第一篇：高端裝備制造業發展模式與企業高技能人才培養機制研究

高端裝備制造業發展模式與企業高技能人才培養機制研究

摘要：在分析浙江省高端裝備制造產業結構調整的現狀與趨勢的基礎上，緊密結合浙江地區高端裝備制造業的優勢，以浙江地區裝備企業為基地，與高端裝備企業開展廣泛深入的合作，發揮“政府主導、行業指導、企業參與”的機制作用，推進職業教育與產業和區域經濟發展深度結合，提高高端裝備制造業技能人才培養質量，提升高端裝備人才培養模式創新的途徑。

關鍵詞：高端裝備制造業；高技能人才；校企合作；培養模式

中圖分類號：G40-01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0174-02

裝備制造業是為國民經濟建設及各行業進行簡單再生產提供工具和裝備的生產制造部門，是制造業的核心組成部分。裝備制造業是其他行業的基礎，其水平的高低會影響其他行業的發展。高端裝備制造業是以技術創新為引領，以高科技技術為核心，處于高端產業重要環節，決定整個產業中戰略位置，在現代工業體系中的處于主體，推動現代工業轉型升級。按照工信部印發的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》明確的重點領域和方向，大力發展高端裝備制造業，提升國家核心競爭力，搶占未來經濟和科技發展制高點的重要選擇，對加快實現經濟轉型升級、實現由制造業大國向強國邁進具有重要戰略意義。

一、高端制造業高技能人才的現狀

1.浙江高端裝備制造業基地建設對高技能人才的需求。目前，在浙江地區部分地區出現了不同程度的高技能人才緊缺，近幾年浙江省技術技能型人才十分短缺，其人才的缺口呈逐年增大的趨勢，高技能人才的短缺正日益加強。浙江省是全國重要的制造業生產基地，隨著產業轉型升級，國內勞動力生產成本上升，裝備制造業也將向高端裝備制造業轉型升級，這就需要一支掌握高素質、高技能的人才隊伍，隨著全球大中型企業在浙江地區投資建廠，迫切需要大量的相關高技能人才。

2.浙江高端裝備制造產業結構調整的趨勢。高端裝備制造發展將深化教產合作，強化職業教育能力建設，提高服務高端裝備制造水平，搭建職業教育與行業企業溝通、交流、合作的平臺，重點發展職業教育服務高端裝備制造業發展的策略，探索和推進現代職業教育體系，高技能人才培養模式的改革與創新，提高高技能人才培養質量更好地服務和支撐國家裝備制造業，特別是高端裝備制造業的創新發展。會議發布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》表明，到2015年，我國高端裝備制造業占裝備制造業比例為15%，到2020年，將比例提高到25%以上，提高國家高端裝備制造業競爭力，作為國民經濟的重要支柱產業。

但同時高端裝備制造高技能人才卻十分缺乏，浙江地區的一大批企業面臨轉型升級，需要大量高端裝備制造高技能人才，否則在浙江地區獲得生存越來越困難，面對近年來高端裝備制造高技能人才的增長遠遠不及高端設備的增長，而目前我國培養高端裝備制造高技能人才的高等院校屈指可數，目前高等學校大多沒有開設相關課程，沒有專門以高端裝備制造高技能作為培養的專業，這是我們目前需要解決的問題，如何在課程的設置，師資隊伍的建設以及如何培養合格的高素質、高技能的人才，這是擺在我們面前的緊迫任務。

世界經濟競爭格局正發生變革，加速發展高端裝備制造業，培養高素質技能人才是產業發展的第一資源，經濟社會發展特別是戰略性新興產業的發展，對人才和教育的需求發生了深刻的變化，高技能人才的培養已成為實現高端裝備制造業轉型升級的重要保證。未來十年，我國高端裝備制造業將迎來發展的重要時期。“十二五”期間，必須把握發展趨勢，充分利用各種條件，加大高端裝備制造業的培養力度，推動中國高端裝備制造業的轉變。

二、高端裝備制造企業高技能人才開發存在的問題及原因

1.職業院校培養高技能人才的基礎薄弱。高職院校辦學專業定位不明確，職業教育灌輸不強，不少高職畢業生難以適應企業對高技能人才的能力要求。高職院校培養高技能人才受場地、資金等因素導致合格的高技能人才人數嚴重不足。對高技能人才的重視程度不夠，在薪金待遇上沒有真正體現出來，容易出現留不住人或招不到合適的人才。

2.企業職工培訓處于被動局面。企業自身重視生產與短期利益，對員工培養投入不足，使企業應承擔的培訓責任轉移給職業院校和社會。同時企業內部培訓制度不健全，缺乏為企業員工制訂完整的培訓計劃和安排，大部分企業很少設定專門的培訓部門，企業員工很少有時間去參加培訓，對培訓教育資金投入欠缺，缺乏針對高端裝備制造高技能人才培養的專項資金。

3.高技能職業培訓的機制尚未成型。隨著市場化的競爭，行業、企業的競爭加劇、高技能人才培養需要一定周期，企業在培養高技能人才方面應發揮主體作用，企業是人才的最大受益者，企業經營者如果只追求利潤，對高技能人才只使用不培養，形成不了企業高技能人才的培訓機制，社會上的培訓機制尚未形成。社會力量培訓機構為數眾多，但在職業教育、辦學理念、規模達不到高技能人才所需要求。

4.從業者文化程度偏低，地區發展不平衡。高端技能人才學歷層次偏低，以技師為例，學歷層次不高，文化程度偏低，直接影響到現有高技能人才隊伍的培養，從而影響高端裝備制造業高技能人才培養目標的實現。從地區分布上看，人才地區分布不合理的現狀，對產業結構調整、發展將帶來直接影響。

三、高端裝備制造高技能人才培養模式創新的主要途徑

1.根據浙江地區高端裝備制造業的特點，分析職業崗位能力，構建高素質技能人才知識、技能與素質體系，以適應產業升級需要。高技術領域崗位工作的人才，是行業企業不可或缺的人才。在面向高端裝備制造領域的高技能的人才培養體系中，如何建立合適的人才培養模式，如何培養合格的人才被企業所用。我國要從經濟大國變成經濟強國，從低端制造到高端制造，必然需要一大批拔尖創新人才，但70%以上需要高端技能人才，需要建立產學研基地與高端裝備制造基地相對應。

2.以“校中廠、廠中校”與“三位一體”的工學結合培養模式，共同培養高素質技能型人才。為滿足對高端技能人才的需求，行業企業應積極參與高職院校的專業建設中，參與高職院校專業人才培養方案的制定；共同編制課程標準及特色教材；共同確定實訓基地建設方案；選派高級工程師作為兼職教師，為院校學生授課。堅持體制創新、機制創新、人才培養模式創新，形成了工學結合的組織框架。以“校企合作、產學一體”是培養高技能人才的模式，結合高端裝備制造企業優秀企業文化，對接企業崗位要求，遵循高技能人才培養目標，確定人才培養方案，形成專業的職業核心能力、崗位知識、技能的知識體系作為支撐。

3.強化行業標準應用，培育“雙師”結構高素質師資團隊建設。為保證基于行業標準的特色專業建設的有效推進，強化教師工程實踐能力，嚴格按照行業標準要求，鼓勵教師到企業一線參加實踐鍛煉，組織教師參與企業科技創新和技術培訓，考取行業職業資格證書，進行“雙師”素質教師培養；通過聘請行業內企業高級技術人員、一線企業技術能手為兼職教師，建成了具有“雙師結構”的教學團隊，在江浙地區及浙江地區高端裝備制造業內具有一定知名度的高素質師資團隊。以行業企業一線產品為載體，針對性地提出課程培養目標，以達到培養學生符合企業要求。在制定課程標準時應注重對職業能力的培養，由企業技術人員與教師共同制定，并編寫與生產實際結合的培訓教材，課程的內容與高端裝備制造行業的新技術、工藝相結合。

4.實施項目化管理，加強國際交流合作。開展縣校合作，既發揮縣域的優勢，又利用院校的人才、科技、教學資源優勢，達到縣域和院校的雙贏――一方面提升學院高技能人才培養質量、科研水平和服務地方能力的水平，另一方面又為縣經濟社會轉型發展輸送高技能人才。同時與臺灣龍華科技大學合作辦學，第一階段主要包括雙方共同制訂專業人才培養方案、開發課程體系、制訂專業教學計劃、實行專業教師互訪學習等內容；第二階段主要包括開展課程深層次合作、共同組建技術開發室、探索引入四年制課程體系等內容。

5.建立公共實訓基地，培養高技能人才。對于中小企業來說，由于資金、人員、規模的限制，憑借企業自身很難開展培訓高技能人才。可以考慮建立以政府為主導的公共實訓基地，為中小型企業和職業院校培養高技能人才，以校企合作的方式，積極開展高技能培訓項目，以滿足中小企業對高技能人才的需求。

四、結論

總而言之，提升浙江省高端裝備制造業發展戰略和人才培養機制，要通過地方政府、企業和學校三方面的引導和政策上的支持，結合國外高端裝備制造業的發展方向，以浙江地區高端裝備制造業的企業為主體，以市場為規律，將企業的利益和高校的人才培養緊密的聯系在一起，才能發揮積極的作用。

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40-42.[責任編輯安世友]

第二篇：煤礦企業高技能人才培養模式研究

煤礦企業高技能人才培養模式研究

勞資科

徐礦集團董事長、黨委書記皇新海在權臺礦調研指導工作時強調，唱響轉移發展主旋律，在異地再造一個新權臺。所以未來幾年將是權臺礦強勢轉移、結構調整的關鍵時期。而“全力推進轉移發展，異地再造新權臺”就必須有一批高技能人才來支撐。以技能培訓為中心、大力培養實用型高技能人才的要求，對權臺礦的發展極為重要。

當前，煤礦一線職工，多數還是粗壯勞動力型的，文化水平不高，技能水平偏低，制約了企業的發展。究其原因，一方面勞動力來源渠道單一，特別是井下職工絕大部分來自農村，這些人員在入礦之前，沒有受過什么技能培訓。另一方面，近幾年來，企業雖然重視職工的培養工作，也取得了較好效果，但突出技能型、實用型的培養，步伐還不快，力度還不大。尤其是高技能型人才培養方面，比較滯后，滿足不了企業發展的需要。所謂“高技能人才”是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具有精湛的操作技能，并在工作實踐中能解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。他們是技術工人隊伍的核心骨干，主要包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業資格及相應水平的人員，分為技術技能型、復合技能型和知識技能型三類，“熟練掌握”“精湛技能”“解決關鍵技術和工藝性難題”決定了高技能人才要有其特定的知識、能力和素質要求。因此，突出技能型人才培養，建立比較完善的培訓機制，營造良好的學習氛圍，顯得尤為重要。

一、是礦各基層單位每年要制定緊缺技術人才培養的目標和規劃。各單位都不同程度地存在技術工人匱乏的問題，有一技之長能夠處理故障的技術人員少之又少，要想從別的單位調技術工人是難上加難，所以各基層區隊要根據自己區隊的實際情況擬定各技術工種和特殊工種人員的需求計劃，有針對性地自行培養人才。而礦則根據基層單位的需求有目的和計劃性的組織各特殊工種和技術工種培訓。

二、要實施高技能人才培養工程。針對技能勞動者總體素質偏低的現狀，從提高文化知識、安全技能、作業水平、職業素質和創新能力入手，認真制定和落實相關培訓計劃，并把培訓情況作為個人績效考核的重要內容，與績效工資掛鉤，1

提高職工學習的積極性，全面提升技能勞動者的整體素質；立足于自主開發，突出實際操作能力的培養，強化上崗培訓和崗位技能培訓，分專業、分系統開展新工藝、新設備、新技術、新方法的培訓, 組織各種形式的職業技能競賽，積極開展崗位練兵、崗位培訓、技術比武活動，促進崗位成才，努力培養一大批技術技能型、復合技能型人才，加快技能勞動者向高技能人才轉變的步伐。

三、要健全完善技能人才評價選拔體系，充分發揮本企業在培養高技能人才方面的主體作用。當前，如果僅靠技校新來的畢業生，來改善企業高技能人才匱乏的現狀，是遠水解不了近渴的，這就要靠企業自主培養才能滿足企業的需要。加大職業技能資格鑒定的力度，推行職業資格證書制度，完善技師、高級技師評聘制度，對掌握高超技能、做出重大貢獻的骨干技能人才，可放寬條件，突破年齡、資歷、身份和比例限制，破格或越級參加技師、高級技師考評，促進技能人才更快更好地成長。建立以職業能力為導向，以業績和貢獻為重點，注重職業道德和職業知識水平，憑技能職業資格得到使用和提升的評價選拔體系。

四、要開展崗位練兵和技能競賽活動，完善高技能人才選拔機制。要積極組織職工參與勞動保障部門和行業部門組織的職業技能競賽活動，通過技能競賽、練兵比武和技術創新等活動，不斷發現和選拔高技能人才。對作出突出貢獻的給予重獎，真正形成崗位靠競爭、報酬靠貢獻的激勵機制，讓優秀人才得到優厚的報酬。從精神、物質、學習環境等方面鼓勵員工自學成才，營造尊重知識，尊重技術，尊重人才，鼓勵創新的良好氛圍。

五、要提高技能人才的待遇水平。要制定激勵機制和創造條件。在基層單位，目前還存在技術工人水平高低不同，工資分配差別不大的現象，極大地打擊了事故處理能力強的技術工人的積極性，也導致一些工人不愿學技術。還有一些基層單位雖然比較重視技術人才的培養，在生產不緊張時讓部分人員脫產到一些技術力量強的單位進行實作技能培訓，但培訓后又感覺培訓的效果不理想，培訓后的人才起不了作用。總結、交流和推行企業中推行的“使用與培訓考核相結合，待遇與業績貢獻相聯系”的做法，建立和完善以崗位績效工資為主體，使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的技能人才新型激勵機制，加快建立職工憑技能職業資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。在企業薪酬中充分考慮發揮技能作出貢獻的因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制

度。大力推廣高技能人才與其它相應專業技術人才在工資福利方面享受同等待遇的做法把立足崗位奉獻的“技術大拿”和有革新創造的“能工巧匠”納入各級拔尖人才選拔范圍。對于煤礦生產一線職工脫產參加技能資格培訓，且取得相應資格者，可給予一定的培訓補貼。

總之，高技能人才的培養對企業提出了更高的要求，也給職工提供了更大的進步空間和更廣闊的發展平臺，只要企業注重把決策的出發點放在既有利于企業，也有利于職工的基礎上，就不難解決目前高級技能人才不足問題，從而建設一支與企業發展相適應的高技能人才隊伍。

第三篇：高技能人才培養模式的研究

高技能人才培養模式的研究

一、高技能人才培養模式內涵分析

（一）準確定位高技能人才培養目標

高技能人才屬于應用型人才范疇，其與知識型、學科型、研發型、創新型人才有本質區別，也與一般技藝型人才有明顯不同。高技能人才是指能“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的，德智體美全面發展的高等技術應用型人才”。其本質特征是具有專業基本知識和基本技能的實際應用能力，即具有鮮明的實用性和實踐性；其規格特征為高等技術應用型人才，即具有明確的高層次性；其行為特征是知識與技能的應用活動不是機械地模仿和簡單地勞動，而是在“應知”基礎上“應會”的智能性行為。

高技能人才在人才范疇中層級較高，是在生產性服務等領域崗位一線的從業者中，具備精湛專業技能，關鍵環節發揮作用，能夠解決生產操作難題的人員，包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員，主要分布于第一、第二、第三產業中技能含量較高的崗位。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干。

在人才培養模式的基礎上對高技能人才培養模式進行

研究意義重大。中共中央辦公廳、國務院辦公廳已聯合下發了《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，對此作出了明確規定，要求采取措施培養占技能者25％以上的高技能人才，以適應國家產業結構的不斷調整、升級。因此，高技能型人才培養的目標要求是：既要掌握“必須夠用”的專業理論知識，又要掌握基本的專業實踐技能，關鍵是要具有綜合職業能力和全面素質。

（二）實訓基地建設是高技能人才培養的基礎

建設實踐教學基地是培養高技能人才的重要途徑。學生在實踐教學基地完成崗位技能的訓練，實現基礎和專業理論知識的理性認識──感性認識──理性認識的轉化和升級，受到企業文化的熏陶和職業操守的規范。如此，把人才培養模式從課堂上和書本中解放出來，使之回歸到真實工作場景中的職業培養與技能訓練，從而真正實現理論教學與實踐教學、學校培養與企業實踐、學校人才培養目標與企業用人標準的有機結合。

教學基地建設應遵循“生產性”的原則，為學生在校內創造真實的工作環境，使學生的“學”與“工”有機地結合在一起，盡可能和生產實際相一致，如仿真、模擬、生產工藝模型等；有條件的院校應設置以生產產品為主的企業，注重經營方式的市場化和經營主體的多元化。目前高職院校以項目開發為重點進行實訓建設是可借鑒的一種管理模式：

首先是強化項目立項管理。實訓基地建設作為項目包，應嚴格立項審批。立項內容包括硬件建設與軟件建設兩個方面。根據人才培養方案的要求，在立項中明確提出，生產性實訓基地建設除要達到人才培養目標所要求的硬件條件外，管理制度建設、監控考核方式、實訓大綱制定、職場環境建設等軟件建設內容同時進行申報。在項目的立項審批過程中，組織行業專家和企業一線設備使用及管理人員參與論證，嚴格項目申請、組織論證、產品遴選、驗收把關等環節，增加與培養任務對接、項目開發、對外服務等內容要求，規范教師按照示范校建設任務書要求進行生產性實訓基地建設。

其次是強化項目過程管理。項目立項之后，進一步強化項目過程管理，通過項目進度檢查、階段檢查推進、過程環節調整等工作，嚴格掌握項目進度、變化情況和存在問題，及時進行有針對性的調控，保證項目正常進行。同時，通過校企合作、以產養學的新模式，多方投資等制度、機制建設環節的過程管理，及時解決出現的新情況。考慮到職場情景建設的實際，重點建設專業按照職業領域與崗位（群）對技能的要求，圍繞創造具有企業真實場景、營造真實職業環境、教學做一體實訓車間建設等項議題進行研討，增加項目建設的企業元素和實踐內涵。

再次是強化項目績效管理。考慮到生產實訓基地投資效

益，與相關企業簽訂合作協議，采取教學、生產、培訓、證書鑒定與競賽相結合的方法，通過產品生產支持教學培訓活動。

三、加快高技能人才培養模式創新的對策與建議

人才培養模式主要包含五個部分：一是培養目標；二是支撐這個目標的課程體系；三是保證課程實施的教學模式；四是實施教學的師資隊伍；五是質量評價體系。這五個部分必須集中體現在培養方案中，并且實現學校、企業和政府聯動，才能實現職業教育培養模式的創新。為此，根據示范校建設的經歷，提出以下建議：

（一）把高技能人才需求納入區域經濟發展規劃

政府應該把人才需求規劃作為經濟建設項目規劃的一個組成部分，在項目啟動的同時，提供企業用工和技能要求的職業標準,為學校制定培養方案提供依據，實現前饋控制。

（二）對接受頂崗實習的企業給予政策優惠

頂崗實習是校企合作的重要體現，只有實現了利益互補，才能真正地使學校和企業從握手到牽手。因此，按照國家改革實驗區先行先試的原則，建議天津對2007年1月實施的《天津市職業教育條例》進行修改補充，規定對提供實習實訓崗位的企業給予適當的補償或稅率減免（如減免教育附加稅等）等優惠政策，以實現校企的雙贏。

（三）對區域經濟主要技術工種實行職業資格準入制度

準入制度基本出發點是加快提高勞動者素質，增強企業競爭力。實行職業資格準入制度是適應促進企業安全生產，提高效益，保護消費者利益等方面的迫切需要。實行先培訓后上崗的就業培訓制度，特別是對濱海新區支柱產業的主要技術工種實行就業準入制度，可以促進職業院校的課程融合，改變學生的素質結構，提高專業水平。推行職業資格證書制度，可以規范勞動力市場建設，為勞動者創造平等競爭的就業環境，實現勞動力資源的合理開發和配置，促進勞動者主動提高自身的技術業務素質，達到使勞動者盡快就業和穩定就業的目的。

（四）改革職業院校的錄取方式

要改進按照“類型”來管理高職院校的做法，就必須從高職院校的“入口”進行改革。深化考試招生制度，改變職業院校的錄取方式。建議高職院校招生既可以單獨組織考試，也可以與全國高考同步，單獨填報志愿，根據考生的志愿進行單獨錄取，與本科院校錄取工作同時進行。形成和普通高等教育并行的機制，真正從層次走向類別教育。

（五）改變職業院校教師職稱評聘的辦法

考慮到職業教育的定位，建議改革職業院校教師評聘條件。參照普通高校的評聘辦法，把教師的企業經歷和對企業科研服務能力作為評聘的主要考評內容，并在政策上加以積極的引導。

總之，人才培養是一項艱巨而復雜的系統工程，它不僅是目前國家面對的一個重大課題，也是關系到生存與發展的重要工作，要樹立科學的人才觀和質量觀，把發展重心放到內涵建設、提高質量上來，確保工作的中心地位，努力探索出一條符合中國國情的高等職業教育人才培養新模式。

第四篇：新形勢下寶雞市裝備制造業發展研究

新形勢下寶雞市裝備制造業發展研究

“十一五”以來，寶雞市工業化進程穩步向縱深發展，結構調整步伐明顯加快，產業布局日趨合理，企業規模不斷壯大，經濟效益穩步提高，支柱產業、龍頭企業、特色產品在寶雞市工業經濟發展中的支撐作用明顯增強，形成了以國有經濟為主體，其他所有制經濟協同發展，和以龍頭企業為支撐，輻射帶動中小企業向產業化、特色化發展的新格局。

裝備制造業，作為國家技術型改革及戰略性轉型的重點行業，已經越來越多的成為工業經濟發展的代名詞。裝備制造業的發展水平，直接決定了其他工業行業的發展水平。寶雞市作為國家重點裝備制造業基地，經過多年的發展已經形成了以陜汽、法士特、中鐵寶橋為龍頭的交通運輸設備制造業基地，以秦川集團、寶雞機床集團為龍頭的通用設備制造業基地，和以石油機械廠為龍頭的專用設備制造業基地。目前寶雞市裝備制造業涉及行業眾多、產品門類齊全、龍頭企業規模較大、企業數量較多。“十一五”期間，寶雞市裝備制造業作為工業經濟發展壯大的主力軍，從企業規模到發展質量都得到一定程度的提高，規模以上裝備制造業企業數由2006年的46戶增加到2010年的87戶；實現工業總產值由2006年的153.61億元，提高到2010年的454.72億，增長了2倍；工業增加值以年均22.6%的速度逐年增長，增速分別高于寶雞市GDP及規上工業經濟7.5和1.8個百分點；占寶雞市規模以上工業的比重也由2006年的28.9%上升到2010年的34.5%。裝備制造業的強勢增長，為全面完成寶雞市“十一五”經濟社會發展各項目標奠定了堅實的基礎。可以說，寶雞的經濟看工業，工業的發展看裝備制造業。

一、今年寶雞市裝備制造業發展呈現“兩個態勢”

1、整體回落態勢

1-8月份，寶雞市87戶規模以上裝備制造業企業累計完成工業總產值316.1億，占寶雞市規模以上工業總產值的32.5%，同比增長22.5%，低于寶雞市平均增速7.7個百分點，增速較一季度、半年分別下降20.1和11.7個百分點。與同期比較，寶雞市1-8月份裝備制造業總產值占全市規模以上工業總產值的比重為32.5%，較同期下降2.5個百分點；對寶雞市增長的貢獻率也由同期的45.2%下降到25.8%，整體呈現出逐季回落態勢。

2、行業分化態勢

行業大類看，1-8月份，占寶雞市裝備制造業產值達91.8%的三大行業依次為：交通運輸設備制造業、通用設備制造業和專用設備制造業。三大行業占規模以上裝備制造業的產值比重分別為47.5%、25.8%和18.4%，成為寶雞市裝備制造業的主體。交通運輸設備制造業累計完成工業總產值150.29億元，同比增長4%，低于寶雞市平均增速26.2個百分點，對寶雞市增長的貢獻率僅為2.5%，嚴重制約了寶雞市工業經濟增長。通用設備制造業完成工業總產值81.77億元，同比增長42.2%。專用設備制造業完成58.47億元，同比增長58.9%。通用設備制造業和專用設備制造業的較快增長，與交通運輸裝備制造業呈現出明顯的“兩極分化態勢”。

行業之間的差距表現在龍頭企業生產經營狀況的巨大差距上：

①、以陜汽、法士特為代表的汽車及零配件制造業，受市場飽和度提高及汽車受惠政策退出等影響，1-8月份產銷較同期呈現出下降趨勢，其中陜西汽車集團有限責任公司寶雞部分工業總產值下降0.9%，陜西法士特齒輪有限責任公司下降25.3%。造成生產下降的原因是多方面的，以陜汽為例，緊縮的貨幣政策提高了以按揭銷售及分期付款為主的重卡購買成本，同時《公路安全保護條例》的實施對重卡銷售產生一定的影響。鄉鎮作為輕卡銷售的主要購買力，隨著汽車下鄉政策的退潮及前兩年市場的高速增長透支了今年部分的增量，也是輕卡銷售不好的主要原因。重點項目“30萬輛微客”雖然已經投產，但品牌效應及技術支撐并不具備當前激烈的市場競爭，銷售一直未見打開。以中鐵寶橋股份有限公司、中鐵電氣化局集團、寶雞南車時代工程機械有限公司為代表的鐵路交通設備制造業，受國家鐵路建設重點調整及重大交通事故等因素影響，生產也由高增長轉為持續放緩態勢。其中中鐵寶橋股份有限公司1-8工業總產值增速為-13.6%，較上半年大幅下降36.8個百分點。在“7?23甬溫線特大事故”后，鐵路建設新項目審批暫停、部分高鐵降速等措施的出臺，高速鐵路建設項目明顯放緩或基本停頓，已簽訂合同的不能繼續執行、生產出來的產品推遲鋪設時間造成庫存嚴重擠壓，以中鐵電氣化局集團寶雞器材有限公司為例，1-8月份，企業預交付產成品占存貨的76.6%，同期為44.6%。

②、以寶雞石油機械廠為代表的專用設備制造業，由于產品的特殊性，隨著國家能源戰略調整，石油裝備的需求穩步回升，企業訂單基本飽和，1-8月份寶雞石油機械廠工業總產值增速為40.6%。從產銷增長結構上看，主導產品鉆機的銷售量和銷售額大幅增長，其中鉆機收入的增幅達到1.1倍。雖然企業擁有自身獨特的優勢，但受環境的影響形勢依然嚴峻，原材料、燃料類價格的持續上漲對于企業資源的合理配置提出了更高的要求，特別是對于如何在好的需求環境下實現轉型升級，是當前企業急需重點解決的問題。

③、以秦川集團、寶雞機床為代表的通用設備制造業，市場需求依然保持了較快增長的態勢，基本實現“產銷兩旺”，其中秦川集團1-8月份工業總產值增速為50.6%，寶雞機床增速為32.1%。雖然保持了較高的增長速度，但后幾個月市場形勢不確定性在增加，原輔材料漲價因素也對企業利潤產生一定程度的擠壓，存在的產品結構性矛盾也一定程度上影響了企業正常發展。

從龍頭企業的發展情況看，有挑戰也有機遇，只有準確把握環境、市場以及政策導向，及時調整發展思路，加強企業轉型力度，才能確保寶雞市裝備制造業繼續保持平穩較快增長。

二、當前裝備制造業發展受到“五個制約”

1、國際、國內經濟形勢制約裝備制造業發展

當前，國際經濟形勢日趨復雜，美國經濟危機復蘇乏力，歐洲債務危機愈演愈烈。美國上半年生產總值增速1.3%，大幅低于去年3.1%的水平。歐元區各國分化明顯，受主權債務危機困擾的國家經濟持續低迷，日本已連續3個季度負增長。同時，全球通貨膨脹壓力逐步加大，巴西、印度消費價格指數連創新高，美國及歐元區也處于壓力線以上。受世界經濟危機影響，國內經濟增長也呈現緩慢回落的態勢，體制性、結構性問題更加突出，經濟運行呈現出物價上漲過快，中小企業受多重因素擠壓經營困難等問題。同時，國際原材料、燃料類價格的持續高位運行，造成工業企業生產成本的不斷增加，尤其對裝備制造業帶來了巨大的壓力。

2、政策投資導向制約裝備制造業發展

從現階段寶雞市裝備制造業的發展情況看，國家宏觀政策導向對于裝備制造業發展影響較大。2008年底國家推出的4萬億投資計劃以及一系列擴大內需的刺激措施，寶雞市裝備制造業連續三年成為寶雞市規模以上工業經濟增長貢獻最大的產業。但隨著4萬億投資的陸續收尾，國家宏觀調控政策的再次定位，特別是今年以來國家為調控房地產價格、抑制通貨膨脹、加速結構調整等采取了一系列政策措施。由于裝備制造業的發展與固定資產投資存在較高程度的正相關，銀根緊縮等宏觀調控措施及物價上漲勢必制約投資的增長，一旦固定資產投資回落，裝備制造業的生產情況就呈現出緩慢回落的趨勢，尤其是對中小裝備制造企業發展帶來巨大的沖擊。

3、成本增長過快制約裝備制造業發展

從供銷方式看，寶雞市裝備制造企業大多采取以銷定產的生產方式，由于涉及的采礦專用設備、機床類產品生產周期較長、運輸難度較大，企業在合同簽訂與交貨期上存在相對較長的時間差，對于現階段國內原材料、燃料、人工成本的快速上漲，企業在生產經營中對產品定價無法準確把握，很大程度上會造成生產的間接虧損，由于裝備制造業產品及行業內部的特殊性，經營成本的壓力對于裝備制造業的影響同樣較為嚴重。

4、競爭力不強制約裝備制造業發展

從當前國際、國內裝備制造業的發展情況看，供需關系從規模上的調整向結構上的調整轉變，基于寶雞市裝備制造業發展水平仍然以國內市場為主，隨著整體資金面的趨窄，投資增速的下降，市場飽和度也逐步擴大，產品需求也向針對性強、科技含量高、節能環保等方面發展。當前寶雞市裝備制造業產品存在核心技術不多、產品競爭力不強等方面的因素，對于市場供需關系的變化應對乏力，無法滿足當前國際、國內市場的發展變化，成為制約寶雞市裝備制造業發展的一個重要因素。

5、科技投入不足制約裝備制造業發展

2010年，寶雞市規模以上工業企業506戶，有R&D活動的企業58戶，占總戶數的11.4%，低于全省2009年17.4%的水平。2010年，寶雞市裝備制造業R&D資金投入4.47億元，占裝備制造業增加值比重的3.5%，全省為4.1%，2010年寶雞市規模以上裝備制造業R&D投入強度（指企業R&D經費與主營業務收入之比）為2.1%，低于全省2009年2.24%的平均水平。從資金來源情況看，寶雞市裝備制造業R&D投入主要來源于企業自身和政府支持，兩者投入比例為95.6: 4.4（2009年陜西省兩者投入比例為78.5: 21.5）；2010年寶雞市裝備制造業共有R&D活動人員8229人，占全省裝備制造業科研人員的比例不到1/5，與裝備制造業在全省的地位不相匹配。從資金使用情況看，寶雞市裝備制造業R&D經費內部支出與外部支出的比例為9.1:0.9，R&D經費支出絕大部分用于企業內部，僅有少部分用于對企業外部的支付，反映出企業在科技研發方面形成孤軍奮戰局面，并未將我省科研機構、高等學府眾多的優勢利用起來、發揮出來。科技研發投入不足，在很大程度上制約了裝備制造業的持續快速發展。

三、裝備制造業發展中存在“四難”

1、市場競爭白熱化，企業經營“盈利難”

盈利能力是企業生存和發展的根本。寶雞市裝備制造業發展處于中等水平，盈利能力相對較低，在當前形勢下企業盈利更加困難。今年1-8月份，寶雞市共有裝備制造業企業87戶（陜汽、法士特無財務表），實現主營業務收入202.5億元，同比增長30%；實現利潤7.57億元，同比增長25.1%，低于寶雞市平均增速4個百分點；其中虧損企業26戶，比去年同期增加8戶，虧損企業虧損額增長66.6%。其中交通運輸裝備制造業實現利潤3.31億元，同比下降15.1%。從1-8月份工業價格指數上看，工業生產者購進價格指數為111.8%，工業生產者出廠價格指數為105.9%，連續20個月出廠指數高于購進指數并呈現逐步擴大趨勢，造成企業“盈利難”。

2、銀根緊縮，資金趨緊，企業生產“維持難”

今年以來，國家連續上調存款準備金率以抑制通貨膨脹，裝備制造業生產周期普遍較長，資金流動好比企業的血液流動，時刻決定著企業生存的命運。1-8月，寶雞市規模以上兩項資金合計360.81億元，占寶雞市流動資產的56.1%。其中裝備制造業兩項資金占用149.6億元，占流動資產合計的63.3%，高于寶雞市平均占比7.2個百分點。同時，對于融資渠道單

一、融資平臺較少的中小型企業，企業流動資金更為緊張，1-8月份，寶雞市中小型裝備制造業流動資產合計64.81億元，同比增長18%，分別低于寶雞市及大型裝備制造業11.8和2.2個百分點。

3、中小企業發展不足，難以形成支撐工業發展的后續力量，造成“支撐難”

近年來，寶雞市工業經濟增長過多的關注于重點工業企業，建立了“十二戶大企業集團”監測體系，先后出臺了支持龍頭企業發展等一系列政策措施，但對中小企業關注度始終不夠，受區位及資金情況的影響，非公中小企業的發展未能得到有效的突破。從86戶規模以上裝備制造業企業生產情況看，1-8月份工業總產值上10億元的企業6戶，上5億元的10戶，其中中小企業累計完成工業總產值132.74億元，占裝備制造業總產值的42.9%，同比下降1.4%，低于裝備制造業整體增速23.9個百分點。中小企業發展緩慢，無法形成一批支撐工業經濟發展的中堅力量。

4、產業集群配套水平低，裝備制造業集群化“成型難”

裝備制造業的發展需要一批配套企業的強力支撐，特別是在國家大力推進轉型升級的攻堅階段，配套企業的發展壯大對于促進龍頭企業產品結構調整、發展壯大產業鏈、提升企業核心競爭力和自主創新能力具有極其重要的作用。但從寶雞市裝備制造業配套情況看，存在規模較小、技術含量較低、競爭力不強等問題。以機床工具制造業為例，為秦機、寶雞機床兩戶龍頭企業提供加工配套協作的企業超過100戶，其中規模以上的就有13戶，配套率目前接近35%。但從配套產品看，機床工具產業關鍵件市域配套率技術含量低，競爭力不強，重點數控機床制造關鍵件、大中型鑄鍛件、數控操作系統、功能配件等都是從外省購入的，尤其是機床需求量大的大型鑄鍛件，寶雞地區產業鏈供給能力幾乎為零。就現階段機床制造業發展需求看，存在極大、極小、極輕、極重的極型發展局面，如果不形成一批中小配套企業的有效支撐，龍頭企業就無法甩掉繁重的產業鏈負擔，向“專、精、特”方向發展，中小企業的配套水平較低，決定了寶雞市產業集群化程度較低。

四、建議與措施

針對當前寶雞市裝備制造業發展現狀，我們建議：

1、加快裝備制造業集群建設，促進配套中小企業協同發展

集群化是發展裝備制造業的必然趨勢和最終選擇，配套中小企業的協同發展決定了龍頭企業的專業化程度。一方面要加大對本市配套中小企業的扶持力度，出臺有針對性的政策措施，重點解決企業融資、審批、用地等實際問題，降低行業準入門檻，以提高數量向提高質量轉化。同時，挖掘有潛力、有市場、有技術的中小企業做大做強，成為龍頭企業真正騰飛的雙翼。另一方面要積極引進外地專業化配套企業入駐寶雞，以提高自身軟實力，吸引更多有技術，有經驗的企業安家落戶，促進寶雞市配套中小企業的整體發展。

2、加大裝備制造業固定資產投資及招商引資水平

從現階段寶雞市裝備制造業的發展現狀看，生產的增長仍然依靠投資的增加，在新的發展階段，我們的關注點要從投資數量向投資質量轉變，各級各部門要加大對項目質量的審批力度，從源頭上把控寶雞市生產資料的合理分配、優質分配。同時，要圍繞裝備制造業尤其是重點企業，加大招商引資力度，吸引更多市場競爭力強、管理模式先進的企業到寶雞發展。以優化發展環境，提升對外開放水平為主旨，以深化行政審批制度改革，提升行政服務效能為抓手，下大力度整治“三亂”現象以及行政“不作為”和“亂作為”的行為，以提升環境軟實力為目標，促進寶雞市經濟又好又快發展。

3、加強中小企業及新興產業的扶持力度，逐步將數量優勢轉化為競爭優勢

加強對中小企業的扶持力度，從政策上、資源配置上給予一定的鼓勵和支持，扶持中小企業從價格優勢向技術優勢、管理優勢上轉型，通過加大中小企業技術改造和技術研發的支持的力度，來加強基礎工藝、基礎件、基礎機械這樣一些基礎環節生產能力，增強企業內在的實力，圍繞大企業大集團及新型產業，引導提高非公經濟的協作能力與配套水平，延長產業鏈，提高產業關聯度，形成專業化生產、一體化發展的新格局。同時，加快發展新興產業步伐，在航空安全、太陽能光伏、風電裝備等新興產業領域實現新的突破，使新興裝備制造業成為拉動寶雞市工業經濟增長的新方向，逐步將數量優勢轉化為競爭優勢。

4、提升企業品牌效應，將科技創新作為產業轉型升級的核心力量

積極引導企業加大科技研發資金的投入力度，從產品創新向技術創新、服務創新發展，積極開展科技專項的申報和實施，鼓勵企業引進國內外先進生產設備和工藝技術，大力提升寶雞市裝備制造業水平。同時利用寶雞市企業優勢、產業優勢和研發優勢，吸引人才、技術、資金的高度集中，將提升科技進步作為企業競爭的核心力量，將服務性裝備制造業作為企業發展的未來趨勢，將轉型升級作為裝備制造業乃至寶雞市工業經濟發展的核心內容，不斷拓展企業盈利面及盈利空間，以效益推動企業持續發展。

第五篇：上海促進高端裝備制造業發展十三五規劃

上海促進高端裝備制造業發展“十三五”規劃

高端裝備制造業是以高新技術為引領的戰略性新興產業，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，是全球制造業競爭的焦點和我國科技創新的主戰場。為貫徹落實《中國制造2025》、《上海國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》和《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》，指導未來五年上海高端裝備制造業發展，特編制本規劃。

一、“十二五”發展回顧

“十二五”期間，上海服從服務國家裝備制造業發展戰略，發揮綜合優勢，整合全球資源，不斷推進裝備制造業高端化發展，在突破瓶頸、打破壟斷、國際競爭等方面取得顯著成效。

1、產業支撐地位持續鞏固。“十二五”期間，上海裝備制造業總體保持平穩發展，新興裝備領域保持快速增長。2015年，上海裝備制造業工業總產值（國家口徑）達到11443.6億元，占全市工業總產值的比重達37.8%；利潤總額達到1435.0億元，占全市工業的54.9%；資產合計14929.3億元，占全市工業的42.0%；出口交貨值達到1696.4億元，占全市工業的22.5%。

2、首臺業績突破更加顯著。“十二五”期間，ARJ-21新支線客機、C919大型客機、“海洋石油981”3000米深水半潛式鉆井平臺、AP1000核電關鍵設備、軌道交通信號系統等一批重大裝備獲得首臺突破，擁有自主知識產權的CT、PET-CT、磁共振等醫療裝備成功打破國際壟斷，百萬千瓦超超臨界機組成功應用于發電廠并打破世界最低煤耗記錄。

3、智能制造發展勢頭迅猛。“十二五”期間，爭取國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質量監督檢驗中心等國家級平臺落戶，成立上海智能制造系統創新中心、上海智能制造研究院；16個項目先后獲得國家智能制造裝備專項和智能制造專項支持，3個項目獲得國家智能制造試點示范項目支持，在全國名列前茅。在電力裝備、船舶、海洋工程裝備等領域參與制定了一批國家智能制造標準。

4、產業開放發展步伐加快。“十二五”期間，推動本市裝備制造企業在智能制造及機器人、新能源、民用航空、船舶及海洋工程等領域，深化與國際一流的跨國裝備企業合資合作。支持本市裝備制造龍頭企業成功收購國際先進的燃氣輪機生產商，獲取國外先進技術、知名品牌、高端人才等創新資源，縮短與國外的技術差距。鼓勵和引導清潔高效能源裝備、船舶及海洋工程等領域龍頭企業搶抓“一帶一路”機遇，拓展海外市場。

在取得以上成效的同時，必須深刻認識到，與工業發達國家相比，本市在發展高端裝備方面差距明顯，發展高端裝備制造業的任務緊迫而艱巨，尤其是部分領域核心技術受制于人、關鍵零部件等基礎配套發展滯后、“軟服務”較為薄弱、首臺（套）應用困難等問題亟待解決。為此，必須緊抓機遇，積極應對挑戰，加強統籌謀劃，走出一條上海特色的高端裝備發展道路。

二、“十三五”發展環境

“十三五”期間，全球高端裝備制造業發展形勢發生重大變化，產業發展格局出現深度調整和轉型。

（一）高端裝備成為全球制造業競爭的焦點

新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，世界主要發達國家紛紛將高端裝備作為著力點，加大戰略布局力度，搶占全球科技和產業競爭的制高點，重塑國家競爭優勢。美國的先進制造戰略、德國的工業4.0、英國的高價值制造、法國的新工業法國、日本的機器人新戰略等，都致力于促進先進制造技術與信息技術融合，聚焦發展高端裝備。同時，全球高端裝備制造業競爭格局正在發生重大調整，世界主要跨國裝備企業紛紛通過兼并收購、服務增殖等方式，提升企業核心競爭力。為此，上海必須把握全球裝備制造業發展趨勢，推動高端裝備制造業創新發展，重造上海高端裝備制造業優勢。

（二）高端裝備成為落實制造強國戰略的主戰場 “十三五”期間，落實《中國制造2025》作為推動制造業由“大”變“強”的戰略任務。《中國制造2025》明確將高端裝備創新工程作為五大工程之一，要求集中資源，著力突破大型飛機、航空發動機與燃氣輪機、民用航天、海洋工程裝備及高技術船舶、核電裝備、智能電網成套裝備、高檔數控機床、高性能醫療器械等一批高端裝備，滿足我國經濟社會發展的重大需求，并在國際市場占據一席之地。上述領域與上海裝備制造業發展重點契合度高，上海完全有基礎、有條件、有能力承擔更多的國家裝備制造業戰略任務，在部分重點領域參與全球高端裝備競爭和合作。

（三）高端裝備成為上海全球科創中心的優先布局方向 “十三五”期間，上海要加快推進具有全球影響力的科技創新中心的建設，明確要優化重大科技創新布局，重點圍繞民用航空發動機與燃氣輪機、大飛機、智能電網、智能汽車和新能源汽車、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、高端醫療裝備等領域，實施一批重大戰略項目建設，力爭在關鍵核心技術領域取得突破。為此，上海必須搶抓全球科技創新中心建設的機遇，大力吸引全球裝備領域的人才、科技、信息、資本、平臺等高端資源集聚，加快高端裝備自主創新步伐，加強高端裝備整機和關鍵核心部件突破，助推上海在世界科技創新和產業變革中的影響力和競爭力提升。

三、“十三五”指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想 主動對接《中國制造2025》和上海具有全球影響力的科技創新中心建設，把握裝備制造業高端化、智能化、自主化、服務化、開放化的趨勢，以高端突破、智能轉型為主線，積極謀劃高端裝備價值鏈、打造產業鏈、部署創新鏈和配置資源鏈，全面推進傳統裝備產業改造升級與新興裝備產業培育發展，加強高端裝備自主研發、設計、制造及系統集成，著力增強高端裝備自主可控能力、軟硬一體能力、智能制造能力、基礎配套能力和服務增殖能力，使高端裝備成為上海服務制造強國戰略、進軍全球科技創新中心的主戰場。

（二）基本原則

——堅持整機突破與基礎配套相結合。以整機需求為牽引，支持整機與關鍵基礎材料、核心基礎零部件協同創新，在技術研發、工藝優化、示范推廣等方面緊密協作，促進高端裝備產業鏈縱向拓展。

——堅持“硬制造”與“軟服務”相結合。推進工業軟件、工業互聯網、大數據、云計算等在高端裝備制造中的融合應用，加強高端裝備平臺創建和標準創制，提升高端裝備智能化水平和軟實力，加速“硬制造”與“軟服務”在更高程度上的深度融合。

——堅持自主可控與開放合作相結合。始終把自主可控擺在發展高端裝備的核心位置，加快突破制約發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。同時擴大開放合作，推進高端裝備領域的產業、技術、標準、服務在更高層次上的國際化發展。

——堅持企業主體與政府引導相結合。充分發揮政府發展高端裝備制造業中的統籌協調作用，以及市場配置資源的決定性作用。突出企業主體作用，激發企業的內生動力。加強政府引導，營造激發創新活力、促進公平競爭的良好環境。

（三）主要目標 2020年，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和裝備，突破一批關鍵技術和核心部件，實現一批高端裝備的工程化、產業化應用，力爭把上海高端裝備制造業打造成為對接國家“一帶一路”戰略的國際裝備產能合作主力軍、對接國家《中國制造2025》的國家智能制造主陣地、對接上海全球科創中心建設的科技創新主戰場，成為我國裝備制造業轉型升級、由大變強的先行者和世界高端裝備制造的重要基地，積極參與全球裝備制造業的競爭與合作。

到2020年，基本實現以下目標：產業保持平穩增長，裝備制造業增速快于全市工業平均水平，裝備制造業占全市工業總產值的比重達到40%左右。創新突破能力顯著增強，開發300項具有引領帶動作用、市場潛力大的首臺(套)高端裝備，爭取創建10個以上國家級研發、測試等功能性平臺。智能轉型明顯提速，裝備智能化程度顯著提高，支撐智能制造應用“十百千”工程建設，即培育10家引領性智能制造系統解決方案供應商，建設100家示范性智能工廠，帶動1000家企業實施智能化轉型。產業布局更加優化，建設臨港裝備、長興島船舶及海洋工程裝備、民用航空等3個世界級高端裝備產業基地，形成一批具有專業化特色的產業園區。

四、“十三五”重點領域

（一）智能制造裝備

聚焦智能制造核心關鍵環節瓶頸，推進智能制造裝備集成應用，加速自主化突破和產業化發展。到2020年，智能制造裝備產值達到2050億元。

機器人。以智能升級、突破瓶頸為重點，堅持工業機器人和服務機器人并舉，重點發弧焊機器人、真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業機器人、人機協作機器人、雙臂機器人、消防救援機器人、手術機器人、智能型公共服務機器人、智能護理機器人等標志性產品；開展自主聯合攻關，突破高精密減速器、高性能機器人專用伺服電機和驅動器、高速高性能控制器、傳感器、末端執行器等關鍵零部件；推進系統集成及應用示范，在汽車、電子、醫療、家政等重點領域推廣機器人示范應用。

增材制造裝備。以產用聯動、搶占高端為重點，加強增材制造專用材料、工藝技術與裝備的結合，大力發展鈦合金、高強鋁合金、高溫合金等金屬增材制造裝備，非合金工程材料、復合材料等非金屬增材制造裝備，以及高功率光纖激光器、掃描振鏡、光束整形、高速掃描、高精度噴嘴和噴頭及智能設計與專用控制軟件，加快增材制造裝備在汽車、醫療、航空航天等領域應用，探索商業模式創新。

高檔數控機床。以做精做強、形成特色為重點，重點開發高速、精密、智能、復合、多軸聯動并具備網絡通信等功能的高檔數控曲軸磨床、復合磨削中心、高速精密五軸加工中心、復雜結構件機器人數控加工中心等高檔數控加工機床；重點發展攪拌摩擦點焊裝備、自動鉆鉚裝備等高檔數控特種機床；突破高檔數控系統，形成數控機床系統解決方案。

控制傳感與儀器儀表。以突破技術、加強互聯為重點，大力發展軌道交通通信信號與控制系統、火電和核電DCS系統及其他裝備領域的自動控制系統；重點發展高性能光纖傳感器、微機電系統傳感器、視覺傳感器及智能測量儀表、數據采集板卡等；大力發展科研分析儀器及設備，加強工業系統互聯，推進生產制造設備聯網和智能管控，支持智能檢測與物流裝備發展。

智能物流與倉儲裝備。以擴大應用、做大規模為重點，大力發展輕型高速堆垛機、高速智能分揀機、高速托盤輸送機、高參數自動化立體倉庫、高速大容量輸送與分揀成套裝備、車間物流智能化成套裝備。

智能制造系統集成。以發揮優勢、擴大應用為重點，面向建設智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠的需求，支持發展智能制造系統集成業務。圍繞機械、汽車、電子、醫藥、輕工、航空航天、化工、鋼鐵等領域，加快培育一批優秀的行業系統解決方案供應商。

（二）高端能源裝備

推進能源裝備往高端化、數字化、自主化、國際化方向發展，優勢領域由國內“領跑者”向全球“并行者”甚至“領跑者”轉變。到2020年，高端能源裝備產值達到1500億元。

核電裝備。以突破核心、集成發展為重點，發揮產業鏈完整的優勢，自主研制AP1000、高溫氣冷堆中的關鍵裝備，重點發展“華龍一號”配套裝備和技術，跟蹤開發快中子堆、釷基熔鹽堆、小型堆等下一代核電裝備；突破數字化核級安全保護控制系統、核級儀控等關鍵配套設備核心瓶頸；發展基于核電裝備的核島和常規島設備成套和集成供應，實現核電裝備設計、制造、運營與服務之間的集成發展。

氣電裝備。以攻關突破、形成系列為重點，加強國際合作，加快建成燃機技術平臺和研發中心；實現F級325MW和H級400MW燃氣輪機的國產化和聯合研制；積極爭取高效低碳燃氣輪機試驗裝置等落戶，建設動平衡試驗、軸系試驗和燃燒試驗等服務平臺；開發1.5-5.7MW等級燃機、30-60MW等級燃機，形成涵蓋輕型燃機與重型燃機的燃機產品系列。

智能電網與分布式能源裝備。以突破瓶頸、示范帶動為重點，開發新能源接入的大功率變流器、控制器等智能電網核心器件，發展智能變電站一體化監控系統、先進儲能裝置等；重點突破二代高溫超導帶材及制造裝備，發展燃氣內燃機、微小型燃氣輪機等分布式能源生產設備，開發能源管理、智能家居、遠程通信等需求側管理設備。

高效清潔煤電裝備。以保持一流、穩定發展為重點，大力發展二次再熱超超臨界發電機組、先進的700℃超超臨界機組、高參數新型循環流化床燃煤鍋爐、IGCC關鍵單元技術及裝備等；大力發展和推廣基于大數據的煤電站遠程診斷系統。

風電裝備。以海上領先、陸上先進為重點，突破和提升6MW大型平臺直驅海上風機的整機、關鍵零部件技術，研制8MW平臺直驅海上風機；支持本地風電制造企業由單一風電制造向“風電制造+風場運營+工程服務”轉型；加快發展海上風電起重、運輸、安裝船及附屬設備，建設一批國家級的風能勘探設計、海上風電裝備質量監督檢驗等公共服務平臺。

太陽能裝備。以主攻高端，替代進口為重點，突破還原爐、單晶爐、N型晶硅電池、高效光伏組件等光伏工藝裝備，建設國家光伏檢測重點實驗室和光伏技術公共研發平臺；開發定日鏡、吸熱器、熔融鹽蓄熱、熱發電汽輪機及輔機、鏡廠控制及整廠控制系統等太陽能熱發電裝備;推進光伏電站的示范應用、咨詢設計、建造運營、維修維護等生產性服務業發展。

（三）高端醫療裝備

以信息技術和醫療服務帶動高端醫療裝備的產業化發展，以影像診斷裝備為突破點帶動鏈條化、高端化發展。到2020年，高端醫療裝備產值達到400億元。

影像診斷裝備。以龍頭引領、點上突破為重點，自主突破發展數字化X射線成像、計算機斷層掃描儀、磁共振、分子影像、超聲波診斷儀等影像裝備，形成一大批具有自主知識產權的、可與國際巨頭比肩的裝備產品。

治療與康復裝備。以自主創新、加強合作為重點，加快發展質子重離子刀、醫用機器人等治療裝備、輔助照顧患者日常生活的看護機器人與上下肢康復及康復評估系統等康復裝備；開發生命支持呼吸機、數字一體化手術室、心電監護設備、精密醫療器械、神經導航系統等新型應急救援裝備。

制藥專用裝備。以自主創新、形成特色為重點，發展生物醫藥制造裝備、中藥提純裝備、腦神經和腦認知相關設備以及醫藥制造自主化專用裝備等。

同時，打造基于大數據的客戶“云”平臺，支持診斷裝備的預測型維護，支持用戶的遠程自主化自動化診斷，實現以大數據應用為依托的智能診斷、重大疾病早篩和精準治療；推進形成面向區醫院的醫療信息化整體解決方案，促進區域醫療信息之間的共享。

（四）微電子與光電子裝備

主動對接國家戰略，突破關鍵核心技術與關鍵零部件，形成研發和產業化的良性互動。到2020年，微電子與光電子裝備產值達到50億元。

微電子裝備。以自主研發、打破壟斷為重點，發展22-20nm及16-14nm介質刻蝕設備、12英寸硅通孔刻蝕設備、20-14nm電感式等離子體源刻蝕機、封裝用等離子體硅片切割機；開發用于8-12英寸硅片TSV工藝的3D先進封裝光刻機；開發應用于3D封裝的高深寬比TSV鍍銅設備；開發12英寸45-22納米自動光學圖形缺陷檢測設備、45-22nm低能大束流離子注入機、3D芯片封裝植球設備。

光電子裝備。以加快研制、縮小代差為重點，開發6代及以上AM-OLED高精度曝光機，下一代離子注入機，等離子體增強型化學氣相沉積設備，準分子激光退火設備；發展激光封裝、激光剝離、薄膜封裝、自動光學檢測OLED檢測儀器等關鍵設備。

（五）先進軌道交通裝備

抓住軌道交通新一輪發展機遇，整合各方資源，提升上海軌道交通裝備的集成創新能力。到2020年，先進軌道交通裝備產值達到50億元。

城市軌道交通裝備。以自主研發、差異化發展為重點，發展城市軌道交通以及現代有軌電車的車輛生產與維修維護；開發自主化的軌道交通制動、低地板輕軌車輛液壓制動系統；發展軌道交通列車輔助追蹤預警系統；大力發展盾構等軌道交通施工設備。

軌道交通控制系統。以自主創新、示范引領為重點，發展城市軌道交通CBTC信號系統、有軌電車通信信號系統，以及城市軌道交通、有軌電車綜合監控與運營管理系統、電子軌道高級輔助駕駛與智能道路控制系統。

（六）節能環保裝備

對接國家要求，提升環保、節能、資源綜合利用裝備供給水平，加大研發投入力度，加強核心技術攻關，促進科技成果加快轉化，全面提升裝備產品的綠色競爭力，推動制造業實現綠色、低碳、循環發展。到2020年，節能環保裝備產值達到300億元。

先進環保。以技術攻關、集成發展為重點，開發城鎮污水箱式處理系統、深度脫氮除磷一體化裝備、膜法重金屬脫除裝備和高濃度難降解工業廢水成套處理裝備等水處理關鍵裝備；提升在燃煤電廠、垃圾焚燒爐等設施的煙氣脫硫脫硝除塵技術集成和成套服務能力，推動機動車尾氣凈化裝備材料及實時監測等關鍵技術的國產化；研發土壤修復成套裝備，發展大型垃圾焚燒設施爐排系統和垃圾滲濾液處理、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統成套設備。

高效節能。以試點培育、高端引領為重點，培育超超臨界電站鍋爐、燃氣鍋爐、納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機朗肯循環發電、兆瓦級高溫超導變壓器等高效節能裝備，推進非晶合金變壓器、永磁變頻控制、高效換熱器等節能裝備技術的產業化示范和規模化應用；支持發展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節能機電產品。

資源循環利用。以高端突破、調整提升為重點，突破大型化、精細化、成套化資源綜合利用技術裝備，積極開發建筑垃圾綜合利用的分選設備、污泥消化與干化處理設備、金屬廢料的加工處理設備。

（七）高技術船舶及海洋工程裝備

率先建成我國現代船舶工業體系，構建規模實力雄厚、創新能力強、質量效益好、結構優化的船舶海洋工程裝備產業體系，成為我國高端船舶產業的龍頭基地和有全球影響力的研發中心和建造中心之一。到2020年，高技術船舶及海洋工程裝備產值達到1300億元。

高技術船舶。以聚焦高端、發展配套為重點，發展LNG船、LPG船、高檔化學品船、豪華客滾船、豪華游船、萬箱以上集裝箱船、冰區加強型船舶、大型工程船、大型公務船、科學考察船及高性能遠洋漁船、豪華游艇等高技術高附加值船舶；突破滿足新船能效設計指數（EEDI）和IMO TierⅢ排放要求的節能、環保、智能型船用中低速柴油機及其關鍵零部件（如，電控模塊、共軌系統、電子調速器、大型排氣閥桿、大型薄壁軸瓦等）；發展船用鍋爐、油水分離機、壓載水處理系統、液化天然氣船用雙燃料發動機、吊艙推進器、大型高效噴水推進裝置、大功率中高壓發電機、船舶通訊導航及自動化系統等船舶配套設備。

海洋工程裝備。以深海開發、系統配套為重點，提升半潛式和自升式鉆井/生產平臺、鉆井船、深海浮式生產儲卸裝置（FPSO）等油氣勘探開發裝備的設計建造實力，突破浮式天然氣儲卸和再氣化裝置（LNG-FRSU）、浮式天然氣生產儲卸裝置（LNG—FPSO）等前沿型裝備空白；開發鉆井、水下生產、動力定位、海洋平臺控制、油氣水處理等核心系統和配套設備，發展全自動碼頭及新一代港口機械，拓展全球港機服務鏈。

（八）航空航天裝備

推進民用干支線客機、航空發動機和系統/部件/組件的研制與產業化發展，構建產學研用有機結合的創新型民用航空產業體系，逐步增強產業核心競爭力。到2020年，航空航天裝備產值達到1050億元。

航空產業。以加快布局、提升配套為重點，推進ARJ21-700新支線客機產業化、規模化、系列化發展；加快C919大型客機研制、生產、適航和交付，力爭投入航線運營；完成雙通道干線客機詳細設計，開展結構件制造與分系統驗證試驗；推進機載設備及系統研制，構建關鍵零部件、航空材料配套體系；突破商用航空發動機研制關鍵技術，完成單通道干線客機發動機技術驗證機研制和驗證，開展CJ-1000A和雙通道干線客機發動機技術驗證機研制；務實發展通用航空產業，提升飛行控制地面保障設施能級，布局無人機產業鏈；進一步提升航空維修能力。

航天產業。以前瞻布局、構建體系為重點，大力發展新一代運載火箭、應用衛星平臺、載人航天、探月工程和空間安全與維護等領域的研發制造；加快推進航天型號制造模式向數字化、網絡化、智能化轉型，提高核心元器件和關鍵基礎材料自主保障能力；促進航天技術轉化和空間技術應用，推動以智慧能源、智能裝備為重點的航天技術應用和相關服務業發展。

五、“十三五”重點任務

（一）首臺突破工程

聚焦《中國制造2025》和上海高端裝備制造業重點領域，研制突破一批對產業與應用具有重大帶動和戰略引領作用的標志性高端裝備，掌握一批高端裝備設計制造關鍵核心和共性技術，形成自主知識產權和自主品牌，部分高端裝備質量和性能達到國際先進水平。推動一批首臺（套）高端裝備在關鍵領域、重大工程實現應用，滿足國民經濟建設、社會生產生活和國防建設需求。

（二）產業創新工程

將高端裝備納入全球科技創新中心尤其是產業創新的重點領域，圍繞航空發動機與重型燃氣輪、高端影像裝備、豪華郵輪、微電子及光電子裝備、新一代核電等重點領域的技術攻關需求，加強產業部門與科技部門對接，發揮企業主體作用，鼓勵和引導裝備研制企業與用戶、高校及科研院所等單位開展聯合攻關，加快組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目，突破一批關鍵共性技術，加速創新成果產業化。

（三）智能轉型工程

加快智能制造發展應用步伐，大力推進軟硬一體、網絡互聯、平臺支撐、數據驅動、應用示范“五位一體”的融合創新。面向企業智能化改造升級需求，培育一批具有行業影響力的智能制造系統解決方案供應商。推動汽車、機械、電子、醫藥、化工、輕紡等領域建設一批示范性智能工廠或數字化車間。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域重點企業建設產品數據采集、智慧識別、實時定位、遠程監控和在線診斷等智能服務平臺。

（四）裝備強基工程

加大對高端裝備關鍵零部件領域技術研發的支持力度，支持開展技術攻關、技術改造，推動裝備整機企業和零部件企業聯動，集中資源解決長期制約高端裝備發展的零部件關鍵問題，推動首臺套應用。建設檢測認證、知識產權、云計算、大數據等一批高端裝備零部件平臺，培育一批高端裝備零部件細分領域的國內乃至國際的“隱形冠軍”。推進高端裝備零部件軍民融合發展，聯合攻關制約零部件發展的瓶頸問題。

（五）軟硬一體工程

加強傳感器、數控系統及工業軟件在高端裝備中的集成應用，大力發展具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的智能制造裝備和產品，提升裝備性能。大力發展高實時性高可靠性嵌入式系統軟件，建立高端裝備的大數據與云計算平臺，發展工業機器人、高端醫療裝備、電梯、發電設備等領域的遠程監控、故障與維護系統。

（六）平臺支撐工程

圍繞試驗驗證、計量檢測、認證認可、標準制（修）訂等高端裝備所需的技術基礎支撐，創建一批產業技術公共服務平臺。加快推進重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人測試和評定中心、海上風電檢測中心、航空發動機檢測研究院、上海智能制造研究院等創新平臺建設，盡快形成平臺服務能力。爭取智能制造、核電等領域創建一批左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心。打造一批國內領先、具有國際影響力的高端裝備企業技術中心，發揮國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術中心、工程技術研究中心的作用，形成高水平有特色的高端裝備制造業協同創新網絡。

（七）服務增殖工程

支持裝備制造企業發展智能集成服務，提高智能制造系統解決方案供應能力。大力發展高端裝備遠程運維服務，形成無人值守、運行狀態監測、故障診斷與自修復、健康狀況監測等功能。大力發展高端裝備“交鑰匙”工程以及總集成總承包服務，支持裝備制造企業向工程設計、方案咨詢、技術研發和設備維護、修理、運營一體化服務延伸。創新發展面向裝備制造企業和系統解決方案供應商的融資租賃服務，培育面向智能制造新模式應用的“分享改造收益”商業模式。

六、“十三五”保障措施

（一）爭取國家戰略支持

服從服務國家戰略，積極承擔裝備制造業領域國家科技重大專項，爭取更多國家級高端裝備研發創新、檢驗檢測等功能性平臺以及中央企業總部機構落戶。鼓勵和支持企業爭取民用航空、高檔數控機床與基礎制造裝備、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、航空發動機與燃氣輪機等國家科技重大專項。爭取國家首臺（套）重大技術裝備風險補償、智能制造專項、重大技術裝備關鍵零部件進口免稅等相關裝備產業政策支持。

（二）加大政策支持力度

組織實施高端裝備產業創新工程，建設一批高水平的產業創新工程，加強科技前瞻性布局與產業化聯動，力爭在關鍵核心技術突破、首臺（套）應用及產業化方面取得重大突破。圍繞高端智能裝備首臺突破、智能制造工程、裝備核心基礎零部件和關鍵基礎材料等重點領域以及高端裝備領域的新技術、新業態、新模式、新產業等“四新”方向，加大產業、土地、人才等政策支持力度，聚焦支持龍頭企業、重大項目和保障條件建設。

（三）推進產業集聚發展

加大高端裝備產業基地建設，發揮產業基地的集聚輻射和示范帶動作用。臨港地區圍繞建設全球具備一定影響力的國際智能制造中心目標，進一步突出技術高端、強化前沿創新，重點發展機器人、民用航空、數控加工、增材制造、新能源裝備、集成電路及專用裝備、海洋工程裝備、新能源汽車、工程機械等重大裝備。長興島基地加快完善配套設施，大力發展高技術船舶、海洋工程裝備及配套產品、港口機械等。航空產業基地重點推進大型客機三大中心（研發、總裝、客服）、發動機研發及裝試基地、民機航電產業化基地的建設。支持相關區在機器人、智能制造、高端醫療裝備、新能源、智能電網、智能傳感及儀器儀表、關鍵機械基礎件等領域建設特色產業基地。

（四）加速產業開放發展

積極對接國家“一帶一路”戰略，支持裝備制造企業與基礎設施承包商、建設商、運營商等相關企業組團出海，通過BOT、BT、PPP等投融資方式承接海外工程業務，以工程帶動裝備、服務的出口。支持有條件的企業并購國內外具備研發實力、核心技術及關鍵制造能力的企業。鼓勵引進一批龍頭性、總成式、整機型高端裝備制造項目，引導知名跨國公司、中央企業在上海設立總部或區域總部、研發中心，營銷中心等功能性機構。健全裝備領域的軍民融合機制，鼓勵裝備行業領先民口企業進入軍品配套，加快軍工高新技術溢出、成果轉化和產業化。

（五）加快高端人才集聚

充分利用全球科技創新中心建設的人才政策，加強高端裝備領域領軍型人才、高層次創新創業人才和高技能人才建設，積極吸引國內外高端裝備領域領軍人物、創業團隊攜帶知識產權、技術、創意等來滬發展。支持高端裝備人才進入中央“千人計劃”和上海“領軍人才”培養計劃，加強高技能人才的培養，鼓勵企校聯合培養高技能人才。建立重大技術裝備項目、重點產業基地與人才引進聯動機制。