第一篇：關注“三農”與糧食安全

專題三 關注“三農”與糧食安

1.閱讀材料，完成下列要求。

材料一 1978年一2013年我國根食產量

材料二 統計數據顯示，從2009年起，我國糧食總體轉為凈進口。2013年12月召開的中央農村工作會議強調，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。

材料三 保障糧食安全首先必須守住“耕地”紅線。而隨著工業化、城鎮化的推進，我國每年減少耕地600多萬畝。與此同時，隨著征地規模和被征地農民數量的逐年增加，引發的社會矛盾也逐年增多，導致步及征地的信訪居高不下，群體性事件時有發生。分析人士指出，“這既與現行法律法規執行不到位有關，也與一些地方政府征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單

一、社會保障不足、有效的糾紛調處和裁決機制缺乏有關”。

(1)結合材料一，分析改革開放35年來我國糧食生產總體呈現增長態勢的原因。并聯系材料二，從《經濟生活》角度簡要說明保障糧食安全對我國經濟發展的意義。

(2)運用《政治生活》“政府權力的行使與監督”的知識，結合材料三分析說明地方政府應如何避免群體性事件的發生。

2.材料一 2007年至2013年中央“一號文件”回顧

(1)結合材料一，分析我國近年來出臺的“一號文件”所體現的歷史唯物主義道理。

材料二 民富才能國強，民安才能國穩，故民生乃國之根本。農民增產不增收，是農戶致富過程中的一個難題。家庭農場主老馬種的是統一的優質稻，面積大、品質好，讓他有能力挑糧商。但由于缺乏烘干設施，無法控制自己賣糧的節奏，只能以1.44元的價格賣出糧食。同樣賣稻子，農村合作社負責人老胡，既能借助新型糧食經營模式（如圖11所示），又有國家補貼大半的專業統一的烘干設備，自主選擇了賣糧的好時機，以1.7元的價格賣出糧食，獲得了可觀的收益。

注：“糧食銀行”是一種采取市場化運作，吸收農民手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現的新型糧食經營業態。

(2)結合材料二，簡要說明為什么老馬和老胡獲得的收益不同。運用《經濟生活》中的相關知識，說明農民如何才能控制賣糧節奏，實現增收。

材料三：中國農民一直是農村改革的真正主角。家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、村民自治、集體林權制度改革、土地流轉制度等都是由農民首創的，這些創造推動了農村改革破浪前行。現在，我國已進入全面深化改革的時期，應該繼續尊重、維護和發揚群眾的首創精神。

（3）結合材料三，運用“公民的政治生活”的相關知識，分析我國改革為什么要充分尊重群眾首創精神。

一.【背景材料】

1.中央農村工作會議 中央農村工作會議于12月23日至24日在北京舉行。會議強調，小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。我們必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業。城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把“三農”工作牢牢抓住.緊緊抓好。

本次會議從糧食安全、經營制度、食品安全、誰來種地、社會管理等五個方面，對2014年和今后一個時期的農業、農村、農民問題的方針政策進行部署。

(1)關于確保我國糧食安全，要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

(2)關于堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。

(3)關于農產品質量和食品安全，會議強調，食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式，加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

(4)關于“誰來種地”，會議指出，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水平，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，與此同時，也要繼續重視普通農戶的生產發展。

(5)關于加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業。

會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

2.中央“一號文件”

2014年1月19日中共中央、國務院印發了2014年中央一號文件：《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。2014年“中央一號文件”鎖定8項三農工作重點：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。

全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系。新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

對我們到底要建設什么樣的現代化農業這個問題，一號文件提出了三個導向：以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品。

對糧食安全怎么保障問題，一號文件開出良方，在保數量、提質量、穩價格上三管齊下。為保數量，中央提出，要確保18億畝耕地紅線。為把質量關，一號文件提出構建新形勢下的國家糧食安全戰略，將中央經濟工作會議提出的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”20字方針，上升到了基本國策，并把“完善國家糧食安全保障體系”放在“三農”工作之首。文件突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，確保“舌尖上的安全”。為了穩價格，一號文件首提建立農產品目標價格制度，要求堅持市場定價原則。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，保證農民收益。這既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。

對誰來種地？地怎么種的問題，一號文件給出的破題之策，就是以解決地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系。新型農業經營體系“新”在哪里？就是構建以家庭農戶經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。皷勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，把經營權從承包經營權中分離出來。文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權。將承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”。為激發人們種糧的積極性，國家將給予農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體在財政 補貼、用地指標、金融支持、稅收優惠、人員培訓等方面一系列政策優惠，構筑以農戶家庭經營為基本面，多種經營形式共同發展的立體式的經營結構，使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。

二.【參考答案】

1.（1）①通過改革實行家庭聯產承包責任制，極大解放和發展了農村生產力；充分發揮市場的調節作用，激發和調動了農民種糧積極性；國家加強宏觀調控，一系列強農惠農富農政策的支持，促進了農業和糧食生產發展。

②有利于穩定國內糧食價格，抑制通貨膨脹，保持經濟持續、健康、穩定發展；有利于防范經濟風險，維護國家經濟安全。

（2）①堅持依法行政，遵守國家有關法律法規，嚴格規范征地行政行為，嚴禁濫用征地權。

②審慎行使權力，增強征地決策透明度和公眾參與度，在征地補償、安置方式、社會保障等方面統籌考慮，系統設計、協調推進，保障被征地農民合法權益。

③自覺接受監督，完善信息公開制度和辦事公開制度，切實保障人民群眾對征地的“知情權、參與權、表達權和監督權”。

2.(1)①社會存在決定社會意識，社會存在的變化決定社會意識的變化。針對每年農村發展不同的問題，國家制定了不同的發展策略。

②生產關系一定要適合生產力的發展，上層建筑一定要適合經濟基礎是社會發展的基本規律。推動“三農”改革，有利于推動農村生產力發展。

③人民群眾是歷史的創造者，要求我們堅持群眾觀點、群眾路線。中央注重“三農”建設，切實維護了農民的根本利益，體現了人民群眾的主體地位。

④正確的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發展規律，自覺站在廣大人民的立場上。中央立足農民利益，通過切實的政策和措施，推動農村工作發展，是黨最高價值判斷和價值選擇的體現。

(2)由于技術手段和經營模式不同，老馬和老胡選擇的賣糧時機不同，獲得了不同的收益。①農民借助糧食銀行的經營模式，有利于降低經營成本，提高產品的市場競爭力。②政府發揮財政作用，實施支農補貼政策，有利于支持農民購買技術設備。

③供求影響價格，供給相對減少時，農民選擇恰當時機賣糧，有利于實現農民增收。

（3）①我國人民是國家的主人。這要求全面深化改革必須充分尊重群眾首創精神，維護人民群眾的根本利益。②我國公民享有廣泛的政治權利和自由。充分尊重群眾首創精神，有利于保障人民充分享有民主權利，調動人民投身改革事業的積極性。

③民意是正確決策重要的信息資源。尊重群眾的首創精神有利于促進政府科學民主決策。

第二篇：關注“三農”專題復習

中考政治專題復習

專題四： 關注“三農”（農業、農民、農村）問題，建設社會主義新

農村，促進人與人的和諧

時政要聞：

●溫總理在兩會期間說道：“公平正義要比太陽還要有光輝”

●國家重視農民工子女的全面教育問題，提高農民收入

1、黨和政府關注“三農”問題有哪些重大舉措（舉例）？

①取消農業稅，并對農民實行補貼

②農村義務教育階段免除學雜費

③開展抗旱救災，家電下鄉活動

④逐步建立健全醫保、社保和養老保險制度

2、黨和政府為什么高度重視社會主義新農村？

①黨和政府堅持以人為本，執政為民的執政理念

②黨和政府堅持共同富裕的社會主義根本原則

③黨和政府深入貫徹落實以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀

3、建設社會主義新農村有什么重大意義？

①有利于實現共同富裕

②有利于解決社會主義初級階段的主要矛盾

③有利于深入貫徹落實以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀 ④有利于構建和諧社會，全面建設小康社會目標的實現

4、建設社會主義新農村（解決“三農”問題），你認為國家和農民應該怎么做？（?。﹪遥孩賵猿挚平膛d國戰略，加快農業科技創新

②加強農村精神文明建設，提高農民的思想道德素質和科學文化素

質

③堅持深化農村改革，擴大農業開放

④堅持依法治國，人民當家作主

（2）農民：①樹立遠大理想，認清社會責任，肩負起民族振興的使命

②發揚艱苦創業精神，尤其是開拓創新精神，為社會主義新農村的建設貢獻力量

③樹立終身學習觀念，掌握生產技能，做新型農民

5、建設社會主義新農村的主要內容是：生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主

請從經濟、政治、文化、社會四個角度談談你的理解？

（?。┙洕阂越洕ㄔO為中心，大力發展生產力

（2）政治：完善農村基層民主，確保人民當家作主

（3）文化：加強農村精神文明建設，發展農村教育文化事業，培養和造就新型

農民

（4）社會：逐步建立健全醫保、社保和養老保險制度

第三篇：《政府工作報告》關注三農

《政府工作報告》關注三農

新華社北京3月18日電

新華社受權于18日全文播發溫家寶總理代表國務院在十二屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》。3月17日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。

報告共分三個部分：

一、過去五年工作回顧；

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；

三、對今年政府工作的建議。

報告指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。報告指出，強化農業農村發展基礎，推動城鄉發展一體化。近些年是我國農業發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經驗的科學總結，既管當前，也管長遠，是長期指導思想。農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。要堅持以家庭承包經營為基礎，支持發展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業社會化服務組織，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。要采取有效措施，穩定農業生產經營隊伍，積極培育新型農民。

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。村莊建設要注意保持鄉村風貌，營造宜居環境，使城鎮化和新農村建設良性互動

第四篇：關注糧食安全發展糧食生產

關注糧食安全發展糧食生產

當前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界性的糧食安全危機對經濟社會發展產生了巨大的沖擊。雖然目前國內糧食市場總體穩定，但著眼大局和長遠，要確保立足國內生產保障國家糧食安全，始終做到“手中有糧”，還面臨許多制約和挑戰。農村土地撂荒情況嚴重，農民不安于耕的現象普遍，究其因，筆者認為主要存在以下幾點：

1、糧食生產要素分散，糧食生產活力不夠

我國長期實行以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，解放和發展了農村生產力，確保了國家糧食供給的基本自足。該項制度作為黨在農村各項政策的基石，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。但現實情況是，與這一基本制度緊密聯系的農業生產經營機制表現出諸多不完善的地方。一是家庭分散經營，土地規模小，組織化程度低。比如我縣產糧大鎮之一的洛口鎮的靈村，人均耕地不足1.5畝，30畝以上的規模經營農戶僅為8戶，多數農戶為分散經營的家庭小生產模式。這嚴重不適應日趨激烈的大市場競爭，難以有效抵御市場風險。二是農村市場和農業服務體系不健全。一方面，生產領域的農業服務體系不完善。如農業技術推廣工作相對滯后，表現在推廣網絡不完善、農技人員自身素質欠缺和農技推廣經費不足。另一方面，流通領域的社會化服務體系不利于糧食生產。表現在糧食流通體制存在問題，糧食主產區和主銷區的倉儲平衡困難和農業生產資料供應不充分。這在很大程度上限制了農業機械的大規模應用和農業科技的廣泛推廣，影響了農業資本的投入和生產成本的降低，導致土地、資本、勞動力、技術等農業生產要素分散分割，難以實現優化組合、有效利用和規模效益，這些都制約了農業特別是糧食生產的活力。

2、糧食生產效益低下，糧食生產動力不足

糧食生產具體弱質性、低效性的特點，市場機制的趨利性和農民自身局限性決定農民不會從維護國家糧食安全大局出發大力發展糧食生產，而是改種經濟效益更高的經濟作物或干脆將土地撂荒從事非農產業來實現個人收益和短期利益的最大化，導致糧食生產動力不足。一是糧食生產成本高。受時下物價總體水平上漲的影響，農資價格也水漲船高，今年寧都化肥價格漲幅就在50%以上、農藥價格整體水平上漲30%，雇用勞力成本也大大提高，諸多因素導致糧食生產成本猛漲。據調查，種植一畝地糧食需生產成本達到700余元，而平均每畝糧食生產收益僅為846元左右，極大的扼殺了農民種糧的積極性。二是糧食生產收益不穩定。糧食生產硬件建設投入不足，降低了農業綜合抗災能力，致使糧食生產基本處于“靠天吃飯”的原始狀態。在自然災害頻發的情況下，糧食生產面臨極大的不確定性，種糧收益也無從穩定保障。三是糧食生產比較效益低。糧食生產凈利潤大幅下降，種糧比較效益低下，遠不及務工或種植經濟作物的收入，導致農戶水稻雙季種植改單季、精耕細作變粗放管理、種植經濟作物甚至將土地撂荒。比如我們在洛口鎮靈村調研發現，種植經濟作物瑪萁每畝純收入在6000元左右，是種植糧食收益的30倍。四是糧補等惠農政策不盡科學。表現在：彌補市場機制缺失錯位，扶持政策缺乏導向效應；補貼形式過于單一，資金分散缺乏規模效應；惠農政策內部結構不盡合理，政策之間缺乏互補效應，因此國家出臺的糧補等一系列惠農政策沒有有效提高種糧的比較效益，無法激發種糧農民的積極性。

3、糧食生產投入不高，糧食生產實力不強

近年來，我們對糧食生產的政府投入嚴重不足，集體和農戶建設動力不夠，導致糧食綜合生產能力不高，弱化了糧食生產實力。一方面，農業基礎設施薄弱。水利設施建設落后，有效灌溉面積不足，降低了糧食生產面積和產量；土壤肥力下降，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高；抗災設施不完備，無法充分抵抗自然災害，導致糧食減產無法避免。另一方面，隨著工業化、城鎮化進程的加快，土地、資金、勞動力等農業生產要素流失日益加劇。近10年來，我國耕地總面積從19.51億畝降到18.27億畝，凈減少1.24億畝。農民自身投資農業的意愿不強烈，來自農業自身的資金積累大量外流。由于進城務工收入高出種糧收入10～12倍，大量農村青壯年勞動力進城務工，留守在農村的主要是婦女、老人和小孩，導致從事糧食生產的勞動力素質普遍不高。據我們在洛口鎮靈村村調研，了解到該村90%的青壯年勞動力均外出務工，勞動力嚴重不足導致許多耕地無法耕作，土地撂荒比例達到10%之多。

總之，盡管近年來我們緊緊抓住糧食生產不放松，探索積累了一些有益經驗，但是糧食生產活力不夠、動力不足、實力不強的問題依然沒有從根本上得到解決，穩步提高糧食綜合生產能力仍然是一項長期和艱巨的任務。為此，本人結合實際，提出如下意見：

第一、要創新生產經營機制，釋放糧食生產活力

要大力推進生產經營機制創新，激發廣大農民種糧的積極性。一要激活土地要素。土地是農業最重要的生產要素，土地激活了，糧食生產的活力就能不斷迸發。要以黨的十七屆三中全會精神為指導，在堅持農村基本經營制度的基礎上，按照依法自愿有償的原則，鼓勵有條件的地方采取轉包、轉讓、互換、租賃、入股的形式進行土地經營權合理流轉，鼓勵土地向種糧大戶、種養能手以及農業科技開發機構、農業產業化龍頭企業等經營主體集中，提高糧食生產的規模效益和勞動生產率，讓農民從土地經營權流轉中獲得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激發農民的積極性和創造性，糧食生產才能獲得持久、旺盛的活力。要整合各類教育資源，寬渠道多形式提高農民素質，增強廣大農民的市場意識、競爭意識、協作意識，增強他們駕馭市場的能力、抵御風險的能力和分工協作的能力。要積極培育農民專業化合作組織，堅持民辦、民管、民受益的原則，鼓勵和引導種糧農民自覺自愿地組織起來，將家庭經營的個體劣勢轉化為群體優勢，在更大范圍、更廣空間優化配臵資源，降低成本、提高收益、共享成果，通過大聯合、大協作，取得“一加一大于二”的效果，實現種糧收益的最大化。比如田頭鎮農戶自發組建的寧都縣田豐優質水稻生產專業合作社，已發展社員160多人，輻射帶動種農1000多戶，通過規模化經營、訂單式生產，2008年發展制種面積5500畝，收購種子300多萬斤，產值達900多萬元。三要完善服務體系。要盡快建立健全糧食生產社會化服務體系，支持發展糧食生產經營服務組織，大力培育扶持農村經紀人隊伍，為種糧農民提供產前、產中、產后的綜合配套服務，實現糧食在生產、儲運、加工、購銷以及技術、資金、信息等環節的有效管理和經營，把千家萬戶的糧食生產和千變萬化的市場有機聯結起來，提高糧食生產的綜合效益。

第二、要完善利益導向機制，增強糧食生產動力

要從根本上解決糧食生產動力不足的問題，必須走好四步棋。一

是建立糧食補貼穩步增長制度。要繼續穩定、逐步完善、不斷強化現有糧食補貼政策，進一步加大補貼力度、擴大補貼范圍，盡快形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的糧食補貼制度。適當擴大糧食核心產區范圍，拿出更優惠的政策，集中更多的資金，增加對財政困難的產糧大縣的獎勵和補助，支持糧食核心產區建設。二是完善糧食價格形成機制。鑒于糧食價格不能完全市場化，要加強和改善對糧價的宏觀調控，推動形成充分反映市場供求關系、兼顧生產者和消費者利益、體現糧食生產成本收益、科學合理的糧食價格機制，保護種糧農民的利益。要深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，搞活糧食市場流通，更好地發揮市場機制的調節作用；繼續完善最低收購價政策，適當提高價格水平，使之真正成為農民利益的保護價，引導廣大農民自覺擴大糧食生產。三是增強糧食生產抗風險能力。要建立糧食生產風險規避和損失補償機制，加快大宗糧食作物的政策性保險試點，在良種生產基地和商品糧生產基地逐步開展農業災害保險，積極探索政府引導、農民投保、企業參與、合作保險、市場運作的政策性農業保險新路子，保護種糧農民的切身利益；搞好極端氣象災害的預警預報，幫助種糧農民防范災害風險。四是提高糧食生產的比較效益。種糧收益低是農民種糧積極性不高、糧食核心產區財政困難的根本原因。要提高糧食產業化水平，大力發展糧食加工龍頭企業，拉長糧食產業鏈，實現以銷售促加工、以加工促收購、以收購促生產，提升糧食的附加值；完善龍頭企業與種糧農民之間的利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。同時，進一步加強對農資市場的監管，穩定化肥、種子、農藥等農資價格，有效抑制種糧成本的上升。

第三、要建立投入保障機制，壯大糧食生產實力

增強糧食生產實力，關鍵是建立健全各項投入保障機制。一是加大財力投入。發達國家對農業的投入占財政總支出的20%～50％，發展中國家亦為10%～20％，而我國只有8%～11％?？h級以上財政每年對農業總投入增長幅度要高于其財政經常性收入增長幅度，不斷提升農業投入在財政支出中的比重；加大對糧食核心產區的轉移支付力度，提高供給保障能力；推進農村金融體制改革和創新，引導金融業更好地服務糧食生產；建立和完善鼓勵農業投資的優惠政策，吸引社會資金投資糧食生產。二是加大物力投入。加快構建強化農業基礎的長效機制，耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，推動基礎設施建設的重點轉向農村；加大耕地保護、土地開發整理和中低產農田改造力度，搞好小型農田水利基本建設，大力發展節水灌溉，加快推進農業機械化。三是加大人力投入。積極組織實施新農村實用人才培訓工程，充分利用農村遠程教育網絡，大力發展農村職業教育，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民；鼓勵外出務工能人返鄉投身農業生產，從事糧食生產和加工經營。四是加大科技投入。要用激勵機制推動農業科技創新，加強農業科技和服務體系建設，加大農業科技研發力度；用市場機制整合農業科技推廣的資源和力量，加快先進實用技術的推廣；用政策扶持引導科技成果進村入戶，推動農業科技廣泛應用，促進良種良法相配套，真正把專家的試驗田“產量”變成農民的大田產量。

第五篇：關注三農,情系農民工調查報告（定稿）

關于農民工生活現狀的調查報告

調查人：劉超指導老師：方建斌

時間：2010年暑期

地點：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村

一 調查基本的情況：

<一> 調查范圍：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村

<二> 調查對象：湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村從16歲到60歲的農民工，包括工廠工人、自主創業的小商販、建筑工人等。

<三>：調查方式：問卷法，本次調查共發放調查問卷130余份，共回收整理有效問卷100份。

二 調查的主要內容

本次實踐就湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村農民工的生存現狀，包括就業現狀、生活現狀、社會保障等基本情況進行了調查。主要包空了以下內容：農民工的基本情況：

<一> 在這次調查中,男性農民工、女性農民工各占調查人數的80%、20%，其中已婚的占60%，未婚的占40；擁有土地數量在3畝以上的占36%，3畝以下的占64%，其中只有26%的農民工土地經營情況較好，其余的很差或者根本就讓其荒蕪；輸出地為本省農民工占5%,輸出地為外省農民工占95%。.<二> 年齡15—19歲的為10%，20—29歲的為25%，30—39歲的為30%，40—49歲的為30%，50歲以上的占5%。

<三>學歷：在調查的農民工中,不識字或識字很少的有20%，小學文化程度的有30%，初中文化程度的有40%，高中文化程度的有5%，大專或大專以上文化程度的有5%。2 就業及工資待遇狀況：

<一> 求職渠道：農民工的謀職渠道主要通過親朋好友介紹及自己找。

在調查的人中，農民工現在的崗位是由親朋好友介紹及自己找的各占50%、35%，是由職介機構或其他渠道找到工作崗位的僅為15%。

<二> 工作時間：80%左右的農民工工作時間在8小時以上。

據調查，工作時間在8小時以內的僅占15%%，8—10小時的占45%，10—12小時的占30%，而工作時間在12小時以上的農民工也占到了10%。

<三> 工資水平：清潔工人及臨時工工資普遍比建筑工、工廠工人低。

調查結果顯示，工資水平在600元每月以下的為20%，600——2000元每月的占60%，2000——2500元每月的占15%，2500元每月以上的占調查人數的5 %，但是工資在2500元以上的多為建筑工人及工作時間特別長的工廠工人。

<四> 工資領取方式：本次調查結果顯示，能夠按月領取工資的占50%，需等工程完工以后領取工資的為20%，計件及其他的為30%，這次調查還反映出在建筑行業中普遍存在拖欠農民工工資的現象。業余生活方式狀況：

調查結果還表明，在有限的業余空閑時間內，選擇喝酒打牌的占50%，看電視逛街的占30%，交流郵箱：chaoxiangpeng@163.com 1

而看書和接受技能培訓的占5%，基本沒有業余時間和其他的休閑方式的占15%。4 社會保障程度狀況

<一> 在發生工傷事故時，有80%的用人單位能提供工傷費用，而有20%的用人單位僅提供很少部分或者不提供任何醫療費用。

<二> 七成左右的農民工沒有簽勞動合同。

調查結果顯示，僅有30%的農民工與用人單位簽定了勞動合同，而有70%的農民工沒有與用人單位簽定任何勞動合同，特別是在建筑行業，幾乎沒有民工與用人單位簽定任何合同。<三> 工資拖欠處理方式：僅有四成左右的農民工愿意使用法律武器。

在談到拖欠工資時，有40%的民工選擇暴力和忍氣吞聲的處理方式，而選擇找老板理論和使用法律武器及找相關部門的分別占40%、20%。

<四> 在生病時，半數以上農民工會選擇能扛則扛，或自己買藥。

本次調查我們發現在生病時，農民工選擇自己買藥和能扛則扛的分別占40%和20%，選擇去正規醫院和個體診所的各占10%和30%，社會關系狀況

<一> 與家人及同事的聯系

出門在外的日子里，很多農民工都表示他們真的很想家，很想回到那魂牽夢繞的地方想自己的老婆，孩子，父母。而每個月都通過不同渠道和家人取得聯系占到了調查人數的90%，兩個月左右聯系一次的為5%，兩個月以上或幾乎沒有聯系的占5%。

調查結果還表明，大多數民工和同事之間經常交流，而且關系也十分融洽，有70的民工經常和同事交流，有20%的農民工偶爾也會和身邊的同事們交流，僅有10%的因為各種原因基本沒有和同事之間進行交流，有60%左右的民工與同事的關系十分融洽，與同事關系一般的民工占到了30%，有10%左右的民工曾因為一些原因與身邊的同事發生過矛盾。6 農民工的心愿

為了深入了解農民工的心愿，在這次調查中，我們設定了一些這樣的問題，就是問我們的農民工“最大的愿望是什么？最想對孩子說的一句話是什么？最想對愛人說的一句話是什么？最想對老板或者雇主說的一句話是什么？最想對城里人說的一句話是什么？最想對工作地政府說的一句話是什么？您最想對我們大學生說的一句話是什么？”，其中就“您最想對我們大學生說的一句話是什么？”的回答讓我感受到了接受教育的重要性。

29歲以下的農民工兄弟：我好羨慕你們，希望你們好好上學。

30—49歲的農民工師傅：好好學習，不要走農民工之路。

好好讀書，父母的錢來之不易。

珍惜機會，體諒家人，有空多給他們打個電話。

50歲以上的農民工大伯：好好學習，給社會作貢獻。

好好念書，學好技術，不辜負父母的期望。

這些話語聽起來很普通也很平凡，但背后隱藏了太多值得我們深思的東西，可憐天下民工

心，愿以后的日子，我們都能多給他們一份關注，一份關愛，而且多關心一下那漂泊在外的親人們。

三 存在的問題

一．勞動力的流失

眾所周知，廣東省東莞市被喻為“民工城市”，據 本人收集 到的數據顯示，該市人口近154萬，而外來人口就高達458萬，其實實際外來務工人員已超過600萬。大多數農民工外出務工經商主要是為了增加收入，其次是增長見識，提高技能等。根據湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村的調查得知，整個村子已有70%青年人到沿海一帶務工經商，其原因大多是：甘道村地處湖北省西南部的二高山，經濟條件較差，僅僅靠務農的收入十分微薄，子女上學費用昂貴，農用費用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農村事務繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養家禽，獲得經濟收入的途徑很少，所以多數人選擇放棄務農，進入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人，勞動力的流失嚴重，目前已有接近八成的土地荒蕪。

二．農民工收入問題

據國家統計局八月啟動的調查數據顯示，盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民負擔，但是大多農民依舊選取外出務工經商，生活狀況依然十分辛苦。據調查結果顯示，工資水平在600元每月以下的為20%，600——2000元每月的占60%，2000——2500元每月的占15%，2500元每月以上的占調查人數的5 %，但是工資在2500元以上的多為建筑工人及工作時間特別長的工廠工人。可見農民工收入普遍沒有城市居民高，他們從事的大多是技術含量低，工資水平低的職業，他們的收入水平沒有隨我國經濟的發展而明顯提高，究其原因：①自身素質和能力使其大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業，居民服務業，建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。由于農民工受技術限制，工資水平偏低。②社會不太健全的制度使得農民工就業受到不公平待遇，從而阻礙了工資水平的提高。

三．農民工權益問題

據調查大多數農民工工作時間普遍較長：進城農民工，工作時間在8小時以內的僅占15%%，8—10小時的占45%，10—12小時的占30%，而工作時間在12小時以上的農民工也占到了10%。究其原因主要是某些私營、個體業主追求高產量，高效益，而工人也為了掙更多錢主動拖長工作時間。

他們工作之余的主要娛樂方式僅為看電視，睡覺，賭博等，幾乎沒有其他的娛樂活動。然而農民工不僅是物質財富的創造者，也是文化財富的創造者和文化財富的創造者。農民工的文化權益理應得到全社會的關注。政府應該積極營造一個適合農民工消費的文化娛樂環境。在社會各界的關注下，全國農民工的報酬總體上大有改善，但是少數企業任然存在克扣或拖欠報酬的現象，七成左右的農民工沒有簽勞動合同。調查結果顯示，僅有30%的農民工與用人單位簽定了勞動合同，而有70%的農民工沒有與用人單位簽定任何勞動合同，特別是在建筑行業，幾乎沒有民工與用人單位簽定任何合同。就對工資拖欠的處理方式：僅有四成左右的農民工愿意使用法律武器。在談到拖欠工資時，有40%的民工選擇暴力和忍氣吞聲的處理方式，而選擇找老板理論和使用法律武器及找相關部門的分別占40%、20%。大多

數人不能依法維護自己的合法權益，更有些農民工覺得只要有活干，有錢掙就行了，簽不簽合同在他們看來關系不大，非常缺乏自我保護意識。

政府和有關部門應多提供及時準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工盲目性，使其外出更容易找到活干，并開辦一些技能培訓班，讓農民工接受正規專業的培訓，拓寬就業門路，在維護農民工正當權益方面 ①農民工自謀職業中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體驗稅、健康證及衛生許可費用等，這些相關費用農民工都希望能有所減免②新型合作醫療保險很受農民工關注，農民工愿意積極參保，但是屬地原則制約了該項保險的落實。例如：農民工外務工經商，錯過了參保時間或參加了農村新型合作醫療保險，又無法到屬地指定參保醫院就醫，處在兩地為難的境地。農民工生病大多能撐則撐，實在不行才去買藥。其原因有：①正規醫院費用太高。②他們沒有習慣上正規醫院就醫。③沒有錢，為了節約。

四．農民工的 住房問題

大量農民工進城，住房問題成了一個十分嚴峻的問題，大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，在農民工心愿調查中“最大的愿望是什么？” “最想對工作地政府說的一句話是什么？”等問題的回答分析得到 農民工很希望自己有一套住房。據了解大多數農民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農民工居住在缺乏廚衛設施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。既然工地居住條件如此艱苦，再加上他們長期在外務工，為何不由鄉里人轉變為城里人呢？據深入調查，要實現這種轉變有兩大必不可少的條件：①在城市里有穩定的職業和工作。②在城市里有固定的住所。從目前的情況看來，正在城里務工的億萬農民工都希望實現這種轉變，然而實現這種轉變并不容易。眾所周知。由于戶籍、崗位和技能等條件的制約，進城農民工從事的多是最臟、最重、最險、最累的活，勞動條件差，勞動時間長，勞動報酬低，解決住房問題比城里人更加困難。我們可以看見農民工條件的惡劣既有他們經濟收入低的原因，也有相當多政策不到位和資金不足的政府力不從心的原因。因而，農民工居住問題只能靠市場手段：靠租房或購房來解決。

五．農民工子女受教育問題

據了解農民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。農民工的大量輸出使得很多的孩子成了留守兒童，他們在鄉村小學上學，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學知識，缺乏法律知識以及教育現代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農民工子女在城市里上學一年需繳納學費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學需繳納一定的借讀費，贊助費。據報紙新聞資料報道：5000名隨行的農民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農民工來說無疑是一筆很大的負擔。

六．農民工的輸出給社會帶來了巨大考驗

大量農民工進入城市給城市交通、社會治安、計劃生育等帶來嚴峻的考驗和巨大的沖擊。在廣東省東莞市調查過程中強烈感覺到：加強農民工的管理固然是不可少的，但更重要的是教

育農民工，讓其懂法，從而增強他們自我保護的意識，加強自身權益的特別是人身方面的保護。由于農民大多數來源于經濟欠發達的山區或邊遠地區，他們不懂國家現行交通法規，更沒有遵守法律的意識。如:騎摩托車不戴頭盔，亂闖紅綠燈，車輛亂停亂放，行人跨越欄桿的事時有發生，結果農民工常常成為生活中受害的對象。

四 分析總結

農民工是一個時常被提起卻也總是引人深思的話題，它是一個在中國擁有近1.5億人口的特殊而又偉大的群體。為了解湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村外出務工的農民工的生活現狀，本篇文章是由本人于2010年暑假期間親自深入湖北省恩施土家族、苗族自治州利川市毛壩鄉甘道村進行實地調查的結果，調查結果顯示：湖北省恩施州利川市毛壩鄉甘道村外出務工的農民工的生活條件普遍較差，勞動時間過長、強度大，生活開銷及家庭費用大，社會保障程度低，文化程度較低。為了解決這些現狀我有以下建議：

1、改善農村組織，生產結構。其次，要投入農業結構改革，改變靠天吃飯的傳統，增加其他副業或手工業，使農民可以有多方的出路?？傊?，提高基層人員的素質是重點，提高農民的文化、認識是主要工作。

2、政府應該從各部門抽調人員，專門成立一個組織，專門針對農民工身上所發生的問題。

3、完善法律制度，但同時加強宣傳效率，讓農民工也能明白其簡易程序，法律維護自己什么權益。

4、加強城鄉交流，促進城鄉居民的相互了解，可以考慮也讓城區居民“下下鄉”了解農民的生活，體驗一下農民的感受，將心比心，切實到實際行動，完善兩者之間的關系。農民工為推動社會主義現代化的進程作出了巨大貢獻，而反觀社會人士及大學生們，普遍對農民工不了解也不關注，甚至持有漠視、厭惡的態度。我希望這一份資料，這一組數據能夠引起大家內心的共鳴，為大家了解、關注農民工提供一個有效的平臺，但由于個人能力有限，也許調查的情況有以偏概全的可能。但敬其后人能做出更為全面的調查，為飽受疾苦的農民盡一份力。我始終堅信一切現狀都會因為我我們的共同關注和努力而好起來！