第一篇：糧食安全與可持續發展

糧食安全與可持續發展

摘 要

糧食安全和可持續發既是經濟社會發展的重要命題，也是人們為之奮斗的目標和最基本的企盼。因為有了糧食安全、有了糧食生產的可持續發展，人類才能不斷地追求新的物質文明和精神文明。然而糧食安全并不是一個一蹴而就的靜態的政策或成果，而是一個隨著現代化進程而逐漸鞏固、逐漸提高的漸進過程。在我國這樣一個糧食生產和糧食消費的大國，人口多、家底薄，糧食問題尤為復雜和重要。而加入WTO以后，我國的糧食安全并不會發生實質性影響。中國糧食發展政策應是,在堅持糧食基本自給的前提下逐步開放糧食市場,并逐步提高市場準入程度,以實現國內糧食供求的實物平衡,爭取更多的交換價值。

關鍵詞

糧食安全；可持續發展；糧食安全保護

0 前言

長期以來，糧食問題一直困擾著我國經濟的發展，而糧食安全問題也變得越來越重要。糧安天下，本文便就糧食安全及其可持續發展的問題做了淺析。其中包括有糧食安全的內容、世界糧食安全的背景、我國糧食安全的現狀以及糧食安全可持續發展的對策四個方面的內容。希望可以對糧食安全方面的學習及研究提供一些幫助。糧食安全的內容

糧食安全的概念在70年代中期糧食危機中由糧農組織(AFO)首先提出的。其定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一概念自提出以來一直在不斷演變，但基本內容仍然是保證全世界的人都能得到最起碼的營養。1983年，糧農組織總干事愛德華·薩烏馬對“糧食安全”概念作了新的定義，并得到廣泛的認同。新定義的內容為“糧食安全的最終目標應該是，確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個新定義包括三項具體目標：(1)確保生產足夠數量的食品；(2)最大限度地穩定食品供應；(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”，最后一條是保證“買得起”，即支付能力。

1.1耕地——糧食安全的基礎 1.1.1耕地資源與糧食生產需求

人類把土地改造成耕地來生產糧食，是社會發展和進步的產物。人類社會的農耕歷史悠久，耕地對人類社會的發展深遠。生產糧食是耕地功能中最重要、最基本的功能。因此，加強耕地保護，是維持糧食安全的基礎，也是促進經濟社會持續健康發展的根本保證。

1.1.2 耕地資源分布與潛力制約

增加糧食產量的途徑無非兩條：一是擴大耕地面積，增加糧食播種面積；二是提高糧食綜合生產能力，增加耕地單位面積產量。就世界目前及未來可能供給耕地的分布情況來看，未來耕地供給日益偏緊，現有耕地增產潛力釋放面臨制約。通過這兩條途徑來實現糧食增產，都存在較大的困難和壓力。

1.1.3 耕地資源變化與糧食安全

從對世界主要糧食生產國耕地變動趨勢分析，我們會發現世界優質耕地資源不斷在減少，耕地質量出現下降趨勢。這無疑會制約糧食產量的增長，未來糧食需求不斷增加與糧食增產難度加大之間的矛盾將日益突出。

1.2 淡水——糧食安全的命脈 1.2.1 淡水資源與糧食生產需求

淡水資源的特征及分布，決定了它不僅是農業生產的必備要素，而且還有多種用途。隨著人類社會進步以及經濟各部門發展和經濟結構的調整變化，淡水資源面臨著多種利用途徑和領域的競爭。從總體上看，淡水資源可分為生活用水、生產用水和生態用水。隨著工農業生產的發展，淡水資源利用的供需矛盾日益突出，對農業特別是糧食生產發展造成嚴重影響。

1.2.2 淡水資源分布與潛力制約

從總體上看，隨著世界工業化、城市化的推進，以及人口增加和消費需求的增長，給世界淡水資源的利用帶來了空前的壓力。

1.2.3 淡水資源的利用與糧食安全

從淡水資源利用角度來看，人類社會在不斷發展進程中，對淡水資源的利用在數量上不斷增加、形式上不斷豐富。人類對淡水資源的利用在很多地方已經達到甚至超過淡水資源的承載能力。無論是當前還是未來，世界淡水資源狀況堪憂，淡水供需矛盾加劇。世界糧食安全的背景

糧食是人類賴以生存和繁衍的重要物質基礎，是人類文明得以發展的先決條件。糧食短缺不僅會引發社會動蕩、局部沖突，更有甚者能夠導致文明的消亡。

2.1國際糧食安全概念

國際社會關于糧食安全的概念，始于二十世紀七十年代初世界糧食危機爆發之后。1974年11月，聯合國糧農組織首次提出了糧食安全問題。1983年4月，聯合國糧農組織糧食安全委員會將糧食安全定義為：“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。1996年11月，世界糧食首腦會議對這一定義又加入了質量上的需求：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需求及食物喜好時，才實現了糧食安全”。

2.2世界糧食危機的概況和影響

20世紀70年代初，連續幾年的惡劣氣候和自然災害導致世界糧食歉收，主要糧食生產和出口國的糧食產量同時下降。與此同時，前蘇聯一改過去國內糧食歉收就屠宰牲畜以降低糧食需求的做法，出人意料地進軍了國際糧食市場，大量購買糧食。這些狀況導致世界范圍內糧食供求關系出現異常緊張狀況，從而引發了第二次世界大戰之后最為嚴重的糧食危機。據統計，在20世紀70年代的糧食危機中，世界糧食庫存銳減，世界糧食庫存量與當年世界糧食消費量的比值由18%降到了14%，糧食供不應求的矛盾促使糧食價格上漲2倍多。在這次糧食危機中受危害最大的是廣大發展中國家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲地區。根據第四次世界糧食普查，受糧食危機影響最嚴重國家的兒童近1/2處于營養不足狀態，整個發展中國家的嬰兒死亡率是發達國家的5-8倍；一些最貧困的國家，尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲國家，由于無錢購買糧食或得不到國際社會的援助，陷入了空前的災難之中，人口非正常死亡率急劇上升。

這次糧食危機對世界的影響是全方位的，不少國家被卷入其中，各國主要糧食品種的價格都出現了不同程度的上漲，社會民眾生活水平有所下降。特別是在傳統的糧食匱乏地區和貧困國家，遭受的糧食危機最為嚴重。相當數量的國家已失去對糧食的購買能力，社會陷入動蕩。對已有一定的經濟基礎、但國內糧食供給依賴進口的發展中國家，過高的糧價也給其財政帶來巨大負擔。而那些可以自給自足甚至可以提供糧食出口的主要糧食生產國，國內也出現了糧價暴漲和供給不足的情況，迫使政府采取措施限制糧食出口。此外，一些糧食生產和出口大國，也受到了糧食危機的波及，出現了局部的糧食搶購現象。

2.3世界糧食安全現狀

長期以來世界糧食總產量一直徘徊在每年20億噸左右。而世界人口卻以每年1．3％的速度增長。目前發達國家的人口保持在12億左右，生產的糧食接近全球糧食總產量的一半；而全球新增加的人口幾乎都來自發展中國家。人口的非均衡增長造成了糧食分配與消費的結構性失衡。

在短期內糧食生產與供應不能相應增長的條件下，糧食需求與消費的不斷增加，必然導致糧食庫存的大量消耗。近年來世界糧食儲備量已經多次低于國際社會公認的世界糧食庫存消費比17％－18％的安全線。

盡管1996年的世界糧食首腦會議和2000年的聯合國千年峰會，都提出了在2015年之前將世界饑餓人口減半的目標，但是本世紀以來，全球饑餓人口數量有增無減。2000年全球有8億人處于饑餓狀態，2007年達到9．23億，2009年突破了10億。

世界糧食安全形勢正面臨傳統和非傳統的多種挑戰。除受人口增長、土地匱乏、水資源緊缺等傳統因素制約外，全球氣候變化、金融危機、自我保護主義傾向等也給世界糧食安全帶來長期和深遠的影響。

世界糧食安全問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項涉及農業生產、自然保護、持續發展、國際貿易、人口控制、社會分配、消除貧困、科學研究、技術轉讓等諸多方面的龐大系統工程。要使這個問題獲得全面、持久的解決，就需要動員整個國際社會和各個國家做出共同努力。

3.我國糧食安全的現狀

3.1中國人口與糧食的矛盾

我國在新中國成立以后不到50年的時間里人口增長了一倍以上。目前人口總量已經突破了12億。人口的快速增長加重了有限的耕地的壓力，這是中國的生態環境在新中國成立后迅速惡化的原因之一。

人口問題使得中國的糧食安全異常突出。自從1959-1961年三年大饑荒以后，中國政府已深切感受到糧食安全對于人民福祉和國家穩定的重要性，不敢再在糧食安全上出現任何嚴重的問題。1979年開始的改革開放使得中國的糧食得到了較快的增長，到1984年，中國絕大多數農民終于解決了溫飽問題。但是，在1985年以后，糧食產量出現了較大的滑坡并引發了一系列的社會問題，說明了中國的糧食問題仍未過關。以后中國政府在糧食問題上采取了謹慎的改革步驟，一切以糧食增產穩產為出發點。

3.2加入WTO之后我國的糧食安全

改革開放以來,中國進出口貿易發展取得長足進展,1978年中國出口商品總額只有97.5億美元,到1998年驟增至1838億美元,20年間增長了近19倍,平均年增長率達17.2%,大大高于80年代世界出口貿易平均增長5.5%的速度,也明顯高于同期亞洲國家出口貿易平均增長約10%的速度,同時也比同期中國國內生產總值(GDP)增長速度高出約7個百分點,中國出口貿易占世界出口貿易的比重由1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一躍成為世界第9位出口貿易國,并成為出口額突破1000億美元大關的第一個發展中國家。此外,中國的外匯儲備也非常充足,目前穩定在1400億美元的水平。中國加入WTO后,以美國為首的西方發達國家將放棄對我國紡織品、服裝等勞動密集型產品的配額限制,中國出口將會有一個更大的發展,外匯儲備也將更加充足。因此,那種擔心中國缺乏足夠的外匯來購買所需糧食是沒有根據的。

當然,中國人口眾多,完全把糧食放到世界糧食市場上,其風險也是有的。這些風險主要是來自政治和軍事的風險。1950—1980年,全世界范圍內共發生了85次經濟制裁,其中涉及食物的出口貿易禁運為10次,有一半左右屬于部分或全部中斷援助性糧食出口。余下的糧食禁運都是廣義的糧食禁運,即對象覆蓋包括糧食在內的大量乃至全部商品貿易的禁運。真正屬于我國有關政策討論中假設的以糧食為主要對象的商業性糧食出口禁運只有一次,是前蘇聯在1980—1981年,入侵阿富汗引發的,其結果并未達到預期目的。這說明,發生像前蘇聯那樣的食品禁運是非常少見的。退一步講,萬一發生針對我國的有效糧食禁運,它對我國糧食安全的作用程度,至少受兩個方面影響:(1)糧食進口的用途;(2)糧食還原的可能性。這兩類因素都可以通過政策手段加以監控。這進一步說明,我國加入WTO不會對我國糧食安全發生實質性影響。

4.糧食安全的可持續發展

4.1糧食可持續發展的必要性

現實中糧食的剛性需求和日漸增長的潛在需求，對經濟發展形成了巨大的壓力，是糧食持續發展成為經濟發展的永恒主題。而國際糧源偏緊和供需矛盾加大的形勢及貿易自由化的趨勢，構成了我國糧食必須持續發展的經濟背景。而糧食產量的波動性構成了推動糧食生產持續發展的長期性。

4.2糧食可持續發展的可能性

現行政策制度為糧食持續發展在市場條件下構造了一個特殊的環境；農業資源的多宜性和開發利用技術潛力的潛在性，為糧食持續發展提供了可能性；糧食需求的強剛性和不可替代性及增長性，為其持續發展提供了經濟拉力；糧食的耐儲性、生產規模的易調控性和對資源的保育性，構成了對農業可持續發展的推動性。

4.3推動糧食及農業可持續發展的對策

正視影響農業可持續發展的各種問題，順應農業發展趨勢，創造良好的政策環境和保障制度，推動農業及糧食生產的可持續發展；全方位推動農業技術進步，從生產技術和生產方式上保證農業及糧食的可持續發展；加強農業資源管理和保護及農業基本建設，力爭實現資源的永續利用，從生產環境方面保證農業及糧食的可持續發展；最大限度的挖掘現有農業資源和技術的生產潛力，以滿足日益增長的糧食需求；改革和完善土地承包制，逐步實現規模經濟，提高糧食生產的比較效益，推動糧食生產持續發展；加強糧食流通體制改革，為糧食持續發展提供良好的市場環境；搞好糧食生產的區域布局和區域協作，協調好糧食生產發展和資源保護之間的關系；建立可持續發展的支撐保障體系，研究系列可持續發展的技術，為子孫后代留下發展糧食生產的資源和空間。

以上是我對于我國糧食安全問題的一點拙見，不足之處希望老師予以指正，謝謝！

第二篇：對我國糧食安全與可持續發展的思考上

對我國糧食安全與可持續發展的思考（上）

楊中柱

?2012-10-09 10:50:22來源：國研網2012年9月24日

提要：糧食安全問題一直是全社會關注的重大問題。隨著國內經濟轉型和經濟發展，城市化、工業化的推進，開發力度不斷加大和人均收入的增長及生活方式的變化，導致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術等生產要素的轉移，使我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰。應對挑戰，要從以下六個方面入手：一是發展低碳農業；二是穩定耕地和糧播面積與質量；三是提高種糧比較效益；四是優化糧食產業結構與區域布局；五是加強農田水利基礎設施建設 ；六是加快推進農業科技創新步伐。

關鍵詞：糧食安全，可持續發展

糧食安全問題一直是全社會關注的重大問題。到2011年，全國糧食總產量57121萬噸，比2010年增產2473萬噸，增長4.5%。創造了新的歷史紀錄，達到了2020年糧食產能規劃水平。與以往的恢復性大幅度增產不同，2011年的糧食大幅度增產是在2010年糧食產量較大幅度恢復性增產、產量基數很高的基礎上實現的，來之不易。再次實現了糧食供求平衡，與全球糧食危機和國際糧食市場吃緊的狀態相比，我國顯得從容。然而，從發展的角度看，到2030年，我國人口將達到16億，糧食需求達到64000萬噸，隨著國內經濟轉型和經濟發展，城市化、工業化的推進，開發力度不斷加大和人均收入的增長及生活方式的變化，導致的糧食需求增加及土地、勞力、資本、技術等生產要素的轉移，使我國糧食安全面臨嚴峻的挑戰。從世界角度看，2011年10月16日是第31個“世界糧食

日”，主題是“糧食價格——走出危機，實現穩定”。2010年聯合國糧農組織發布的信息是全球饑餓人口有9.25億，平均7個人當中就有一個吃不飽肚子。我國有666個縣(區)人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線，在經濟全球化的背景下，任何國家都不可能獨善其身，世界性的糧食危機和饑餓必將影響和波及我國的糧食安全。據此，筆者對我國的糧食安全及可持續發展發表一孔之見，以期拋磚引玉。

一、當前我國糧食安全面臨的嚴峻問題

1、人口增長、城鎮化、工業化將推動糧食需求呈剛性增長趨勢。工業化、城鎮化占地不可避免，這意味著今后耕地減少的壓力越來越大。2011年中國耕地面積為1.33億公頃，如果按照全國13億人計算，人均耕地面積是0.1023公頃，考慮到可供使用的極為有限的后備耕地資源，以及退耕還林種草、退耕還湖的生態建設，工業化、城鎮擴展、房地產開發以及基礎設施建設等擠占耕地等因素，我國耕地總量下降趨勢仍難遏止。我國人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更難逆轉。而人口增長，生活水平提高對糧食和其他農產品的需求仍將與日俱增。對此，確保糧食面積和產量的安全線，勢在必行而又任重道遠。

2、種糧比較效益低。種糧成本上升，一是農資價格上漲，成本加大。雖然現在種糧不但不交稅還有補貼，糧價又較早些年大有提高，但農民并沒有從中得到多大實惠，農民說糧食漲價漲“零頭”，生資漲價漲“塊頭”，一只手得補貼，另一只手又把補貼送給了農資經營者。二是種田人工費用上升，上世紀90年代初期種田人工費用只有15-20元天，中期至末期漲到25-35元天，本世紀初期升到40元天，現在則達100元天。糧食漲價的90%被生資、人工的漲價抵消了。工價上漲還使種糧愈加不如外出打工。上世紀九十年代初、中期，外出打一天工的收入比在家種一天水稻的收入高20-30%，而現在要高1～3倍。有比較就有選擇。現在的糧價只是讓種糧農民略有盈利，但也不足以吸引農民在家安心種糧。農村種糧的勞動力也不斷減少和老化，有知識、有資本、有姿色的農民都不種糧、進城了。相對各地方政府而言，種糧賺錢？還是“種工廠”賺錢？答案不言而喻。

3、糧食供求缺口擴大。糧食產需缺口擴大已成為我國保障糧食安全面臨的嚴峻挑戰之一，而國際市場糧食供求總體偏緊，將導致糧食供需總量平衡和市場調控的難度加大。目前，糧食供需區域性和結構性矛盾仍比較突出。糧食生產重心北移，南方銷區糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。糧食主要品種中，稻米在居衡，但優質品種不足，存在一定缺口；隨著飼養業發展，玉米消費較快增長，產需關系趨緊；大豆、食用植物油國內生產潛力有限，目前食用油自給率僅為40%左右，穩定和提高自己水平難度很大。同時，目前民間儲糧進一步下降，地方政府儲備任重道遠。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調控的難度。

4、糧食生產規模小。盡管糧食生產是一個很大的產業，但都是一家一戶的種植，具體到第一個生產者，其生產規模都是很小的，不利于產生規模效益，不利于大型機械的推廣使用，生產成本居高不下；一家一戶的經營方式不利于進行統一的肥水管理和病蟲害統防統治，造成一定程度的資源浪費；即使戶戶種的都是優質稻，但由于品種不一，不僅科技服務和管理難以統一，而且收購難以做到一倉一品，加工時混在一起，優質稻也就難成優質米；另一方面，農民糧食專業合作社發展滯后，糧食生產組織化程度低，訂單履約率低。特別是缺少能人、技術、資金等要素，橋梁和紐帶作用不明顯，對農戶的輻射帶動作用有限，特別是糧農法制意識較淡薄，訂單履約率低，導致龍頭企業或專業合作社推廣良種風險

加大，積極性受挫。

5、農田水利基礎設施薄弱。與經濟社會發展的要求相比，與現代農業發展的需求相比，目前我國農田水利基礎設施十分薄弱，農業抗御自然災害的能力比較低，農田水利建設投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低，難以適應農業產業化發展的需要。全國有54%的耕地缺少灌溉條件。現在的水利工程都是在吃老本，目前我國現有的農田水利基礎設施大多是20世紀50年代至80年代初期修建的，很多設施工程老化，灌不進、排不出的問題十分突出；特別是設施末級渠系工程配套不完善，損毀、滲漏嚴重，灌溉面積萎縮，抗災能力差，用水浪費嚴重，嚴重制約了糧食生產能力的提高。現在突發性極端天氣增多，病蟲害多發、頻發、重發，旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，對穩定糧食生產發展構成嚴重威脅。另一方面，基礎設施投入資金有限，造成農業基礎設施投入的大幅減少。

6、農業科技支撐能力不強。一是農業科技創新綜合實力薄弱，整合能力差。主要表現為農業科技創新成果的供給不能很好地適應現實生產的需要，解決實際問題能力不強，難以轉化為生產力，目前我國農業科技創新成果轉化率不足40%，科技成果的應用性較差也造成了轉化難度的提高。二是農業科學創新的受體存在素質低、觀念落后的問題。我國4億多農村勞動力中，文盲、半文盲占50%以上，特別是近年文化程度較高的農村勞動力轉移到了第二，第三產業或外出打工，實際上從事農業生產的勞動者素質更低。農民的文化素質低決定了科學應用水平低，難以很好地掌握和運用現代科學技術。有相當一部分農民沿用傳統辦法種田，對新的優良糧種和農藥、肥料的性能弄不懂，即使將新型的技術送到戶，也往往不能靈活運用，達不到預期的目的。三是農業科技創新推廣環節存在力量薄弱、隊伍不穩的問題。如湖南省農業推廣技術部門僅有專業技術干部3.5萬人。全省

有333.3萬公頃耕地，如此量大面廣的農技服務工作靠這支隊伍顯然是不夠的。

二、確保糧食安全推動糧食生產可持續發展的對策

1、發展低碳農業。一是加快農村低碳技術的研發和推廣力度。要提升糧食核心產區的低碳農業基礎建設。加大整合力度，重點建設現代設施農業示范園區、生態畜牧業、糧食(葉菜)功能區等項目，為加快現代農業發展打好基礎。要加強培育適應低碳環境的優良品種。要大力推動農作制度創新，推廣一批穩糧高效、水旱輪作等發展模式。要大幅度地減少化肥和農藥使用量，減輕農業發展中的碳含量。二是注重資源節約。“強本而節用，則天不能貧”，要大力發展資源節約型農業。發展節投農業，其實質是有害投入品減量。實施有效替代化肥、農藥、農用薄膜的使用，這是工業革命成果在農業上的應用，對農業的增產作用顯著。為此，要在以往成功研發的基礎上積極探索化肥、農藥、農用薄膜的減量與替代的配套技術，如用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜。要集成推廣測土配方與精準施肥技術，集成推廣生物農藥與綜合防治技術，使之用得少、用得好，少殘留、少污染，真正實現肥藥的合理利用，以求達到豐產治污雙贏的目的。發展節地農業，其核心是實施優化與合理的立體種養，構建循環利用體系。立體種植旨在充分利用土地、陽光、空氣、水，可以拓展生物生長空間，增加農產品產量，提高產出效益。三是實施清潔工程。大力發展環境友好型農業，推進農業清潔生產，推廣節肥節藥技術，推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，進一步調整優化用肥結構使糧食的安全性能大幅度提高，以求實現糧食安全、生態安全的綜合目標。

2、穩定耕地和糧播面積與質量。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎作用，對農民生計具有保障作用，對農村社

會具有穩定作用。確保糧食安全，必須堅持耕地數量監管與質量改善，不僅要嚴格保護耕地資源，而且要通過恢復和提高土壤肥力提高糧食生產能力。因此，要采取措施加快土地流轉，擴大種糧面積。一是在戶籍制度上要有新的突破，對不依賴耕地謀生，在城市有固定職業或者穩定收入的農民，國家要實行“農轉非”政策，收回其承包地；二是要充分調動基層干部管理耕地的積極性，以村為單位，對土地嚴格管理，將土地承包給愿意種地的農民，也可根據實際需要和條件，以市場為導向，采取轉包、轉讓、租賃、股份合作、互換等方式進行流轉，并允許跨行政區、跨行業、跨所有制的流轉；三是積極培植種糧大戶和能手，使耕地向種田能手適當集中，要結合標準化農田改造，在改造田重新分配時，開展調查研究，探索機制，方便種糧大戶承包，使大戶承包的土地連成一片，利于機械化操作，實現集約化規模經營，降低成本，增加效益。對靠近城鎮、工廠因工業污染而已拋荒的耕地，或因開發對原水利設施已經破壞，確實無法恢復的，要采取改土措施，實施水改旱，改種玉米、紅薯、高粱等其他糧食作物，有效防止耕地拋荒和雙季稻面積減少，確保糧食生產面積穩定。四是基本農田不得納入退耕還林范圍。城市建設用地盡可能多占用未利用地和荒地，對長期占而未用的農田，要退田還農，恢復糧食生產。五是加強對土地變化的監測，及時有力地對一切不利于耕地保護及使用的情況進行處理和糾正，國家要采取必要的行政措施、法律措施與經濟措施保護耕地，嚴格控制各類建設用地對耕地特別是基本農田的違法侵占行為，切實把耕地的保護及合理利用落到實處，加快農用土地征用制度改革，確定科學合理的征地補償辦法，強化對征用耕地的經濟制約，遏制地方政府對征占土地的內在沖動。

（作者單位：湖南省長沙市望城區農業局）

第三篇：施肥與糧食安全

施肥與糧食安全

我國是一個人口大國，人口眾多土地有限是我國基本國情，吃飯問題在現階段雖不是是么大問題，但由于經濟發展需要建設公路、橋梁、民房等造成土地面積的不斷減少，還有人口的不斷增多勢必成為糧食安全問題的一個隱患。通過鄭毅老師對我國糧食安全的講述以及達布老師的測土配方技術的講解，使我更好的了解了我國所面臨的糧食安全問題，也認識到了確保糧食安全測土配方施肥技術的重要意義。

民以食為天，如果連溫飽問題都解決不了那其他問題也就無從談起，糧食安全的最終目標就是確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這個概念包括三個具體目標：（1）確保生產足夠數量的糧食；（2）最大限度地穩定糧食供應；（3）確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。而我國現在所面臨的糧食安全問題雖然看似沒有多大問題，而實際上卻隱藏著很大的危機，具體表現在一下幾方面：1.農業用地的面積不斷減少，質量下降。隨著城市的擴張，工業建設用地、商業住宅用地、城市綠化、公路建設用地等都占用了大量肥沃的農地，汽車業的發展，各地開發區的盲目占地，都導致耕地面積的急劇下降。不斷擴大的沙漠化面積，西部的退耕還林，又占用了大量土地。而且，隨著越來越多的農民在土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植，導致糧食用地的進一步減少，農業的比較效益過低，中西部大量土地被拋荒。除了量上的減少外，農地的質量下降更為突出，由于生態破壞，地下水和灌溉井的枯竭，大量土地被拋荒或變成旱地；長期的亂施化肥和農藥，也造成全國范圍內的土壤板結，肥力下降。2.農業投入勞動力的不足且質量低下。在農村，農民依然很多，但絕大部分青壯年勞動力都以農民工的身份進入城鎮打工，真正留在農村的絕大部分是勞動能力較差的老弱婦孺。在中國農業依然是勞動力密集型產業的背景下，大量勞動力的投入依然是其發展的必要條件，在這種生產模式中，一個核心家庭一般最多只能耕種10畝土地。隨著農村青壯勞力的大量流失，有效勞動的供給不足，使勞動密集型農業生產難以維持，導致土地大量的拋荒或粗放經營，必然影響到糧食的生產。另外，那些留在農村的農民大多文化水平不高，能力較低，其中90％的文化水平在初中及以下，50％的為小學及以下，這也必然影響到農業產量。3.農業的弱質性使然。由于農業是一種弱勢產業，相對而言平均利潤較低，風險較大，因此，很少有資金從別的領域轉向農業，相反隨著國有大中型銀行紛紛撤出農村，金融政策的城市導向，導致了農業資金單向地向城市流動，使農業發展的資本瓶頸更為突出。4.農業單產的下降。由于土地質量的下降，水資源的枯竭，農業基礎設施的老化，勞動力投入的質與量下降，必然導致農業粗放式經營，糧食單產在一些地區大幅下降。這樣，隨著各種生產要素從農業領域單向地向外流動，導致要素投入不足，使農業生產陷入困境。

面對這些問題的時候，我們只有一個選擇，那就是在有限的土地上有更高的產量，而也只有通過合理的施肥以及管理才能夠有效地實現，其中肥料的施用占了很重要的地位。在國外，一般認為肥料在作物增產中的作用占30％～

50％。每公斤化肥(有效成分)增產糧食8～12公斤，油料作物4～8公斤、棉花3～6公斤，在我國，全國化肥試驗網1981～1983年的試驗也表明，化肥的增產效果很顯著。829個水稻品種試驗結果，與不施化肥相比增產40.8％，1260個小麥品種試驗，增產56.6％，629個玉米品種試驗，增產46.1％，62個棉花品種試驗，增產48.6％，64個油菜品種試驗，增產64.4％。平均每公斤有效成分氮肥可增產水稻、小麥和玉米等主要糧食作物9.1～13.4公斤，皮棉1.2公斤，油菜籽4公斤。每公斤磷肥增產主要糧食作物4.7～9.7公斤，皮棉0.68公斤，油菜籽6.3公斤。每公斤鉀肥增產主要糧食作物1.6～4.9公斤，皮棉0.95公斤，油萊籽0.63公斤。1990年我國化肥總用量為2590.3萬噸，糧食總產量為44624.3萬噸。如果按我國化肥總用量的80％用于糧食作物，每公斤化肥平均增產糧食8公斤中國肥料則可增產糧食16577.9萬噸。可是長久的使用下來我們卻發現了一個很嚴峻的問題，在生產和試驗中人們發現花費的增產作用卻在不斷降低。例如上世紀60年代每公斤化肥平均增產糧食20-22公斤；到70年代平均每公斤化肥增產糧食8-10公斤；80年代平均每公斤化肥增產糧食7-9公斤；目前每公斤化肥增產5-8公斤，那在不遠的將來呢，如果長此以往下去又怎樣才能保證我國的糧食安全呢。個人覺得在技術上測土配方施肥無疑占有無可替代的作用。

測土配方施肥技術是指通過土壤測試，及時掌握土壤肥力狀況，按不同作物的需肥特征和農業生產要求，實行有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥、中微量元素等肥料適量配比平衡施用，提高肥料養分利用率，促進農業生產高產、優質和高效的一種科學施肥方法。搞好測土配方施肥，提高科學施肥水平，不僅能夠穩定增產、節本增效、提高農產品質量，還能夠保護生態環境、促進農業持續發展！優點主要體現在一下幾方面：

一、增加產量，測土配方施肥增加產量有三種形式：①調肥增產：不增加化肥的投資，調整化肥中氮磷鉀及微肥的比例，糾正偏施，提高產量。②減肥增產：對于盲目投入，只憑多施求高產、施肥經濟效益低的，減少肥料的用量，還能保證產量水平、甚至增產。③增肥增產：對化肥施用量少或單施一種養分肥料的，農作物產量未達到最大利潤施肥點或者土壤最小養分已成為限制作物產量提高的因子，適當提高肥料用量或配施某一養分元素肥料，即可大幅度增加作物產量。

二、提高土壤肥力是提供作物所需各種營養元素的綜合能力。配方施肥能培肥地力，維持土壤的持續生產力。配施微量元素能消除土壤障礙因子，克服生理病害。如油菜缺硼 “花而不實”、棉花缺硼“蕾而不花”、水稻缺鋅僵苗、玉米缺鋅花白苗以及冬小麥缺鉬黃花死苗等土壤養分失調問題，均可通過測土配方施肥來解決。

三、提高產品品質根據土壤供肥能力和作物需肥特性來進行配方施肥，不但能大幅度提高作物產量，而且能明顯改變產品品質。測土配方施肥能提高食品中礦物質含量；提高蔬菜、瓜果中維生素C、可溶性糖的含量及其他營養物質含量；提高棉花衣分、絨長和鈴重，減少蕾、鈴脫落。

四、提高資源利用效率

我們所施用的化學肥料，一般情況下，氮肥當季利用率為30%—45%、磷肥只有20—30%、鉀肥最高，也只有50%左右，其余部分均通過揮發、淋溶、固定等損失。除一些不可避免的因素外，這些損失很大程度上與不合理施用有關。根據不同作物的需肥特性，缺啥補啥、缺多少補多少，才能夠更好發揮肥料利用效

率。

五、保護環境化學氮肥流失到自然界中，經過一系列化學變化，會產生具有致癌性質的有毒化合物。不僅如此，由于肥料不合理施用及微量元素缺乏而導致農作物不良生長，導致作物抗病蟲害能力降低，從而不得不大量施用農藥，造成環境污染、生態破壞，極大地影響了人類的健康。而通過測土配肥技術可最大限度地降低化肥資源的流失，減少環境污染的機會。

六、保護農民利益 測土配方施肥技術的推廣應用有利于進一步穩定和規范農資市場，能有效地遏制假劣肥料坑農害農現象的發生。

測土配方施肥不同于一般的“項目”或“工程”，是一項長期的、基礎的工作，是直接關系到農作物穩定增產、農民收入穩步增加、生態環境不斷改善，保證糧食安全的的一項“日常”性工作。測土配方施肥工作不僅僅是一項簡單的技術工作，它是由一系列理淪、方法、技術、推廣、模式等組成的體系，只有社會各有關方面都積極參與，各司具職、各盡其能，才能真正推進測土配方施肥工作的開展。農業技術推廣體系單位要負責測土、配方、施肥指導核心等環節，建立技術推廣平臺；測土配肥試驗站、肥料生產企業、肥料銷售商等搞好配方肥料生產和供應服務，建立良好的生產和營銷機制；科研教學單位要重點解決限制性技術或難題，不斷提升和完善測土配方施肥技術。

第四篇：低溫儲糧與糧食安全淺談

低溫儲糧與糧食安全淺談

劉選奎

(鞍山市第三糧庫)

糧食是我國人民食品結構中的主要組成部分，同時糧食又是軍需民用的重要戰略物資。保管好糧食關系到國計民生，備戰備荒的大事。因此，安全儲糧的研究是十分重要的。溫度是影響糧食安全儲藏的重要因素。糧堆內的害蟲、微生物、糧粒等生物成分在水分和氧氣條件適宜的情況下，還必須在一定的溫度范圍內才能進行正常的生命活動。實驗表明，糧食上存在著大量的，種類繁多的微生物、害蟲、它們存在于糧食籽粒的內部和外部，通過各種途徑，從糧食作物在田間生長期、收獲期、運輸、儲藏和加工各個環節聚集到糧粒上，構成糧食區系。在適宜的環境條件下，糧食體系會因微生物、害蟲的大量生長和繁殖，造成糧食的發熱霉變，從而使糧食的重量減少、品質劣變、甚至產生毒素，不僅造成極大的經濟損失，并且直接危害人們的身體健康和生命安全。我們要保管好糧食，就必須了解影響糧食安全的環境因素：糧食的水分、溫度和糧堆中氣體組成。如果這三個基本因素中有一個處于對糧食微生物、害蟲不利的情況，都會對其有一定的抑制作用。基于這一點，糧食儲藏采用低溫、干燥密閉等技術，均可達到糧食安全儲藏。下面對我庫實施低溫儲藏技術做一分析：

1低溫干燥儲藏

1.1糧食的低溫有抑制糧食呼吸的效應，在10-15℃以下糧食呼吸停留在低限水平，有利于儲糧的穩定性。低溫于保持糧食品質，減少干物質損失是有利的。糧食水分大、溫度高，干物質損失大。反之，相同高水分的糧食，溫度降低，則干物質損失減少。

1.2干燥的糧食在溫暖條件下遭受害蟲危害，但低溫卻能抑制其發生并能長期儲藏。害蟲在最適宜溫度范圍內發育很快，一般儲糧害蟲的最適溫度為25-32 ℃，糧溫在15-8℃時，害蟲停止活動，在8-4℃時，害蟲處于麻痹狀態。糧溫低于一4℃害蟲致死。

1.3溫度同樣是糧食微生物繁殖的重要因素。糧食微生物絕大多數屬于中溫性，適宜生長繁殖溫度范圍是20-40℃。糧食微生物的細胞內70%-85％是水分，如果沒有充足的水分供給，或者周圍環境中空氣相對濕度低于80%-90%，就會導致菌體細胞大量失水，蛋白質變性，代謝活動停止，甚至死亡。因此，我庫采用安全水分的糧食冬季冷凍入庫，密閉壓蓋措施，使糧食溫度控制在15℃以下。糧食水分在安全水分以下，并使糧堆相對濕度在73%-75％范圍內，糧食微生物的活動即可受到抑制。

我庫2004年12月份入庫的部分水稻，迄今己儲藏近2年，沒有發生任何險情。

1.3.1冬季低溫入庫。

表1外溫與糧溫關系情況表

表22005年全年平均糧溫情況表

1.3.2數據分析：從表2與表3的顯示數據看出，2004年冬季入庫的糧食至今溫度都在15℃以下，可安全儲藏。每年的4月份糧食溫度開始上 升，到8月份已臨近安全儲藏邊緣，因此，9月末對低溫儲藏的糧食進行夜間降溫，直到溫度降低。1.3.3通風

表4通風設備情況表

通風方法：將9號和46號倉打開通風道口，用離心風機通過通風道進行壓入試通風。夜間通風，白天停機。具體通風時段根據各倉糧溫，水分及當時氣溫，氣濕情況，以儲糧降溫不失水為目的進行選擇。

糧溫檢測方法：每次通風前后各測一次。前后溫度情況如表5。

表5 通風前后溫情況表

從表5可以看出，通過一段時間的通風，溫度明顯下降，水分均沒有多大幅動。1.3.4隔熱

在外溫升高時，采用隔熱的方法，減緩糧溫上升，盡量使其保持較低的糧溫狀態。具體方法是：將干凈稻殼裝滿干凈麻袋；將裝滿稻殼的麻袋以層層壓蓋覆蓋糧面，壓實，關閉倉口，并密封。

目前，平均糧溫12.4℃。通過半年一次的品質分析，各項理化指標優于常規倉，延緩了儲糧品質陳化，免除害蟲防治工作，取得了較好的效果。2利用冬季低溫，進行偏高水分稻谷儲藏探索

冬季的低溫，對我們北方儲糧是一種寶貴的特殊資源。近兩年，我們第三糧庫，利用冬季低溫，對新收購水稻在入庫整理后，進行機械通風，使糧堆平均溫度降到一10℃以下，然后進行正常保管。在5月份，進行稻殼壓蓋保溫處理。當時入庫的糧食水分平均在15.5％-16.0%，經兩年的實踐看，在9-10月份出庫時，糧食水分散失很小，出庫的平均水分在14.5 %-15.0%，并且出庫時，糧堆中心部分溫度在10℃以下。這個溫度既控制了糧堆內部的微生物的繁殖，也控制了糧食內部的蟲害。有效地達到

了安全儲糧的目的，使儲糧即保鮮、保量、也保質。達到綠色儲糧的目的，經濟效益十分可觀。就拿去年為列：我們共搞實驗5000噸，水分15.5％，在1月份入庫結束后進行機械通風，使糧溫達到一10℃以下。從烘干費用看，每噸節省40元，共計節省烘干費用20萬元。水雜減量按1％計算，為50噸，每噸按1900元計，兩項合計節省費用29.5萬元。通風費用，每個倉7.5千瓦電機兩臺，通風時間48小時，平均電費0.8元／度，總計電費5760元。由此可見節省29萬元，不僅收到了可觀的經濟效益，也收到了很好的社會效益。

此項實驗我們今年將繼續搞，并將形成具體的理論數據。由此可見，利用冬季低溫進行高水分水稻儲藏，前景很可觀。

結果表明應用低溫儲糧技術儲藏稻谷能夠起到保鮮作用，降低儲糧成本，具有一定的可行性，實用性。

第五篇：糧食安全

近年來，農產品市場機能在退化，逆市場化的發展和糧食行業的艱難程度增強。我國的糧食價格扭曲嚴重，農產品價格的市場意義在弱化，農產品市場競爭力喪失殆盡，糧食企業整體產能利用率不斷降低。

又因長期由國家制定最低收儲價來保護農民生產積極性，使農民缺少市場自主性，糧價跌了怨政府。而企業的不滿來自對糧食壟斷體制造成的不公平的政策對待，干預過多，生存空間被擠壓。

要解決這些問題，首先應該在降低種糧成本上做文章。只要糧食生產成本降下來，農民的收益上來了，也就不必僅依靠提高最低收購價這一弊端叢生的笨辦法來保護農民利益。價格也降下來，糧食價格的競爭力提高了，市場理順了，企業也就有活動空間。

其次，農業需要補貼，但要改變方式，不能排擠市場機制。以美國為例，為了保護農民利益和支持農業生產，美國政府為本國的農民提供財政支持，無追索權市場行銷支持貸款（MALS）就是一種財政支持工具，也是美國支持農民的一個核心政策。

這種政策執行下來實際上是保護農民利益而不保護市場，保護效率高，而且不必由國家背上沉重的糧食庫存包袱，既減少倉儲設施的投入，保糧投入，資金占用，同時使美國農產品維持了強大的競爭力。還可以加大農產品期貨市場的作用。

第三，還要加大糧食信息的透明度，使之更好發揮降低糧食市場長期波動的積極功能。持有糧食庫存的根本目的是為調節糧食產出季節性與消費平穩性不一致的矛盾，公布糧食庫存數據有助于減少市場不確定性從而幫助微觀主體更有效進行決策。

最后，要給予允許市場機制自由發揮作用的空間。收儲政策應從供應量角度來影響市場，而非通過價格。儲備的收與拋，本來的目的就不應為了扭轉市場價格的趨勢，只是為了在市場供應緊缺時，按市場價格增加供應，更不必太關注價格的漲跌。