fā)展對象工作，直接為黨的發(fā)展事業(yè)輸送優(yōu)秀人才。

1.2加強組織建設與隊伍優(yōu)化

黨的十七大和第十二次全國高校黨建工作會議以來，各高校都不斷加大學生黨組織建設的力度。要提升大學生黨員的整體質(zhì)量，必須要重視學生黨員的發(fā)展過程，積極創(chuàng)新發(fā)展學生黨員方法，構(gòu)建科學的發(fā)展質(zhì)量管理體系。同時建設一支理論扎實、思想開放、作風過硬、素質(zhì)全面的黨建隊伍。

(1)科學設置學生黨支部，加強學生黨支部干部培養(yǎng)。學生黨支部的設置應充分考慮學科特點，有利于各年級學生之間的交流，有利于支部內(nèi)能以黨建促學習風氣、科研風氣的良好形成，有利于以黨建各項工作的開展為原則科學設置黨支部。學生黨支部的戰(zhàn)斗力依靠強

有力的領(lǐng)導班子，必須切實抓好學生黨支部支委的核心領(lǐng)導作用。加強學生黨支部領(lǐng)導班子建設，選好班子的“領(lǐng)頭人”。黨支部支委應選擇政治業(yè)務素質(zhì)好、黨性強、作風正派、工作負責、具有奉獻精神和創(chuàng)新精神、能密切聯(lián)系群眾、在黨內(nèi)有威信、熱愛黨務工作的學生擔任。另外，要建立學生黨支部支委的培訓制度，定期進行專題培訓，提高黨建工作業(yè)務水平。加強學生黨支部建設，重視發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善基層黨組織建設。切實增強學生黨支部的活力，為發(fā)展學生黨員質(zhì)量提供組織保證。

(2)創(chuàng)新學生黨支部的活動形式。內(nèi)容上要以“貼近生活、貼近學生”為標準，要具有時效性、務實性和民主性。除了將當前黨的政策、方針、中心工作、國內(nèi)外的熱點作為組織生活的內(nèi)容，還需要將黨員思想上出現(xiàn)的疑惑和問題作為組織生活的內(nèi)容，并通過學習、討論等方式幫助同學答疑解惑，讓組織生活成為黨員心靈交流的平臺。方式上要有創(chuàng)新。可以定期開展針對性的社會考察與社會服務活動，組織學生黨員參觀革命歷史紀念館等，深入了解黨的光榮歷史。開展社會調(diào)查與考察，發(fā)揮學生黨員專業(yè)技術(shù)，深刻地了解國情和社情民意，增強責任意識、憂患意識。還可以利用信息網(wǎng)絡。豐富黨支部生活的手段。建立網(wǎng)上支部生活研討陣地，對學生黨員關(guān)心的理論熱點，開辟熱點問題論壇，并采用留言板、網(wǎng)上聊天等形式，讓黨員發(fā)表意見、交流思想。

(3)加強黨務工作隊伍建設。建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨務干部隊伍是做好學生黨員發(fā)展工作的前提和保證。在黨務工作隊伍建設中要重點抓好“三關(guān)”，使學校黨務干部隊伍充滿生機活力。一是把好黨務干部“人口關(guān)”，規(guī)范準人制度，規(guī)定專職輔導員必須是中共黨員，基層黨務干部一般從優(yōu)秀大學畢業(yè)生或具有一定工作經(jīng)驗的同志中選拔。二是強化黨務干部“培訓關(guān)”，建立各級培訓網(wǎng)絡，通過舉辦培訓班、開展理論研討、黨建研究、參觀考察等方式加強對在崗特別是新上崗的黨務干部的培訓，切實增強他們的馬克思主義理論素養(yǎng)和黨務工作能力水平。三是創(chuàng)新黨務干部“使用關(guān)”，整合黨建工作力量，建立離退休黨支部與學生黨支部共建、機關(guān)黨員干部聯(lián)系學生黨支部等工作制度，形成了由離退休教工黨員、機關(guān)黨員干部、輔導員、支部書記等廣泛參與、專兼結(jié)合的黨務工作者隊伍。

2關(guān)于構(gòu)建大學生黨員質(zhì)量考核評價機制

大學生黨員質(zhì)量考核評價的內(nèi)容體系主要由三部分組成：自我總結(jié)評價、黨支部測評考核、黨總支評價及考核結(jié)果。自我評價是建立在階段性考核基礎(chǔ)上，結(jié)合本人上一階段思想、學習、工作、生活、活動等綜合情況進行總結(jié)，并指出自身存在的優(yōu)缺點及今后改進和發(fā)展的方向。

自我評價是后續(xù)三項內(nèi)容的基礎(chǔ)。黨支部測評考核則是在自我評價的基礎(chǔ)上，綜合考慮學生評價、輔導員評價、黨支部評價等因素對其思想狀況、政治理論水平、科學文化素養(yǎng)、日常生活表現(xiàn)等情況進行量化，按一定比例加權(quán)平均得出考核評價意見。黨總支結(jié)合自我評價及黨支部測評考核，在總支委員會充分討論的基礎(chǔ)上對支部考核評價意見進行審查，對考核結(jié)果予以公示。筆者根據(jù)考核評價原則及運行模式主要談一下在黨支部測評考核過程中應注意的一些問題。

首先，注重個人評價中所體現(xiàn)出的自身素質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃及綜合表現(xiàn)的重要作用和意義。其中自身素養(yǎng)即自我評價可以從德、能、勤、績等方面進行綜合考量。在德方面主要從大學生黨員政治理論學習和黨性修養(yǎng)、思想?yún)R報遞交、組織生活參加等方面進行參考；在績方面，主要從學生黨員在一個階段的學習情況予以考慮，單純獎學金的獲得并不能作為績的考慮要素，學習成績的保持、進步、學習態(tài)度及狀態(tài)都是其參考因素。“兩課”作為高校學生思想政治教育的主渠道，是落實馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀的主要途徑，是培養(yǎng)大學生黨的基本理論知識和大學生了解黨的方針政策的主要渠道。因此“兩課”的學習情況亦應作為對大學生黨員德和績考核的重要方面。

考量大學生黨員在自我評價中制訂的個人發(fā)展規(guī)劃，可以看出其大學生涯的發(fā)展路徑和職業(yè)規(guī)劃，從中可以了解到學生宏觀、微觀、整體、局部對學業(yè)、發(fā)展的個人理解，有針對性地對其學業(yè)規(guī)劃進行科學合理的指導。

綜合表現(xiàn)則可以從學生黨組織、學生會、社團工作組織活動積極性、能力作用的發(fā)揮等方面予以評定。

其次，應注重學生黨員模范帶頭作用的發(fā)揮，注重優(yōu)秀學生黨員先進性導向效應。對大學生黨員先鋒模范作用發(fā)揮的評價可以從引導作用、橋梁作用、帶頭作用、骨干作用等方面進行考量。所謂引導作用主要是指大學生黨員要有意識地以自己的言行來感染和帶動周圍學生，在學生中產(chǎn)生凝聚作用，使學生對黨員產(chǎn)生信任和欽佩感，黨員就自然成為學生心中的引路人。橋梁作用指的是大學生黨員可以成為學校與學生、老師與學生之間良好的溝通者，黨組織與學生之間的凝聚者。帶頭作用主要是指在各項活動中，黨員要走在群眾前面，有利于學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的事情要帶頭做好，不利于學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的事情要堅決抵制。骨干作用指的是大學生黨員要成為學生的核心和中堅分子，敢于堅持原則，關(guān)鍵時刻敢于挺身而出。

盡管不同時期、不同階段可能對學生黨員的要求不同，但是服從大局、聽從指揮、把握

方向是基本和原則性的要求。如在抗擊“非典”的特殊時期，大學生黨員所發(fā)揮的作用就是綜合評價中重要的一部分；在學校“迎評促建”的工作中，學生黨員發(fā)揮帶頭作用，凝聚周圍同學共同為學校的中心工作獻策獻力也是其評價中不可缺少的一部分。大學生黨員的質(zhì)量考核評價是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須全面考慮，根據(jù)各項評價資料以及既定的各項評價內(nèi)容的權(quán)重，綜合各方面的意見，得出一個最終的評價結(jié)果。如果這個評價結(jié)果科學、規(guī)范、操作性強，就可以在黨組織內(nèi)部和學生管理過程中得到充分的應用。

參考文獻

[1]陸君，<國企黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力的研究)，2008年5月，碩士論文

[2]宋魯，<提升企業(yè)國際競爭力與企業(yè)黨組織建設>，‘中國石油報>，2005年02月22日

[3]蘆煒，<國企黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑>，<中國企業(yè)報>，2008年9月1日第009版

[4]韓旭，<國企中黨的政治優(yōu)勢十大體現(xiàn)>，<政工研究動態(tài))，1999年13期

[5]趙菲．成人高校大學語文審美教學現(xiàn)狀與對策研究[D]．重慶：西南大學，2009．

[6]王靜．論教育技術(shù)學專業(yè)人才美學素養(yǎng)的培養(yǎng)【JJ．大眾科技，2OLO(6)．

[7]年仁德．論高校教師的美學修養(yǎng)【J1．中國職業(yè)技術(shù)教育，2006(5)．