第一篇：WTO與中國糧食安全及對策

WTO與中國糧食安全及對策

一、糧食安全概念詮釋：

“糧食安全的最終目標濁，確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。”這個概念包括三個具體目標：（1）確保生產足夠數(shù)量的糧食；

（2）最大限度地穩(wěn)定糧食供應；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、加入WTO對我國糧食生產和糧食安全的影響：

加入WTO后，我們將不得不放棄非關稅壁壘，逐步降低關稅及國內農業(yè)支持水平，國內農產品市場終將被迫逐一開放。中國作為一個農業(yè)大國，尤其是糧食生產和貿易大國，將不可避免地受到貿易自由化政策的影響。

一方面，加入WTO有可能對我國糧食生產和糧食市場產生嚴重沖擊。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規(guī)模大、科技含量高，無論是質量還是價格與我國相比均 具有明顯的優(yōu)勢，而我國農村受大量農業(yè)人口的約束，糧食規(guī)模化生產程度低，加之技術條件限制，短期內提高人均糧食種植面積，大幅度降低生產成本的可能性不大，降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。所以，國內糧食價格下降的空間很小。這樣，在糧食進口逐年增多的情況下，我國糧食生產和糧食市場將面臨嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。

另一方面，加入WTO有可能對我國糧食安全構成一定的威脅。國外優(yōu)質低價糧的涌入，對我國糧食生產和供給能力沖擊巨大。國內糧食將因生產成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降。在利益驅動下，農民會進一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生產能力，這一結局對我國糧食安全會產生深遠的影響。

三、WTO框架下我國糧食安全模式選擇與對策：

1.糧食安全模式的選擇：“自給自足”與“貿易自由化”引結合。

糧食安全的“自給自足”模式是指一國糧食的需求完全通過國內糧食生產來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿易自由化”模式，是指一國完全按照比較利益的原則，選擇進口或是國內生產糧食來滿足國內需求。也就是說根據(jù)國際糧食市場價格和國內自產價格的高低來隨時調整糧食自給率。只要前者低于后者，就完全通過對外貿易來滿足國內糧食需求。糧食自給率隨著價格因素的變化而隨時變化。

2.糧食安全線：

從理論上講，國內至少應該維持多大的糧食產量，才算滿足糧食安全需求，這需要進行客觀 的計算和預測。

3.WTO框架下我國糧食安全對策。

（1）按照比較優(yōu)勢原則，調整糧食生產布局。（2）加大農業(yè)科研力度，加快科技興糧步伐。（3）保護農業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，確保糧食生產的可持續(xù)性。

（4）調整農業(yè)保護政策，給予農業(yè)以符合國際多邊協(xié)議的有效保護。（5）建立糧食安全預警系統(tǒng)，以密切注意國際糧食市場動態(tài)及我國糧食安全狀況。

第二篇：WTO與中國知識產權保護

班級：國貿071姓名：艾志鵬學號：070206129

WTO與中國知識產權保護

20世紀80年代以來掀起的知識經濟的浪潮即“專利發(fā)明、商業(yè)秘密、不斷更新的計算機程序等無形資產”在經濟發(fā)展開始起到關鍵作用。“一批尚未走完工業(yè)經濟進程的發(fā)展中國家，已經意識到在當代必須以無形資產的積累（其中主要指‘自主知識產權’的開發(fā)）促進有形資產的積累，才有可能趕上發(fā)達國家。”技術的自主和開發(fā)需要對創(chuàng)新成果予以保護，否則，便不會激勵人們投入到“自主知識產權”的開發(fā)與創(chuàng)新中去，亦無法維系有序的社會秩序。這在知識經濟下表現(xiàn)為知識產品的保護問題，從法律角度而言，即知識產權的保護問題。

知識產權的保護在當今法治社會，首先需要制定科學、合理知識產權法律規(guī)范；而后是切實保障法律中的規(guī)范能在實踐中切實的得以落實。這是每一個國情不同、知識經濟發(fā)展階段不同的國家共同面臨的問題。至于知識產權保護采取何種具體的方式，理應由每個國家根據(jù)自身情況靈活掌握，但在經濟一體化和法律全球化的背景下，這種可能性已被大大壓縮了。這一問題轉變成了在符合國際準則的前提下，謀求本國的知識產權的發(fā)展與保護。

我國的知識產權制度是在以美國為首的西方發(fā)達國家的壓力下形成的，TRIPS亦是美國、瑞士等發(fā)達國家積極倡導的產物。就中國的法制傳統(tǒng)和文化底涵而言，缺乏現(xiàn)代知識產權制度自主產生的土壤。但在經濟全球化的背景下，既然“一個社會單位或國家的法律發(fā)展也并不是自給自足的，這不僅是因為它并不孤立的存在于世，而且更是因為它自身需要外部的營養(yǎng)。”中國不可能再回到過去的“閉關鎖國”，唯有融入國際社會，才可能在世界經濟舞臺上占據(jù)一席之地。要了解中國的知識產權制度是否適用于中國，就需要深刻的把握中國的現(xiàn)有國情。

一、中國的國情：

1．中國是一個經濟落后的發(fā)展中國家。中國人口眾多，負擔沉重，相當一部分地區(qū)自然條件惡劣，底子較薄，人均GDP和人均收入與許多發(fā)展中國家相比

存在相當差距。同時，我國東部和西部發(fā)展差距較大，沿海地區(qū)發(fā)展迅速，西部地區(qū)貧窮落后。

2．中國是一個經濟增長迅速的發(fā)展中國家。改革開放以來，中國經濟獲得了長足的發(fā)展。2005年，由中國企業(yè)聯(lián)合會和中國企業(yè)家協(xié)會評選的各項對比數(shù)據(jù)表明，中國企業(yè)500強與世界企業(yè)的500強的差距在不斷縮小，但在規(guī)模、企業(yè)自主知識產權和核心技術方面，中國企業(yè)500強與世界企業(yè)500強仍有較大差距。這也給我國知識產權保護提出了新的疑問，制定怎樣的知識產權保護政策才能與我國的知識產權發(fā)展水平相適應，并帶動我國知識產權的發(fā)展。

二、中國知識產權保護面臨的挑戰(zhàn)：

1、法律改革時間和空間的極度壓縮

在時間方面雖然TRIPS在實施方面，發(fā)展中國家和經濟轉軌國家各有5年的過渡期（最不發(fā)達國家為11年），但這種緩和，只是為了發(fā)展中國落實TRIPS提供了某種可能，而未能為發(fā)展中國家社會發(fā)展水平與TRIPS相契合提供條件。如此一來，發(fā)展中國家為達到國際社會的要求，必然要承受某種犧牲。空間方面主要表現(xiàn)為發(fā)展中國家主權意志受到限制，發(fā)達國家通過經濟上的“貿易準則”等手段，政治上的“民主化”政策的推動，使發(fā)展中國家不同程度的受到國際社會主流價值觀念如“民主政治、人權原則、引進市場制度”的影響，立法的自主空間受到壓縮，很難完全按照本國國情設計自己的發(fā)展方向。

2、知識產權保護水準過高，扼制了我國科技進步和社會發(fā)展

事實證明，誰創(chuàng)造出新的科學技術和文化藝術的能力越強，知識產權保護對誰就越有利。英國知識產權委員會2002年9月公布了題為《知識產權與發(fā)展政策的整合》的長篇報告，對TRIPS對發(fā)展中國家的影響作了詳實的分析，報告中指出：“為什么發(fā)展中國家如此強烈的反對TRIPS協(xié)議？其根源在于TRIPS協(xié)議強迫所有國家，不論窮國還是富國，都必須給予新藥至少20年的專利保護，因此延誤了發(fā)展中國家健康服務機構生產窮人們所依賴的廉價代用藥品。這從一個側面反映了入世后發(fā)展中國家的窘境。知識產權保護既會獲得收益，又需付出代價，同時應當更加重視使知識產權政策與各發(fā)展中國家國情相適應。

3、知識產權保護水準與社會現(xiàn)實相脫節(jié)，造成了實施疲軟

在對知識產權的保護上，我國實行行政和司法雙軌制的執(zhí)法體制。但在實踐中，其推行卻障礙重重。分析這種狀況存在的原因，主要有以下幾點：

①公民的知識產權保護意識薄弱。一旦有暴利的誘惑，很容易侵犯他人的知識產權。

②執(zhí)法隊伍素質偏低，公正廉潔等政治素養(yǎng)及法律業(yè)務水平上都有待提高。③在執(zhí)法中，地方保護主義傾向仍然存在，不利于建立統(tǒng)一國際大市場的要求。

三、加強知識產權保護，發(fā)展知識經濟的對策

1．立法應立足本國國情，注重本土化創(chuàng)新

立法一方面要考慮本國民族文化傳統(tǒng)和民眾心理承受能力；另一方面，也就是核心因素，即利益的衡量問題。而利益衡量的更深層次的因素仍受制于國情。有學者在此基礎上提出了“回應型法”的概念，認為法律應更多的回應社會的需要。那么應如何適應社會需要？從何著手？英國知識產權委員會的《知識產權與發(fā)展政策的整合》為我們提供了一些思路。

① 首先，知識產權是一種公共政策的工具，目的是為了產生更大的利益。②其次，為了利于技術傳播，應將人體、動物的診斷，治療和外科手術方法，植物和動物、計算機程序和商業(yè)方法，以及已知產品的新用途排除在可能受到專利保護的主題之外；同樣為了利于技術傳播，發(fā)展中國家應當規(guī)定盡可能多的專利權例外情況。

③發(fā)展中國家應當采用嚴格的新穎性和工業(yè)應用性標準（高于發(fā)達國家目前所采用的標準），采用嚴格的公開要求，避免批準保護范圍過寬的權利要求，以促進技術的傳播和應用。

④發(fā)展中國家應繼續(xù)在其版權法中維持或采用對教育、科研、圖書館使用的廣泛免責，賦予從互聯(lián)網上獲得信息的用戶以“合理使用”權，以利于文化傳播、教育的發(fā)展，等等。

2．制定符合本國國情的知識產權戰(zhàn)略

中國的知識產權戰(zhàn)略應圍繞中國國情制定。首先，應積極引進國外先進技術。基礎性開拓性的重要發(fā)明創(chuàng)造都掌握在外國人手中。“模仿仍然是包括中國在內的發(fā)展中國家技術進步的重要手段。模仿一吸收一改進創(chuàng)新是發(fā)展中國家技術發(fā)展的模式”所以發(fā)展中國家應在引進發(fā)達國家先進技術的同時，鼓勵技術創(chuàng)新，加強具有本國特色的技術改進保護制度，如實用新型，外觀設計的保護；其次，應建立本國技術創(chuàng)新體系。如同溫家寶總理所言，真正核心的技術是買不到的。唯有增強本國的技術創(chuàng)新能力，方能在知識產權保護國際化趨勢中占據(jù)優(yōu)據(jù)；第三，疏通本國的創(chuàng)新技術的實施渠道，促進本國中小企業(yè)的發(fā)展。

3．增強本國公民特別是企業(yè)的知識產權保護意識，增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力

發(fā)達國家將知識產權與國際貿易掛鉤，極力推動知識產權的國際化，借此構筑和維護本國的國際競爭優(yōu)勢，但因此也抬高了發(fā)展中國家經濟發(fā)展的門檻，構成了國內貿易中的知識產權壁壘，并利用知識產權壁壘打壓中國企業(yè)的發(fā)展。

總結近幾年來我國企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，還存在一些不盡人意之處，如創(chuàng)新活動缺乏明確的知識產權政策導向，各領域中的知識產權管理力度與科學性顯著不足，自主知識產權成果產業(yè)化率偏低等問題。所以，要把加強知識產權保護與管理作為規(guī)劃企業(yè)自主創(chuàng)新的重要內容，技術創(chuàng)新活動方能切實提高國家創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

4．加強執(zhí)法力度，切實保護知識產權

“保護知識產權是鼓勵創(chuàng)新的前提和保障，是參與國際競爭的需要，是我國經濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求”。固然TRIPS制定的初衷主要反映了發(fā)達國家的利益，但保護知識產權符合中國的長遠利益，中國的科學技術水平還在不斷提高，中國加入WTO的目的，就是要以外在的開放的市場經濟規(guī)則促進我國未來經濟增長。經過不斷的努力，當中國的知識產權創(chuàng)新成果一定會隨著市場體制的健全，經濟的發(fā)展在質和量上逐步接近甚至超過發(fā)達國家。中國在克服一定的困難后，必將會在知識產權保護中受益。所以加強執(zhí)法力度，保護知識產權是必要的。

參考文獻:

1、鄭成思著：《知識產權法》，法律出版社，2003年1月第2版，第1頁，2、易繼明、李輝鳳：《論著作權犯罪與刑罰的價值取向》，載《犯罪與改造研究》2000年第3期

3、劉劍文主編：《WTO與中國法律改革》，西苑出版社，2001年8月第1版，30頁

4、曲三強：《被動立法的百年輪回》，載《中外法學》1999年第2期

5、唐安邦主編：《中國知識產權保護前沿問題與WTO知識產權協(xié)議》，法律出版社，2004年6月第1版，120頁

6、曲三強：《被動立法的百年輪回》，載《中外法學》1999年第2期

7、徐明華、包海波等著：《知識產權強國之路——國際知識產權戰(zhàn)略研究》，知識產權出版社，90頁

8、《自主創(chuàng)新要與知識產權管理有機結合》載《中國知識產權報》8月24日第一版

第三篇：中國加入WTO的利弊分析及對策

中國加入WTO的利弊分析及對策

[摘要] 加入WTO既給中國帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。通過對入世以來的利弊分析，總體上看來是利大于弊的，并且根據(jù)中國目前應對的挑戰(zhàn)提出了相應對策。[關鍵詞] WTO 利弊 對策

中國自2001年加入世界貿易組織(WTO)以來，極大促進了我國對外貿易的發(fā)展，提高了吸引外資的能力。同時也加快了我國的經濟結構調整，擴大了就業(yè)機會，深化了我國國有企業(yè)的改革，為中國廣大的消費者帶來了好處，從中得到了更多的實惠，但也對我國宏觀經濟及許多行業(yè)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。本文從我國的實情出發(fā)，對我國自加入世界貿易組織（WTO）以來的利弊作出詳細分析，并提出了相應的解決對策和措施。1.世界貿易組織（WTO）——世界貿易中舉足輕重的“經濟聯(lián)合國”

世貿組織是一個獨立于聯(lián)合國的永久性國際組織。1995年1月1日正式開始運作，該組織負責管理世界經濟和貿易秩序。其基本原則是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來實現(xiàn)世界貿易自由化的目標。世貿組織是具有法人地位的國際組織，在調解成員爭端方面具有更高的權威性。它的前身是1947年訂立的關稅及貿易總協(xié)定。與關貿總協(xié)定相比，世貿組織涵蓋貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易，而關貿總協(xié)定只適用于商品貨物貿易。1.1世貿組織的宗旨

提高生活水平，保證充分就業(yè)和大幅度、穩(wěn)步提高實際收入和有效需求；擴大貨物和服務的生產與貿易；堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，各成員方應促進對世界資源的最優(yōu)利用、保護和維護環(huán)境，并以符合不同經濟發(fā)展水平下各成員需要的方式，加強采取各種相應的措施；積極努力確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發(fā)展水平相適應的份額和利益；建立一體化的多邊貿易體制。1.2世界貿易組織的目標

建立一個完整的，包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等內容的，更具活力、更持久的多邊貿易體系，使之可以包括關貿總協(xié)定貿易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果。

1.3世界貿易組織的基本原則

一、互惠原則，是指兩成員方在國際貿易中相互給予對方貿易上的優(yōu)惠待遇。

二、透明度原則是指，WTO成員方應公布所制定和實施的貿易措施及其變化情況，沒有公布的措施不得實施，同時還應將這些貿易措施及其變化情況通知世貿組織。

三、世界貿易組織市場準入原則是可見的和不斷增長的，它以要求各國開放市場為目的，有計劃，有步驟，分階段的實現(xiàn)最大限度的貿易自由化。

四、促進公平競爭原則世界貿易組織主張采取公正的貿易手段進行公平的競爭。

五、經濟發(fā)展原則也稱鼓勵經濟發(fā)展與經濟改革原則，該原則以幫助和促進發(fā)展中國家的經濟迅速發(fā)展為目的，針對發(fā)展中國家和經濟接軌國家而制定，是給予這些國家的特殊優(yōu)惠待遇。

六、非歧視性貿易原則這一原則包括兩個方面，一個是最惠國待遇，另一個是國民待遇。成員一般不能在貿易伙伴之間實行歧視；給予一個成員的優(yōu)惠，也應同樣給予其他成員。這就是最惠國待遇。國民待遇是指對外國的貨物、服務以及知識產權應與本地的同等對待。2/5頁

加入世貿組織給我國經濟的健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，以及創(chuàng)造全新的國際和國內環(huán)境，提供了難得的提高綜合國力的機遇。

2.1有利于我國引進先進技術和先進管理經驗。

加入WTO有利于我國與發(fā)達國家在技術經濟合作方面有進一步地廣度和深度上的推進，有利于引進國外先進技術和設備，為促進我國工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。同時加入WTO后，我們也可以大量吸收國外先進的管理經驗和管理體制，并將其應用到我國的各個領域，必將產生深遠的影響，能夠推動企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產技術水平，增強新產品的開發(fā)能力和市場競爭力，從而加速我國的經濟迅猛發(fā)展。2.2有利于進一步擴大出口和吸引外資。

加入WTO后，我國將享受成員國擁有的最惠國待遇。這不僅能享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處，使主要貿易大國對我國的歧視性做法逐步取消，而且會使我國產品擁有比過去更為有利的競爭條件，從而可以促進我國出口貿易特別是我國具有比較優(yōu)勢產業(yè)出口的發(fā)展。加入WTO后，我國要履行WTO規(guī)定的義務，逐步開放國內市場，這將進一步改善外商投資環(huán)境，增強我國市場對外商的吸引力，有利于更多地引進外國資本。2.3有利于我國全方位參與國際合作與競爭，營造良好的國際環(huán)境。

我國加入WTO后，按照國際通行規(guī)則辦事，遵守多邊貿易規(guī)則，增加貿易政策和管理的透明度，將會有助于在國際上進一步樹立我國改革開放和負責任的經濟大國形象，有助于消除所謂的“中國威脅論”，有助于與他國開展全方位的合作和競爭。2.4有利于推進我國經濟體制改革。

WTO是以市場經濟為基點的一整套多邊秩序。加入WTO，與我國建立市場經濟方向的改革目標相一致。可以鞏固我國經濟體制改革的成果，并以WTO規(guī)則為參照，有力推進我國市場經濟的健全和完善。

2.5有利于加快國內產業(yè)結構調整，增強我國企業(yè)的競爭力。

加入WTO后，依靠引進的充裕資金和先進技術、管理經驗來改造我國傳統(tǒng)落后的產業(yè)，承接發(fā)達國家的產業(yè)轉移，同時通過放寬對國外某些企業(yè)和產品進入的限制，從而有利用增強民族企業(yè)的危機意識，促進它們不斷提高生產效率，增強國際競爭力。2.6有利于我國適應經濟全球化形勢。

為了適應經濟全球化、貿易自由化的形勢，我國需要尋求穩(wěn)定、透明、可預見的多邊貿易機制的保障，在參與經濟全球化過程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。加入WTO有利于按國際規(guī)則辦事，降低關稅和非關稅壁壘，有利于我國全面參與全球性生產和國際分工。同時也有利于加強我國與跨國公司的合作。

2.7有利于發(fā)展海峽兩岸經貿關系，維護國家和平統(tǒng)一。

祖國大陸加入世界貿易組織，在政治上、經濟上都是十分有利的，無論對港澳臺還是祖國大陸都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠利益：（1）有利于提高我國政府在國際上的地位；（2）可以加強與港澳臺的合作，充分利用作為世界貿易組織成員的資格，維護四方共同的利益；（3）可在世界貿易組織體制內，加快實現(xiàn)與中國臺灣的“三通”；（4）加入世界貿易組織將極大促進四方的經濟合作，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，加深相互依存、相互依賴的關系，加強互補性，達到共同繁榮。3/5頁

加入世界貿易組織在給我國經濟帶來巨大利益的同時，也給我國一些產業(yè)形成強大沖擊和挑戰(zhàn)。

3.1我國對外經貿管理將進一步程度地受到WTO規(guī)則的制約。

加入WTO后，需要對我國有關的涉外經濟法律、法規(guī)和政策進行修改，對一些不符合WTO規(guī)則的內容進行調整。我們要履行WTO義務，對經濟貿易不能再完全按照原有方式進行管理，而應按照國際標準進行，這樣對我國的體制和政府部門工作人員得工作方式都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

3.2入世后可能會對我國部分企業(yè)、產業(yè)產生較大的沖擊，在一定程度上可能會阻礙其發(fā)展。加入WTO后，我國需遵守WTO各項協(xié)議關于市場開放的規(guī)定，這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產品和服務進入我國市場，我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭，特別是那些成本高、技術水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。3.3多邊爭端解決的結果也可能現(xiàn)對我不利的結果。世貿組織的多邊爭端解決機制是一把雙刃劍，由于我國市場經濟有待完善，還有一些政策規(guī)定和企業(yè)行為與WTO規(guī)則不一致，再加上對WTO規(guī)則了解不夠，經驗不足，我們還很有可能在WTO的爭端解決機制中處于不利地位。3.4對我國經濟體制帶來沖擊。

我國目前的經濟體制和規(guī)則遙有很多不適應世貿組織要求的地方。例如，我國的政府職能的轉變還沒有完成、法律法規(guī)還不夠健全等等。加入世貿組織，就是要讓我國的經濟體制和規(guī)則與國際通行的體制和規(guī)則“接軌”。改革時間和力度將不再完全由我們自已把握和決定。在實際貿易中，我國的一些企業(yè)經常處于被動的局面。例如，加入世貿組織后，我們原來保護國內產業(yè)的一些措施，如對“三資”企業(yè)的國產化要求、貿易平衡要求、進口用匯限制措施等等都將要逐漸取消。所采取的措施將主要轉到產業(yè)政策、反壟斷政策和反不正當競爭政策方面。這種與國際的“接軌”對我國的經濟體制的改革既是一個促進，也是一個沖擊。3.5開放市場會使國內一些產業(yè)面臨更為激烈的競爭。過去在市場開放方面，我國根據(jù)經濟發(fā)展要求和經濟體制改革的進程，主要采取自主開放的方式。加入WTO后，我國需遵守WTO各項協(xié)議關于市場開放的規(guī)定，這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產品和服務進入我國市場，我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭，特別是那些成本高、技術水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.6多邊爭端解決的結果也可能現(xiàn)對我不利的結果。由于我國市場經濟有待完善，一些政策規(guī)定和企業(yè)行為將有一些與WYO規(guī)則不一致的地方，因此我們很有可能在WTO的爭端解決機制中“打輸官司”。我們必須投入相當?shù)娜肆臀锪Γ瑧镀渌蓡T在WTO中對我提出的申訴。4.我國加入WTO后的對策

4.1建立并完善我國法律法規(guī)體系，全面提高法規(guī)透明度。為了適應市場經濟體制和WTO的規(guī)則，必須組織力量一方面盡快了解WTO各成員國法律法規(guī)體系，搜集世界發(fā)達國家相關的法律法規(guī)，分析比較我國法律法規(guī)與發(fā)達國家相關法律法規(guī)的差距；另一方面要爭取完成適應WTO運行機制的新的法律法規(guī)體系的框架構建工作，以便建立健全符合我國實際的與世貿組織規(guī)則相銜接的法律法規(guī)體系。4/5頁

4.2適應國際市場變化，調整產品結構。

應以國際市場需求建立產業(yè)結構和產品結構優(yōu)化升級的動態(tài)調整機制，圍繞國際市場開發(fā)和國內需求，加強國際科技經濟的交易與合作，加快創(chuàng)新和引進技術的擴散、轉移，加大高新技術產品的開發(fā)，實現(xiàn)科技成果商品化、產業(yè)化和市場化的發(fā)展。大力推動國有企業(yè)的改革，圍繞勞動資源合理配置和就業(yè)需求，大力發(fā)展技術密集型、加工型、高附加值的傳統(tǒng)產業(yè)；積極扶持和鼓勵風險投資和科技型中小企業(yè)的迅速發(fā)展，以適應市場競爭，形成產業(yè)規(guī)模，增強與國際產品抗衡的能力。4.3完善和調整利用外資的優(yōu)勢。發(fā)揮投資和貿易相互促進的優(yōu)勢，貫徹積極而有序地引進外資的原則，進一步完善吸引外來投資的政策，加速我國產業(yè)結構和產品結構的升級換代。盡快實行人民幣匯率并軌和經常項目下有條件兌換，加速對外資企業(yè)實行國民待遇的進程。4.4以世貿組織的多邊體制為框架，建立開放型的貿易體系。開放的貿易體系需要進一步改革外貿經營體制，逐步開放外貿經營權。根據(jù)中國政府的承諾，外貿經營權由審批制改為依法登記制。同時要適應貿易自由化的要求，改革進出口商品的管理體制，建立科學的、規(guī)范的管理程序。完善對外貿易的間接宏觀調控體系，減少政府的直接于預，調整關稅結構并進一步降低關稅稅率水平。規(guī)范或減少非關稅措施，實現(xiàn)運用關稅、匯率、信貸、稅收和其他符合WTO通行規(guī)則的政策措施來調節(jié)對外貿易。建立統(tǒng)一、科學、公開的外貿管理制度和手段，搞好外經貿運行的監(jiān)測、預測和調控，同時建立和完善外經貿的服務體系，建立出口生產的支持體系，發(fā)揮社會主義市場經濟的優(yōu)勢，在不違反WTO原則的基礎上運用國家力量增強中國企業(yè)的國際競爭力。4.5有序地、漸進地加快服務貿易開放過程。

服務業(yè)的發(fā)展和開放是中國未來經濟的一個重要的增長點，而中國相對落后的服務部門也是最容易受到外國資本沖擊的領域。針對服務業(yè)的特點。有必要制訂專門的政策，建立專門的指導和協(xié)調部門，以漸進地、有序地方式推進服務業(yè)管理體制的改革，增強服務部門的生存能力；并要大力促進服務貿易面向國際市場，實行引進和出口同發(fā)展的方針，使服務業(yè)真正成長為中國經濟發(fā)展的推動器。4.6實施人才戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)。

國家和企業(yè)應根據(jù)近期和長遠的發(fā)展目標，按照對不同層次人才的需求，制定人才培養(yǎng)計劃，加大培養(yǎng)力度和知識更新的速度，從而培養(yǎng)出一批擁有現(xiàn)代科學知識、管理知識、豐富實踐經驗、能夠把握市場脈搏、具有較強的市場預測能力、調控能力的復合型人才和各種專業(yè)人才。同時還要改善用人機制，從發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、使用人才的軟環(huán)境和硬環(huán)境等各個方面創(chuàng)造良好條件。提高他們的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮人才潛能，切實提高建設事業(yè)各方面人才的素質。

第四篇：中國糧食安全系列報道

中國糧食安全系列報道

中國經營報

2010年06月05日

農產品現(xiàn)在正為資本的寵兒，繼綠豆、紅豆、黑豆被爆炒后，大蒜也被推上風口浪尖。其實在這場炒作游戲的背后，真正令人憂慮的則是糧食安全問題。

溫度上升帶來的糧食減產、干旱洪澇等極端氣候等問題正在影響到全球的農業(yè)生產。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題，尤其是中國這樣的人口大國。本期關注中國種業(yè)。

中國糧食安全系列報道(之一)

危險的種子：外資種業(yè)中國突進調查

編者按/“東北‘淪陷’了！”80歲的王象坤說。

王象坤是中國農業(yè)大學植物遺傳育種系教授、國家自然科學基金委員會生命科學部農學學科副組長；水稻育種界亦有“南袁北王”的說法，將其與袁隆平并稱。

王象坤擔憂的是，繼大豆產業(yè)失守之后，另一種大田作物——玉米恐將步其后塵。

有數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)尤其是吉林省，僅先玉335一種外資玉米種子已占據(jù)當?shù)赜衩追N植面積近50%。而由于緯度上與美國“玉米帶”相同，東北亦被看做是我國最主要的玉米產區(qū)之一。

蔬菜和花卉種子之后是大豆，大豆之后現(xiàn)在又是玉米。國內食用油價格因為大豆的“淪陷”而將定價權拱手相讓于外國，外資種業(yè)在大田作物玉米上的狂飆突進，怎不讓人擔心？

外資種業(yè)中國突進調查

2010年春節(jié)之后的三個多月，張平恨不能腳不沾地。

張平是吉林省平安種業(yè)有限公司(下稱“平安種業(yè)”)董事長、總經理。

“五一”前后，往往是東北地區(qū)每年的播種季節(jié)，張平的忙碌可以理解。但2010年跟往年還是不一樣。以平安種業(yè)舉例，2009年玉米種子銷售量還逾2000萬斤，但2010年只有三四百萬斤。

“怎么能不著急？吉林省每年玉米種子銷量大概有2億斤，往年我們能占到市場份額的10%，但2010年估計只有2009年銷量的1/5。逼得沒辦法，省內銷量小，我們就多向外地跑，繞開重點區(qū)域，向黑龍江、內蒙的一些邊緣地區(qū)去覆蓋。”張平告訴記者，他的困境來自于一種叫做“先玉335”玉米種子。

先玉335的秸稈高、抗旱性好、產量不錯，逐漸博得老百姓的喜歡，并開始被廣泛種植。因為先玉335熱銷，在榆樹除了敦煌種業(yè)是官方的銷售商之外，大最的“套牌”先玉335活躍在榆樹市種子商業(yè)街上，所以先玉335的具體市場份額難以統(tǒng)計。

張平認為先玉335已經占據(jù)東北70%~80%的市場份額，榆樹農業(yè)局某科長的估計則是30%~40%，而中國農業(yè)大學植物遺傳育種系教授王象坤則認為至少是50%。但無論哪個數(shù)字，毫無疑問，先玉335在當?shù)匾殉蔀榈谝淮笥衩追N類。

先玉335的背后是外資巨頭——先鋒公司。該公司是國際上玉米技術研究的首席，創(chuàng)立于1926年，后于1999年10月被美國杜邦公司收購，現(xiàn)為美國第一大種業(yè)公司。

那么，先鋒公司為何會允許大量“套牌”的先玉335充斥市場？

一方面，先鋒公司在國內的員工并不多。據(jù)其官方網站透露，其子公司敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司現(xiàn)有員工94人，另一子公司山東登海先鋒種業(yè)有限公司現(xiàn)有員工152人。

另一方面，先鋒公司要想“打假”并不容易。相反，“套牌”則可以幫助擴大先玉335的品牌影響力。對此，張平憂慮地表示：“這幾年因為榆樹相對旱的年份多，所以先玉335大行其道。而一旦遇到澇的年景，先玉335的種植風險就很大。而且，更關鍵的是，農民大規(guī)模種植“套牌”先

玉335，先鋒公司并非不知情。這就好比微軟公司當年放任盜版一樣，先讓你大規(guī)模使用，占領市場份額，然后在合適的時候就會舉起打擊盜版的大旗，收取巨額專利使用費。”

更讓業(yè)界擔憂的是，對于外資花卉和蔬菜的種業(yè)限制，國內早就放開；大豆種業(yè)的控制權已經失陷；棉花種子的外資市場份額一度高居50%以上，但所有這些都遠沒有大田作物中玉米種業(yè)為先玉335等外資控制的局面，讓人覺得更為驚心動魄。

中國種業(yè)的危機感因為先玉335的沖擊再次凸顯，而國內種業(yè)公司與國際種業(yè)巨頭的差距實在讓人心酸。2009年，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報告稱，全球種業(yè)10強公司占全球種業(yè)市場份額的35%，而國內種業(yè)10強公司占全球市場份額的比例僅為可憐的0.8%。

當然，公眾對于國內種業(yè)公司無法抵擋外資巨頭滲透的擔憂，不僅是約8700家公司的生死，更重要的是種子公司“淪陷”之后的整個產業(yè)鏈。

基辛格曾經說過：“誰控制了石油，就控制了所有國家；誰控制了糧食，就控制了人類；誰控制了貨幣，就控制了全球經濟。”石油、糧食和美元是美國統(tǒng)御全球的三大工具。考察美國的國際戰(zhàn)略布局，基本都是圍繞這三大工具展開。

“大豆的情景就擺在眼前。本來大豆原產于中國，可是在允許美國大豆進入國內后，美國大豆的到岸價比國產大豆都便宜，因此，國內的大豆種植、中小規(guī)模油脂加工企業(yè)紛紛傾覆。現(xiàn)在，我國用的大豆70%通過進口，80%加工企業(yè)用美國的進口大豆。這種情況下，只要美國大豆價格稍微波動，老百姓的食用油價格就受影響。大豆的全球定價權已經被美國徹底控制了。”王象坤說。

外資背景的玉米種子如何在中國市場橫行？中國種業(yè)面臨什么樣的混亂局面？外資種業(yè)巨頭如何曲線進入中國？

本報調查將力圖揭開謎團。

危險的種子調查

（一）：外資玉米狂飆

王永強

與吉林省平安種業(yè)董事長張平同樣感受的人不在少數(shù)。剛剛創(chuàng)業(yè)一年多的佟玉東也深深地感到了2010年春天的寒意。

調查一 套牌“先鋒”：外資玉米狂飆

與吉林省平安種業(yè)董事長張平同樣感受的人不在少數(shù)。剛剛創(chuàng)業(yè)一年多的佟玉東也深深地感到了2010年春天的寒意。

佟玉東是吉林省鼎峰種業(yè)有限公司(下稱“鼎峰種業(yè)”)經理。2009年，在種業(yè)圈做銷售多年的佟玉東準備自己干，他在正對榆樹市種子商業(yè)街入口的馬對面租下了門面房，開起了自己的種子公司。

“市場沒有自己想象的好。如果不是一些原先積累的老客戶，形勢不可想象。”佟玉東告訴《中國經營報》記者。

當初要租門面房時，佟玉東毫不猶豫地選擇了現(xiàn)在的位置。

這似乎不難理解，步行商業(yè)街隨處可見，但買賣種子也能開出一條商業(yè)街，相當少見。這頗有些榆樹特色。

1990年12月才撤縣設市的榆樹，由長春市代管，素有“天下糧倉”之稱。榆樹市農業(yè)局2009年一份資料顯示，因地處世界知名的黃金玉米帶，近年來，榆樹的糧食年產量始終保持在45億斤的規(guī)模，約占全國的1/180、吉林省的1/

10、長春市的1/3。

榆樹市的種子商業(yè)街并不長，但200多家種子公司分布于此。商業(yè)街的集聚優(yōu)勢，為農民買種子提供便捷的同時，更為鼎峰種業(yè)等種子公司銷售提供了地利。

無“先玉”不歡

但無論是哪個份額，單品種植率上，先玉335肯定已經排名第一。

在這些大大小小的種子店前，只有少數(shù)幾家位置特別顯赫的種業(yè)公司看不到“先玉335”的“身影”。多數(shù)店家都會在門前放一個標有“先玉335”字樣的袋子，以示自己店里有該品種招徠顧客。可事實上，負責在榆樹銷售先玉335品種的敦煌種業(yè)榆樹分公司并不在種子一條街上。

“今年的銷售跟去年差不多，并沒有特別大的增長。”敦煌種業(yè)榆樹分公司的銷售人員告訴《中國經營報》記者，按他們自己的評估，先玉335在整個榆樹的種植面積也就十五六分之一，遠沒有傳說中的那么多。

對此，中國農業(yè)大學植物遺傳育種學教授王象坤給出的估計是50%，他認為，吉林是東北玉米帶的中心，榆樹又是吉林玉米重鎮(zhèn);張平甚至覺得先玉335已占據(jù)高達70%~80%的市場份額。而來自榆樹農業(yè)局某科長的估計則是30%~40%。但無論是哪個份額，單品種植率上，先玉335肯定已經在東北甚至全國排名第一。

市場上，先玉335也確實購銷兩旺。記者在敦煌種業(yè)榆樹分公司看到，為了促銷種子而制作的促銷塑料水杯尚余兩三箱子，但整個倉庫里的種子已經基本售賣完畢。工作人員也可以有一搭沒一搭地說會兒話，完全不像榆樹種子一條街那樣熱鬧。而盡管認為先玉335沒有30%以上的市場份額，但工作人員還是覺得該公司的2010年銷售狀況確實較2009年好。

敦煌種業(yè)的2009年財報則顯示，2009年先鋒良種公司3~4期工程竣工并正式投產，制種面積擴大到4.45萬畝，產種1663萬公斤，實現(xiàn)凈利潤2.18億元，同比增長132%，占其2009年凈利潤的近50%。

“套牌”泛濫

據(jù)張平估計，有的種子一條街上的商鋪95%以上都在套牌“先玉335”。

“正牌先玉335的種子確實只有敦煌種業(yè)那賣，但如果我們不在店前擺一個先玉的袋子，老百姓就不會進你店里買種子。”種子一條街的一家種店老板有點無奈，看記者不懂行，他欲言又止。停頓了會，他才悄聲告訴《中國經營報》記者：“我們店里有?套牌?的先玉種子。”

“套牌”是種業(yè)行話，意思是非正牌但品質接近正牌的種子。而小種子店能夠拿到“套牌”種子，又與育種、繁種的特點分不開。

“有研發(fā)能力的種業(yè)公司，并不會自己制種。他們會委托給合適區(qū)域的某個村鎮(zhèn)幫助種植、管理、收獲，等到種子收下來，然后再從農民手里購買。”一業(yè)內人士透露，“大公司收購規(guī)模大，對種子的質量要求也比較高，但收購價格卻不高，所以也就會有種植者?截留?部分種子，轉而通過高價售賣給套牌種子收購者。”

《中國經營報》記者在榆樹種子一條街發(fā)現(xiàn)，套牌先玉335種子的售價大概在0.8分/粒~1.2分/粒，而敦煌種業(yè)的先玉335售價則高達1.5分/粒。

低價收、高價賣，看起來，正牌商的利潤相當不錯;那么，高價收、低價賣的“套牌”種商利潤何在?

“套牌種商不需要科研投入，沒有種植、澆水等管理費，因此雖然高買低賣，但也能獲得部分利潤。”前述業(yè)內人士稱。

事實上也是這樣。正是通過這部分套牌種子售賣者，先玉335的影響力越來越大。而據(jù)張平估計，有的種子一條街上的商鋪95%以上都在套牌“先玉335”。

下一個“大豆”?

這就好比微軟公司當年放任盜版一樣。

“先玉335的秸稈高、抗旱性好、產量不錯，所以即便抗倒伏能力弱，老百姓還是喜歡種植;糧販收購價高，老百姓也好賣糧。”張平表示，糧販愿意高價收購的原因在于先玉335的出粉率高。

但張平同時憂慮地表示：“這幾年因為榆樹相對旱的年份多，所以先玉335大行其道。而一旦遇到澇的年景，先玉335的種植風險就很大。而且，更關鍵的是，農民大規(guī)模種植套牌先玉335，先鋒公司并非不知情。這就好比微軟公司當年放任盜版一樣，先讓你大規(guī)模使用，占領市場份額，然后在合適的時候就會舉起打擊盜版的大旗，收取巨額專利使用費。”

先鋒公司是先玉335的研發(fā)者和品牌持有者。據(jù)王象坤介紹，該公司是國際上玉米技術研究的首席，創(chuàng)立于1926年，后于1999年10月被美國杜邦公司收購。而在國內，先鋒公司則通過與登海種業(yè)(002041.SZ)和敦煌種業(yè)的合資公司大舉攻城略地。

“大豆的情景就擺在眼前。本來大豆原產于中國，可是在允許美國大豆進入國內后，美國大豆的到岸價比國產大豆都便宜，因此，國內的大豆種植、中小規(guī)模油脂加工企業(yè)紛紛傾覆。現(xiàn)在，我國用的大豆70%通過進口，80%加工企業(yè)用美國的進口大豆。這種情況下，只要美國大豆價格稍微波動，老百姓的食用油價格就受影響。大豆的全球定價權已經被美國徹底控制了。”王象坤說。

更讓業(yè)界擔憂的是，對于外資花卉和蔬菜的種業(yè)限制，國內早就放開;大豆種業(yè)的控制權已經失陷;棉花種子的外資市場份額一度高居50%以上，但所有這些都遠沒有大田作物中玉米種業(yè)為先玉335等外資控制的局面，讓人覺得更為驚心動魄。

原因很簡單。玉米作為大田作物，其關涉的產業(yè)鏈條更長。玉米是動物飼料的主要原料，玉米定價權一旦失陷，國內的各類畜牧養(yǎng)殖業(yè)必然大受影響。而我國當前依賴玉米種植、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖的人群，遠較大豆為多。

但以先玉335為首的外資玉米種業(yè)狂飆盛宴正持續(xù)到來。

敦煌種業(yè)之外，先玉335的另一合資代銷公司——登海種業(yè)的2010年一季報披露,因登海先鋒公司(雙方的合資企業(yè)，本報注)的先玉335持續(xù)旺銷，母公司業(yè)績也開始恢復性增長，因此2010年上半年上市公司業(yè)績同比增長120%~150%。

調查二:諸侯割據(jù)：國內種業(yè)亂象

一定程度上，榆樹市種子商業(yè)街“多小散”的現(xiàn)狀正是中國種業(yè)的縮影。外資種業(yè)公司挾研發(fā)、規(guī)模、資金、管理上的巨大優(yōu)勢，長驅直入，罕逢對手。

2009年，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所發(fā)布的一份研究報告稱，全球種業(yè)10強公司占全球種業(yè)市場份額的35%，而國內種業(yè)10強公司占全球市場份額的比例僅為可憐的0.8%。

“國內的種子公司多、小、散、亂。”采訪中，不止一人這樣告訴《中國經營報》記者。按照2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國持證種子企業(yè)多達8700家，但注冊資本在3000萬元以上的則只有200多家。而美國全國的種業(yè)公司不過百余家，孟山都、杜邦先鋒等國際種業(yè)“寡頭”更是其中的佼佼者。

相形之下，缺乏“明星”企業(yè)、持續(xù)研發(fā)投入少、管理水平低，無力抵擋外資種業(yè)巨頭的強大攻勢、業(yè)內領先公司紛紛與外資公司合資，甚至是國家相關政策思路不清、執(zhí)行走樣等，都成為國內種業(yè)公司發(fā)展不得不面對的“攔路虎”。

體制積弊

“研產制銷分離，中間環(huán)節(jié)效率低，弊端很大。”

“國內種業(yè)形勢的嚴峻也在于此，因為完全跟國外巨頭不是一個數(shù)量級。”中國農業(yè)大學植物遺傳育種學教授王象坤告訴《中國經營報》記者，“農業(yè)部有一個種站資料，國內注冊資金3000萬元的種業(yè)公司有200多家；但實際上有科研能力的，也就100家；而真正有核心科研力量的更少。”

這不能不說與我國原有的種業(yè)體系有關。在計劃經濟時代，國內的種業(yè)研發(fā)由大學、各類農業(yè)科研院所負責，全國各級種子管理站控制流通，而因為“假種子坑農”干系重大，所以國家對于種業(yè)市場的開放和管理一直很謹慎。當然，這在另一方面，也造成了國內種業(yè)“地方保護主義”盛行。

對此，全國各級主管機構自然不會熟視無睹，但如何選準突破口確屬難題。

王象坤也是科技部種業(yè)領域的863項目和973項目專家，負責過諸多種業(yè)項目的評審。他透露，考慮到我國“三農”的特殊性和重要性，誰來主導國內種業(yè)發(fā)展曾一度是討論的焦點。

“在原有體制下，大學等科研院所有研發(fā)實力，但主要是研究為主，不管生產和流通，研產——制——銷分離，中間環(huán)節(jié)效率低，弊端很大。”王象坤舉例稱，湖北仙桃良種站的農藝師石明松曾經在1973年就發(fā)現(xiàn)了對于兩系雜交稻育種特別關鍵的“不育系”植株，這種植株在夏天高溫常日照下不育、但在秋天低溫短日照下可育，因此對于減少水稻育種環(huán)節(jié)有至關重要的突破意義。

石明松據(jù)此希望能到大學任教，并將自己的中級職稱變?yōu)楦呒壜毞Q。但由于石明松只有中專學歷，因此，他的要求一直未能得到滿足。而直到1980年，也就是7年之后，石明松的要求得到了相關部門同意，他才向國家交出了自己“壟斷”達7年之久的兩系雜交稻“不育系”植株。此后，我國的雜交稻育種順利地“三系”變“兩系”，在育種環(huán)節(jié)減少、制種成功率提高等方面取得重大突破性進展。

對于國內的種業(yè)技術研發(fā)來說，這種計劃體制遺留下的積弊無疑極大妨害了業(yè)內研發(fā)水平和實力的提升。

“因此，九五計劃時，我們就提到了未來中國種業(yè)研究誰來主導的問題。但直到十五、十一五，科技部才明確認可了要以企業(yè)為主搞科研的大方向，這之后，企業(yè)核心品種研發(fā)和攻關的重要性愈發(fā)凸顯，良種成為企業(yè)市場競爭關鍵中的關鍵。”王象坤說。

過度競爭

“在國際種業(yè)競爭的大背景下，國內種業(yè)公司間的‘過度競爭’甚至不如‘壟斷’更好。”

事實上，“九五”計劃末期，中國種業(yè)變局已經山雨欲來風滿樓。

一方面，國家因為推進“入世”(即加入WTO)談判，農業(yè)的開放領域、程度和時間表均在討論之列。另一方面，經過改革開放20多年的市場經濟沖擊，國內種業(yè)的新力量已經涌現(xiàn)。而2000年7月《種子法》的通過，更成為我國種業(yè)計劃經濟時代和市場經濟時代的“分水嶺”。

“2000年12月《種子法》的實施，讓我國的種業(yè)迅速由‘賣方市場’轉為了‘買方市場’，從計劃時代進入了市場時代。”中國農業(yè)大學信息與電氣工程學院副教授李紹明稱，“此前，我國的種業(yè)主要由2000多家各地種子站和一些小的地方公司控制。但《種子法》的頒布后，各地的種業(yè)公司數(shù)目迅速上升到了8700家。”

李紹明是王象坤的學生，同時也是國內種業(yè)界不多見的“多棲”人才：他是農大的老師，還是國內某大型飼料和種業(yè)上市公司的副董事長，同時與農業(yè)部相關司局溝通甚多。用王象坤的話說，“紹明懂技術，懂經營，也懂國家戰(zhàn)略。”

李紹明分析認為，《種子法》實施后，國內種業(yè)公司劇增的一個根本原因是審批許可的“雙通道”制——國家和各省都有權力審批，種業(yè)公司“多小散亂”的“過度競爭”格局由此成型。

“在國際種業(yè)競爭的大背景下，國內種業(yè)公司間的‘過度競爭’甚至不如‘壟斷’更好。”李紹明稱，完全的“壟斷”格局很難出現(xiàn)，即便像微軟這樣占操作系統(tǒng)80%~90%市場份額的公司也并未因為“壟斷”而影響創(chuàng)新，但“過度競爭”卻逼迫大家都不能考慮得太多，“企業(yè)今天都活不過去，何談什么科研投入和明日規(guī)劃？”

此外，國家從2007年開始實施的一系列“非市場”政策差點毀了國內種業(yè)的幾家領先公司。

“譬如良種補貼，我國的大田農作物種業(yè)市場約300億元，國家每年給予100億元的財政補貼。表面上看，國家的扶持是大好事；但實際上，國家補貼由各縣農業(yè)局說了算，負責最終的具體分配。而因為農業(yè)局會優(yōu)先照顧本地的小種子公司，補貼額度又相當高，接近種子市場售價的50%，因此，大種子公司的良種紛紛滯銷。”李紹明表示，包括用行政手段對良種進行“限價”，都讓實力并不強大的國內大型種業(yè)公司“有苦難言”。

當然，國內種業(yè)的一批龍頭企業(yè)確實也在“九五”末期開始涌現(xiàn)。

張平就是在這時購買了原屬吉林省種業(yè)管理總站的種子大廈，并與吉林省農業(yè)科學研究院結下了深厚關系，奠定了平安種業(yè)發(fā)展的科研基礎。其他諸多而今耳熟能詳?shù)膰鴥确N業(yè)公司，亦無不在這一時間前后取得長足進展。

合資“陽謀”

跨國公司只需極少的合資投入就可獲得令人滿意的收益。

“先鋒種業(yè)很早就在農大做實驗，最早能追溯到上世紀80年代。那會，農大科研樓二樓半層都是他們的辦公室。但后來，因為區(qū)域試驗產量總上不去，他們就撤了，去了菲律賓和東北的遼寧鐵嶺。”王象坤說。

所謂“區(qū)域試驗”，是指種業(yè)公司研發(fā)成功的品種要先在國家相關機構指定的區(qū)域進行試種，只有試種兩三年產量高、抗病好的優(yōu)良品種，才可能獲得國家頒發(fā)的品種推廣銷售許可。

2006年，繼合資登海種業(yè)之后，杜邦先鋒與敦煌種業(yè)成立合資公司。敦煌輻射西北、東北地區(qū)，登海種業(yè)則覆蓋京津冀、黃淮海以及淮北地區(qū)。至此，東北、華北、京津冀、黃淮海、西北、西南等6大國內主要玉米產區(qū)布局中，杜邦先鋒公司已基本全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龍江，先正達在吉林北部、新疆和西南等地區(qū)都占有很高市場份額。

不得不說，“過度競爭”的種業(yè)格局，對于跨國公司選擇合適的合資或者并購對象，實在是種意想不到的“福利”。

脫胎于各地種子管理站、各地農科院所、農研高校的諸多國內中小型種子公司，生存都不容易。缺乏研發(fā)能力、資本金弱小、利潤率低、更多依靠原有行政管理關系、小富即安等各種主、客觀因素，注定了大多數(shù)公司要被市場逐漸淘汰。

在這種低價競爭的惡性循環(huán)下，跨國公司只需極少的“合資”投入就可獲得令人滿意的收益。

以杜邦先鋒公司的“合資”為例。2002年12月，杜邦先鋒和登海種業(yè)合資的山東登海先鋒種業(yè)有限公司成立，注冊資本408萬美元(當時一期投資約合3000萬元)，杜邦先鋒占49%股份。登海種業(yè)2009年財報顯示，先玉335銷售收入約3.18億元，占公司主營收入的54.99%，同比增長47.97%，毛利率高達74%，實現(xiàn)主營利潤約2.356億元。以此簡單推算，合資7年之后，杜邦先鋒當年不到1500萬元的合資投入，2009年純收益即近1.156億元。

同樣，2006年9月，注冊資本800萬美元、投資總額2000萬美元的敦煌種業(yè)先鋒良種有限公司成立，杜邦先鋒持有49%股份。據(jù)敦煌種業(yè)2009年財報，杜邦先鋒亦可獲得先玉335銷售凈利潤2.18億元中的49%，同比大增132%之外，該合資公司的總員工人數(shù)只有94人(先鋒公司官網數(shù)據(jù))，效益驚人。

“先玉335能掀起波瀾是好事，畢竟這不過是先鋒公司的一塊‘敲門磚’，是先鋒公司很長時間前育成的品種。”李紹明說，“美國國內由108家種子公司提供上市銷售的玉米品種多達4600種，比國內的玉米品種數(shù)還多，(我國玉米種業(yè)市場國際競爭)更大的波瀾還在后面。”

調查三

掘金路徑：外資種業(yè)的潛伏

如前所述，杜邦先鋒公司在國內種業(yè)的擴張頗具典范意義。布局早、投入久、借助合資公司采取迂回策略，直至最后實現(xiàn)旗下先玉335品種在國內玉米種子市場的大幅領先。

“中國種業(yè)界最怕的不是我們技術落后、資金不足，而是妄自尊大的心態(tài)。”國內某大型飼料和種業(yè)上市公司副董事長李紹明表示，2005年前后，先玉335剛開始推廣時，表現(xiàn)同樣不好。彼時，業(yè)界紛紛覺得外資“狼來了”也不過如此，降低了警惕，放松了研發(fā)；而現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)先玉335占據(jù)了國內玉米種植近半數(shù)的巨大市場份額后，再要追趕已然來不及了。

不對等競爭

規(guī)模上的巨大差距確實是中國種業(yè)公司無法逾越的“鴻溝”。

在李紹明看來，國內種業(yè)公司和國外種業(yè)巨頭的差距不是一般的大。

“差距是全方位的，體制、制度、管理、研發(fā)、資金、專利、營銷手段等等。”李紹明告訴《中國經營報》記者，“像孟山都、先鋒、利馬格蘭、KWS等美歐種業(yè)巨頭，公司歷史少則五六十年，多則上百年。而國內種業(yè)公司不過20年左右歷史，還包括了10年左右的計劃經濟時代。”

因此，兩者在市場上的競爭也完全不對等。

“像孟山都，差不多在南美每個國家的種業(yè)市場都占有50%以上的份額，而中國作為其全球布局中的一環(huán)，其規(guī)模優(yōu)勢根本不是國內的中小種業(yè)公司所能抵擋。”李紹明表示，種業(yè)投資利潤豐厚，但風險也很高，一旦既定的制種時間遭遇氣溫、光照等異常因素，種子就可能全部不達標。近年來，江蘇鹽城、海南都曾發(fā)生過數(shù)萬畝制種基地種子顆粒無收的情形，所以種業(yè)公司沒有相當抗風險的綜合實力，即便單項能力突出，發(fā)展機會照樣不多。

規(guī)模上的巨大差距確實是中國種業(yè)公司無法逾越的“鴻溝”。

2009年，孟山都在《財富》雜志評選的“全球100家增長最快公司”中居第41位，其117億美元的全球營收，甚至超過整個中國種業(yè)市場的規(guī)模。業(yè)內一般認為，國內種業(yè)市場規(guī)模每年少則300億元，多則約500億元。

“國內外研發(fā)投入上差距則更大。國外巨頭一般會把年銷售收入的10%投入研發(fā)，國內相應比例也就1%。”李紹明說。

來自孟山都2009年財報的數(shù)據(jù)顯示，孟山都生命科學研究中心是全球最大的農業(yè)生物技術研發(fā)中心，每天的研發(fā)投入高達350萬美元，2009年孟山都研發(fā)投入總額達13億美元。

逾越“門檻”

一家合資公司不尋求控股、多合資幾家公司追求總量份額的主導，效果相同。

如此懸殊的較量，國內的8700多家種業(yè)公司尚能存活至今，實在要歸功于一項“門檻”。

2007年11月，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合頒布了《外商投資產業(yè)指導目錄》(下稱《目錄》)的最新修訂版。新《目錄》進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產業(yè)，軌道交通運輸設備也將向外資全面開放。但在金融、房地產和農業(yè)、礦業(yè)等領域仍然設立了適度限制。其中，外資公司不得控股種業(yè)合資公司的條款得以保留。

當然，對于杜邦先鋒這類公司來說，該條款所能起的防范作用其實甚微。一家合資公司不尋求控股、多合資幾家公司追求總量份額的主導，效果相同。杜邦先鋒先后與登海種業(yè)和敦煌種業(yè)的合資即是此理。

而吉林省平安種業(yè)董事長張平也據(jù)此認為，國家對于種業(yè)的外資進入門檻設得太低，“實質上并非真正合資。現(xiàn)在的種業(yè)合資公司，不過相當于外資方獲得了一個準入證。中方根本接觸不到外方的核心技術，更多是承擔銷售部門和渠道的職能。而且種業(yè)規(guī)模雖不大，但影響人群眾多。國家與其限制某些汽車的進口，不如把種業(yè)放到更重要的位置上。”

“可以這樣講，跨國公司所有擴張手段和滲透路徑，在國內都嘗試了。”李紹明說，只不過外資公司的收購眼光也很高，沒有一定規(guī)模和影響力的國內公司，根本不會進入跨國巨頭的法眼。

王象坤和張平等也對此表示認同，他們從不同角度總結了外資種業(yè)公司的國內擴張和滲透路徑。

在種業(yè)領域內，因為國內較早放開了蔬菜和花卉種子，所以這個領域早就是外資種業(yè)公司的天下。棉花領域，孟山都轉基因抗蟲棉一度占據(jù)國內50%以上的市場，后來因為國內抗蟲棉品種迎頭趕上，孟山都份額才有所下滑。

迂回挖人

“后來，外資公司就采取了招聘‘海外兵團’的做法，開始瞄準中青年較有前景的研究人員。”

“2001年入世談判中有一條，就是允許孟山都轉基因大豆進口1年。當年有關領導做出了讓步；到了2002年不允許其進入，結果又談了一年，最終是允許進入。于是兩年慣例下來，2003年以后國家不管了，這個門檻也就放開了。美國人現(xiàn)在就是掌握定價權、賣大豆。”王象坤說，“在國家最為

看重的大田作物方面，外資采取的策略也不同，玉米領域，是先合資在國內繁殖種子，技術領先后再推廣；而水稻，因為國內領先，現(xiàn)在沒來，但在積極準備。”

除了憑借資金和技術方面的強大實力外，外資公司還有其獨特的人才“滲透”策略。

“863專家組每年開會，我是專家組負責人。有一次，我們要討論‘十一五’規(guī)劃中的農業(yè)問題，發(fā)現(xiàn)一個‘海外兵團’也在場。大家當時就警覺起來，我就說，‘請不是863專家的出去’。”王象坤說，外資種業(yè)公司在信息和人才的獲取方面尤其用心。

“最初的時候，他們都是聘請國內最頂尖的科學家，希望合作，給你資金、技術和儀器等，但科學無國界，科學家有國界，這招效果一般。后來，外資公司就采取了招聘‘海外兵團’的做法，開始瞄準中青年較有前景的研究人員。”王象坤說，袁隆平曾為第三世界很多國家的水稻研發(fā)人員授課，跨國公司不挖袁隆平，就開始招聘袁隆平的學生和農大的學生，袁隆平一位謝姓學生，現(xiàn)在就在RICETEK公司研究水稻育種

“這部分人過去，資料就帶過去了。當然，最關鍵的是我們的基因資源。”王象坤介紹稱，根據(jù)孟德爾遺傳學定律，只要扎實做研究，得到含有相應基因的植物植株，通過兩三年的培育、基因分離等，總能夠得到要找的基因，所以最關鍵的是保護住相應植株、保持領先的時間差。

郎咸平在其專著中亦提到，當年孟山都訪問農科院，贈送國內一顆他們研究的大豆種子；國內作為對等接待，回贈了一顆中國方面研究的大豆種子。結果孟山都如獲至寶，回去后分離出諸多重要基因。從此，原產于中國的大豆，開始在孟山都手里發(fā)揚光大，孟山都以此陸續(xù)控制了巴西、阿根廷等全球大豆的種子市場(巴西和阿根廷是大豆的主要種植地區(qū))。

“跨國公司的合資，一般而言，看重的不是你的技術，也不是你的規(guī)模，而是你對國內信息的了解，對當?shù)厥袌龅挠绊懥Α！崩罱B明表示。

“2009年9月，先正達收購了河北省三北種業(yè)，開價已達1.5億元。”榆樹種子一條街一業(yè)內資深人士表示，類似這樣的收購太多了。先正達2009年的銷售額約110億美元。

2009年12月消息，利馬格蘭正準備重組隆平高科(20.92,-0.76,-3.51%)(000998.SZ)。2010年5月11日，隆平高科公告稱，公司與山西利馬格蘭簽訂了利合16的獨占許可生產經營權。更讓人擔心的是，隆平高科本身持有北京屯玉60%股權，而山西屯玉為北京屯玉母公司。隆平高科2010年1月5日公告稱，公司擬“直接或間接成為山西屯玉控股股東”。

不難發(fā)現(xiàn)，目前國內排名前10位的種業(yè)公司中，隆平高科、敦煌種業(yè)、登海種業(yè)、山西屯玉等頻現(xiàn)外資“身影”，孟山都、先正達、杜邦先鋒、利馬格蘭等國際種業(yè)巨頭已在不知不覺中悄然“潛伏”。

記者觀察：被掌控的命運

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。

看起來，即便外資種業(yè)全部掌控了市場規(guī)模約500億元的國內種業(yè)市場，也不值得大驚小怪。相比于逾33.5萬億元的2009年國內生產總值，500億元的盤子并不算大。

但王象坤、張平們都不這么看。因為種子直接關聯(lián)到國內廣大農民的收益，以及與之相關的配套產業(yè)鏈，種業(yè)安全幾乎等同于糧食安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“某個單品種植面積過大，一旦該品種患病，國家糧食減產，糧價和農業(yè)安全就會引發(fā)連鎖反應。”張平說。

對此，李紹明力圖從更宏大視角闡述問題。

“基辛格曾經說過，誰控制了石油，就控制了所有國家；誰控制了糧食，就控制了人類；誰控制了貨幣，就控制了全球經濟。”李紹明說，石油、糧食和美元是美國統(tǒng)馭全球的三大工具。考察美國的國際戰(zhàn)略布局，基本都是圍繞這三大工具展開。

郎咸平在其論述中指出，棉花、大豆的價格控制權掌握在了美國手中，已經不必多言，只要華爾街感興趣，隨時可以通過操控期貨市場的大豆價格影響中國的食用油市場價格，因為諸如金龍魚等糧油加工企業(yè)同樣為外資控制。

郎咸平在分析其操作路徑時稱，華爾街炒家先通過出口廉價的大豆到國內，讓多數(shù)國內大豆種植者賠本、不再種植；然后操控國際大豆價格，不斷炒高，促使國內8000家食用油加工企業(yè)囤積進口大豆。在國內囤積差不多之后，華爾街反手做空，國際大豆價格暴跌，國內多數(shù)糧油加工企業(yè)因高價購入巨虧破產。此時，國際四大糧商為首的ABCD(指美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚四家公司，因四家公司占據(jù)了國際糧食貿易的80%，因此人們習慣根據(jù)其名稱的第一個英文字母，合稱其為ABCD)迅速出手，控制了我國的糧油加工企業(yè)。

郎咸平將此稱為金融+糧食產業(yè)鏈整合的“超限戰(zhàn)”。

“我國用世界10%左右的耕地，養(yǎng)活了全球22%的人口，但我們也用去了全球35%的化肥。隨著國家工業(yè)化、城市化進程的加快，死保18億畝耕地成為中央底線。而種業(yè)技術的發(fā)展，不僅可以提高產量，提升糧食品質，減少化肥和農藥使用，還與生物化工、生物醫(yī)藥、生物能源、特殊材料等新興行業(yè)密切相關。”李紹明說，近30年，美國主要糧食作物增產60%~70%的因素歸功于良種培育；而近十年，通過減少投入、提高單產，美國生物技術應用對糧食增產的貢獻率已經超過了100%。

郎咸平則展示了大田作物——玉米可能引發(fā)的未來戰(zhàn)爭。玉米是飼料加工的主原料，所以美國政府多年來通過對美國國內玉米種植的200多億美元補貼，大幅降低了其國內肉雞飼養(yǎng)業(yè)的成本，讓美國肉雞出口風行全球。而玉米同樣可以作為新能源——生物乙醇的主要原料。一旦未來生物乙醇作為新能源燃料與傳統(tǒng)的煤炭、石油價格日益趨向平衡，控制玉米價格也就等于控制了新能源的定價權。

孟山都2009年117億美元的全球營收中，65%~70%來自轉基因種子和轉基因技術的專利授權。自從27年前專注于生物技術研發(fā)，到目前為止，孟山都在生物技術方面共擁有600多項專利，不僅遙遙領先國內種業(yè)公司，同樣把歐洲同行遠遠拋在身后。

“轉基因和生物技術方面，孟山都占全球真正實用專利的40%，美國約占70%，而我國申請的一些專利很多不具有實用價值。這些技術用于實驗室科研，別人可以免費給你使用，一旦進入商用領域，僅孟山都每年可以收取的專利費，就難計其數(shù)。”李紹明表示。

中國糧食安全：誰之糧倉

中國經營報

2010-06-14 中國糧食安全系列報道(之二)

誰之糧倉：外資滲透，基層糧庫求生

這是一場巨頭爭霸賽，“擂臺”是中國死守的18億畝耕地，“獎品”是其每年都會收獲的五谷雜糧。

一只是外來的猛獸--益海嘉里集團。他一方面通過租賃地方基層國有糧庫的倉容，提高自己在糧食流通領域的市場份額，另一方面也在加緊投資加工企業(yè)建設，以期控制完整的產業(yè)鏈。

另外一只是央企巨獸--中央儲備糧管理總公司，已經不滿足“糧食大管家”的單純角色，開始向產業(yè)鏈的下游加工業(yè)擴張。繼“危險種子”之后，本期中國糧食安全系列報道聚焦糧倉。

上述兩大系統(tǒng)的成長基因截然不同，但都顯示出對中國糧食市場的雄心壯志。而中國原有的以糧食局和下屬企業(yè)為主的糧食系統(tǒng)在多次糧改之后逐漸式微，正好成為了各方爭奪的焦點，中間交織了如何對待外資掌控糧源、中央和地方利益分配、中儲糧和糧食局系統(tǒng)何去何從等多重利益糾葛。但不論如何，幾十年發(fā)展積累下來的地方糧庫仍然是我國糧食流通市場的重要資產和基礎，其投靠何方將極大的影響我國的糧食安全和糧源掌控。

糧倉并不是他們的最終目標，卻是他們的有力踏板。

在這兩股勢力的夾縫中，基層糧倉無法掌控自己的命運。本報記者深入山東、河北等地調查，為讀者還原基層糧倉的現(xiàn)狀。

調查一：外資滲透 基層糧庫求生

對于孫元來說，今年最忙的時間已經過去了。作為河北滄州某產糧大縣國有糧庫的負責人，經過前一段時期的集中收購，他的糧庫已經滿倉，里面裝滿了玉米。

在今年這樣一個玉米供應緊張的時期，玉米的價格幾個月內已經達到了2000多元/噸，這是歷史性的高點，相比三四暫收購的時候已經上漲了近200元/噸，那意味著孫元收購的5000噸玉米已經增值了近100萬元。

不過這里所收儲的糧食并不屬于糧庫所有，而是屬于一家叫做益海的跨國糧油集團，這家縣級國有糧庫只是替益海代收代儲。記者調查得知，現(xiàn)如今，作為我國主要產糧區(qū)的河北、山東等地，基層國有糧庫以這種方式生存已經非常普遍，益海集團憑借著雄厚的資金實力，在糧改之后造成的虛弱的基層國有糧庫那里找到了可資利用的空間，這些基層糧庫成為其在國內不斷擴張的糧油版圖中的關鍵一環(huán)。而這家已經在中國的食用油領域取得霸主地位的跨國巨頭，也正在迅速成為中國糧食市場上一支舉足輕重的力量。

無奈之生存

孫元負責的糧庫并沒有進行股份制改造，“雖然經過了幾次改制，可以說并不徹底。公司的資產就是原來國有糧庫的資產，沒有引進私人入股，所以即使賺了錢，我們這些經營者也不可能放進自己的腰包，很難調動起職工的積極性。”他這樣對記者說。

孫元之前是一個國有糧站的站長，自從2004年改制之后，他就負擔起了這家國有糧庫的運營，任主任一職。

經營并不是那么容易的。“并不是糧庫本身不愿意參與市場競爭，而是條件有限。國有糧食企業(yè)要想搞經營需要大量資金，而自主經營會有風險，要想申請農發(fā)行的貸款，需要找企業(yè)擔保，而我們的糧庫找不到合格的擔保人。”孫元向記者介紹說。

因此他們目前的生存之道是，為益海集團和中儲糧（全名為“中央儲備糧管理總公司”,由國務院直接管理的）代儲糧食，每噸收取一定的代儲費用。前段時間剛剛收購的玉米就是為益海集團代儲的，而為中儲糧代儲的則是前一段時間從東北移庫過來的5000噸國儲玉米。

這并不是個案。據(jù)記者了解，目前整個華北地區(qū)基層糧庫的生存方式基本都是依賴這兩種代儲的方法，但由于中儲糧分配下來的指標不太固定，而益海這幾年和各地基層糧庫的合作規(guī)模卻在日益擴大。以滄州地區(qū)為例，孟村、鹽山、南皮、東光、吳橋、泊頭等縣均在代益海收儲。

其實，這些基層糧庫之前還期待依靠每年的小麥托市收購政策，掙些保管費用，托市收購的資金由農發(fā)行通過中儲糧息，自然是有保障的。但是幾年下來，由于市場價一直高于托市政策的最低收購價，導致托市收購無法執(zhí)行，“只有2006年那一年有效，其他年份都托不起來。”

益海“及時”趕到

益海集團在基層糧食購銷企業(yè)那里扮演的更多是一個合作者甚至是拯救者的角色。而這正是糧改之后給其帶來的機會，“可以說被益海鉆了空子。”滄州市某縣糧食局副局長劉志信說。

一邊是糧改留下的奄奄一息的基層國有糧庫，一邊是在中國市場耕耘多年、手握雄厚的資金、已經成為食用油加工領域龍頭老大且對中國糧食市場充滿欲望的益海集團，雙方的合作根本沒有什么障礙。

記者了解到，益海集團在山東省的運作比較早，滄州地區(qū)各縣市和益海的合作最初都是通過其山東分公司實現(xiàn)的，“滄州的孟村縣和山東相鄰，當時益海山東分公司就首先和孟村國有糧庫接觸，達成了合作，又通過他們的介紹，和滄州其他縣市建立關系，開展了合作。”由于都是糧食系統(tǒng)內部人士，接觸起來自然十分方便。而正在經歷改制之苦的基層糧食局和糧庫面對這樣的合作要求也很難拒絕，“我們當時就是由縣糧食局長親自帶領著益海的人過來商議的。”吳橋縣一家縣有糧庫負責人告訴記者。

而我國近些年來對外資投資國內糧食儲存和加工業(yè)一般采取鼓勵的態(tài)度。在2005年的《外商投

資產業(yè)指導目錄》中，糧食的存儲和加工曾被明確列在鼓勵外資投資產業(yè)目錄中，那正是2004年糧改進行的如火如荼的時候。

孫元和益海的合作已經有6年的歷史，開端正好是2004年糧改之后。“當時是他們主動找到我們，希望利用我們的庫容做代儲，對我們來說，這當然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問題。”而雙方合作的規(guī)模也在逐年增大，2008年的時候代儲量為2500噸，今年的代儲量已經增加到5000噸，而每噸的代儲費用則約為55元左右。

現(xiàn)在孫元的合作對象已經從以前益海山東分公司變?yōu)榱撕髞沓闪⒌暮颖币婧７止尽！皟H就我所知，河北的滄州、衡水、保定以及山東省各地地方糧庫都和他們有合作。”孫元說。而記者了解到，這家集團的觸角已經遍布東北、華北、華中等國內主要的糧食主產區(qū)。

瘋狂的擴張

益海選擇的是一條倉儲、貿易和加工相結合、齊頭并進的擴張發(fā)展道。目前它在華北和陷入困境的基層糧庫廣泛合作，利用其倉容為自己代儲的玉米主要為著貿易的目的，收儲完成之后，等待合適的市場時機，銷售給下游的貿易商或者南方的飼料、深加工企業(yè)。

不過，益海顯然并不會僅僅依賴這種模式來介入中國的糧食流通市場。它還在加緊建設自己的糧食倉儲企業(yè)。孫元的直接合作對象之所以從之前的山東益海轉換到河北益海，就是因為益海在河北已經迅速壯大，成立了專門的分公司，且已經在滄州地區(qū)的吳橋和東光兩縣建設自己的糧庫。看得出來，他們和當?shù)丶Z食局系統(tǒng)的關系甚為融洽，其吳橋庫的臨時辦公地點就設置在縣糧食局樓上。

租用地方基層糧庫的做法并不完全有保證。去年，益海利用山東各地方糧庫代儲的情況就出現(xiàn)了萎縮，“由于山東的小麥豐收，很多地區(qū)的市場價格低于國家的最低收購價，能夠執(zhí)行托市收購，所以占用了基層糧庫的倉容，造成很多地方糧庫的倉容不足，他們就不為我們代儲糧食了。”山東益海分公司的劉炙告訴記者。

記者了解到，目前益海集團在河北自建的糧庫已經頗具規(guī)模，包括大名庫、武強庫、高邑庫、棗強庫、望都庫、吳橋庫、東光庫、新河庫等，分布在石家莊、滄州、衡水、保定、邢臺、邯鄲等各個地區(qū)。而在山東境內，早在2008年的時候其就建設了武城、慶云、嘉祥3個倉儲貿易企業(yè)，兩年下來又增加了滕州等地。這些項目的建設一般都受到了當?shù)卣臍g迎，比如其武城庫就是由武城縣政府和益海合資成立的，雙方的占股比例分別為40%和60%.“自建糧食倉儲企業(yè)自然比租用基層國有糧庫更加有保證，每噸幾十元的代儲費用也就可以省去了。”一位地方糧食局的負責人對記者說。

日前，記者在河北的吳橋縣開發(fā)區(qū)看到，益海公司自建的糧庫正在緊張的進行最后階段的施工，一位現(xiàn)場人員告訴記者，這個在建的糧庫倉容有近1.7萬噸，在兩個糧倉的后面還留有大片的空地，據(jù)介紹，那是為日后建設油料加工的生產車間預留的。

益海在糧食加工企業(yè)的建設方面的投資同樣如火如荼。之前它已經憑借金龍魚、胡姬華、口福等食用油品牌成為中國油脂加工業(yè)最重要的力量，而從2005年開始，全面進軍以水稻、小麥、玉米為主的糧食加工行業(yè)，推出了“香宴”、“香滿園”、“金元寶”系列品牌大米，“藍匙”、“香滿園”品牌面粉等。到現(xiàn)在其在華投資的糧食加工企業(yè)已經近50家，遍布全國各地。

引人關注的是，這些企業(yè)的管理和工作人員大多數(shù)都來自糧食局系統(tǒng)，糧改的直接結果造成了大量的糧食局系統(tǒng)人員下崗，而間接結果是為正在招兵買馬的益海集團提供了充足的人力資源，“我們這6個職工全是糧食局下崗的。”山東一家益海公司的員工對記者說。有一些從糧食局退下來的領導也被益海聘用，“50多歲，正是經驗豐富、人脈資源廣泛的時候。”孫元說。

中儲糧總公司總經理包克辛曾說：“跨國糧商掌握了中國植物油銷售的終端渠道，然后他們再建立或收購面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進入糧食消費市場，這就給我國糧食流通帶來極大風險。”

但逐漸被中儲糧系統(tǒng)削權奪利的地方糧食局和企業(yè)面對雄厚資本的誘惑，為了自身生存發(fā)展，選擇與之合作似乎是再正常不過的選擇。“其實很多時候都是地方政府主動找的我們，希望益海能夠投資，比如石家莊的項目，河北省的某位領導就親自到香港跑了好多趟。”一位益海集團的人士對記者說。

正在力爭建設中國糧油食品城的山東德州市糧食局，就已經在2009年10月與益海集團達成協(xié)議，合資建設日處理小麥1000噸的專用粉項目，一期計劃投資2億元，后期配套建設糧食物流園區(qū)。

而在2010年4月23日，益海嘉里（鄭州）食品工業(yè)有限公司開工建設，一期投資3000萬美元，投產后將形成日加工小麥2400噸和日灌裝350噸中小包裝食用油的生產能力。

調查二

被邊緣化：基層糧食局“不行了”

劉志信降格了。前不久，他擔任副局長的滄州市某產糧大縣糧食局已經被降為二級局，合并到縣商務局屬下，這意味著，他這個副局長的行政級別也將下調一級，而他所在的縣糧食局在經過了幾十年的風風雨雨之后，終于隨著我國整個糧食體制和糧食市場的發(fā)展而越發(fā)的顯得無足輕重，淡出了人們的視野。

目前，縣糧食局的牌子還沒摘，它還坐落在縣城中心一棟陳舊的辦公樓里，門前排滿了做生意的小攤販和出租貨車，劉志信的辦公室也還是幾年前的布置，雖然很整潔但是設備都顯得很陳舊。似乎也訴說著這個基層糧食系統(tǒng)的主管機構在這些年里由盛轉衰的歷史。縣糧食局現(xiàn)在只有8個人，而糧食系統(tǒng)鼎盛時期，縣糧食局系統(tǒng)就有1000多人，其中的落差讓劉志信想來覺得非常凄涼。

糧食局不行了

劉志信并不孤獨。事實上，滄州地區(qū)以致整個河北省的縣級糧食局都在進行撤并，“有的縣市撤并之后，甚至只在商務局下面保留了兩個科室，”滄州市糧食系統(tǒng)一位知情人士對記者說，“但是糧食局的工作還是比較專業(yè)的，商務局的領導不一定懂，這可能為以后的工作造成一些麻煩。”

記者了解到，這樣集中的撤并是此輪地方政府機構大部制改革在基層的具體表現(xiàn)。3月30日，河北省機構編制委員會辦公室剛剛發(fā)布了一份《關于加快推進市縣政府機構改革工作的通知》，其中提到，中央編辦要求今年上半年務必全面完成全國市縣政府機構改革，目前，河北省絕大多數(shù)市級政府機構改革工作已基本完成，但縣級政府機構改革進展情況不平衡，有的尚未啟動，因此要求加快推進。

“各地要把市縣政府機構改革作為上半年首要任務來抓，要集中人員力量，明確強化責任，統(tǒng)籌安排時間，務必于4月底前，全面完成市級政府機構改革?三定?和縣級政府機構改革方案的備案、審批和印發(fā)工作；5月底前，完成縣直部門?三定?規(guī)定的擬定印發(fā)工作，確保今年6月底前全面完成改革的各項任務。”

由此，全省的基層機構合并改革迅速加快，滄州市委辦公室、滄州市人民政府辦公室統(tǒng)一印發(fā)了各縣的機構改革方案。以南皮縣為例，要求縣政府直屬事業(yè)機構必須精簡40%,即由原來的5個精簡到3個。原來的5個事業(yè)機構為統(tǒng)計局、廣電局、扶貧辦、糧食局、林業(yè)局。按照滄州市委、市政府的要求，保留了統(tǒng)計局、廣電局、扶貧辦3個直屬事業(yè)機構，將糧食局并入商務局，在商務局掛糧食局牌子。

日前記者在黃驊市糧食局采訪時，大樓里幾乎看不到工作人員，顯得空空蕩蕩，知情人士告訴記者，“現(xiàn)在他們正忙著合并到商務局的相關事宜，連銀行賬號也已經被停了，辦公地點也要搬到商務局那邊。”“糧食局現(xiàn)在不行了。”

其實，如果把視野放的更大一些就會發(fā)現(xiàn)，全國很多省市的基層糧食局系統(tǒng)也均如河北省一樣處在一個不斷萎縮和邊緣化的進程之中，不過程度各有深淺、境遇各有差別。“照這個態(tài)勢來看，地市一級的糧食局在5年之后也有可能就被撤并。”一位系統(tǒng)內人士說。

冰凍三尺

平心而論，劉志信也知道，這樣的結果似乎是注定的，因為基層糧食局的日漸式微已經不是一天兩天了。自從2004年，《糧食流通管理條例》頒布實施以及《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確宣布，全面放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化之后，糧食局系統(tǒng)就和自己的輝煌時代說再見了。

在此之前，中國的糧食流通體制經歷了30多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷歷史以及一次次向著糧食購銷市場化方向的變革，而正是2004年開始的新一輪改革最終奠定了如今我國糧食流通體制的基本格局。而其主要的思則是放開購銷市場，直接補貼糧農，轉換國有糧食企業(yè)機制。而對劉志信所在的基層糧食

局來說，這一輪改革的主要任務就是其下屬國有糧庫和糧站的改制。

類似的改革早在2001年就已經開始了，按照國務院的要求，劉志信所在的糧食局逐步將原來糧食局系統(tǒng)下屬的面粉廠、油脂廠等糧食加工企業(yè)進行了改制，引進私人資本經營，糧食局則從下屬企業(yè)的經營中解脫出來，轉向宏觀的糧食流通管理。

而2004年改制之前，劉志信所在的縣仍有15個國有糧食購銷企業(yè)，也就是國有糧庫，通過這次改革只保留了一個國有企業(yè)，其他都改制為民營性質，“國家退出之后，私營企業(yè)上去了，已經占據(jù)市場很大一部分，現(xiàn)在我們縣成規(guī)模的私人流通企業(yè)有三四十家。”

結果就是，和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時代舉足輕重的地位不同，經過改制之后的基層糧食局面臨著職責的尷尬。《糧食流通管理條例》中對縣級以上地方政府糧食局的職責有著較為明確的表述，“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導。”而對縣級糧食局則忽略掉了，只字未提。

另一方面，我國糧食儲備制度的發(fā)展也遵循了一條逐漸從地方上收中央的線，2000年正式掛牌成立的中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧”）注冊資本166.8億元，專職從事中央儲備糧的經營管理，對分布在全國的直屬庫、人、財、物實行垂直管理。按照其網站的資料，到現(xiàn)在已經陸續(xù)劃轉上收了338個直屬庫。

和地方糧庫不同，他們上收的直屬庫都剝離了之前的人員和債務負擔。而對于這些直屬庫，地方政府自然是沒有監(jiān)管職責的，很多原來的地方糧庫就此變換了身份，脫離了原來的糧食局系統(tǒng)，滄州的吳橋縣就將有三個原來的縣屬國有糧庫被中儲糧上收為直屬庫，“目前中儲糧和縣糧食局就正在為這一問題談判，除了資產，人家什么都不想要，對縣里也沒有什么補償。”一位知情人士告訴記者，這對基層糧食局來說則無疑削減了其管轄范圍，自然是不樂意的，“況且這幾個糧庫都是糧食局治下最好的企業(yè)，怎么舍得呢？”

劉志信所在的縣如今則只剩了一家國有糧庫在糧食局的麾下，其他改制企業(yè)的命運大多最終變賣了國有資產、遣散人員了事。

因此，縣級糧食局如今握在手中的工作職責主要是審批針對糧食購銷企業(yè)發(fā)放的糧食收購許可證，但實際的管理效果并不理想，“有的沒有糧食經營許可證也在經營，由于我們沒有足夠的監(jiān)督查處力量，所以很難杜絕。”他說，至于這些年活躍在農戶和糧庫以及糧食加工企業(yè)之間，擔負著重要的糧食流通前端環(huán)節(jié)的糧食經紀人們，則大多是自發(fā)形成的群體，也就基本無需監(jiān)管。

“現(xiàn)在除了縣糧食局還掌握著我們的人事權，其實業(yè)務上已經沒有什么關系了。”一位縣級國有糧庫的主任告訴記者。

調查三

兩個“糧食系統(tǒng)”的糾葛

伴隨著基層糧食局系統(tǒng)的不斷式微，是在國內糧食流通領域迅速發(fā)展壯大的中儲糧系統(tǒng)（全名為“中央儲備糧管理總公司”）。中儲糧系統(tǒng)依靠國家財政和農發(fā)行貸款資金的支持，受國務院委托，具體負責中央儲備糧的經營管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調存等調控任務。

這些年國家出于保證農民的種糧積極性目的所實行的托市收購、臨時國家儲備政策等，其執(zhí)行主體均是中儲糧系統(tǒng)。

到現(xiàn)在，不斷壯大的中儲糧系統(tǒng)和地方糧食系統(tǒng)之間的利益糾葛越來越深，雙方爭奪的正是原屬地方糧食局管轄的各級地方國有糧庫，而這場爭奪，中儲糧始終處于上風，它似乎贏定了。

地方糧庫的中央依靠

一個不容忽視的事實是，盡管中儲糧系統(tǒng)已經陸續(xù)上收新建了幾百家直屬庫，但是其收儲能力畢竟有限，所以若要執(zhí)行托市收購和國家臨時收儲任務，并不能完全依賴自身的系統(tǒng)完成，還需要地方的國有糧庫代儲，這客觀上也為各個基層國有糧庫帶來了其依賴的一部分收入。不過，在儲存費用上，由于農開行的貸款資金和收儲費用都是以中儲糧的直屬庫的名義申請和下?lián)艿模鶎哟鷥Φ钠髽I(yè)由此會被扣去一部分，但即使這樣，這也是他們賴以生存的稻草。

滄州泊頭國家糧食儲備庫就是依靠4萬噸左右的代儲任務每年得以有一百多萬元的收入，而這

一部分已經占去了其過半的庫容，剩余的庫容他們會用來做自負盈虧的經營，“我們現(xiàn)在的狀況是，儲備可以保證生存，而貿易則主要用來發(fā)展。”一位負責人告訴記者。這家地區(qū)級的國有糧庫，曾經在整個河北省都名列前茅，但是隨著中儲糧系統(tǒng)的不斷壯大，其在滄州以及泊頭都新建了自己的直屬庫，其中滄州直屬庫的規(guī)模已經超過了泊頭國家糧食儲備庫，“他們沒有我們這種老庫所承受的沉重負擔，一切都是輕裝上陣，還有農發(fā)行和國家財政的支持，肯定比我們滋潤啊。”那位負責人說起來顯得有些不平衡。

因目前糧庫的負責人于鴻運對糧食貿易經營有自己較為豐富和先進的經驗，這家糧庫的生存狀況比起縣級國有糧庫要好很多，“我們的經營狀況在整個滄州地區(qū)來說都是比較好的。”

不過，一個壞消息是，中儲糧系統(tǒng)正在加緊提高其直屬庫管理中央儲備糧的比例，也就是說，之前交由地方國有糧庫代儲的中央儲備糧比例將逐步縮小，上收到其直屬庫中。這對于眾多地方糧庫來講無疑是一個噩耗，其重要的生存依托將會失去。

地方利益受損

記者得到的一份中儲糧總公司息的《關于加快推進直屬庫庫內儲存管理中央儲備糧工作的通知》表示，截至2009年12月底，全系統(tǒng)直屬庫庫內儲存中央儲備糧已占中央儲備總規(guī)模的65.64%,而根據(jù)2010年中央儲備糧工作會議的精神，要求中儲糧系統(tǒng)在今年6月底前實現(xiàn)70%的中央儲備糧儲存在直屬庫庫內的目標，力爭3~5年內完成100%中央儲備糧儲存在直屬庫庫內的最終目標。

而要實現(xiàn)這個目標，意味著中儲糧又要將一批地方國有糧庫上收為直屬庫，地方糧食局對此頗為不滿，“他們所上收的大多是在1998年到2001年期間由國債資金建設的地方國有糧庫，但其實這些糧庫的建設地方的投資也不小，普遍給予了配套的優(yōu)惠措施，比如土地劃撥和稅費的減免。而現(xiàn)在他們要無條件地收上去，如果不交就要求地方掏租賃費，可以直接從中央通過其下?lián)艿膫}儲費用中扣除，所以地方政府也沒辦法。”滄州市糧食局一位負責人說，他認為這是中央和地方利益的一種調整，“但是這種調整沒有考慮到地方的利益。”

“目前泊頭富鎮(zhèn)糧庫原來承擔的1500萬斤代儲任務就被上收到直屬庫了，其生存會更加艱難。”一位知情人士告訴記者。而這一趨勢的發(fā)展將對如泊頭國家糧食儲備庫這樣的地市級糧庫造成巨大的損失，“中儲糧系統(tǒng)正在發(fā)展成為另一個糧食局系統(tǒng)。”一位地方國有糧庫負責人這樣評價說。

隨著中儲糧系統(tǒng)越來越壯大，兩個系統(tǒng)之間的利益糾葛正在變得越來越直接。記者在滄州吳橋采訪時了解到，中儲糧正在和縣糧食局就上收其下屬的三個縣級糧庫進行談判，“他們之前上收的是國債資金建設的糧庫，還是說得過去的，但是現(xiàn)在要上收的是縣有糧庫，他們可都是地方的資產，他們要求只上收土地及固定資產，人員、負債什么的通通不要，這怎么能行呢？”一位縣糧食局的負責人對記者說。

記者了解到，中儲糧之前曾要將河北省兩個地方糧庫上收，但河北省政府沒有同意，原因很簡單，“都收上去了，還要地方糧食局干什么？”一位知情人士說。

但對于各個糧庫的負責人和職工來說，能夠被上收為中儲糧直屬庫，無疑是最為保險的，他們大多還是希望能有國家財政和農發(fā)行貸款來撐起一片生存無憂的天空。

中儲糧的未來

其實，當初中儲糧的誕生就是中央上收糧權意志的體現(xiàn)，憑借著國家財政和農發(fā)行貸款的支持，其不斷地膨脹壯大幾乎是不可避免的。目前，中儲糧已經成為中國糧食流通市場上最為重要的決定力量。連續(xù)7年的糧食豐收，再加上國家不斷提高糧食的最低收購價，使得中儲糧的直屬庫以及各地的代儲庫中堆放著充足的糧食，尤其是2008年東北地區(qū)的臨時收儲政策執(zhí)行以來，使得東北庫容捉襟見肘，需要把相當數(shù)量的糧食移庫到華北、華南等地，現(xiàn)在河北的黃驊、南皮、吳橋等很多的基層糧庫就在承擔移庫糧食的代儲任務。

“通過他們，這些年國家儲備糧的管理方面確實要規(guī)范多了。”德州市糧食局副局長王建民說。

不過，承擔著保障國家糧食安全如此戰(zhàn)略性任務的中儲糧畢竟是企業(yè)，其遵循的仍然是“自主經營、自負盈虧”的原則，近些年來其經營的沖動越來越難以抑制，不斷尋求向下游產業(yè)鏈的延伸，旗下已經有東莞油脂、圣湘米業(yè)、黑龍江米聯(lián)等從事糧食加工的下屬企業(yè)。

2009年7月25日，中儲糧三河米業(yè)正式投產，標志著中儲糧以“國家隊”的姿態(tài)，開始介入米業(yè)市場，其得天獨厚的原料優(yōu)勢是別的企業(yè)無法比擬的，“由中儲糧總公司統(tǒng)一安排黑龍江分公司，每年專供30萬噸黑龍江原產地優(yōu)質水稻。”當時的宣傳資料中這樣寫道：中儲糧把握產業(yè)發(fā)展趨勢，立足服務宏觀調控，面向市場，先行一步，在搶占京津糧食市場制高點上邁出了重要步伐，對完善儲備調控功能、保證國家“米袋子”安全、避免重蹈“油瓶子”覆轍具有戰(zhàn)略意義。

不過，某中儲糧直屬庫主任告訴記者，雖然從兩年前就開始研究自主經營的問題，但是終究因為限制太多而進展緩慢。

據(jù)悉，現(xiàn)階段中儲糧的加工企業(yè)所需要的糧源并不是以市場價購得的，而是以其管理的中央儲備糧為原料直接加工，再按照市場價格出售，“這中間的利潤可能并不豐厚，但至少可以部分解決儲備糧過多、難以順價銷售出去的問題。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對記者說。

按照李國祥的觀點，由于是大型的國有企業(yè)，又有國家財政和農發(fā)行貸款的支持，旱澇保收，中儲糧系統(tǒng)存在著效率低下的弊端，按最低收購價收購的糧食必須實行順價銷售的原則又使得市場和產業(yè)界不協(xié)調，順價遇阻的情況時有發(fā)生，國家財政也會因此背負巨大的包袱和壓力。“但如果不實行順價銷售，允許其按照市場價拍賣國家儲備糧，又會帶來腐敗的空間和監(jiān)管的難題，這都需要進一步來研究和解決。”李國祥說。

最新的消息是，由中儲糧對華孚集團和中儲棉公司的政策性整合計劃已經上報國務院，華孚集團主要承擔中央儲備糖和儲備肉業(yè)務，中儲棉公司則承擔國家儲備棉的經營管理，合并之后，中儲糧或將更名為“中國農產品儲備集團”,一個巨無霸型的政策性央企呼之欲出，它將掌控國人的溫飽命脈。

記者曾就這些問題向中儲糧總公司提出采訪申請，但對方以領導工作繁忙為由婉拒。

專家訪談：建立對大企業(yè)的監(jiān)管制度

《中國經營報》：我們從河北、山東等糧食主產區(qū)了解到，現(xiàn)在我國基層糧食系統(tǒng)處于非常寥落衰敗的狀態(tài)，糧食倉儲企業(yè)大多靠為益海集團、中儲糧代儲糧食來生存，你怎么評價這一現(xiàn)象？

李國祥：你所反映的問題，是因為現(xiàn)在我國整個糧食系統(tǒng)正在調整過程中，必然會有一部分人的利益遭受損失，而地方糧食局系統(tǒng)的職能是在不斷弱化的。

本來糧食市場放開了就是讓他們到市場里去闖，但他們還是希望能吃政策飯。而益海那些精干的人都是我們糧食系統(tǒng)出去的，可以說是中國原來糧食系統(tǒng)的精英，在之前的體制息揮不了作用。益海集團一分錢的政策飯都沒得吃，卻不斷在市場中壯大，而我們的糧食局系統(tǒng)有政策飯可吃卻還在萎縮。現(xiàn)在國家的財政負擔這么重，更不可能回到原來那種體制里去了。

《中國經營報》：現(xiàn)在中儲糧系統(tǒng)不斷發(fā)展壯大，地方糧食系統(tǒng)覺得自己利益損失嚴重，這種變化說明了什么？

李國祥：國家之所以要組建中儲糧是有歷史原因的。之前我國的糧食基本上都是地方政府掌握的，但是一旦某個地區(qū)發(fā)生糧食緊張需要調糧的時候，中央?yún)s很難調的動，平時國家財政給予補貼，當關鍵的時候地方卻封鎖的很厲害。而保障國家糧食安全是中央政府的責任，所以進入本世紀后中央決心下大力氣建中儲糧。

在我們學術界看來，糧食的安全靠地方政府是不可靠的，因為這是個需要花錢的事情。地方政府沒有積極性，他承擔不了這個責任，所以中央政府肯定要承擔起來。從這幾年的經驗來看，所提倡的地方省長負責制都名存實亡，更何況市縣級的糧食局了。按道理來講，地方儲備是地方政府的責任，但其實很多地方儲備有名無實。

《中國經營報》：總體而言，現(xiàn)在我國的糧食安全狀況怎么樣？怎么評價中儲糧在其中的作用和角色？

李國祥：我國現(xiàn)在國有儲備糧有2億多噸，這個數(shù)量是根據(jù)國家的糧食生產形勢和消費需求等因素來決定的。這幾年由于連續(xù)增產，農民存在賣糧難的問題，所以國家儲備就比較多，去年的數(shù)量是2.254億噸，這是國家可以控制的糧食數(shù)量。占我國糧食總產量5億噸的一小半，這個比例已

經相當高了，按照國際標準18%~20%就可以了，可以說這是特殊時期的政策造成的結果。另外，我國的糧食儲備中，小麥和稻谷占了相當大的比例，而玉米則很少，所以玉米流通市場空間還是比較大的。客觀上來說，現(xiàn)在雖然國家花錢多一點，但糧食安全的保障得到了空前的提高，中儲糧的調撥是要國務院直接管理的，所以今年西南大旱、玉樹地震這些災難發(fā)生之后，中儲糧的糧食調撥能夠及時到達。

當然，中儲糧本身還存在體制僵化的弊病，這些年他們也想在經營上有所作為，畢竟作為企業(yè)，國家對他也有業(yè)績考核的，但是現(xiàn)在把它捆得太死了，那么多的儲備糧放在那不能動，沒有流動起來。其實我們應該想辦法實現(xiàn)一種動態(tài)的平衡，而不是把糧食堆放在糧庫里多年不動，現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排，但是手續(xù)太復雜。不過，如果放開經營的話，如何保證庫存水平，又會存在監(jiān)管的難題，這考驗著我們的政策智慧。

《中國經營報》：對于正在我國糧食主產區(qū)大肆擴張的益海集團，你覺得對我國的糧食市場意味著什么？怎么評價這些跨國企業(yè)在國內的擴張？

李國祥：從國家糧食安全的角度考慮，我們的確要留意益海這樣的跨國資本以及以后將會出現(xiàn)的其他大資本的影響。但對于國內市場來講，其實所有的企業(yè)和資本都是一樣的，當初地方糧食系統(tǒng)強盛的時候，市場上的風浪都是地方糧食企業(yè)掀起來的，最有代表性的就是1992年糧改放開糧食銷售市場的時候那次糧價大漲，都是大型地方糧食企業(yè)炒作的結果，這也是中央要組建中儲糧，將糧食儲備責任上收中央的重要原因之一。

所以不管哪一個企業(yè)，內資還是外資，當它能夠影響和左右市場價格的時候都會選擇去攫取超額利潤，當然外資由于其自身的屬性和我國政策的限制會更敏感。

現(xiàn)在的關鍵問題是，一方面國家要提高自己的調控能力，改善調控方法。隨著我國的市場結構發(fā)生重大變化，對重要的食用農產品應該建立對大型相關企業(yè)的監(jiān)管制度，他們如果在市場中出現(xiàn)操縱價格、哄抬物價，應該建立黑名單制度，不一定懲罰他，但是對這些大企業(yè)的信譽的影響是不得了的。另外，我們應該對市場結構做出某種限制，比如說，一家企業(yè)不能在全國到處都在擴張，應該在地域上有所限制，還有就是對他的規(guī)模和市場占有率應該有限制，這在國外都是這樣做的，但是這需要通過國家立法來實現(xiàn)。

對于益海這樣的外資集團，我們除了擔憂之外，現(xiàn)在最重要的是要培養(yǎng)自己的加工企業(yè)、倉儲流通企業(yè)來與之競爭和抗衡。

《中國經營報》：你怎么評價2004年以來的這一輪糧改的效果？

李國祥：近幾年建立起來的最低收購價政策，確實讓農民得到了實惠，不過在執(zhí)行的過程中存在著國家標準制定的太高，農民售糧不方便的問題。

其次就是托市收購政策導致財政負擔越來越重。我曾看到一個預算決算報告，2008年的時候，中央財政為糧食儲備大概支出了600億元，而今年的預算決算報告顯示，中央為糧食儲備支出大約為1700億元，這樣持續(xù)下去是不得了的，所以2010年中央打算把這個數(shù)字調到1300億元，但是哪有那么容易，這個數(shù)字增長很容易，要想降下來是很難的。我估計到最后可能會達到2000億元。

另外，由于托市收購政策的連續(xù)執(zhí)行，抬高了糧食的收購價格，使得原來形成的市場價格發(fā)生扭曲，這對產業(yè)鏈的沖擊很大，對國內下游產業(yè)的一體化發(fā)展形成了非常大的沖擊。2008年開始在東北實行的國家臨時儲備政策，按照最低收購價收購大豆、玉米、水稻等，由于價格較市場價格高出不少，導致下游產業(yè)普遍陷入停工限產的困境。

我對收儲企業(yè)也做過調查，其實他們對這一政策也是不滿意的，原因是他們的收儲比較僵化，糧食的收儲和吞吐完全聽從國家的指揮，所以只能眼看著虧損無能為力，所以并不是說他們不想把經營搞好，而是這個管的太死，儲備放在那里不能動。

當然他們也在學著往下游加工行業(yè)發(fā)展，但是這樣的僵化體制不是輕易能改變的。他們也知道這樣的日子是過不長的，如果老是流拍，財政掛賬越來越多，等到了6000億元的時候，國家還能不能愿意承受就很難說了。

本專題文章均由本報記者李賓采寫，陳紀英亦有貢獻。應采訪者要求，文中的孫元、劉炙、劉志信均為化名。

中國糧食安全系列報道：轉基因“底層動員”

本專題文章均由本報記者：王佳、張一君，實習記者王珊珊采寫

在轉基因技術面前，農業(yè)部一而再再而三地發(fā)文告誡轉基因糧食作物在沒有經過考核認證的情況下不能商業(yè)化種植...轉基因“底層動員”

中國糧食安全系列報道（之三）

這仿佛是一個沒有執(zhí)照的實驗室。

在轉基因技術面前，國家層面相當謹慎，農業(yè)部一而再再而三地發(fā)文告誡轉基因糧食作物在沒有經過考核認證的情況下不能商業(yè)化種植，但遺憾的是，從有轉基因技術的那天起，各地秘密種植轉基因作物的情形就經常出現(xiàn)，而如今，轉基因種子正在經歷一場來自最底層的“動員”。

無可否認，轉基因技術作為先進的種子技術代表，從科學技術的層面講有著重要的進步意義，但這項技術是不是可以快速地走上人們的餐桌，恐怕還是需要長期的論證研究。而在此間，中國政府對于種子管理的體制，亦并非無懈可擊。

但巨大的經濟利益誘惑、混亂的種子銷售渠道以及已經掌握了先進轉基因技術的公司，讓本應該還在實驗階段的轉基因作物悄悄地生長在了田間，本報記者深入江西、廣西等地調查，還原轉基因糧食作物的秘密種植現(xiàn)狀。

一線調查FIELD SURVEY 田間流轉：“民間轉基因”星火燎原

五六月之交，江西麻丘鎮(zhèn)魯西村，60歲的魏老漢在田埂上蹲著不言語。馬上就要到種稻時間，老魏卻遇到了最大的坎兒，這讓他煩心不已。“幾天前，上邊來人，讓把村里種植了?不打藥?水稻的秧田全部毀掉！”

老魏說不清“上邊”是誰，只知道“上邊”說了種子錢全部負責賠償，但必須全部毀掉。在不大的魯西村，種植這種“不打藥”水稻的村民不在少數(shù)，有20多家。“我們都是在麻丘鎮(zhèn)魏小龍的種子店里買的，他介紹這種種子不用打農藥，產量高。我們每家都買了一二斤”。但現(xiàn)在卻讓村民無緣由地毀了，村民們想不通。

這些村民并不知情，讓他們毀掉的這些秧苗其實正處于一場巨大的輿論風暴中。綠色和平食品與農業(yè)項目主任方立峰向《中國經營報》記者證實，根據(jù)魯西村村民秘密寄往綠色和平的種子樣品快速測驗，這些被村民稱為“不打藥的水稻”Bt轉基因水稻，但至于是不是系農業(yè)部2009年底頒發(fā)安全證書的兩種轉基因水稻之一還有待進一步檢測。

“不打藥的種子”：民間悄然種植

按照國家規(guī)定，轉基因種子在獲得相關證書和許可證之前，只能進行區(qū)域試驗，不得進入商業(yè)化應用。但綠色和平在2005年起，便拿出相關證據(jù)，證明中國農村湖北、湖南等地就已開始有疑似轉基因水稻稻種流通的案例。

在國內，華中農業(yè)大學轉基因水稻研發(fā)團隊，研發(fā)的兩種轉基因水稻——Bt汕優(yōu)63和華恢

1號——都在2009年8月首次獲得農業(yè)部轉基因水稻安全證書。證書有效期是2009年8月17日至2014年8月17日，生產應用范圍僅限在湖北省。

但近3個月來，綠色和平提出證據(jù)，發(fā)現(xiàn)湖南等地種植轉基因水稻，媒體給予了關注。而作為相關主管部門的農業(yè)部始終未予回應。

但有知情人士稱，中國農業(yè)部于近日開始動作：“6月初開始，農業(yè)部方面已經逐個與相關單位和個人進行面對面的談話、核實。在外地的也都一個個被通知趕到北京。”農業(yè)部開始徹查民間轉基因稻種的流轉。

而對此，農業(yè)部亦未有回應。同樣，在《中國經營報》記者對江西、廣西兩省水稻、玉米種植的農村進行調查后發(fā)現(xiàn)，此類種子在中國南方的一些農村早已羞答答地流通和種植。

魏老漢回憶，種子公司年初來推銷時，很多人告訴他，這叫做“不打藥的種子”，也有人直接稱為“轉基因種子”。“這種?不打藥?的種子一年要打兩次藥，其他的雜交水稻最少也要打8次藥。打一次藥最少要花十多塊錢，種子加上人工和藥錢全年要180塊錢，這樣算來，?不打藥?的種子加上打一次藥的錢和人工，才不到120元，還是劃算些。”

方立峰分析，由于初期不需要打農藥，就節(jié)省農民的人力、農藥成本，總成本就節(jié)省了下來。魏老漢向記者證實，“家里人力不夠，年輕的都出去打工了。”

沒有在田間地頭種過地的人，可能并不了解“打藥”這件事在農民種地過程中意味著怎樣的工序。“農藥有殘留，呼吸系統(tǒng)吸入會有害人體健康。而打藥本身非常辛苦，五六畝地，打一次藥就得兩天”。一位當?shù)匕傩崭嬖V記者。這樣我們也不難理解“不打藥”的種子對于農民的“誘惑”。

在廣西南寧附近的百色縣，同樣有一種神奇的種子。50多歲的當?shù)乩蠞h指著已經成熟的玉米告訴《中國經營報》記者：“自從種植了以后，基本不用擔心洪澇災害。”眾所周知，對于大部分年份都飽受洪澇災害的廣西來說，可以抗?jié)车挠衩追N子對農民意味著什么。

不但可以抗?jié)常瑩?jù)說這種種子還能夠抗旱、抗倒伏，而且產量比傳統(tǒng)的玉米品種也有提高，該老漢種植的品種是“迪卡007”，系美國孟山都公司提供。

百色縣的老漢認為他種植的就是轉基因的玉米，因為他買種子的時候銷售的人明明白白地告訴他說這種子是高科技產品，他身邊的其他老百姓也都把迪卡007當做轉基因種子，盡管這一切至今尚未有官方說法。

他并不在乎他種植的是不是轉基因玉米，他在乎的是種植的玉米能夠多產，而且在多產的過程中能夠盡可能地規(guī)避風險，不會一有了大的災害就顆粒無收。即便迪卡007種子比一般的種子稍微貴些，老漢也覺得值得，他已經連續(xù)種植了4年多了。

記者了解到，在廣西除了迪卡007，還有一種可以抗病、抗蟲的玉米種子在廣泛種植，叫正大699。廣西自治區(qū)種子公司總經理何禮健告訴《中國經營報》記者，這兩個品種在廣西的銷售量每年大概有600萬~700萬公斤，種植占整個廣西玉米種植面積的60%~70%，集中在廣西百色、田林等玉米種植集中的縣市。廣西目前總的玉米種植面積大概是1000多萬畝。

雖然拿不出證據(jù)，但何禮健告訴記者，不管是迪卡007還是正大699，都不是轉基因的種子。“這句話不是我說的，是政府開會說的。”何禮健說。“政府說廣西市場上沒有轉基因的玉米。”

何禮健說記不清是哪一年了，在那一年里關于廣西種植轉基因玉米的言論滿天飛，在強大的輿論壓力下，政府開會告訴所有的種子經銷商，說廣西沒有轉基因玉米。但至于迪卡007是不是轉基因，何禮健說他沒有相關證據(jù)所以不能亂說。但何禮健認為廣西目前種植的迪卡007的玉米品種的很多性狀，比如抗倒伏、抗旱抗瘠等性狀在轉基因作物里很常見，這些性狀也很難通過雜交等手段實現(xiàn)。

記者就迪卡007玉米到底是不是轉基因的問題采訪了廣西玉米研究所的所長程偉東，程偉東也沒有給出直接的答案。“政府開會說的，這不是轉基因玉米。”程偉東說既然政府已經有了定論，廣西玉米研究所也沒有對此再進行測量。

但程偉東同時表示，廣西玉米研究所也有一兩個品種的玉米產量比迪卡007或正大699高，但在抗蟲害、抗旱澇方面的功能就稍微有些不足，還做不到像引進的種子那樣既有高產量又可以抗蟲

抗災。

雖然不管是廣西自治區(qū)種子公司還是廣西玉米研究所，對轉基因問題的態(tài)度都出奇的一致，聲稱廣西沒有轉基因，但中國科學院植物研究所研究員蔣高明在博客上撰文稱，美國孟山都公司在廣西推廣的“迪卡007”實際上就是一種轉基因玉米。

面對鋪天蓋地的質疑，孟山都公司對外公布說目前廣西種植的玉米是超級雜交玉米，而不是轉基因玉米。但倘若你翻開孟山都的世界營銷史冊，就可以發(fā)現(xiàn)其營銷中國的推廣手段與它過去在阿根廷和巴西的營銷手法如出一轍。孟山都把轉基因玉米種子帶到阿根廷的時候，也說是超級雜交玉米，而且當時也對市場上的盜版種子交易不聞不問，對農民私藏種子，種植下一代假裝看不見。直到轉基因玉米市場份額占到了99%，全面控制了阿根廷的玉米市場之后，孟山都才“睜開雙眼”，強制使用種子專利權，使阿根廷的玉農面臨法律的訴訟和高額的專利賠償費。流通路徑：從實驗室到田間

早在2010年1月，農業(yè)部批準兩款轉基因水稻獲得安全證書后，環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所研究員、生物多樣性首席專家薛達元即向《中國經營報》記者表示擔心，“民間種子流通很快，不僅在湖北地區(qū)，疑似轉基因水稻稻種很快就會在民間流通開來。”正如他所猜測，3個月來，綠色和平接連發(fā)布了湖南、江西等地疑似轉基因稻種的報告。

這些稻種在以怎樣的流通路徑流竄各地？江西南昌麻丘鎮(zhèn)種子批發(fā)商孫先生告訴記者，一位叫文春林的人專門給麻丘鎮(zhèn)批發(fā)種子。而文的身份是湖北駐江西種子代理商。“這些種子就是從他那兒進的。”他告訴記者，文春林在南昌縣的麻丘鎮(zhèn)、新巷鎮(zhèn)、唐南鎮(zhèn)、新建縣的大塘坪鄉(xiāng)……一共5個地方放種子。

一位知情人士向記者透露，其中的利潤非常大。“肯定是暴利的。普通的種子18元一斤，不打藥的種子賣到20元。”一位往年種過不打藥種子的農民告訴記者，雖然成本高，但打藥的產量還是要高一些。

“今年文在每個地方就放了100斤。”方立峰說，這個量在當?shù)叵喈敶罅恕Ｎ拇毫质菑哪睦锬玫饺绱舜笠?guī)模的疑似轉基因種子的？由于文春林是湖北種子公司駐江西的代理商，轉基因種子的源頭就指向了湖北種子公司，而湖北種子公司和轉基因技術實驗室——華中農大實驗室的關系非同一般。

2010年4月，疑似轉基因稻種在湖南省常德市被發(fā)現(xiàn)后，常德市農業(yè)局在全市范圍內的執(zhí)法檢查中，共查出5個疑似轉基因水稻種，其中涉及了武漢惠華三農種業(yè)有限公司(下稱“惠華三農”)、敦煌種業(yè)(600354.SH)等種業(yè)公司。而惠華三農的主要股東之一便是張啟發(fā)任教的華中農業(yè)大學。

而湖南常德市津市市保河堤鎮(zhèn)惠農農資超市的工作人員稱，其售賣的所謂“抗蟲稻”種子正是從華中農業(yè)大學購得。而綠色和平最新的檢測結果，湖南、湖北地區(qū)所出現(xiàn)的轉基因米及米制品和轉基因種子的品系均為Bt63。這個品系是華中農業(yè)大學張啟發(fā)教授領導的團隊研發(fā)的品種。

華中農業(yè)大學給予媒體的回復是：張啟發(fā)院士團隊的科學家承擔了繁重的科研任務，在當前的輿論環(huán)境下，他們沒有精力投入復雜繁瑣的爭論之中。轉基因水稻是“有史以來最嚴格、評價最徹底的食物”，因為這兩個品系的轉基因水稻自1999年便開始了中間試驗，期間還經過了環(huán)境釋放試驗、生產性試驗等多個環(huán)節(jié)，歷時近11年之久。

而張啟發(fā)表示，中國農業(yè)田間生產試驗很難做到全封閉。從中試到安全證書獲批所經歷的整整10年間，不排除有人拿走稻種材料。2003~2004年間轉基因水稻生產性試驗總產100萬斤，雖然要求“不進入流通環(huán)節(jié)”，但課題組并沒有全部回收和銷毀。

根據(jù)《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，轉基因生物的試驗要從上一階段進入下一階段──中間試驗、環(huán)境釋放和生產性試驗──試驗單位應向國務院農業(yè)行政主管部門提出申請，需經農業(yè)轉基因生物安全委員會進行安全評價。

這個過程相當繁復。一位業(yè)內人士曾對媒體表示，搞轉基因研究的專家很多人并不缺錢，但是他們希望能夠早點兒將自己的成果推廣，按照現(xiàn)有的程序，很可能很長時間都批不下來。有意或者

無意地泄露一些種子，一方面可以形成一種既成事實，另一方面也可以將這些轉基因的種子作為普通的雜交稻種到地方上進行申請，按國家規(guī)定只有轉基因的種子才必須由國家批準，這樣難度也就減少了。神秘推手孟山都

除了實驗室，另一條種子流通的路徑背后總是閃爍著一個黑影，即孟山都。在全球種植的轉基因農作物種子中，有90%的生物技術來自孟山都或它的授權。一直以來，孟山都被視為“轉基因研究及應用領域的微軟”。

幾乎和所有的跨國公司一樣,孟山都在中國的推廣也綁定了政府。據(jù)何禮健介紹，孟山都得以順利進入廣西與廣西自治區(qū)政府的支持密不可分。2008年6月25日，時任廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席陳章良在廣西南寧會見了美國孟山都公司副總裁麥克凡一行。陳章良說：“廣西與孟山都的合作已經有7年多，孟山都公司在廣西推廣的?迪卡007?玉米新品種，填補了廣西高產優(yōu)質、抗旱耐瘠玉米品種的空白。目前，?迪卡007?在廣西的推廣面積已近600萬畝。廣西希望能夠跟孟山都公司有更深的合作。”

實際上，何禮健所管理的廣西自治區(qū)種子公司是孟山都在廣西最早的代理商，從2001年開始，種子公司就拿下了孟山都在廣西的獨家代理權，推廣孟山都的迪卡007品種。

“剛開始基本上免費給當?shù)乩习傩辗N植，再加上政府扶持，而當?shù)乩习傩辗N了以后發(fā)現(xiàn)該品種產量高，每畝地可增產幾十公斤甚至上百公斤，而且還能夠降低投入和風險，很快，當?shù)乩习傩站烷_始排隊買這個品種了。”何禮健說。

2001年到2007年間，迪卡007在廣西的銷售量跳躍式增長。2007年，發(fā)現(xiàn)廣西市場巨大的孟山都公司和廣西自治區(qū)種子公司違約，取消了種子公司的獨家代理權，開始授權更多的廣西本地種子公司銷售迪卡007，并在此基礎上推出了迪卡008。鑒于長期的合作基礎，仍給自治區(qū)種子公司保留了南寧和百色兩個區(qū)域的銷售權。

何禮健介紹，種子公司每年大概賣掉200萬~300萬公斤的迪卡007種子，占整個種子公司全部種子銷售量的30%~50%。廣西目前有上百家參差不齊的種子銷售公司，很多公司規(guī)模不大，沒有研發(fā)能力，屬于投機商，打一槍換一炮，根本不介意甚至不愿知道他們銷售的種子是不是轉基因，對健康或者物種有沒有危害。

孟山都很清楚，一旦種上了轉基因種子，種植者基本無法放棄。所以，讓孟山都中國區(qū)總裁艾博文當下最焦急的事情是中國政府批準轉基因作物商業(yè)化種植的緩慢速度。

薛達元：轉基因水稻商業(yè)化不可避免 一定要慎之又慎

2010年06月26日《中國經營報》

在轉基因商業(yè)化的問題上，薛達元一直被媒體譽為反對派的代表。薛是環(huán)境保護部生物多樣性首席專家。但在面對《中國經營報》記者采訪時，他對轉基因水稻的態(tài)度已經不如之前那么激烈。“我并不反對轉基因技術本身，只是認為過程應更加慎重。轉基因水稻的商業(yè)化已不可避免，但一定要做好風險評估和風險管理。一定要慎之又慎。”

政府應加強轉基因種子監(jiān)管力度

《中國經營報》：在2009年底農業(yè)部批準兩款轉基因水稻的安全證書后，你就已表示擔心，民間的轉基因作物的種子會大面積流通。事實也正如你所預測的一樣，疑似轉基因水稻稻種已經在湖南、江西等地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)象的發(fā)生，是哪個環(huán)節(jié)出了問題？這會造成怎樣的影響？

薛達元：主要是管理方面的問題。在我國，種子不是到處可以賣的。我國有《種子法》，它一定要有品種證書才可以在市場出售。這類種子作為品種，需要經過品種認證拿到品種證書，才能出

售。沒有達到要求，就屬于非法。現(xiàn)在為什么這樣，主要是管理跟不上，管理體制造成的。民間對于種子的管理體制非常混亂。

早在2002年和2003年，我就分別4次去河北省和安徽省，實地考察了那里的棉田，發(fā)現(xiàn)轉基因棉花品種管理混亂。由于種子公司和研究單位推廣各自的轉基因抗蟲棉，使各地的抗蟲棉種子來源五花八門、錯綜復雜。在安徽無為縣，抗蟲棉種子的來源有50~100個，共種植包括美國孟山都公司和國產的轉基因抗蟲棉品種約30多個，甚至一個村就有10多個轉基因抗蟲棉品種，有些品種連名字都沒有，是研究單位委托種植，根本沒有通過國家的安全評估。

這種情況容易造成其他稻種的污染，把遺傳打亂。我們國家現(xiàn)在也頒布了相關的條例，要求在一些轉基因產品上加貼標識。但說實話，在我看來，這很難控制，因為范圍太大了。各個省的農民都可以自由買到轉基因的種子，種植的范圍大了，就不好控制。

《中國經營報》：很多報道提到，轉基因水稻獲批的背后受益的是那些轉基因專家和他們背后的公司。事實是否如此？

薛達元：不能說科學家利益熏心，但確實很多是為利益。一些科學家本身有自己的公司和股份。從經濟上，可以理解，但我相信這不是主流。

目前安全并不等于若干年后仍然安全

《中國經營報》：對于轉基因作物的安全性，科學界的兩種聲音一直交鋒不斷。你是生物多樣性研究領域的專家。從你研究的領域判斷，轉基因作物的食用是否安全？

薛達元：轉基因生物對環(huán)境和對生物多樣性的負面影響已有多次報道。上世紀末至本世紀初發(fā)生了一系列的事件：加拿大轉基因油菜多年種植后，因發(fā)生基因漂移，產生了能夠耐受多種除草劑的超級雜草；墨西哥農民種植的美國轉基因玉米(1924,9.00,0.47%)，其花粉對當?shù)匾吧衩自斐闪嘶蛭廴荆a生基因重組，破壞了當?shù)匾吧衩椎倪z傳結構；此外，轉基因玉米花粉能夠讓北美的珍稀瀕危物種——君主蝶大量致死，也是不爭的事實。

目前安全并不等于若干年后仍然安全，這種基因產生的毒素在人體和動物體內能否累積，尚不清楚。即使Bt基因已證明將來也是安全的，但是并不能表明轉基因研究使用的其他目的基因也是安全的，需要逐案進行風險評估，并在研究、田間試驗和商業(yè)化生產的各個階段逐步進行風險評估。事實上，在軍事、醫(yī)學等多個領域都在進行轉基因研究，這些領域的許多轉基因研究實際上風險很

大，研究者常常不敢公開他們的研究成果，甚至不敢公開他們使用的基因，否則公眾一定會恐慌。

《中國經營報》：對于中國主糧水稻有可能進行的商業(yè)化種植，你怎么看？

薛達元：至今國外對主糧的轉基因品種一直不敢商業(yè)化生產，美國雖然批準了玉米、大豆的轉基因商業(yè)化生產，這些主要用于飼料和榨油，而用于主糧的轉基因小麥研究雖然早已成功，但是從來沒有批準為商業(yè)化生產，因為小麥是西方的主糧，相當于中國的水稻。因此，對轉基因水稻的商業(yè)化生產一定要慎之又慎，否則，潛在風險太大，出了問題誰也擔不了責任。

延伸閱讀EXTEND 中國轉基因緣何落后

當人們不遺余力地去質疑一項新技術的時候，往往習慣于忽略該技術產生的初衷。

所謂轉基因技術，就是運用科學手段從某種生物中提取所需要的基因，將其轉入另一種生物中，與另一種生物的基因進行重組，從而產生特定的具有優(yōu)良遺傳性狀的物質的技術。

自1996年首例轉基因農作物商業(yè)化應用以來，發(fā)達國家紛紛把轉基因技術作為搶占科技制高點和增強農業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略重點，發(fā)展中國家也積極跟進。

國際轉基因技術日新月異

不得不說，在轉基因技術領域，以美國為首的發(fā)達國家確實搶占了先機。

早在1927年，洛克菲勒基金會已經開始大力資助“人種優(yōu)生學”的研究。1938年洛克菲勒基金會的《報告》中，韋弗爾第一次使用了“分子生物學”的概念。

我們現(xiàn)在所說的“轉基因生物”就是“分子生物學”的研究成果。1966年，福特基金會投資與洛克菲勒基金會聯(lián)手共同推進“分子生物學”的研究。1984年，在洛克菲勒基金會與福特基金會的支持下，“分子生物學”的研究重點逐漸轉向發(fā)展中國家的主糧“水稻的育種”。在此以后，數(shù)億美元的資金終于開發(fā)出了“轉基因水稻”、“轉基因玉米”、“轉基因大豆”等。

如果大家對轉基因糧食的真正創(chuàng)始者和推手——洛克菲勒基金會不太熟悉，那么對活躍在中國市場上的孟山都公司則一定不生疏。事實上，洛克菲勒基金會和孟山都公司是美國掌握轉基因技術的核心二巨頭。

1983年1月，剛成立不久的孟山都分子生物學研究中心挖到了一座“金礦”——在人類歷史上第一次利用生物技術改良了一個植物細胞。諾貝爾獎獲得者諾曼·博洛格對此的評論是：“這預示著農業(yè)生物技術既作為一門科學、又作為一個行業(yè)的誕生。”

27年過去了。如今孟山都在生物技術方面共擁有600多項專利，在同行中遙遙領先。孟山都生命科學研究中心是全球最大的農業(yè)生物技術研發(fā)中心，每天的研發(fā)投入高達350萬美元(2009年孟山都研發(fā)投入總額13億美元)。

中國轉基因技術發(fā)展緩慢

研發(fā)力量的巨大懸殊可能是很多國家不愿向孟山都開放市場的原因之一。

美國以外的大部分國家顯然已經看到了轉基因技術的戰(zhàn)略意義，紛紛增加了對轉基因技術的投入，加拿大、澳大利亞正在加快轉基因小麥的研究和安全評價進程。印度轉基因抗蟲棉種植規(guī)模已超過我國。巴西由于種植轉基因大豆，大豆產業(yè)國際競爭力大幅提升。歐盟已有6個國家允許種植轉基因作物。

相比之下，中國對轉基因技術的投入和應用相對滯后。中國最早的轉基因作物出現(xiàn)在80年代 “863”計劃，轉基因作物被列入其中，但也只提及棉花作物。1999年，中國進行了轉基因棉花的商業(yè)化種植，之后沒有再批準任何一種轉基因作物進入商業(yè)種植。

一直到2006年，轉基因技術才在國家“十一五”規(guī)劃中，被列為16個重大專項之一。

2008年7月9日，一項名為“轉基因生物新品種培育科技重大專項”的課題在國務院常務會議上獲得原則通過。環(huán)境保護部生物多樣性首席專家薛達元回憶，自己參加“轉基因生物新品種培育科技重大專項”立項論證會時，反對的沒幾個人。

但直到此時，“轉基因作物產業(yè)化”也未被官方的《政府工作報告》或中央一號文件所提及。半年后事情起了變化。2008年年底，轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議初步認可了為三項產品發(fā)放安全證書，到了2009年，安全證書正式發(fā)出并公布，而在2010年的中央一號文件中，首次提及并支持轉基因作物產業(yè)化。

第五篇：中國與WTO爭端解決機制

中國與WTO爭端解決機制

我國政府官員及學者幾乎一致認為，我國“入世”的好處之一就是：借助WTO爭端解決機制改善我國的談判地位和貿易地位；反擊我國出口所遭受的各種不公平的作法；減輕或避免單方貿易報復威脅或貿易報復，有助于為我國對外經濟貿易創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定，安全的環(huán)境。

機遇與挑戰(zhàn):在實際影響方面，它不僅關系到中國與WTO現(xiàn)有成員對各自的付出與所得和政治風險與承受能力的測試，而且會涉及中國“入世”協(xié)定所表現(xiàn)的預期利益的實現(xiàn)，還對雙邊關系和WTO多邊貿易體制的發(fā)展前景產生重大影響。其次，在法律實踐方面，它既設定WTO協(xié)定在國際上和其他WTO成員的執(zhí)行問題，又關系到WTO協(xié)定在中國內法中處于何種地位和實際執(zhí)行的問題，還涉及到WTO自成體系的多變實施的執(zhí)行機制（特別是WTO爭端解決機制)的效能和可靠性。

WTO爭端機制（解決而非執(zhí)行）對中國的影響：

（一）積極方面：

1、為雙邊貿易爭端提供投訴場所：

入世前，中外貿易基本是處在雙邊基礎上，爭端的解決機制也通過雙邊渠道解決。由于某些國家的政治偏見而形成的對我國的歧視性待遇，典型例子：我國與美國，我過于歐盟工體和合作中，兩國在對我國在反傾銷法的實踐中，對我國適用“非市場經濟國家”的規(guī)則，既不承認以中國國內價格作為測定是否有反傾銷存在的依據(jù)，而蠻橫的以其任意選定的第三國價格作為我國生產要素的“代替價格”。運用這種單方認定的方法，我國產品成為反傾銷調查對象的已有100多家，而被裁定處以高額反傾銷稅的已達80多家。（眾所周知，我國已逐步從計劃經濟向市場經濟轉軌。且市場經濟已初具規(guī)模，我國目前的經濟體制強調市場機制在合理配置資源和調節(jié)國民經濟運用中所起的決定性作用，***********查找到中國在入世前中國經濟體所取得的成就。

在入世后，可以用多變爭端解決機制，將雙邊爭議提交專家組或仲裁機制，有獨立第三者裁定。以避免雙邊協(xié)商因利益沖突和政治偏見而僵持不下。

2、可以有效抑制外國對我國的單邊貿易報復：

隨著“自由貿易”觀念向“公平貿易”觀念的轉變，美國等經濟強勁的國家動輒以國內法為依據(jù)對其他國家進行經濟報復或威脅，自1989年以來，美國數(shù)次對我國運用“301條款”（條款內容）程序進行單邊貿易報復，迫使我國在外貿管制，知識產權保護方面做出妥協(xié)：

1991年12月3日，美國公布對中國輸出產品的報復清單：共105類商品，價值15億美元；

1995年2月4日，美國又宣布對從中國進口的35種，總價值在10.8億美元的商品征收100%的懲罰性關稅；

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單邊報復措施已經發(fā)展到了頻繁濫用的境地，其根本原因就在于這種報復措施沒有多邊約束機制，而是以國內法作為唯一依據(jù)。在我國成為WTO成員國之后，我國可實現(xiàn)要求美國接受世界貿易組織爭端解決機制，報復雖作為一種認定的執(zhí)行手段，但必須在其他幾種救

濟手段窮盡之后才能按照DSB的授權予以實施。如此可以避免國內立法的隨意性和域外適用

從而有效保障處于弱勢地位國家的利益援用多邊爭端解決機制以保護我國的經濟利益，尤其具有重要并積極的影響。并且我國的反傾銷問題上的不利局面將有所改變。

（二）消極方面：

其WTO爭端解決機制本身存在著不足，而這種不足勢必會影響對中國的對外貿易實踐產生消極的影響：

1、外國對我國的不公平待遇人難以得到行之有效的消除：

毋庸置疑，比較其前身總協(xié)定的爭端解決機制，WTO爭端解決機制加入上訴及“反向協(xié)商一致”的原則，使得其更具法律屬性，然而作為一個世界組織，其現(xiàn)實意義任占一個主導地位。

因此WTO爭端解決機制仍推崇雙邊磋商等爭端解決方式，而且缺乏強制性的執(zhí)行措施。這使得WTO爭端解決機制缺乏強有力的后盾。同時，因為我國經濟更多地依賴于經濟強國，如若采取報復措施對我國自身仍是一些重大損失。因此僅僅靠單邊報復難以起到預想的經濟和政治效果反而將始終多建議或裁決變得名存實亡。

2、爭端解決機制使我國對完貿易法律制度面臨更大的挑戰(zhàn)：

我國還有相當多的立法空白領域和大量和WTO的規(guī)則不符的法律，WTO所規(guī)定的國民待遇（回去調查一下中國與外國不同時期的國民待遇問題，包括生活、醫(yī)療、保險問題！）

市場準入和透明度等原則在我國的立法中還有比較多的限制，各經濟主體之間待遇應趨向平等，各種行政管理手段需要進一步簡化，透明和規(guī)范化。如在商檢、海關評估、動植物檢疫等方面的管理應該逐步實現(xiàn)規(guī)范化和社會化管理；反傾銷制度中缺少司法審查等制度與WTO規(guī)則不符；專利，商標，版權等知識產權還有立法應該進一步向WTO接軌；現(xiàn)有外資法律中的規(guī)定與WTO中的《與貿易有關的投資措施協(xié)議》不符。

在經濟上，我國對外經貿制度處于改革基于世界接軌的過渡期，法律制度上，我國尚處于發(fā)展中階段，目前的法律仍與世界貿易組織規(guī)則存在或多或少的差異。同時，有關法制也無法立即達到某些發(fā)達國家的要求。這必將導致一些國家或地區(qū)利用爭端解決機制對我國頻繁提起投訴。此外WTO力圖保持爭端解決機構的獨立性，但由于有關專家（尤其是某些西方國家專家）難以擺脫其本國的影響，其裁決也可能缺乏公正性，為此我國將不得不蒙受部分利益損失。